時間：2023-11-24 11:07:33
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中圖分類號：TV文獻標識碼： A
近年來，隨著人為因素對生態的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、防汛抗旱能力存在的問題
1、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
2、防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2億多農村人口存在飲用水不安全問題。
3、防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4、防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展歷程
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1、古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2、近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3、現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
結束語
近年來，在防汛抗旱和水旱災害風險管理實踐中，各地不斷總結經驗，創新工作機制，加強工程建設，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經濟社會不斷發展，對防汛抗旱與水旱災害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續發展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災害風險管理，實現人水和諧，開創防汛抗旱工作新局面，為我國經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。
參考文獻：
[1]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2]劉寧.進一步提高科學防御水旱災害的能力[J].求是，2010（08）。
[3]劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關注的民生問題，這種自然災害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴重，因為人們肆無忌憚的對環境進行著破壞，使得生態系統變得不在平衡，致使水旱災害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴重。雖然，近些年來，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。
一、關于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2 億多農村人口存在飲用水不安全問題。
2.預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。
4.防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展
防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。
1.古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水?？偠灾@一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。
2.近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。
3.現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。
三、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。
3.風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。
4.風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。
5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。
隨著社會經濟的發展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻：
[1] 劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。
[2] 劉寧. 進一步提高科學防御水旱災害的能力[J]. 求是，2010（08）。
[3] 劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。
[4] 劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。
隨著水利信息化工作的不斷推進，電子政務，水利公共信息載體，數字水利，以及水資源管理體系等信息化結果的出現，有利的推進了水利現代化的運行。網絡平臺是信息構建和信息化成果使用的重要媒介，充分的表現出了IT的實際價值。在互聯網飛速發展的現在，網絡進攻的方式也逐漸增多，信息體系所承受的安全風險也逐漸增加，怎樣保證網絡信息的安全是現在水利信息化進程中急需要處理的問題之一。
1 水利網絡信息安全的實際狀況
最近幾年，水利部門根據水利工作的實際狀況，在對治水經驗和實際操作進行總結的過程中，提出要轉變過去的水利發展道路，堅持走可持續發展水利道路，建立水利現代化的發展道路。隨著水利事業的不斷發展和變革，水利信息化構建也取得了一定的成績，逐漸轉變成為水利現代化的主要力量。根據國家防汛抗旱指揮系統中的一期工程城市水資源的監控管理，水利電子政務的相關項目和大型灌區信息化試點等重要工程的順利完成，水利信息化基礎設備也在不斷的健全，對業務的使用能力也在逐漸加強。防汛抗旱，城市水資源的監控管理，水利電子政務和全國水土保持監管信息體系等業務也開始應用到實際生活中。在水利信息化基礎構建和業務不斷拓展的過程中，相關的保證水利信息化安全的體系也逐漸形成。
2 強化水利網絡信息安全的解決措施
網絡和信息的安全隱患問題，使得水利信息化的發展受到阻礙，所以要及時的進行預防，綜合治理和科學管理，逐漸增加信息的安全性，加強其中的保護能力，保證水利信息化的持續運行。
2.1 加強信息安全管理
信息安全規劃包含了技術、管理和相關法律等多個層面的問題，是穩定網絡安全、物理安全、資料安全和使用安全的關鍵因素。信息安全規劃不但依賴于信息化的管理，還是信息化形成的重要力量。在信息安全管理的過程中，信息系統安全構建和管理要更加具有系統性、整體性和目標性。
2.1.1 以信息化規劃為基礎，構建信息化建設
信息安全是在信息化規劃的基礎上，對信息安全進行系統的整理，是信息化發展的主要力量。信息安全規劃不但要對信息化發展的實際情況進行深入的分析和研究，更好的發現信息化中存在的安全隱患，還要根據信息化規劃以及信息化發展的主要戰略和思路，有效的處理信息安全的問題。
2.1.2 構建信息安全系統
信息安全規劃需要從技術安全、組織安全、戰略安全等方面入手，構建相關的信息安全系統，從而更好的保證信息化的安全。
2.2 日常的運維管理
2.2.1 注重網絡的安全監控
網絡的飛速發展使得水利網絡安全和互聯網安全關系更加緊密。所以，注重互聯網安全監控，從而及時的采取相關的安全防護措施，是現在日常安全管理工作中的主要內容。
2.2.2 安全狀態研究
網絡信息安全是處于不斷變化的過程中，需要定時對網絡安全環境進行整體的分析，這樣不但可以發現其中的問題，還可以及時的采取相關的措施進行改正。安全態勢主要是利用網絡設備、主機設備、安全設備和安全管理工具等策略來進行信息的處理，通過統計和分析，綜合評價網絡系統的安全性，并且對發展的狀態進行判斷。
2.2.3 信息安全風險評估
風險評估是信息安全管理工作中的重要部分。通過進行風險評估，可以及時的發現信息安全中的問題，并且找到積極有效的解決措施。安全風險評估的主要方法是：(1)對被評估的主要信息進行確定;(2)通過本地審計、人員走訪、現場觀看、文檔審閱、脆弱性掃描等方法，對評估范圍中的網絡、使用和主機等方面的安全技術和信息進行管理;(3)對取得的信息資料進行綜合的分析，判別被評估信息資產中存在的主要問題和風險;(4)從管理體制、管理措施、系統脆弱性判別、威脅研究、漏洞和現有技術等方面，根據風險程度的不同，分析和管理相關的安全問題;(5)根據上面的分析結果，建立相關的信息安全風險評估報告。
2.2.4 應急響應
所謂的應急響應就是信息安全保護的最后一道屏障，主要是為了盡量的減少和控制信息安全所造成的嚴重影響，進行及時的響應和修復。應急響應包含了前期應急準備和后期應急響應兩個部分。前期應急準備主要有預警預防制度、組織指導系統、應急響應過程、應急團隊、應急器械、技術支持、費用支持等應急措施，并且定時進行應急演練等。后期應急措施主要有檢查病毒、系統防護、阻斷后門等問題，對網絡服務進行限制或關閉以及事后的恢復系統等工作。通過兩個部分的不斷配合，才能更好的發揮應急響應的重要作用。
2.3 教育培養
人是信息安全的主要力量，其中的知識構造和使用能力對信息安全工作有著重要的影響。強化信息安全管理人員的專業素養，及時的進行信息安全教育，提升人們的信息安全意識，從而有效的減少信息安全問題的出現。
3 總結
中圖分類號:X22文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-137-01
1基本情況
云南地處中國西南邊陲的低緯高原地區,受全球最強盛的印度季風和東亞季風的交叉影響,形成了四季不分明,干濕季節分明的立體氣候,并且降水變率較大。云南又是一個以高原山地為主的山區省份,山地面積占全省總面積的94%,海拔高差達6600多米,造成降水后徑流量大,有效性不高,水土流失極為嚴重。由于當地水資源主要靠大氣降水補給,受天氣氣候變化的影響極大。自去年7月以來,云南省遭遇60年不遇的干旱,給云南工農業生產造成嚴重損失。截至目前,干旱已經導致云南597萬人359萬頭大牲畜飲水困難,330多萬人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農作物受災面積達85%以上,小春糧食(夏糧)將因災減產50%以上,林地受災面積達4300多萬畝。干旱造成全省農業直接經濟損失超過100億元。
2干旱災害成因
2.1全球氣候變暖
全球氣候變暖,導致太平洋厄爾尼諾現象加劇,破壞了大氣結構,從而造成海洋季風無法登陸形成降雨,據云南氣象局有關數據:1961年以來,云南區域年降水量總體上呈減少的趨勢,特別是夏季降水明顯減少,同時極端降水事件開始增多??。云南地區自從2009年8月以來就幾乎沒有降雨,遭遇50年來少有的極端干旱。
2.2生態環境破壞,物種引進程序不規范
由于歷史原因,樹林被大量砍伐,云南省內很多高山上幾乎是光禿禿的,沒有樹木,所以“下雨洪災,無雨旱災”的現象普遍存在。另外,大面積的砍伐天然林,然后推廣引進的單品種桉樹經濟林,對環境的破壞更是明顯,大面積引種桉樹會導致地下水位下降、保水能力差、土地肥力下降乃至枯竭,原始植被因為得不到足夠的肥料和養分而受到嚴重破壞,引發土地退化,水土保持情況惡化,土地貧瘠,種植桉樹林是明顯的人為的物種入侵。這也反映了我國目前在物種引進管理方面的現狀:對引進物種缺乏風險分析,生態意識淡薄的盲目引進,缺乏科學監管體系。
2.3水利基礎設施薄弱
云南廣大農村的水利工程多修建于20世紀70年代前,這些工程先天存在不足,病險隱患多,配套設施不完善,加之運行年久,設施日趨老化,有的在建成后的幾十年間,從未維修過,為了保安又限制蓄水,不能充分發揮蓄水保水作用,在旱災發生時,其抗災能力頓顯脆弱??。云南雨季(5至10月)降水量占全年總量的85%,全省水資源開發利用率僅為6.9%,不到全國平均水平的1/3。雨季時大部分雨水都是白白流走,一旦旱季無雨補水,就會出現水資源緊缺,導致旱災頻發!
3防治措施及對策
3.1大力開展水土保持,植樹造林,并減少單一品種的經濟林面積
上世紀80年代初云南大力推行的山地開發,短時間內給山區帶來一些效益,但由于過量開發,植被破壞,再加上大面積種植單一品種的桉樹經濟林,最終釀成目前土壤含水能力嚴重下降的惡果,現在應加緊采取綠化荒山荒坡,實施山坡地退耕還林、還草,減少桉樹林種植面積等措施,進行水生態修復,把水蓄在山林草坡的“綠色水庫”里??。從而提高土壤的保水能力,增強水生態系統的調節功能。
3.2加強水利基礎設施建設
供水及時與否直接影響到農作物的收成,因此水利基礎設施是保障農業生產豐收的基礎,而云南農村的水利基礎建設普遍滯后,農民的收成基本取決于天年的雨水多少,還屬于典型的靠天吃飯??。因此,為解決干旱問題,應結合縣情,水情,制定科學合理規劃方案,加強水利基礎設施建設力度,大力推廣旱地節水灌溉方法。
3.3制定政策,規范物種引進程序和風險評估
規范物種引進程序和風險評估。一是貫徹風險預防原則。二是統一風險分析工作基本原則。可以有關國際標準、準則和建議。三是規范風險風析流程。包括風險分析的啟動、風險評估、風險管理、風險交流。四是設立跨部門、多學科、綜合性的專業評估機構?；诃h境的復雜性,我們應當在借鑒其他先進國家經驗的基礎上,設立跨部門的風險分析專業機構。只有這樣,才能對外來物種的經濟影響、環境影響和社會影響做出全面而準確的評估。
4結語
云南省是一個旱災頻發的地區,最近的幾十年里,旱災越來越來頻發,受災情況也越來越嚴重,而今年更是遭受了60年不遇的大旱,這給云南的農業經濟造成了巨大的損失,也給云南的生態環境敲響了一個警鐘,因此,我們在發展農業的同時,也要兼顧生態環境的保護。在具體抗旱減災工作中,應協調好各方面的工作,科學規劃,統籌安排,促進水資源良性循環利用,實現水資源的優化配置,加強生態環境的保護,從而保障農業經濟的發展。
注釋:
①謝應齊,黃華秋,趙華柱[J].云南大學學報,1994第16卷增刊(1):69~73.
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災害平法頻頻發生，特別以水旱災害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經濟損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關水旱災害影響評估研究。如國外最早展開水旱災害研究的相關報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災害所作出的風險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關洪水、臺風與海嘯等災害的風險評估，而我國關于農業水旱災害風險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關于水災風險的評估報道。到了21世紀，伴隨水旱災害危險性的逐漸升高，關于我國農業水旱災害的風險評估已經成為了人們重點關注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應用信息擴散理論與模糊數學方法的基礎上對四川盆地與東南沿海三省地位的農業氣象災害進行了風險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關注于水災或是旱災的單個風險評估，而對于水旱災害的風險評估分析較少，而且對于我國水旱災害時空格局研究，也大多數選取的信息源為氣象站點的相關信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統計單位所進行的災情數據等，而以縣域為研究單位的災害信息還比較少，且大多數是關于水災或旱災的單個時空格局研究，關于水旱災害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災害的危險系數總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災害的危險性整體布局主要呈現出東西兩方向的分異，其東部地區要遠遠地高于西部地區，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結果。同時，水旱災害危險性的高值地區也表現出了較顯著的南北分異，且高值縣區達到了956個，幾乎占了我國總縣數的40.5%。下面對其進行具體的分析。
第一，在東部地區存在著3個水災的高危險區，主要是東北平原區與江淮流域以及東南沿海地區。而導致這些地區頻繁發生水災的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區多位于我國東部的匯水區，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災害；而另一方面則是受到夏季風與臺風暴雨天氣的影響而導致的，我國夏季風從5月初移到華南沿海地區，然后逐漸向北推進，逐漸影響到長江中下游地區、淮河以北地區與華北、東北地區，從而直接導致這些地區雨量迅速增加，最終形成洪澇災害；此外，人類經濟與社會活動在這三個地區的逐漸發展與壯大也是造成該區域山洪與洪澇進一步發展的重要原因。
第二，北部地區存在著3個旱災高危險區，主要為內蒙古中東部與陜北地區以及云貴地區。而造成這些地區頻繁出現旱災的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現異常以及北方的干旱化，加之北方農牧交錯帶旱作農業的不斷發展以及生態環境的逐步退化也是造成這些地區出現旱災的重要原因。
第三，水旱災害的雙高危險區的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災體本身的脆弱性與抗災能力的地區差異性影響，使得水旱災害組合與危險程度高低出現主要以縣域間鑲嵌結構分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災害區域分布特點的分析，可知東北平原地區、東南沿海地區、陜北地區與華北平原地區、云貴高原、內蒙古中東部以及長江中下游地區、新疆北部等地區是我國防治水旱災害最為關鍵的區域。
2 我國水旱災害的危險性格局的時空特征
第一，季節變化特征。總體來說，我國水旱災害的危險性格局季節變化比較顯著，且整體呈現出夏季水旱災害的危險系數較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災危險系數較低，且呈現出東南沿海地區的水災危險系數較高的特點，而冬季則整個水旱災害的危險系數都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災體的月變化有著密切的關系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災害的高危險性呈現出較大面積分布，而且其高值區隨著季節的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災害的危險性呈現出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災高危險區主要集中在我國的華南地區與新疆北部地區，而旱災的高危險區則集中分布在我國的陜北地區；6月份，我國的水旱災害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災害的高危險區主要分布在內蒙古中東部與長江中下游地區，且水災的高危險區逐漸向西北地區擴大；而進入8月后，水旱災害的危險系數明顯降低，且因受臺風暴雨與極鋒達到影響其高值區也逐漸向北部與南部沿海地區推移，直至9月，水旱災害的整體危險系數正在逐漸減小，且水災高值區逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區。
3 結語
綜上所示，我國水旱災害的危險系數整體呈現出東西分異的特征，且東部地區由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區大得多，同時，通過分析發現，東北平原地區、內蒙古中東地區與江淮流域、陜北地區以及東南沿海地區、云貴地區是我國水旱災害的高發區域，同時也是我國防治水旱災害的幾個重點區域，今后必須采取相關措施對其加以防治。
參考文獻
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固?；鶎庸╇娖髽I必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。
1.安全風險培訓
基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位?？梢詮囊韵挛鍌€方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。
一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。
二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。
對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續改進
把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。
二、應急管理
企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。
1.加強應急管理體制建設
基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應急預案體系
按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。
專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。
基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應急預案培訓與演練
加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。
4.應急實施與評估
發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。
發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調查
預防臺風，是上海水務信息化的一個亮點，也是其他水務部門前來取經的目的所在。
在上海水務局的中心控制大廳，一堵寬大的墻上安裝了一排排的液晶顯示器，上面顯示了各種水利地圖，水利運行指標，實時監控錄像，水利分析數據等，大廳里間隔了十多排橫著的桌子，上面也是放著電腦，整個場景只有在電視上才能看到，很有氣勢。當控制人員打開了水務局防汛抗旱公共信息控制系統頁面的時候，首先點擊出來的是上海各條河流水邊攝像頭所拍攝的水務監控畫面，隨著操作員控制鼠標，畫面可以隨時拉近，可以旋轉，很清晰的掌握了現場的水務情況。
上海水務局信息中心主任胡傳廉介紹，過去幾年幾次臺風過境的過程中該系統發揮了良好的防控成果。據介紹，上海水務局的網絡信息系統，能完成對流域內81個遙測站點的雨情、水情等信息采集，并傳輸至中心站，經處理存入數據庫；并與市防辦、部信息中心等部門進行信息交換；同時作出洪水預報，及時準確地向各有關部門提供洪水預警預報信息，為防汛決策提供第一手的資料和依據。并能實現了對威脅上海的暴雨積水、風暴潮、區域性洪水的實時監測、分析預報、風險評估，為防汛指揮決策提供支持，提高了防汛決策的科學性和及時性，從而能對水利進行更加合理的調度。
浦東水閘是上海市重要的水利工程設施，在防汛排澇、引清調水、內河航運等方面發揮著積極作用。過去，新區水閘署主要依靠水閘、水文管理人員將現場觀測記錄資料通過電話、傳真等報送，無法看到現場情景。水閘監控系統建成后，能利用計算機、通信、網絡、自動測報傳輸以及數據庫、GIs等技術，整合水務信息資源，實現水閘監測、信息、調度指揮的數字化、網絡化、高效化，提高了工作決策的科學性、快速性和準確性。設在16座水（泵）閘的116個探頭，可以把監控圖像、監測數據實時傳送到水閘署總部。
依靠水閘監控系統這些“千里眼”，浦東新區水閘署決策者能夠在第一時間掌握潮位、水位等即時監測數據和圖像資料，通過計算機的模擬分析，及時作出科學合理的決策。該系統2012年6月投入試運行后，在防御“蘇拉”、“?？钡葟娕_風中發揮了重要作用，幫助及時、科學、準確采取預排水和應急排水措施，防汛減災效果明顯。浦東地區的河道分布和引排水口門分布不均，局部區域存在水流不暢、水動力弱、水質差的狀況，因此水閘署堅持做好引清調水作業，實現內河水體的“新陳代謝”。在監控系統上，每一座水（泵）閘的實時及歷史運行情況、引排水、潮位、水位漲落數字都能隨時查閱，通過對實時潮位、水位變化的分析研究，可以科學合理地實施16座水閘聯動引清調水作業，從而使效果更好。
為進一步加強安全生產領域防汛工作，明確安監部門開展防汛工作所承擔的任務，督促工礦商貿企業（以下簡稱企業）采取有效措施，科學、有序地開展防汛工作，最大限度防范和降低因洪澇自然災害引發生產安全事故的風險，維護人民群眾的生命財產安全。
1.2編制依據
依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等規定和縣防汛抗旱指揮部《關于印發防汛抗旱指揮部成員職能職責及汛期值班安排的通知》（平防汛指〔2016〕2號）文件要求，按照我縣防汛防旱指揮部的部署要求，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣企業開展防范洪澇自然災害引發生產安全事故的相關預防、預警和應急處置工作。
1.4工作原則
在縣防汛防旱指揮部的領導下，堅持以人為本、預防為主的理念，按照屬地管理、條塊結合的原則，組織鎮（街道）安監辦、相關企業在自然災害發生期間開展安全生產檢查，認真做好預測、預警、預防和應急處置工作；不斷完善應急管理基礎信息、應急專家庫；督促企業，特別是重點監管的危險化學品、煙花爆竹企業（以下簡稱重點企業）做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備補充和隱患排查治理等工作；協調專業應急隊伍和社會應急力量，及時高效地處置因自然災害引發的安全生產險情、事故。
2組織體系及職責
2.1企業防汛工作領導小組
縣安全監管局成立企業防汛工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導協調和督促檢查各級安監部門、相關企業開展防范自然災害工作。具體組成如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室在安全監管局辦公室，負責局防汛工作的啟動，向鎮（街道）企業防汛工作領導小組預警信息和災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，做好事故的上報、防范自然災害的情況匯總等組織協調工作。
成立檢查督導組、應急管理組和后勤保障組3個工作組，推進防汛工作的落實。
檢查督導組：由局各片區分管領導帶隊，負責指導和督查聯系片區的鄉鎮（街道、管委會）開展防汛工作，督促相關企業提高思想認識、加強物資儲備、落實防范措施，對不履行工作職責的企業進行通報和跟蹤督促整改。
應急管理組：由應急辦負責，密切關注自然災害動態，及時起草文件，部署防汛工作；保持與縣防汛防旱指揮部、各鄉鎮（街道、管委會）安監辦的溝通聯系，及時上報相關信息；督促有關股室（隊）掌握企業基礎信息和應急救援物資、裝備的儲備情況；協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍；指導企業落實自然災害發生前、中、后安全措施。
后勤保障組：由局辦公室負責，利用信息平臺預防、預警、應急響應、安全措施信息，開展對外防汛工作宣傳報道，安排好本單位人員值班、物資供應、車輛保障等工作。
3災害分級與應急響應等級
參照《縣防汛抗旱應急預案》對于洪澇臺旱災害的分級，分為特大（I級，紅色）、重大（II級，橙色）、較大（III級，黃色）和一般（IV級，藍色）洪澇臺旱災害。將縣防汛防旱指揮部統一災害等級作為企業防汛應急響應等級，即I級、II級、III級、IV級應急響應等級。
4預防與預警
4.1應急準備
（1）思想準備：嚴格按照縣委、縣政府和縣防汛防旱指揮部要求，加強對防汛工作的組織領導；召開全體人員動員大會，增強做好相關工作的責任感和緊迫感；明確職責分工、防范措施、工作紀律。
（2）組織準備：建立健全各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛應急領導組織，落實各項工作，加強與企業、部門的溝通聯動。協調確認應急專家組、專業應急救援隊伍。督促企業落實安全生產主體責任，建立完善各類應急處置隊伍。
（3）工作準備：制定24小時人員應急值守計劃，完善信息溝通渠道。通知鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組做好應急聯動，同步開展各項防范工作。督促企業特別是?；髽I開展安全隱患的緊急排查，做好在自然災害情況下的安全評估，落實應對性措施。
（4）預案準備：根據災情特點，熟悉企業防汛應急預案，明確應急處置流程、指揮報告程序、應急救援隊伍、應急救援物資儲備等內容，制定專項工作方案。督促企業按照有關要求，完善應急預案；所有重大危險源、重點崗位、要害部位都應編制現場處置方案，并進行培訓學習。
（5）物資準備：按照“屬地管理、分級負責”的原則，做好區域內應急救援物資器材設備的統計，建立緊急情況下的調用機制。承擔區域專業應急救援任務的企業或單位補充必要的應急裝備物資。有關企業要根據生產實際，配足相應的應急物資，做好清理使用和維護保養。
（6）通信準備：明確值班、值守人員的通信聯系方式，配備必要的應急通信設備，保證信息實時暢通。
4.2監督檢查
危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等企業，是防汛工作的重點。各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要及時完善防汛專項應急預案，組織開展風險監測、預防和評估，認真開展以“六查”（查組織、查工程、查預案、查物資、查通信、查措施）為主要內容的防汛專項檢查，做到安全隱患早發現、早防控、早整改。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦要督促重點企業加強應急救援隊伍建設，提高企業員工的應急意識和應急處置、避險逃生、自救互救能力；做好相關裝置、安全設施的檢測檢驗和維護保養工作，確保其安全可靠和有效運行；明確重大危險源、危險裝置等重點部位的責任人，強化領導帶班、值班；在自然災害發生期間，主要負責人要親自帶隊，對重點部位的安全生產狀況進行全面檢查，及時采取措施消除事故隱患。
4.3預警
根據縣防汛防旱指揮部的預警信息，向鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組發出預警；通過信息平臺向有關部門和重點企業傳遞防汛有關信息。收集匯總安全生產應急、重大險情信息；重大險情應在接到報告后2小時內將初步情況報縣防汛防旱指揮部，并實時對險情組織核實。
各鄉鎮（街道、管委會）安監辦防汛領導小組接到預警后，按照分級負責的原則，及時向重點企業、村（社區）發出預警。通知企業有序組織生產，有針對性地開展安全檢查，降低安全風險，消除事故隱患；落實好搶險隊伍、物資和裝備，嚴格執行領導值班制度，保證主要負責人、安全技術人員和應急隊伍堅守工作崗位。
5應急響應
根據縣防汛防旱指揮部的災害等級，啟動相應的企業防汛應急響應等級，并啟用24小時應急值守電話和應急信息報送制度，將信息通報全局工作人員，并妥善安排好值班工作，保持通訊暢通，做好值班記錄。
5.1I級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的I級應急響應命令，I級應急響應行動，啟用24小時領導帶班和應急值守制度，全局人員處于待命狀態。
由局長負責指揮，局領導及相關股室（隊）人員參與值班保障。一是與各地值班人員保持實時聯系，對可能出現的企業險情進行研判，提出防御目標和應急措施，部署企業防汛搶險救災工作；二是與相關應急專家、專業應急處置隊伍保持聯系，確保一旦發生險情能拉得出、救得下；三是督促鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業全面啟動防汛專項預案，企業組織停產或減荷，進行安全檢查，安排好值班人員，加強對危險部位（儲罐區、配電房、非煤礦山作業面等）監控，做好處置各類突發事件的準備；四是充分利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，宣傳防汛期間安全生產各項措施。
5.2II級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的II級應急響應命令，領導小組II級應急響應行動，啟用24小時應急值守制度，全局人員輪流處于待命狀態。
由領導小組分管企業管理的副組長負責指揮，相關股室（隊）人員參與值班，對可能出現的企業險情進行評估，提出防御目標和應急措施。通知應急專家、專業應急處置隊伍處于待命狀態。督促各鄉鎮（街道、管委會）通知相關企業啟動防汛專項預案，加強人員巡查檢查，安排好值班人員；加強對危險部位監控，提前做好緊急情況下的安全措施。指導各地開展企業防汛搶險救災工作，利用媒體宣傳防汛安全知識。
5.3III級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的III級應急響應命令，領導小組III級應急響應行動，啟動24小時應急電話值班。
由領導小組副組長輪流負責值班指揮，相關股室（隊）積極參與，對可能出現的企業險情進行分析，提出防御目標，部署相關工作。明確應急專家、專業應急處置隊伍人員組成。對企業開展應急準備情況進行抽查。督促各地做好相應的應急準備工作，通知企業做好啟動專項預案的準備。
5.4IV級應急響應
根據縣防汛防旱指揮部發出的IV級應急響應命令，領導小組IV級應急響應行動，加強電話應急值班。
相關股室（隊）做好應對突發事件的準備，對可能出現的企業險情進行預測。
5.5應急響應措施
1、開展思想發動，將信息通報全局工作人員，妥善安排好值班，保持通訊暢通，做好值班記錄。
2、督促鄉鎮（街道、管委會）企業防汛領導小組落實防范措施。利用廣播、電視、報紙、網絡信息平臺等媒體，開展宣傳教育。
3、企業開展安全生產大檢查，對重點設備、部位和崗位開展隱患排查治理，做好在強風、暴雨、雷電等情況下企業安全性評估，加強應對性措施的落實；強化人員的安全教育，增強自救互救和應急處置能力；提前制定設備和設施倒塌、庫區及車間進水、?；沸孤┖捅?、廠區突發斷電等緊急情況下的安全措施。無法排除的險情要按規定及時報告，并落實安全措施。安排好人員值班，加強對危險部位監控，發現險情應及時排除。
4、按照縣委、縣政府和縣防汛抗旱指揮部統一部署和要求，開展防汛工作專項督查。督促企業落實安全生產主體責任，加強隱患排查治理，加強人員值守，加強事故預測預想，加強應急救援準備，切實消除事故隱患。
5.6信息與新聞宣傳
領導小組是企業防汛應急信息的指定來源，由領導小組統一收集和對外報道企業防汛的信息。
5.7應急結束
根據縣防汛防旱指揮部正式解除災害警報信號后，結合各地反饋信息，由局領導小組決定，結束企業防汛抗臺應急狀態。
6后續處置
根據自然災害期間企業停產、減產情況，督促企業落實相關措施，確保安全復產、復工。
6.1開展安全檢查
重點檢查生產裝置、管道及設備設施是否在防汛期間受到損害破壞，檢查安全閥等附件是否損傷，檢查檢測原材料等是否受到影響，檢查電氣儀表、自動化安全控制系統是否處于適用狀態；采礦作業面是否遭受損壞，電器線路是否發生短路漏電等。
6.2做好防汛期間應急防范工作
重點落實應急器材的準備，專業技術、應急處置人員必須到位，并嚴格執行應急值班執勤制度，落實企業主要負責人帶班制度。
6.3防汛工作評估
領導小組負責對預警和應急響應期間各環節工作落實情況進行分析、評估和總結；各鄉鎮（街道、管委會）安監辦對發生險情的企業及時進行檢查，并落實整改；對發生的生產安全事故，按照有關規定進行調查處理。
7預案管理
7.1預案演練
各鄉鎮（街道、管委會）防汛領導小組應定期組織各類應急演習，以檢驗、改善和提高應急準備和應急響應能力。
7.2預案修訂
以人為本，預防為主；統一領導，條塊結合；部門協作，職責明確；整合資源，快速反應。
二、組織機構及職責
市衛生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作指揮部，負責全市防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急指揮、協調工作。指揮長由委主要領導擔任，副指揮長由委主管領導和有關副主任擔任，成員由委疾控處（衛生應急辦）、辦公室、規劃財務信息處、醫政藥政處、中醫管理處、中藥發展處、市疾病預防控制中心、委綜合執法監督局等部門負責人組成。
指揮部下設綜合組、醫療救治組、衛生防疫組、衛生監督組、宣傳組、資金保障組、專家咨詢組。
（一）綜合組
主要職責：組織協調防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急準備工作；組織制定防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急預案、方案，組織相關培訓和演練；開展系統內防汛隱患排查和督導工作；建立和完善防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急處置專家組和應急隊伍；落實防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急物資儲備；組織協調開展自然災害衛生應急救援工作等。
（二）醫療救治組
主要職責：組織制定并落實防汛抗洪抗旱防高溫醫療救治工作方案等，指導各級醫療機構實施醫療救治工作；合理調配醫療資源，組派防汛抗洪抗旱防高溫醫療救治應急專家隊伍，并實施醫療救治工作；災害發生后，匯總各市醫療救治情況，總結交流臨床診治經驗，組織醫療救治專業人員培訓，及時修訂完善各項診療規范、原則和技術要求等；發揮中醫藥在防汛抗洪抗旱防高溫醫療救治中的優勢作用等。
（三）衛生防疫組
主要職責：組織制定并實施災后衛生防疫工作方案，組建市級疾病防控隊伍，并開展培訓，指導災區開展疾病防控工作；組織開展災區突發公共衛生事件和傳染病疫情防控和監測報告工作；災害發生后，組織指導災區開展消殺滅和健康教育等工作，預防和控制傳染病疫情及其相關公共衛生事件；指導做好災后突發公共衛生事件實驗室檢驗、檢測工作等。
（四）衛生監督組
主要職責：組織制定并落實災后衛生監督工作預案，并指導實施；組建災后衛生監督應急隊伍，做好災區衛生監督執法檢查；組織開展災區飲用水衛生、公共場所衛生等執法監督檢查等。
（五）宣傳組
主要職責：組織制定并實施災后衛生防病宣傳工作方案，指導災區開展公眾自救、互救及衛生防病等科普知識宣傳活動；負責協調宣傳部門，做好媒體的輿論引導工作等。
（六）資金保障組
主要職責：負責協調市財政等有關部門，組織落實防汛防震工作經費，及時匯報經費需求情況。
（七）專家咨詢組
主要職責：防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急準備和災區醫療救治、衛生防疫、衛生監督等現場處置的技術咨詢和指導，為指揮部提供決策咨詢和工作建議等。
三、應急準備
（一）風險評估
市疾病預防控制中心對全市和重點地區可能出現的災害所引發的傳染病疫情和突發公共衛生事件等公共衛生風險進行評估。市直醫療衛生機構要評估本單位抵御地震災害的能力，提高防災防汛水平，并對可能出現的因地震、洪澇等災害導致水、電、氣等能源供應中斷而嚴重影響醫療衛生服務的情況提前采取防范措施。
（二）衛生應急隊伍
依托市疾病預防控制中心、委綜合監督執法局及有關市級醫療衛生單位組建4支市級防汛防震衛生應急隊。
各支市級衛生應急隊伍要按照“平急結合、分類管理、統一調度、協調運轉”的原則，根據防汛抗洪抗旱防高溫工作需要，調整充實衛生應急隊員，加強管理、培訓和演練，提高災害衛生應急能力。
各市級衛生應急隊伍所在單位要根據專業特點和災害衛生應急需要，為應急隊伍配備相應技術和物資裝備。
（三）協調配合機制
災害發生后，在市政府的統一領導下，加強與市政府相關部門、軍隊和武警部隊衛生部門之間以及醫療、疾病預防控制、衛生監督機構間的信息通報、工作會商、措施聯動。協調市工業和信息化局調集醫療器械、藥品等物資，配合市食品藥品監管局加強災區食品衛生監督等。
（四）社會公眾的健康教育
各級各類醫療衛生單位要結合自身工作特點向廣大醫務人員和看病就醫人員開展防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急常識宣傳，提高社會公眾的衛生防病意識和自救互救能力。
四、應急響應
（一）響應原則
發生重大、特別重大災害后，防汛抗洪抗旱防高溫指揮部在市政府抗震救災指揮部的統一領導下，負責組織協調開展災害衛生應急工作。根據災區醫療衛生救援工作需要，調動市級衛生應急隊伍和全市醫療衛生力量，組織災區開展衛生應急工作。必要時，可制定對口支援方案，組織支援地區與受災地區協同開展工作。
（二）響應措施
1.信息收集、報告、通報和評估
災害發生后，災區衛生計生部門要根據《國家救災防病信息報告管理規范（試行）》，實行災害衛生應急信息日報告制度，將災情、傷情、病情、疫情、災害相關突發公共衛生事件、衛生應急工作開展情況和衛生系統因災損失情況等信息，在規定時間內上報各工作組，經各工作組匯總后每日報綜合組。要加強與有關部門和有關方面的信息溝通，及時通報相關信息。
災害發生后，專家咨詢組負責開展災害對人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發展趨勢等衛生學評估，研究提出應重點開展的救援措施以及醫療衛生人力、物資、外援等需求意見。
2.醫療救援
災害發生后，組織災區衛生健康行政部門開展現場醫療急救、檢傷分類、傷病員轉運和院內救治等工作。確定醫療救治定點醫院。如因災傷病人員數量較多，超過當地醫療機構救治工作負荷，可根據情況，統一協調和交通運輸、財政等相關部門支持下，將傷病員集中運送至外地治療。在醫療救治的同時，開展心理疏導和心理危機干預工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負面情緒。
3.突發公共衛生事件監測與報告
災害發生后，開展災區傳染病疫情、突發公共衛生事件監測工作，實行災害相關傳染病疫情和突發公共衛生事件日報告和零報告制度。市疾病預防控制中心做好傳染病疫情、突發公共衛生事件網絡直報管理和匯總工作。
4.傳染病疫情和突發公共衛生事件防控
災害發生后，積極開展健康教育、預防性服藥和應急接種等工作。一旦發生傳染病疫情和突發公共衛生事件，及時組織開展核實診斷、現場流行病學調查、標本采集與檢測、疫情和突發公共衛生事件控制等工作。
5.飲用水和公共場所衛生監督監測
災害發生后，積極開展災區飲用水衛生和公共場所衛生監督監測工作，依法對飲用水供水單位供水活動和公共場所衛生實施監管。指導群眾臨時安置點飲用水衛生工作，防止介水傳染病發生。
6.環境衛生處理
災害發生后，指導災區及時清除和處理垃圾、糞便，指導做好人畜尸體的無害化處理工作，對住房、公共場所和安置點及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛生措施。根據工作需要，在災區組織開展愛國衛生運動。
7.衛生知識宣傳和風險溝通
積極開展災區自救、互救及衛生防病科普知識宣傳。做好媒體和公眾公共衛生風險溝通工作。
8.自救與防護
災害發生后，受災地區醫療衛生機構迅速開展自救工作，盡快恢復醫療衛生服務功能。對因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應中斷造成醫療衛生服務無法正常開展的醫療衛生機構，要及時協調有關部門，調撥發電機、凈水器等儀器設備和有關能源，盡快恢復能源供應。
（三）響應終止
災情穩定后，經指揮部組織評估，確定應急階段的醫療救治和衛生防疫工作結束，可以做出終止應急響應的決定，并進入恢復重建和災后防疫階段。
五、保障措施
（一）加強組織領導
為切實保障防汛抗洪抗旱防高溫工作措施落實到位，市衛生健康委成立防汛抗洪抗旱防高溫工作應急指揮部。各工作組和醫療衛生單位要按照本總體方案要求落實各項工作，細化具體工作方案，完成各項應急準備，確保防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急工作有效開展。
（二）落實經費和物資保障
安排防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急工作所需經費，按照國家、省和市有關規定，負責經費的使用和管理。市級衛生應急隊伍所在單位要盡快儲備適量的衛生應急物資，維護衛生應急救援設備和設施，使其處于良好備用狀態，確保正常使用。
（三）做好應急值守
指揮部成員、市級防汛抗洪抗旱防高溫衛生應急隊隊長手機 24小時開機，確保聯絡通暢，及時到位。
（四）及時總結
隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業領域開展安全生產大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現了對工作認真負責的態度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。
一、當前全市安全生產形勢十分嚴峻
四是一些重點行業領域安全生產形勢仍然嚴峻。“五一”國際勞動節前，我帶領相關部門負責人對節前安全生產工作進行檢查，發現一些商場消防安全、農村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發群死群傷事故。市安委會給相關部門和縣區下達了安全生產督辦令，要求限期進行整改、整治。
這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩定。
二、狠抓薄弱環節和關鍵領域安全生產工作
今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環節和重點領域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境保障。
第一，堅持不懈地抓好重點領域安全生產工作。一是狠抓煤炭安全生產。煤炭安全仍是今年全市安全生產工作的重點。前不久,市委、市政府《關于加快煤炭產業發展的意見》和《延安市煤炭產業發展規劃綱要》已經出臺，今年煤炭產業將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產事故控制指標是7人，較大以上事故起數是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關鍵,深刻汲取山西王家嶺礦難事故教訓,加大監督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產、偷產私產等違法違規行為。生產礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農用車輛的管理，加大科技投入，繼續推進gps定位系統安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發期、易發期，要抓住危險化學品生產、運輸、儲存等關鍵環節，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產安全。四
是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務很重，壓力很大。要把城區高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉結合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設施不全、制度不完善的生產經營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災害引發的安全生產事故，特別是地質災害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環節和重點領域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發現的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產。
第二，深入開展“安全生產月”
活動。從近年來發生的安全生產事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導致事故發生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產的基礎工程。根據中省市安排，6月份在全市范圍內集中開展“安全生產月”活動，主要以安全生產宣傳、安全知識培訓、應急救援演練為主要內容，通過電視、廣播、報紙、網絡、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產意識。通過舉辦縣區長、縣區安監局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監管人員、企業主和員工的安全生產工作水平。通過集中開展應急演練，切實提高應急救援能力。通過“安全生產月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監管主體、企業主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產氛圍。
1．施工前
（1）施工計劃及危機應變計劃的核準、變更、修訂層級應至工程主管單位，禁止未經核準先行施工情事。
（2）擬定危機應變計劃，其內容應包括人力、機具、材料等救援設備人員編組、疏散、指揮系統等。
（3）應建立開工管制表，并應于工務所現場查證后確認所有相關作業均已符合開工條件始可簽署同意開始施工，并應于施工前一天完成陳閱并經工程處主管核可。
（4）高危險工項應預先考量其作業時程盡量避免于春節等長假期期間施工，若實在無法避免亦應備妥必要的救援設備具定輪值表。
2．施工中
（1）施工期間應針對各標工地執行狀況，斟酌人力后排定輪值表并建立相關機制，全程嚴予控管。
（2）施工中查核表應于開工前制作完成并簽奉工程處主管核定，其查核項目查核點應包含高危險性因子。
（3）工程督導單位依施工前制作的查核表落實執行查核作業，避免人為疏忽、其頻率視工作進度而定，惟每周至少一次，如有不符合事項經工務所主任認定有安全顧慮者應要求廠商立即停工改善，至復查合格為止。
（4）相關安全監測儀器、紀錄器在長假期間仍應確實判讀，俾掌握各種安全狀況。
3．施工后
（1）經項目經理及廠商工地主任會同現場查證所有相關作業均已完成確認安無慮后，共同簽署竣工管制表并依風險等級列管權責提報核定后解除本工項管制。
（2）高度風險、特殊風險的解除管制權責，由計劃管理整合會議討論決議。
（3）解除管制后相關搶修器材始可運離工區。
二、施工期間高風險工作項目
為避免或減少工程施工期間，因不易掌控或預期的因素造成的意外事故的風險，經風險評估為R1、R2風險等級的工作項目，于施工期間有不易掌控的因素或不可預期的風險安全顧慮，將可能影響工區周遭環境、鄰近建物或人員、機具及構造物安全者，其范圍應涵蓋主體工程、附屬工程、配合工程及臨時工程等高風險工作項目，于施工前、中、后三階段嚴格執行風險管控機制，以防范于未然或于發生事故時可立即采行危機應變并有效處理。
三、工程實例
某橋梁施工標開工前由細設顧問向施工廠商說明高風險工作項目的設計理念及評估結果，施工廠商并于施工標進場施工后天內提出風險工作清單及風險工作項目評估表。施工廠商所提出的風險工作清單及風險工作項目評估表，經業主、風險管理顧問、監造單位及施工廠商等單位人員召開風險管理確認會議討論后，以確認各施工標的風險管理事件。施工廠商提報的風險工作項目確認為、等級，施工廠商需每月更新各高風險工作項目狀況，除納入施工月報外，亦應提報業主每月召開的風險管理會議予以列管。
若風險工作項目若確認為、等級，需自行采取適當改善措施控管，并應每月依核定網圖及進度執行現況，檢討各風險工作項目并進行風險再評估，若有等級變化應依程序書規定提報列管，另每月應擇定后續三個月的施工項目實際情形檢討是否有新增風險工作項目，業主及監造單位需將、項目納入每月施工標進度檢討會議列管。
1．工程施工風險
（1）橋墩基礎開挖進行的削堤行為，致二重疏洪道堤防高度降低，將產生堤防缺口而可能影響周邊環境龜裂及降水控制失當，產生基礎開挖面產生砂涌等施工風險。
（2）橋墩基礎位于橋側，屬堤防共構段的路側坡面上，基礎開挖需于路側施行削堤作業。如擋土壁施工不良而產生滲水，造成周邊環境龜裂或因降水控制失當，造成基礎開挖面產生砂涌，將影響橋墩基礎安全。
（3）橋墩基礎開挖橋墩基礎位于鄰近臺北捷運新莊線隧道，屬堤防共構段的路側坡面上，基礎開挖需于路側施行削堤作業。其施工風險為施工中位置測量偏差將影響新莊捷運隧道安全；檔土壁施打時不慎損及隧道環片，造成隧道滲水。
（4）跨徑長度達公尺的鋼梁吊裝，因本路段下構平面道路業已通車，車輛進出頻繁，進行鋼梁吊裝時必須架設臨時支承架輔助吊裝，施工中通行的車輛若不慎撞擊臨時支承架，致使支撐倒塌，導致車輛及人員傷亡。
（5）樁基礎分別位處林木區，林木區屬山坡地形因此易因擋土支撐應力不足或基地排水不良，引起擋土支撐破壞，土石大量滑落，造成崩塌事件及水土保持、排水不良引致開挖區污染或崩塌；另街口區域臨近建物且交通頻繁，如開挖區周圍超載及車輛、機具作業不當，可能引致崩塌等風險。
2．降低風險采取的對策
（1）依據核定的施工計劃確實執行。
（2）擋土壁打設時，應確實要求密合與垂直度，并備妥開挖體積量的砂包數量，于產生砂涌時，則開挖基地立即以砂包回填。
（3）降水高程需維持穩定，如降水無法控制在開挖面下時，增加抽水井設施。
（4）開挖深度不可超過設計深度。支撐系統架設需控制于最短時間完成。
（5）施工期間加強監測，監測結果如周邊環境有異常沉陷時，立即以砂包回填并停止抽降水，于非防汛期內施工。
（6）降水高程需維持穩定，如降水無法控制在開挖面下時，增加抽水井設施。開挖深度不可超過設計深度。
（7）支撐系統架設需控制于最短時間完成。
（8）橋墩增設沉陷點及傾斜儀。
（9）施工期間加強監測，監測結果如周邊環境有異常沉陷時，立即以砂包回填并停止抽降水。
