時間：2022-11-26 21:41:06
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只有掌握了相關的財務管理理論知識，才能對當前林業財務管理的每一個環節進行正確的指導。所以，林業企業要從自身的實際情況出發，研究財務管理理論知識。在研究的過程中，結合企業存在的問題，尋找適合本單位發展的相關理論知識，對企業的財務管理目標和管理內容運用理論進行不斷的充實，使企業的財務管理體制具有一定的理論作為依據，提高其科學性與合理性。
(二)預警機制隨著社會經濟的快速發展
林業企業不能再沿用傳統的經營模式，應從企業的具體情況和當前林業的發展方向出發，對企業的經營管理的方式進行調整，提高企業的經濟效益，優化企業的財務管理，并建立高校風險預警機制，運用量化分析等手段對風險進行事前控制，進而達到規避風險，降低風險的作用。
(三)優化財務管理的內容
林業企業要根據根據自身的發展情況對財務管理的內容進行不斷的調整和優化，加大財務管理內容的廣度與深度，使林業經濟與林下經濟相結合，企業發展中的無形資產，林業生態效益的產值均可成為財務管理的內容，從而提高財務管理的全面性和科學性。比如修水林業集團公司下屬的楊家坪采育林場，由于生態環境優越，自然景觀迷人，旅游人數劇增，帶動地方的飲食、住宿諸多經濟收入，增加了地方林業產值，應列入林業財務管理核算的范疇。
二、構建新的林業財務管理體制
(一)建立系統的財務人員管理
部門企業設立專門的財務人員管理部門，對企業的財務人員進行全面系統的管理，基層單位的財務人員均由企業下派進行工作，企業直接對財務人員進行管理，獨立進行財務工作，形成一個龐大的財務人員系統。企業可以通過財務人員直接了解和掌握基層單位的發展情況，對財務人員的集中管理，規范各基層單位的會計行為，對財務運行的各個環節進行嚴格的監督，使會計信息更為真實和有效，使企業的資金得到集中的管理，有利于企業實行全面調控。修水縣林業集團公司于2010年成立專門的財務管理部門，下屬采育林場均由該財務管理部門的財務人員進行財務核算，有效保證了基層采育林場的資金管理規范化、合理化、有序化。
(二)建立資金集中管理的財務體制
當前林業企業在發展過程中，資金管理較為分散，財務信息不實，存在很多不良資產；負債率高，財務支付的壓力非常大；經濟效益不容樂觀，與企業的資產狀況不相符；基層單位的管理相對獨立且分散，企業很難進行全面調控。這些問題的存在，要求企業必須建立資金集中管理的財務體制，才能最大限度保證企業的資金得到保護，保護企業的根本利益。將資金進行集中管理，可以對企業的財政資源進行掌握，并進一步控制，從而提高企業的全面控制能力以及提高資源的使用率，同時有助于調整林業企業的產業結構，加快樹苗的培育工作，實現林業的可持續發展。資金集中管理的具體措施主要有以下四個點：第一，建立資金結算平臺，對各個基層單位的資金進行整合，通過對資金進行管理，對各個基層單位的賬戶情況進行實時監督和控制，將閑置的資金轉入企業內部，降低企業運營的資金成本，提高企業的經濟效益，有利于提高企業控制資金風險的能力。第二，企業通過資金預算，對資金的收入和輸出進行雙向管理。第三，企業的資金進行統一的管理，從而規范各個基層單位的借貸行為，逐漸形成企業對外的融資機構，提高企業融資的能力，提高企業在金融機構的信譽等級。第四，對企業的現存資產進行全盤清點重組，對于大宗物資采取集中采購的方式，使資產的利用率得到提高，從而降低企業的運營成本。
(三)加強預算管理
提高財務人員專業素質林業企業的生產的各個環節，均需要嚴格的生產技術作為支撐，有利于企業進行全面的成本預算。企業進行預算管理，就是通過對林業生產的每一個環節的成本進行科學的預算，將其進行集中，形成企業生產發展的總目標，并將總目標落實到每一個基層單位中。將企業生產發展的總目標與各個基層單位的目標結合在一起，進行全面覆蓋，明確相應的權利和職責，規范發展的程序，提高個基層單位的執行力，提高預算全面實施的規范性和有效性。加強目標完成的考核與評價，加強財務人員的業務培訓，努力提高財務人員的專業水平，各個基層單位能協同合作，最終實現財務目標，推動企業的可持續發展。
（2）建立森林資源有償使用制度，充分運用經濟手段，促進保護森林資源。實現林木商品化經營。
二制定產業政策，調整產業結構，促進林業產業的發展，建立一、二、三產業協調發展的林業產業體系
（1）必須把森林的培育、保護和管理為主的第一產業放在首位。調整第一產業內部結構，不僅要重視木質產業，更要高度重視非木質產業，不僅要重視林果業，更要著力發展森林養殖業等林區新的經濟增長點。
（2）大力發展以充分利用森林的生態和社會效益為主的森林旅游、林區社會的商業服務業以及森林種植、養殖等第三產業，綜合發揮林業資源優勢，體現林業三大效益。同時，有利于林區生態、經濟、社會的可持續發展。
三加快國有林業體制改革步伐，建立現代林業制度
通過探索和采取公有制的多種實現形式的改革，實現產權清晰，權責明確，通過國有林經營權和管理權的分離，實現國有森林資源管理機構與國有林場的脫鉤，把經營權和生產職能轉給林場，把資源配置的職能轉給市場，把社會職能轉給中介組織，把國有林管理權、監督權能留給政府，建立管理科學的現代企業制度。
四深化林業改革和創新經營體制，探索國有資源民營的新路子
賓縣有48%的林地實行林地民營，為森林資源的保護起到了重要作用。發展民營林業就是由林業機制改革向體制改革轉變。在認真分析全縣林地資源狀況、管護情況的基礎上，在所有權不變的前提下，通過以管護性承包、股份造林、拍賣等多種模式將林地經營權轉移給有條件的職工、干部、農民，實行經營責任和經營風險的轉移，推進國有民營進程，促進林地民營向多元化、模式化、規范化、成效化、層次化方向發展。隨著國家對林業政策的完善，體制的變化，國家林業局提出林業要實行“五大轉變”，主要由部門辦林業向社會辦林業轉變，這是林業經營發生的戰略性轉移。賓縣林業抓住這一機遇，大力推進林業民營的建設進程。特別是對森林實施分類經營后的商品林區，采取林地經營權、使用權及林木所有權有償轉讓的辦法，面向全社會，敞開山門，招商引資，解決林業發展資金不足、人才短缺的問題。
五積極進行招商引資
大力發展外向型林業要徹底敞開山門，對外招商引資，促進林業干部職工的觀念更新、推動林業生態建設快速發展、加大旅游業的開發、加快林區小康社會建設步伐。因此，通過發展外向型林業，吸引資金，吸引技術，吸引人才，這樣，才能使我縣的林業真正快速發展起來。
1.2鄉鎮林業管理工作的分類為了更好地研究和闡釋鄉鎮林業管理所面臨的現狀，需要對“鄉鎮林業管理”的外延進行恰當的分類。可以這樣說，按照不同的分類標準，可以得出不同的分類結果：鄉鎮林業管理按照管理對象的不同，可以分為：林業資源管理和林業技術管理、林業處罰管理；按照具體林業管理的類別，鄉鎮林業管理可以分為：協助上級主管部門進行的管理和獨立行使管理權限的獨立管理兩類；按照管理對象，即具體林業所屬權的不同，鄉鎮林業管理可以分為國家（集體）林業的管理和個體（私有）林業的管理；按照管理對象，即被管理人員的不同，可以分為林業管理人員的管理（監督）和林業技術人員的管理；按照林業資源現在狀況的不同，可以分為傳統林業資源的管理和新興林業資源的管理等等。
2鄉鎮林業管理的現狀
在明確了鄉鎮林業管理的內涵和外延分類的基礎上，根據本次研究的需要，結合當前鄉鎮林業管理的實際情況，從以下幾個方面對鄉鎮林業管理的現狀進行分析：
2.1鄉鎮林業資源管理所謂的林業資源可以這樣理解：林業資源就是指在某一個鄉鎮管轄區內的林地和管轄區內林地上生長著的森林以及所有森林產品的總稱。在傳統林業中，林業資源主要指林木資源，但現在的林業資源比其內涵較大，它還應該包括林間生長著的各種動植物。在傳統的林業管理中，特別是鄉鎮林業管理中，有許多人誤解林業站只對管轄區內的樹木進行相應的管理，而對森林中的其他資源，特別是那些林木間野生的動植物都不歸鄉鎮林業站進行管理。其實這是一種誤解。其次，隨著山地承包、退耕還林等政策的實施，鄉鎮林業站管轄區內的林木所有權正在發生著變化，有一部分林地已被個人所承包經營。在普通承包人的心目中，仿佛自己經營的林地，只有承包者說了算，不必接受鄉鎮林業站的管理。因此，在鄉鎮林業資源管理上，普通民眾的心中存在一定的誤區，這種誤區不僅增大了鄉鎮林業管理工作的難度，而且也在一定程度上成為林業違規、違法行為滋生的土壤。
2.2林業專業人才的管理鄉鎮林業站作為基層的林業管理部門，它不僅要對自己管轄區內的林業資源進行有效的管理，而且，還要在一定程度上對相關的林業管理人員和林業技術人員進行相應的管理。換句話說，對林業相關人員的管理也是其林業管理工作中重要的一環。鄉鎮林業人才管理可以包括以下兩個方面的內容：第一個管理方面是對林業專業技術人才的管理。林業的發展離不開專業技術人才的技術指導，為了保障管轄區內林業的正常發展，鄉鎮林業站需要對其所管轄的專業技術人員進行科學的管理。所謂科學的管理既包括對其專業技術知識的更新，又包括對其工作積極性的調動。只有這些專業技術人員發揮主觀能動性，把所學的知識運用于相關的林業實踐，才能保障管轄區內林業事業的正常發展。第二個管理方面是對管轄區內林業管理人員的管理。作為基層的管理部門，鄉鎮林業站不僅需要對其專業人才管理，而且還需要提高管理者的管理水平，使其行使管理權的過程中，做到公平、公正，才能從制度上保障管轄區內林業管理工作的健康發展。
2.3林業違規、違法行為的管理作為鄉鎮林業管理部門的鄉鎮林業站，第一個需要面對的問題，而且也是棘手的問題就是對管轄區內違規、違法行為的處罰。如果對這些林業上的違規、違法行為進行恰當的處罰，不僅事關自身的執法威信，而且也事關管轄區內林業事業的健康發展。無論是協助上級林業管理部門行使林業管理權，還是針對管轄區內的違規、違法行為，獨立行使林業管理權，都不能以罰代管。要針對具體的問題，做到既有懲罰，又有教育。在教育的基礎上處罰，在處罰的基礎上教育。只有把對違法人員的教育與處罰相結合才能使管理權限發揮到極致。
2.4林業資源的可持續發展作為林業資源的管理者，不僅要對目前的林業資源管理好，而且還要在管理好目前林業資源的基礎上，為管轄區的林業資源可持續發展作出相應的努力。針對林業資源發展所遇到的問題，不僅要從技術上對其提供對口的專業支持，而且還要從林業發展的高度，從保護生態環境的高度認識到林業資源給帶來的好處。因此，林業管理者，一定要根據管轄區內林業發展的實際情況，引導林業資源的所有者，開發新林業的產品，在增加林業所有者收入的基礎上，擴大管轄區的林地面積。不要因為林業資源增收慢等客觀的原因，產生新毀林現象，不要因為一時的需要就發生大面積地毀林事件等。
2.5傳統林業資源與新興林業資源的管理鄉鎮林業管理還必須面臨另一個問題就是傳統林業資源與新興林業資源的問題。傳統林業資源以林木為主，新興林業資源在傳統林木的基礎上，充分地利用林地空間，通過飼養各種珍貴的動植物來增加林地所有者的經濟收入，并帶動新興的林業資源開發。為了做到傳統林業資源與新興林業資源的發展，應及時地向林地所有者通報相關的林業生產信息。在做到信息共享的基礎上，向他們提供技術支撐，促進管轄區內的林業經濟的發展。
3對策研究
3.1結合案例宣傳林業管理法規結合管轄區內的違規、違法案例，向林業資源的所有者宣傳相應的林業管理法規。管轄區的案例不僅具有針對性、新聞性，而且也還具有說服力。因此，結合管轄區內的違規案例，宣傳林業管理法規，宣傳林業站的管理權限，對提升大家的法律意識，提升鄉鎮林業管理的權威性都有極大的幫助。
3.2做好相關的業務培訓無論是專業的林業技術人員，還是林業的管理者，都需要參加相關的業務培訓。通過培訓不僅可以加強管理者的法律意識，使其相關的管理工作更加公平、有說服力；通過培訓還可以更新林業專業技術人員的相關知識。因此，在這些專業人員的帶領下，各個林地的所有者就會充分地認識到林業發展的重要性。就可以使這些林業所有者在利用傳統林業資源發家致富的同時，又能享受到新興林業資源帶來的好處。因此，相關的管理培訓和技術培訓是解決林業一切問題的基礎。
在現代林業造林過程中，監理的介入，能夠有效的促進林業方面的法律法規的規范化、制度化（涉及工程規劃設計、指標、審批等)和完善化。讓造林工程更加科學合理，更符合現代林業發展的需求。在監理過程中，監理單位充分利用其相對的獨立性，對施工單位的工程進度計劃進行嚴格審查，按照相關法律法規、相關條例、施工合同、監理大綱、監理細則等等進行嚴格監理。確保實際施工進度不偏離計劃，并做好進度目標風險分析，制定防范性對策，及時向建設單位匯報施工進度。從而確保工程按施工合同規定的工期順利完成。
（二）從確保工程投資方面，監理發揮的作用
生態造林既是一項生物工程，也是一種經濟行為，必須要尊重自然規律和經濟規律。在現代造林工程中，近年來出現投資規模較大的造林綠化工程，為確保建設項目投資批準的限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資管理目標的實現，我們采取工程管理制。通過監理工程師對造林工程的檢查，在驗收合格后進行簽字，這時候才申請撥付工程款，在這個檢查的過程中，可以促使施工隊伍嚴格的按照圖紙進行施工，減少不必要的變更，比如說避免了施工單位人為提高種植密度，更換大樹栽植等。其次在現代的造林有可能會出現大量的如土方，溝渠等隱蔽工程，通過監理隊伍的監督確保了這些隱蔽工程的工程量準確計算。這樣就將生態造林的成本管理和效益有效的結合在了一起，有效的控制了造林工程的項目成本，避免了施工方不擇手段、盲目蠻干等一些做法，從而確保了工程投資的效果。
（三）從確保工程質量方面，監理發揮的作用
今年一月出現的特大冰凍災害，使林木遭受嚴重創傷。全市共有1500萬畝林木受災，損失活立木蓄積1550萬立方米。也對全市林業帶業界多方面的長期影響：首先，災后林業生產恢復任力長期而繁重。因為林木受災面積大，占有林地面積約三分之一。一些林區縣海拔400米以上的林地成片的杉木、馬尾松、濕地松、闊葉樹梢、折枝，毛竹爆形裂、折斷、倒伏。一般規律，毛竹林恢復需5～6年，杉木、濕地松需10年，闊葉樹需12年以上或更長的時間。其次，雪災后森林次生災害隱患增多。災后形成的雪壓木、林下堆積物驟然增多，給森林防火帶來較多隱患，增加了防火難度。第三，森林病蟲害將會暴發。災區內大量倒木、斷枝、森林枯死物的存在，將為白蟻、蛀干害蟲提拱拱繁殖環境同時也為森林病蟲害的可能暴發提拱了有利條件，如松毛蟲、竹蝗、松材線蟲草等。第四，重災區森林生態系統受到嚴重破壞，近期內難以恢復，將導致森林涵養水源、保持水土等生態功能大為降低。主要表現在下雨時，即降即流，河水有雨即速漲，無雨即速降，水位極不穩定。泥沙含量增加，水質變渾，產生新的水土流失。第五，災后將在較長時期內影響林農收入。全市受災林農30多萬戶，經濟損失很大，特別是經營毛竹林的農戶，今后5年內基本無收入。第六，這次災后將嚴重影響2010年全市森林覆蓋率達到76%一規劃目標的實現。
鑒于上述問題的存在，亟需采取有效措施，最大限度保護已經形成的森林環境，恢復森林生態系統的結構和功能，提高林地的生產力。為此，提出如下對策建議：
1、科學制定中期林業恢復和發展規劃。各縣（市、區）要組織林業技術人員進行調查，落實災后面積，受損情況，全面搞好災后評估，做到科學規劃，穩步實施。規劃時間擬從2008年起至2020年止，用13年時間，分兩個階段制定實施目標。第一階段2008～2015年8年時間為恢復森林資源階段，第二階段2016～2020年5年時間為發展森林資源階段。在各縣（市、區）規劃的基礎上，制定全市的規劃。此項工作由市林業調查規劃研究院進行技術指導和負責全市的總體規劃。
2、科學清理受災林木。對災后受損林木要分類型進行科學清理。一是對公益林受損林木的清理。要以恢復森林的生態功能為重點，對能夠存活的林木要全面保留。做到砍凍死、壓死的，不砍活的和能夠恢復生長拈花惹草；砍倒伏、折斷的，不砍被雪壓彎曲的；砍主干爆裂的，不砍斷梢、斷枝的。清理受災林木后出現林中空地或變成疏林地的，特；別是馬尾松疏林生態效益，還必須嚴禁使用商品林采伐限額采伐生態公益林。二是對商品林受災林木的清理。要以保護和恢復林地生產烽為重點，對主干折斷或受損嚴重，沒有培育價值的林木可全部清理。對可以復壯的林木予以保留。清理受災林木后，變成疏林地的要進行補植，應補植杉木、濕地松馬尾松和闊葉用材樹種。如清理后變成次林的要進行全面改造。要堅實行高標準整地造要，采用良種壯苗營造速生豐產林。三是對毛竹林受災竹的清理。彎曲竹宜盡量保留，梢部斷裂竹如斷裂部位高，可砍去梢部，翻兜竹、爆裂折斷竹可全部砍伐。目前仍處于彎曲的竹子應當及時鉤梢，使其直立，減少竹材品質損失。受災3年內禁止伐竹，其后至第6處的夏季，允許少量伐竹。在清理受災竹后，如果竹林地沒有混生樹種，在春季每畝應補植8～10株杉木或等樹種。還要做到夏季搖梢、秋季鉤梢。這是符合自然規律的，是科學有效地預防雪災的重要措施。
3、大抓封山育林，森林受損后都不同程度地殘留一些樹木，這些幸存的個體是森林天然恢復的重要種源或繁殖體，也是保持環境的生物基礎。要最大限度地保留這些繁殖體，就要狠抓封山育林。充分利用自然的力量恢復森林。因此，要像十年綠化贛南那樣狠抓封山育林。不僅要抓住幼林的封山育林，還要抓成林的封山育林。特別是對天然闊葉林的封禁更要抓緊。我市闊葉林面積只有669萬畝，占喬成林分面積的17.2%。市季、市政府早已做決定，2005～2012年8年內禁止砍伐闊葉林。由于闊葉林生長周期長，加之今年現遭受雪冰凍災害，要恢復需要更長的時間，所以我建議再延長8年，實行全封禁伐到2020年。
二、林業財務管理需要注意的內容
第、外部方面。市場競爭變得更加激烈，企業面臨著巨大經營風險，給企業財務管理帶來極大影響。在實踐過程中，企業長遠發展主要受現金流入量和金融市場的影響，使林業財務管理出現各種危機。第、自身方面。在林業工程建設過程中，企業自身生產力和管理水平的高低直接影響財務管理的有效性，如果林業財務管理相關制度得不到落實，各部門不嚴格按照規章制度行使職責，有可能使林業財務管理出現很大管理危機。
三、加強林業財務管理的有效策略
(一)提高認識，完善財務管理機制，落實考核制度
我國對林業財務管理進行了大量改革，現代化經濟建設中，想要促進林業長遠發展，就必須提高對財務管理的認識，不斷加強財務管理。在實踐過程中，不斷完善財務管理機制，確保財務核算監督工作有效開展，才能適應現代社會的發展，推動公林業企業持續發展。根據林業工程建設需求，加強林業財務管理，建立考核制度，講責任制度化，落實到每個工作人員身上，增強企業員工的集體責任感。公司要定期進行財務人員的培訓，提升財務各部門人員的專業技能，提高素質修養，增強工作的熱情，認真完成本職工作。與此同時，建立考核制度，引起財務人員的高度重視，獎懲有度，管理人員必須嚴格貫徹落實，激發財務人員的競爭意識，加強實踐工作的操作能力，自覺維護公司利益，推動林業公司向前發展。
(二)加強管理，注重全面參與，編制合理預算
公司是一個集體組織，想要提高財務管理水平，就必須加強員工之間的交流，加強企業管理，營造輕松、愉悅的工作氛圍，讓全體人員都參與進來，自覺遵守財務管理制度，規范日常行為和端正工作態度。財務管理的不斷加強，需要對資金流動進行提前計劃，所以，編制合理預算對于促進林業工程建設有效開展非常關鍵。在開展各種活動之前必須編制合理的預算，采納全體工作人員的意見，最后整理出可實施的、最有效的預算方案，提高資金的有效利用率。
(三)推進網絡化管理，提高監督作用，促進現代化發展
信息高科技時代，林業財務管理一定要跟隨時代的步伐，提高會計工作人員的業務技能和財務工作水平，運用現代網絡技術，提升財務核算中心的管理水平，讓財務核算監督工作更完善、更有效。網絡技術的運用可以使財務管理更智能化、自動化，方便又快捷，提高財務核算中心的工作效率，獲取更多的信息，提高財務管理水平。信息高科技時代，林業財務管理必須運用先進的技術進行風險預測，建立有效預警機制，不斷加強財務風險防范，才能降低防范風險，從而促進林業企業市場競爭力不斷提高。
1.1發揮政府的主導作用
因為林業生態工程在建設的過程中存在著比較明顯的復雜性，涉及的內容也非常多，這就需要對林業工程建設予以嚴格的規劃，同時還要在這一過程中充分發揮政府宏觀調控的職能。結合我國目前在林業生態工程建設所出現的特征，政府對林業生態工程管理階段應進行宏觀調控和約束，采取直線型的職能結構，在國家和省、市、縣設立專門的森林工程領導管理辦事機構。
1.2發揮政府對林業生態工程建設工程的約束作用
林業生態工程建設過程中離不開政府部門監督管理職能的發揮，為了能夠確保林業生態建設的規范性，政府部門應該在審計和設計規劃方面給予足夠的支持，對林業生態建設的方案以及建設的規模進行指導性管理。林業生態性建設對于資金的管理也需要政府部門的參與管理，尤其是在國內和國外的資金注入方面進行監管。政府部門的宏觀調控能力可以確保林業生態性建設的良性發展，對于工程建設中的問題能夠協調解決，不斷加強政府的領導力和執行力，可以有效推動林業生態性建設的進程。
1.3發揮市場對林業生態工程管理的作用
在市場經濟高度發展的情況下，在我國林業生態工程管理的過程中，如果要想獲得更高的經濟效益，就必須要在市場經濟體制下采取有效的措施，使其更好地順應當前的市場環境，充分的利用市場競爭的機制使得林業生態建設管理的質量和水平能夠大幅度提高。因此，可以按照市場的招投標程序來對林業工程進行運作，通過市場的競爭機制，來優選林業工程的施工承包人和相關的工程監理單位，通過合同的管理方式共同去營造一個林業生態工程的市場競爭環境，從而實現建設管理目標可靠性得以提高，同時也促進林業工程的施工單位、企業不斷去改進管理機制，不斷去完善和提高自身的管理水平。也可以積極探索、推廣“先建后補”的工程管理模式，即先由林農按工程設計進行施工，經驗收合格后按工程投資標準給予補助。
2森林資源空間數據圖形數據的現狀和系統建設的要求，包括數據形式、數據格式、完整性、精度、投影方式、坐標系、比例尺、時效性、數據規模、數據今后的增長情況等。確定森林資源空間數據與其他空間、屬性數據的接口。
3屬性數據屬性數據包括：基本屬性數據、森林資源屬性數據、其他林業專題屬性數據三類。
4數據加工對部分要素確實需要進行專業處理的，可根據具體要求進行格式轉換、數據分層、數據檢查、數據計算變換等工作。格式轉換應以選定的平臺自帶的轉換工具為主、自行編制的文件轉換程序為輔的方式進行；數據分層是指根據系統建設的需要對地理空間數據進行適當分層，以方便信息提取；格式轉換和數據分層后，應及時進行檢查，注意圖形數據和屬性數據是否丟失，發現有丟失的情況應根據原始數據及時進行更改和補充，并檢查各類圖形要素的完整性；遙感影像的處理主要包括影像的幾何校正、正射校正、融合和鑲嵌等。可用于系統中的常見遙感影像產品主要有TM（30米分辨率）、SPOT5（5米分辨率）和IKONOS（1米分辨率），局部可采用QUIKBIRD（0.61米分辨率），不同產品在處理方法上、數據精度要求上各不相同。
5程序編碼程序員需要根據系統需要完成系統代碼編寫，在完整的數據環境和軟硬件環境下進行系統測試、定型，編制技術報告、用戶操作手冊等文檔資料。
6試運行程序編碼完成后，系統移交用戶，進入試運行與評審驗收階段。試運行是檢驗系統是否達到用戶需求，檢查系統中是否存在的開發缺陷，編制系統測試報告。
7運行維護階段對使用者進行基本的操作技術培訓，使用戶能夠進行正常的系統使用和維護；根據用戶的使用意見和提出的問題，對系統及時進行修改和數據庫更新，使其更符合實際需求。
7.1系統安全系統安全設計的目的是確保信息系統使用安全，運行可靠。為達到數據保密的要求，宜采用后臺數據庫的方式對地理空間數據進行管理。
7.2系統與數據備份系統備份需要設計完備的系統備份方案，確保系統完整。在有條件的情況下，可采用雙數據服務器及雙應用服務器的方式對系統進行備份。數據備份可采用硬盤、光盤等；備份策略可采用完全備份、增量備份和差分備份。每周進行一次增量備份或差分備份，每半年進行一次全備份。
7.3可靠性處理說明系統運行過程中出現故障的補救措施或解決辦法。
7.4用戶權限管理根據用戶的職能不同確定系統操作權限，分為“系統管理員、數據管理員、網絡管理員、系統普通用戶”。
二、林業管理信息系統的功能
11GIS基本功能實現圖層控制與管理、地圖瀏覽、選擇、距離量測、面積量算、數據導入、編輯、檢查等功能。
2圖形編輯功能實現增加點、線和面特征，通過增刪或移動節點改變多邊形特征形狀，合并或分割同一層內線或面特征等功能。
3圖幅裝飾功能按指定屬性或空間分析結果設置圖形著色、樣式，按大小和樣式加載標題、文字、南北指針和網格。
我縣有林業用地面積171.11萬畝，占國土總面積的45.4%，森林覆蓋率47.3%，為湖南省重點林區縣之一，森林資源豐富，農民依靠林業增收潛力巨大。近年來，在主管部門的大力支持和縣委、縣政府的正確領導下，我縣林業發展迅速，積極地促進了農民增收，這主要體現在：
（一）林業重點工程的實施使農民直接受益。近年來，退耕還林、長江防護林、生態公益林等重點林業工程項目相繼在我縣實施，2002年至今，我縣累計爭取上級項目資金投入1.2億元，其中包括退耕還林8000萬元、長江防護林資金500萬元、生態公益林資金2600萬元。林業工程項目的實施，既改善了生態環境，又為全縣廣大林農帶來了直接的經濟效益。
（二）林業產業的發展帶動了農民增收。目前，我縣有四大林業產業發展亮點。一是楠竹產業發展迅速。全縣共有楠竹面積15萬畝，年產楠竹200萬根，楠竹工業發展迅速，全縣共有楠竹加工企業60余家，其中，規模以上的5家，解決農村勞動力就業10000余人，仙女竹業、茶恩寺竹木加工工業園生產的產品供不應求，2008年全縣實現楠竹產業產值3.1億元。二是油茶產業發展強勁。我縣現有油茶林19萬畝，占有林地面積14%，發展油茶產業有良好的基礎，為此，我縣已把發展油茶產業作為林業發展的重點，縣委、縣政府高度重視，組織鄉鎮負責人、林業站長及相關人員到外地考察學習，目前，各地發展油茶產業的積極性高漲，已經有射埠、譚家山等鄉鎮正在規劃建設萬畝連片成塊的油茶豐產林基地，特別是油茶深加工取得突破性進展，全市第一條精品茶油生產線已在我縣落戶并順利投產。三是水果基地初具規模。目前，我縣已初步形成以云湖橋美國臍橙基地、譚家山楊梅基地等相關示范項目為主的水果產業體系，且規模不斷擴大，有效地促進了農民增收致富。四是森林旅游業潛力巨大。我縣森林資源豐富，發展森林旅游條件優越。目前，曉霞山、金霞山等森林公園正在進一步的開發建設之中。2008年，全縣實現森林旅游業產值3000萬元，增長率達到15%，森林旅游業的發展有效地解決了農民就業等問題，帶動了農民增收。
二、林業生產中存在的主要問題
雖然，我縣林業的發展有效地促進了農民增收，但總體來說，發揮的作用的還不顯著，林業促農增收的潛力還遠沒有得到挖掘，林業存在的問題主要體現在：
（一）發展認識不足。由于林業生產周期長，且不能立竿見影，導致基層組織抓林業生產力度不大，部分農民積極性不高。
（二）林地產出水平不高。據調查顯示，目前，我縣耕地畝均產出的水平為700元，而林地資源畝均產出水平只有20元，我縣林地面積是耕地的兩倍，與耕地生產產出相比，差距很大。
（三）產權不夠明晰。我縣從2003年開始進行林地林權換發證工作，由于1982年定權時界限不清，導致遺留問題較多，確權工作難度較大，到目前為止，只完成換發證工作任務的85%，特別是我縣集體林權所占比例大，集體只砍不造現象較為普遍，由于產權不夠明晰，導致林業生產發展較慢。
（四）投入機制不夠健全。從1983年開始，伴隨著耕地的家庭聯產承包和林業“三定”政策的實行，在政府的引導和扶持下，雖然個體投資造林、經營林業的明顯增多，但由于林業投資較高，加之政府投入機制不夠健全，導致農民自發投資林業生產的積極性仍然不高，規模不大，效益也不明顯。
三、發展高效林業的主要對策和設想
林業生產的發展與管理，既要注重生態效益和社會效益，但更應注重經濟效益，這樣才能有效調動林農和全社會投資發展林業的積極性。
（一）科學調整發展思路。在全面推進各項林業生產的同時，結合我縣基礎條件，應堅持科學發展觀，調整發展思路，著重突出發展油茶、楠竹等經濟效益好、見效快的林業產業。油茶、楠竹在生態、社會、經濟等方面的比較效益高，是多種效益的完美結合，因此，在今后的營林生產上，應科學規劃，積極引導，加大投入，逐步擴大油茶、楠竹產業基地規模，走產業化的發展路子。林業一旦形成產業鏈，附加值相應增高，行業增收的效益則更明顯。
林業上最初倡導的可持續發展其原意為“永續作業”或“永續利用”，是森林經理學研究的核心問題。森林經理學科最初是由歐洲的林學家們在17世紀創始的，德國人在18世紀開始了以法正林(Normalforest;Normalwald)為中心的森林經理學科理論研究，后來推廣到瑞士、奧地利及法國等國家，最后推行到世界各國。其最終目的是森林的采伐量不能大于生長量，以及保證在當時的社會條件下林業小業主的木材簡單再生產和盡可能取得最大利潤。隨著人類社會的進步與經濟的發展，森林的效益不僅僅是局限在木材效益，而是涉及整個人類社會及其環境。林業的最大效益不僅從生產木材的簡單效益來衡量，因而擴大到了生態、經濟和社會環境等綜合效益。追溯歷史，林業是研究資源可持續發展最早的行業。隨著人類社會的文明與進步，如何合理地利用有限的森林資源，使其不但為當代所用，還應該不斷造福我們的子孫后代，成為可持續發展的關鍵問題之一。因此，依托青藏高原的林業資源，研究與探討資源的可持續利用，具有重要的現實意義。
青藏高原位于我國西南邊陲(E78°～110°，N21°～39°)，以其高大而雄偉被譽為“世界屋脊”。這里山高谷深，海拔高差非常懸殊（差別7000m以上），氣候變化異常，特殊而復雜的自然環境孕育著世界上較為豐富的動植物及中藥材等林業資源。本區域也是黃河、長江、瀾滄江、怒江和雅魯藏布江的發源地，森林資源對以上河流中下游地區的工農業生產具有十分重要的生態保障作用。本區由青海、、云南和四川等省（區）組成，土地面積289.86萬km2，人口1.6429億。
2青藏高原林業資源現狀及其評述
2.1林業用地
據統計，全區林業用地面積為6235.91萬hm2（表1），占全國林業用地面積的23.7%，其中林分和疏林面積分別為2315.84萬hm2和626.69萬hm2，占全國林分面積及疏林面積的20.40%和34.80%；灌木林和無林地分別為1755.63萬hm2和1281.04萬hm2，分別占全國灌木林及無林地的59.10%和17.49%；經濟林果和苗圃面積分別為152.59萬hm2和0.76萬hm2，其中苗圃僅為全國苗圃的6.7%。全區森林覆蓋率為12.79%（四省平均數）。人均占有林地0.153hm2，比全國平均水平(0.114hm2)多34%，其中人均森林面積為3.145hm2，是全國人均森林最多的省（區）。
表1青藏高原林業用地資源概況
Table1SituationoflanduserelatedtoforestryresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2）
項目林業用地
面積合計有林地
面積林分
面積疏林
面積灌木林
面積經濟林
面積苗圃
面積未成林
造林地無林地
面積竹林
面積森林覆蓋率
(%)
840.20396.37396.2024.93398.290.590.030.2720.31-5.84
青海287.5425.1024.6511.58160.000.360.084.8086.07-0.35
云南2435.97940.42860.28316.19406.4067.66-28.31744.6512.4824.58
四川2672.201153.181034.64274.01790.9083.980.6523.41430.015.9220.37
合計6235.912514.982315.84626.691755.63152.590.7656.791281.0418.4012.79
占全國%23.7018.8120.4034.8059.10-6.708.0017.494.7013.92
注：的數據為控制線以內的數據。以下相同。
2.2活立木總蓄積量
全區的活立木總蓄積量為412177.82萬m3，占全國活立木總蓄積量的38.4%;其中林分蓄積量為367125.08萬m3，疏林蓄積量為25165.55萬m3，分別占全國林分和疏林蓄積量的40.40%和46.20%（表2），這是我國目前森林資源最多的區域，其資源總量位居全國區域第一，人均蓄積量達231.38m3(四省平均數)，是全國平均水平(8.622m3)的26倍多。其中人均多達900m3，云南人均為28m3，四川人均為11m3，青海最少，只有6m3。
表2青藏高原森林總畜積量資源
Table2TotalstorageofforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬m3）
項目林分蓄積量疏林蓄積量散生木蓄積量四旁樹蓄積量活立木總蓄積量人均蓄積量
123105.841967.881107.3525.07126206.14900.8
青海2959.97448.5435.37243.413687.296.24
云南110528.1813588.9510949.171574.31136640.6128.84
四川130531.099160.182977.582974.93145643.7811.87
合計367125.0825165.5515069.474817.72412177.82-
占全國%40.4046.2019.5014.5138.40-
全區用材林面積雖然只占全國面積的17%多，但蓄積量達228035.53萬m3（表3），占全國總量的1/3以上，防護林的面積及蓄積均占全國總量的40%以上，特別是其蓄積量達116704.52萬m3，幾乎占全國該項總量的2/3，薪炭林的蓄積量也占全國總量的43%以上。充分表明本區獨特的森林資源優勢。
表3青藏高原各林種面積及蓄積量資源
Table3Storageofvariousforestresourcesandtheareaofvarioustypesofforest
（單位：萬hm2，萬m3）
項目用材林防護林新炭林特用林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
262.4387833.16130.9434645.370.7257.022.18570.29
青海3.32322.8221.092621.16--0.2415.99
云南571.9266154.95179.9225718.1145.102974.0563.3415681.07
四川670.9073724.60346.4153719.881.296.6216.043079.99
合計1508.57228035.53678.36116704.5247.113037.6981.8019347.34
全國8492.86647338.691607.29177797.70428.866916.74334.8149663.58
占全國%17.7633.8242.2165.6410.9943.9224.4338.96
研究表明，青藏高原森林資源的年齡和面積結構不合理（表4），中齡林、近熟林及成熟林的比重偏少，過熟林的蓄積量太多，不利于資源本身的永續利用。
表4青藏高原各林齡林種面積及蓄積量資源
Table4Areaandstorageofvarioustypesofforestswithdifferentage
（單位：萬hm2，萬m3）
項目幼齡林中齡林近熟林成熟林過熟林
面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量面積蓄積量
17.97715.1028.563880.8331.446140.71151.1644325.50167.1468043.70
青海5.60396.579.731031.013.36529.963.92545.042.04457.39
云南306.5714898.57223.1623395.58121.3716288.94117.0223551.7192.1632393.38
四川254.594755.85276.5818525.09122.5614809.47202.4042529.71178.5149910.97
合計584.7320766.1538.0346832.5278.7337769.1474.50110951.1439.85150805.4
全國4133.3102317.63613.1266034.21106.1122142.11268.9220370.9742.4197851.8
占全國%14.1520.3014.8917.6025.2030.9237.4050.3559.2576.22
2.3經濟林資源
經濟林資源包括果樹林、糧食林和食用油料林等，本區的種類主要有蘋果、梨、桃、香（芭）蕉、板栗、菠蘿、葡萄、杏、桑、李、柑桔、柚子、文冠果、芒果、核桃、花椒、橡膠、油桐等。1995年全區經濟林面積為70.27萬hm2（表5、表8），僅占全國經濟林果總面積（1481.45萬hm2）的5%。其中，四川果樹林的面積最大，達30萬hm2，云南13萬hm2。1995年經濟林總產量為284.52萬t,僅占全國總產量（4323.43萬t）的6.6%（表5），油料林為8.82萬t，僅占全國總產量的10.3%，是全國經濟林最少的區域。但本區集中了我國熱帶、亞熱帶和溫帶等區域的經濟林種類，品種豐富，種類繁多。
表5青藏高原經濟林資源概況（1995年）
Table5SituationofwconomicforestresourcesinQinghai-TibetPlateau
（單位：萬hm2、萬t）
項目果樹林糧食林食用油料林
面積產量面積產量面積產量
青海0.572.68--0.0550.02
0.090.56--0.300.074
四川30.14213.412.912.5113.0182.97
云南13.5353.243.913.305.755.753
合計44.33269.896.825.8119.1238.818
全國715.044039.5187.45198.53578.95785.396
占全國%6.206.683.642.933.3010.33
2.4野生動、植物資源
(1)植物資源主要包括藥用、淀粉、油料、纖維、單寧（鞣料）和珍稀植物資源等。本區是全國藥用植物資源豐富的區域之一，據統計，除具寒溫帶、溫帶、亞熱帶和熱帶的許多藥用植物種類外，還有一些極其珍貴的藥材種類。例如，名貴藥材蟲草、婦科良藥紅豆杉(Taxusallichiana)、云南紅豆杉(T.yunnanensis)、雪蓮(Saussureainvolucrata)、治療高血壓的蘿膚木(Rauwolfiaverticillata)及有抗癌療效的美登木(Maytenushookrei)、消炎殺菌良藥小蘗，還有天麻、貝母、七葉一枝花(Parispolyphylla)、紅景天、大黃、黃連等。
淀粉植物以櫟(Quercussp.)類的面積最大，據統計其總面積達373萬hm2；另外，還有菝葜屬的菝葜及葛藤屬等種類。油料植物以核桃數量最大，喬松和華山松等的種子含油率也較高。纖維植物常見的有滇藏蕁麻、蕁麻、珠芽蕁麻；滇東瑞香、長瓣瑞香、滇結香、羅布麻、枸樹以及云杉屬、冷杉屬和松屬等種類。鞣料(單寧、“烤膠”、樹脂（膠）植物資源有橡膠、漆樹、油桐、川西云杉、高山櫟、合歡、樺木屬、楊屬和紅杉等。據統計，1995年油桐和生漆產量分別為13萬t和685萬t,分別占全國總產量的33%和23%。此外，本區的野生藥用和食用菌類資源較多，常見的藥用菌有猴頭菌、靈芝菌、茯芩等；食用菌有營養美味的松茸、雞油菌、猴頭菌、羊肚菌、黑木耳、草菇、獐子菌等。
(2)青藏高原也是我國野生動物種類較為豐富的區域。據有關資料，屬國家一類保護動物的有大熊貓、亞洲象(Elephasmaximus)、虎、滇金絲猴、灰葉猴、長臂猿、野耗牛、野牛、云豹、雪豹、野驢、長尾葉猴、白唇鹿、蘇門羚、藏羚羊、盤羊、綠孔雀(Pakomuticu)、紅腹角雉等。屬國家二類及三類重點保護的動物有棕熊、水獺、猞猁、兔猻、馬鹿、麝、藏馬雞和黑熊、石貂、豹貓、巖羊、血雞、鸚鵡等。
3青藏高原林業資源特點及其評價
3.1森林資源豐富，但分布不均，水平和垂直分異突出
本區林業用地面積雖然只占全國總量的23.70%，但活立木蓄積量占全國總量的38.4%；有林地面積為2514.98萬hm2，雖不及資源豐富的東北地區（3833萬hm2），蓄積量卻達412177.82萬m3（表2），比東北地區（362874.8萬m3）多13%以上，位居全國區域資源的第一位。但據遙感信息和實際調查分析，森林資源的空間分布不均，主要分布在水熱條件較好的南部、西南部及東南部等地。
從水平分布而言，東南部以昆明、四川的攀枝花和西昌為中心，東到云南的宣威，南到個舊、景谷，西到保山，沿瀾滄江北上至的東南部，北到四川的石棉等地，以云南松林和思茅松林為主；在東南部和西部的邊界地帶分布有亞熱帶和熱帶的常綠闊葉林及山地雨林（西雙板納和波密、察隅等地）；在成都平原西部和南部地帶分布著針闊葉混交林；從成都平原西部邊緣往南至瀘定、木里至云南的寧莨、維西一線以北的廣大地區，以云、冷杉林、高山松林、柏木林等山地針葉林以及疏林、灌木林等為主。森林植被基本上分布在海拔100（云南河口）～4400(4500)m地帶，但在東南部的昌都以西和以北地區，森林植被主要分布在海拔2700～4400m地帶，海拔2700～3400m以疏林灌叢為主，只在濕潤的溝谷可看到小塊狀分散分布的森林；從本區的東部往西，依次分為馬尾松(Pinusmassoniana)林、杉木(Cunninghamialauceolata)林、云南松(P.yunnanensis)林、思茅松(P.kesigaRogleexGord(A.chev.)gaussen)林、暗針葉林以及常綠闊葉林（含雨林）等，呈塊狀分布在金沙江、瀾滄江、怒江流域及雅藏布江的支流兩岸。在云南東南部的西雙版納、金平河口和東南部海拔350m以下分布有熱帶雨林，海拔350～1000m為熱帶季雨林，海拔1200m以上為亞熱帶常綠闊葉林植被。
位于東北部的洛隆邊壩、嘉黎、比如等縣，林線海拔高達4600m，樹線達4700m，是我國亦是世界森林分布上限最高的地區。其中，海拔150～3300m多分布有熱帶雨林、亞熱帶常綠闊葉林、馬尾松林、杉木林、云南松林、高山松林(P.denpsata)及少量楊(Poplussp)、樺木林(Betulasp)等；海拔3300～4100m大多分布為云、冷杉林和高山櫟林；海拔4100～4500(4600)m多為柏木林、云杉、冷杉林及高山杜鵑灌叢等。
3.2生物多樣性豐富
青藏高原獨特而復雜的自然環境孕育著種類豐富的植物物種資源，是我國也是世界上植物種類最豐富的區域之一，特別是云南和兩省（區）的熱帶雨林和季雨林，因其林內種類繁多，結構非常復雜，故有“植物王國”之譽。僅的種子植物就有5766種，隸屬208科1258屬，其中木本植物約計104科363屬1498種。常見的喬木建群種類有桑科千果欖仁、天料木、大葉藤黃、杜英等；以及馬尾松、杉木、云南松、高山松、華山松(P.armandi)、粗枝云杉(P.aspratae)、川西云杉(P.balfouriana)、麗江云杉(P.likiangensis)、林芝云杉(P.var.likiangensis)、麥吊云杉(P.brachytyla)、紫果云杉(P.purpurea)、鱗皮冷杉(Abiessquamata)、黃果冷杉(A.ernestii)、怒江冷杉(A.nukiangensis)、喬松、紅杉(Larixgriffithiana)、大果紅杉(L.potaninii)；以及大果圓柏(Sabinatibetica)、垂枝柏(S.recurva)、滇藏方枝柏(S.wallichiana)、川滇高山櫟(Quercusquifoliodes)、黃背櫟(Q.pannosa)、高山櫟(Q.semicarpifolia)等。珍稀樹種有紅豆杉、瀾滄黃杉(Pseudotsugaorrestii)等。林下灌木和草本等種類也較豐富。總之，本區森林具有豐富的物種多樣性、遺傳多樣性及生態系統多樣性。
3.3資源可及率低、質量一般
從衛星遙感及實地資料看，本區的森林絕大多數分布在交通不便的高山峽谷地段，可及率平均在20%左右。成、過熟林的活立木蓄積量達161756.96萬m3，占全區總蓄積中量的39%，中、幼齡林的蓄積量為67598.65萬m3，僅占16.4%（表4），這樣的林齡結構不利于森林資源的永續利用。全區森林資源的自然年枯損量達1680萬m3（不含），單位面積的蓄積量屬于中上等水平（表6）。
表6森林蓄積量資源與其它地區比較
Table6Comparisonofstorageofforestresourceswithotherregions
項目青海四川云南全區全國
蓄積量(m3/hm2)120.0286.0126.0128.016589.0
蓄積量占全國%0.3411.7613.5712.7338.40-
全國排序254231-
3.4森林資源消耗現狀分析
根據資料及典型調查分析，全區近年來的森林資源年均總消耗量為7822.25萬m3。而年凈生長量為9465.13萬m3（表7），森林資源年消耗量與年生長量基本保持平衡，年生長量大于消耗量，有所盈余，但個別省如云南的森林資源年赤字已達234萬m3，應引起足夠的重視。
表7森林資源年均消耗量與生長量概況
Table7Situationofannualaverageconsumptionandincrementofforertryresources
項目青海四川云南全區全國
年均凈生長量（萬m3）67.521930.953177.704288.969465.1341912.35
年均凈消耗量（萬m3）32.79462.052803.654523.767822.2531992.37
消長對比（萬m3）34.731468.90374.05-234.801642.889919.98
3.5林業資源發展趨勢預測及分析
森林木材產量的可持續發展預測是根據高原地區森林的蓄積量狀況及其生長率的關系，利用改變后的復利公式：
Zn=Zo(1＋a)n－{A[（1＋a)n－1]/a}
式中，Zn為n年后的森林資源；Zo為現有森林資源；a為森林資源凈平均生長率；A為森林資源年消耗量；n為間隔年限。本式不含今后人工造林的數量。
經計算，2010年和2015年青藏高原地區森林資源將從現在的412177.82萬m3發展到1301.806萬m3和1597.486萬m3。可以預料，在國家相關政策的指導下，青藏高原的森林資源將得到持續發展。
根據經濟林產品產量的增長呈一元線性回歸的特征（表8），對2005～2010年的經濟林產品產量進行了預測。采用下列方程進行擬合：
YF=a＋bxi(1)
YG=a＋bxi(2)
YO=a＋bxi(3)
表8青藏高原經濟林產量（1990～1998年）
Table8Situationofeconomicforestresources
（單位：萬t）
項目199019911992199319941995199619971998
果樹林161187197237240274287252－
糧食林1.732.724.634.795.435.814.596.69－
食用油料林6.025.926.897.128.328.80－－8.75
式1～3中，YF為果樹林產量；YG為糧食林產量；YO為食用油料林產量；a、b均為參數；i為2005～2010年。根據以上3式擬合的結果列于表9。
表9方程(1)，(2)，(3)參數與相關系數估計值
Table9Estimatedparametersandcorrelatedcoefficientsforequations(1),(2)and(3)
項目ab相關系數(r2)標準差F檢驗
果樹林(Ff)16.413-32489.500.83219.53429.649
木本糧食林(Fg)0.574-1140.530.7570.861318.68
食用油料林(Fo)0.419-826.9040.8320.55524.676
經計算，青藏高原2005年，果樹林總產量可持續發展能力將達418萬t，糧食林達11萬t，木本油料林達13萬t；到2010年，全區水果的持續發展能力將達501萬t，糧食林將達14萬t，大宗木本油料林將超15萬t。
4青藏高原林業資源可持續發展存在的主要問題
長期以來，由于人為和自然的干擾，該區域的生態環境恢復和治理成效不顯著，導致生態環境嚴重惡化，制約著當地經濟的可持續發展。
4.1森林植被生態系統脆弱
青藏高原既是一個森林資源豐富的區域，同時也是森林植被很貧乏區。主要表現在該區具有全國近40%的活立木蓄積量，但是，森林覆蓋率僅為12.79%（四省平均數），特別是在西北部的青海和兩省，其森林覆蓋率僅為0.35%和5.84%。許多地區過伐過牧嚴重，造成荒山遍地，河水渾黃，水土流失嚴重，生態環境嚴重惡化，有些地方人畜飲水都很困難。
4.2只采不育，苗圃建設落后，更新造林任務艱巨
由于森林經營單位以前片面追求經濟效益，以“大木頭掛帥”、“竭澤而魚”、“只采不育”或“只造不管”的經營方式，使有些地區如二十年前經營比較興旺的云南中甸、四川川南和昌都等林業局已采完周圍及鄰近地區的森林。過去遺留的采伐跡地、宜林地等已達1280萬hm2，有的跡地因天然更新效果不良已淪為牧地。另外，全區苗圃僅0.76萬hm2，如此少的苗圃根本不能滿足更新造林對苗木的需要。
4.3經濟（果木）林生產管理粗放，技術力量薄弱
本區經濟（果木）林除云南和四川在油料林和果樹林的發展較好之外，存在著盲目引進、技術力量薄弱和生產管理粗放等問題，造成有些果樹種類產量低、品質差。據有關資料，云南的低產果樹林面積占40%以上，其他省也不例外。此外，經濟林苗圃不足，苗木短缺，特別是優良品種的苗木短缺嚴重，也直接影響發展規模。
4.4薪材耗量大，資源浪費嚴重
青藏高原是我國煤炭儲量很少的區域，全區絕大多數的鄉鎮居民以木材為燃料，從我們在昌都地區六縣的實地調查表明，薪材年耗量為22.65萬m3，占56.6%，云南和四川兩省薪材的消耗也較大，而且云南省森林資源已出現赤字（表7）；森林資源的相當部分是被燒掉的，并且大多數燒的是云杉、冷杉、柏木、高山櫟等好材。可見，資源浪費嚴重。
4.5林副產品開發利用程度低、經濟效益差
本區域的林副產品種類豐富（特別是云南、和四川），品種較多，品質名貴（如松茸、蟲草、貝母等），具有當地特色及發展潛力的“松茸”等深受日本等客商青睞，市場的需求量也在不斷增加，已逐步形成拳頭產品，1995年僅昌都地區松茸和木耳產量就達136.8t和15t，但大多為原料出售，經濟效益不高。另外，在產品采收期，全民動手無保護性地掠奪式采摘等，嚴重破壞產地的生境條件，影響資源的產量與持續利用。
5青藏高原林業資源可持續發展的基本對策與措施
5.1堅持生態、經濟和社會效益并重的原則，制定可持續發展規劃（含網絡體系）
青藏高原林業資源的可持續發展應以營林為本，充分依托科學技術，貫徹保護性開發的方針，適應市場需求，調整林產品結構和產業結構，深入持久地開展多種經營和綜合利用，謀求協調、平衡和有序的發展，保持林業作為本區支柱產業的地位。因此，在制定可持續發展規劃時，應考慮生態、經濟和社會效益三者并重的原則。要從林業可持續發展的長遠觀點出發，處理好森林資源的培育、保護與開發利用的關系，做好可持續發展規劃，建立森林資源生態系統網絡體系，以便掌握科學管理信息，發展生態型林業。
5.2堅持以短養長、長短結合、資源永續利用的原則發展林業
森林資源的生長周期長，見效慢，在保護森林的同時，要大力發展生長快、效益好的經濟林和開發見效快的林副特產品，選育和引進適合本區生長的良種，建立母樹林、種子園和采穗圃，擴大苗圃，發展育苗造林；也可開展森林旅游，對資源充分利用，推動林業內各產業的同步發展，才能獲得以短養長、長短結合的成效。
5.3推廣先進的實用林業科技新成果，增加林產品的科技新含量，增強發展后勁
林業的振興必須依靠科學技術的進步，引進與大力推廣科技成果，在林副產品的開發利用中，必須進行生物技術運用與創新；在天然林的保護和林種、樹種結構調整以及苗圃基地的建設中，應注重生物技術和工程技術相結合（例如松茸和蟲草的人工繁育技術以及優良速生豐產樹種的選育等），使林業科技盡快轉化為生產力，達到以科技興林的目的。
5.4做好天然林保護和生態工程建設，走綜合發展之路
青藏高原是長江、黃河、瀾滄江和怒江的發源地，由于森林資源過度采伐、導致水土流失，生態平衡失調，不法之徒非法偷獵野生動、植物，致使珍稀特有物種瀕臨滅絕，為了保護珍稀動、植物資源，建議建立大規模的自然保護區，以保護動植物的生態系統多樣性。一方面要做好天然林的保護，退耕還林還草，喬灌草結合，做好速生豐產林的培育，并積極參與治理環境的生態工程建設（如長江、黃河、瀾滄江中上游地區防護林體系建設工程等）。另一方面，由于禁止采伐天然林，森工企業可以通過合法手續到周邊資源豐富的國家去采伐與進口部分所需木材，搞加工企業。同時，應加大林下產品（如松茸、蟲草、貝母、靈芝、茯苓等）人工繁育研究和深加工產品的比重，提高資源利用效益和力度，適應市場經濟的需要，使林業經濟增長方式向貿易、效益型轉變，走可持續發展之路。
5.5搞好經濟林開發利用，增加非木材產品的經濟效益
本區宜于發展經濟林的“三荒”土地資源有100多萬hm2，若加上最近退耕還林還草的面積，為全國各區之首。建議對老弱、退化嚴重的低產林（園）地進行改造，改種名特優品種，選育好有國際競爭力的優良品種，提高質量，如云南可發展熱帶水果和糧食林及油料林基地，四川可多發展油料林和糧食林基地。在青海東南部的黃河谷地和藏東南的“三江流域”谷地，發展有穩定效益的優質蘋果和梨以及柑桔基地。
5.6節省和擴大薪材，增加生態和經濟效益
全區薪材的消耗量占資源總耗量的50%左右，不解決能源性森林資源消耗問題，保護森林和改善生態環境的目的就難以實現。故當務之急和最有效的措施是推廣可節柴15%～20%的“省柴灶”；其次是培育速生豐產的薪炭林增加薪柴；三是以電和太陽能代柴。總之，節材是保護森林資源，增加生態和經濟效益最有效的措施之一。
5.7充分調動全社會的力量，積極興辦林業
在全國退耕還林還草的形勢下，發展林業需要國家、集體、個人三方面的共同努力，要大力發展造林、護林等林業戶、林業村，實行誰投資，誰受益的政策，也可推行股份制，多渠道籌集發展林業的必需資金，在爭取國家投資的同時，努力挖掘全民的潛力，鼓勵全社會辦林業的積極性。
參考文獻
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林改最終歸結到農戶身上，就是核發全國統一式樣、統一印制、統一編號的林權證。林證證要求做到登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。要讓廣大林農主動積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發林權證的好處，“發證好”表現在以下三個方面：
（一）林權證為維護林區經濟社會穩定提供了法律保障
我縣在1982年林業“三定”時也曾發過林權證，但是當時過程粗糙，驗收不嚴，群眾認識不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農村林權歸屬變化比較大；相關依據與證件保管不善等原因，近年來林權糾紛呈高發態勢。重新換發林權證，可以從根本上避免林權糾紛的發生，維護林區經濟社會穩定，減少基層干部糾紛調處工作量，從而集中精力抓經濟建設和三農服務。
（二）林權證是林權所有者行使處置權和收益權的法律依據
林權證將在林區生產生活中發揮越來越重要的作用，林權證像房產證一樣，是林權所有者落實處置權、保障收益權的法律憑證，農戶將可以憑林權證到銀行申請抵押貸款、直接申請林木采伐、依法享受征占用林地的補償，在林權流轉時林權證是明晰產權歸屬的重要法律依據。
（三）林權證是林權所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發放的林權證，與林業“三定”時相比有幾個特色：一是全國統一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責任山承包期限為70年；三是林權證權源依據清晰，所有的宗地要求現場勘界，四至填寫規范，相關權益人簽字確認，每一份林權證的權源依據將完整存檔，以供備查。可以說，林權證將是依法保護林農長期的林地使用權、林木所有權唯一的法律憑證。
二、按程序，充分發揮群眾在林改過程中的主體作用
主體改革要求規定程序全部到位，堅持“尊重歷史、尊重現實、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會議，落實兩個三分之二原則，明晰產權后一榜公示10天，現場勘界的群眾參與、30天二榜公示等規定動作要全部到位。確保改革符合政策規定，改革成果合法有效，經得起歷史的檢驗。具體來說，要做到以下四個要求：
（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權。林改的政策、內容、操作程序、結果都要保證公開公正公平，實行陽光作業，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調動廣大群眾的積極性，政策宣傳要進村到組入戶，讓群眾主動了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。
（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權。林改的方案制定和村組明晰產權之中，要充分發揮群眾的決策權。在不違背法律規定的前提下，對改什么，怎么改，何時改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現大多數成員的意愿。
（三）勘界確權讓群眾參加，確保群眾的參與權。在村組明晰產權后，由村向鄉鎮申請，由鄉鎮統一向縣林改機構申請現場勘界。現場勘界中，除林業技術人員、鄉鎮、村組干部深入現場之外，尤其要確保宗地所有的權益人共同參加，所有參與現場勘界人員都要在現場核實登記表上簽字。
（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監督權。林改的最終結果要向群眾公布公示，對存在的問題和矛盾進行調處，所有的資料要及時、完整、規范的存檔，確保改革成果通過省市驗收，經得起歷史的考驗。
三、講質量，落實“三高”全面保障林改的穩步推進
（一）統一認識，站在對歷史負責，對子孫負責的高度，確保林改的質量。林權制度改革涉及時間長，影響深遠，是農村土地承包責任制度從農田向山地的延伸，必將極大的解放林業生產力，建立現代林業產權制度，促進林區發展、林業增效、林農增收，為全面推進新農村建設作出更大的貢獻。各級各部門都要高度認識林改工作的重要性，落實任務，落實措施，落實責任。
（二）組織一支高素質的林改隊伍，確保林改的質量
