時間：2023-12-01 10:30:42
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康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質量、改善殘疾人基本生活狀況、增強社會參與能力的基礎和重要途徑。為深入貫徹落實國家、省委省政府及省殘聯有關文件精神，進一步改善廣大殘疾人的生活水平和質量，大力推進我市殘疾人康復工作全面持續發展，實現國務院提出的到2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標，2012年,市殘聯將已實施的貧困白內障患者免費復明手術和貧困精神殘疾人藥費補助項目，與新增的貧困殘疾兒童搶救性康復項目，組合成我市貧困殘疾人康復工程，列入省、市民生工程實施。具體內容是：為110名貧困白內障患者施行免費復明手術，給予不低于1800名貧困精神殘疾人每人500元藥費補助（低保范圍為每年每人打卡發放500元），為69名貧困殘疾兒童提供醫療康復訓練救助并適配輔助器具。為確保此項民生工程的規范有序進行，提出如下實施意見。
一、切實加強組織領導。堅持政府主導，建立由殘聯、教育、公安、民政、財政、衛生、計生和宣傳等部門相互配合的聯動機制，明確任務，落實責任，建立相關制度，做到公平、公正、公開，接受社會監督，使貧困殘疾人能得到項目的救助；同時，各縣區要依據具體項目實施意見，制定各自具體實施細則，保障民生工程的順利實施。
二、廣泛開展項目宣傳。市殘聯、各縣區以多形式、多角度地對各項目實施內容、政策、程序進行宣傳和講解，通過各種新聞媒體宣傳黨和政府對殘疾群眾的關愛，宣傳受助殘疾人康復的典型事例，動員全市各界對殘疾人康復工作給予更多的支持，努力營造扶殘助殘的良好社會氛圍。
三、明確部門職責分工。各級殘聯負責貧困白內障患者免費復明手術項目、貧困精神殘疾人藥費補助項目和貧困殘疾兒童搶救性康復項目的組織宣傳發動，牽頭對救助對象的摸底篩查，審核項目定點醫療康復機構,做好救助對象康復訓練的安置和轉介輸送工作，組織評估康復訓練效果，按規定及時撥付經費和發放康復訓練經費，建立完整的康復救助檔案，同時做好其他協調服務工作。市衛生、計生會同殘聯做好實施對象摸底調查、日常監測及定點手術醫院、康復機構考核、審定，并成立專家指導組，提供指導、技術培訓和醫療保障服務，確保醫療康復質量；市財政部門負責項目資金籌措、管理；市民政會同殘聯、衛生、計生等部門做好救助對象的摸底篩查，加強對定點民辦康復機構的管理和監督；市教育部門要加強教育系統內定點康復機構的服務能力建設，做好殘疾兒童康復教育和康復后的隨班就讀銜接工作；市公安部門要充分發揮本部門職能，協助項目的實施。
四、強化項目監管和績效考評。市殘聯及各縣區政府加強對貧困殘疾人康復工程項目的日常管理及督查工作，加強對定點醫療康復訓練機構的監管，建立核查機制；強化各項目實施環節、程序規范化管理，抓好指導、檢查及質量考核評估，加強對項目資金使用管理；做好資料的搜集整理，各縣區要將救助對象資料整理成一人一檔，以備核查；要分項目定期向市殘聯及有關部門報送信息和提交專題總結報告。對不按規定執行的單位和個人，將予以嚴肅處理。要真正把好事辦實，實事辦好，讓需要救助的貧困殘疾人得到實實在在的幫助。
1、貧困殘疾人生活特別救助項目
（1）、救助對象
凡戶籍在我區范圍，殘疾等級為三級及以上并且享受城鄉低保待遇的殘疾人均可享受貧困殘疾人生活特別救助待遇。
（2）、目標任務
2015年市殘聯下達我區貧困重度殘疾和貧困三級殘疾生活特別救助項目任務數分別為重度（一、二級）救助人數1131人，三級救助人數314人，共計1445人。我區實際完成任務數為1445人，其中重度（一、二級）救助人數1165人，超出任務數34人，三級救助人數280人，比任務數少34人。其主要原因為去年7月1日區劃調整，調整后的二級殘疾人人數大于我區原有救助人數，三級殘疾人人數小于我區原有救助人數，另外救助對象和低保掛鉤，隨低保對象的調整而調整，實行動態管理，取消了部分超出低保水平的殘疾人。
（3）、救助原則
為了做好殘疾人生活特別救助工作，根據市殘聯印發的《2015年貧困殘疾人救助與康復實施辦法》的通知要求，三月份，____殘聯召開了民生工程動員會議，布置了各項工作實施細則，嚴格按照上級文件要求的“應保盡保、該退則退”的原則，對新增符合條件的及時辦理申請、審核、審批，另外為了讓更多符合條件的殘疾人都能享受到此項政策，區殘聯工作人員還加快了辦理殘疾證的速度。
（4）、項目管理
生活救助工作的申請審批仍實行村（居）、鄉（街道）、區殘聯三級審核申報制度。今年要求將所有被救助對象資料一一錄入至生活救助系統，三月底，區殘聯對各鄉、街道辦進行了統一培訓，各鄉、街道辦熟悉掌握系統的具體操作。先由各村、社區殘疾人專職委員對本轄區殘疾人情況進行摸底調查，將符合救助條件的一級、二級、三級殘疾人人數及在去年救助的基礎上今年需要新增和減少的人數分別報給各鄉、街道辦事處，同時遞交每位救助對象的第二代殘疾證、低保證及戶口本復印件等相關材料；再由各鄉、街道辦事處對救助對象資料進行一一審核，同時將救助對象信息全部錄入至生活救助系統；最后由區殘聯對系統中每一份申請資料進行認真審核審批，確保每一份申請資料的準確性、真實性和可靠性，發現傳低保證件不合格的，工作人員將電話聯系具辦人，確定該救助對象低保是否已經取消，對低保已停止的，將取消其申請救助資格，發現未上傳低保證件的，需補齊材料方可審核通過，發現低保證上未加蓋2015年年審章的不予以通過，發現一戶多殘的家庭未上傳戶口本原件資料的不予以通過。待區殘聯一一審核完畢，各鄉、街道辦自行打印每一位救助對象申請審批表，與第二代殘疾證、低保證及戶口本復印件等相關材料進行匯總，裝訂成冊。區殘聯還嚴格執行月報告、季調度、年評價制度，每月25日前將月報表和進度情況通過民生工程系統軟件上報市殘聯，10月份通過管理系統自下而上提出第二年救助計劃。
2、貧困精神殘疾人藥費補助項目
(1)．救助對象
一是常年服用精神病治療藥物的精神殘疾人；二是擁有我市戶籍并持有殘疾人證（精神殘疾類別）和低保證或縣級以上民政部門出具貧困證明的精神殘疾人。
（2）、目標任務
2015年市殘聯下達我區貧困精神殘疾人藥費補助項目任務數為230人，我區實際完成精補藥費補助人數230人，其中六個街道救助人數163人，三個鄉救助人數67人。
（3）、申請程序
申請救助人向戶籍所在地鄉鎮（街道）殘聯提交以下材料：書面申請、本人身份證（戶口簿）、低保證或貧困證明等材料。
（4）、項目管理
各鄉、街道辦事處將所在轄區申請貧困精神殘疾人藥費補助的資料進行一一審核并上報至區殘聯，區殘聯嚴格按照上級文件的要求，嚴把審核關，對每一位救助對象的材料進行認真審核審批，對不能提供有效材料的救助對象堅決予以退回，并告知原因。對符合救助條件、材料齊全的救助對象實行一人一檔，以備核查。
3、貧困白內障患者復明工程
(1)、救助對象
全區城鄉貧困白內障患者。
（2）、目標任務
2015年市殘聯下達我區貧困白內障患者免費復明手術任務數為35例，我區實際完成貧困白內障患者的免費復明手術35例。
（3）、項目管理
為確保此項工程的順利完成、區殘聯首先做好前期的宣傳工作，通過媒體網絡和宣傳標，深入宣傳惠殘民生工程政策，并下發了通知，各鄉、街道辦事處積極開展白內障患者摸底工作，將符合條件的患者資料匯總上報至區殘聯。5月5日至5月7日，區殘聯統一組織救助對象前往市立醫院進行了白內障患者初篩工作，全區300名白內障患者通過檢查，初篩合格人員90名，6月4日，區殘聯再次組織初篩合格的白內障患者在市立醫院進行復篩工作，全區60名白內障患者經過復查，復篩合格人員35名，6月10號上午我區35名符合手術條件的白內障患者在市立醫院成功完成免費復明手術，成功率100%。從初篩到復查再到最后的手術，區殘聯派人全程跟蹤，服務到位，確保無意外發生，術后又進行電話回訪，白內障患者們的術后狀況良好，對此項工作表示高度滿意。
4、
貧困殘疾兒童搶救性康復工程（1）、救助對象
全區城鄉低保或困難家庭殘疾兒童。
（2）、目標任務
2015年市殘聯下達我區貧困殘疾兒童搶救性康復任務數為35人，其中植入耳蝸補貼訓練1人，補貼四類兒童訓練23人，腦癱兒童訓練1人，孤獨癥兒童訓練1人，智障兒童訓練4人，裝配假肢矯形器1人，輔助器具適配4人。我區實際完成貧困殘疾兒童搶救性康復任務數為35人。
（3）、項目管理
5月27日，我區所有兒童康復訓練的申請工作全部完成，區殘聯對每一位救助對象資料進行認真審核，確保信息準確無誤后上報給市殘聯進行確認。6月4日，完成貧困殘疾兒童植入人工耳蝸申報工作， 6月9日上午1名符合人工耳蝸植入條件的聾兒完成檢查，下一步待省殘聯網上公示無異議后，該聾兒將順利進行人工耳蝸植入。區殘聯對所有需要康復的兒童都建立了檔案。
1、貧困殘疾人生活特別救助
今年的貧困殘疾人生活特別救助補貼標準與往年保持一致，重度（一、二級）殘疾人救助標準為每人每年800元，三級殘疾人救助標準為每人每年400元標準，全區共計救助1445人，發放貧困殘疾人生活特別救助資金104.4萬元，救助資金6月底已經全部打卡發放至補助對象個人銀行賬戶，并注明“殘補”。
貧困殘疾人生活救助的所需資金由省、市、區財政按照8：1.4：0.6的比例分擔，區財政局對貧困殘疾人生活救助資金實行專戶管理，確保專款專用，用于經審核、審批后的貧困殘疾人生活救助資金支出，并將實施貧困殘疾人生活救助項目的工作經費納入財政預算。
2、貧困精神殘疾人藥費補助
今年的貧困精神殘疾人藥費補助標準為每人每年1000元藥費補助，救助所需資金由省、市、區財政按照8：1.4：0.6的比例分擔，全區救助任務數230人，共計發放救助資金23萬元，其中城區六個街道救助對象164人，藥費補助資金16.4萬元由區殘聯直接發放到救助對象個人銀行賬戶，注明“精補”字樣；三個鄉救助對象66人，救助資金6.6萬元由鄉財政所統一打卡發放至救助對象的”一卡通”賬戶中，并注明“精補”字樣。
3、貧困白內障免費復明手術
6月10日，我區率先完成市殘聯下達的貧困白內障免費復明手術任務數35例。今年的貧困白內障免費復明手術補助標準為每例手術經費1000元,所需資金由省、市、區財政按照8：1.4：0.6的比例分擔, 我區補助資金由省、市、區財政共同承擔，其中省財政撥付2.38萬元，市財政配套0.42萬元，區財政配套0.18萬元，合計補助資金2.98萬元，此次手術耗材由省級負責統一采購，所需經費由省級財政統一安排（150元/例）,患者篩查、術前術后常規檢查、用藥、床位、治療、護理等費用（850元/例）。
4、貧困殘疾兒童搶救性康復工程
今年的貧困殘疾兒童搶救性康復工程所需資金由省、市、區財政共同分擔，其中省財政撥付28.8萬元，市財政配套5.04萬元，區財政配套2.16萬元，合計救助資金36萬元。
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求
深入貫徹落實科學發展觀，堅持“縮小差距、協調發展、共享小康、走在前列”的原則，按照“平等、參與、共享”的要求，把殘疾人康復工作擺在更加重要的位置，著力完善政策保障體系，著力健全長效機制，著力提高面向殘疾人的基本公共服務能力，著力解決廣大殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，有效促進殘疾人陽光康復行動的實施，提升殘疾人生活品質，共享全面小康社會建設成果。
（二）工作目標
建立具有特色、體系完備、服務有效、保障有力的殘疾人康復保障體系和服務體系，爭取繼續走在全省、全國前列，到“十二五”末，有適應指征且本人有康復需求的殘疾兒童少年和貧困殘疾人的“助明、助聽、助行、助醫”等基本康復需求得到滿足。
二、項目內容和實施對象
（一）項目內容
“助明”康復項目，即為符合條件的白內障患者實施復明手術，為符合條件的低視力殘疾人驗配助視器，為符合條件的盲人進行定向行走訓練。
“助聽”康復項目，即為符合條件的聽力殘疾人實施人工耳蝸手術、驗配助聽器，為符合條件的聽力言語殘疾人實施機構康復訓練，為符合條件的且已自費植入人工耳蝸的聽力殘疾兒童少年給予處理器升級。
“助行”康復項目，即為符合條件的肢體缺失殘疾人安裝假肢（上肢、下肢、特殊假肢），為符合條件的肢體殘疾人安裝矯形器、適配無障礙生活輔助器具、實施搶救性機構康復訓練，為符合條件的肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術、實施機構康復訓練。
“助醫”康復項目，即為符合條件的孤獨癥和智力殘疾兒童實施機構康復訓練，為符合條件的精神殘疾人實施服藥和住院補助。
（二）實施對象
1.家庭人均收入在當地低保標準200%以內，或18周歲以下，具有適應指征并且本人（監護人）有康復需求的持有《中華人民共和國殘疾人證》（其中6周歲以下孤獨癥兒童需經二級以上精神專科醫院確診）的殘疾人和白內障患者全額享受補助或補貼。
2.18周歲以上，具有適應指征并且本人（監護人）有康復需求，持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人享受30%補助或補貼。
3.殘疾人“助明、助聽、助行、助醫”康復項目各項經費補助標準，在執行國家、省有關康復項目補助標準基礎上，由市衛生、財政、殘聯等有關部門，另行制定具體實施辦法。
三、資金保障
各級政府要落實殘疾人陽光品質康復工程所需的保障資金和工作經費，并納入當地財政預算。保障資金以財政資金及殘疾人就業保障金為主，鼓勵社會捐助，市和縣（市）區共同負擔。根據不同地區的財政狀況和工作績效，市財政給予必要的資金補助。市對余姚市欠發達鄉鎮、奉化市、寧海縣、象山縣各補助50%，其他縣（市）區各補助30%。
四、工作要求
實施殘疾人陽光品質康復工程，是建設惠及全市人民小康社會的重要內容，是今后一個時期我市殘疾人工作的重點任務，事關廣大殘疾人切身利益，涉及面廣，政策性強，各地、各有關部門要認真抓實抓好。
（一）切實加強領導，認真組織實施
各地各有關部門要把殘疾人陽光品質康復工程納入國民經濟和社會發展中長期規劃及政府為民辦實事工程，切實加強組織領導，整合社會資源，動員各方面力量，確保這項工作順利開展。要在深入調查研究基礎上，精心制定實施方案，并逐年制定工作計劃。要認真對照殘疾人陽光品質康復工程的各項標準和條件，嚴格規范審核審批程序，切實加強動態管理，確保政策實施公開公平公正。各級殘疾人工作委員會要切實加強日常工作的組織協調。各級衛生、財政、殘聯等部門要各負其責，密切配合，共同推進這一工程的實施。要廣泛宣傳實施殘疾人陽光品質康復工程的重要意義，積極營造全社會扶殘助殘濃厚氛圍。
（二）統籌康復資源，提升服務水平
各地各有關部門要統籌現有的醫療保險、醫療和康復救助等相關政策，進一步加大對殘疾人康復工程項目的專項資金扶持力度。要將殘疾人基本康復納入基本醫療衛生制度和基層醫療衛生服務內容，逐步實現殘疾人“人人享有基本醫療衛生和康復服務”目標。要結合“全國殘疾人社區康復示范站”創建活動，大力開展社區康復，推進康復進社區、服務到家庭，逐步實行“居家康復服務”，有條件的縣（市）區要探索開展為殘疾人提供居家特殊康復服務，對按要求定期上門完成康復指導任務的社區康復協調員和專業技術人員實行適當補貼。要加大康復機構建設力度，逐步將符合條件的殘疾人康復機構納入醫療報銷定點范圍和工傷康復醫療體系，將康復醫學科室的設立作為各級綜合性醫院評審定級的重要標準，將康復站（室）納入城鄉社區衛生服務機構規范化建設內容。積極引導民辦康復機構參與殘疾人陽光品質康復工程，對經民政部門批準注冊，從事殘疾人康復訓練服務工作的民辦非企業康復機構，各地要視情給予適當的資金扶持。要加大康復專業人才培養力度，依托國家“康復人才培養百千萬工程”，著力打造一批優秀的康復學科帶頭人和康復工作專業人才隊伍，不斷提升殘疾人康復服務能力。
（三）開展績效評估，強化資金管理
這次四部門下發文件的主要內容有：2011年開始，中央安排康復扶貧貸款指導性計劃由每年8億元提高到10.3億元；項目貸款的貼息利率由3%提高到5%，到戶貸款的貼息利率由5%提高到7%；對項目貸款和到戶貸款的扶貧效益做出明確要求；鼓勵開展貸款擔保金和風險金制度的試點，緩解殘疾人戶貸款難問題。到戶貸款給予7%的貼息，使很多地區農村殘疾人基本實現農村小額貸款零利率。
康復扶貧貸款政策的調整和完善，充分體現了黨和國家對殘疾人扶貧工作的高度重視，必將進一步鼓勵廣大農村殘疾人依靠政策發展生產，提高生存和發展能力，增加收入，擺脫貧困。
（劉誠 李哲）
江蘇沛縣殘疾人有了
“創業之家”
江蘇省沛縣殘聯整合社會資源，在朱寨鎮馬元村創建了106畝的殘疾人創業扶貧基地，成立“沛縣愛心互助蔬菜種植專業合作社”，帶領和組織廣大農村殘疾人自主創業。實行“合作社＋基地＋殘疾人”的營運模式，累計吸納146名殘疾人入社，安置38名殘疾人就業，培訓殘疾人282人次，輻射帶動200戶殘疾人脫貧。
基地長期聘請8位農業專家組建了技術顧問團，采取定期培訓、分別指導、集中會診、責任到戶的方式，為殘疾人提供技術服務。基地采取間作套種、立體種植模式，年生產各類蔬果500余噸，年產值100多萬元，產品主要供應北京、上海、武漢等地，2009年被江蘇省殘聯命名為省級殘疾人扶貧示范基地， 2011年沛縣殘聯被國務院扶貧開發領導小組表彰為“全國扶貧開發先進集體”。
縣殘聯聯合縣扶貧辦、縣農業開發局為創業扶貧基地硬化了路面、水渠、橋梁，建設了辦公、休憩場所，基地成了殘疾人名副其實的“創業之家”。
（沛聯）
湖南祁陽縣舉辦殘疾人
就業招聘會
11月10日，湖南省永州市祁陽縣殘聯舉辦了2011年殘疾人就業招聘會。為組織好此次招聘會，縣殘聯提前一個月通過各種途徑消息、廣泛宣傳，并主動聯系企業，努力打造供需雙方共同滿意的平臺。全縣百余名殘疾人參加，30多人當場達成就業意向。
此次就業招聘會，共有湘妹食品有限公司、五洲醫藥包裝廠、祁陽縣精聞稀化材料有限責任公司、佛山平洲歐邁鞋廠、江西華堅集團、浙江佳藝服飾加工廠等10多個用人單位，為前來求職的殘疾人朋友提供了包括銷售內勤、美工設計、財務、保潔員、操作工等50余個就業崗位。
祁陽縣殘聯希望舉辦此類活動，提示社會關注殘疾人就業，以關愛和包容，為就業困難的殘疾人和殘疾人零就業家庭送去一縷春風和溫暖。(何遼寧）
山東平度市
殘疾人圓了“白領”夢
31歲的張豐蕾是一個左上肢殘疾的女孩，以前由于沒有一技之長，求職非常困難。2009年，她參加了平度市長江高科技助殘就業項目第三期計算機培訓班，取得職業資格證書，并經市殘聯推薦，被青島東榮電子有限公司錄用，從事計算機質檢工作，改變了過去的工資低、不穩定、工作環境差等狀況，生活水平逐步提高。
長江高科技助殘就業項目是中國殘聯和李嘉誠基金會合作實施的重點項目，旨在高科技領域開拓幫助殘疾人就業和創業的新機制。自2007年項目啟動以來，僅“訂單式”崗前培訓一項，就為青島裕信汽車配件有限公司、青島三瑩電子有限公司等企業輸送33人，使他們實現了穩定就業。到目前為止，平度市有61名殘疾人從該項目受益，其中42人實現了高科技就業，圓了“白領”之夢。 （平教）
北京門頭溝區近5000名
無業殘疾人享受養老
保險補貼
10月底，北京市門頭溝區殘聯圓滿完成2011年無業殘疾人養老保險補貼審核認定與資金撥付工作。4968名無業殘疾人享受養老保險補貼，區殘聯共撥付補貼350.928萬元。
為全面落實好此項惠民工作，門頭溝區殘聯通過對基層殘疾人專職委員培訓、印發宣傳材料等形式，明確申報材料、申請程序，方便符合條件的殘疾人申請。區殘聯還與區人力社保局農村社會養老保險辦公室、區社保中心及時溝通，建立信息共享與聯動機制，對基層上報人員進行全面、系統的核實，確保了此次補助人員信息真實、有效，做到政策落實實現符合條件的殘疾人一個不落。 （門聯）
四川宜賓縣開展
城鎮殘疾人新增就業培訓
“我是第一次參加培訓。培訓很好，讓我們學到了許多就業和創業知識，為我們指明了就業和創業道路。”這是四川省宜賓縣柏溪鎮華盛社區肢體殘疾人羅禎炳參加培訓后的感言。
宜賓縣殘聯在柏溪鎮舉辦就業培訓班，講解了《殘疾人就業保障法》和城鎮殘疾人如何就業創業等知識，并發放了《就業政策宣傳手冊》。來自柏溪鎮、安邊鎮、高場鎮、普安鄉、喜捷鎮等5個鄉鎮的59名城鎮殘疾人參加了培訓。
據了解，2011年宜賓縣委、縣政府將城鎮殘疾人新增就業工作納入全縣鄉鎮民生工程項目考核，縣殘聯向新增就業城鎮殘疾人“送政策、送技術、送資金”，縣殘聯對每名新增就業的城鎮殘疾人補助就業扶持費800元。目前已完成城鎮殘疾人新增就業人員156名，完成市下達任務的120%。 （陶冶 趙謝袁）
陜西寶雞市陳倉區
送技術到農村
今年來根據全省統一部署，我縣加大了殘疾人事業的支持力度，開展了“殘疾人共享小康工程”及相關的一系列殘疾人救助工程，“白內障復明”工程讓白內障患者重見光明，我縣完成手術余例，手術脫盲率100%，脫殘率98%，基本實現無障礙縣的目標要求；實施“助聽工程”免費為名聾兒進行聽力檢測、耳膜制作、配發數字式助聽器；實施“助行工程”，20*年助殘日期間，縣殘聯組織將100多輛輪椅、手搖三輪車直接送到貧困殘疾人手中；實施“安居工程”，縣殘聯本著“窮中選窮”的原則，確定對14鄉鎮的30戶貧困殘疾人危房實施改造；實施“醫保工程”，幫助農村貧困殘疾人加入新型農村合作醫療，解決農村殘疾人就醫難的困境。隨著經濟的發展，殘疾人就業渠道不斷拓寬，通過福利企業集中安置殘疾人就業、各單位分散按比例安置就業、鼓勵殘疾人自謀創業以及殘疾人勞務輸出等就業渠道，使有勞動能力的殘疾人就業率達到80%以上。
按照市殘聯的工作安排，開展了殘疾人就業生活狀況和0—6歲各類殘疾兒童的調查摸底工作。為全面掌握我縣殘疾人的生活、就業、社會保障情況，扎扎實實的開展了摸底調查工作，經過3個月認真細致地調查，掌握了第一手資料，并進行各項數據匯總、分類、存檔、分析，為今后開展殘疾人教育、就業、社會保障等工作提供了決策依據。
（二）殘疾人工作情況。各類持證殘疾人1794人，平均每5戶中就有一殘疾人，給家庭和社會帶來負擔。其中視力殘疾321人，占我縣殘疾人總數18%；聽力殘疾160人，占9%；言語殘疾71人，占4%；智力殘疾102人，占6%；肢體殘疾1076人，占60%；精神殘疾55人，占3%。完全喪失勞動能力，無生活能力，屬一級重度殘疾人占全部殘疾人的20%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，屬二級殘疾的占26%；有一定勞動能力，可以就業的，屬三、四級或聾啞殘疾的占54%。
二、殘疾人事業發展困境
（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下*縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。
（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平，專業的指導，專業的科學方法有利于我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。
（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾人群體服務。
（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。
（五）殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。
（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從本文來自上述調查表格中，我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例，農村納入低保的范圍明顯處于劣勢。轄區內殘疾人總人數共計1790人，納入低保殘疾人總人數只有900人，還有相當大比例的殘疾人沒有得到保障。農村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到276元的救助，而農村每人一月只有166元的救助。農村未就業的絕對人數也很大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。
三、打動我縣殘疾人事業科學發展的思考
殘疾人事業發展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議，希望對我縣殘疾人事業發展有所幫助。六項建議可以根據三大主體分為“三個抓好”、“兩個加大力度”和“一個結合”。
（一）抓好殘疾人工作人員思想理論水平學習工作，提高理論思維能力。發展殘疾人事業需要理論上的指導，以人道主義、正常化及增能等理論為基礎才能做好工作，殘疾人弱勢群體不僅需要正常化的生存環境、生活及工作能力上的增強以及人道主義關懷，殘聯工作更應該保障他們缺失的權利，殘疾人工作者應該有這個覺悟與意識幫助殘疾人補償他們應有的權利，殘疾人社會工作理論基礎是社會對殘疾人缺陷負有的責任，應該具有使殘疾人群體恢復的功能，使其融入與適應社會生活。經常性開展理論思想學習培訓班，提高工作者的思想覺悟與理論思維能力。
（二）抓好殘疾人工作隊伍的職業化建設，培養大批專業的殘疾人社會工作者。黨的十六屆六中全會《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出了建設宏大的社會工作人才隊伍的重大決策。指出“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建和諧社會的迫切需要”，20*年6月全國第一次組織了社會工作師專業考試，對于殘疾人事業專業化發展具有重要意義。現代意義上的社會工作是一種以利他主義為指導，綜合運用各種專業知識、技能和方法，為有需要的個人、家庭、群體、機構和社區提供專業社會服務，解決社會問題的專門職業，是確保現代社會和諧穩定的重要制度和科學方法。基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業化道路。目前，王思斌教授把中國社會工作分為三類，即中國社會中所說的普通社會工作，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業化的社會工作和由社會工作專業人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發揮著重要作用。在《社會工作者職業水平評價暫行規定》中，明確提出“殘障康復”服務機構從事專門性社會服務工作的專業技術人員，屬于《規定》適用范圍。很多地方殘聯已經開展了有益的探索，成都市殘聯建立了稱之為“量體裁衣”的完整工作機制，培養一批專業化服務隊伍。*市出臺了《*市社區殘疾人工作管理辦法》，明確社區殘疾人工作社會化。通過公開考試，175名殘疾人成為*市第一批社區殘協專職委員，走上社區殘協專職委員職業化崗位。根據社會殘疾人事業發展的大趨勢，我縣的殘聯工作應該考慮專業化、職業化問題，學習成功地區的先進經驗，結合本地實際積極發展關于殘疾人社會工作職業化的思考。
（三）加強殘疾人工作人員的反思能力訓練，更好地開展殘疾人工程的長效機制工作。殘疾人工程的長效機制的建立是一個長期的工程，需要系統思考，全面部署，充分發揮工作人員的主觀能動性，增強反思能力，做好項目開展的各項工作，同時注意環節的連接與程序的連續性，做好檔案管理，積極開展工程討論與思考活動，不斷鍛煉他們的反思、思考能力。
（四）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。
一、*年工作簡要回顧
*年,在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市殘聯的精心指導下，縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩，開拓進取、求真務實，圓滿完成了全年各項目標任務，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。
(一)各項康復工作全面推進
我們積極創造條件，不斷拓寬服務領域，康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”。*年8月初，我們通過廣東經商的**籍老板李鋒同廣東(心連心)獅子會付會長楊宇波聯系，同意在**縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組，并召開領導小組會，對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始，我們會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣26個鄉(鎮)的白內障患者進行了全面篩查，通過一個月的調查摸底，共篩查1203名白內障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后，我們就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術，并全額提供資金。在此期間，縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報，得到了省、市殘聯的高度關注和支持，省殘聯答應“復明10號”在永州做完手術即赴**做白內障手術，通過各方努力和支持，現已實施白內障手術213例。使他們重見光明。二是深入推進“助行工程”。以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺，我會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了他們的出行夢;同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他們裝配假肢;免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術，使其親人深感黨和政府的溫暖;三是在“輔助工程”上下功夫。*年，我們為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
(二)勞動就業工作再創佳績
我們積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作，積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作，提高殘疾人職業技能。我們根據勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓，*年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期，培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。我們主動與縣內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。*年以來，全縣共安排殘疾人就業237人，其中，僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。我們鼓勵殘疾人自謀職業，動員殘疾人互幫、互帶。*年我縣殘疾人在外打工謀生的由2007年的187人增加到300多人，在本縣打工、辦店、擺零攤的，開辦養殖業的由2007年的175人增加到320人，如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我們的牽線，在各部門的幫助下，他們夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
(三)扶貧解困工作實現突破
我們積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式，加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問特困殘疾人183戶，發放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題，使他們得到了特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。在資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
(四)殘保基金征收成績輝煌
殘疾人就業保障金是政府性基金，是保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。我們從以下四個方面著力，成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。*年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長艾方毅在年初的經濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業保障金，專門用于殘疾人培訓、就業”。縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”。縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作，督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金，征收工作非常到位，統計部門統計單位年末職工總人數和2007年職工平均工資時，財政和統計兩局積極配合，提供了所有依據，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。我們認真學習了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《統計法》、《殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學習他們的先進經驗，并積極向市、省殘聯領導匯報，爭取省、市殘聯的支持和關心。同時，著力夯實工作基礎，在統計上年度職工總數時，我們分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實，做到“2個不漏，一個不留”，即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數，企業做到不留死角。由于領導高度重視，我們組織得當，地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元，在全市九縣三區名列第一位。
(五)維權工作及時有效
為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定，我們遵循“誠信”、“熱心”、“細心”、“耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，密切黨群、干群關系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯，把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協調有關單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到了社會各界的好評。
以上成績的取得，是縣委縣政府正確領導、高度重視的結果，是各鄉鎮各有關部門密切配合、大力支持的結果，是廣大殘疾人工作者辛勤工作、共同努力的結果。在此，我謹代表縣政府向向全縣殘疾人工作者和所有關心支持殘疾人事業的同志們表示衷心的感謝!
（一）殘疾人工作人員扶助意識、理論水平仍然薄弱，需要加強思想學習。殘疾人社會工作需要專業的社會工作理論作為指導，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業發展的理論內涵，我們應該注重學習與積累，以新形勢下__縣殘疾人生活就業狀況與殘聯救助工程為實踐載體，發展理論抽象思維能力。
（二）殘疾人工作隊伍的職業化程度仍然不高，需要發展職業化道路。近年來從中央到地方，各級殘聯都在搞加強基層工作隊伍職業化建設，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我縣應該積極自省自身工作人員的職業化水平。專業的指導，專業的科學方法有利于我縣殘疾人事業發展，我們的工作人員尤其是殘疾人專職委員很明顯知識水平不夠，專業能力有待提高。
（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長效機制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認真反思工程項目的程序、環節、理念支持等才能鍛煉出建立工程長效機制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統混亂不能很好的為殘疾人群體服務。
（四）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結束階段宣傳不到位，不利于及時總結經驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。
（五） 殘疾人事業資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯征收社會保障金，殘聯的工作項目多，服務范圍廣，辦公設施及康復設施都需要很多資金，維護殘疾人的權益，發展殘疾人事業需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發展指標才可能更上一個臺階。
（六）農村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從調查我們發現農村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農村殘疾人戶數、人數占很大的比例。本身農村就比城鎮發展滯后，信息閉塞，再加之殘疾人自身條件限制，就更造成融入社會困難，脫貧難，返貧易，結果農村未就業的絕對人數巨大。這些充分表明，當前農村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農村殘疾人生活質量。
殘疾人事業發展包涵三大相互聯系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。上面總結的“六個仍然”和“六個需要”也是圍繞這三大主體展開的調查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識、專業化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務、資金投入服務；以及各類殘疾人群體生活就業狀況都對殘疾人事業發展起到關鍵的作用。為此，下面繼續圍繞這三大主體的主要問題提出幾點建議。
組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。發展殘疾人特殊藝術，培養優秀特殊藝術人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全縣人民奮發圖強、創業致富、奉獻社會、促進殘疾人事業快速發展。積極推薦本地區、本單位有關殘疾人及殘疾人事業的優秀新聞作品參加評選。繼續積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業宣傳，呼吁全社會都來關心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結合殘疾人重大節日，進行多角度、大規模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關心殘疾人、支持殘疾人事業。加強殘疾人體育人才的培養，適應新的殘疾人體育運動競賽規則，不斷提高競技水平，為我縣培養出許多優秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發現和培養，組織選拔優秀節目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網絡平臺，加強殘疾人事業宣傳。利用網站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關心的問題。搞好宣傳措施：1、及時宣傳與實施項目緊密結合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規劃，做好宣傳文體工作。2、發展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。3、設立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設立專人負責，同時做好協調工作。
日前，福建省殘聯在博羅縣舉行新“復明2號”流動眼科手術車啟動儀式。
“復明2號”流動眼科手術車是以救助貧困白內障患者實施復明手術的專用車。1998年以來，“復明2號”流動眼科手術車以“復明扶貧”、“送醫下鄉”為宗旨，深入福建省經濟欠發達地區，減免費用，為貧困白內障患者施行復明手術，使一大批患者重見光明。10年實施白內障復明手術26266例，手術量約占同期全省白內障復明手術總量的4.5%，確保手術質量，人工晶體植入率達到99.4%，脫盲率達到99.9%。免費手術達8905例，占“復明2號”手術總量的34%，減免患者費用556.09萬元。
“復明2號”流動眼科手術車已完成了她的光榮使命，為繼續解決貧困白內障患者“復明難”的問題，推動防盲治盲事業可持續發展，2007年，在亞洲防盲基金會幫助下，香港金德工業集團有限公司慷慨解囊，捐出50萬元港幣，用作購置新“復明2號”流動眼科手術車部分資金。2008年，省殘聯撥出專款166萬元，連同香港金德工業集團有限公司捐出的50萬元港幣，購置了新“復明2號”流動眼科手術車和全套車載眼科專用設備。（福聯）
山西長治
1.3萬貧困精神殘疾人農合走上直通道
山西省長治市通過一年多實踐，為1.3萬精神殘疾人創造有利于康復治療和回歸社會的環境，使他們搭上直通車，先后與市衛生局制定出臺《關于將殘疾人康復費用列入新型農村合作醫療報銷范圍的通知》，將精神病患者醫療康復費用納入了新型農村合作醫療報銷范圍，解決了精神病康復費用的出路。又與市衛生局制定《關于對參加新農合的貧困精神病患者住院實施優惠的通知》，規定凡參加新農合的貧困精神疾病患者，憑低保證或特困證明到長治市安神專科醫院治療的，可享受縣級醫療機構70%的補償，其余費用由市殘聯再資助30%，安神專科醫院減免20%，并由安神醫院提供出院后3個月的治療藥物。
在市殘聯與各縣衛生局積極協調下，市安神專科醫院與11個縣的新農合管理中心簽訂直補協議。貧困精神殘疾人享受全免費的精神康復治療實施近一年來，安神醫院為1000多人次進行了康復治療，使98%的人癥狀得到有效緩解，500多人痊愈回歸社會。
（王樹立 衛 凱 崔鵬琪）
黑龍江農墾
白內障復明手術篩查啟動
日前，黑龍江墾區白內障復明手術篩查行動在紅興隆分局局直啟動，120余名白內障患者在家人陪同下，接受哈爾濱愛爾眼科醫院專家檢查。
農墾總局殘聯按照總局黨委的要求，于去年初與12個部門聯合開展了“2010春風行動”，從康復、扶貧、就學等多個方面對貧困殘疾人實施救助。去年底，又組織各分局殘聯對白內障患者進行調查摸底，目前共有2000余名貧困白內障患者需要手術。紅興隆分局率先開展了白內障復明手術篩查工作，將有650余人參加篩查,近千只眼睛受益。
總局殘聯自籌資金30萬元用于直接補貼白內障復明手術，采取總局支持一點、分局出一點、農場補一點、個人拿一點的辦法，哈爾濱愛爾眼科醫院在大幅度減免醫療費用的同時，無償提供美國進口的人工晶體、黏彈劑和縫線，讓更多的白內障患者重見光明早日復明。(原彬)
為企事業單位訂閱雜志
為進一步加大殘疾人事業發展的宣傳力度，營造企事業單位支持殘疾人事業發展的環境與氛圍，促進殘疾人就業工作健康順利進行，經區領導批準，青島市嶗山區自2009年開始為全區所有實施殘疾人就業的企事業單位、經濟組織訂閱《中國殘疾人》雜志2200余份，所需經費從殘疾人就業保障金中列支，據了解《中國殘疾人》雜志全部進企事業單位、經濟組織在全國區（縣、市）單位中尚屬首家，對于促進殘疾人事業發展將起到積極地推動作用。
（魏興福）
重慶梁平
百戶農村貧困殘疾人喜遷新居
“如果沒有重慶市、梁平縣殘聯的關心，再過10年，我們也住不上這樣好的新房呀！”2009年開春，已搬入新房居
住的重慶市梁平縣合興鎮南普村殘疾村民龍興云說：“現在的條件不知要比原來的土墻房好多少倍。”
重慶市和梁平縣殘聯補貼82萬元，幫助住在窩棚、土墻房內的80戶農村貧困殘疾人和20戶受汶川地震災害的殘疾人改建新房。自2008年5月項目啟動以來，梁平縣殘聯和當地鎮鄉政府積極幫助改建戶選擇建房地址，搞好規劃設計、土地征用、勞動力調配等準備工作，幫助殘疾人購置運送磚、河沙、石灰等建筑材料，聘請專業隊伍施工，明確了專人監督建房質量。同時，當地鎮鄉政府還優先為改造戶辦理建房手續，免收相關規定費用，并安排資金作為項目啟動經費，保證了改建項目完工，梁平縣100戶農村貧困殘疾人已全部搬入新居。（劉輝）
福建漳浦
殘疾人安居勿忘黨恩
日前，福建省漳浦縣視察安居工程項目的領導小組成員被舊鎮鎮秦溪村張南香家新居上的一副鮮紅的對聯“勿忘 黨恩”所吸引。張南香一家4口兩殘一病,全家幾乎喪失了勞動力,擠在一間廉價租來的10平米小房里,家庭生活主要靠低保金。縣殘聯把安居工程2萬元補助金指標給了她，村委四處奔波,與鄰里鄰外村民協商，征得140多平方米住宅地。村干部又籌集3萬多元，一套建筑面積120平方米的新房終于蓋好了。千言萬語說不盡，飲水思源化作這副簡簡單單“勿忘黨恩”的對聯，道出張南香一家樸實而真切的感激之情。（漳浦殘聯）
湖北黃石
湖北師范學院青年志愿者琴聲
滋潤“殘疾心”
日前，湖北師范學院地理科學系、政法學院70多名青年志愿者來到黃石市“蘭之心”殘疾兒童康復中心，與這里的60多名殘疾兒童共度周末。他們安排新疆和青海的同學給殘疾兒童做西北的特色小吃“揪片子、拉條子”，還為殘疾兒童表演小提琴曲，滋潤殘疾兒童的心靈。（邱孝威）
四川廣元
全國抗震英雄少年何翠青入住
廣元康復中心
日前，四川省廣元市殘疾人康復中心迎來一位特殊的亟待康復訓練的地震傷員，全國抗震救災英雄少年、廣元市青川縣木魚中學初一學生何翠青。災難發生時，原本已安全逃離危險的何翠青為喚醒同寢室還在午休的同學，毅然返回宿舍，在她的呼喊中，同學脫險了，但她卻被壓在廢墟長達48小時。這個13歲女孩在巨大災難面前表現出的頑強精神和英雄事跡在全國廣為流傳。
在國家康復輔具研究中心結束兩個多月的階段性康復訓練后，何翠青同學于2008年底回到廣元，入住市殘疾人康復中心進行下一階段受傷部位功能性恢復訓練。工作人員為她精心準備了各類生活用品，還為英雄少年獻上了鮮花，“回家的感覺真好！”何翠青同學滿臉喜悅地說。
(廣元市殘聯)
江蘇宿遷
張二的心愿
2009年元旦，江蘇省宿遷市宿豫區仰化鎮澗河村38歲的肢殘村民張新柱，人稱張二前幾年一直找不到工作，2008年6月區殘聯培訓結束后，他和其他幾個人一起被推薦到宿豫區一家橡膠企業上班，由于踏實能干，月工資從700元漲到1200元。10月下旬，張二忽然接到廠里通知，說企業“暫時”停產整修，人員全部放假，同事議論是企業遇到了全球性金融危機。
區殘聯領導到家登門慰問表示，殘聯正積極和有關部門聯系，想方設法爭取年后讓像張二一樣的停產放假人員全部上崗。 (何首君)
吉林四平
一、年工作簡要回顧
省、市殘聯的精心指導下，縣殘聯緊緊圍繞確保社會穩定大局，以十七大精神為指針，認真貫徹落實上級殘疾人工作會議精神，堅持以誠信取勝，以耐心解困，以細心暖民，以熱心保穩，開拓進取、求真務實，圓滿完成了全年各項目標任務，為改善我縣殘疾人生活狀況和維護社會穩定發揮了積極作用。年,縣委、縣政府的正確領導下。
一）各項康復工作全面推進
不斷拓寬服務領域，積極創造條件。康復工作成效明顯。一是全面實施“復明行動”年8月初，通過廣東經商的邵東籍老板李鋒同廣東（心連心）獅子會付會長楊宇波聯系，同意在邵東縣實施白內障復明行動。縣委、縣政府對此高度重視，成立了由縣委政法委書記周平任組長、縣長助理閔國偉任副組長的領導小組，并召開領導小組會，對白內障復明行動進行了全面安排和部署。從10月初開始，會同縣人民醫院7名醫務工作者對全縣26個鄉（鎮）白內障患者進行了全面篩查，通過一個月的調查摸底，共篩查1203名白內障疑似病人，初次診斷270人可以進行白內障復明手術。確定篩查對象后，就經費落實情況和有關啟動事項同廣東心連心獅子會進行銜接，廣東心連心獅子會同意將能夠手術的所有白內障患者全部進行手術，并全額提供資金。此期間，縣殘聯又積極多次向省、市殘聯匯報，得到省、市殘聯的高度關注和支持，省殘聯答應“復明10號”永州做完手術即赴邵東做白內障手術，通過各方努力和支持，現已實施白內障手術213例。使他重見光明。二是深入推進“助行工程”以開展第十八次全國助殘日宣傳活動為平臺，會共籌集120000元資金購買200多臺優質輪椅，為全縣200多名肢體功能重度障礙的殘疾人配備了行走工具，圓了出行夢；同時，組織50名缺肢殘疾人到長沙假肢廠，免費為他裝配假肢；免費為22名小兒麻痹癥患者實施矯治手術，使其親人深感黨和政府的溫暖；三是輔助工程”上下功夫。年，為60名貧困唇腭裂患者免費手術治療，為聾啞兒童配用助聽器50個。
二）勞動就業工作再創佳績
積極幫助有一定勞動能力的殘疾人上崗就業。一是開展培訓促就業。大力開展殘疾人培訓工作，積極做好殘疾人就業咨詢、職業介紹、就業安置、就業回訪等工作。提高殘疾人職業技能。根據勞動力市場和用人單位的需求，對殘疾人進行職業技能培訓和實用技術培訓，年共舉辦殘疾人職業技能培訓7期，培訓殘疾人1869人次。二是集中安置促就業。主動與縣內外企業或公司聯系，有序輸出殘疾人就業。年以來，全縣共安排殘疾人就業237人，其中，僅福利企業“永吉紅包廠”就新安置了16名殘疾人就業。三是互幫互帶促就業。鼓勵殘疾人自謀職業，動員殘疾人互幫、互帶。年我縣殘疾人在外打工謀生的由年的187人增加到300多人，本縣打工、辦店、擺零攤的開辦養殖業的由年的175人增加到320人，如大田社區的李汗兵夫妻雙方都是肢殘，通過我牽線，各部門的幫助下，夫妻辦起了塑料粒丁廠，并雇請了近10名員工，目前，該廠生意紅火，效益較好。
三）扶貧解困工作實現突破
加大殘疾人扶貧力度。一是扎實開展“一幫一”志愿者助殘活動。利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，積極探索適合殘疾人特點的扶貧方式。共走訪慰問特困殘疾人183戶，發放慰問金150600元，其中一幫一為129人。二是積極救助貧困殘疾學生。對考入大中專院校的殘疾學生及殘疾人子女給予學費補助，并爭取了上級資金20000元用于殘疾學生的扶貧助學，解決了50多名聾啞弱智殘疾兒童免費入學問題，使他得到特殊教育。同時，支助貧困殘疾大學生4人，支助資金12000元。三是認真做好殘疾人換證工作。全面開展了第二代全國統一的殘疾證換發工作，已辦理新證6000余本，為我縣殘疾人就業、補助金發放等福利政策的落實、殘疾人出行提供了依據。四是狠抓扶貧建整工作。資金困難的情況下，千方百計擠出2萬元資金幫助扶貧點砂石鎮真合村新建了油茶基地和兩個養殖場，實施了自來水工程項目，全村985名村民全部用上了自來水。
四）殘保基金征收成績輝煌
保障殘疾人勞動權力、推動殘疾人就業的重要經濟保障。從以下四個方面著力，殘疾人就業保障金是政府性基金。成功啟動了征收殘保金征收工作。一是爭取領導重視。年縣政府常務會第1次會議就殘疾人就業保障金征收工作做了專題研究。縣長在年初的經濟工作會議會上，要求“足額征收殘疾人就業保障金，專門用于殘疾人培訓、就業”縣委常委、常務付縣長申桂榮在殘疾人就業保障金征收工作會上做了專題報告，要求各部門通力合作，做到6個到位，即“思想認識到位、征收管理到位、部門配合到位、輿論宣傳到位、責任落實到位、督促檢查到位”縣委常委周平先后多次到殘聯指導工作，督促就業保障金征收。市殘聯理事長戴旭洲、省殘聯付理事長劉平秀和譚奇元等省、市主管領導也就我縣殘疾人就業保障金征收工作做了具體指導。二是協調部門配合。財政、地稅、統計、勞動對殘疾人就業保障金，征收工作非常到位，統計部門統計單位年末職工總人數和年職工平均工資時，財政和統計兩局積極配合，提供了所有依據，為征收工作起好了步，鋪好路。三是精心組織實施。認真學習了中華人民共和國殘疾人保障法》統計法》殘疾人就業條例》及省政府206號令等相關法律法規和政策，組織了專人到邵陽市其他兄弟縣市考察，學習他先進經驗，并積極向市、省殘聯領導匯報，爭取省、市殘聯的支持和關心。同時，著力夯實工作基礎，統計上年度職工總數時，分單位、分戰線、分鄉鎮進行了清查核實，做到2個不漏，一個不留”即：全縣不漏單位，單位不漏職工人數，企業做到不留死角。由于領導高度重視，組織得當，地稅部門對應繳納殘疾人就業保障金的392家單位全面實行了代收，財政部門對屬財政有撥付關系的118家單位，實施了財政代扣。全年共征收殘疾人就業保障金280余萬元，全市九縣三區名列第一位。
五）維權工作及時有效
遵循“誠信”熱心”細心”耐心”原則。認真做好殘疾人來信來訪工作，為確保奧運會、殘奧會期間的社會穩定。密切黨群、干群關系，熱情幫助殘疾人解決困難，全力維護穩定大局。一方面，熱情接待來訪群眾。對來訪人員進行全面摸底，弄清其實際困難，做到有針對性的去解決問題，盡最大努力把工作做通在殘聯，把矛盾消滅在萌芽狀態。另一方面，切實解決群眾困難。爭取各鄉鎮政府和有關部門的支持，幫助殘疾人解決一些實際困難，督促一幫一的成員單位幫扶殘疾人各項措施全部落實，協調有關單位對殘疾人落實減免政策，全年共接待上訪殘疾人878人，化解慢慢游殘疾人群體上訪等各類矛盾562起，全縣殘疾人上訪總量和群體上訪案比往年均大幅減少，得到社會各界的好評。
一、基本情況
今年下達我縣第一批農村危改任務是2537戶。截至目前，我縣危房改造戶2537戶已經全部竣工。各鄉鎮正在組織驗收工作，縣一級驗收工作將于12月初開展，有望12月底前能夠迎接上一級驗收。第二批、第三批危房改造任務1425戶的上報審批工作于12月開始啟動。
二、工作措施
（一）加強領導，建立健全組織機構
根據自治區危房改造辦的工作要求，我縣農村危房改造工作以縣住建牽頭、財政、監察、審計、民政、發改、計生、國土、殘聯、移民等部門以及各鄉鎮為成員單位密切配合，開展農村危房改造工作 。
（二）精心安排，制定好實施方案
經過綜合考慮全縣各鄉鎮的實際情況，制定《***縣2014年農村危房改造試點工程實施方案》，落實了各鄉鎮的工作目標和任務，明確了農村危房改造的工作內容和時間要求 。
（三）合理分配危房改造任務指標
綜合考慮了全縣各鄉鎮對危房改造的積極性因素和平衡分配的要求，在去年10月各鄉鎮在調查摸底仍然存在危房數的基礎上將任務分解到各鄉鎮 。
（四）切實加強工程項目管理
加強工程質量安全管理。實現危房改造工程確保質量、確保工期、確保安全。
（五）嚴格危房改造資金配套管理
在資金管理方面，設危改專戶，專款專用，各種資金申請手續完善，縣財政按危改竣工驗收后將補助直接撥入農戶帳戶中，不再經過其他環節，確保資金運行安全。
（六）加強廉政工作
為保證農村危房改造的順利實施，我縣組成督查組不定期的到各鄉鎮進行督查工作，確保工程進度，并對工作隊和村干部在項目實施過程中是否嚴于律己、是否優親厚友、是否以權謀私的情況進行明察暗訪，保證項目透明，工程公開，干部清白，群眾滿意。
三、存在問題
（一）我縣需要進行危房改造的群眾戶數多，涉及面廣，而上級下達的危改指標較少，不能滿足群眾的需求，致使民主評議難度大，意見集中統一困難。
（二）農村危房改造開展時間相對拖后，影響了工作進度。
（三）個別鄉鎮危房改造工作抓得不緊 。
四、下一步工作打算
（一）加強對各鄉鎮危房改造“一戶一檔”材料的整理工作進行指導。
（二）組織第一批危房改造工程驗收工作，及時下撥危房改造補助資金加快農村危房改造配套資金。
（三）組織第二批、第三批危房改造上報審批工作 。
（四）安排做好明年4000戶危房改造的調查摸底等前期工作 。
促進殘疾人事業發展，努力使全省廣大殘疾人殘有所助、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，已成為全面建設小康社會、構建和諧**的一項重要而緊迫的任務。各級黨委、政府要切實增強責任感和使命感，采取有力措施，促進殘疾人事業在新的起點上加快發展。
二、保障殘疾人基本生活
按照重點保障和特殊扶助的要求，研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，符合城鄉低保條件的應當納入最低生活保障范圍，予以重點保障。對持證重度殘疾人，進行特別救助，并隨著經濟的不斷發展，逐步擴大救助范圍，提高救助標準。要認真組織實施涉及殘疾人的民生工程項目，確保項目任務順利完成。逐步實施重度殘疾人托(安)養工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養、日間照料和居家安養。安置和照顧好傷殘退伍軍人。將農村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農村危房改造總體規劃。城市廉租住房、經濟適用住房政策要優先照顧貧困殘疾人家庭。確保城鎮殘疾職工按照規定參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險。
三、做好殘疾人醫療康復和殘疾預防工作
建立健全殘疾人康復服務網絡。逐步將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療范圍，落實和完善殘疾人醫療保障、輔助用具和康復訓練等有關政府補貼政策，保障殘疾人的基本醫療康復需求。城鄉醫療救助制度要將貧困殘疾人作為重點救助對象，對參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。制定殘疾兒童救助制度，優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。廣泛開展以社區為基礎、一級預防為重點的三級預防工作。提高出生人口素質，加強精神衛生工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。
四、大力發展殘疾人教育
認真貫徹執行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人接受教育的權利。各級政府要統籌規劃和發展殘疾人教育事業，逐步增加殘疾人教育經費，改善辦學條件。充分利用國家支持中西部地區特殊教育學校建設優惠政策，認真實施特殊教育學校建設工程，鼓勵、扶持30萬人口以上的縣(市、區)興辦義務教育階段的特殊教育學校。落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量。重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業教育。支持省特殊教育中專學校建設，鼓勵普通高等學校開辦特殊教育專業。采取多種措施掃除殘疾青壯年文盲。各級各類學校在招生、入學等方面不得歧視殘疾學生。
五、依法促進殘疾人就業
深入貫徹落實《就業促進法》、《殘疾人就業條例》和《**省按比例安排殘疾人就業辦法》，切實保障殘疾人優先享有公共就業服務扶持政策，保障殘疾人平等就業的機會和權利。黨政機關、事業單位和國有企業要帶頭安置殘疾人。各級勞動和社會保障、財政、殘聯、稅務等相關部門，要將殘疾人按比例就業工作納入工作規劃和考核范圍，依法做好殘疾人就業保障金的征收工作，加大殘疾人就業保障金的使用監管力度。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工(農)療機構等殘疾人集中就業單位。多形式開發適合殘疾人就業的公益性崗位，并積極落實補貼政策。對招用就業困難殘疾人，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的企業，在相應期限內給予基本養老、醫療和失業保險補貼。對在殘疾人就業工作中做出顯著成績的單位和個人，應給予表彰和獎勵。加強各級政府和基層組織的殘疾人公共就業服務能力建設，將殘疾人公共就業服務經費列入同級財政預算，免費為殘疾人提供就業服務。采取多種形式為殘疾人提供就業援助，完善殘疾人就業保護政策措施，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。
六、加快殘疾人綜合服務設施與無障礙建設
各級政府及有關部門要將殘疾人康復、醫療、教育、就業服務、托養、文化體育等綜合服務設施建設，納入城鄉建設規劃和公益性建設項目，制定鼓勵和扶持政策，并給予重點資助。優先劃撥綜合服務設施建設用地，并減免有關費用。鼓勵市、縣(市、區)建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施，積極培育專門面向殘疾人服務的社會組織，通過民辦公助、政府補貼、政府購買服務等多種方式，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展和完善殘疾人綜合服務體系。嚴格執行有關無障礙建設的法律法規、設計規范和行業標準。積極推進無障礙建設進社區、進家庭、進學校、進社會福利機構、進公共服務場所。公共交通工具要配置無障礙設備。公共停車區要優先設置殘疾人專用停車泊位，并免費提供服務。積極推進信息和交流無障礙建設。加大監督管理力度，整頓清理無障礙設施被占用、破壞現象。
七、加強殘疾人組織建設
各級殘聯是由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體。要加強各級殘聯的建設，健全基層殘疾人組織，解決好人員待遇問題，為殘疾人工作提供有力的組織保障。健全殘疾人專門協會組織，社區、村(居)委會應配備殘疾人協理員或助理員。政府對殘聯承辦的社會事務和專業服務項目要給予相應的政策支持。充分發揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家經濟、政治、文化、社會生活中的民主參與、民主管理和民主監督作用，各級人大代表和政協委員中，應充分考慮優秀殘疾人和殘疾人組織的代表。條件具備的殘聯理事長可推薦為同級人大或政協常委候選人。要將殘聯干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養、使用和交流力度。做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。
八、優化殘疾人事業發展的社會環境
