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2影響林業經濟周期性波動的外部因素
從林業發展整體局面來看，影響林業發展的外部因素主要包括：經濟環境、政府政策、自然災害以及國民經濟。在林業外部因素中，由于自然因素是不受人操控的因素，具有很強的偶然性，通常對林業發展沒有顯著的作用。通過大量實踐成果來看，國家政策和政治環境對林業發展、變化具有重要影響，從以往研究成果來看，政策變更和政治運動都會直接影響林業經濟發展。在林業發展變動中，由于正處于國家政策變更時期，林業作為政策性很強的單位，在外部環境的影響下，都直接影響林業經濟發展，尤其是政策環境較大時。
在林業外部經濟發展中，國民經濟結構和發展速度對林業經濟影響重大，林業作為影響國民經濟發展的基礎行業，它的發展直接影響經濟發展速度和結構變化。
綜合現有的研究結果來看：當國民經濟發展穩定時，比例結構相對合理，林業發展穩定、效率較高；當國民經濟對林業發展影響較大時，工業發展變快、比例增大，林業經濟就會加快，而對林業發展的帶動相對較小；近幾年，林業經濟和國民經濟受各方面因素的影響，發展步伐減慢。
1綠色經濟背景
1989年，“綠色經濟”的概念由經濟學家皮爾斯提出，指的是以市場為導向，以傳統產業經濟為基礎，以生態環境建設為基本產業鏈，以經濟與環境的和諧為目的而發展起來的經濟形式。聯合國環境規劃署在其的《綠色經濟報告》中，對綠色經濟給出的定義是，“從長期上來看，能夠改善人類的福利水平，降低不平等程度，同時不會使后代面臨生態稀缺性和環境風險的經濟形式”。在國內的研究中，一般認為綠色經濟分為狹義和廣義兩個層面。狹義的綠色經濟指的是環保產業;而廣義的綠色經濟除了環保產業之外，還包括諸如綠色消費與政府采購，綠色貿易與進入，綠色稅收與財政，綠色會計與審計等除生產領域外的一些綠色制度和行為［1］。近些年來，世界各國紛紛開展綠色經濟行動。2011年，聯合國環境規劃署研究表明:實現綠色經濟不僅會實現財富增長，尤其是生態共有資源或自然資本的增益，而且還會在今后一段時期產生更高的國內生產總值增長率。為應對綠色經濟的發展趨勢，各國紛紛通過立法和出臺規劃開展行動。英國在倡導低碳、低排放，大力發展綠色能源，推廣新的節能生活方式;美國以開發新能源和節能、環保為主題，制定了“綠色經濟復興計劃”;歐盟制定了“環保型經濟”的中期規劃;印度制定“國家可再生能源政策草案”，韓國通過了“綠色工程”計劃，日本在逐步擴大“環境產業”市場規模［2］。
2林業在綠色經濟中的重要作用和地位
2011年聯合國森林論壇的第九次大會在探討“森林造福人民、改善民生、消除貧困”時提出，林業對構建綠色經濟的潛力巨大，要發展綠色經濟，必須將林業置于優先發展的領域。
2．1林業是發展綠色經濟的基礎和關鍵
聯合國環境規劃署報告對林業在“綠色經濟”中的地位給出定義:林業是發展綠色經濟的基礎和關鍵。林業為綠色經濟提供了生態基礎，在應對氣候變化、保護生物多樣性、涵養水源、保持水土等方面有著重要作用;林業提供木材等木質原材料、產品和能源產品，具有清潔安全、可再生、可降解等優點;林業發展為全球近10億人口提供了生計，有利于增加就業、提高收入、提高居民健康水平等，促進人類福利的增加。
2．2林業對發展綠色經濟的重要作用和貢獻
在“綠色經濟”這一概念被提出伊始，林業發展通過保護和可持續地使用自然資源對綠色經濟所做出的貢獻就已經被認識。同時，林業在減少貧困、增加收入、應對全球氣候變化等方面對綠色經濟都具有十分突出的貢獻。從事林業基礎產業的人口往往與貧困人口相重合，因而發展高效可持續的林業就能夠有效地幫助依靠其生存的人們擺脫貧困。隨著應對氣候變暖成為全球共同行動，林業在固碳方面的貢獻被廣泛認識。2011年，聯合國環境規劃署對林業對綠色經濟的貢獻方面進行了全面總結:“經濟的進步和人類的福祉都依賴于健康的森林。森林提供碳匯、穩定全球氣候、調節水的循環，并為生物多樣性提供棲息地，同時保存了遺傳資源。經濟估值在不同的國家進行的研究表明，從森林的重要利益，特別是在調節氣候服務和存在價值”。林業在綠色經濟中的貢獻已經獲得了更全面的認識。
3綠色經濟背景下的林業產業的機遇與挑戰
近年來，中國始終堅持把林業發展納入經濟社會發展總體布局，充分發揮森林在經濟、社會、生態、文化等方面的多種效益，逐步實現平衡發展，初步開始綠色轉型。主要體現在以下方面。一是推動林業發展戰略的綠色轉型，促進綠色發展。改革開放以來，中國林業根據國民經濟和社會發展的需要實現了三次林業發展戰略的調整。二是大幅度增加綠色投資。1998年至今，中國實施的林業重點工程累計投入2886億元。建立森林生態效益補償制度及林業公共財政支持制度，對國家級重點公益林、造林、撫育管理、林木良種等提供公共財政支持，逐步形成森林可持續經營的長效資金支持機制。三是增強森林可持續經營。提出將森林經營作為林業發展的永恒主題，從注重森林面積的增加到重視森林質量的提高和功能的增強，中央財政對森林撫育提供財政補貼，積極推動森林認證。四是大力發展綠色產業、增進綠色就業。制定激勵政策，實現林業從利用林木向利用森林環境的轉變，同時，逐步增加綠色就業。五是積極推動綠色改革。大力推動集體林權制度改革，維護農民權益，不斷提升林業對農民就業增收的貢獻。
3．1林業在綠色經濟中面臨的機遇
由于林業不僅具有經濟功能，還具有明顯的社會功能和生態功能，很多國家推出了刺激經濟的綠色發展規劃和戰略決策，將林業作為發展綠色經濟的核心;全球氣候變暖問題已經成為國際社會的頭號政治問題，森林對于降低大氣中溫室氣體濃度、調節氣候、維護生態平衡起著十分重要的作用。林業在應對氣候變化中具有特殊地位，全球生態危機和自然災害問題日趨嚴重，加強林業生態建設、保護和恢復生態系統的呼聲越來越高。在這一背景下，林業在國民經濟中的地位和作用得到了進一步的提高，林業產業結構得到升級，林業發展方式不斷轉變，這有利于進一步發揮林業在減輕貧困、改善生計方而的特殊作用。
3．2林業在綠色經濟中面臨的挑戰
為了進一步提高林業在國民經濟中的戰略地位和作用，促進林業產業的發展，我們需要大力發展綠色經濟。但發展綠色經濟還面臨諸多困難和挑戰。從全球范圍看，土地競爭引起的毀林和森林退化的壓力并不會消除。同時，由于林業生態效益的價值化、內部化還不能完全實現，林業被邊緣化的可能仍然存在。地方各級政府在經濟增長壓力面前，必然會面臨是要發展還是要環境的兩難選擇。而國民經濟發展和人民生活水平提高對林業日益增長的需求與森林資源總量不足、質量不高之間的矛盾;工業化、城鎮化和農業現代化進程中存在的土地利用沖突;人口增長和農村貧困對保護森林資源和鞏固林業生態建設成果帶來的壓力;國民經濟核算體系和就業統計不完善，不能全而地反映林業對國民經濟的貢獻;森林經營管理體制改革滯后，林業信息化建設不能滿足森林可持續經營的技術要求等，也都會對綠色經濟中的林業產業發展產生挑戰。
4中國林業在綠色經濟中的展望
4．1林業在可持續發展中的作用將更加強大
綠色經濟是可持續發展的具體實現形式。發展綠色經濟過程中，生態基礎設施建設將使林業所具有的減污、減排、消納廢棄物的能力得到充分發揮;綠色融資機制將更多、更好地挖掘林業在保障生態安全方面的潛力;林業產業提供的綠色產品、生態產品、綠色就業在促進地區發展、改善民生、減輕貧困等方面發揮更大的作用。
4．2林業在國民經濟中的地位將更加突出
在發展綠色經濟過程中，森林產品和服務價值通過森林價值核算將得到全面反映，森林對非正式部門的貢獻也會通過森林價值核算將得以充分體現;生態系統管理、綠色融資機制建立和綠色產業發展，將使林業在國民經濟發展中的作用得到充分釋放和“倍數”放大;林業的三大效益將得到社會的普遍認可，在社會經濟發展中的地位將更加突出。
4．3林業發展資金將更加充裕，資金來源渠道更加多樣化
為降低生態稀缺性，在發展綠色經濟中公共財政對生態基礎設施的投資力度將進一步加大。同時，森林將成為一種新的有較高收益的經濟資產，社會融資能力將明顯提高。在過去三十多年的改革和發展中，中國堅持將林業納入國民經濟發展大局，堅持興林富民的發展宗旨，堅持生態、經濟和社會效益的協調統一，初步實現了森林資源增加、生態狀況改善和林業生產者受益的目標，完成初步綠色轉型。中國的經驗表明，各國根據本國的具體情況實施可持續發展戰略，可以在減少環境風險和資源消耗的同時，增加就業和改善貧困，促進社會進步。未來，中國林業將繼續積極推進林業綠色增長，實現林業可持續發展。
參考文獻:
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1集水整地措施
1.1栽植區面積
在定西黃土高原干旱半干旱氣候條件下，一般要求深整地，以便降低土壤緊實度，促進土壤熟化，增強土壤蓄水能力，對于防護林和用材林一般最好整地深40～60cm，經濟林80～100cm。為了增加土壤有效蓄水量，應當采取較大規格的整地，但是整地規格加大，破土面增加，地表蒸發也隨之增加，而且徑流進入后滲蓄的深度相應減少，也增加了地表蒸發量。因此，栽植區面積的大小，應考慮生物經濟兼顧的原則，既考慮到樹木的根系生長發育及對養分和水分的需求，又要考慮到地形、土壤等自然與經濟條件。經濟林樹種一般對水分養分的需求比較高，根系的水平分布比較寬，栽植區的面積宜大一些，其寬度一般在1.40～2m，長度主要由造林的株距決定，一般在1～2m左右；水土保持用材林的闊葉樹因根冠較大，一般栽植區寬度在1～1.60m，長度在1m，但若是培育速生用材林，則整地寬度可適當加大；薪炭林、護牧林等以灌木為主的水土保持林，栽植區面積可適當小一些，一般寬為0.60～0.80m，長度可依據地形條件而定。
1.2集水面積
在確定栽植區面積的大小，即徑流滲蓄與水分消耗區面積大小之后，即可確定集水面的大小。集水面積的大小主要根據栽植區面積大小、降雨量、地表的產流率、栽植區水分消耗需求、樹木需水量、土壤水分短缺量等因素來確定，其目標是所產的徑流水能彌補土壤水分的短缺量。一般栽植區與集水區的面積比例由栽植區的水分虧缺量與進入栽植區的徑流量來確定，總的原則是所虧缺的水分基本上等于徑流補充的水分。在定西黃土高原地區降水量一般在300～400mm，蒸散需求量一般在700～1000mm，據此栽植區與集水區的面積比例，對于經濟林一般為4:1～8:1，對于防護林一般在2:1～6:1，具體的比例要考慮當地的立地與樹種來確定。當然，如果條件許可的話可以通過水量平衡計算出較準確的比例。
1.3蓄水工程
集水面：集水區應當修成一定的坡度，地表較結實、平整、不易產生水土流失。集水面的整修可分為坡面和梯田等平緩地兩種情況。在整修過程中應當注意不要破壞植樹帶，集水面坡度不要過小，整地回填時就要注意回填土的高度，預留要挖去的高度，保證集水面能形成的坡度、植樹帶有足夠的蓄水容積。通過集水面所產生的徑流直接流入栽植區滲入土壤中供林木吸收利用，但是如果有較強的降雨發生，徑流量太大徑流來不及滲入土壤中，有可能沖毀坡面整地工程造成水土流失，因此與集水面相配套，在徑流滲蓄區要修筑比普通整地規格更高的蓄水工程，保證有一定的攔蓄暴雨的能力，保證坡面安全。蓄水工程的斷面形式在山坡地一般有反坡梯田、水平溝、魚鱗坑等形式，在平緩地有穴狀、條帶狀等形式。在修筑時要考慮本地區可能暴雨量、暴雨強度及所產生的最大徑流量，同時還要考慮幼林無覆蓋時地表土壤侵蝕造成每年可能的蓄水容積損失量。
蓄水工程是栽植區的重要組成部分，其修筑與栽植區整地同時進行，按照整地的斷面形式，外埂要達到的一定高度，特別是反坡梯田時，一定要在外側修加固埂，頂寬為20～30cm，高度在40cm左右。為了使徑流能均勻地分配到各個林木，在整修外埂時應與等高線垂直，每隔一株或幾株樹木修一橫檔，以起到防止因徑流滲蓄區過長不水平而使徑流水向一側過分集中沖毀蓄水工程。一般可以每隔3m左右修一個，橫檔的高度與外埂平齊，頂寬30cm。
1.4集水整地施工
在定西黃土高原干旱半干旱、水土流失嚴重的地區，由于土壤瘠薄、緊實度又高，致使造林苗木的根系初期生長不良，不僅影響成活率而且也影響到后期的生長發育。通過整地措施可以改善林木生長的土壤環境條件，減少幼樹生長的阻力。在進行整地施工時，一定要達到預先設計的長、寬、深的標準。如果是經濟林，則結合整地可以施足底肥。同時在回填的工程中可以在土壤中加一些綠肥、有機肥、復合肥、土壤改良劑、蓄水保墑材料等，以增加土壤養分改良土壤結構。施肥的數量與種類主要由所選的造林樹種確定。為了減少地表蒸發的損失，栽植區表面的形式以在陽坡的造林地能造成小陰坡為較理想，可以降低夏季的土壤蒸發；在陰坡的造林地修成水平面較為理想，可以改善春季地溫，促進林木根系的生長。
2集水面防滲措施
提高小雨、強降雨的產流率是增加旱季林木水分供應量的重要手段之一，也是提高降水利用率的重要措施。在黃土地區年降雨、中小雨、強降雨，分別占總降雨次數和降雨量的80％和70％以上，一般很難引起地表徑流。因此，通過一系列的地表防滲技術對集水區進行處理，不僅可以增加降水的利用率，減小土壤的無效蒸發，而且可以提高土地的生產力和經濟效益。
2.1壓實拍光處理
壓實拍光是一種以緊實地表土壤，減小孔隙度，增加土壤黏結力，形成一層高密度入滲阻力層為特點的地表防滲措施。表土層壓實拍光的程度與土壤機械組成、有機質含量、施工時的土壤含水量、壓實力大小與均勻程度等因素有關。表層土壤密度越高，水分的入滲阻力大，降雨產流率也越高，在條件允許的情況下應盡量增強壓實力，提高表層密度。在整修時，先把地表的雜草連同干燥土層一起鏟除回填到栽植區，出濕土，按預定的形狀整修好集水面后，根據需求即可進行壓實拍光處理。
2.2防滲劑處理
在極干旱或林木需水量較大的情況下，依靠壓實拍光已不能滿足林木生長發育對水分的需求，必須對地表進行適當的防滲處理，以進一步提高降雨的產流率，增強對降雨的空間分配強度。目前國內外常用的防滲化學材料有鈉鹽、乳膠、蠟狀物、瀝青及YJG－1、YJG－2、YJG－3和生物材料如地衣等。對要進行防滲劑處理的集水區應事先仔細地壓實拍光，除去浮土，平滑表面，而且一般應在苗木栽植后再進行處理，這樣可以避免栽植時人為的破壞集水面。在集水面壓實拍光并整理好后即可進行防滲處理。如使用YJG－1，可取YJG－1原液加水按照1：10～1：15的濃度配制好噴灑液，裝入噴霧器內備用。噴灑時應選在無風晴朗的天氣進行，否則因風吹散、霧化的噴灑液會造成材料浪費而且很難噴勻，如果有雨時噴灑還沒有等膜形成與土壤接觸牢固而被雨水沖失。
2.3生物防滲處理
與化學防滲劑相比，生物防滲處理有其無法比擬的優點和更廣闊和應用前景。在對集水效率要求較高的地方可以使用化學防滲劑，但在對徑流系數要求不高時則可以用生物材料來代替，此外，在壓實拍光的集水區表面也可以使用生物材料，對集水面起到保護作用。
對集水區地表進行處理的生物材料，經過室內試驗和野外試驗觀測，使用了一種自然存在于黃土高原地區的地衣－石果衣。這種地衣緊密貼生于土壤表面，耐干旱，在合適的溫度、濕度條件下可以進行營養繁殖。繁殖好的地衣營養碎片，噴灑在集水面上，利用夏季的有利條件，經過1～2年即可形成地衣保護層。石果衣的集水效果雖然不如化學材料，但它是一種純生物材料，又具有極好的水土保持效果，對促進全林地生態環境的改善具有積極的作用。
2.4其他處理方法
【關鍵詞】
營林造林；發展；經營
隨著社會經濟的飛速發展，即為林業提供了發展機遇，也使其面臨著嚴峻的挑戰。這就要求林業部門要大力加強營林造林工作撫育、監管工作，不斷改善森林綜合功能，使林木質量得到顯著的提高。這不僅能夠增加林區群眾的經濟收入，還有利于促進林業的健康和可持續發展。
1林業經濟持續發展對營林造林工作要求
1.1樹立可持續發展觀念
林業可持續發展其主要目的在于維護森林生態系統的平衡和穩定發展，其中即包括對森林物種的保護工作，也包括對林木的修復工作，通過對已經破壞了的森林生態系統進行科學、合理的修復和管理，以最大程度地發揮森林的作用。林業作為我國國民經濟的基礎產業，為了保證其持續發展，需要從樹立可持續發展觀念入手，提高林業工作者和大眾的林業持續發展意識，以保證營林造林工作的順利展開。
1.2加強基礎管理促進長足發展
要想使林業得到長足的發展，也需要遵循又快又好的發展原則，既要保證林木產量，又要保證林木數量。在營林造林工作中林業工作者們一定要把握好管理與技術間的關系，有針對性地從工作中的問題出發，并通過實地考察，充分做好計劃工作和前期準備工作，以保證營林工作的長遠發展。另外，林業技術、管理和工作人員還要重視生態公益林的建設工作。
1.3增強全民營林造林意識
營林工作不僅單純地局限于森林和山區，所在區域都有權利和義務加強綠化工作。所以，不僅要加強林業工作人員的造林意識，還要增強全民營林造林意識，以充分地調動公民的環保意識，使城鎮與森林營林工作有機地結合在一起，不斷拓展綠化區域，不斷強快綠化速度，為人類打造一個更健康的生存環境和空間。
1.4堅持林業產業多樣化協調發展
公益林的打造不僅具有觀賞性、聯系性，更重要的是促進了林業的可持續性發展。為了保證林業的長足發展，可以通過多渠道打造一條多樣化的協調發展路線。將與其相關的特色加工業、綠色食品以及特色旅游業等與林業有機地結合在一起，形成一個系統的整體，使他們能夠相互促進，從而得到共同發展。
2林業經濟可持續發展中的營林造林工作策略
2.1加強種苗生產工作
種苗生產作為營林造林工作的基礎，也是最重要的工作，它直接決定著林木的生長狀況和質量。只有優質的種苗才能實現速生、豐產、質優的標準，所以要加強種苗生產工作。首先，要做好林木良種的選育工作，還要加強快繁推廣和質量監管工作。在工作中要充分地利用種苗科技，以加快造林和優良樹種的選育進程，為收獲優質的林木奠定穩固的基礎；同時，要加強林木良種宣傳示范推廣，支持并鼓勵林業工作人員使用良種；另外，還要加強容器育苗的推廣力度，對于那些適合容器育苗的樹種要盡量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季節限制，同時還可以加速幼林郁閉。
2.2選擇科學合理的營林造林方式
要想促進林業經濟發展，就需要打破傳統的營林造林經營模式，將科學集約經營作為營林造林的主要手段，使營林造林質量得到可靠的保障。首先，要用機械整地、機械割草等現代耕作技術來代替傳統的耕作方法，來提高耕作效率和質量；同時，還要從思想上轉換重造輕管的理念，廣泛開展森林定向培育，將引水噴灌、配方施肥、撫育間伐等應用于營林造林生產之中，以全面提升造林的產量和質量；另外，還要運用科學的方法實現林下利用和復層林經營，打造功能多樣、品種豐富、結構穩定的生態群落，使森林實現三效兼優的標準。除此之外，要調動各級林業科研院所，充分利用林業科技成果，以整體提升營林造林的科技經營水平。要建立一套完善的質量管理體系，加強對計劃、育苗到施工、撫育、經營等各環節的質量監管，使營林造林質量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林業發展水平
首先，要提高林業工作人員的營林造林意識，并幫助他們樹立質量管理意識，先從根本上解決工作人員的思想問題，為提高營林造林質量打下扎實的基礎；在營林造林的各工作環節，加大質量管理工作力度，尤為重視質量檢查工作，嚴把質量關；還要建立完善的管理機制，對于調查中的細節進行詳細的記錄和歸檔；為了保證生態公益林建設工作的順利進行，要提高生態公益林補償資金的發放效率，只有這樣才能保證政府及各級管理部門的信譽，使生態公益林建設工作得到有效的保證。加快林業科學技術推廣步伐，以增強林業競爭力，以保證林業的持續、健康發展。
2.4加大資金投入
各級政府及相關管理部門要重視林業工作的落實和實施，林業資金投入的同時也要鼓勵全社會積極參與林業生態建設，可以通過加大宣傳力度，制定優惠政策等有效手段，使林業能夠吸引民間資本，以其作為行業發展的動力，并最終實現投資者和林業雙贏的共同發展局面，這樣即可以有效地增加生態效益，又可以促進林業的可持續發展。
2.5加強營林隊伍建設
在營林造林工作運行中，要認識到人的主體性地位，要明確只有建設一支高素質、高技術的營林造林隊伍，才能保障營林造林事業的健康發展。所以，林業主管部門要加強人才的培訓和教育工作，從業務知識、政治理論等各方面提高林業工作人員的綜合素質，拓展其知識面，提高其解決實際問題的能力，并具有較高的職業首先，敢于自覺接受群眾和社會的監督，以確保資金的使用效益,以進一步促進林業的可持續發展。
參考文獻：
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對于交通和建筑等行業來說，林業是基礎行業。在對林業經濟進行管理時，科學合理的模式和手段，將會對其產業化發展起到不小的助力作用。從目前的情況來看，我國在林業經濟管理方面正面臨著前所未有的機遇和挑戰，政府和相關部門對此應給予足夠的重視，并積極探索有效的管理途徑，從而推動林業經濟的產業化向更好的方向發展。
1當前林業經濟在管理方面的問題
1.1林業過低的產業化
產業化的程度是衡量林業經濟是否成熟的一個重要指標。在新形勢下，區域發展不平衡和經營分散等是我國林業實現產業化遭遇到的最大阻礙，而且其在發展模式上無法形成規模化，產業化鏈條的不完善以及林業協會的不作為等，都或多或少地影響了其與外部森林市場的對接。因此，將我國的林業經濟進一步推向縱深化也變得更加艱難[1]。
1.2林業執法力度不到位
要想更好地促進我國林業經濟的發展，必須嚴格監督并保護現有的林業資源，對其使用情況也要時刻關注。從當前的情況可知，我國在林業檢查方面已經具備一套以林業基層檢查站為基礎的完整體系，它可根據相關法律法規對開發和利用森林資源的情況進行管理和監督。但是，我們不得不面對的問題是，我國的林業執法力度不夠，所以當前急需改善執法環境和提高執法人員的綜合素質及工作能力等。
1.3科技水平落后
我國在造林技術方面的落后，直接導致了樹木存活率低、樹種單一和植被分布不合理等情況的頻發。一般情況下，種植樹木的工作人員都是附近的農民或不具備相關知識的工作人員，因為他們不了解植樹造林的技巧性，所以常常會出現粗制濫造、造林不開溝、苗木假植和精品地塊不澆水等不良現象。雖然在技術的支持下，可能會實現預期的目標，但是又會因引進和應用高新技術滯后等問題而化為泡影。另外，還有一個問題值得注意，那就是部分產品的科技含量低。這主要是開發程度不夠、產業鏈不完整、粗放的加工工序以及技術水平落后等原因造成的。因此，技術革新勢在必行。只有技術上的創新才能有效地解決我國林業經濟在發展道路上所面臨的窘境，從而避免事態發生根本性的不良質變。
2構建林業經濟創新管理的新舉措
2.1優化林業經濟產業化程度
若要以多樣化的方式來實現對林業經濟的有效管理，就需要相關附加產業的發展速度能跟上林業經濟的發展步伐。譬如：在對我國自然條件下的林業品種進行推廣時，就可以通過增加種苗實驗基地來實現。從可持續發展的角度來看，影響我國林業經濟發展的重要因素當屬對相關產品的深度加工，因為它需要獲得政府的技術支持和對現有林業資源的整合。一旦擁有全新技術的規模產業形成，優化林業產業的目標也將會快速實現。在以市場需求為導向、以市場效益為中心這一模式下，不斷創新技術，將有助于管理林業經濟產業化工作的順利進行，林業的經營效益也會隨之提高。一旦林業企業形成規模化管理后，應著手邁向國際化，從而提高林業產品在國際市場上的影響力和競爭力。另外，還要注重發展與林業相關的第三產業，促進生態文明建設，為和諧社會的建成貢獻力量。
2.2實現林業經濟的科技管理
在全球化這一國際大背景下，科學技術所發揮出來的作用越發不可估量。似乎技術的支持將會為每一個產業的發展和進步帶來福音。所以，在發展林業經濟上，我們也必須將先進技術成果和設備應用于各大領域，如：研發林木良種選育技術、林業重點工程建設技術、林產品的加工轉化、防止病蟲害和造林于寒冷地區等，對重大型課題的研究應集中進行，從而使得我國的林業經濟能向更好的方向發展。我們在堅持走可持續發展道路的同時，也應積極踐行科技興林這一政策。不斷完善林業科技開發體系，大力培養專門致力于林業建設的優秀人才，在有必要的時候，還可以建立林業科技示范點。只有這樣，才能為林業的建設和科技研究提供保障，從而帶來林業經濟發展速度的提高。
2.3在論述產業政策和評估經濟影響方面
應予以強化對山地開發的疑慮和對林業產業的狹隘定義使得我國在林業產業的發展方面遠遠滯后了20多年。若根據國有林場物資處理的規章來看，所謂的林產品有主產品和副產品這兩種。前者主要指的是生立、枯損、倒伏的竹木及其殘留的根株和殘材等；而后者主要是指主產品以外的林產品，如：樹皮、樹脂、種實、落枝、樹葉灌藤、竹筍、草類和菌類等。在環保政策的導向下，伐木這項工作倍受局限，但是仍存在可供發展林業的可再生的生物材料。除此之外，若能將市場價值賦予森林生態系統中的服務功能，將有利于服務產業的創建與投資。產業政策雖然建立在一定的科研成果之上，但仍需進一步檢討自身的不足，對于存在的經濟面的影響應予以量化，這樣一來，可避免產業發展的契機因政策的偏頗而喪失。
3創新林業經濟管理的形式
3.1創新林業的管理知識
林業經濟的發展狀況取決于林業經濟的管理是否得當。因此，在當前這一信息化的新時代，作為林業經濟的管理者，首先要做的就是提升自身的綜合素質，不斷創新管理理念和改革傳統的管理方法，建立健全員工的獎懲機制和福利待遇，從而吸引更多的優秀人才加盟，進而帶來林業管理知識的更新[3]。
3.2創新林業的人力資源管理
對于林業經濟來說，人力資源管理對其也有一定的影響。因此，在人力資源管理方面，必須給予足夠的重視，積極轉變管理的理念和方式方法，堅持以人為本和可持續發展的原則，合理配置人力資源，適時調整其結構，并將相關理論貫徹到具體的實踐當中去。另外，我們要學會從實踐中汲取經驗和教訓，從而為人力資源知識的優化提供現實依據。與此同時，建設人力資源隊伍也是不容忽視的，人才培養機制的完善，將有利于工作人員專業水平和自身素質的提高。
3.3創新林業的制度管理
林業經濟創新管理的重要保證在于制度的創新。有了來自于完善制度的保障，才能為創新林業經濟的其他職能保駕護航。在我國的產業結構中，林業經濟不僅有著生產效益和經濟效益，還能兼顧社會效益。所以，要想創新林業的制度，首要任務便是在生產權方面做出創新。
3.4投入到階段性的目標研究中
大多數林業工作都屬于長期延續型的，而研發產出與之相比，則需要投入更多的人力、物力和財力。所以，為每個階段設置具體的目標十分重要。就目前最為緊迫的一項工作，即構建森林可持續經營體系來說吧，確定可持續性的準則與指標、建立認驗證制度和研發利于環境保護的作業技術等，在當前的研發項目中都是最為重要的部分。至于其他的一些重要課題，也應為其制定好階段性的研究目標，如此一來，整個研究計劃的完成也將指日可待。
4林業經濟的發展走向
4.1創新林業體制
要想林業經濟的可持續發展有所保障，必須深化體制改革和創新，與此同時，根據地域的實際情況，來規劃林業體制、創新管理體制和深入改革國有林企與當前的經濟發展不相適應的部分，從而帶來生產力的解放是很有必要的；除此之外，政府應大力支持公益林的建設，以創新體制機制的方式來實現經濟效益和社會效益的雙豐收，從而實現真正意義上的經濟、社會和環境的和諧發展與共同進步。
4.2提高科技水平
社會的發展與進步，使得當今兼顧經濟效益與社會效益的最好方式是發展科技了。與以往的以破壞生態環境和自然資源為代價相比，這種發展方式更加長久，，更符合人民的利益和國家發展的需要。為此，政府應大力支持專業院校和地方科研團隊的建設，鼓勵他們深入研究如何在自然界的自我破壞和自我修復極限內創造最大的經濟效益和社會效益，并據此確定開發的規模。再以科學的引導，使得社會的發展能達到人與自然、人與環境的和諧發展這一新高度。
4.3全面調整林業經濟結構
從我國林業經濟結構的實際情況來看，比較單一。所以，對其進行一定程度上的調整是發展的必然趨勢。既要深層次開發和挖掘林業產品，也要注重對其進行深度加工。根據市場需求，可進一步拓寬林業經濟發展的新渠道，如：打造生態旅游產品，這不僅能增強人們保護大森林、保護大自然的意識，還能促進新產品的開發，實現可持續發展。林業經濟經營的精細化，將有利于提高它的市場競爭力。
4.4加大政府扶持力度
正因為有來自社會各界的共同努力，特別是政府的大力扶持，我國的林業經濟才得以健康、和諧地發展著。在林業經濟的發展中，居于主導地位的始終是政府。所以，要想得到更好的發展，就離不開法律的支撐和政府的支持與幫助。為了鼓勵一些高效項目的開發，政府可以設立專項基金，用于引進優秀人才和推廣技術。另外，政府可以相關政策，從而為創辦高新科技示范園引進新品種。只有提高了地方林業經濟的發展水平，才能促進其向公益性轉變。
4.5加快林業信息化建設的步伐
林業經濟發展必然會向信息化轉變。在2011年，我國就出臺了《全國林業信息化發展“十二五”規劃》。根據其中的相關規定和要求，我們不難發現的是，只有各部門將“規劃”落到實處，才能加快林業信息化建設的步伐。在市場經濟下，不能盲目開發，要以大局為重，只有各個地區的林業信息系統化了，才有利于對全國林業信息的統一部署。一旦此項工作進行順利，林業的決策水平、服務水平和辦公水平都將得到進一步提高。
簡而言之，經濟的發展和環境的保護等都會在一定程度上直接受到林業經濟管理水平的影響。現如今，我國的林業經濟正處于轉型期，機遇與挑戰并存。所以，各級政府應對此給予足夠的重視，不僅要努力探索并創新林業經濟管理的新渠道，還要建立健全管理體制，從而實現林業經濟的可持續發展。另外，在把握林業經濟未來發展方向的同時，要兼顧經濟效益和社會效益，更要學會用高新技術解決其中的難題。
【參考文獻】
[1]李紅霞.淺談林業經濟管理創新[J].華章,2013（01）.
林下經濟模式正是響應了十永續發展的要求,符合生態文明建設要求的新的林下經濟活動。林下經濟在保護森林資源、實現森林資源的永續發展的同時,對轉變林下經濟收入,提高林業綜合效益,有著重要的推動作用。林下經濟可以充分利用林間的多種資源,建立林木、開采、種植、旅游等多種產業形式立體開發,實現農林牧等各個行業之間的協調發展,林下經濟可以充分利用林地空間,提高林地利用率。林下經濟對促進職工就業增收,改進集體林改成果,實現綠色經濟增長等帶來了新的經濟發展亮點。
本文對阿木爾林業局林下經濟發展進行了 SWOT 分析,分析了阿木爾林業局林下經濟發展的優勢和劣勢、機遇與威脅。并在此基礎之上,提出阿木爾林業局未來林下經濟發展方向的建議。
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1.2 研究意義
理論意義,本文結合了制度演進理論、發展循環理論以及可持續理論,并從發展經濟學、區域經濟學、產業經濟學多個角度對阿木爾林業局林下經濟發展的現狀進行研究。這為研究大興安嶺地區其他林業局林下經濟發展提供了理論參考方法,有重要的理論意義。
實踐意義,阿木爾林業局的發展有一定的時間,規模也必將增大。隨著市場化需求的不斷變化,對于生態林下經濟產品的需求的性質也有了很大的改變。阿木爾林業局需要不斷深化改革發展,跟上市場需求的節奏,改變發展策略,從而贏得發展的先機。本文對阿木爾林業局發展林下經濟的優勢、劣勢、機會與威脅都進行了深入了分析,同時針對存在的現狀得出針對阿木爾林業局發展的政策建議,這將有助于阿木爾林業局林下經濟的未來的發展,可以保護生態環境。
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第 2 章 基本概念及相關理論
2.1 基本概念
2.1.1 林下經濟的定義
林下經濟是 1973 年第一次提出的,從那個時候開始,學者對林下經濟定義有很多闡述,但尚未形成統一的定義。李金海認為林下經濟主要結合了三個學科,分別為生態學、經濟學、系統學。林下經濟要以保護生態位基礎,同時要注重經濟效益,同時屬于一個系統工程,因為林下經濟不僅僅是林業的發展,還有動植物的發展,菌類的發展,養殖業的發展等等。
國家林業局網站上對林下經濟的定義是:“林下經濟屬于一個復合生態的系統,同時充分結合了農業、林業、畜牧業、微生物等綜合系統的發展,林下經濟的目標是以林地資源為基礎,充分利用資源,以保護環境與經濟效益為目的得一種經營模式”。同時,國家改革發展網站上在上面定義的提出上提出林下經濟是要以林業為主,同時各個其他產品共同發展的立體式經濟。
江西省政府文件上對林下經濟的定義中又有一定的區別“林下經濟是要林下種植養殖的產業鏈系統,景觀利用也是主要的方式,開發利用林地資源要以林下資源和環境為基礎”。這些定義強調出林下經濟是對森林資源的綜合利用的現實,與林木發展有了重要的區分,屬于一種復合的經營方式。此外,林下經濟生態意義明顯,定義中多涉及到循環經濟,生態環境這樣的定義。本文認為,林下經濟應該是一種多領域綜合開發的,區別于農業生產的一種新興產業,林下經濟就是充分利用森林系統里面的生態資源、生物條件,并注重技術的運用,以及合理的開發的一種新經濟林業發展模式。
2.1.2 林下經濟的內涵
雖然國內外經常會把林下經濟與農林復合生產所混淆,但林下經濟的內涵主要包括三個方面:產業互補、生態優勢、應用優勢。
(一) 產業互補。林下經濟不同于傳統農業產值低下、資源利用率低下的特點。林下經濟是對傳統的林業進行了產業鏈的延伸,林下經濟減輕了林業產業的壓力,通過科學化、集約化及規模化的生產,改變單一的林業發展方式,實現產業互補。林下經濟改變了過去單純以林木為主要林下經濟收入的林業發展形式,對政府依賴程度大的特征,在結合產業互補的理論基礎下,林下經濟的效益得到了大大的提升。林下經濟利用農業與林業以及養殖業各自的優勢,達到了取長補短的效果。
(二)生態優勢。林下經濟依據生態學的營養級、生態位理論,合理組織系統結構,發揮生物與自然相互制約相互促進的作用。在人為管理下,改善物質的循環以及能力的流動,不僅改善自然環境條件,而且提高了經濟效率。林下經濟符合當前提倡的持續發展的環境保護戰略,也大大的加強了森林系統的抗逆性。
(三)應用優勢。隨著人類在遺傳改良、選育、栽植和加工利用等研究方面有了很大的突破,林下經濟可以利用物種搭配遺傳的知識,創造一個完善的生態系統,實現更高的生態、經濟和社會效益的結合。
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2.2 基本理論
2.2.1 制度演進理論
制度演進理論強調的是:一個制度的先進性,第一是看是否符合當期人的主流習慣和精神態度,二是作為一種調節資源的分配原則,可以減少社會無序斗爭,在制度規范和約束下,朝著我們期待的方向發展。三是制度是由社會環境與發展階段決定的,制度在演進的過程中,產權的確立可以推動市場和技術的進步,實現社會效率,反過來,市場和技術等因素也會對制度路徑的選擇產生作用,并不斷強化其初始路徑的設置。制度作為一種內生化的驅動因素,制度需要建立在人主流的思維習慣和精神態度之上來進行設置,制度在演進的過程中有兩個主要問題。一是制度演進中的產權問題。二是制度演進中路徑依賴問題。前者認為產權的確立就是一種最佳制度,可以推動市場和技術的進步,實現社會效率。后者路徑依賴則主要認為路徑依賴的力量來自不完全市場和報酬遞增,并依賴于歷史的路徑選擇行為。
阿木爾林業局林下經濟的發展符合制度演進的發展一般規律和特征,同時,對于阿木爾林業局林下經濟的發展方向也涉及到多方面的因素。運用制度演進理論可以對阿木爾林業局林下經濟的發展提出更符合科學規律的政策建議。
2 .2.2 循環發展理論
循環發展理論也是一種可持續發展理論,它是根據物質循環運動的規律來制定的一種再生發展理論,它主要適用生態學應用于廣義上農業的發展,它充分利用了農林牧副漁
生物產品時間和空間的生長規律而制定的一種循環發展模式,循環經濟發展理論通過研究生態系統的物質循環模式,通過延伸生物上下游環節,以盡最少的資源消耗及環境成本,以獲得最大的經濟、社會效益。林下經濟模式就是循環發展理論的最典型模式。 循環經濟原理要求阿木爾林業局在發展的過程中,要結合循環發展的理論,促進物質在天空,土地表層,土地內部多個空間的循環流動,了解阿木爾林業局林下經濟的土壤情況,選擇適合阿木爾林下經濟發展的林下產品,促進生物鏈的良性流動,從而保證阿木爾林業局的可持續發展,形成三無的發展環境,包括無殘留,無廢物,無污染的模式。
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第 3 章 阿木爾林業局林下經濟發展現狀與必要性 .................. 12
3.1 阿木爾林業局林下經濟的發展現狀 .................... 12
3.2 阿木爾林業局發展林下經濟的必要性 ........... 14
3.2.1 基于強化生態建設的考慮 .................... 14
第 4 章 阿木爾林業局林下經濟發展的 SWOT 分析 ................. 17
4.1 阿木爾林林業局下經濟發展的優勢分析 .................. 17
4.1.1 區位優勢(S1) ...................... 18
第 5 章 主要結論與未來發展方向 ................. 30
5.1 主要成果與結論 .............. 30
5.2 未來發展方向 ....................... 32
第 4 章 阿木爾林業局林下經濟發展的 SWOT 分析
4.1 阿木爾林林業局下經濟發展的優勢分析
阿木爾林業局地處祖國北部邊疆黑龍江上游,并與多個林業局共同形成集聚經濟。阿木爾林業局東面是塔河林業局,南面是呼中林業局與內蒙滿歸林業局,西面是圖強林業局,北面是黑龍江主航道,與俄羅斯隔江相望,境內現有國家二級口岸漠河—連崟口岸。正是基于阿木爾林業局北面的區位優勢,阿木爾林業局在出口和國外市場相比其他林業局更有優勢。良好的區位優勢為阿木爾林業局的林下經濟提供了良好的機會。隨著我國對外貿易經濟的快速增長,與國內外林下經濟的貿易合作將會越來越頻繁,適時大力發展林下經濟,擴大發展林下經濟的規模,造就林下經濟的知名品牌,有著廣闊的發展空間。
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第 5 章 主要結論與未來發展方向
5.1 主要成果與結論
本文對阿木爾林業局林下經濟發展進行了 SWOT 分析,并研究了當前阿木爾林業局林下經濟的發展模式,根據阿木爾林業局林業發展的情況得出了未來的發展策略。從自然稟賦的視角觀察阿木爾林業局當前的經濟發展和產業培育,結合阿木爾獨特的區位優勢、自然資源優勢、氣候優勢和生態循環優勢。
從制度演進的理論出發,發現了阿木爾林業局的林下經濟的發展是一個新興的朝陽產業,具有強勁的發展后勁。回顧歷史,阿木爾林業同其他林業局一樣,雖然經歷多次林權改革和長時間的林權制度演進,林權制度變遷是左右阿木爾林業局林下經濟發展的重要因素。在此過程中,阿木爾林業局獲得了良好的要素循環累積,從制度上設計促進阿木爾林業局林下經濟的發展,實現帕累托最優,不斷深化林業產權制度改革,才能獲得更大的科學發展。
1.1 林區的林業經濟結構相對單一。
我國的林業生產現在還普遍采用粗放密集型的生產，企業規模偏小，技術含量低，原材料浪費嚴重，結構不合理等嚴重阻礙了我國林業經濟的發展。
1.2 林區的森林資源下降較為明顯。
面對全球森林資源下降的趨勢，我國的狀況也不容樂觀，面積總量少，只占世界總量的3.9%，而森林的蓄積率更是低至 3%。我國森林資源人均占有量很少，人均占有森林面積僅相當于世界人均占有量的 21.3%，人均森林蓄積量只有世界人均蓄積量的 1/8。森林覆蓋率只相當于世界森林覆蓋率的 61.3%。同時，對自然樹木的亂砍濫伐，大木材比例逐漸減少，在中幼林中，人工植樹造林的比例很高，由于樹木單一，易于死亡。我國的森林狀況正處于低產期，低效益，這必然會影響林業經濟的發展。
2、實施生態森林工程是林區經濟可持續發展的重要保證
林區實施生態森林工程技術對經濟的可持續發展具有十分重要的作用。森工作業技術對林區經濟的可持續發展具有積極的促進作用，能夠有效消減經濟發展中對生態環境的負面影響，進而推動林區經濟的可持續發展。
2.1 生態性規劃設計。
林區的森林資源在開發利用之前要進行森林調查和規劃設計。在林業企業總體規劃設計和伐區調查設計過程中，要牢固樹立生態保護第一位的思想觀念，在保證保護森林生態環境，發揮森林生態功能，實現森林可持續經營和永續利用的前提下進行科學的、符合當前和長遠利益的規劃設計，使規劃設計符合生態要求。
2.2 生態性采伐技術。
森林采伐會直接干擾甚至破壞林區森林生態系統的平衡。生態性采伐技術主要包括采伐方式的確定、采伐量的控制、采伐樹木的確定、控制倒向的伐木技術、降低伐根等。這些技術對避免或減少對森林生態環境的影響將起到十分重要的作用，這也是生態森林工程的核心作業技術和措施。
2.3 生態性土木工程作業技術。
森工作業要建設裝車場或楞場、集材道、運材支岔線、機庫、工棚等設施，進行必要的土木工程作業，勢必影響林地生態環境甚至造成破壞。因此，在森工作業的工程規劃設計與建設過程中，要充分考慮對林區森林生態環境的影響，盡可能地減少或避免因土木工程施工而造成對林區森林生態的負面影響。
3、促進林區經濟可持續發展的有效措施探討
3.1 完善市場機制作用。
首先，推行管護責任制，用利益機制強化森林資源保護。建立“森林資源管護承包責任制”，在保證林區森林資源所有權、林地用途、森林經營管理技術規程三個不變的前提下，劃分責任區；確定管護責任；確定生產責任；明確管護利益。其次，建立市場準入制度，使有限資源得到充分利用；制定行業規劃和產業政策，引導市場有序發展；綜合運用多種手段，加強宏觀調控；培育和扶持龍頭企業，打造名牌產品；培育壯大產業協會，發揮行業自律作用。
3.2 改革經營機制，全面振興林區經濟。
（1）沖破單一經營模式，大力開展多種經營、合理開發利用森林中豐富的林副產品資源，充分發揮各種經濟成分的優勢。把多種經營與森林管護緊密結合，發揮個體經濟經營靈活、利益直接的優勢，把大力發展家庭經濟作為森林管護和多種經營的主要經營模式；
（2）充分發揮國營和集體經濟資金相對雄厚、技術力量較強的優勢，大力發展加工業。轉換經營機制，大力發展林產工業；
（3）對林業企業實行委托經營，把企業管理者的利益與企業經營效益緊密結合起來，調動管理者的經營管理積極性。對企業實行股份制改造。用現代企業制度原則對企業進行改造、改制，使之符合市場經濟發展的要求；
（4）實行委托經營，推進林場經營體制改革。
3.3 優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展。
調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取切實有效的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。
調整林產工業產品結構，促進林區經濟發展具體應以下幾個環節著手：
（1）根據市場需要、資源條件和產業基礎，編制林業產業發展規劃，制定產業政策，引導產業健康發展，避免低水平重復建設。鼓勵培育名牌產品和龍頭企業，推廣公司帶基地、基地連農戶的經營形式，加快林業產業發展；
（2）實施林木良種工程，提高造林質量。一是加快速生高產工業用材林良種培育，縮短育種周期，提高木材品質；二是加強高抗逆性品種的研究和選育，滿足困難立地造林和西部生態環境建設的迫切需求；三是積極引進、選育和推廣各種名特優新林木新品種，適應市場對林產品的多樣化需求；
（3）在部分立地條件好、生態環境保護任務小那么迫切的地區，發展具有較高附加值的特色經濟林，解決退耕還林后的產業發展和林農收入問題；
（4）改造和優化林業產業結構，需要搞好林業內部的產業擴張，延伸產業鏈條。要積極尋求具有全局和帶動意義的突破口，不斷提高林產品精深加工水平。同時，大力發展森林旅游業，提高其在林業中的比重；
一、與林業事業單位專項經費績效相關的政策
（一）2003年，財政部的相關部門制定了多種行業績效管理政策，林業也包括在內，林業事業單位積極開展林業財政資金支出的績效評價試點，并且對專項經費進行績效管理。隨后，國家林業局根據財政部下發的政策，結合我國林業的實際情況，制定出林業績效管理的相關制度，對績效評估的內容、方法、指標、工作程序以及評價結果等方面的情況做出了明確規定，從而使得林業事業單位專項經費的支出績效評價的標準化。此外，地方林業事業單位也積極響應國家政策，制定了專項績效程序及制度，取得了一定的成就。
（二）近年來，為了充分發揮林業在加快國民經濟發展、加強生態環境保護方面的作用，國家財務部等相關部門對林業事業大力支持，中央財政加大對林業的投資力度，為相待林業事業的發展提供更加強有力的支持，對林業的發展加以扶持。但是由于林業財政支出復雜多樣，目前并沒有形成一個適合林業財政資金支出尤其是專項經費支出的統一績效管理體系，在中國經濟發展及財政發展方面，很難做到協調適應。另外，我國在很長一段時間都出現了管理與現實脫節的現象，很多管理者爭取資金卻不能對資金進行合理的管理，缺乏對資金的監督與考評。
二、林業事業單位專項經費績效評價的主要問題
（一）仍沿用傳統績效管理方式，管理思想沒有深入人心
雖然我國各行業的績效管理改革工作正在如火如荼的進行，但是林業事業單位專項經費極限管理的思想并沒有很成熟。
1.當前專項經費績效管理對傳統績效管理方式有較強的依賴，由于傳統管理模式已經沿用很多年，很難在較短時間內將新的管理方式與林業單位的當前現狀很好地融合。各部門與財政部門也處于博弈狀態，績效管理理念仍然需要很長時間的探索與實踐。
2.新形勢的績效管理方式系統全面，而傳統績效管理注重資金使用的合規性檢查，評價指標簡明單一，需要較長時間使用新績效管理方式投入實踐。
（二）林業事業單位財政支出績效評價各環節銜接不緊
1.林業事業單位在財政方面的評價，側重于對資金支出是否符合規定的評價，而不是資金支出是否有收益的評價。從一方面來看，林業專項的目的是取得生態效益以及社會效益，在經濟方面沒有明顯的體現。然而社會效益與生態效益的設置理念也不明確，不能對林業專項的社會效益以及生態效益做出全方位的評價。從另一方面來看，各相關部門對林業事業進行整體評價時，往往只重視是否符合規定，卻忽視了收益的評價。
2.林業事業單位轉向資金績效評價往往會側重于評價項目本身，卻將能夠引起項目本身產生變化的內外部因素置之度外。林業事業單位專項經費的績效評價不僅僅是單向資金的核算統計、是同方式的評價，而且包含與之相關的許多內部及外部的紅宏觀因素的影響，比如林業政策環境的影響。
三、林業事業單位績效評價范圍
（一）評價的單位范圍
對林業事業單位有一個更加全面的了解，有利于掌握林業事業單位專項經費績效管理的整體情況，為預算打下更好的基礎；有利于各個林業事業單位了解自身及其他單位的績效管理水平，做出對比，從而在今后更好的改進進步。因此，通過對全國各林業事業單位進行績效評價，能更好地掌握整體績效情況。
（二）評價的支出范圍
當前對項目支出的績效評價有較深的研究，然而如果僅僅研究項目支出的績效評價，并不能對單位的整體績效有一個全面的了解。因此，應該加強對單位項目支出、基本支出、附加支出等整體指出的績效評價。
（三）評價的對象范圍
績效評價的對象是指的評價的資金范圍，也就是說將單位所有資金納入評價的范圍中去，一方面包括中央財政撥款，另一方面也包括單位的事業收入、創收收入等。
四、林業事業單位專項經費績效評價體系建設
從當前來看，專項經費績效管理在我國李訥事業單位績效管理中占有重要地位，要想將專項經費績效提升到新的高度，就必須對建立科學合理的專項經費績效評價體系。
（一）搭建完整的林業專項經費績效考核體系框架
建立林業專項經費績效考核系統是一個長期、復雜的工作，雖然有一定的難度，也要加強科學性、合理性、完備性的設計，在績效考核過程中體現公平性、實用性、適用性的特點。
1.在考核體系框架構建方面，應該先把評價對象做一個明確的區分。林業專項經費績效評價的對象在整體上包括：林業事業單位部門預算管理的財政性資金以及上級政府對下級政府的轉移支付資金。林業專項經費績效評價計劃應該根據評價對象的不同而顯現出一定的差異性。在關于林業事業單位部門預算管理的財政性資金績效評價方面，應該將評價重點放在有足夠的金額、與本部門的職能有密切的相關性、有明顯的社會價值和經濟價值的項目上。在過去的績效評價過程中，之所以做的不完善，一方面是因為技術原因，而另一個很重要的方面就是進行績效評價的時候采取“一刀切”的方式，沒有綜合考慮各方面的因素。
2.以前林業專項經費績效評價方法過于單一，功能角色不同的部門都采用同一種方法來進行績效考核，考核的結果失去了應有的價值。而現階段，應該根據對象的不同，采用一種或多種考核評價方式來對專項經費績效進行考核評價，從根本上發揮出績效評價的作用。此外，為了提高林業專項資金績效考核的公正性以及全面性，一方面要開展具體的考核工作，另一方面也要通過走訪、問卷調查等方式，爭取社會各方面的支持。同時要大力提升人力資源部門進行林業專項資金績效評價人員的專業素質，對他們進行全方面的培訓，從而提高績效評價的準確性、可靠性。
（二）加強人員隊伍教育培養
1.上文已經提到了對人力資源部門進行林業專項資金績效評價的工作人員進行培訓，以提高他們的專業素質。而人員隊伍的教育配培養不僅僅涉及這一方面，他還包括在整個林業事業單位內部全面提升工作人員在林業專項經費績效評價方面的專業程度。
2.加強人員隊伍教育培養，首先要積極組織員工進行學習，尤其是對林業專項經費績效評價的學習，學習優秀的考核評價方法，使得林業專項經費的績效評價更加具有專業性。此外，要將學習的理論知識積極投入實際中使用，避免出現理論與實際脫節的現象。從而讓每一個員工都能深刻認識到績效評價與自身工作上的實際聯系，更好的在以后進行績效評價的時候參與其中，進行支持與相應，由被動變為主動，在林業事業單位中形成一個默契良好的團隊。
（三）重視考核指標的科學性與合理性
績效考核指標指的是衡量績效目標是否達到標準的工具。分為共性指標和個性指標。
1.根據上文中提到的林業事業單位績效考核的關鍵點，相關人員在進行績效評價之前，應該首先將各部門的績效考核方式分門別類，進一步細化指標，突出每一個部門的考核重點。
2.要積極了解林業事業單位績效評價結果的群眾滿意程度。通過走訪調查、街頭問卷等形式，了解社會滿意度，從而使得林業事業單位專項經費績效評價得到進一步的提升。在未來能夠提高專項經費績效評價的綜合地位，以謀求未來更好的發展。
參考文獻：
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隨著社會經濟的飛速發展，即為林業提供了發展機遇，也使其面臨著嚴峻的挑戰。這就要求林業部門要大力加強營林造林工作撫育、監管工作，不斷改善森林綜合功能，使林木質量得到顯著的提高。這不僅能夠增加林區群眾的經濟收入，還有利于促進林業的健康和可持續發展。
1林業經濟持續發展對營林造林工作要求
1.1樹立可持續發展觀念
林業可持續發展其主要目的在于維護森林生態系統的平衡和穩定發展，其中即包括對森林物種的保護工作，也包括對林木的修復工作，通過對已經破壞了的森林生態系統進行科學、合理的修復和管理，以最大程度地發揮森林的作用。林業作為我國國民經濟的基礎產業，為了保證其持續發展，需要從樹立可持續發展觀念入手，提高林業工作者和大眾的林業持續發展意識，以保證營林造林工作的順利展開。
1.2加強基礎管理促進長足發展
要想使林業得到長足的發展，也需要遵循又快又好的發展原則，既要保證林木產量，又要保證林木數量。在營林造林工作中林業工作者們一定要把握好管理與技術間的關系，有針對性地從工作中的問題出發，并通過實地考察，充分做好計劃工作和前期準備工作，以保證營林工作的長遠發展。另外，林業技術、管理和工作人員還要重視生態公益林的建設工作。
1.3增強全民營林造林意識
營林工作不僅單純地局限于森林和山區，所在區域都有權利和義務加強綠化工作。所以，不僅要加強林業工作人員的造林意識，還要增強全民營林造林意識，以充分地調動公民的環保意識，使城鎮與森林營林工作有機地結合在一起，不斷拓展綠化區域，不斷強快綠化速度，為人類打造一個更健康的生存環境和空間。
1.4堅持林業產業多樣化協調發展
公益林的打造不僅具有觀賞性、聯系性，更重要的是促進了林業的可持續性發展。為了保證林業的長足發展，可以通過多渠道打造一條多樣化的協調發展路線。將與其相關的特色加工業、綠色食品以及特色旅游業等與林業有機地結合在一起，形成一個系統的整體，使他們能夠相互促進，從而得到共同發展。
2林業經濟可持續發展中的營林造林工作策略
2.1加強種苗生產工作
種苗生產作為營林造林工作的基礎，也是最重要的工作，它直接決定著林木的生長狀況和質量。只有優質的種苗才能實現速生、豐產、質優的標準，所以要加強種苗生產工作。首先，要做好林木良種的選育工作，還要加強快繁推廣和質量監管工作。在工作中要充分地利用種苗科技，以加快造林和優良樹種的選育進程，為收獲優質的林木奠定穩固的基礎；同時，要加強林木良種宣傳示范推廣，支持并鼓勵林業工作人員使用良種；另外，還要加強容器育苗的推廣力度，對于那些適合容器育苗的樹種要盡量采取窗口育苗方式，以提高造林的成活率，突破造林的季節限制，同時還可以加速幼林郁閉。
2.2選擇科學合理的營林造林方式
要想促進林業經濟發展，就需要打破傳統的營林造林經營模式，將科學集約經營作為營林造林的主要手段，使營林造林質量得到可靠的保障。首先，要用機械整地、機械割草等現代耕作技術來代替傳統的耕作方法，來提高耕作效率和質量；同時，還要從思想上轉換重造輕管的理念，廣泛開展森林定向培育，將引水噴灌、配方施肥、撫育間伐等應用于營林造林生產之中，以全面提升造林的產量和質量；另外，還要運用科學的方法實現林下利用和復層林經營，打造功能多樣、品種豐富、結構穩定的生態群落，使森林實現三效兼優的標準。除此之外，要調動各級林業科研院所，充分利用林業科技成果，以整體提升營林造林的科技經營水平。要建立一套完善的質量管理體系，加強對計劃、育苗到施工、撫育、經營等各環節的質量監管，使營林造林質量得到可靠的保障。
2.3采取有效的措施提高林業發展水平
首先，要提高林業工作人員的營林造林意識，并幫助他們樹立質量管理意識，先從根本上解決工作人員的思想問題，為提高營林造林質量打下扎實的基礎；在營林造林的各工作環節，加大質量管理工作力度，尤為重視質量檢查工作，嚴把質量關；還要建立完善的管理機制，對于調查中的細節進行詳細的記錄和歸檔；為了保證生態公益林建設工作的順利進行，要提高生態公益林補償資金的發放效率，只有這樣才能保證政府及各級管理部門的信譽，使生態公益林建設工作得到有效的保證。加快林業科學技術推廣步伐，以增強林業競爭力，以保證林業的持續、健康發展。
2.4加大資金投入
各級政府及相關管理部門要重視林業工作的落實和實施，林業資金投入的同時也要鼓勵全社會積極參與林業生態建設，可以通過加大宣傳力度，制定優惠政策等有效手段，使林業能夠吸引民間資本，以其作為行業發展的動力，并最終實現投資者和林業雙贏的共同發展局面，這樣即可以有效地增加生態效益，又可以促進林業的可持續發展。
2.5加強營林隊伍建設
在營林造林工作運行中，要認識到人的主體性地位，要明確只有建設一支高素質、高技術的營林造林隊伍，才能保障營林造林事業的健康發展。所以，林業主管部門要加強人才的培訓和教育工作，從業務知識、政治理論等各方面提高林業工作人員的綜合素質，拓展其知識面，提高其解決實際問題的能力，并具有較高的職業首先，敢于自覺接受群眾和社會的監督，以確保資金的使用效益,以進一步促進林業的可持續發展。
參考文獻：
[1]樊志榮.淺析在可持續發展下營林造林工作的意義及完善[J].現代園藝,2011.
一、吉林省產業集群發展現狀
吉林省作為東北老工業基地之一，有著比較完善的基礎體系，發展產業集群有一定的有利條件。目前，在省內己經形成良好的產業集群發展態勢。具有產業集群雛形或者具有形成產業集群潛力的產業有以下五類：
1.以吉林省一汽為中心形成的汽車產業集群
汽車產業是吉林省最具有優勢的支柱產業。經過多年的建設與發展，基本形成了以一汽集團為核心，長春市為主要生產基地，省內零部件生產企業為配套，各類汽車服務業為補充的汽車產業集群。
2.農產品深加工產業
吉林省農產品深加工產業，在八五、九五期間年均增長15%至20%，而在2004年的上半年增速高達40%以上，己經成為繼汽車、石化產業之后的吉林省第三大支柱企業。目前全省的農產品加工骨干企業幾乎都是由民間投資或與外商合資建成的。如吉林德大、長春皓月、吉林沱牌、吉發實業、吉林華正等，這些企業己成為吉林省農產品加工業的基礎和主體。
3.醫藥產業(主要是指現代中藥和生物制藥產業)
吉林省的醫藥企業大都集中在長春、通化、和敦化市三地，按照2003年的統計，醫藥產業企業單位數占全省企業單位數的8.94%，其產值占全省產值的6.13%，在醫藥產業中，中成藥的優勢尤為突出，截止2004年第一季度，吉林省中成藥工業利潤占全國總利潤的12.42%，名列全國第三。與此同時，生物工程制藥也已成為吉林省醫藥產業新的經濟增長點。
4.石化產業
吉林省石化產業是吉林省的第二大支柱產業，主要是以吉林石化公司為依托。目前吉林省正在加快建設石油化工產業基地，將以吉化、吉林油田為核心，發展精細化工和合成材料等新產品用以延長產業鏈，從而實現從長期形成的基本化工原料加工基地到面向最終消費的加工制成品基地的轉變。
5.光電子信息等高技術產業
光電子信息產業是吉林省的新興產業，發展時間雖短，但速度很快。光電子信息產業等高技術產業的發展主要依托于長春高新技術開發區和長春經濟技術開發區，初步形成了一定程度上的集聚，專業園區提供的技術支持和信息交流是這類產業集群形成的關鍵因素。
以上五個產業之所能快速發展起來，是因為具有以下發展優勢：
資源優勢。比如，依托于長白山的中草藥資源的優勢，使得大量制藥企業集聚在產地附近，從而形成醫藥產業集群；而優質的大豆、玉米資源又為農產品加工企業的集聚創造了條件。歷史基礎優勢。經歷了建國初、一五、二五時期國家在吉林省的重點項目的建設，形成了一汽、吉化等大型主導企業，這些企業都是前后關系鏈較長的企業集團，其發展必然帶動配套產業和輔助產業的快速發展，從而為產業集群的形成和發展打下基礎。科研創新優勢。以農產品深加工產業為例，吉林省擁有國家大豆深加工技術研究推廣中心、聯合國援華玉米開發研究中心和國家玉米深加工工程中心等20多個科研機構，每年有幾十項科研成果通過鑒定，一批成果獲國家和省部級科技進步獎。政策優勢。由于現在正處于振興東北老工業基地的時期，國家不斷給予東北地區資金、項目、稅收等方面的優惠。同時政府已充分認識到產業集群在振興吉林省經濟中的作用，將發展五大產業集群基地列入未來五年的規劃中，將從各個方面扶持現有優勢產業集群的發展。
二、產業集群發展中存在的問題
1.沒有形成有效的企業網絡
(1)存在大量的布局相對分散的中小企業。這一點在農產品深加工產業和醫藥產業的表現尤為顯著。首先,吉林省的醫藥企業規模不大，主要以中小企業為主。截止2002年末，吉林省500萬元以上工業企業共有191個，而其中，大中型企業為39個，累計完成產值38.21億元，占全省醫藥工業總產值的38%。其次，吉林省的醫藥企業布局相對分散。有三分之二的醫藥制藥企業分散于通化市、敦化市和長春市
(2)即使是存在一定地域上的企業集聚，也大都是處于集而不群的狀態上。主要是由于沒有形成相互關聯、相互依存的專業化分工體系。以汽車產業為例，2003年中國機械行業500強中有57家汽車零部件企業，吉林省只有1家，而浙江有10家，上海有6家，重慶有5家，這些數據充分說明了吉林省的汽車零部件產業并沒有形成集群優勢。
2.沒有形成有效的自主創新系統
首先，企業網絡發展緩慢阻礙了自主創新系統的形成。吉林省目前并沒有形成有效的企業網絡，大部分企業仍舊是“大而全、小而全”的孤立存在，缺乏企業之間的專業化分工合作，而這一點也就將創新過程局限于企業內部。其次，創新系統中的產、學、研三個行為主體之間嚴重脫節。
3.沒有形成有效的制度環境
吉林省的市場機制發展還不是很完善，計劃機制的色彩依然存在，許多政府官僚氣息比較濃厚，政府依然存在著“缺位”、“越位”的現象。比如在一些基礎理論或者質量標準體系的研發中，企業一般是不會投入資金，而這些都需要政府投入；一些為主導產業服務的中介機構及相關性的支持產業發展緩慢，這些產業也需要政府扶持。政府應將資金從主導產業中抽出一部分，投入在降低企業運行成本的項目上，并積極進行行政體制改革，降低企業的制度成本。
三、提高產業集群競爭力的對策建議
1.選擇有效區位，建立有效的企業網絡
首先，應在一汽和石化企業周邊建立以綜合型加工為主的工業園區。以汽車產業為例，吉林省準備在環一汽100平方公里的地區建立長春汽車城，以一汽為主體，形成產業鏈、服務鏈、信息鏈完整的企業網絡。其次，依據科技優勢建立以高新技術研發為主體的科技工業園區。吉林省著名高等院校和研究機構幾乎都集中在長春市，因此科技工業園區的最優區位是長春市。再次，依據資源優勢建立的農產品深加工產業和醫藥產業應在原料產地附近建立生態工業園區。以醫藥產業為例，吉林省的中藥資源主要集中在通化市和敦化市，而藥品的運輸成本要小于原材料的運輸成本，所以應該選擇原材料產地作為藥品加工制造基地。
2.建立區域創新系統
首先，基于企業網絡，建立區域創新系統。核心企業將基于生產階段上的技術研發階段進行劃分，隨同生產階段的分工一同下包給若干個企業，然后核心企業將對各下包企業的成果進行評估，選擇出最適合自己生產要求的產品，而被選中的企業將獲得大量的產品生產訂單作為創新研發成功的報酬。其次，構建企業和高等院校及其他研究機構之間的創新網絡。通過政府的課題項目將企業和學校聯系起來。將科研機構的研發方向與企業需求和市場需求信息有機聯系起來。
3.進一步完善區域制度環境
區域制度系統的構建是通過政府職能的轉變而進行，既通過行政體制改革，解決政府出現“越位”、“缺位”的現象。一是政府應進一步削弱對于經濟運行的參與程度，通過產權改革加快國有企業改造的步伐。二是政府應通過有效規章制度的設立，加快市場化進程，不斷完善市場機制。三是通過機構改革，為產業的發展提供一條“綠色通道”，降低企業的制度成本。四是建立有效的制度，撥出專項資金、專項人才，用于提供公共資源支援中介機構的建立，降低企業的交易成本。
參考文獻：
中圖分類號：F427.34 文獻標識碼：A
文章編號：1007-7685（2013）05-0077-04
產業集群作為區域經濟發展的一支重要力量，表現出強勁的競爭優勢，并在調整產業結構、推進產業升級、增強區域整體競爭力等方面發揮重要作用。吉林省作為東北老工業基地之一，擁有很多優勢產業，一些優勢產業集群已基本形成，但與發達地區相比仍存在差距。因此，提升吉林省產業集群競爭力對推動吉林省經濟發展具有重要意義。
一、吉林省產業集群發展優勢的判定
本文采用區位商方法判定區域內產業是否形成優勢產業集群。區位商指一個區域特定行業的產值在區域制造業總產值或工業總產值中所占比重與上級區域該行業產值在上級區域制造業總產值或工業總產值中所占比重之間的比值。對一般區域而言，當區位商>l時，可以認為該產業是該區域的專業化部門；區位商>2時，說明該產業有較高的專業化水平；當區位商≤1時，認為該產業在區域內不具有優勢。通過區位商可以測定一個區域某產業部門在該區域范圍內的相對集中程度，從而確定該區域的產業集群優勢，區位商值越大，專業化水平越高。本文以全國作為吉林省的上級區域，以國家行業分類標準為依據，選取吉林省工業行業中工業總產值較大的產業進行分析，計算出吉林省主要工業行業相對于全國的區位商。（見表1）
從表1看出，以2011年區位商數值為參考，吉林省相對于全國的區位商大于2的工業行業為交通運輸設備制造業、醫藥制造業、農副食品加工業；大于l小于2的為石油和天然氣開采業、化學原料及化學制品制造業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業、非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業、酒、飲料和精制茶制造業。可見，吉林省在交通運輸設備制造業、醫藥制造業、農副食品加工業上具有產業集群發展優勢，有繼續深化發展的空間；在石化產業（含石油和天然氣開采業、化學原料及化學制品制造業等行業）、冶金產業（含黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業等行業）、礦產資源產業（含非金屬礦采選業、非金屬礦物制品業等行業）、酒、飲料和精制茶制造業方面具備產業集群基礎，但集聚度偏低，需進一步加以調整。
二、吉林省產業集群的現狀
（一）交通運輸設備制造業產業集群
吉林省交通運輸設備制造業主要以汽車產業為主。截至2011年，吉林省擁有規模以上交通運輸設備制造企業417家，其中汽車制造企業387家，占比92.8%，交通運輸設備制造企業實現工業總產值4 879.5億元，其中汽車制造企業實現工業總產值4 608.6億元，占比94.4%。吉林省已形成以一汽集團為核心，以各類零部件生產企業為配套，以各類汽車服務業為補充的汽車產業集群。近些年，為鼓勵汽車產業集群發展，吉林省出臺一系列措施，從區域布局、園區建設、基地建設、政策支持等方面加大力度，保障汽車產業快速發展。目前，吉林省已成為國內具有相當實力的汽車制造基地。
（二）石化產業集群
石化產業作為吉林省第二大支柱產業，呈逐年增長態勢，目前已形成以吉林油田、吉林石化兩大龍頭企業為主導，長春大成、四平昊華、長山化肥、龍騰能源等一批重點企業為依托的產業集群發展格局，涵蓋石油開采、石油加工、橡膠及其加工、合成樹脂、染料、涂料、基本化工原料、化學試劑、化肥、農藥、化學礦山及化工機械、化工儀表等多門類生產企業，生物化工、無機化工、化肥和油頁巖化工等在國內居領先地位。
（三）農副食品加工業產業集群
依托豐富的農畜資源和長白山生態資源，吉林省農副食品加工業不斷發展。201 1年，農副食品加工業實現工業總產值2 194.6億元，規模以上企業821個，企業數量在吉林省各行業中居首位。吉林省農副食品加工業已形成了糧深加工、長白山生態食品加工、肉及肉制品加工三大主導系列，尤其是玉米深加工產業在國內處于領先地位。建成了長春大成、吉林德大、長春皓月等一批規模大、產品競爭能力強的企業集團。
（四）醫藥制造業產業集群
吉林省的醫藥制造業在全國占有重要地位。2012年，全省醫藥制造業共實現銷售產值超1550億元，同比增長34.7%。其中，規模以上醫藥制造業實現銷售產值1034.5億元，同比增長18.3%，邁上千億元新臺階。吉林省醫藥制造業以生產中成藥為主，生物制藥為輔，化學制藥和醫療器械等為補充，目前已初步形成“4個醫藥園區”和“12個中藥產業基地縣”的集群式發展格局。
（五）其他產業集群
吉林省冶金產業以鋼鐵、冶金爐料、有色金屬采礦及冶煉加工為主，通鋼集團、中鋼吉鐵、中鋼吉炭、吉林吳融有色集團四家企業為骨干。為加快產業發展，吉林省不斷調整產業布局，在通化經濟開發區建設冶金產業園，該產業園將成為吉林省重要的冶金產業基地，推動冶金產業集群發展。礦產資源產業在吉林省經濟發展中占有重要地位。目前，全省已形成以松原市、長春市雙陽區為核心，延邊州、吉林市、白山市、通化市為補充的各種礦產資源加工基地。吉林省水資源較為豐富，有助于酒、飲料和精制茶制造業發展。2012年1—3月，吉林省酒、飲料和精制茶制造業產值為108.73億元，位于全國第七位。吉林省飲料產業主要布局在長春市、吉林市、白山市、通化市，因產業起步較晚，集群特征不明顯。
三、吉林省產業集群存在的問題
（一）產業間協作不緊密
吉林省除少數龍頭企業外，多數企業以“小散弱雜”狀態存在，上下游企業缺乏關聯性，龍頭企業的帶動作用不明顯，未形成集群核心，企業間相互協作關系不多，同類企業間惡性競爭，這些都影響產業集群的可持續發展。同時，不同產業間協作不緊密。如，石化產業、冶金產業與交通運輸設備制造業產業關聯度較高，又都為吉林省的優勢產業，發展應相輔相成。但吉林省的鋼鐵企業基本不具備提供汽車、軌道客車產業所需的高質量、高技術類鋼材的能力，其為汽車、石化、裝備產業配套率較低。
（二）缺乏高級專業技術人才
長期以來，吉林省雖然人才總量不少，但高級人才奇缺。據吉林省人事廳統計，在全省現有的專業技術人才中，具有研究生學歷人員占比1.09%，具有高級職稱人員占比6.35%，而深圳市該比例為9.31%，上海市為9.05%。專業技術人才分布不合理，科、教、文、衛等行業集中了全省88%的專業技術人才，而農業、醫藥等專業技術人才占比不足5%，戰略性新興產業如信息科學技術、新能源與再生能源科學技術、新型材料科學技術等領域的高級人才更是嚴重短缺。另外，由于人才發展的軟環境較差、待遇較低，人才引進困難，人才外流現象嚴重。
（三）企業自主創新能力不足
吉林省工業行業發展水平較低，初級加工多，精深加工少。尤其是交通運輸設備制造業、醫藥制造業、農副食品加工業等支柱產業都受到技術創新能力不強的制約，使產品結構單一，發展速度緩慢，冶金、礦產資源等產業技術落后情況更明顯，從而造成資源浪費和企業低效的雙重損失，這也嚴重阻礙了吉林省產業集群的發展，影響了產業集群競爭力的提高。
（四）政府扶持力度不夠
地方政府在產業集群發展過程中扮演重要角色。近年來，吉林省政府出臺了相關產業政策和措施，轉變政府職能，有效發揮政府對產業集群培育和發展的推動作用，改善了產業集群發展的外部環境，但由于受經濟發展水平所限，政府的扶持力度還不夠大。
（五）產業集群缺乏合理規劃和布局
多年來吉林省一直重視交通運輸設備制造業和石化產業的發展，給予各種政策傾斜，使兩大龍頭產業脫穎而出，吉林省的經濟增長也更多來源于這兩大產業。近年來，吉林省逐漸重視其他產業集群的發展，提出改造傳統產業、發展特色資源產業、培育戰略性新興產業等目標和措施，將各產業集群的發展上升到戰略高度，但從發展實際看收效并不明顯，多數企業仍單打獨斗，產業布局分散。
四、提升吉林省產業集群競爭力的對策
（一）培育龍頭企業，帶動產業集群升級
龍頭企業是產業集群的核心，目前吉林省在幾大主導產業上已經分別形成一汽集團、吉化集團、大成集團等龍頭企業，在產業集群中龍頭企業要充分發揮集聚、示范、引領、輻射等作用，必須轉變“大而全”的經營理念，以實現產品“精、尖、優”為目標，抓住品牌和核心技術，集中力量開發高端產品，將低端的配套產品生產向中小企業擴散，增強對中小企業的帶動作用。
（二）深化集群內部分工，延伸產業鏈條
產業集群內部形成完善而精細的分工是國內外任何成功產業集群的重要經驗，也是提高產業集群競爭力的重要途徑。中小企業應加強與大企業間的溝通與交流，將生產鏈條的各環節細化，挖掘潛在的生產機會，提高中小企業為支柱產業的產品配套能力，深化產業內分工與協作。同時，在配套過程中，大企業可以加強對中小企業的技術指導、設備改進、資金支持等，提高中小企業的技術水平和競爭能力。
（三）培育技術創新網絡
技術創新網絡由地方政府、科研院所、企業等主體組成，以實現勞動力、資本等生產要素和知識、技術、信息等資源在網絡中順暢地流動、擴散、增值與創新。從全球看，技術創新網絡主要分兩種情況，一是以日本豐田式的技術創新網絡為代表的強連接形態的技術創新網絡，這種模式一般存在一個核心企業，具有高度的協調性，并且其供應商具有高度的選擇權。二是以美國硅谷式的技術創新網絡為代表的弱連接形態的技術創新網絡，這種模式網絡中各行為主體的地位相對平等，網絡的協調程度也較低，并且包含很多非正式的橫向合作。針對吉林省產業集群現狀，交通運輸設備制造業和石化產業可采取第一種模式，而醫藥制造業、農副食品加工業等則可參考第二種模式，在中小企業創新能力不足的背景下，技術創新網絡中的企業通過創新網絡的知識溢出效應不斷實現企業自身的創新目標，并將創造出來的新知識再外溢到整個網絡中去，從而促使技術創新網絡成為一個整體，促使其核心競爭力不斷增強。
（四）發揮政府的引導和扶持作用
