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時間：2023-09-11 09:18:37
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第三條市、縣(市)區(qū)教育行政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理的監(jiān)督；勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)
管理的監(jiān)督。
第四條民辦學(xué)校的舉辦者可以以資金、實物等資產(chǎn)或者土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)出資。以無形資產(chǎn)出資的，應(yīng)當(dāng)依法評估。
民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者對出資的財產(chǎn)不得抽逃，不得占有、使用和處置或以其他方式挪用。
舉辦者退出辦學(xué)時可以有償轉(zhuǎn)讓其辦學(xué)資產(chǎn)的相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)，受讓人在依法履行有關(guān)手續(xù)后享有與原舉辦者相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。
第五條申請舉辦民辦學(xué)校的單位和個人，應(yīng)有與其辦學(xué)類別、層次及辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
學(xué)校依法成立后，舉辦者應(yīng)確保辦學(xué)資金按時足額到位，嚴(yán)禁虛假投資。
民辦學(xué)校經(jīng)費實行獨立核算、自負(fù)盈虧。
第六條民辦學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)成立，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)在銀行開設(shè)賬戶，報審批機關(guān)備案。
第七條民辦學(xué)校必須依法設(shè)置會計賬簿，做好日常會計核算和監(jiān)督工作，及時記賬、結(jié)賬、對賬并編報各種會計報表，須保證其真實、完整。應(yīng)及時清理各種往來款項，庫存現(xiàn)金不得超過銀行規(guī)定限額。應(yīng)按照會計檔案有關(guān)規(guī)定對憑證、賬冊、報表等會計資料進行妥善保管。
財務(wù)人員調(diào)離工作崗位時必須辦理交接手續(xù)。
第八條學(xué)校會計報告應(yīng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人和會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)簽名并蓋章，按時報送審批機關(guān)。會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人(會計主管人員)應(yīng)對財務(wù)會計報告的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第九條民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理須受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。
民辦學(xué)校應(yīng)在每個會計年度結(jié)束時編制財務(wù)會計報告，委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所依法進行審計，并公布審計結(jié)果，同時報送審批機關(guān)備案。
第十條民辦學(xué)校應(yīng)到物價部門辦理《收費許可證》，并在學(xué)校顯著位置對收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、收取對象、批準(zhǔn)文號及退費標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進行公示，接受社會和學(xué)生家長的監(jiān)督。
民辦學(xué)校除按規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取費用外，不得向?qū)W生家長收取“教育儲備金”等任何費用。嚴(yán)禁向本校教師或社會單位、個人非法集資。
學(xué)歷教育民辦學(xué)校所有收費項目應(yīng)在學(xué)期或?qū)W年初一次性收取，不得跨年度收費，非學(xué)歷教育民辦學(xué)校按月或季度(學(xué)期)收費。
民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件。
第十一條民辦學(xué)校收費應(yīng)當(dāng)依法使用規(guī)定的票據(jù)，并嚴(yán)格遵守票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定。
第十二條民辦學(xué)校以辦學(xué)名義依法取得的土地使用權(quán)，只能用于辦學(xué)，不得用于抵押擔(dān)保，不得變更其土地使用性質(zhì)。
第十三條民辦學(xué)校接受的捐助，須按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批、接交、入賬(庫)等相關(guān)手續(xù)。
第十四條學(xué)生因故退學(xué)，民辦學(xué)校要按有關(guān)規(guī)定核退費用；因刊播、散發(fā)虛假的招生簡章(廣告)造成學(xué)生退學(xué)的，應(yīng)退還所收的全部費用。
（一）經(jīng)費收支不規(guī)范
民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學(xué)宗旨，這往往與民辦教育管理機構(gòu)所要求民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)宗旨有沖突。如培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費，擅自增加收費項目，不按規(guī)定公示核定的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)以及收費依據(jù)等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費項目不報備，沒有履行報備義務(wù)，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具等。學(xué)費支出管理管理混亂，沒有嚴(yán)格按照教育部門規(guī)定設(shè)置獨立賬戶管理學(xué)費，專款專用，辦學(xué)支出隨意浪費。甚至出現(xiàn)個別人員利用管理漏洞私吞學(xué)費等。
（二）內(nèi)部控制存在缺陷
民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學(xué)輕管理，在諸如采購、付款、資產(chǎn)管理等日常運營中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學(xué)采購不規(guī)范，沒有相應(yīng)采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學(xué)校教學(xué)用設(shè)備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產(chǎn)盤點制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護措施。
（三）費用管理混亂，支出隨意
違反財務(wù)制度管理相關(guān)規(guī)定，費用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務(wù)勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發(fā)票。業(yè)務(wù)開拓市場費用支出隨意，違反中央相關(guān)精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風(fēng)險。業(yè)務(wù)招待費支出中業(yè)務(wù)關(guān)系和私人關(guān)系混淆，造成支出浪費。缺少完備的出差報銷制度，差旅費報銷不規(guī)范，存在虛報出差費情況，如本可以電話網(wǎng)絡(luò)解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請出補助，甚至找關(guān)系虛開住宿發(fā)票報賬等。
（四）未形成有效的預(yù)算制度
民辦學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機構(gòu)，各部門不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預(yù)算責(zé)任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。
（五）財務(wù)人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展
如領(lǐng)導(dǎo)隨意安排自己親屬任職財務(wù)工作，相關(guān)財務(wù)崗位未接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致財務(wù)部門只會聽從于領(lǐng)導(dǎo)的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當(dāng)?shù)氐。L了一些違法財經(jīng)法的行為。財務(wù)管理人員水平參差不齊也導(dǎo)致了職校的財務(wù)管理不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。
二、對民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理的幾點建議
（一）經(jīng)費收支規(guī)范化，嚴(yán)格按照主管教育部門規(guī)定，科學(xué)合理制定學(xué)雜費收取標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)雜費收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴(yán)格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)雜費專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設(shè)置學(xué)雜費存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓(xùn)機構(gòu)收取的學(xué)雜費主要用于教育教學(xué)活動，維護受教育者和教師的合法權(quán)益，保障教育培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害。培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)和退學(xué)、退費規(guī)定必須公開透明，不得巧立名目高收費、亂收費。學(xué)生退學(xué)的，要按學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間和有關(guān)收退費規(guī)定核退部分費用。
（二）對內(nèi)部控制，根據(jù)國家的法律法規(guī)，與院校的實際情況相結(jié)合，制定出一份符合培訓(xùn)學(xué)校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相?M行監(jiān)督。嚴(yán)格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對資金使用、采購付款、資產(chǎn)管理等進行科學(xué)設(shè)定控制流程及不相容職務(wù)崗位分離。與約束諸如培訓(xùn)用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關(guān)人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負(fù)責(zé)人同意。各個部門的職責(zé)與權(quán)力分工應(yīng)明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵，對于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務(wù)的升降相結(jié)合，既有壓力又有動力，最終使內(nèi)部控制機制得以嚴(yán)格的實施。
（三）對于費用管理，需要公司相關(guān)部門配合財務(wù)部根據(jù)學(xué)校具體業(yè)務(wù)特點制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務(wù)費，需要簽訂相應(yīng)合同，財務(wù)人員據(jù)此計算代扣個人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務(wù)局申請代開勞務(wù)發(fā)票。如業(yè)務(wù)招待費可以實行三單控制，即申請單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務(wù)發(fā)生前需事前報批，包括招待人員人數(shù)，費用標(biāo)準(zhǔn)等。報銷時連同發(fā)票及菜單作為附件，財務(wù)人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開源節(jié)流，避免浪費，就能夠提高經(jīng)費的使用率，進而減少辦學(xué)成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經(jīng)部門主管及院領(lǐng)導(dǎo)簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報備，住宿機打發(fā)票備注日期，出差招待費附明細(xì)清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補助情況。
（四）預(yù)算是財務(wù)管理中非常重要的一部分，是學(xué)校財務(wù)活動可以順利進行的前提。制定預(yù)算要從實際情況出發(fā)，在進行年度財務(wù)預(yù)算時要根據(jù)支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細(xì)算。在執(zhí)行的時候也要建立相應(yīng)的跟蹤、分析機制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時也要嚴(yán)格控制，明確預(yù)算編制方法和審批程序，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長負(fù)責(zé)組織財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門擬訂年度預(yù)算，由學(xué)校決策機構(gòu)審核批準(zhǔn)。預(yù)算一旦實施對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。
引言
據(jù)中央教育科學(xué)研究所資料顯示，近年來我國兒童學(xué)前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達到歷史最好水平，但這一數(shù)字也僅有47.3%，學(xué)前教育已經(jīng)成為我國國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，為此大力發(fā)展學(xué)前教育并提高學(xué)前教育普及率已經(jīng)成為我國教育事業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”目前我國公辦幼兒園總量嚴(yán)重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務(wù)管理方面存在很多問題，嚴(yán)重制約了我國學(xué)前教育的穩(wěn)定、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，正視民辦幼兒園財務(wù)管理之中存在的問題，并實施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。
一、民辦幼兒園財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題
(一)籌資管理方面
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經(jīng)成為一個不爭的事實。目前，公辦幼兒園的辦學(xué)資金來源不僅有財政經(jīng)費，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調(diào)查顯示，在民辦學(xué)校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數(shù)最懂，超過50%的學(xué)校認(rèn)為資金是民辦學(xué)校目前發(fā)展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實地調(diào)研中，接受調(diào)研的學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者幾乎無一例外地提到了民辦學(xué)校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學(xué)校解決資金問題。現(xiàn)階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：
1、資金來源較為單一，以學(xué)雜費收入為主
我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學(xué)費收入，三是政府扶持資金或教育事業(yè)費補貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設(shè)、設(shè)備設(shè)施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業(yè)補貼費很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學(xué)雜費收入就成為民辦幼兒園維持生存和發(fā)展的主要來源。
2、生源數(shù)量差別巨大，日常運營緊張
資金來源較為單一的特點使得民辦幼兒園日常運營費用基本依靠學(xué)生繳納的學(xué)雜費上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導(dǎo)致學(xué)雜費的收入減少，直接影響到學(xué)校的日常運營。現(xiàn)階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學(xué)校辦園條件差，安全隱患多，師資不達標(biāo)，教育質(zhì)量低等問題，導(dǎo)致學(xué)校生源數(shù)量無法保證，最終危機學(xué)校正常運營甚至帶來滅頂之災(zāi)。
3、收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，各方爭議不斷
目前，民辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)有如下兩種：一種是由當(dāng)?shù)匚飪r部門對幼兒園進行成本核算進行收費，一種是按幼兒園等級進行收費，但也有一些幼兒園不安收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行收費，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學(xué)費收入是其維持生存和發(fā)展的主要來源，合理明確的收費標(biāo)準(zhǔn)無疑能夠保證學(xué)校收入的穩(wěn)定有序，但由于收費標(biāo)準(zhǔn)不明確，民辦學(xué)校的收費也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質(zhì)疑民辦幼兒園收費太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學(xué)校的發(fā)展缺少資金而發(fā)愁。制定什么樣的收費標(biāo)準(zhǔn)也成為讓教育部門、學(xué)校、家長三方都頭疼的問題。
(二)資金運用管理方面
根據(jù)教育財政學(xué)的有關(guān)理論，學(xué)校收費項目和其他渠道籌措的經(jīng)費在使用時都應(yīng)有各自的歸宿，不能混亂使用。而現(xiàn)實中民辦學(xué)校經(jīng)費使用混亂現(xiàn)象較普遍存在，有的學(xué)校將應(yīng)該用于經(jīng)常費支出的學(xué)費收用于擴充學(xué)校設(shè)施和各種不動產(chǎn)，也有的學(xué)校根本無創(chuàng)辦費白手起家，完全依賴學(xué)雜費生存，還有的用學(xué)費補償創(chuàng)辦時借貸款項，更有甚者將學(xué)費裝入辦學(xué)者的腰包。民辦學(xué)校財務(wù)管理制度混亂狀況應(yīng)引起高度注意。
1、預(yù)算管理缺失
民辦幼兒園預(yù)算編制的過程，在一定意義上來說是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以及資源配置的過程，完善的預(yù)算管理工作，能夠規(guī)范學(xué)校的內(nèi)部經(jīng)濟行為，為落實學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化資源配置等打下基礎(chǔ)。但是我國很多民辦幼兒園由于規(guī)模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內(nèi)部很多管理人員沾親帶故，同時認(rèn)為預(yù)算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經(jīng)營開支不夠科學(xué)合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發(fā)展過程中隨時有資金失控的風(fēng)險。
2、園舍閑置，運營資金浪費嚴(yán)重
隨著競爭日益激烈，一些辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因為辦園初期舉辦者對市場認(rèn)識不足，盲目大規(guī)模建設(shè)園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運營資金浪費嚴(yán)重。
二、解決民辦幼兒園財務(wù)管理問題的對策建議
(一)建立統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，適度放寬對民辦學(xué)校財務(wù)管理一些不合理規(guī)制
與一般的幼兒園相比，民辦學(xué)校在財務(wù)管理上的規(guī)范性不足，容易產(chǎn)生會計核算不合理，資產(chǎn)管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應(yīng)從根源上建立起統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進行統(tǒng)一，規(guī)范民辦高校的一些財務(wù)內(nèi)部管理問題。
另一方面，由于民辦學(xué)校一般屬于自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧性質(zhì)，旨在通過更高的定位、更個性化的教學(xué)方式，在教學(xué)層次與教學(xué)質(zhì)量上超越一般的學(xué)校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學(xué)校為了長期保持其競爭優(yōu)勢，必須不斷強化對學(xué)校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學(xué)校渴求從銀行等機構(gòu)獲取貸款，但因為政策等方面制約，使得貸款周期長、審批難度大。現(xiàn)階段民辦學(xué)校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數(shù)第三方為投資民辦學(xué)校的公司，他們本身設(shè)備、資金實力也不強大，這就使得他們難以獲得十分穩(wěn)定且長期的周轉(zhuǎn)資金，對學(xué)校可持續(xù)發(fā)展造成阻力。
因此，消除民辦學(xué)校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉(zhuǎn)阻力，盡可能放寬對他們財務(wù)方面的不合理規(guī)制，顯然對于民辦學(xué)校的松綁，增進學(xué)校活力大有裨益。
(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應(yīng)支持
《民辦教育促進法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學(xué)校予以支持，如設(shè)置專項資金、出租轉(zhuǎn)讓閑置國有資產(chǎn)等”，筆者認(rèn)為，除了做到這幾點之外，地方政府還應(yīng)積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學(xué)校相應(yīng)支持。
公立幼兒園中，幼兒教師進行培訓(xùn)、進修、職稱評定，是他們的基本權(quán)利，然而對于民辦教師而言，這確實一種遙不可及的奢望。師資是教學(xué)的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發(fā)展機會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養(yǎng)老保險，積極開展各項評定，強化對民辦幼兒教師的評優(yōu)獎勵，是促進民辦幼兒園師資穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學(xué)生生源受到限制，導(dǎo)致辦學(xué)資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當(dāng)?shù)芈鋺舻耐鈦韯?wù)工子女，其中不少家長對學(xué)生處于“放任自流”式管理，這無疑給學(xué)校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關(guān)部門的重要職責(zé)之一。
(三)加強政府的監(jiān)管力度
1、嚴(yán)格審批準(zhǔn)入程序
一方面，主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發(fā)展規(guī)劃、師資條件等制定合理的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格依照民辦幼兒園的申辦標(biāo)準(zhǔn)，同時參照同類同級公辦幼兒園的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)逐項審核。在辦園資質(zhì)審批過程中，為了預(yù)防外界各種利益關(guān)系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質(zhì)審批的公平和公正，可以申請教育中介結(jié)構(gòu)或?qū)＜医M負(fù)責(zé)審查，而由主管部門批準(zhǔn)。
2、加強民辦幼兒園財務(wù)審計
目前，政府部門對民辦幼兒園財務(wù)審計主要通過兩種方式：一是聽取學(xué)校匯報財務(wù)情況；二是通過查看學(xué)校財務(wù)報表等進行審查。這種監(jiān)督，一般都是事后才開始重視財務(wù)管理問題，對造成的損失進行一定補救，不利于民辦幼兒園的穩(wěn)定長遠發(fā)展。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)拓寬財務(wù)監(jiān)督的范圍，并建立完善的財務(wù)監(jiān)督體制，保證民辦幼兒園各項財務(wù)管理工作正常有序進行。
(四)加強民辦學(xué)校自身建設(shè)
由于我國社會環(huán)境與國外不同，民辦學(xué)校即缺乏強大的慈善公益機構(gòu)鼎力相助，也沒有雄厚的企業(yè)集團慷慨贊助，這就使得民辦學(xué)校應(yīng)在資金籌集和運用管理上下足功夫，通過加強自身建設(shè)、完善財務(wù)管理制度等保持學(xué)校穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
1、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)
首先，建立由舉辦者、學(xué)校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責(zé)包括：決定幼兒園的辦園理念、規(guī)章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發(fā)展規(guī)劃，財務(wù)預(yù)算和審核等。同時明確規(guī)定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進幼兒園與社會的良性互動。
2、完善財務(wù)管理制度
良好的財務(wù)管理制度是民辦幼兒園日常運營管理有序進行的基礎(chǔ)，因此，為規(guī)范民辦幼兒園財務(wù)行為，加強財務(wù)管理，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)發(fā)展，民辦幼兒園應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合幼兒園自身情況，制定相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度。
3、做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作
幼兒園財務(wù)管理的主要任務(wù)有：依法多渠道籌集資金，合理編制預(yù)算，加強核算、提高自身使用效率，定期進行財務(wù)分析、如實反映學(xué)校資產(chǎn)財務(wù)狀況等，對學(xué)校經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督和控制等，這些基礎(chǔ)工作的好壞，會直接影響學(xué)校財務(wù)管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應(yīng)切實做好各項財務(wù)管理基礎(chǔ)工作。
參考文獻：
1、引言
下文我們所提到的現(xiàn)金，是指那些民辦學(xué)校持有的現(xiàn)金、銀行賬戶存款與短期的有價金融證券。現(xiàn)金流則囊括了所有現(xiàn)金的流入以及流出，流入與流出之差就是民辦高校財務(wù)上的現(xiàn)金凈流量。良好持久而且穩(wěn)定增加的現(xiàn)金流作為眾多民辦學(xué)校存在與發(fā)展的必要條件，受到學(xué)校具體財務(wù)操作的直接影響。
2、對現(xiàn)金流進行戰(zhàn)略管理的意義
在競爭幾乎達到白熱化的民辦教育市場中，很多民辦學(xué)校都意識到，對現(xiàn)金流的管理應(yīng)該順應(yīng)學(xué)校的具體發(fā)展戰(zhàn)略以及營銷政策。財務(wù)風(fēng)險的管理經(jīng)驗也表明：民辦學(xué)校對影響現(xiàn)金流量變動各因子的清晰識別、準(zhǔn)確量化以及有效控制十分重要。或者應(yīng)該這樣說，民辦學(xué)校對于自身現(xiàn)金流的管理在很大程度上影響著學(xué)校的真實存在價值。
對現(xiàn)金流進行的戰(zhàn)略管理當(dāng)然是將現(xiàn)金流作為關(guān)鍵的管理對象，在仔細(xì)研究民辦學(xué)校的財務(wù)管理現(xiàn)狀之后，借助戰(zhàn)略管理的思維和方式，按照民辦學(xué)校具體真實的現(xiàn)金流流量情況、現(xiàn)金流核算時間、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)和尋在的風(fēng)險，構(gòu)建對其進行動態(tài)管理的體系，目的為了保證現(xiàn)金流能夠在長時間內(nèi)保持動態(tài)的平衡，為學(xué)校的發(fā)展分戰(zhàn)略甚至總體發(fā)展戰(zhàn)略提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)，從而達到對其進行戰(zhàn)略管理的目的。按照現(xiàn)金流的戰(zhàn)略管理的具體涵義，我們總結(jié)出其具有下列特征：
（1）其重點分析和研究那些會對民辦學(xué)校的現(xiàn)金流有長效深遠影響的因子。
（2）其根本目標(biāo)是為民辦學(xué)校發(fā)展的長遠以及戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅實的財務(wù)基礎(chǔ)。
（3）其可以被看做是一個整體的、動態(tài)的戰(zhàn)略管理過程。
（4）其一定要關(guān)注和民辦學(xué)校的成長周期之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
3、戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算的應(yīng)用
想要實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可以借助很多方法，作者覺得，對現(xiàn)金流進行的戰(zhàn)略管理完全可以借助戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算的方法來完成。戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算是以民辦學(xué)校的具體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系民辦學(xué)校面對的發(fā)展風(fēng)險與成長周期，將現(xiàn)金流作為主體，針對企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)全方位立體的預(yù)估與計劃，同時借助監(jiān)督的方式來控制預(yù)算的具體執(zhí)行過程，把民辦學(xué)校現(xiàn)金流的具體流量、起止時間、組成結(jié)構(gòu)和存在的風(fēng)險作為整體，與預(yù)算之間做科學(xué)的對比與分析，進而發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展中可能存在的問題，并及時的對其進行調(diào)整，從而讓學(xué)校的管理者能夠更加高效有序的對學(xué)校進行管理。伴隨民辦學(xué)校的經(jīng)營活動持續(xù)的進行，其對現(xiàn)金流的具體流量、起止時間、組成結(jié)構(gòu)和存在的風(fēng)險的影響也會日益明確，所以，出于可以更有效的對現(xiàn)金流進行管理的考慮，民辦高校應(yīng)該對戰(zhàn)略現(xiàn)金流的預(yù)算進行動態(tài)的管理。
3.1、清楚戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理的具體內(nèi)容
按照對現(xiàn)金流進行戰(zhàn)略管理的意義，我們知道現(xiàn)金流的戰(zhàn)略管理實際上重視的是對那些在民辦學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之下的現(xiàn)金流進行管理，所以現(xiàn)金流具體戰(zhàn)略管理規(guī)劃的編制、實行和控制都是以現(xiàn)金流的持續(xù)流轉(zhuǎn)為中心，比如短期投資與自籌資金分項中的現(xiàn)金流。而通常提到的現(xiàn)金預(yù)算則是日常管理的范疇，不在戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理的范圍之內(nèi)。我們對現(xiàn)金流的戰(zhàn)略管理進行特征研究之后，不難發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性的現(xiàn)金流預(yù)算管理必須與民辦學(xué)校具體所處的成長周期相符合。除對現(xiàn)金進行日常管理之外，把戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理工作的重心擺在自籌資金以及短期投資方面的現(xiàn)金流具體流向、流動速度、資金結(jié)構(gòu)以及路徑之上，重點關(guān)注民辦學(xué)校在實際所處境況中達到現(xiàn)金流的長期動態(tài)平衡。
3.2、構(gòu)建高效的預(yù)算管理機構(gòu)
在進行學(xué)校全面預(yù)算的時候，戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算管理關(guān)系到民辦學(xué)校未來長期的發(fā)展，所以，應(yīng)該在高級管理層構(gòu)建能夠?qū)?zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算進行管理、控制、監(jiān)督的機構(gòu)。預(yù)算的具體管理機構(gòu)應(yīng)該由民辦學(xué)校的最高級別負(fù)責(zé)人牽頭，明確各級別組織的具體分工，科學(xué)安排各部門所承擔(dān)的責(zé)任以及擁有的權(quán)利。
3.3、注意各預(yù)算管理工作的銜接
戰(zhàn)略現(xiàn)金流預(yù)算將實際的價值作為立足點，對民辦學(xué)校未來長期的發(fā)展進行規(guī)劃，但同時借助對短期內(nèi)的現(xiàn)金預(yù)算來對其進行實現(xiàn)。企業(yè)的發(fā)展模式是民辦學(xué)校進行經(jīng)營以及未來規(guī)劃的指導(dǎo)方向，它具體體現(xiàn)在長期的預(yù)算之中，短期的預(yù)算只是針對具體行動的行為，是結(jié)合日常的財務(wù)活動與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃的紐帶。現(xiàn)在大部分民辦學(xué)校都或多或少有些短期預(yù)算和長期預(yù)算銜接不良的現(xiàn)象，在實際的財務(wù)預(yù)算中顯示出來的就是現(xiàn)金預(yù)算和資本預(yù)算之間存在嚴(yán)重的脫節(jié)。
4、結(jié)束語
現(xiàn)金流管理是當(dāng)前眾多民辦學(xué)校進行財務(wù)管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該以企業(yè)戰(zhàn)略管理為立足點，按照民辦學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃，對其現(xiàn)金流的具體流量、實際流向、流動速度、現(xiàn)金結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險進行持續(xù)動態(tài)的管理，并借助戰(zhàn)略性現(xiàn)金流預(yù)算來實現(xiàn)現(xiàn)金流的動態(tài)平衡。
參考文獻：
二、民辦學(xué)校會計核算制度的發(fā)展
自我國出臺了《民間非營利組織會計制度》之前，民辦學(xué)校的會計核算制度很隨意，因沒有具體的規(guī)章制度，導(dǎo)致民辦學(xué)校的核算方法多種多樣，雜亂無章。筆者曾參加過《民間非營利組織會計制度》的相關(guān)培訓(xùn)，從培訓(xùn)課程中可知，該制度規(guī)定，民辦學(xué)校是否采取該制度，要根據(jù)其章程來確定，若學(xué)校為取得合理回報的，則使用企業(yè)會計制度，若不是取得合理回報的，則使用民間非營利會計制度。從民辦學(xué)校的定義以及我國出臺的《民辦教育促進法》中可以看出，民辦學(xué)校是在我國教育資源不足的社會背景下，為了解決入學(xué)困難，增加教育資源而舉辦的一種不以營利為目的的社會組織，是屬于國家的公益性教育事業(yè)，這一點沒有任何異議，但是就“合理回報”這一問題，筆者認(rèn)為，我們國家對于民辦學(xué)校還沒有做出具體的劃分——營利民辦學(xué)校還是非營利民辦學(xué)校，因此民辦學(xué)校的合理回報應(yīng)當(dāng)屬于國家對于舉辦學(xué)校的出資人的一種獎勵政策，它與企業(yè)的股東分紅有著明顯的區(qū)別，民辦學(xué)校應(yīng)該和公辦學(xué)校一樣，屬于非營利機構(gòu)。因此。民辦學(xué)校的會計制度應(yīng)該使用民間非營利會計制度。
三、民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營利會計制度的優(yōu)點
我國出臺的《民間非營利組織會計制度》，解決了我國民辦學(xué)校出現(xiàn)的會計核算方法不統(tǒng)一的問題，其現(xiàn)實意義還有很多，具體如下。
(一)有利于保護學(xué)校各出資人的合法權(quán)益
民辦學(xué)校會計核算的目的就是明確學(xué)校的經(jīng)營狀況及學(xué)校各投資者的投資關(guān)系和權(quán)益。民辦學(xué)校執(zhí)行民間非營利會計制度下的核算，可以合理有效地分析出各投資者的權(quán)利和收益。會計人員根據(jù)各投資者的投資金額的差異，來單獨核算出其出資情況，從而變相地保護了其合法權(quán)益。
(二)有利于提高學(xué)校的財務(wù)管理水平
財務(wù)管理的基礎(chǔ)是會計核算，民間非營利會計制度的會計核算，是一項合理的科學(xué)的財務(wù)核算方法。該方法下的核算有利于提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。因為會計核算可以對為舉辦學(xué)校的出資人和學(xué)校管理者提供學(xué)校經(jīng)營狀況的具體數(shù)據(jù)，例如學(xué)校的經(jīng)營成本，根據(jù)具體數(shù)據(jù)，管理者可以清楚地看到學(xué)校在經(jīng)營過程中需要節(jié)約的開支成本，提高辦學(xué)的效益。另外，由于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的性質(zhì)不一樣，民辦學(xué)校的出資者是多元的，可以是個人，也可以是組織，并且民辦學(xué)校的出資情況也是復(fù)雜多變的，有個人出資、單位出資，有收購，有轉(zhuǎn)讓等。民間非營利會計制度下的核算，因可對出資者進行單獨核算，此方法適應(yīng)了民辦學(xué)校復(fù)雜多變的投資環(huán)境，，使得學(xué)校管理者更方便地對出資者進行財務(wù)的管理。
(三)有利于加強學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展
民間非營利會計制度使得民辦學(xué)校的會計核算方法發(fā)生了質(zhì)的改變，它通過核算基礎(chǔ)的變化，會計要素的整合以及計量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一來對民辦學(xué)校的會計核算制度做了一次合理的規(guī)范，不論與之前的事業(yè)單位會計制度還是企業(yè)會計制度相比，都有其可圈可點的地方。民間非營利會計制度下的會計核算，要求會計人員統(tǒng)一編制財務(wù)報表，這樣不僅可以真實地反映學(xué)校的經(jīng)營狀況，而且使得學(xué)校的會計信息更加透明化，更有助于政府相關(guān)部門對學(xué)校出資者及管理者的監(jiān)督，從而有利于加強學(xué)校的規(guī)范化發(fā)展。但是，由于民間非營利會計制度是一項新的會計核算制度，它在各方面還有待完善并且需要學(xué)校的會計人員在實際工作中，注意加強自身對該制度的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗的積累，在遇到問題時要根據(jù)新的會計核算制度做到及時的調(diào)整，努力為學(xué)校的管理者提供準(zhǔn)確的會計數(shù)據(jù)。學(xué)校也應(yīng)加強對會計人員貫徹民間非營利會計制度的思想，實現(xiàn)辦學(xué)利益的最大化。
我國近年來民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學(xué)校的差距越來越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)存在的問題也越來越多，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國民辦高校的發(fā)展。
一、我國民辦高校財務(wù)預(yù)算概述
財務(wù)預(yù)算的基本含義是指在做好預(yù)測以及具體方案的基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動進行一個有效的整合從而形成一個完整的整體來保證工作效率，將企業(yè)的銷售、成本等方面用具體的圖表來進行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說財務(wù)預(yù)算是整個企業(yè)績效管理的重中之重。一個企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)開支預(yù)算及績效管理的配合工作。
在我國現(xiàn)有的民辦高校中財務(wù)預(yù)算管理工作是改進學(xué)校財務(wù)管理的重要措施，財務(wù)預(yù)算主要是通過記錄民辦高校日常的資金流動以及業(yè)務(wù)安排，來對民辦高校的未來應(yīng)該如何進行資金流動以及如何安排業(yè)務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學(xué)目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過較為合理的規(guī)劃以及測算過程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計劃方案來為民辦高校今后的各項活動和資金流動進行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對于民辦高校的財務(wù)預(yù)算與一些市場上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來講，民辦高校在進行財務(wù)預(yù)算工作時應(yīng)該著重注意以下幾個方面：第一就是堅持節(jié)儉原則，因為大部分民辦高校的資金相對公辦學(xué)校來講畢竟是有限的，因此要學(xué)會將錢花在刀刃上，也就是相關(guān)財務(wù)部門的主管部門應(yīng)該將資金預(yù)算放在學(xué)校的重點項目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進行預(yù)算的工作人員要注意即使是這些項目也應(yīng)該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點就是民辦高校的財務(wù)管理人員應(yīng)該具有較為敏銳的眼光能夠及時的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中所可能出現(xiàn)的風(fēng)險問題，從而將問題遏制在萌芽狀態(tài)，這點對財務(wù)管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個財務(wù)管理人員優(yōu)劣的一個重要的判定條件。
二、財務(wù)預(yù)算管理的功能與重要性
在民辦高校當(dāng)中財務(wù)管理工作是整個學(xué)校的中心所在，而在財務(wù)管理工作當(dāng)中最為重要的便是財務(wù)預(yù)算工作。財務(wù)預(yù)算管理工作是通過對財和物這兩個方面的運行方式進行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當(dāng)中，從而努力使得學(xué)校內(nèi)部的財、物、人這三個方面能夠結(jié)合為一個整體，進而實現(xiàn)對整個學(xué)校的規(guī)劃以及控制。就我國目前的民辦學(xué)校來講，因為其所有的費用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費，因此民辦學(xué)校的發(fā)展方向是由財務(wù)預(yù)算來進行引導(dǎo)的，引導(dǎo)其能夠運用最科學(xué)合理的辦法來達到各種促進學(xué)校發(fā)展的目的，并且財務(wù)預(yù)算工作人員還需要對隨時可能出現(xiàn)的特殊問題做好應(yīng)對的把握，最終達到民辦高校的資金和政府相關(guān)制度以及實行計劃目的的完美結(jié)合這一最終目的，所以做好民辦學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作對學(xué)校的長期發(fā)展是非常重要的。
三、民k高校財務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及原因分析
（一）預(yù)算目標(biāo)不夠明確，缺乏全局把控力度
要完成一個大目標(biāo)，不可避免的需要在它下面設(shè)立一系列的小目標(biāo)來對每一個工作者進行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財務(wù)預(yù)算管理工作，就一定要對學(xué)校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)和年度預(yù)算進行整合，而在我國有相當(dāng)一部分的民辦高校都達不到這三項的完美整合，因此這就會經(jīng)常性的導(dǎo)致一些小目標(biāo)與指定的愿望有些偏差，長久以往就很有可能會整體偏離學(xué)校的發(fā)展計劃。我國民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過許多的問題，如民辦高校的資金來源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來，這就導(dǎo)致企業(yè)要想做大做強后勁多少會有些跟不上，再比如我國許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學(xué)員而大費苦心，想方設(shè)法的擴大投資來進行對學(xué)校的宣傳以及美化工作從而導(dǎo)致學(xué)校的師資力量跟不上社會發(fā)展的步伐。還有因為是私營企業(yè)，一定會有政府對一部分學(xué)校的支持態(tài)度要比對公辦學(xué)校的態(tài)度差一大截，而這也就導(dǎo)致了一個非常嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，社會對其認(rèn)可度不高。另外那些剛開始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學(xué)校管理工作的人員在工作開始時一般都不會有現(xiàn)成的師傅去進行相關(guān)的工作教學(xué)指導(dǎo)，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導(dǎo)致了我國現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學(xué)校來講較為低下。因此在對預(yù)算管理目標(biāo)進行考量的時候一定要將目光放長遠一些，絕不可以只考慮一時的利益而失去了對全局的把控力度。
（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，管理者對財務(wù)預(yù)算的編制缺乏必要的重視
要想令財務(wù)預(yù)算管理在整個民辦高校的發(fā)展當(dāng)中起到重要作用，非常重要的一點就是一定要科學(xué)的編制我國的民辦高校財務(wù)預(yù)算管理制度，這對于學(xué)校今后的發(fā)展以及各項工作任務(wù)的完成都可以起到較為重要的作用。就我國目前的民辦高校來講，大部分的學(xué)校在進行預(yù)算編制的過程中都會使用增量預(yù)算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉(zhuǎn)，但其弊端也是相當(dāng)明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對于一些對精細(xì)度要求較高的項目就難以做到細(xì)致化分析，即在對使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來講，假如今年某家民辦高校購買了一些學(xué)習(xí)設(shè)備，設(shè)備購置費的本年預(yù)算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對應(yīng)的增減關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)今年的發(fā)展計劃編制。民辦高校受自身辦學(xué)條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無法可靠估計，這就是估算的消費指標(biāo)過于簡單，細(xì)致計算下來總是會與實際的需求產(chǎn)生較大的差異。
我國的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者往往對其獲得的財富重視度較高，他們總是想費盡心思來得到更多的財富以及利益，總是對學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視度，為減少開支，領(lǐng)導(dǎo)者總是會將預(yù)算管理當(dāng)中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務(wù)全部交給財務(wù)部門來進行管理，這就導(dǎo)致了學(xué)校當(dāng)中的權(quán)利分配嚴(yán)重不均勻，財務(wù)部門的權(quán)利過于集中，而這也就非常容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能夠做到人們需要的公開公正，從而進一步導(dǎo)致整個民辦學(xué)校的各個部門經(jīng)費分配的不合理從而給學(xué)校的長久發(fā)展帶來巨大的阻力。更有甚者我國一些民辦高校的管理者目光較短淺，對財務(wù)部門的預(yù)算管理根本沒有設(shè)定相應(yīng)的制度，這樣的民辦學(xué)校是很難長久發(fā)展下去的。
（三）預(yù)算流于形式，目標(biāo)責(zé)任難以落實
上文對財務(wù)預(yù)算工作在民辦學(xué)校發(fā)展過程中所起到的重要作用進行了簡要概述，有些民辦學(xué)校當(dāng)中雖然領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)預(yù)算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但由于時間等原因，原本的流程本該是提出項目，進行預(yù)算，然后對預(yù)算進行審核工作，最后就是對項目的監(jiān)督過程，即各項經(jīng)費的收支必須按照預(yù)算來進行，過程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴(yán)格的時候就會發(fā)生對預(yù)算的各種調(diào)整，然后在對執(zhí)行過程中的追蹤評價也并沒有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對資金的使用過程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關(guān)的財務(wù)預(yù)算來安排使用資金。綜上問題主要有以下兩點：一是預(yù)算工作要求不到位導(dǎo)致的預(yù)算不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。二是財務(wù)預(yù)算設(shè)計完成之后，各實施人員對預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴(yán)格按照要求來進行工程項目。
四、民辦高校財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對策
（一）成立財務(wù)預(yù)算的組織機構(gòu)，確立民辦高校的長期發(fā)展
保證財務(wù)預(yù)算管理過程的正常進行是非常重要的，做到這一點才能增強民辦高校在市場的生存能力，學(xué)校的相關(guān)管理者應(yīng)在校內(nèi)建立一個組織來對財務(wù)預(yù)算過程做全面的監(jiān)督，保證財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行預(yù)算的人員還應(yīng)對民辦學(xué)校內(nèi)部以及外部的資源進行深入的調(diào)研工作，保證全面公開公正的進行財務(wù)預(yù)算工作的編制。
（二）科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算，明確編制要求
在進行財務(wù)預(yù)算的過程中，財務(wù)預(yù)算的具體編制工作應(yīng)引起廣大領(lǐng)導(dǎo)者注意。因為在這個過程當(dāng)中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識，因此各相關(guān)人員一定要難校的角度出發(fā)去強化對需要執(zhí)行項目的論證觀點，另外在進行項目預(yù)算上報工作之前，一定要做好充分的市場調(diào)查工作，即要根據(jù)當(dāng)?shù)氐念A(yù)測投入與回收比率，預(yù)測學(xué)校的投入成本與辦學(xué)效益，這對于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。
在進行財務(wù)預(yù)算編制的過程中首先需要注意的是預(yù)算的編制時間和上報給領(lǐng)導(dǎo)者的時間務(wù)必要及時，即保證編制效率，另外財務(wù)部門一定要及時與學(xué)校內(nèi)部各部門之間做好溝通交流工作，要及時將對各個部門的財務(wù)預(yù)算方案進行公開以及送達相關(guān)管理部門進行審核工作，因為財務(wù)工作只是單純的通過一系列的計算和估計是不能夠準(zhǔn)確計算好自己學(xué)校各部門的花銷情況的，因為不同部門有著不同的消費需求，因此與其他部門增進關(guān)系，了解各部門的需求也是準(zhǔn)確做好財務(wù)管理工作必要前提工作。
（三）建立和加強預(yù)算激勵約束機制，強化預(yù)算執(zhí)行
我國民辦高校的管理層要為學(xué)校的財務(wù)預(yù)算制定一個長期行之有效的目標(biāo)，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當(dāng)今我國對教育重視程度越來越高的時代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時期，當(dāng)然在這之中不僅要做好對學(xué)生生源的吸引，還要做好財務(wù)預(yù)算工作，做好長期發(fā)展的準(zhǔn)備工作。因此績效考核就成為了民辦高校發(fā)展過程當(dāng)中非常重要的一個發(fā)展方面。首先績效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實行的績效考核要服從民辦高校財務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)度，促進信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學(xué)校的績效考核工作，就一定要令學(xué)校內(nèi)部各個單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績效考核制度進行整體性評價，帶動人力資源管理制度的發(fā)展安排，進行人才的優(yōu)化。定期進行工作總結(jié)，在人力資源的管理方面做出努力，認(rèn)真評定員工的工作狀況，在定期的例會中進行匯報，反饋給各部門的負(fù)責(zé)人，并要求其對員工的工作流程進行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學(xué)校可以根據(jù)實際要求進行定期培訓(xùn)，了解員工的實際素質(zhì)，進行針對性培訓(xùn)。此后，還要根據(jù)實際的培訓(xùn)工作對員工進行考察，要滿足一定的培訓(xùn)要求。對符合要求的員工進行獎勵，沒有達到要求的員工進行處罰，以此來激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對于我國民辦高校的長期發(fā)展來講無疑是十分有利的。
五、結(jié)束語
在我國當(dāng)今這個市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時代，民辦高校要想在眾多學(xué)校當(dāng)中令自身的旗號被廣大人民所了解，就一定要將工作做細(xì)做實，即要在日常的教學(xué)工作中就做好對財務(wù)預(yù)算工作。當(dāng)然要想實現(xiàn)長期發(fā)展計劃，相關(guān)高校的財務(wù)管理部門應(yīng)該著重在普通員工心中建立預(yù)算管理理念，細(xì)致安排好各項建設(shè)工程的預(yù)算管理以及資金的使用，充分做好對學(xué)校內(nèi)部財務(wù)預(yù)算編制以及相關(guān)監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國民辦學(xué)校的管理工作做貢獻。
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一、年度檢查的內(nèi)容
（一）辦學(xué)方向
1、貫徹黨的教育方針，遵守法律、法規(guī)和政策的情況；
2、黨團組織建設(shè)、思想政治教育及安全穩(wěn)定情況；
3、按照章程開展活動、決策機構(gòu)和校長履行職責(zé)情況。
（二）辦學(xué)條件
1、領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)配備情況；
2、師生比例、教師的資格、學(xué)歷和職稱情況；
3、校舍面積、教學(xué)儀器設(shè)備及圖書的數(shù)量和使用情況。
（三）教育教學(xué)與行政管理
1、教學(xué)組織機構(gòu)、教學(xué)計劃落實、規(guī)章制度建設(shè)情況；
2、學(xué)校規(guī)劃和工作計劃、廣告和簡章的刊播及備案、安全和衛(wèi)生管理情況；
3、教師聘任手續(xù)的辦理和教師業(yè)務(wù)管理情況。
（四）財產(chǎn)與財務(wù)管理
1、財務(wù)人員的配備及財務(wù)人員的資格情況；
2、財務(wù)管理及監(jiān)督制度、固定資產(chǎn)管理、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)以及備案情況；
3、開辦資金到位及學(xué)校經(jīng)費使用情況；
4、教師社會保障落實情況。
（五）辦學(xué)質(zhì)量與效益
1、畢（結(jié)）業(yè)生合格率、資格證書取證率、畢業(yè)生就業(yè)率；
2、辦學(xué)積累用于改善辦學(xué)條件情況；
3、校容校貌情況。
二、年度檢查的程序
（一）民辦學(xué)校到廳民管辦領(lǐng)取或從*教育網(wǎng)下載《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》及其他有關(guān)材料；
（二）民辦學(xué)校自查，并于3月31日前向廳民管辦報送年檢材料；
（三）廳民管辦組織審查年檢材料，進行實地檢查；
（四）教育廳作出年檢結(jié)論，年檢結(jié)論公告。
年檢期間，我廳可以根據(jù)情況，要求民辦學(xué)校提交其他補充說明材料及有關(guān)文件，要求有關(guān)人員說明情況。實地檢查采取聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場考察、召開座談會、隨機訪談等方式，被檢查學(xué)校需準(zhǔn)備書面材料和相關(guān)的文件資料。實地檢查的學(xué)校名單和時間另行通知。
三、民辦學(xué)校應(yīng)提交的材料（包含報省民政廳的民辦非企業(yè)單位年檢材料）
（一）學(xué)校自查報告（按照年檢內(nèi)容提交報告一式三份）；
（二）《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》（一式三份，下載《民辦非企業(yè)單位年檢報告書》、《民辦非企業(yè)單位基本情況登記表》）；
（三）信息披露材料紙質(zhì)及電子文本（下載《20*年度工作報告摘要》）；
（四）財務(wù)會計報告并附會計師事務(wù)所審計報告（一式三份，財務(wù)會計報告下載《民辦非企業(yè)單位財務(wù)報表》）；
（五）《民辦學(xué)校基本情況登記表》（下載《民辦學(xué)校基本情況登記表》）；
（六）《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)單位法人登記證》副本；
（七）《收費許可證》（非學(xué)歷教育機構(gòu)報收費項目、標(biāo)準(zhǔn)備案材料）、招生簡章備案材料；
（八）其它需提交的材料。
四、檢查結(jié)論
檢查結(jié)論分為年檢合格、年檢基本合格和年檢不合格三種。年檢結(jié)束，在《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》（副本）上加蓋年檢結(jié)論戳記。民辦學(xué)校更換《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》，應(yīng)當(dāng)保留原有年檢記錄。年檢結(jié)論在*職業(yè)與成人教育網(wǎng)上公布。
民辦學(xué)校有下列情形之一，情節(jié)輕微的，確定為“年檢基本合格”；情節(jié)嚴(yán)重的，確定為“年檢不合格”：
（一）違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的；
（二）違反規(guī)定使用辦學(xué)許可證、印章或者財務(wù)憑證的；
（三）本年度未開展業(yè)務(wù)活動，或者不按照章程的規(guī)定進行活動的；
（四）內(nèi)部管理混亂，不能正常開展活動的；
（五）無固定辦學(xué)場所、現(xiàn)有凈資產(chǎn)低于省民辦學(xué)校設(shè)置規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)或者教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求的；
（六）不按照規(guī)定辦理變更審批、登記，修改章程未按規(guī)定核準(zhǔn)備案的；
（七）設(shè)立分支機構(gòu)或者擅自變更、增設(shè)辦學(xué)地點的；
（八）未按照規(guī)定招生簡章廣告的；
（九）財務(wù)制度不健全，資金來源和使用違反有關(guān)規(guī)定的；
（十）抽逃資金或者侵占、私分、挪用民辦學(xué)校資產(chǎn)的；
（十一）違反國家有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的；
（十二）資產(chǎn)未按規(guī)定過戶到學(xué)校名下的；
（十三）侵犯受教育者和教師合法權(quán)益的;
（十四）非法頒發(fā)或偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、職業(yè)資格證書的；
（十五）校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；
（十六）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查或年檢的；
《民辦教育促進法實施條例》（國務(wù)院令第399號）（以下簡稱《促進法》）規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”但從目前來看，民辦學(xué)校并沒有完全享受與公辦學(xué)校稅收上的同等待遇，仍然有以下幾個方面的問題。
一、民辦學(xué)校稅收問題
（一）對收費沒納入財政預(yù)算管理范疇的民辦學(xué)校征稅
財政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財稅[2004]39號）（以下簡稱《教育稅收政策》）中規(guī)定：“對學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)收取并納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理的收費不征收企業(yè)所得稅；對學(xué)校取得的財政撥款，從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項補助收入，不征收企業(yè)所得稅。”按該規(guī)定，民辦學(xué)校其收費不納入財政預(yù)算管理范疇，就應(yīng)該繳納企業(yè)所得稅。目前絕大多數(shù)民辦學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費由于沒有納入到財政預(yù)算外資金專戶管理，這則規(guī)定實際上將民辦學(xué)校排除在免征企業(yè)所得稅的范疇之外，這與《促進法》中規(guī)定的捐資舉辦和不要求取得合理回報的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收優(yōu)惠政策相矛盾。《促進法》并沒有明確以“納入財政預(yù)算管理的或財政預(yù)算外資金專戶管理”稅收優(yōu)惠政策的先決條件。由于民辦學(xué)校并沒有獲得財政性資金，要求他們將收費“納入財政預(yù)算管理或財政預(yù)算外資金專戶管理”，既不合法也不合理，更不能以此作為不給民辦學(xué)校依法享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策的理由。將民辦學(xué)校的收費納入到財政預(yù)算管理范疇，除了能加強民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)管外，不僅增加財政部門核算手續(xù)，而且在一定程度上影響了民辦學(xué)校資金使用。
（二）稅收優(yōu)惠政策的分類標(biāo)準(zhǔn)不同
《教育稅收政策》中規(guī)定：“對從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅”。該規(guī)定是根據(jù)學(xué)校是否是學(xué)歷教育而有所區(qū)別，而在《促進法》中，是以學(xué)校是否“要求取得合理回報”為享受不同的稅收優(yōu)惠政策的分水嶺。由于理解的不同，尤其是對于舉辦學(xué)歷文憑教育和自考性質(zhì)的民辦學(xué)校是否是學(xué)歷教育存在著理解的差異，使得各地在執(zhí)行對民辦學(xué)校稅收政策上有所偏差。
（三）不能享受非學(xué)歷教育收入的免稅政策
《教育稅收政策》規(guī)定：“對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校（不含下屬單位）舉辦進修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸該學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。”也就是說公辦學(xué)校（政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校），其非學(xué)歷性質(zhì)教育收入全部歸學(xué)校所有，則免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。如果是民辦學(xué)校，則需要繳納按照規(guī)定繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。從這一規(guī)定看，民辦學(xué)校的非學(xué)歷性教育收入，應(yīng)當(dāng)繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，而不論收入是否歸學(xué)校所有，這項規(guī)定顯然把民辦學(xué)校和公辦學(xué)校放在了不平等位置上。
（四）“合理回報”的稅收政策問題沒有得到合理解決
我國的民辦學(xué)校絕大多數(shù)屬于投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)，通過辦學(xué)來獲取合理回報是廣大投資者的一個根本意愿。上海教科院民辦教育研究所對45所民辦學(xué)校，在關(guān)于合理回報及相關(guān)心態(tài)的調(diào)研中顯示，70%以上的民辦學(xué)校舉辦者都有獲得合理回報的要求。《促進法》出臺之后，民辦學(xué)校的投資者可以取得“合理回報”的訴求得到進一步明確。然而，2004年9月之后，全國民辦學(xué)校統(tǒng)一換證時，全國各級各類民辦學(xué)校近萬所，而要求取得合理回報的民辦學(xué)校不足百所。其中，最重要的原因就是現(xiàn)行的民辦學(xué)校稅收政策不明朗，如果要求取得合理回報，學(xué)校則可能面臨著稅收政策上的風(fēng)險，可能按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進行征稅，如廣州市教育局、市財政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合頒發(fā)的《廣州市民辦學(xué)校財務(wù)會計管理規(guī)定》，明確規(guī)定按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行征稅。還有一些地方是參照企業(yè)所得稅的標(biāo)準(zhǔn)，并有所降低，按個體經(jīng)營所得確定稅率后進行征稅。對要求合理回報的民辦學(xué)校征稅，影響了辦學(xué)者的積極性，容易引發(fā)辦學(xué)的短期行為。
（五）無法享受政策優(yōu)惠
《教育稅收政策》規(guī)定：“對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的各類學(xué)校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。”顯然，如果是個人投資舉辦的民辦學(xué)校，則需要繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅。《促進法》第四條規(guī)定：“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校。”并沒有說明個人出資辦學(xué)與社會組織辦學(xué)有什么區(qū)別，個人投資辦學(xué)同樣具有法人資格，也應(yīng)同樣享受上述的優(yōu)惠政策。
（六）不能享受車船使用稅的免稅待遇
根據(jù)《中華人民共和國車船使用稅暫行條例》“由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的車船”免征車船使用稅。而對民辦學(xué)校接送師生的校車則要按規(guī)定繳納車船使用稅。顯然是對民辦學(xué)校稅收的不公平待遇。
二、民辦學(xué)校稅收政策問題的探討
社會力量辦學(xué)事業(yè)作為公益事業(yè)，是社會主義事業(yè)的組成部分。無論是《教育法》還是《社會力量辦學(xué)條例》均明確規(guī)定了“學(xué)校不得以營利為目的”。而且，民辦學(xué)校沒有享受國家財政的支持，卻同樣為國家培養(yǎng)建設(shè)人才。
（一）不論是否要求合理回報，都應(yīng)同樣享受稅收優(yōu)惠政策
由于教育是一項公益性非營利性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，無論其是否要求取得合理回報，其公益性均不能改變。在國家教育投入總體不足的情況下，在稅收政策上更需要有某些優(yōu)惠待遇，以促進民辦教育的發(fā)展。即使是要求取得合理回報的學(xué)校，由于行業(yè)的特殊性，在市場經(jīng)濟中仍屬于弱者，更需要當(dāng)?shù)卣哉叻龀帧?/p>
我國的企業(yè)所得稅稅率主要是以企業(yè)為主體制定的，其前提是企業(yè)是以營利為目的的，將此稅率完全套用在非營利性的民辦非企業(yè)組織上，顯然有失公允，也有違《民辦教育促進法》及其實施條例的精神。現(xiàn)階段，由于稅收政策的不明朗，一些投資者為了眼前利益不受損害，或出讓學(xué)校，或轉(zhuǎn)讓學(xué)校的股權(quán)，有些便通過一些手段來轉(zhuǎn)移學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余，減少學(xué)校的資產(chǎn)，力求使自己的投資風(fēng)險降低到最低限度，影響了民辦學(xué)校的長遠發(fā)展。從國家的長遠利益出發(fā)，國家應(yīng)取消對要求合理回報的民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策限制，取消民辦學(xué)校套用企業(yè)所得稅政策。
（二）公辦學(xué)校同等享受稅收優(yōu)惠政策
稅收政策具有較強的剛性，稅收優(yōu)惠政策得當(dāng)，對于民辦學(xué)校具有較強的鼓勵性，反之會影響民辦學(xué)校的健康發(fā)展。民辦學(xué)校教育作為公益事業(yè)，是社會主義事業(yè)的組成部分。無論是《教育法》還是《社會力量辦學(xué)條例》均明確規(guī)定了“學(xué)校不得以營利為目的”與公辦學(xué)校沒有區(qū)別。
因此，不論民辦學(xué)校取得的是學(xué)歷教育收入還是非學(xué)歷教育收入，只要歸學(xué)校所有應(yīng)享受免稅的優(yōu)惠政策；在房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、車船使用稅上，只要是具有法人資格民辦學(xué)校就應(yīng)享受與公辦學(xué)校等待遇。因此，國家應(yīng)梳理相關(guān)民辦學(xué)校的法律關(guān)系，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收政策，同時考慮民辦學(xué)校的特性，在稅收層面給予更多的優(yōu)惠。
三、當(dāng)前民辦學(xué)校處理稅收問題的建議
（一）把學(xué)校辦成“精品”
由于公辦學(xué)校擴招，開辦二級學(xué)院，以及開展成人教育、自學(xué)考試教育等，對民辦學(xué)校產(chǎn)生了極大的沖擊。發(fā)展的資金問題，生源問題，師資問題已經(jīng)影響到了民辦學(xué)校的生存和持續(xù)發(fā)展，“合理回報”已經(jīng)不是民辦學(xué)校的首要問題。
把學(xué)校辦成精品，在市場上立于不敗之地，才是當(dāng)前民辦學(xué)校辦學(xué)者重中之重的任務(wù)。在國家關(guān)于“合理回報”政策不明朗的情況下，最好不要申請要求合理回報，以保證學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展。但辦學(xué)者可以在學(xué)校董事會章程和學(xué)校章程上做文章，稅收政策明朗化后變更為要求取得合理回報的學(xué)校留下空間。
（二）認(rèn)真研究稅收政策，做好稅收籌劃工作
1、認(rèn)真履行學(xué)校的納稅義務(wù)。辦學(xué)畢竟不同于辦企業(yè)，無論是否要求取得合理回報，民辦學(xué)校都是一個社會公益性事業(yè)，而不是真正意義上營利組織，所以，作為民辦學(xué)校更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究稅收政策，在辦學(xué)過程中，無論是否有納稅義務(wù)，應(yīng)及時辦理納稅申報，主動接受稅務(wù)機關(guān)的納稅評估，及時糾正自己在稅收處理上的錯誤，規(guī)避稅務(wù)稽查的行政處罰風(fēng)險，防止稅收政策理解錯誤所導(dǎo)致的風(fēng)險，造成不必要的損失。
2、嚴(yán)格財務(wù)管理，加強會計核算。民辦學(xué)校應(yīng)遵守《會計法》及《民間非營利組織會計制度》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范使用票據(jù)，加強會計核算，使用合格的會計人員，嚴(yán)格區(qū)分不同收入來源，防止產(chǎn)生不必要的稅收支出，規(guī)避因為財務(wù)管理所導(dǎo)致的稅收風(fēng)險。加強民辦學(xué)校的預(yù)算管理，實行民辦學(xué)校的預(yù)決算制度，強化內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督，精打細(xì)算，節(jié)約辦學(xué)成本。對于要求將來取得合理回報的民辦學(xué)校，在財務(wù)管理上更要做到“查得起，亮得出”。對于學(xué)校的合理回報可借鑒企業(yè)的一些做法，在法律許可的范圍內(nèi)進行稅收籌劃，進行合理避稅，同時，在保證學(xué)校良好運行的前提下，最大限度地滿足自己的投資回報的訴求。
3、認(rèn)真履行個人所得稅扣繳義務(wù)。面對資金壓力和師資壓力，不少民辦學(xué)校往往靠減少個人所得稅負(fù)擔(dān)來提高教師的工資待遇，這種做法加大了辦學(xué)的稅收風(fēng)險。正確做法應(yīng)是進行個人所得稅的稅收籌劃，如嚴(yán)格區(qū)分工資性收入（工資、獎金、福利）和教師科研經(jīng)費之間的界限，避免科研經(jīng)費合并工資中一起發(fā)放，增加個人所得稅負(fù)擔(dān)增加；嚴(yán)格區(qū)分教學(xué)設(shè)施投入和工資之間的界限，避免將正常教學(xué)設(shè)施如電腦等直接發(fā)給教師個人，成為教師個人資產(chǎn)，從而增加個人所得稅負(fù)擔(dān)等等。
4、爭取政府和社會各界支持。為了教育事業(yè)的發(fā)展，我國出臺了一系列鼓勵境內(nèi)、境外組織和個人捐資助學(xué)的優(yōu)惠政策，例如：用于舉辦民辦學(xué)校這一公益事業(yè)的捐贈物資可減征或免征關(guān)稅政策；企業(yè)和個人對教育事業(yè)捐贈，可在其繳納所得稅前全額或按一定比例扣除等。另外，民辦學(xué)校應(yīng)多方爭取政府的政策支持和資助，如銀行信貸、貧困生資助、民辦教師的社會保險資助、民辦教師的職稱評定優(yōu)惠政策等，爭取建設(shè)穩(wěn)定的民辦師資隊伍，籌集民辦建設(shè)發(fā)展資金，使民辦學(xué)校得到穩(wěn)定健康地發(fā)展。
參考文獻：
1、中華人民共和國民辦教育促進法實施條例[S].國務(wù)院令[第399號].
一、根據(jù)教育部規(guī)定，此次發(fā)放新證，數(shù)量按照20**年教育事業(yè)年報的統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，在此數(shù)量上另加10%為機動數(shù)。
發(fā)放新證前，請各市、縣（區(qū)）教育局根據(jù)《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》的要求，參照同類公辦學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)審批管理民辦教育權(quán)限的規(guī)定，組織有關(guān)人員對所審批的民辦學(xué)校進行全面評估檢查。評估檢查內(nèi)容包括：
1、辦學(xué)許可證內(nèi)容與學(xué)校章程內(nèi)容是否相符；
2、是否按照法律規(guī)定在章程中注明要獲取合理回報，合理回報的比例和來源是否符合規(guī)定；
3、是否具有必備的符合辦學(xué)規(guī)模要求和安全要求的辦學(xué)條件；
4、教學(xué)組織管理和教育質(zhì)量保障措施是否到位；
5、安全防患機制是否健全；
6、資產(chǎn)、財務(wù)管理是否規(guī)范。
二、民辦學(xué)校領(lǐng)取新證時應(yīng)向?qū)徟鷻C關(guān)提交以下材料：
1、辦學(xué)許可證原件（正、副本）；
2、民辦非企業(yè)法人登記復(fù)印件；
3、學(xué)校章程；
4、年度財務(wù)報告；
5、學(xué)校工作總結(jié)報告。
二、民辦教育發(fā)展中潛在的問題
以*東方外國語學(xué)校為代表，我市民辦教育經(jīng)歷了一個從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，十年風(fēng)雨幾多喜憂，刻劃著民辦教育創(chuàng)業(yè)人的艱辛與成就。隨著《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》的頒布施行，促進了民辦教育事業(yè)的發(fā)展，這對于滿足廣大群眾不同層次的教育需求，緩解政府財政投入不足，減輕城區(qū)公辦學(xué)校的入學(xué)壓力（近年來，由于山區(qū)農(nóng)民及各類個體工商企業(yè)遷入城區(qū)，義務(wù)段要求擇校就讀的學(xué)生增量大），促進教育體制改革，培養(yǎng)社會急需的各類技術(shù)人才，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，起到了非常重要的作用。但是，在民辦教育的發(fā)展過程中，也還存在一些潛在的問題和困難，“社會有呼聲，學(xué)校有怨聲，政府難作聲”的現(xiàn)象，滯阻了民辦教育的順利發(fā)展。筆者從我市民辦教育現(xiàn)狀出發(fā)，對照《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》有關(guān)政策規(guī)定，作了一些思考和分析，旨在進一步規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，提高教育（學(xué)）質(zhì)量，同時加大政策優(yōu)惠和資金扶助力度，促進民辦教育健康有序地發(fā)展。
問題之一：生源不穩(wěn)定，招生較困難，造成教育資源空閑。從我市七所民辦學(xué)校近幾年招生情況看，部分學(xué)校存在生源難找，招生困難的現(xiàn)象，造成學(xué)校教育資源浪費，影響學(xué)校的經(jīng)費收入和資金積累。根據(jù)民辦學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來看，近幾年，我市*東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校投入大量資金，新建和擴建了教學(xué)樓，教育（學(xué)）設(shè)施不斷完善，為學(xué)校上規(guī)模求發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但按照現(xiàn)有招生情況看，按照正常接納量，都留有較大空間，如東方外國語學(xué)校、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校還空缺約300名學(xué)生。導(dǎo)致民辦學(xué)校招生困難的原因分析：一是民辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)相對較高，價格主管部門是根據(jù)學(xué)校辦學(xué)成本按生均培養(yǎng)成本測算核定的，與公辦學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)相比相對較高，凡符合在城區(qū)公辦學(xué)校（尤其是義務(wù)段教育）就讀的學(xué)生一般不會選擇就讀民辦學(xué)校；二是市外生就讀民辦學(xué)校的數(shù)量逐年減少，前幾年東方外國語學(xué)校吸引了不少的市外生，來自慈溪、余姚兩地的學(xué)生較多，近年來，隨著外地同類學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展，學(xué)生就讀民辦學(xué)校的選擇余地大了，影響了來我市民辦學(xué)校就讀的外地生數(shù)量。
問題之二：政府扶持力度不夠。《民辦教育促進法》第四十四條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以設(shè)立專項資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎勵或表彰有突出貢獻的集體和個人”；第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取經(jīng)費資助，出讓、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持”；第四十九條規(guī)定：“人民政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照委托協(xié)議撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費”。從以上幾條扶持政策及規(guī)定的執(zhí)行和實施情況來看，我市對民辦學(xué)校的資金扶持力度顯得不足，與其他縣市相比有些差距。據(jù)調(diào)查，我市對民辦學(xué)校按照政策規(guī)定已享受了有關(guān)稅收和土地劃撥使用等方面的優(yōu)惠政策，對民工子弟學(xué)校派遣教師助教，但在經(jīng)費資助上顯得“愛莫能助”。
問題之三：民工子弟學(xué)校財務(wù)管理不規(guī)范。《民辦教育促進法實施條例》第三十四條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報告”。從我市三所民工子弟學(xué)校財務(wù)管理現(xiàn)狀看，存在不規(guī)范不落實問題。一是財會人員配置不全（會計、出納兩者合一），業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，均未經(jīng)過會計專業(yè)培訓(xùn)；二是財務(wù)帳目不全，分類不細(xì)。經(jīng)驗審發(fā)現(xiàn)，三所學(xué)校均存在財務(wù)帳目混亂問題，有的屬于家庭式財務(wù)管理模式，將個人生活支出費用也列入辦學(xué)經(jīng)費支出；三是代管費使用管理不按規(guī)定執(zhí)行。我市價格主管部門根據(jù)*市物價局、教育局《關(guān)于加強民辦中小學(xué)收費管理的通知》核定了代管費標(biāo)準(zhǔn)，并明確了代管費開支范圍為：課本費、作業(yè)本費、音像教材費、講義費和班會費五項，規(guī)定在學(xué)期或?qū)W年結(jié)束前列出清單予以公布，按實結(jié)算。但從驗審和檢查發(fā)現(xiàn)，三所民工子弟學(xué)校均未落實按實結(jié)算規(guī)定，結(jié)余代管費均未清退，侵占和損害了學(xué)生的利益。
三、促進我市民辦教育健康發(fā)展的對策和建議
（一）切實加強對民辦教育的管理引導(dǎo)，落實政策扶持。根據(jù)國家教育部《20*-20*年教育振興行動計劃》和我市人民政府《關(guān)于推進教育改革與發(fā)展加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》有關(guān)意見，要認(rèn)真貫徹民辦教育促進法，積極鼓勵和支持民辦教育的發(fā)展，要遵循“積極鼓勵，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”的方針，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益；明確國家對于民辦學(xué)校的扶持措施，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強政策引導(dǎo)；促進民辦教育擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)實力；表彰獎勵成績突出的民辦學(xué)校。根據(jù)《民辦教育促進法》第四十四條、第四十五條的有關(guān)規(guī)定，建議我市人民政府設(shè)立專項資金，對民辦學(xué)校給予一定的經(jīng)費補助和獎勵（據(jù)對我市東方外國語學(xué)校、旅游學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、*求真學(xué)校四所民辦學(xué)校的現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模測算，假如不創(chuàng)辦民辦學(xué)校，市財政一年將撥付2000余萬元的教育經(jīng)費）。
（二）扶持發(fā)展民工子弟學(xué)校，解決好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女讀書問題。近幾年來，隨著我市城市化進程不斷加快，各類中小企業(yè)較快發(fā)展，勞動型崗位需求量大，這就吸引了大量的外來務(wù)工人員。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，20*年來，每年約有5萬名外來務(wù)工人員流入我市，形成了一個龐大的“打工族”隊伍，在這些外來務(wù)工人員中，有的已有了較為穩(wěn)定的崗位工作，隨之出現(xiàn)了“攜妻帶兒（女）、安居樂業(yè)”的現(xiàn)狀，由“單身式”變成了“家庭式”，導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女讀書難問題。為解決這一問題，經(jīng)市教育行政部門批準(zhǔn)，自2001年至20*年先后創(chuàng)辦了成龍、育才、*等三所民工子弟學(xué)校，專門接收外來務(wù)工人員適齡子女接受義務(wù)教育，減輕了公辦學(xué)校就學(xué)壓力。
根據(jù)國家教育部、發(fā)展改革委和勞動保障部等六部委20*年《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市民工子弟學(xué)校管理和發(fā)展現(xiàn)狀，建議要進一步加強對民工子弟學(xué)校的扶持和管理。《意見》指出：“加強對以接收進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會力量所辦學(xué)校的扶持和管理，要加強對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。地方各級人民政府特別是教育行政部門要對這類學(xué)校給予關(guān)心和幫助，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以支持和指導(dǎo)。為此，市人民政府和教育行政等有關(guān)部門應(yīng)把民工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展問題列入議事日程，在管理上要重視，在扶持上要到位，要把民工子弟學(xué)校的管理當(dāng)成份內(nèi)事，要教育和引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊伍建設(shè)；在教育教學(xué)設(shè)施投入上給予一定的資助和捐贈（之前，這項工作已得到市內(nèi)各有關(guān)學(xué)校和企業(yè)的資助，無償捐贈了課桌、椅、電腦等）；在師資力量方面給予援助，據(jù)調(diào)查走訪獲知，目前三所民工子弟學(xué)校均急需英語、音樂類老師，是否可采取通過招收或派遣有這方面專長的教師到民工子弟學(xué)校任教援教，同時加強對民工子弟學(xué)校教師的培訓(xùn)，以提高他（她）們的教學(xué)水平和教育質(zhì)量；在辦學(xué)場地方面，現(xiàn)三所民工子弟學(xué)校均是向城西、西溪和舒前三個村原村校租賃使用的（租期10年，年租金為7-10萬元），由于是租賃使用，三所學(xué)校均不敢投入大量資金對學(xué)校進行改建和擴建，只是簡單地搭建部分平房（*學(xué)校自籌資金40萬元，在校內(nèi)新建了一幢二層教室），以滿足當(dāng)前務(wù)工子女就讀需要，限制了學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
一、提高認(rèn)識，成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
學(xué)校行政班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了教育局的通知后，充分認(rèn)識到任何教育亂收費行為，都有損于教育的形象，有損于教師的形象，有損于黨和政府的形象。規(guī)范教育收費工作，是推動教育事業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。這次檢查很有必要也很重要。因此，學(xué)校成立了以校長為組長的教育收費自查領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
組
長：xxx(第一負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)學(xué)校教育收費自查工作的安排部署、督查。)
副組長：xxx
(直接負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)本次自查工作的日常事務(wù)。)
成
員：xxx(直接負(fù)責(zé)人。分別負(fù)責(zé)一至六年級各班自查情況的收集、督查工作。)
二、自查工作程序。
本次自查工作首先由各班開展認(rèn)真的自查自糾，將有關(guān)情況向分管人員匯報，分管人員在此期間要進行嚴(yán)格督查，然后由學(xué)校自查領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查。
三、自查情況。
1、學(xué)校不存在收取學(xué)生學(xué)雜費或借讀費、擇校費的現(xiàn)象，真正做到了“零”收費。
2、學(xué)校不存在以舉辦提高班、實驗班、補習(xí)班、培訓(xùn)班和超常班等為由向?qū)W生收取費用的情況。也沒有教師私自收費補課的現(xiàn)象存在。包括利用課余時間和節(jié)假日、雙休日強制或變相強制學(xué)生參加收費的補課;以民辦學(xué)校的名義，由本校動員、本校老師上課，舉辦以本校學(xué)生為主要對象的文化補習(xí)并收費以及將教室出租給社會力量辦學(xué)機構(gòu)用于舉辦針對學(xué)生收費補課的行為。
3、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行自愿原則和非營利原則，不存在強制收取服務(wù)性費用，組織學(xué)生統(tǒng)一購買教輔材料、課外讀物、報刊雜志，強制學(xué)生統(tǒng)一購買生活和學(xué)習(xí)用品，通過家長委員會、家長學(xué)校等形式強制服務(wù)、強制收費的現(xiàn)象。
4、學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育收費公示制度，開展教育收費公示，按規(guī)定的內(nèi)容和方式實行公示，收費政策調(diào)整后及時更新公示相關(guān)內(nèi)容。
5、不存在將捐資、贊助等費用與招生入學(xué)掛鉤的行為。
6、沒有違規(guī)舉辦“校中校”或“校中班”，并收取費用。
7、嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好困難學(xué)生補助金的發(fā)放工作。
8、不存在其他違反國家法律、法規(guī)和政策的收費行為。
四、一如既往，繼續(xù)規(guī)范教育收費。
今后，我校將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)精神，加強學(xué)習(xí)和宣傳，創(chuàng)新工作思路和方法，認(rèn)真加以鞏固，加強對學(xué)校廣大教職工的思想教育，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格落實責(zé)任制，樹立教育新形象，為學(xué)生、家長、社會做實事，使治理教育亂收費工作取得新的成效。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財務(wù)自查報告
為了加強我財務(wù)管理，規(guī)范和加強財會工作，貫徹落實《教育部、財政部關(guān)于進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見》(教財[2008]21號)文件和《市教育局財政局轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部財政部關(guān)于進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見〉的通知》和宜黃縣教育局財政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市教育局財政局轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部財政部關(guān)于進一步加強中小學(xué)財務(wù)管理工作的意見〉的通知》文件精神，我校高度重視，及時召開了校委會，把學(xué)校財務(wù)、總務(wù)、后勤、工會及班主任相關(guān)人員，召集起來，進行學(xué)習(xí)、座談，對學(xué)校近幾年財務(wù)財務(wù)管理工作進行了認(rèn)真自查。現(xiàn)報告于下：
一、為了切實加強自查工作力度，確保相關(guān)人員及時到位，我校成立了風(fēng)岡學(xué)校財務(wù)管理自查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。校長李友才任組長，學(xué)校管財務(wù)總務(wù)副校長徐學(xué)鋒為副組長，報帳員李小中，總務(wù)主任鄒懷敏，保管員許建明及工會組織財務(wù)委員蘭毛女，教師代表潭文忠為成員。
二、我校根據(jù)縣財政局、教育局的有關(guān)要求和學(xué)校實際編制了學(xué)校收支預(yù)算，學(xué)校一些重大收支，事前都要開校委會，事后進行常規(guī)公示;學(xué)校每年在教代會上都要作財務(wù)報告，并要在教代會上都獲得通過。
三、我校嚴(yán)格執(zhí)行收費政策，免收學(xué)生雜費、課本費，停收學(xué)生住宿費。按文件只收空白作業(yè)本費，其標(biāo)準(zhǔn)向社會公示。在我校收費中，沒有一起強制性要求學(xué)生購買教輔材料的行為。嚴(yán)格按照國家政策及上級單位要求，實施并落實，無任何亂收費情況。
四、學(xué)校嚴(yán)格加強預(yù)算內(nèi)、外資金管理。預(yù)算外的學(xué)前班的收入全額繳入財政專戶，所收學(xué)生作業(yè)本費全額繳入國庫集中收付核算中心，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。全部使用省財政部門統(tǒng)一印制的財政收據(jù)。
五、我校嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)。各項支出均按實際發(fā)生數(shù)列支，無虛列虛報，無白條作為報銷憑證。對于大額款項支出，均要經(jīng)過經(jīng)辦人、證明人簽字，對于涉及基建等項目的支出，都附有合同、結(jié)算表和其他相關(guān)材料。
六、我校無私設(shè)“小金庫”和“帳外帳”等違規(guī)行為。學(xué)校各項經(jīng)費支出，都嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律和財務(wù)制度，無亂之濫用和鋪張浪費等現(xiàn)象。
七、我校六年級，九年級畢業(yè)班收取的照相費，畢業(yè)證工本費;一年級建檔費、素質(zhì)報告冊工本費，都根據(jù)實際費用和學(xué)生實際使用的數(shù)量按期進行結(jié)算，并將收支結(jié)余情況通過班會、家長會、公示等形式向?qū)W生、家長公示，將結(jié)余金額全額退給家長或?qū)W生。
八、學(xué)校對于學(xué)校的資產(chǎn)增減，都做了較好的登記，做到出入有據(jù)。建立了資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等后勤管理制度。每年年底定期進行資產(chǎn)清查。做到了賬賬相符、賬卡相符、賬物相符。
九、我校按照上級有關(guān)規(guī)定，做好對困難住宿生的生活補助的申請、審核、公示等工作，生活補助全額發(fā)放給家長。
十、建議
1、目前我校財務(wù)人員均為兼職，工作繁重，希望上級單位，能給財會人員少定點工作量，使相關(guān)人員有一定時間來做好財務(wù)工作。
2、進一步加大財務(wù)人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財務(wù)自查報告
為了加強學(xué)校財務(wù)管理，建立財務(wù)工作的正常秩序，充分發(fā)揮財務(wù)工作在學(xué)校教育教學(xué)工作中的重要作用，學(xué)校成立以校長為組長，總務(wù)處、財會人員組成的財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，本著精打細(xì)算，勤儉節(jié)約的原則，對學(xué)校各種資金的使用，進行合理的分配和有效的核算控制，完善財務(wù)制度，堵塞漏洞，嚴(yán)格監(jiān)督資金的有效使用。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。
一、建立學(xué)校財務(wù)管理制度，加強對學(xué)校經(jīng)費的管理
1、制定財務(wù)管理制度。財務(wù)管理制度包括對經(jīng)費收入的管理，如上級撥入的事業(yè)經(jīng)費、專項撥款、基本建設(shè)及撥款、上級撥入的預(yù)算外資金、學(xué)校代收費收入以及教職工水電費收入等。對學(xué)校的這些收入，我們都做到及時入帳，及時上繳學(xué)校財務(wù)專戶，不私設(shè)小金庫。
2、加強對經(jīng)費使用的管理。學(xué)校完善經(jīng)費的開支審批制度，學(xué)校所有經(jīng)費必須經(jīng)校長審批，報銷票據(jù)須簽上經(jīng)辦人姓名，說明購物或開支用途，并由會計中心審核后才能報銷。
3、嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線。學(xué)校不設(shè)小金庫，所有的收入及時上繳財政專戶，報帳員備用金存放不超過規(guī)定限額。
4、財務(wù)公開，接受監(jiān)督。學(xué)校的一切開支帳目每季度在校務(wù)公開欄上進行公布，接受教職工和社會的監(jiān)督。
二、嚴(yán)格執(zhí)行教育收費，做到明明白白收費
學(xué)校嚴(yán)格按照省和縣有關(guān)文件規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)進行收費，沒有巧立收費項目、搭車收費和擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。每學(xué)期，學(xué)校在組織學(xué)生入學(xué)報名時，都通過公開的形式，將學(xué)校的收費項目，收費標(biāo)準(zhǔn)，收費依據(jù)等內(nèi)容在醒目處張貼，向社會公示，主動接受學(xué)生、家長與社會的監(jiān)督，提高入學(xué)收費的透明度，做到讓學(xué)生明明白白交費，高高興興上學(xué)。學(xué)校收取的高中學(xué)費、初高中信息技術(shù)教育費、住宿費、擇校費等一律統(tǒng)一使用《海南省非稅收入一般繳款書》進行收費;課本費、作業(yè)本費等采用財政局統(tǒng)一印制的“代收費”進行收費。并按“收支兩條線”的原則進行收費管理，所收款項及時上繳縣財政專戶，不挪作他用，不坐支，不設(shè)立小金庫。
三、實際陽光操作，把“兩免一補”資金及時發(fā)放到真正貧困的學(xué)生手中
20xx年，財政共三次撥給我校貧困寄宿生補貼25200元，XX年4月?lián)芙o48000元。為了杜絕“兩免一補”資金發(fā)放過程中的弄虛作假及暗箱操作現(xiàn)象，讓“兩免一補”資金真正發(fā)放到貧困學(xué)生手中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組就發(fā)放的對象，發(fā)放的人數(shù)金額、形式等做出了規(guī)定。制定《樂東中學(xué)家庭貧困學(xué)生補助發(fā)放規(guī)定》，采用學(xué)生申請、學(xué)校調(diào)查摸底、學(xué)生家庭經(jīng)濟收入對比，領(lǐng)導(dǎo)小組討論確認(rèn)等辦法，確定補助對象，張榜公示，對張榜公示中反映的情況進行再認(rèn)真調(diào)查核定。然后造冊發(fā)放，學(xué)校共分四次將這部分“兩免一補”資金及時發(fā)放到家庭貧困學(xué)生手中，平均每個學(xué)生獲300元補助，讓家庭困難學(xué)生上得起學(xué)，讀得起書，讓貧困學(xué)生和家長感受到黨和國家政策的溫暖，使財政支農(nóng)惠農(nóng)資金真正成為民心工程。
四、規(guī)范教育學(xué)雜費管理，把錢用到刀刃上
20xx年財政撥給我校教育學(xué)雜費(包括中央所撥經(jīng)費)共456924元。這部分資金直接撥到學(xué)校財政專戶。這部分資金怎樣用，用在哪里，我們認(rèn)為除用于保證正常教學(xué)經(jīng)費外，還要用來改善學(xué)校辦學(xué)條件，做到一年完善一些，逐年完善，把財政撥給的教育學(xué)雜費用于教學(xué)和學(xué)校發(fā)展最需要的地方。
我們主要用于如下幾個方面：
1、學(xué)校辦公經(jīng)費;
2、教學(xué)用品購置;
3、教師學(xué)習(xí)培訓(xùn)費;
4、體育器材購置;
5、遠程教育技術(shù)教室裝修;
6、學(xué)校低壓路線改造配套資金;
7、學(xué)校供水設(shè)施改造;
8、學(xué)生課桌椅購置;
9、校容校貌改造等，部分用于支付水電費。對每筆資金的使用，學(xué)校都召開領(lǐng)導(dǎo)會議進行民主討論，集體作出決定。財政所撥的教育學(xué)雜費對樂東中學(xué)這樣一個有64個班級4400多學(xué)生的學(xué)校本說是遠遠不夠的，但由于我們規(guī)范管理，一分錢當(dāng)作二分錢用，使這部分資金用到教學(xué)和學(xué)校發(fā)展最需要的地方，把錢用在刀刃上，大大改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，為師生員工創(chuàng)造了一個良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。
五、加大教研經(jīng)費投入，建設(shè)一支高素質(zhì)、強專業(yè)的教師隊伍
學(xué)校十分重視教學(xué)教研和師資培師工作，在學(xué)校經(jīng)費比較緊張情況下，學(xué)校都要撥出一定的經(jīng)費，選派一批年青的有培養(yǎng)前途的教師到外地學(xué)習(xí)。20xx年6月選派20名教師到山東師范大學(xué)學(xué)習(xí)，又派高承杰老師赴上海跟班蹲點學(xué)習(xí)，接著又送黃菁老師參加全省英語骨干教師培訓(xùn)，學(xué)校每年都為教師訂閱大量教學(xué)資料供教師教學(xué)備課用，對一些研究性學(xué)習(xí)的重點課題，學(xué)校都從經(jīng)費上給予大力支持。
六、規(guī)范績效工資的發(fā)放
對上級發(fā)放給初中義務(wù)教育階段的績效工資，我們實行民主評議的辦法，分為三個等級進行發(fā)放，目前為止，上級撥給的績效工資都按照評定的等級發(fā)放到所有的初中教師手中。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財務(wù)自查報告
民辦學(xué)校自檢自查報告民辦學(xué)校請留意，市教育局昨日決定，自今年起將對全市民辦學(xué)校實行年度檢查，不過關(guān)的學(xué)校可能將被停止招生。
據(jù)市教育局介紹，本次開始對全市民辦學(xué)校實行“年檢制”，年檢范圍包括學(xué)校是否存在違規(guī)操作、資產(chǎn)管理和財務(wù)收支情況、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及人員配備、招生廣告報備及收費標(biāo)準(zhǔn)報批報備、校園安全、食堂衛(wèi)生、校車安全情況等。
全市民辦學(xué)校年檢，由主管部門在每年的1月至3月對民辦學(xué)校進行上一年度的年檢。每年1月為學(xué)校自查階段，學(xué)校進行自查，撰寫自查報告，填寫年檢申請表，提交年檢材料等;每年的2月6日至3月20日為教育部門檢查階段，由我市各地組成檢查小組，對所屬的民辦學(xué)校進行檢查，泉州市教育局將對各縣(市、區(qū))所屬的學(xué)校進行抽查;每年的3月21日至31日為結(jié)論階段，由教育主管部門形成民辦學(xué)校年檢結(jié)論。
所有年檢的結(jié)論將直接分為“合格”和“不合格”兩種。對于年檢“不合格”的民辦學(xué)校，將被要求限期整改，涉及違法違規(guī)的，依法依規(guī)處理。民辦學(xué)校每年的年檢結(jié)論將進行對外公告，接受市民的查詢與監(jiān)督。
市教育局表示，對于社會信譽好的民辦教育機構(gòu)，將進行表彰和鼓勵;對于管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下的學(xué)校，在限期整改不力的情況下，將核減其招生計劃、責(zé)令其停止招生，直至依法吊銷其辦學(xué)許可證。此外，我市每年9月1日后批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，不需參加本年度的年檢。
2019年關(guān)于民辦學(xué)校財務(wù)自查報告
20XX年度我校在各級政府及教育主管部門的關(guān)愛下，全面貫徹黨的教育方針，堅持正確的辦學(xué)方向。堅持人人發(fā)展、發(fā)展人人的教育理念，以全面推進素質(zhì)教育為導(dǎo)向，以全面提高教學(xué)質(zhì)量為中心，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校管理，確保學(xué)校朝著健康有序的軌跡前行。現(xiàn)將20XX年度我校自檢自查情況向領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
自檢情況綜述：
(一)辦學(xué)行為規(guī)范
本學(xué)年里，學(xué)校堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，端正辦學(xué)思想，更新教育觀念，全面貫徹教育方針，扎實推進素質(zhì)教育，牢牢把握了教育為人民服務(wù)、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的正確方向。
學(xué)校有自己的章程和發(fā)展規(guī)劃。章程內(nèi)容包括：總則、教學(xué)計劃、法人職責(zé)、校長負(fù)責(zé)制、安全管理制度、全面貫徹教育方針。學(xué)校各項工作做到了有章可循、有法可依。同時，學(xué)校制定并確立了近期和中長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)長春市規(guī)范的民辦非學(xué)歷教育學(xué)校。
(二)管理機構(gòu)
學(xué)校設(shè)有董事會，學(xué)校在校長負(fù)責(zé)制下，設(shè)立校委會，其中有校辦、教務(wù)處、總務(wù)處、招生處、財務(wù)處等部門，并按照“精干、多能、高效”的原則配備5名管理干部。他們政策水平高，工作能力強，是一支思想過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)扎實、群眾滿意的戰(zhàn)斗集體。
(三)教學(xué)管理
課程設(shè)置依據(jù)部頒課程計劃開齊課程、開足課時。專任教師分工做到了專業(yè)對口，用其所長，相對集中，力求專職。
每期開學(xué)伊始，教務(wù)處便制定了較為規(guī)范的教學(xué)工作計劃，下發(fā)各教研組認(rèn)真學(xué)習(xí)，并能據(jù)此組織實施教學(xué)活動。
教學(xué)常規(guī)(備、教、批、輔、考、研)落到實處，教案與聽評課做到了教研組周查，教務(wù)處月查，記載到位;教務(wù)處每月發(fā)文通報當(dāng)月的教學(xué)環(huán)節(jié)情況。早讀夕會值周教師日查、教務(wù)處抽查，情況良好。課堂教學(xué)，行政值周巡查，教務(wù)處不定時抽查，保證了課堂教學(xué)的優(yōu)質(zhì)性。
每學(xué)期開始，學(xué)校嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本校管理特點，對學(xué)生進行入班造冊、路隊編排。學(xué)校各班建有“學(xué)生家校聯(lián)系卡”“學(xué)生成長檔案”“學(xué)生成績單”“學(xué)生花名單”。
(四)安全工作
安全高于一切，一切為了安全。我們深知安全工作對于學(xué)校發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，為學(xué)校教育教學(xué)保駕護航。其具體做法是：一是著力加強學(xué)校員工、年級組、班主任、安全管理，互動聯(lián)防的責(zé)任管理體系，落實安全工作層級管理責(zé)任制。二是建立學(xué)校安全工作檢查制度和預(yù)防措施，定期或不定期對校園內(nèi)的設(shè)施、建筑物、消防、用電等方面進行安全檢查，對存在安全隱患及時排除。三是利用每月安全一課，國旗下的講話，班會課，安全教育月和每期一次的消防演練，對師生進行交通安全、食品衛(wèi)生、應(yīng)對火災(zāi)、地震、常見病和流行性病毒傳染的預(yù)防等安全知識的教育與培訓(xùn)，增強自護自救的安全意識。
(五)收費標(biāo)準(zhǔn)
學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行收費公示制度，每學(xué)期除通過招生簡章安民告示外，注冊時，還通過校務(wù)公開欄、校長公示等形式進行公布，而且不折不扣的落實到位，不存在巧立名目亂收費，也不存在虛假廣告等問題。
入學(xué)初已與新生家長簽訂了退費協(xié)議書、簽訂率達100%，而且嚴(yán)格按協(xié)議執(zhí)行，不存在對學(xué)生做虛假承諾，或擅自簽訂非法協(xié)議等現(xiàn)象，所以，我們從未發(fā)生家校退費糾紛事件。
(六)招生和廣告
我校按照教育行政部門確定的招生計劃和錄取條件，按“面向全市，自愿報名，雙向選擇，自主招生”的辦法，在規(guī)定的時間、地域范圍招收學(xué)生，并按規(guī)定建立學(xué)生學(xué)籍管理制度，積極樹立誠信意識。在每年招生期間，引導(dǎo)家長正確了解每年招生政策，沒有宣傳與政策相悖的任何招生信息。我學(xué)校招生簡章和廣告均嚴(yán)格按照管理規(guī)定執(zhí)行，絕不亂發(fā)虛假信息。
(七)財務(wù)管理
學(xué)校建有財經(jīng)專戶，財務(wù)和資產(chǎn)管理制度健全，配備了專職的、具有會計資格的財務(wù)人員，會計帳目清楚;辦理了收費許可證，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)符合規(guī)定，票據(jù)管理較為規(guī)范。
自查存在的問題：
通過自查，我們不難發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理建設(shè)及運作過程中還存在不足之處：
1、學(xué)校辦學(xué)條件有待進一步改善，設(shè)施設(shè)備有待充實，為教學(xué)提供有力的保障。
