時間：2023-08-21 09:25:59
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在社會變革轉型的今天，依附市場經濟發展的我國高等教育正在發生深刻變化，推動高等教育全面深化改革，是我國高等教育創新發展的時代課題。民辦高校在走內涵建設發展道路上，要重視自身行政管理的定位，敢于正視存在的不適應新發展的行政管理問題，從問題中找出路，從創新中謀發展，強化制度建設來推動行政管理朝規范化、制度化和科學化的方向發展。
一、民辦高校行政管理的重要性
民辦高校行政管理的出發點是基于保障學校各項工作正常運作的開展，其行政管理通過控制、協調、指揮、組織及計劃的措施，構建良好的生活、工作及教學秩序。與公辦高校不同，民辦高校行政體制有自身特點，不能一概而論而照辦某個高校的做法，必須在結合自己學校校情基礎上改革和創新，使民辦高校行政管理工作更科學化和規范化。
二、民辦高校行政管理的現狀
1.管理人員待遇菲薄。民辦高校因辦學經費屬于自收自支，現階段“以學養學”還是大多數民辦高校能夠持續辦學的重要保障，為此招生行政部門在民辦高校中放在比較突出位置，會招生的教職員工待遇優厚，但是不會招生的行政人員大有人在，在校期間只能拿不到兩千元的工資，甚至有的高校五險一金都沒有或不齊全，無法保障其基本生存需求，造成行政人員離職率較高，民辦高校行政部門職能工作開展的連貫性受阻，行政管理工作只是為了完成任務而開展。2.管理人員專業素質不高。從我國民辦高校（統招）的發展史來看，辦學歷程大都不過十幾年光景，學校從辦學成本角度出發，對行政管理部門重要性認識不足，很多民辦高校的行政管理人員大都從本校畢業生中留校任用，加上沒有根據各行政部門職能要求進行有關專業培訓，管理人員專業素質不高。3.管理方式缺乏一定創新。從以上兩點分析可以看出，很多行政管理人員并未把自己從事的行政管理工作當事業發展來做，沒有主人翁意識，而是當做將來再擇業的過渡期，這樣管理人員的心不放在民辦高等教育事業上，就不能把自己所在的行政管理部門的工作創新性開展。
三、民辦高校行政管理改革對策
1.提高行政人員待遇。可以參照國務院轉發的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務來進行工資（待遇）改革方向，提高基層行政管理人員待遇，完善職務和職級并行的薪酬制度，需要在“升官”的狹窄路徑之外，拓寬“職級”這條路。只有待遇提高了，行政人員無后顧之憂，方能安心踏實工作，以主人翁的姿態投入到民辦高等教育事業中來。2.提高行政人員素質。行政管理人員是行政管理的主體，他們的思想、觀念、能力以及修養等方面的素質直接影響行政管理效率的提高。因此，要全面加強民辦高校行政管理隊伍的建設，提高行政人員的綜合素質。如采用規范崗位培訓制度，有針對性地對各級各類管理人員進行知識化、專業化、技術化和職業化的教育培訓，促進其知識理論和管理素質的提高；有計劃地選派一些具有潛力的管理干部外出學習深造。3.加強行政人員考核環節。行政組織機構設置的合理化是提高行政效率的組織保證。因此，必須從民辦高校的實際出發，運用科學的發展觀，根據各部門實際所承擔的責任與任務來合理地劃分并精簡機構，使之用最少的投入獲得最大的收益。同時也要清楚界定各個部門和各個人員之間的權力與責任，防止職能的重疊與交叉。只有這樣，才能使大家彼此合作，互相配合，從而有效提高行政管理效率。同時也要運用一些獎勵、懲罰的機制，提高人員的積極性和主動性，最終達到提高行政管理效率的目標。
四、結語
民辦高校行政管理原有模式在辦學過程中形成了一個相對穩定且復雜的網絡關系，要穩健推進行政管理改革，是個系統且相對漫長的過程，因此，民辦高校高層要根據其自身實際制定出合理改革方法，找準切入點，逐步影響與滲透，以改革創新為長遠目標，將民辦高等教育事業發展好。
作者:陸 瑋 蘭東東 單位:江西應用科技學院
參考文獻:
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關鍵詞：戰略管理；公益性事業；組織結構；人力資源
與企業管理相比，大學管理更具有其特殊復雜性，所以在我國，企業管理模式已經逐步建立，而大學管理，卻是“先進的知識傳授與落后的管理模式的不匹配”，尤其是民辦高校。我國民辦高校已經進入了新一輪的戰略發展階段，作者試從戰略管理的角度來論述民辦高校的管理問題，以求與同仁探討。
《民辦教育促進法》第三條“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”；其中第五條 “民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，”。“教育事業的組成部分”、“同等的法律地位”是說民辦與公辦可以平起平坐； “公益性事業”，是給民辦高校一個準確的性質的定位。但是民辦高校與國有大學又有截然的不同，國有大學是由政府出資；而民辦高校是由投資人出資，資金的注入需要時間。也就是說，民辦高校要自收自支、自負盈虧。這里就提出一個民辦高校“可持續成長的問題”。可持續成長，是民辦高校發展壯大、生死存亡的問題。實現“可持續成長”的指標的關鍵是管理問題，管理的核心問題是民辦高校的戰略管理問題。因為民辦高校戰略管理涵蓋了教務、學生、招生、人事、后勤等所有內容，但又不是取代這些管理的具體內容，而是從戰略的高度把握民辦高校的辦學理念、定位、發展方向和目標、教育教學活動。
戰略具有策劃之意。策劃，自古有之，稱為“策畫”，《晉記》載：“魏武帝（曹操）為丞相，命高祖司馬懿為文字掾，每與謀策畫，多善”。策劃為謀略、計謀、對策。錢德勒（Alfred Chandier）在《戰略與結構》（1962）一書給戰略管理下了一個定義：“戰略確定企業基本長期目標，選擇行動和為實現這些目標進行資源分配”。“諸葛亮的隆中對”：在只有二將（關羽、張飛）而無一兵情況下，利用劉備“皇叔”招牌，出臺“隆中對”——“取劉表占荊州；奪劉璋，居天府，與曹孫三足鼎立，三分天下，可圖中原”。傳為策劃史的千古佳話的戰略管理。戰略管理包括戰略制定、戰略實施和戰略評價。這里主要闡述前兩點。
民辦高校的戰略制定包括確立戰略理念、確定戰略定位、設定戰略目標和制定戰略規劃。
戰略理念 戰略理念就是民辦高校存在的意義？辦學目的是什么？辦學的主要模式怎樣？戰略理念是一所民辦高校價值觀、辦學目標和辦學意義的內涵。Intel的戰略理念是“成為全球互聯網主要集成塊供應商”；北京某民辦高校理念是“成為中國最受尊敬的私立大學”；西安某民辦高校則以“創造東方哈佛”最為辦學理念；戰略理念的構成可以是學校的使命，也可以是學校的辦學宗旨。
戰略定位 按戰略管理專家邁克爾.波特的說法，就是“是什么和干什么”的問題。當戰略理念確立之后就必須確定戰略定位，一個學校的定位如何是其成敗的關鍵。如定位本科學歷教育，還是高等職業教育，還是助學機構，如何定位將決定民辦高校發展的關鍵性因素。
戰略目標 戰略目標是聯系戰略理念和戰略實施的紐帶，是指一定的時期內應當達到的預期目的。如，學院在五年內達到多少人規模，為國家積累多少資產等。民辦高校也要樹立“建立百年名校”的目標，不能像辦企業一樣將目光短暫的停留在辦學初期的資金收益上。
戰略規劃 一所民辦高校確定了理念、定位和目標后，就要著手制定戰略規劃。戰略規劃是指一個學校的5年或更長時間的發展目標和規劃。規劃的制定要考慮社會、經濟、政治、政策等因素，在未來如何影響社會、生源的需求、競爭對手、人才的需求和塑造，由此找出學校的發展機會和面臨的危機。
戰略實施是將戰略規劃付諸于戰略行動，使戰略目標得以實現。戰略實施不僅要將戰略內容分解為每個學年、每個學期和各個部門、各個崗位的任務，更主要的是在整個教學管理過程中融入實施戰略所要求的各項任務。這里僅就戰略實施要素和職能戰略兩個方面加以論述。
戰略實施要素主要是根據戰略要求進行組織調整、資源配置和文化建設。
組織調整 在人事管理方面，民辦高校相比國有大學靈活的多。民辦高校可以完全按現代企業人力資源管理方式來搭建組織機構，進行人才招聘、甄選、考核、晉升、獎懲以及解聘。戰略決定結構，結構服從戰略。由于戰略定位和目標的需要，建立相應的組織結構。如，民辦高校在招生、學生管理、人事、公關等部門方面比國有大學更應加強。因為生源是民辦高校的生命力，尤其在打造品牌和擴大認知度時期，加強招生力度是必須的；民辦高校按自己的特色要與市場（社會）需求保持零距離，就應當加強調查和研究，以時刻調整定位和專業。
資源配置 一些國有大學職稱評聘不是看水平而是等編制，有了名額沒有水平和實績也行；講資歷不講才能，很多的老師在講臺上誤人子弟。如此很難利用和整合學術性資源和人力資源。民辦高校必須發揮自身的能動性，塑造獨立不依的品格。二戰后的日本企業資源極度匱乏，完善的戰略管理使他們超過實力大大強于自己的歐美競爭對手，就是最好的例證。資源的配置包括積蓄（人才、資本、硬件等）、聯合辦學等方式。可以與企業聯合辦學，可以高薪聘用最好的師資。戰略決定資源流向和使用效率，所以民辦高校一定要走出有利于社會性資源的整合共享、有利于人才合理流動和發揮人才創造力的路子來。
文化建設 文化建設是戰略實施的軟環境和輿論氛圍。文化建設最主要的就是學院的文化內涵。民辦高校更需要打造一種良好的文化氛圍，它是關系校風、學風的基礎。人的價值遠高于物的價值，學校本來就是塑造人才的。如，舉止端莊、言行文明，以良好的德行、人格的魅力影響和感化學生，這是對輔導員的要求。先進工作者、優秀者評選為什么是少數（3%、5%），能不能改為多數（80%、90%），未被評上者自然是一種批評和督促。文化建設應當具備凝聚功能、激勵功能、規范功能、整合功能和導向功能。
民辦高校的職能戰略包括人事戰略、招生戰略、公共關系戰略、教學管理戰略、學生管理戰略、師資戰略、融資戰略、財務管理戰略等等。
學生管理戰略 某名牌大學定位“三高”學生，一是將來成為國家元首，二是成為世界500強企業的CEO，三是成為科學家；北京某民辦學校教育學生要“懷中國心，做世界人”。以上說明學生管理戰略是在校期間要打好堅實的基礎。所有的家長擔心兩件事：一是能不能學到本事，成為自食其力或有成就之人；二是能不能學會做人，成為社會認可和受尊重的人。怎樣規劃學生管理戰略，每個民辦高校都應有自己的定位。
招生管理戰略 民辦高校的招生是各出高招、各有上策。招生管理戰略是根據招生對象定位，在生源市場調研、分析及競爭分析基礎上，對生源目標、專業設置、就業定位、招生策略總體謀劃。內容包括學校品牌形象優勢、師資優勢、校園環境及實驗設備優勢、教室宿舍設施優勢、專業優勢、培養目標定位、就業優勢等進行渠道、網絡、定向促銷等方式招生，對招生人員可以實行激勵管理、量化管理、績效管理。
參考文獻：
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[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）15-0027-02
高校檔案管理是學校在行政管理、教學、科研等活動中形成的真實記錄，反映了學校各個時期的歷史面貌，是維護學校歷史和辦學特色的寶貴財富，特別是學校不同發展時期的珍貴史料和教科研成果等檔案對學校發展建設具有更為重要的意義。然而，其作用發揮的成效，關鍵在其導向問題。
一、民辦高校檔案管理的導向問題
當前，民辦高校的檔案管理的成效不顯著，主要是因其指向不明，根本上說是其導向問題決定的。根據檔案管理的原則可以分為服務導向和發展導向。
（一）服務導向的檔案管理
服務導向的檔案管理認為民辦高校檔案僅僅是對民辦高校的招生、教學、科研、管理等活動過程的原始記錄，是學校歷史發展的積累和沉淀，凝結了大量前輩的經驗和認識，作為一種學校各項實踐活動的原始資料，這些檔案資源也只是高層領導作決策的信息參考和依據，及根據歷史經驗教訓處理各種問題的憑證。
（二）發展導向的檔案管理
以發展性為導向的檔案管理，檔案除了進行信息記錄，作為歷史的憑證之外，預示著檔案管理還應將促進學生、教師和學校發展及社會服務作為民辦高校檔案管理工作的內在價值追求，就是要求民辦高校檔案管理應著眼于對學生、教師和學校的信息資源有效地開發和利用。
從目前民辦高校檔案管理的成效來看，民辦高校檔案管理工作僅提供查考憑證，為領導決策和廣大師生開展教學、科研和管理工作提供信息參考和依據，為教學評估提供統計數據，為宣傳教育活動提供素材，為文摘匯編提供材料。實施的仍然是單一的服務導向的檔案管理，而不是發展導向的檔案管理。
二、民辦高校檔案管理服務導向導致的困境
學校檔案作為一種重要的教育資源，其質量的高低和完整程度將影響到民辦高校教育事業的發展，且由于建校最初的定位和發展過程中形成的歷史現狀，檔案基礎建設一般都較為薄弱，嚴重制約了檔案管理工作的實際成效，其檔案管理工作與公辦高校相比，仍然存在著較大的差距。究其原因，主要因僅僅實行服務導向的檔案管理，沒有實行發展導向的檔案管理。這就導致了當前民辦高校檔案管理陷入困境，主要體現在以下三個方面：
（一）檔案管理的目的是材料記錄而不是資源開發
現有民辦高校的檔案管理工作也只是在對檔案的收集、整理、裝訂、保管與借閱等程序方面，根本談不上對檔案信息資源的開發和整合。這種服務導向的檔案管理往往比較被動，容易造成檔案信息內容不健全。檔案管理過程中的資源開發，指的是檔案資料不能僅僅是對過去歷史的記載，而且同時也是可以利用來促進發展的資源。信息資源的有效的利用和傳播，能夠帶來巨大的效益。
（二）檔案管理的方法是注重形式而不是重視實質
從形式上來看，民辦高校都有建立的檔案館或檔案室，也將檔案管理工作納入學校發展規劃和計劃，但并未明確管理體制和落實相關的工作職責，未定期開展檔案業務工作的專項指導檢查，未為檔案工作發展提供良好的條件保障，從目前的實際情況看，民辦高校檔案的利用基本出于一時一事等特殊情況的需要。僅僅有檔案館還不能說是有效發揮了檔案管理的作用。檔案管理停留在資料收集上，不能按照為發展提供支撐的作用，就不能說是存在實質性的檔案管理。
（三）檔案管理的作用是提供證明而不是促成發展
只注重收集后的整理，缺乏檔案管理過程的監督和指導，沒有在工作人員辦理業務和文件材料時提前介入，不注意保證文件材料的完整性，未積極主動地科學整合檔案信息資源，這樣就不能為搞好民辦高校的檔案管理工作提供良好的基礎。促成發展的檔案管理涉及到檔案資源的收集，更涉及到檔案資源的開發，使其能為學生的發展、教師的發展和學校的發展提供支持。
三、實施以發展為導向的民辦高校檔案管理
（一）檔案管理以學生的發展為導向
對學生發展過程的記錄是學校檔案管理的重要內容。服務學生的發展是學校建設和管理的根本目標，培養適應社會發展需要的合格人才的質量，是衡量辦學成效的標準。學生的發展是一個動態的過程，更是在原有的基礎上的進步，其成長軌跡能反映出發展的方向以及存在的問題。充分發揮民辦高校檔案管理對學生發展的作用，就要求民辦高校改變現有的被動服務模式的檔案管理的導向，增強服務的主動性和預見性，拓展服務內容，豐富服務品種，建設全過程的、動態的、科學的檔案管理。民辦高校學生檔案工作要記錄學生的成長過程，服務于學生的學習、服務于學生的就業、服務于學生的職業生涯規劃等等，為人才流動提供信息支持，實施以學生的發展為導向的檔案管理。
以學生的發展為導向的檔案管理主要體現在以下幾個方面：首先，關注學生的學習過程，體現學業發展的要求。學習是學生在校期間的主要任務，利用學籍檔案數據可以對學生學習成績和學習興趣進行分析，作為相關人員指導學生學習的參考，發揮促進學生學習的作用。其次，關注學生的社會實踐，體現綜合發展的要求。檔案管理中可以收集學生參與社會實踐的相關資料，通過分析了解學生參與社會實踐的程度，及其與專業學習的關系，幫助學生通過有效實踐，鍛煉個人能力。再次，關注學生的生涯規劃，體現終生發展的要求。學生在校學習期間，如果能進行有效的生涯設計，將來的發展就會相對比較順利，檔案管理的內容可以包含學生生涯規劃的內容，為其終身發展奠定基礎。最后，關注學生的就業過程，體現職業發展的要求。檔案管理為用人單位提供有效的信息，并把這種信息運用到檔案的分類和管理過程中，必將也能促進檔案管理自身的有效發展。
（二）檔案管理以教師的發展為導向
民辦高校教師普遍比較年輕，且與公辦高校相比較，民辦高校教師具有更大的流動性。造成教師高流動性的直接原因，就是教師在民辦高校很難獲得一個長期發展的機會，而這又主要與民辦高校沒有長期培養一名優秀教師的意識和條件相關。在學校，教師是教學過程中的主導，教師隊伍的水平直接影響教學質量，更關乎學校的發展前景。目前，民辦高校檔案僅僅是作為記錄每位教師的業務能力、學術水平、工作業績等，作為對教師考核的重要依據。要做好教師管理工作，激勵教師的工作熱情，就必須科學規范的建立教師業務檔案，并加以科學的編研管理，充分的利用，只有積極為教師提供職稱及業務提升的服務，才能有效發揮教師檔案的作用。因此必須轉變思路，不能僅僅將教師檔案管理看作是對教師考核的依據，而是要服務教師的發展，實施以發展為導向的檔案管理。
在民辦高校實施以教師的發展為導向的檔案管理，尤其要發揮檔案對教師的職業生涯規劃作用。民辦高校規范整理教師業務檔案，可以全面地記載教師的職業生涯、工作歷程和發展規劃，對教師的工作前景有一個全新的認識和展望。高校的發展的根本在于教學資源的開發，教學資源開發的根本在于教師資源的開發。民辦高校教師年輕化的發展特點決定了，青年教師的成長是民辦高校發展的關鍵，重視教師的業務能力的培養和重視教師職業生涯的發展具有極大的相關性。民辦高校的檔案管理可以從教師的職業生涯規劃的角度出發，為教師建立全面的發展型的檔案資源，通過跟蹤教師的個人發展，并提供有效的信息，必將為學校的發展帶來益處。
（三）檔案管理以學校的發展為導向
當前我國已經步入新媒體時代，新媒體時代是在報刊、廣播、電視等傳統媒體的基礎上發展起來的新興媒體形態。新媒體技術是基于互聯網技術，具有先天性技術優勢的媒體信息服務功能，是網絡經濟與傳媒實現有效對接的最佳方式。近年來，新媒體技術已被廣泛應用于教育行業，極大地豐富了高校教學管理的模式、方法和手段。在新媒體技術迅速發展的背景下，為了將其優勢很好地融入民辦高校的管理建設，對《新媒體技術》一書展開研究顯得尤為重要。
由洪文杰、歸偉夏編著，西南師范大學出版社出版的《新媒體技術》一書主要圍繞新媒體中涉及的技術基礎及新興技術的發展展開，致力于梳理出與新媒體技術相關的技術脈絡，促進用戶更好地理解新媒體技術的原理和基本特征。該書主要內容包括新媒體的相關信息，如文字、圖形、圖像、聲音、視頻等的處理與編輯技術；計算機網絡及移動通信技術等新媒體信息傳輸技術；新媒體信息顯示、與檢索技術；新媒體信息管理與安全技術；云計算、物聯網、虛擬現實技術、大數據等新技術。該書既可以作為大學、中專院校新聞與信息傳播等相關專業的教材使用，也可以為相關媒體專業從業人員和廣大愛好者提供理論參考。
《新媒體技術》一共分為七個章節：第一章為新媒體技術引論，主要介紹技術與媒體、新媒體技術對傳媒業的變革和與新媒體有關的關鍵技術；第二章為新媒體信息處理及編輯技術，主要介紹新媒信息的種類和特點、新媒體文字信息的處理和編輯、新媒體圖片的處理與編輯、計算機圖形與動畫技術、數字音頻處理與編輯技術、數字視頻處理與編輯技術、新媒體信息的組織；第三章為新媒體信息傳輸技術———網絡技術，主要介紹網絡技術的基本概念、技術基礎、網絡安全技術和數據通信技術基礎；第四章為移動新媒體技術基礎———移動互聯網，這一章節包括四個小節，具體分為移動新媒體技術概述、無線移動通信技術、移動新媒體終端設備及系統平臺、移動新媒體技術應用；第五章為新媒體信息顯示、與搜索技術，主要介紹新媒體信息顯示技術、新媒體信息技術、新媒體信息搜索技術及電子紙的相關內容，使讀者可以了解新媒體顯示技術的發展脈絡；第六章為新媒體數字版權管理技術，這一章節讓讀者了解到了新媒體數字版權管理概述、數據加密技術、數字簽名技術、數字水印技術、身份認證技術、PKI安全技術和元數據與數字對象標識碼；第七章為應用中的新媒體傳播技術，讀者可以了解云計算、大數據、物聯網、虛擬現實技術及LBS等新興概念，從而更有效地了解新媒體技術的產生、發展和變遷。通讀全書，概括了該書的以下幾個特點：該書最大的特點在于全面性，尤其是新媒體的基礎元素，在文中都有所介紹。新媒體信息的基礎元素包括文字、圖形、圖像、聲音和視頻，書中對這些元素的處理與編輯逐一進行了闡述。文字作為最基礎的元素，在新媒體技術逐漸發展的今天，仍然扮演著一個必不可少的角色。隨著技術的發展，圖形、圖像、聲音、視頻等基本元素崛起，豐富了新媒體技術的內涵。
該書通過對這些基本信息的處理和編輯技術的闡述，為民辦高校的管理提供了理論基礎。該書在介紹新媒體技術時，由淺入深，層層遞進，先介紹比較基本的新媒體信息，再介紹基礎互聯網技術———移動互聯網，隨后介紹顯示技術———電子紙，最后介紹比較高端的加密技術、安全技術、簽名技術和身份認證技術等。這樣的編輯方式有利于讀者加深對新媒體技術的了解，也有利于讀者掌握新媒體的基礎知識。尤其是民辦高校的管理工作，可以通過參考該書，建立一個更加穩固的現代化民辦高校管理系統。該書對于民辦高校管理最大的借鑒點在于針對性強。高等院校的管理工作相當復雜，如果不利用現代媒體技術，不僅耗時耗力，而且在工作中還容易出現差錯。而該書對于高校管理工作的各個步驟都提出了具有針對性的技術應用，如云計算的應用可以提升管理工作效率、減少管理工作的失誤；身份認證技術的應用可以讓管理工作更加便捷；加密技術的應用可以讓民辦高校的管理工作更加安全等。傳統管理手段使民辦高校的管理工作效率一直難以得到提升，其管理手段的局限性也使高等院校管理工作很容易出現失誤。
發展迅猛的現代媒體技術在高等院校，尤其在民辦高校中的應用微乎其微。《新媒體技術》一書對現代媒體技術進行了較為全面的闡述，為民辦高校管理工作的技術創新提供了理論基礎，為民辦高校管理工作現代化技術的應用提供了指導和借鑒。
中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.005
Abstract The implementation of target responsibility management in private colleges and universities is helpful to scientific management， change of thinking mode and Realization of school development goals. Private universities as the target responsibility system provides a convenient channel， the target of cultivating practical talents management clear direction， the two level management system for the target responsibility system for building a good organizational basis， quantitative management for the target responsibility system lays the foundation of science. The determination of the responsibility of each two level unit should be careful and meticulous， to deal with the results and processes， quantitative and qualitative relationship， attach importance to the scientific and authenticity of the evaluation results.
Keywords private colleges； target responsibility； practice and exploration
所^目標管理就是管理者采取一定的方式使其順利達到預設的標準或目標。為了加強學校管理，促進學校發展，陜西國際商貿學院也進行了這一管理方式的思考和實踐探索。
1 目標管理對民辦高校發展的現實意義
（1）目標管理是民辦高校科學管理的需要。民辦高校的目標管理是根據學校中長期發展目標或年度工作目標，把發展目標的各項任務分解給下一級單位和部門，由下一級具體實施。這種管理方式的優勢在于學校把責任落實給二級單位，同時權力也給了二級單位，責任與權力集于一身，相輔相成，符合科學管理原則。民辦高校實行目標管理有利于調動院（系）積極性；有利于優化資源配置，提高管理效率，一種科學有效的管理模式。
（2）有利于管理者轉變管理方式，抓大事，謀大事。目標管理的中間環節由執行部門完成，學校管理機關從繁雜的事務性工作中解脫出來，可以騰出時間抓大事，思考學校的辦學定位、改革發展等宏觀事務。隨著我國市場經濟體制的確立，高等學校所面臨的內外部環境更加復雜，競爭更為激烈，發展的方式更加多樣化，更需要學校領導者不斷適應變化，學會經營學校，才能在競爭中取勝，①目標管理制的實施可以為學校決策層騰出精力進行大量開拓性工作。
（3）目標管理有利于實現管理者的意圖，實現學校發展目標。目標管理的特點是管理者按照任務下達的指標進行檢查驗收。這一周期的發展方向、工作目標和進度由管理者掌握，管理者的意圖、構想能夠得到充分的實現。由于目標管理有長期目標、中期目標和近期目標之分，目標管理的實施會一步一步按既定目標有序推進，有利于學校總體目標的實現。
2 民辦高校實施目標管理的可行性
（1）辦學自為目標管理提供了便捷通道。民辦高校最大特點是具有辦學自。《教育法》、《民辦教育促進法》等有關法律中明確規定民辦學校享有自主招生權、教育教學權、教師聘任權等。這些法律法規使民辦高校在辦學過程中享有極大的機動性和靈活性，這些特性為民辦高校實施目標管理提供了便捷、有效、直接的管理通道。
（2）應用型人才培養為目標管理提供明確方向。在國家引導部分地方新建本科院校向應用型轉型的時期，民辦高校是屬于首要轉型院校，所以民辦高校更是要以應用技術型人才培養為基本目標，為基層一線技術或具體操作崗位輸送人才，其辦學定位和人才培養目標是明確的，民辦高校的辦學定位、辦學方向以及培養目標為目標管理提供了科學準確的方向。②
（3）二級管理體制為目標管理構建了良好的組織基礎。民辦高校大都實施校、院（系部）兩級管理體制，這一構建賦予了院（系部）更多的職責，實現了管理重心下移，為學校目標管理提供了良好的組織基礎。學校可以將總體目標通過職能部門分解到各院（系部），各院再將目標分解到個人，最終通過個人目標和二級單位目標的實現，達成學校總體目標的實現。
（4）可量化管理為目標管理奠定了科學基礎。目標管理的特點之一是重視成果，要求單位或個人設定的目標便于考核，目標量化是實施目標管理的重要條件。民辦高校的教學、科研、學生管理、社會服務等都可以通過量化指標來體現，這樣就更有利于實行目標管理。如黨建工作中基層組織的健全、黨員發展的數量質量、黨員開展活動等指標都可以量化；教學工作中專業建設、課程建設、教材建設、教學改革、教學成果，校內外實習實訓基地建設等也可以實現量化；科研工作中發明創造、課題申報立項、數量級別等科研成果也可以量化；學生工作隊伍、學生管理開展的活動及成效、學生學習風氣，獲得的獎勵等也可以量化。這些都為實施目標分解和目標考核奠定了科學基礎。
3 陜西國際商貿學院目標責任管理的實施
（1）制定目標管理方案。為了使目標任務明細化及數字化，學校根據教育工作特點，分別編制了適合二級教學單位使用和職能處室使用的目標責任書，目標責任書均由三部分組成，即：基礎項目部分，學科專業（崗位）項目和特色項目。基礎項目是共性的內容要求，如教師（干部）隊伍建設，教學（工作）秩序、教風學風、黨的建設等；學科專業（崗位）項目是根據二級學院學科專業（崗位）特點及性質、教職員工的數量職稱結構，在校學生人數，現有專業數量及建設基礎等因素，設定教學科研任務；特色項目是在完成基礎項目和學科專業（崗位）項目基礎上設立的，是具有學科專業（崗位）特點和本單位發展方向做出突出成績的亮點項目，這一部分不設具體指標，但一個單位沒有特色亮點，要在年終獲得較高評價幾乎是不可能的。根據三個部分在整個學校工作中的分量，給予了不同的分值，基礎部分占40%，學科專業部分占60%，滿分100分。特色項目按附加分計算，有一項加一分，上不封頂，沒有不扣分。特色項目雖然沒有提出具體要求，但成果的申報要經過一定程序認定，如在任務書之外獲得的高級別的項目或重大獎勵等，其內容要符合學科專業方向和人才培養要求，與本單位人才培養或學科專業建設無關的內容不能認定為特色項目。
（2）實施落實。目標管理責任書框架制定出來后，學校即組織專家組進行論證，確保目標任務的可行性和科學性，四輪論證之后確定各部門及二級單位的目標責任書。在目標責任書科學論證后即向各二級教學單位和職能部門分解全年工作任務，并由各二級單位及職能處室與學校簽訂目標責任書。二級單位及各職能處室再根據學校目標分解的任務具體落實到個人，并按期監督執行。
（3）具體要求。根據目標責任的要求，大多項目要求一年之內完成，但根據業務性質部分項目需要在一學期內甚至更短的時間完成，有的業務雖是由某一個二級單位承擔，但它涉及到全局工作的進展，為了不影響學校整體工作，增加一次期中檢查，重點檢查上半年完成的工作任務，針對考察中發現的問題提出意見和建議。目標責任管理的最后一步就是由學校組成專家組對各二級學院和職能部門進行年終檢查驗收，對檢查驗收的內容形成量化結果，以此作為年終考評的重要依據。
4 民辦高校實施目標管理需要說明的幾個問題
（1）對各二級單位目標責任的確定要慎重細致。因為目標責任一旦確定，就是這個單位全體教職工全年奮斗的方向和目標。需要考慮以下幾個問題，一是確定目標要符合學校總體目標，符合學校的發展規劃；二是要符合單位實際，不可太高太大，也不可太低，要根據本單位教職工的數量、職稱結構、原有建設基礎等實際，目標責任的確定要有充分依據；三要掌握與校內其他單位的平衡，掌握的標準要一致，或者說公平，否則就會出現矛盾。
（2）目標管理的特點是重目標和結果，輕過程，但輕過程并非不管過程。其基本構想是學校下達目標責任后，怎么操作是責任單位的事，滿一個周期進行檢查驗收。但二級單位的操作也不是隨心所欲，不能超越法律法規和學校制度，在此過程中學校不再直接管理和插手，只需幫助二級單位解決有關難題，二級單位也不必事事請示匯報。但二級單位的行為一定要符合法律和學校規章制度，在法律規章范圍內行事。其實這也是一種管理，只不過是通過法律和規章制度的間接管理。
（3）處理好定量與定性的關系。目標責任管理追求數字化，能用數字表達的盡量用數字表達，因為這樣有助于實際操作。但在實踐中不是所有工作任務都能用數字表達，如教學改革、人才培養方案，人才培養質量等，都需要用定性的語言描述更為客觀準確。同時有的工作內容即使能用數字表達，但僅看數字并不全面準確，如教風學風，教學秩序等，考察學風可以用到課率，圖書館上座率等等表達，但不能說明學生坐在教室干什么，是否認真聽講，不到課的原因等等。需要深入一步考察，采用定性方式描述才能把問題說清說透。目標責任管理既要看重數字，又不能拘泥于數字，③因表面的數字掩蓋了更深入的內容實質。要定量與定性相結合，才能達到目標責任管理的目的。
（4）重視考評結果的科學性及其使用。目標責任制的最后一步是學校組織考察驗收，考察結果成為對一個單位工作的最終評價，也是年終評優的依據，各二級單位都很在乎，一定要做到客觀、公平、公正、科學。有時既要看數據又要看到數據背后的東西，要做到分析深入、客觀科學。同時要注意考評的導向作用，考評結果往往對下一個周期的工作起到引導作用，既要考慮當前還要考慮到目標責任制的可持續發展。學校考評組的工作十分重要，任務艱巨。建立一支政策水平高，科學公正的考評專家組是目標責任管理的重要基礎。
民辦高校具備實施目標管理的基本條件，但民辦高校管理有它自身的特點，在具體實施目標管理的過程中，要結合民辦高校自身情況，把目標管理理論和學校具體情況結合起來，抓住目標管理的精髓，合理地運用目標管理的理論和方法，提高學校的教育、教學和管理水平。
L芑鶼钅浚？015年陜西省教改項目《新建地方本科院校轉型發展的理論與實踐研究――以陜西國際商貿學院為例》（15BY130）
注釋
一、民辦高校社團現狀
伴隨著民辦高校在校學生規模的劇增，學生社團一直保持著健康、持續、穩定的發展，無論從社團數量，還是從參加社團的人數來看，都呈逐年上升的趨勢。高校學生社團一般是指在校大學生基于共同的興趣、愛好、志向等因素自發組成的學生群體團體，是廣大學生增長知識、培養能力、展現個人才華的重要園地，是校園文化的重要組成部分。但由于各種社會原因及學校自身原因，民辦高校的學生社團在發展過程中出現過多種問題和矛盾，靈活運用哲學的對立統一規律以及矛盾的主要方面理論，處理問題，可以使學生社團更好的為高校的學生工作服務。
二、對立統一原理
事物自身包含著既對立又統一的關系。矛盾著的事物之間及矛盾雙方既互相對立，又互相依存。隨著事物的不斷發展其矛盾的主要方面和次要方面也會發生變化。學生社團和學校的學生管理工作在不同的時期會存在不同的矛盾，要根據實際情況分析當前矛盾的主要方面和次要方面，采取不同的措施解決問題。
三、社團管理的“松”產生的原因
大部分民辦高校實施嚴格的封閉式管理，這主要是從生源市場的要求和培養學生成才及維護學校及學生的安全的角度考慮，學生家長在選擇學校時首先選擇管理”嚴”或直接要求學校進行封閉式管理。
1.學生素質方面
具體來講，民辦高校的學生學生素質良莠不齊，自我約束能力相對較差。
2.高校位置方面
民辦高校校址往往建在市郊，周邊環境差，治安狀況不好，為了保證正常的教學生活秩序，民辦高校普遍實限制學生的出入校門時間，禁止學生在校外居住。
3.高校重視學習學生課外活動少
由于民辦高校的學生生源情況，學生素質差距較大，學校都非常重視教學質量，往往要求學生上晚自習，不允許學生隨意外出。這樣有利于學生學習和安全，但因為學校的校園范圍有限，學生活動的空間較小，課余活動少，有些學生就開始無所事事，在校園里閑逛，破壞公物，打架，談戀愛等現象也不斷出現。
4.矛盾問題的解決辦法
對于出現的這些情況，學校要采取正確的方法處理，分析產生這種情況的原因，當前的矛盾主要是由于學生在學習之外能進行的課余活動少，學校沒有正確的引導學生進行正確的課余活動，要求大學生把全部的時間都用在學習上沒有課外活動也是不現實和不合理的。分析出問題的所在，學校要放松對學生社團創建和活動的限制，讓學生創建對他們自身發展有利的社團，學習之外可以參加自己喜愛的社團活動，這樣可以讓學生自由的施展才能，充分利用他們自己的課余時間。
學校放寬對學生參加學生社團活動的限制后，在學校規章制度允許的范圍內，學生自發建立了很多有意義的社團，比如文學社，舞蹈社，動漫社，科學發明社等一系列社團。在課外時間，學生定時參加社團活動，不耽誤學習，又很好的利用了學生課余時間，而且發揮了學生在不同方面的才能，一舉兩得，在這個時期，學生社團取得了很快的發展，以前存在的學生在校園里閑逛，破壞公物，打架，談戀愛等現象也大有好轉，方便了學校對學生的管理。
四、社團管理的“緊”產生的原因
隨著學生社團數量的不斷增加，學生參與社團活動熱情的不斷高漲，新的問題也隨之出現。有些學生為了準備和參加社團的活動，影響了上課，甚至于曠課去準備社團活動，其中有一些學生參與了多個社團，整天光忙于社團的活動，根本沒有心思和精力上課，嚴重影響了教學效果。
在這種情況下，矛盾的主要方面已經不在是學生課余活動少與學生旺盛的精力和求知欲之間的矛盾，而變成過多的社團活動與正常的課堂學習之間的矛盾。此時學校對于社團的控制力度要加強，限制學生參與社團的數量與活動時間，禁止學生占用上課時間進行社團的準備工作，嚴格區分社團的種類是學習類還是非學習類。對于學習類的社團可以適當發揮其對于課堂學習的輔助作用，對于其它非學習類社團要明確規定其社團人數，活動時間和場所，不允許學生過多的將精力和時間用在課余活動上。
在對學生社團加強控制一段時間后，學生因為社團活動曠課的情況明顯好轉。經過學校的正確引導，學生能夠正確處理好課堂學習與社團活動間的關系，學生管理工作也可以在“松”與“緊”之間，實現學生工作的全面協調可持續地展。
在平時的工作中要正確的運用科學的理論知識，理論聯系實際，在處理社團工作的問題上運用了矛盾的對立統一，可持續地展等先進理論。學校要多為學生考慮，提高學生的綜合能力，不論“松”與“緊”都是根據學生工作發展的實際情況決定，都是希望學生能提高各項綜合能力。
參考文獻：
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近年來，我國民辦高校進入快速發展時期，但是民辦高校和公辦高校在學生管理上有著較大的區別，因學生大多是因高考失利或是學生自我管理能力欠佳，如果還是按照普通公立高校的學生管理方式是肯定行不通的。班級學生管理則是采取具體的管理方式方法對班級進行有效的管理，達到班級管理有序發展。
1 民辦學校特點分析
我國在普及九年義務教育的基礎上，國家及時的提出了高等教育由精英教育向大眾化教育轉化和發展戰略。這一政策的出臺即適應了時代的潮流，有為我國民辦高等教育的發展提供了政策的支持及巨大的發展空間。根據我國的特征，民辦教育模式，機遇與挑戰并存，這也是我國民辦高校發展的顯著特征。在我國，現存在民辦高校與公辦高校及其他民辦學校的激烈競爭，民辦學校在激烈競爭的夾縫中求生存，求發展。所以，使得我國一些民辦學校具有頑強的生命力和競爭力，部分民辦學校也得到了迅猛發展，呈現出蓬勃向上發展的態勢，競爭和發展將是這一時期的民辦教育主旋律。
2 民辦學校生源分析
民辦高校在當下得到快速發展，在學生管理上在不斷開拓創新中逐步成熟起來。所以要提高班級學生管理效率，首先得認識到民辦高校的學生相對于公立高校學生的特殊性。
（1）民辦高校生源競爭激烈，生源背景復雜，學生素質參差不齊，從而在學生管理上難度加大。
（2）在民辦院校中，盡管不乏優秀者，但存在學生學習基礎差普遍較差，自律能力不強，自覺性較差，但與在大部分的學生生活上的優越替存在，學生形態動蕩變化較大，穩定性差。
（3）在民辦院校中，大部分同學在生活上，家庭背景等優越感較強，自我意識也較強，當然，也存在部分家庭困難的同學，但對于民辦院校大部分生活條件好的學生，他們有著自我表現能力強，自我意識強的特點。
（4）在民辦院校中，存在民辦院校與學生之間的主導關系發生了變化，因民辦學校的特征，學校高昂的學費，使傳統教育者與被教育者教育關系發生的改變，學生與學校之間變成了消費者與提供消費者的關系，學生把自己認為成消費者，所以學生的這種心態使學校的管理方式也發生了改變，學校即是管理者也是服務者。
因此，在民辦院校中的學生管理上，可把以上種種作為管理的基礎，民辦院校的學生管理就是在此基礎上進行，過高估計的想法是不現實的，所以在民辦院校的學生管理工作是具有長遠性及艱巨性的。
3 民辦院校輔導員班級管理
在民辦院校擔任輔導員，發現民辦院校在學生管理方面上及具體規章制度操作，日常工作運行等與公辦高校有著很大區別，民辦學校相比公辦學校，在生源質量上也較寬松些，所以生源質量較公辦學校差。所以作為一名輔導員，班級管理者，要根據學校的特點，學生的特征，來調整自己的工作思路，以達到班級和諧，有序發展。
3.1了解班級每位學生的思想動態，正確引導學生
輔導員可以以談話的方式來了解學生思想動態，特別是班上有父母離異的學生要重點關注，對于班級上經常違紀的學生、學習成績較差的學生、言行異常的學生，要適時找談話，進行有針對性的指導。談話時可以深入了解學生各方面情況，并根據掌握的情況，幫助學生分析所面臨的問題，找到問題根源，幫助學生及時解決。比如在和學習成績不理想的同學談話時，應注意給予學生充分的尊重，挖掘和分析學生成績差的主要原因，與學生共同商量和制定提高學習成績的具體有效措施，并督促學生在學習上尋求一種促使不斷進步的學習方法。當然，輔導員在找學生談話可以采取多種方式進行，重點是在和學生面談時一定要注意談話場所的選擇，一般問題可以在辦公室談，敏感話題一定要在封閉私密的地方談，否則效果不會理想。
3.2建立與學生家長聯系方式
教育要求老師，家長及社會共同參與，所有班級輔導員與家長聯系是必要的。輔導員在工作中要建立和保持與學生家長之間的聯系，通過與家長面談、電話、短信等渠道及時與家長溝通。把學生在學校的學習、思想及生活情況等反饋給家長，讓家長能了解學生在校各方面的情況，這樣也能從學生家長那了解到學生性格，學生家庭環境及學生經歷等。這樣可以便于有問題可以及時溝通和解決，共同做好學生的學生管理教育工作。
3.3形成自我管理為主，輔導員的教育和疏導為輔的班級管理模式
以我校例，在高職學生當中，其學生大部分家庭生活比較優越，現在學生基本都是90后的學生，大部分又都是獨生子女，在這種情況下，其成長環境的影響，不太懂得與人相處和分享，又成長于當下時代，接受的思想自由開放，受到的傳統思想教育比較少。所以學生較自我和自主，以高職學生的年齡接近成年，在管理上比較排斥外來約束和干涉，所以，學生之間容易導致矛盾頻發，特別顯現在女生宿舍中。像在這種情形之下，輔導員就應該扮演陪伴者和參與者的角色。所以雖在民辦高校，但對高職學生的管理方式主要應是引導以學生自我管理為主。但是我校屬于民辦職業院校，學生自我的管理愿望和自我管理的能力等是不相匹配的，學生生理心智并未完全成熟，所以自制力比較差，缺乏長期性及有效性的自我管理。所以，我們輔導員要負起管理學生的責任，出面管束干預學生的不規范行為。
3.4培養出高素質班干部隊伍，充分調動班干部協助班級管理工作
在班級管理中，教育好班級干部，充分發揮班干部的管理能力有著很重要的作用。在班級中，學生干部最了解學生的心理，有最多的學生信息來源，有利于學生工作的開展。
總之，我國民辦院校具有美好的發展前程，只要民辦院校充分利用好體制上的靈活性優勢，充分調動好各結構層次工作者的積極性，艱苦探索，與時俱進，我們民辦院校學生管理一定會在自我肯定與自我否定中不斷開拓進取，創造出具有我國特色民辦院校的學生管理新局面。
參考文獻：
依據現代西方人力資源管理理論的界分，人力資源評價的實現是以企業內部一整套績效管理體系的建立為旨歸的。所謂績效（Performance），從字面意義上而言包含“業績”與“效率”兩個層面，這一在現代管理體系中可以普遍運用于經濟管理、公共管理的概念，在人力資源管理的理論維度中，一般是指“在特定時間范圍，在特定工作職能或活動上生產數的成果記錄”。當然，績效并不僅僅是結果，也應包括員工在意圖取得上述結果的過程中所付諸實踐的行為。所謂績效管理，是指各級管理者和員工為了達到組織目標共同參與的績效計劃制定、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，績效管理的目的是持續提升個人、部門和組織的績效。對應于民辦高校的人力資源管理實踐，以其達到對于員工績效的激勵，促進整個學校工作效率的提升。
毋庸置疑，績效管理，尤其是績效考核評價體系的科學與否，直接影響著民辦高校人力資源的穩定性。如何將本已并不豐厚的員工薪酬進行合理分配，在“不患寡，而患不均”的大語境下變得尤為重要，一旦有失公平，必然出現大批因分配不公而選擇離職的教師及管理人員，人力資源的流失也就變得無法避免。與此同時，應對通過績效管理體系進行科學合理地評價和激勵也是目前民辦高校應當關注的問題。
二、當前民辦高校績效管理存在的問題
1.績效考核指標不科學
依據目前的普遍狀況，多數民辦高校人事部門在制定績效考核評價方法時，并未對考核指標體系進行認真、科學、縝密地分析，進而造成考核指標模糊不清，考核標準不夠明確的現狀。績效考核指標的確定應當是學校總體發展目標的具體化，雖然很多民辦高校都明確以“培養應用型人才”為自身的辦學戰略目標，但這一目標具體到績效考核指標時就變得語焉不詳，無論是對專職教師還是管理人員均缺乏具體可行的明確規定。
與此同時，在考核的具體指標設定中，由于大部分民辦高校尤其是獨立學院直接參照公辦院校工作實踐，缺乏自身應用合理性的論證，普遍存在的“課堂教學”、“教學方法和手段”、“課堂氛圍”等評價項目就嚴重重疊，進而影響到了考核結果的科學性。
2.績效考核程序不健全
我國民辦高校通行的績效考核機制，往往是人員自評、組織內評價輔以學生評價的模式。這其間，人員自評往往是流水賬式的陳述，流于表面，更有甚者，一些管理人員索性只是更改自我評價的日期，具體內容則“亙古不變”，這就無法保證績效考核內容的直接現實性，一些院校如完成任務般推進學生考評，一些課程尚未開設，就先行考評，或者將學生參與測評作為學生選課的先決條件，很多學生對于考核教師缺乏積極性，惡意擾亂教師績效考核，這都使得學生參與測評形同虛設。
與此同時，在績效考核結果做出后，人事部門往往直接公布，并以此為依據進行評優升職，卻忽視了被評者個人自身的申訴機制，一些教師和管理人員的績效考核結果很難真實反映他們的具體工作業績，而人事部門不加甄別的直接以此作為考核相關人員依據，則大大挫傷了被評人員的工作積極性。
3.績效結果應用不到位
績效考核的結果實際上促進民辦高校工作人員改進自身工作方法，提升工作效率的重要參照，但在目前的績效管理實踐中，很多民辦高校往往缺乏對績效結果的再次利用，在評優升職的程序結束后，教師和管理人員對于自己的績效考核結果就喪失了關注的熱情，而系部領導也往往不會以考核結果為依據，敦促相應工作人員提升自身工作效率。這一環節的缺失更直接導致了績效管理循環機制的難以實現，由于對于績效考核結果的反饋不夠，民辦高校工作人員對于自身的工作缺失缺乏認識，以績效管理來促進人力資源工作效率的初衷也就變得無從實施。
三、建構民辦高校績效管理體系的具體對策
1.將績效考核指標戰略化、具體化
民辦高校應當依據自身辦學特色，將自身戰略發展目標細化到對于人力資源的績效考核指標體系中去，在我國民辦高校普遍以培養“應用型復合人才”的大前提下，對于“雙師型”教師還應將其實務工作和理論教學工作進行綜合性考量。
與此同時，必須確立“明確具體、界分嚴密”的績效考核指標，在諸如科研能力（、編寫教材、參與課題研究）、教學管理（授課數量、教學成果、學生反饋）、實踐環節（教學成果轉化、實訓基地建設）等層面應當將指標量化、固定化，從而在考評指標設定環節保證績效考核結果的公允性。
2.建立科學完備的績效考核程序
在績效考核全面展開之前，應當先行對參與考核工作的工作人員進行前期培訓，以確保考核工作的順利有效完成。同時以被評者自身評價為參考依據，最后還應保留被評人的申訴權利，在申訴期限內查證績效考評結果的真實性，真正從程序上保證績效考核結果的公允客觀。
3.加強績效管理過程中的溝通工作
民辦高校人事部門應當在績效管理初期就績效目標、績效考核指標、績效結果運用等問題，廣泛吸取各方面意見，做好管理前溝通工作。針對績效考核結果中顯露出的問題加以共同研究探討，尋找解決之道，進而不斷提升績效結果的利用率，促進所有工作人員工作成效的提升。
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2民辦高校學生管理工作是民辦高校發展建設的“動力源泉”
民辦高校不僅開展教學工作，而且要培養適合社會發展需要的復合型人才，只有這樣，才能在民辦高校的發展建設上上一個臺階，才能向高水平民辦大學轉型。隨著民辦高校的發展，校園規模日益擴大，學生生源更是遍及全國各地，管理機構和教學教輔工作人員也豐富起來，形成了一個龐大的系統，紊而不亂。作為學生管理工作更是要求恪盡職守，服務于學校，關注學生的思想動態，行為表現，負責學生的評優入黨，升學就業，學籍管理等各項事務，更要加強學生的思想政治教育，培養學生良好的人生觀，世界觀。只有這樣，才能使我們的校園穩定，學生步入學習的正軌，保障良好的教學，促使學生成才就業，步入社會，贏得良好地口碑，使民辦高校擁有不竭的發展動力和生源保障。其實培養出來的優秀畢業生在各行各業做出成績也是對母校的無聲宣傳，為母校的發展贏得不斷建設的空間和機遇，同時也能吸引優秀生源報考，從而提高學生的整體水平，為學校的發展建設做出更大的動力之源。
一、民辦高校預算管理體系建立的必要性
本文將從民辦高校的發展現狀、資金來源、及民辦高校發展面臨的問題等三個方面闡述民辦教育預算管理建立的必要性及其必然性。
（一）民辦高校的發展現狀
截至2011年底，全國民辦學校達到1400多所，其中本科院校390所，到2014年民辦高等院校已達到444所。隨著民辦教育高等教育的快速發展、壯大，民辦高校已成為教育事業的重要增長點，國家也越來越重視民辦教育的發展。近年來，民辦高校發展中心也有原來的生源資本、規模等方面，轉移到學校內部的深化管理等方面。
（二）民辦高校的資金來源
目前民辦高校的資金主要來源于兩個方面：一是舉辦者的資金投入，二是學生的學費收入。在有限的資金收入前提下，如何以最小的收入創造出最大的社會價值，如何成就“百年民辦高校”，資金的管理尤為重要，一旦管理不善，很有可能使學校陷入財務風險危機，舉步維艱，最后不得不放棄。
（三）民辦高校發展面臨的問題
民辦高校現在所面臨的最大問題就是“生源少、生存壓力大”。就河北省來看，2014年高考報名人數是41.82萬人，2015高考報名人數是40.48萬人，比14年少了1.34萬，其中又有5.4萬已被高職學校錄取，那就說2015年只有35.08萬名學生參加高考。據省內教育人士分析2012、2013年高一學生人數分別為38.41萬和37.56萬，這表明2016年高考人數還會持續下降。有消息報道至2020年全國高等教育招生人數將超過報考人數。
綜上所述，在現代高等教育多元化發展的大背景下，在生源不斷下降的今天，民辦高校要想做到穩步發展，在現代高等教育中占有一席之地，除了加強辦學理念、內涵建設等方面深化改革、創新外，更重要的是在資金管理方面加大力度，正如“兵馬未動，糧草先行”，民辦高校要想做到長足發展，資金鏈的管理尤為迫切和重要，如何提高資金的使用效率，是民辦高校得以生存和深化改革的基本保障。
二、民辦高校預算管理體系的建立
民辦高校的管理即包含了公辦學校的辦學理念，又兼顧了企業管理的運營模式“自主經費、自負盈虧”。民辦高校預算管理體系的建立無論偏重于哪一方，宗旨就是把教學工作的計劃“以定量的方式”展現出來，更合理、有效的安排使用資金。預算管理體系的建立和完善實現預算管理目標的有力保障條件，只有在健全的制度支持下，才可能把預算管理的目標落地生根，為高校的管理提供資金的保障。
本文著眼于筆者自身所在民辦高校，在歷年的預算編制、執行、匯總、分析等工作中不斷的思考和總結。以前預算只是財務在編制，根據收入制定了預算經費比例。執行也使由財務來管控，或一事一申請的方式。大大的限制了基層工作的活力，缺乏創新、自主的動力。所以在逐步完善的預算管理制度，就是要簡政放權，增強全員參與、全面管理，調動行政部門和二級學院的改革、創新，同時突顯出民辦高校的預算有別于公辦高校。具體內容主要分兩部分介紹。
（一）預算管理制度的建立
在預算管理制度中，主要從組織機構、編制原則、執行周期和編制方法和程序幾個方面做了明確規定：
1、在預算的組織機構方面
分工明確、責任分明、使預算的實施有了組織保障，能夠更好的貫徹落實。明確了組織機構，也就意味著，預算不在是財務的工作，而是把預算工作落實到學院整個事業的層面。而在這點上，由于民辦高校還沒有納入政府財政預算管理，體現出來的民辦高校的自主經營的活了。加之，有了明確的組織機構，更能夠充分發揮出預算管理在高校資金管理上的“指揮棒”作用。
2、在預算編制原則方面
重點是堅持“先收后支、量入為出、收支平衡”的預算原則，其中還有一項“超支不補、結余清零”的原則，體現出民辦學校資金有限的，更應合理統籌規劃，進而督促行政教學任務的有序安排與合理實施。
3、在預算經費的執行周期方面
這也是有別公辦高校，公辦高校按自然年度制定預算，而我校采用學年度，雖然增加了預算的工作量，即在學年度結束（每年8月末）做經費結算，又要在自然年度結束后結算等工作，但是，這樣更好的做到“收支相配比原則”更好的配合一個教育年度的學生培養方案的落實。
4、在預算的編制方法、程序方面
采用了“行政事業單位預算管理”中的“一個部門一本預算”的綜合預算管理方式，把每一個行政處室和二級學院定為一個預算單位。在編制過程中，也采用了行政事業單位所用的“準備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個階段，并細化了每一階段的具體工作內容。
（二）各項執行細則的出臺
預算管理制度只是給預算工作做了總的綱要，為了更好的推動預算的經費執行，還相應的制定了一些了階段性的執行細則，如院長經費執行細則、學科競賽的管理細則、教師培訓管理細則等。這些細則的建立主要起到導向的作用，圍繞學校的發展規劃有針對、有計劃的偏重經費的投入方向和投入比例。如為貫徹落實十八屆三中全會和《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）精神，開展普通本科高校向應用技術型本科高校轉型發工作。為了培養、鼓勵學生實際操作動手能力、創新能力等，除了加大了學科競賽經費的總體投入外，還在管理細則限定了學生競賽層次，引導學生高層次的競賽水平，體現出應用型大學有別于高職、高專的本科層次。
三、結束語
本文是筆者在結合自身學校從事預算管理工作方面為出發點，就民辦高校預算管理制度和執行細則建立兩個方面淺析了目前民辦高校預算管理體系的模式。民辦高校預算管理存在著大多數企業一樣的問題，即預算工作僅僅停留在預算的編制階段，而沒有將預算管理與業績評價掛鉤，沒有提高預算管理的水平。由于人力、物力投入的不足，預算在執行過程中管控也成了一個難題；存在超支或改變用途的發生。如何構建一個函括預算編制、控制和考核于一體預算管理體系，是民辦高校在今后預算管理方面需要繼續深化研究和探討的主題。
參考文獻：
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經費來源指民辦高等院校取得的收入，即高等學校開展教學、科研及其他活動，依法取得的非償還性資金。
1民辦高校經費來源的渠道
民辦高等院校的經費來源主要有學生的學雜費收人、住宿費收入、捐贈收入和其他收入以及國家少量教育事業費補貼和項目經費。捐贈收人是指社會、企業和公民向學校捐贈的現金和設備。其他收入即上述范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入。另外在我國由于經濟發展對教育的需求，無論在群眾中，在社會中，在市場中都蘊藏著十分豐富的教育經費資源，民辦高等教育可以開發和利用。因為市場經濟的發展，技術的競爭，需要提高教育的水平和檔次，這就會產生教育的市場，就會有一些人投資教育；新生在入學時向學校一次納社會贊助費或教育基金，彌補了民辦高校經費的不足。我國民辦高校的經費自籌資金，占全部總收入的80％以上，國家財政補助只占很少的一部分。
民辦高等院校的學費(學歷教育)一般高于國立高校。民辦高校的收費標準一般在每學年7000-20__0元左右(含藝術專業)，南方沿海城市會更高一些。學費收入是民辦高校最主要的經費來源，收費要受到社會的制約，價格要受到市場的制約，學校必須自己進入市場，自我調節，自我發展，自我完善。因此，民辦高校希望國家給予更寬松的學費收費政策和標準。
2民辦高校應建立經費籌措體系
經費來源是學校財務運行的前提，是維護教學秩序的根本保證。在民辦高校中應建立健全經費籌措體系。例如在美國的私立大學中，從董事會成員、校長、院長、系主任、教師到學生、校友都在為大學籌措經費。大學校長的主要職責之一就是籌集經費，校內的日常工作由執行副校長或常務副校長主持，各學院院長的職責也應包括籌集經費。在我國的民辦高校中也應建立專門的籌資機構，民辦大學應得到政府有關政策的支持，才能走向資金的良性循環。例如美國和韓國政府制定了財稅鼓勵政策，像韓國中央財政每年都通過一些競爭性質項目給予私立高等學校一定的撥款補助。雖然我國政府不可能像美國、日本或其他一些國家那樣，拿出比較多的錢來支持民辦教育，但像上海把校舍拿出來把固定資產拿出來投入民辦教育，像北京把土地拿出來支持民辦高校建設都是對民辦高校的支持。應鼓勵社會上企業和居民進行高等教育的投入，以迅速提高我國民辦高校的發展水平。
二、民辦高校的經費支出分析
經費支出是指民辦高校開展教學、科研及輔助活動發生的各項資金耗費和損失。
民辦高等學校經費支出主要有兩大去向。首先是事業支出：包括基礎工資、補助工資、其他工資、職工福利費、助學金、公務費、社會保障費，業務費、設備購置費、修繕費及其他費用的支出。事業支出按其用途劃分為教學支出、科研支出；業務輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學生事務支出和福利支出。教學支出是指各學院各教學單位為培養各類學生發生在教學過程中的支出；科研支出是指民辦高校為完成所承擔的科研任務，以及所屬科研機構發生在科學研究過程中的支出；業務輔助支[文秘站:]出是指民辦高校圖書館、計算中心、電教中心等教學、科研輔助部門為支持教學、科研活動所發生的支出；行政管理支出是指民辦高校行政管理部門為完成學校的行政管理任務所發生的支出。后勤支出是指民辦高校的后勤部門為完成所承擔的后勤保障任務所發生的支出；學生事務支出是指學校在教學業務以外，直接用于學生事務性的各類費用開支，包括學生的獎學金、助學金 、勤工儉學金、學生活動費等；福利保障支出是指民辦高校用于教職工社會保障和福利待遇以及退休人員社會保障和福利待遇方面的各類費用支出，其次是民辦高校用自籌資金安排基本建設支出。目前在我國民辦高校中大部分沒有自己的校舍，硬件上不去必然影響學校的發展，也達不到國家教委的要求，所以民辦高校盡可能爭取得到政策的用地支持，發展基本建設。民辦高校在保證事業支出的需要、保持預算收支平衡的基礎上積極籌集基本建設經費。自籌基本建設支出應報主管部門核批，并按審批權限，報經有關部門列入基本建設計劃，核定的自籌基本建設資金納入基本建設財務管理。與公立高校相比民辦高校事業支出有以下幾個特點。
民辦高校財務管理的運行機制第一、在民辦高校中人員經費支出和公用經費支出各占50％，在人員經費中兼課教師又占了較大比重。海淀走讀大學最多時兼課教師人數可達800多人(包括聘任的各專業的專家顧問)。學校要遵守國家稅法，對個人所得稅做好代扣代繳工作，避免國家稅收流失。學校要根據有關財務制度提取職工福利基金，為職工辦理養老保險和大病統籌，解決職工的后顧之憂。
第二、實驗設備亟待建設，業務輔助支出將需要大量資金投入。目前在民辦高校中尚未建立完善的實驗教學設備，這樣學校就有了較大的選擇自，可以選擇市內各大學最好的實驗室和圖書館，即可以達到資源共享，也可以減少這方面的投入，而且可以始終選擇一流的實驗室和圖書館。但你所處的周邊環境是非常重要的，這是前提條件。而且這畢竟受地理條件的限制，也限制了學校的發展規模，學校要壯大要發展就要加大這方面的資金投入。
第三、科研經費缺口較大。在民辦高校中科研費用支出幾乎為零，這是很值得深思的。這勢必影響學校的發展，不利于教師隊伍水平的提高。既然是大學，教學水平就要有一定的高度和層次，就必須有教學有科研有學術交流，鼓勵教師進修、、承擔科研項目，提高民辦大學整體的水平。所以要在這方面加大投入，要舍得花錢，只有這樣民辦高校才有可能有大的發展，才能向一流的大學邁進。
三、結余及分配方式
結余是指民辦高校年度總收入與總支出相抵后的余額。民辦高校的結余(除國家撥的專項款以外)可以結轉下一年度繼續使用，還可以按照國家的有關規定提取職工福利基金，剩余的部分為事業基金用于彌補以后年度的收支差額，形成滾動發展的態勢。民辦高校的收人大部分為自籌資金，來自于學生，來自于社會。學校要做好預算，要統籌安排，不能吃光喝盡，在保證收支平衡的基礎上，做到有結余，使學校的財務運行有一定的自我調節能力，以維護學校工作穩定和發展的需要。學校越要發展越應考慮到這一點，民辦大學這一點尤為重要，在沒有國家經費支持的情況下，在財政上保持發展后勁，對于學校立于不敗之地有特別重要的意義。
四、民辦高校預算管理的特點
民辦高校編制預算必須堅持量入為出、收支平衡的原則，根據學校的發展計劃和任務編制學年度財務收支計劃，預算的內容包括收入預算和支出預算。有的民辦高校不重視預算管理工作，從來不作預算，想怎么花就怎么花，大手大腳，浪費嚴重，這極不利于民辦高校的發展。預算管理是學校進行各項財務活動的前提和依據，民辦高校加強預算管理，具有十分重要的意義。民辦高校的預算管理分為三個部分。
1編制預算
民辦高校的預算在每學期初編制，各學院各基層單位的預算按制度規定每學期初參照上學期的預算執行情況及本學期的計劃，分析各項增減因素對本單位收支的影響，提出本單位收入、支出預算數，編制本學期的預算草案。編制預算，采取一上一下的方式。“一上”是各個學院預算的收入。如學雜費的收入按學院的學生人數，結合物價部門制定的收費標準計算；住宿費收入按住宿生人數，結合物價部門規定的收費標準計算；另外非學歷教育的學雜費收入不好預計，招生人數不列入國家計劃，像高教自考、短期培訓班等，則要根據上學期的執行情況，結合本學期的相關因素編列。預算的支出包括人員支出和公用支出兩大部分，屬于人員支出的，應按有關標準和編制人數等計算編制，屬于公用支出有支出定額的，要按定額計算編列，沒有支出定額的，要根據實際情況測算；另外，公用經費中的設備購置費要逐筆列出清單，包括用途、單價等，經校務會討論報校長批準才能生效。因為有些設備各學院可調濟使用，防止重復購置，造成浪費。所以各學院的預算草案，要匯集到校財務處，由校財務處上報校長。
“一下”是指各學院的預算和固定資產設備購置計劃，經校務會和校長審核批準以后，由校財務處下達到各學院執行。
2預算的監督執行
各學院的收入支出預算下達后，由校財務處監督實施。具體作法是首先把全部記帳憑單上寫清核算單位的名稱，然后，按具體核算單位所發生的每一筆經濟業務記入各學院各單位的二級帳上，各學院間的轉帳往來，須經付款單位負責人簽字后，由校財務處做轉帳憑單，分別記入收款及付款單位的帳中。在預算的執行過程中，發現問題及時解決。每月月底由校財務處將各學院的收支執行情況及時通報給各學院各單位，以使各學院及時掌握收支情況，調節收支。
3預算的結算
每學期結束后，由校財務處與各個學院會計核對執行情況，確定無誤后，編制決算表，計算各單位的盈虧情況，根據盈余的比例，核定各學院各單位的福利基金和發展基金。
五、財務報告和財務分析
財務報告是反映民辦高校一定時期財務狀況和事業發展成果的總結性書面文件。民辦高校應定期向主管部門和校領導以及其他報表的使用者提供財務報告。民辦高校的年度財務報告包括資產負債表、收支情況表、支出匯總表、收入匯總表，事業基金和專用基金增減變動情況表和有關附表及財務情況說明書。財務情況說明書主要說明民辦高校收入、支出、結余及 其分配、債權、債務、事業及專用基金的增減變動情況，以及對本期或下一期財務狀況發生重大影響的事項和需要說明的事項。財務分析是民辦高校財務管理工作重要的一部分，應根據學校財務管理的需要，定期編制財務分析報告。財務分析的主要內容包括資金使用管理、收入和支出管理、預算執行情況以及財務管理情況、存在的主要問題和改進意見等。財務分析指標包括資產負債率、事業收入增長率、支出增長率、事業收入占總收入的比率、人員支出占事業支出的比率、公用支出占事業支出的比率等，民辦高校可以根據自己的特點增加財務分析指標。
財務分析的方法有三種：1比較分析法(這是在民辦高校財務管理工作中常用的一種)，2因素分析法，3差額分析法。
財務分析是會計工作的發展和繼續，也是經濟活動分析的一個重要組成部分。通過財務分析，可以客觀地總結學校財務管理的經驗，揭示存在的問題，逐步認識和掌握財務運動的規律。通過財務分析，可以具體地說明財產和資金的管理和使用，研究是否合理合法、有無浪費現象、造成浪費的原因和預算的執行情況等。
在民辦高校中做好財務報告和財務分析是非常重要的，它為學校的領導決策提供可靠的依據。
六、民辦高校的內部成本核算
民辦高校的內部成本核算也就是人才成本的核算。民辦高校實行內部成本核算的目的有兩個：一是為提高民辦高校經濟業務管理水平，提高資金的使用效益。這種成本核算對考核業務成果、籌劃資金來源、進行經濟決策，提供真實的會計信息，對校二級核算單位實行內部成本核算，有利于提高各單位的辦學積極性，勤儉辦學，廣開財源；另一個是確定收費標準。學校要培養一名大學生，大學幾年共需要花多少費用，甚至可以更具體地算出各個專業在大學幾年所需的費用，例如培養一名烹飪專業的大學生，大學專科三年所花費的直接費用包括課酬、材料費、實操費用等，加上進行分攤的間接費用，就可以算出一共所花的費用，以此來確定收費標準，為領導決策提供依據。民辦高校的內部成本核算還不具備完全意義上的成本核算，各種成本費用的界限無法劃分，計算分配方法也難以嚴格。但其成本項目的確定和計算分配成本的方法，必須做到在一定時期內的統一性和完整性，其成本費用開支項目必須與事業支出科目相銜接。
七、財務管理體制的實踐探索
高校中財務管理主要有兩種類型，—種是“統一領導，集中管理”的體制；另一種是“統一領導，分級管理”的體制。在民辦高校中更適合于后一種體制，實行統一領導，分級管理，即學校內部實行二級核算管理。學校只有一個基本存款帳戶，給每個學院單搞個二級帳，學院的收入、支出、結存均單獨記帳。校部手中沒有經費，全部經費都在各個學院，每個學院的收入都按一定的比例上交校部。例如海淀走讀大學，各個學院每個學期收入的33％，非學歷教育收入的20％上交校部，收入來的經費用于校部工資、校舍維修、設備購置、廣告宣傳和公關事務等學校的公共費用支出。
