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高校后勤社會化改革是我國高校管理體制改革的重要組成部分，把過去的管理模式改為市場化、社會化、企業化的經營管理方式。把后勤管理與高校相分離，一方面簡化管理，可以集中精力發展高校教學，能提高高校的辦學效率與辦學質量。另一方面，通過市場化運行，可以充分調動和最大利用社會資源，后勤服務規模可以得到加大，可以節省管理費用的支出，獲取社會效益和經濟效益雙豐收；服務質量得到提升，各方面工作能做得更細致、到位，后勤管理部門可以更好地服務于高校，促進高校全方面發展。
二、高校后勤管理體制社會化改革存在的問題
高校后勤管理體制的社會化改革，給高校發展帶來許多福音。但在改革的過程中，問題和矛盾的突出也逐漸顯現出來。
（一）思想觀念落后
后期管理部門由于受到傳統觀念的影響，過去花錢靠國家、服務靠無償的固定思維，無法適應市場化發展的需要。過去都是以鐵飯碗為主，無償轉為有償服務大大增加了師生的支出，高校的師生會對改革產生抵觸心理，導致改革進度緩慢，管理體制社會化改革得不到應有的發展。一些高校領導對社會化改革的認識不夠，顧慮重重，難以做出較大的思想轉變。加上高校后勤的基礎條件水平較低，籌集資金來源窄，將高校后勤作為公益性的角色，難以適應市場經濟化的運作，嚴重制約著后勤社會化改革。
（二）后勤管理的產權關系不清晰
高校后勤管理體制的社會化需要通過建立高校后勤服務公司、中心等組織，用企業化、集約化、專業化的管理形式，實現后勤保障服務。實行后勤管理企業化經營，就意味著與高校分離，但分離后的后期管理部門的資產仍然歸屬高校所有，以企業管理方式的后期管理部門，難以實現自負盈虧。因此，所有權與經營權分離會激發矛盾，造成產權關系不清晰，無法明確后期管理實體與高校之間的產權關系，容易出現管理與使用脫節，資產安全與完整的責任難以劃分，應有的維護也做不到位，對社會化改革帶來較大的挑戰。
（三）后勤管理隊伍的專業水平偏低
大部分高校的后勤管理隊伍專業水平偏低，綜合素質不高。一方面，由于一部分高校后勤工作人員屬于臨時工，他們的職業道德偏低，責任意識不強，服務工作不到位。另一方面，高校后勤工作人員的待遇普遍偏低，使得他們的工作積極性不高，不利于后勤管理體制社會化改革的發展。此外，一些高校后勤工作人員普遍存在基本素質低、文化水平差等問題，對后勤工作知之甚少，服務技巧缺乏。部門領導與負責人對員工隊伍重要性的認識偏低，對員工隊伍培養工作不重視，缺乏后勤工作人員的技能培訓，難以適應社會化改革。
三、推進高校后勤管理體制社會化改革的對策
（一）轉變思想觀念
轉變思想觀念是推進高校后勤管理體制社會化改革的關鍵之舉。高校全體員工應該打破過去傳統的思想觀念，更新過去后勤服務的福利、公益與事業型層次觀念，要適應時代的發展，重新認識后勤管理體制社會化改革的意義，樹立起現代商品和產業化的觀念，應該進一步認識到，受服務方應該提供服務的費用，遵循有償的規律。此外，高校的后勤管理人員要樹立服務意識，以提供優質服務作為職業目標，不僅要提高自身的服務意識，也要時刻關注師生對后勤部門的看法與建議，對存在的問題及時采取措施進行改正，協調好后勤管理部門與高校之間的關系，以促進高校后勤管理體制社會化改革的發展。
（二）明確高校與后期管理部門的產權關系
高校后勤管理體制社會化改革在于建立高校后勤服務公司，與高校分離，實現市場化運作。因此，需要理順高校與后期公司直接的產權關系，明確雙方的責任、權利與義務等關系，對后勤資產登記造冊，清查核實和規范剝離，并依法進行資產價值評估，以界定產權。實現規范經營、規避風險，形成產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，構建自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的運行機制，實現高效與后勤實體雙贏的局面。
（三）加強隊伍建設
四五普法依法治理活動實施方案
社會主義法治理念學習心得體會之四
社會主義法治理念演講稿
社會主義法治理念心得體會
社會主義法治理念學習心得體會三
社會主義法治理念教育演講稿、講話稿、發言稿、學習體會、實施方案
法治理念心得體會
社會主義法治理念教育學習心得體會二
基層法院與社會主義法治理念教育-心得體會
檢察干警社會主義法治理念教育心得體會
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踐行社會主義法治理念演講稿
律師樹立社會主義法治理念演講稿
開展社會主義法治理念教育深化專項整改活動實施方案
集中開展社會主義法治理念教育培訓實施方案
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關于在全區司法行政系統開展社會主義法治理念教育活動的實施方案
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人民檢察院開展社會主義法治理念教育活動實施方案
開展社會主義法治理念教育活動實施方案
上半年普法依法治縣工作總結
公證處社會主義法治理念學習演講稿
中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02
改革的實質是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現了共贏，改革才能繼續 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩步推進。
一、當前改革所處的階段與面臨的問題
有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業全面撤離。學生維權意識不斷增強。主要表現為以下幾個問題：
1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學校和 后勤集團形成學 校后勤服務工作的甲乙方關系，后勤集團還往往具有部分事業型的性質。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。
2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務 企業必須堅持 為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育 的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質的優惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業在2005年 之前可能享受不到現行稅收優惠政策。另外，政府為了穩定大局，對后勤服務企業在學生住 宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業負擔加重，許多企業紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。
3人員上的困惑。在傳統管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結構及素質與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優秀人才在后勤實體的集聚，企業的發展受到了制約。
4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向學校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。
以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以 減輕。
二、明確各利益主體的職責是深化改革的關鍵
(一)不同利益主體的需求
不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。
1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發展對后勤的需求，注重得到社會效益。
2企業的需求。企業希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經濟效益。
3學校的需求。學校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產的投入，并使廣大師生享受到優質低價服務。
可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。
(二)不同利益主體間的矛盾
由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現在：
1政府沒有扮演主導者的角色。對企業的行為行政干預過多。主要表現在 ， 當社會效益與經濟效益發生矛盾時，要求企業服從社會效益，但又不給予政策上的支持。
2企業在市場中沒有扮演主要者角色。企業的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構還在按事業管理方式進行運作，市場生存能力弱。
3學校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統中，學校中的師生是被 服務者，即是消 費者。消費者有對商品和服務的選擇權和投訴權。而目前的現狀是，學校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務者，如代替企業來行使職能，束縛了企業的發展。
如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。
(三)政府、企業和學校的職責
高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律 管理、職能部門監督的新型高校后勤保障系統。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業 和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發展 ，才能使高校后勤改革順利推進。
1政府的主導職能。美國經濟學家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責”的社會成員。市場經濟的基本原則是等價交換，而公共產品不符合等價交換的原則， 這種產品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構能夠真正從社會公共 利益出發，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠將改革的力度與社會的可接受程度恰當地契合起來，從而 使改革沿著正確的方向，以恰當的方式順利推進。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導 工作應為：一是加快實現教育行政部門的高校后勤管理職能的轉變，建立并完善對高校后勤 的行 業管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業性的檢查、指 導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經濟和高等 教育的發展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤 的負擔，而且還要求后勤保障高質量、低成本、多方位、體現公益性，保持學校穩定，并不 斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協會，轉變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格。控制價格 是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現公益性。 在這個基礎上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發展的稅收政策。建議將現行后勤稅收優惠政策延 續至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優惠政策的范圍與比例。
2企業的主體職能。企業是市場的主體。對于沒有從學校剝離的后勤機構 來說，實現后勤 企業法人化改革是企業成為市場主體的關鍵。只有具有獨立核算、自主經營、自負盈虧、自 我發展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規律的作用，實現后勤資源的合理配置。要按照市場規律，依照供求矛盾， 使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優惠。二是努力實行資本 經營和股權多元化。以股權為紐帶的合作和聯合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優勢。三是實施后勤實體的股權改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發揮教職工的主人翁作用，增強企業的凝聚 力。
3學校的選擇與監督職能。第一，學校有代表師生選擇服務企業的權利， 在享受權利的同 時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業創設好的服務氛圍，維護學生的正當權益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構建有效的后勤監督 機制，加強后勤監控職能。后勤監督制約機制要能夠監督服務實體的經營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關 ”，要真正負 起學校后勤方面的規劃、協調、監控和管理工作。要建立由學校、企業共同組成的考核監督 小組，定期組織評估和考核，獎優罰懶，充分調動企業的積極性。
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高校的后勤部門，是高等院校環境育人以及服務育人的重要場所，是其重要的服務部門，是其科學研究以及人才培養的重要支撐。現如今，我國政治經濟文化的進步，以及信息科學技術的發展，高校后勤原有體制的不足也就顯現了出來，從而不能夠適應高校快速發展的需求。在這樣的基礎上，高等院校就需要積極的實施后勤管理體制社會化進程的變革。
一、我國高校后勤管理體制在社會化進程中變革階段劃分
我國高校后勤管理體制在社會化進程中變革階段，經歷了起步、深化、整體突破以及調整和鞏固這樣的四個階段。機制轉換以及體制改革就是改革深化的階段，其中的機制轉換，就是將企業化管理制度，引入后勤服務實體內部；而體制改革，就是需要將后勤服務和管理分開，按照“政企分開”的原則，成立“小機關”負責后勤管理，二者之間的關系是以經濟合同相關聯的甲、乙方關系，組建較多的后勤服務實體，來承擔后勤服務。改革的起步階段，后勤的職工工資實行工作實績和獎金分配掛鉤，在單項定額承包的基礎之上，逐步的建立起全面的經濟承包責任制。到了2003年之后，就進入了調整和鞏固階段，一些院校的后勤實體走出院校，逐漸的發展壯大服務于社會，當然，仍然有一些院校的后勤改革步伐處于緩慢的態勢。而整體突破階段，就是組建后勤服務實體，把后勤服務系統成建制的，從學校的行政系統之中分離出來，實行自負盈虧、獨立核算以及自主經營。
二、我國高校后勤管理體制在社會化進程中變革所存在的問題
（一）效率低下，權責不明
在實踐的發展中，我國高校后勤管理體制在社會化進程中的變革主要形成了“多實體+小機關”以及“大實體+小機關”的管理模式。“多實體”或者是“大實體”，所代表的就是承擔后勤服務職能的乙方，而“小機關”所代表的就是學校對后勤進行管理的甲方。而在理論上，將高校的后勤管理的工作做好，就需要甲乙雙方互相的配合。但是，在真實的生活中，甲乙雙方有著不明確的職責，也有著不夠順暢的協調性，其中之一就是，二者在某一樣的問題上相互推諉、互相扯皮，就形成了工作上的薄弱環節和真空地帶，其中之二就是甲乙雙方的工作內容有著重疊的現象，所造成的工作效率的低下，就是因為比較突出的“多頭管理”的問題。最為重要的是，生活在高校的師生對學校的后勤部門不是特別的了解，很難將遇到的問題及時的解決，也無法將遇到的問題進行投訴。因為缺乏廣大高校師生的監督，后勤實體的服務水平也有待提升。
（二）不到位的體制機制轉變
現如今，較多的高校后勤實體實際上仍然是依附于每一個高校，后勤實體和學校的行政系統還沒有完全的分離，很多高校的后勤實體也沒有注冊成為獨立法人，并且其法人地位是不明確的，所以在很多的方面仍會受到學校的行政干預，沒有辦法實現真正的企業化管理。一些高校雖然在表面上成立了后勤集團，卻還是依據事業單位的機制運行，僅僅是在原來的基礎之上換個牌子而已。
（三）輕服務，重盈利
通過我國高校后勤管理體制在社會化進程中的變革，后勤部門形成了企業組織。但是，一些高校的后勤企業忽視了服務質量的提升，過分的追求經濟利潤，一些更甚者放棄了校園市場，是因為他們在成為了真正的市場競爭主體之后，所做出的選擇，所以就產生了極壞的影響。高校后勤所存在的真正目的，就是為高校進行人才培養以及教學科研服務的，是不同于一般的經濟組織的，有著公益性和社會性，而對于企業而言，其追求經濟的效益是必要的選擇，但是應該將高校后勤所存在的真正目的堅持下去。倘若高校的和后勤部門將自身所應當承擔的育人責任忽視，盲目的追求經濟的利益，單純的為了賺錢而賺錢，不講服務，無異于殺雞取卵。
（四）不明晰的產權關系
我國高校后勤管理體制在社會化進程中的變革，后勤實體所使用資產的占有權仍然在高等院校，盡管很多的高校的后勤系統的人員和經費以及學校之間實現了剝離，后勤實體所占有的僅僅是經營權以及使用權，促使二者之間產生不明晰的產權關系。因為不具有后勤資產的所有權，后勤實體就沒有辦法實F自負盈虧以及獨立核算，也沒有辦法成為企業法人，從而也會致使管理人員不高的工作積極性，難以促使資源配置達到最優化。除此之外，因為不明晰的產權關系，所以后勤實體所管理的資產，一些進入學校的賬戶，一些被注入后勤賬戶，容易致使國有資產的無形流失以及財務管理的漏洞，后勤實體的賬面難以將國有資產的情況進行反映。
三、高校推進后勤管理體制在社會化進程中的變革，需因地因校制宜
進一步改革現行后勤運行機制和管理體制，就是高校推進后勤管理體制在社會化進程中變革的關鍵一步。當下改革的重點，就是要將相應的資源和后勤服務人員，從學校行政管理的系統中逐步的分離出來，將自負盈虧、獨立核算、自我經營以及自我發展的后勤實體組建，依據現代企業制度的要求進行。然而長遠些思考，高校的后勤應該從事業管理體系中分離出來，建立政府主導、學校選擇以及社會承辦的社會服務體系以及第三產業，納入社會主義市場經濟體制，通過重組和分流的形式。
（一）高校后勤實體需向著企業化管理方向發展
高校應當建立起和現代企業制度相適應的內需管理體制，實體需通過改制、改組，依據現代企業的方式進行運作，自負盈虧、獨立核算、自我發展、自主經營以及自我約束。中心、公司以及集團等，都是高校后勤實體的形式，但是應該按照高校真實的情況決定，那些條件成熟的，能夠成為具備獨立法人資格的企業。每一所高校都應該根據自身的實際情況，要多多的進行體制改革，但是要切記不可盲目推進、不切實際，要因校制宜、因地制宜，穩步推進高校推進后勤管理體制在社會化進程中的變革。假如高校目前有著較多的后勤人員，有著較大的規模形式，但是自身卻沒有市場開拓的實力和能力，仍處于撥款服務，所以就能夠采取多實體方式；而有些學校處于較為發達的地區，但是卻有著較弱的實力、較小的規模以及較少的后勤人員，那么其就可以采取托管的方式；有些學校的后勤實體有著一定的生產服務能力，也有著比較大的學校規模，為了促進后勤的發展，可以采取后勤集團方式，也就是大實體方式。總而言之，通過高校推進后勤管理體制在社會化進程中的變革，可以進一步的優化配置校內后勤資源，可以充分的利用社會上后勤資源，可以提升保障能力，可以從學校辦社會改變為社會辦學校，改善服務質量和水平。在管理的體制中，就應該明確：1、要培育教育市場，加強聯合協辦；2、高校要創造積極地條件推進，高校的后勤部門應該逐步的轉化成各類經濟實體，學校的乙方以及甲方，需要依據市場的運行機制，通過契約的方式明確利、權以及責；3、高校需要將代表學校的后勤監控部門，精干高效的部門設立；4、高校的后勤服務部門，應該實行有償服務，當其成為經濟實體之后；5、需要盤清高校所有的后勤資產，要明確后勤資產保值責任和產權關系的責任，要明確資產使用權和所有權。
（二）需要將監事會、董事會設立
學校后勤資產的代表，就是董事會，可以確保學校資產的安全完整，能夠負責對經濟實體托管和租賃的資產進行監督檢查。董事會對重大投資做出決策，也會對學校負責。
（三）甲乙雙方關系需建立合同制約
通過目前的后勤服務部門作為基礎組建的實體，作為乙方，可以成建制的從高校行政管理的系統之中分離出來。后勤實體和高等院校之間的關系，是通過行政隸屬關系所轉化成的合同制約的甲乙雙方的關系。而甲方，就是高校所指定的相關的部門，代表學校行使組織項目招標、制定后勤規劃、和后勤實體簽訂合同以及經費預算，監督管理后勤質量價格。
四、我國高校后勤管理體制在社會化進程中變革的建議
（一）需堅持社會效益和經濟效益相結合的原則
為高校提供更加高效且優質化的后勤保障服務，就是我國高校后勤管理體制在社會化進程中變革的主要目的，并且也為高校提供人才培養服務和教學科研人物的培養。所以，高校的后勤管理體制在社會化進程中的變革，就應該堅持社會效益和經濟效益相結合的原則，準確將經濟屬性和高校后勤教育屬性之間的“度”把握好，不僅發揮服務以及育人的功能，還可以依據經濟規律辦事，堅持為師生員工、科研以及教學服務。然而在實際中，堅持社會效益和經濟效益，二者之間不是相悖的，應該積極地重視起社會效益的實現，不斷提升和改進服務質量，贏得廣大師生的青睞和信任，逐步的占領市場，樹立起良好的形象。當然，每一所高校都可以合理分擔高校后勤服務的相關成本，為了降低高校的后勤實體的運行成本，可以通過給予財稅優惠政策等途徑。
（二）需加快現代化企業制度建設，推進高校后勤實體轉制創新
適應市場經濟需求的“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的企業制度，就是現代企業制度。將現代企業制度引入，就應該規范后勤實體和高校之間的關系，從而將高校的后勤實體培養成為，具有著較強的市場競爭力的獨立經濟實體。但是想要實行事企分開、兩權分離，就需要建立起現代企業制度所應該堅持的明確產權以及清產核資，從而在高校的后勤管理中建立，還需要將和現代企業制度相適應的，財務管理制度以及用人制度等內部管理制度建立。
（三）需提升服務水平和質量，加強后勤外部監督內部管理
我國高校后勤管理體制在社會化進程中的變革，就是要加強對后勤企業的監督，而并非要放棄對后勤工作的監督和管理。但是，監督的形式需要轉變成消費者監督，而不是之初的行政監督，從而規范和引導后勤服務工作的健康發展。因此就需要提升高校的后勤保障能力、服務質量以及管理水平，建立健全效益評價體系、技術標準體系以及市場監管體系，從而加強體系建設。除此之外，每一個高校的后勤服務實體，都應該加強內部的管理，就是要提升后勤服務人員的技能素質、服務意識以及工作積極性，加強后勤隊伍的建設，建立工作激勵機制，還需要積極的引入市場競爭機制，也就是推動建立充滿活力以及競爭有序的后勤服務市場秩序，吸引社會優秀服務企業進校服務，提升高校后勤的運行效率。
（四）需施行歸口管理，組建后勤大實體
現如今，一些高校的后勤存在著職能不清、機構臃腫、條塊分割以及層次過多等嚴重的問題，不同的部門管理著宿舍、餐飲以及食宿，從而就肢解了后勤。有的一些學校允許在后勤之中⒏韃棵偶尤耄但是卻干擾了高校每一項工作的正常運行，有著比較嚴重的無序競爭的后果。所以，就會應該施行歸口管理，組建后勤大實體，解決“小后勤”的問題。也就是要將屬于服務性質的工作，以及教職員工和學生生活后勤的工作，統一歸口到高校的后勤實體中來，按照行業的經營特點和內在規律，進行有效且系統的管理。要將有序統一的后勤服務市場建立，施行歸口管理以及組建后勤大實體，切實的將高校內部“多后勤”的局面改變。
五、結語
為了積極地促進我國高校后勤管理體制在社會化進程中的變革，就應該在高校的后勤改革中，積極的探索多種社會主義市場經濟的實現形式，促使高校的后勤改革逐漸的沿著市場化、專業化、商品化、企業化以及產業化的方向發展，以科學發展觀作為指導。目前，我國良好的社會發展環境，已經為高校的后勤社會化改革提供了難得的條件和機遇，因此只需要明確思路，緊緊地抓住機遇，在高校后勤的社會化改革中不斷的創新，從而缺的最終的勝利。
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常州輕工職業技術學院目前供教務處調配的多媒體教室有89間，其中60座的小教室64間，120座的中階梯教室18間，255座的大階梯教室7間，所有教室都配備了多媒體設備，基本能滿足平時教學的要求，但是在實際過程中還會出現各種問題。
二、多媒體教室使用與管理中出現的問題
1.多媒體教室供不應求。
由于多媒體技術的普及，越來越多的教師在授課過程中會使用多媒體設備。一般教務處在排課之初，都會考慮到老師這方面的需求，盡可能滿足。但是由于多媒體教室數量有限，并且有些教室的設備建造時間已超過設備的使用年限，在使用過程中效果不佳，而且經常容易出問題。這樣，89間的數量縮水，導致教室供不應求。
2.教學使用者對設備不熟悉。
教師對于多媒體教室設備的操作掌握程度參差不齊，有些老師是理工科出身，對于設備的使用應用自如，略有故障也能輕松排除。一些老師沒有熟練掌握流程，遇到一些小問題就束手無策，比如不會開投影，不會放下幕布；功放電源沒開而沒有聲音；亂調功放旋鈕，使得擴音器產生刺耳的聲音，等等。這些問題其實自己可以解決，但是很多老師都依賴管理員，上課的前5分鐘，管理員往往都幾個樓層上下跑，為解決此類小問題而應接不暇，無疑大大加重了管理員的負擔。
3.由于使用不當，導致中高檔設備損壞，對學校教學工作有嚴重影響。
部分老師存在違規操作的現象，如不關閉投影儀或者關閉后不待投影儀冷卻就直接拉電源總閘，容易導致投影機主板、燈泡燒壞。
這些設備都屬于中高端設備，需要專業人員才能維修，而且維修時間普遍較長，這樣不僅增加了學校的運行成本，而且嚴重影響了教學的正常進行。
三、我院多媒體教室管理社會化的嘗試
如何解決多媒體教室使用和管理中出現的問題，以往總是從以下方面著手：完善管理制度，制定完整規范的多媒體設備操作流程，在講臺醒目處張貼簡單操作步驟，規范教師的操作。在制度的約束下，大部分教師能夠按照流程操作，但是部分人胡亂操作，這就要求提高多媒體教室的管理人員的素質，加強隊伍建設。我院由于歷史原因，目前專任管理多媒體教室的只有1人，縱然有三頭六臂，十八般武藝也忙不過來；加強對教師的多媒體教室設備操作的培訓。其實在這方面，真正開培訓班時，總有部分人不參加，實際使用中出問題的正是這部分人。
針對這些問題，我院提出一個多媒體教室服務社會化的方案，邀請一些擁有專業技術的服務公司對學校的多媒體教室進行專業的維護服務，并與學校各相關部門建立合同監督的體系，真正從根本上解決多媒體教室的維護管理問題。服務社會化的優勢在于花低于學校自身管理的費用，就可享受到超越品牌的專業多媒體設備維護服務，服務社會化，其運作效率更高，成本更低。
1.專業的人做專業的工作。
多媒體教室核心設備投影機，涉及專業知識非常多，這些知識目前還沒有哪一所學校開設課程專業教學，所以投影機的芯片級維修及專業維護知識都是通過長期工作積累經驗的。多媒體教室涉及的設備比較多，每一種設備都需要具備專業知識的人進修維護，學校往往是一個人負責維護，無法對每一種設備進行專業的故障判斷及設備維護。
2.節省資源，減少投入。
通過社會化服務，不必組織學校內部資源實現維修服務目標，不必為每一種設備配備專業的技術人員，可以直接通過維護維修服務社會化的方式解決所有問題。只需投入不多的費用，就可以享受到專業服務公司提供了全套服務，包括學校所有多媒體教室設備的專業維護、故障排除、設備定期保養、系統升級，等等。低廉的價格完全可以替學校省去額外成立的部門或聘用維護人員的成本，可以大大降低因設備維護而造成的相關費用，節約學校費用預算。
3.節約時間。
社會化服務不僅減輕了我院在管理及費用預算上的負擔，讓我院各部門專注于自身的教學及科研業務，還通過合同約束服務方為我院帶來了一種可靠的服務保障。
4.運維穩定。
社會化服務為我院提供了功能強大的維修維護服務，包括建立系統設備檔案、系統維護記錄、系統維護記錄分析等服務項目。多媒體教室對日常教學越來越重要，專業的社會化服務能為我院整體多媒體教室系統提供穩定的運行維護，保證正常教學計劃的展開。
5.延長設備使用壽命。
通過專業的社會化服務，日常對多媒體設備的精心呵護，定期為設備檢修和投影機設備除塵保養，能夠有效杜絕一些設備的性能隱患，延長設備的使用壽命。
四、多媒體教室服務社會化方案
1.服務內容。
多媒體教室墻上網絡接口和220V插座與多媒體教學系統相關的所有設備和設施，包括多媒體講臺及講臺上和內部的設備（計算機、中控、擴音機等）、線路，安裝在建筑物上投影機、銀幕、音響及線路等。
保證多媒體教學系統狀態完好，教師正常操作多媒體設備時運行穩定，系統技術指標滿足教學需要；及時排除設備的所有硬件故障；及時排除所有設備的軟件故障。如計算機的操作系統和滿足教學需要的各類應用軟件，中控、IC卡控制器的底層程序與控制碼，投影機系統設置，定期升級系統補丁、病毒庫、新版本軟件、插件等。
2.服務形式。
全包方式：采取整體承包，承包方負責維護范疇內的所有技術維修，維修需要的全部配件（包括投影機燈泡和液晶片等）和材料，以及達不到教學要求的多媒體設備的更新。
維修及更新標準：首先，在目前已有的多媒體教室中選定一個教室作為標準教室，對該教室中投影機的亮度、周邊設備的技術指標標準、教學電腦的運行速度等主要技術指標做出明確測定，以此為標準約束服務方，服務方必須保證所有多媒體教室均能達到這個標準，否則，必須進行維修或者更新設備。
備品備件：服務方必須按照每50個教室準備一套備用設備的比例，準備多媒體教室的全部設備作為備用機，及時替代故障設備，保證教學的正常進行。
專人負責：我院為服務方提供必要的工作場所，服務方安排具備三年以上多媒體教室服務經驗的專人駐守我院，確保維修人員要在最短時間內解決問題。
八五七農場位于黑龍江省密山市境內，地處完達山南麓，小興凱湖北岸，風光優美、土質肥沃。轄區總面積85萬畝，其中耕地54萬畝，下轄10個管理區2個社區和10個場直企事業單位，轄區常住人口1.8萬人，暫住人口3000余人。隨著小城鎮建設的飛速發展，社情日趨復雜。農場建立了八五七社會管理服務中心，推行“一站式”服務。結合實際情況，按照方便管理、就近一體的原則，農場把各管理區的保安員及公安分局的社區民警聘請為綜治協管員；把轄區劃分為4格（10個管理區為一格，2個社區各為一格，場直企事業單位為一格），將轄區企事業單位，居民小區，公共場所等全部納入網格化管理，實行綜治協管員專人服務管理，實現了管理全覆蓋。
為確保社會管理創新工作取得實效，農場成立了由農場黨委副書記、政法委書記為組長、各綜治成員單位為成員的社會管理創新領導小組。小組與各管理區、社區、企事業單位構成社會管理創新工作網絡組織。社會管理創新領導小組、綜治協管員職責、調解流程、出租屋管理工作流程、租賃管理規定以及協管員的績能功效和考勤考核等相關制度職責進行完善，定期檢查、考核，實現責、權、利明確。農場加大信息主導工作，加強網站建設。建立“民情網站”——八五七農場網站，對百姓生產生活進行全方位、深層次地服務，并通過建立八五七派出所網上警務室及857貼吧，拓寬群眾訴求渠道，搭建對話平臺，對群眾反映的涉及民生安危的問題及時處理回復。加強信息平臺建設，組織全場45個單位、部門的相關人員進行了信息化平臺的培訓及推廣。整合資源,形成全面覆蓋、高效靈敏的社會管理信息網絡,增強社會綜合治理能力。
二、結合三優文明創建，構建社會管理的原動力
創建優質服務、優美環境、優良秩序的三優文明與百姓生活息息相關，也是加強和創新社會管理在內涵上的不斷擴展。八五七農場先后獲得全國文明單位、全國文化工作先進單位、國家級生態示范區、黑龍江100個最值得去的地方、十佳宜居農墾城等殊榮。近年來，農場從整治環境入手，不斷鞏固“三優”文明創建成果。去冬今春，已累計完成綠色通道工程12公里300畝、“見縫插綠”工程500畝、居住區綠化8萬平方米，大樹進城4000余株。實施夜晚景觀亮化工程，確保重點街路設施完好率達到99%以上，亮燈率達到98%以上。
農場持續開展了文明素養培育工程。在全場開展“學習道德楷模、爭當文明公民”主題活動，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德。農場文明辦選樹了科技致富、先進企業家、學雷鋒道德模范等先進典型；與朝陽社區聯合開展“星級樓棟”評比、“文明小區”創建等活動，倡導宣揚傳統文化、禮儀知識、文明修養；積極倡導關愛行動，弘揚雷鋒精神，開展環保、幫困、助殘等志愿服務活動，動員和組織社會各方面力量加入到志愿者隊伍中來。目前，一支支“懂文化、會技術、有能力、樂于助人”的志愿服務隊伍活躍在農場大街小巷。朝陽社區黨員志愿者服務隊由物業、城管、環衛、計生四支黨員服務隊組成，設立了服務熱線電話，年均為居民提供便民服務上萬件。在青少年中開展了系統的“以德育教育促法制教育”法制教育工程。做好青少年維權工作，幫助他們樹立正確的人生觀，價值觀，培養他們遵紀守法、立志讀書、回報社會的思想品質。
針對農場以前因轄區店面多，牌匾懸掛雜亂等實際情況，農場規范門面及經營秩序，創建風格化商業街。共投入資金500萬元，外聘裝潢公司進行統一設計、安裝，安裝面積達3000余平方。并充分聽取商戶意見，達到統一、個性、協調、美觀“四贏”效果。
三、維護社會穩定，構建社會管理的“調處器”
加強和創新社會管理，必須以維護穩定為出發點，建立健全矛盾糾紛排查調處長效機制。農場建立健全完善了矛盾糾紛排查機制，做到管理區每周排查一次，農場每半月排查一次，及時發現問題，及時反饋信息，及時采取應對措施，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。進一步加強矛盾糾紛源頭預防工作，建立完善社會風險評估預警機制，將社會穩定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺的前置程序和必要條件，防止因為決策不當引發社會矛盾。今年共對2起案件進行了風險評估，成功率達100%。推進“大調解”及“三調聯動”工作體系，建立農場、管理區（社區）兩級調解組織網絡，農場共有調解員107人。依托農場辦和司法分局建立調訪中心、社會管理服務中心，調解了多起疑難復雜糾紛，避免了多起越級訪和集體訪。建立特殊人群常態化管理機制，構建社區流動人口服務管理平臺。農場公安分局建立了“流動人口服務站”，指派正式民警進行管理。對農場的暫住人口和外來務工人員建立健全實有人口動態管理機制、流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制和“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，并將其全部納入流動人口服務管理信息系統。
四、實施民生幸福工程，構建優質公共服務體系
加強和創新社會管理，必須高度關注改善民生工作，重視民生制度的頂層設計和長遠建設，切實就解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。實施職工共同富裕工程。2011年起，農場廣泛開展“1+10”職工共同富裕行動，用真情、動真格、使真勁，幫低收入戶選項目、配資金、做服務，不斷提高低收入和困難職工家庭經濟收入，按照動態標準保持年度零貧困戶目標。實施居民社會保障工程。按時足額兌現各項社會保險待遇和最低生活保障。繼續鞏固醫療保險工作成果，確保社會保險覆蓋面達到100%.養老金社會化發放100%，連續10年實現了墾區提出的養老金社會化發放“不欠一人，不欠一分”的工作目標。加強“愛心超市”建設，為生活困難家庭按期發放生活必需品。實施“創業帶就業”工程。農場為弱勢群體提供創業培訓服務。將轄區內的各類弱勢群體進行細化分類。結合弱勢群體能夠自身條件，有針對性地開展各項培訓，為弱勢群體實現自我價值找到了一條全新的道路。2011年參加培訓的學員達到100余人。實施文化惠民悅民工程。農場注重健全公共文化設施，打造10分鐘“文化”圈。投資5500余萬元正建1萬余平方米文體中心；投資300余萬元在文化休閑廣場上新安裝LED全彩顯示屏。2012年，農場將投建圖書館，使人均公共藏書達到20冊以上。2011年，注冊成立了完達山文學藝術界聯合會，太極、秧歌、健身操等9大協會組織活動開展的紅紅火火。與中華詩詞第一縣——望奎縣文化局實施共建；與大慶市金豐集團共享社區物業管理理念，大慶精神走進八五七；與俄羅斯畫家開展藝術交流活動，俄羅斯民族藝術與北大荒文化精神共鳴互動等。實施公共衛生服務提質工程。新建6900平方米職工醫院，完善高水平基本醫療服務，打造值得信賴的公共衛生園區。實施生活污水處理工程。完善日處理污水量1000噸的污水處理中心并投入使用。實施職工養老保障工程。對新建敬老院占地面積19000平方米，擁有三棟現代化賓館式綜合樓和一個水上公園。實行賓館式管理，親情式服務，為老人營造溫暖舒適的家。
五、破解難點，激發社會管理的活力
一、構建專業教學和社會能力培養一體化課程必要性
（一）樹立綜合職業能力本位的課程意識，有效銜接專業能力與社會能力的培養
以往的課程體系，僅僅是根據教學大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養學生較強的社會能力，就應該突破過去的學科體系框架，樹立綜合職業能力本位的課程意識，實現專業教學與社會能力培養一體化課程的構建。也就是說，高職院校在構建課程體系，不僅要培養經管學生的專業能力，尤其是加強學生對專業知識的應用，同時要培養社會以及用人單位所需要的創新能力、團隊合作精神、自控能以及自我發展能力等。整個經管專業的課程體系，要始終站在培養人才的角度，樹立綜合職業能力本文的課程意識，將培養學生的社會能力滲透到每一門的專業課程中。例如，《現代企業管理基礎》，不僅要求學生掌握扎實的管理學知識，還要求學生提升溝通能力、組織能力等。
（二）構建專業和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發展
作為高職院校，要發展，就要有比較清晰的定位，在當今競爭激烈的社會，學校與學校之間的競爭是專業特色和人才培養的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學模式是無法實現的。因此作為高職院校，可以采用工學結合、學做合作的方式，利用現實完整的產品（服務）、活動項目和過程為以真實的系列產品（服務）的開發過程建設課程，為學校經管類專業學生能夠在實際的工作情境中和職業環境中去提升自我，學習將來必備的專業知識應用能力及社會職業素養，進一步強化自身的職業道德修養，培養團隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎。總之將真實、完整的活動項目開展過程為驅動構建課程，為培養學生的社會能力搭建了強大的平臺，為學生的自身發展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進一步改進和完善高職院校的專業課程模式和人才培養模式，有助于其長期的發展。
二、開發專業教學與社會能力培養一體化的人才培養方案
（一）以人才培養方案優化來促進高職院校綜合職業能力本位的課程體系建設
作為經管專業，是一個招生和就業都比較傲熱門的專業，尤其是近些年來就業的競爭非常激烈，因此要達到學校經管類專業大學生社會能力的培養目標，就要在加大力度完善專業人才培養方案，例如會計專業、金融專業、物流專業、營銷專業、工商企業管理專業等人才培養方案。另外，高職院校在制定培養方案的時候，不能僅僅停留在專業能力的培養思路上，更要將學生社會能力的培養計劃列入到人才培養方案里面，總的來說專業的培養目標就包括專業能力和與社會能力的培養。高職院校在構建綜合職業能力本位的課程體系，利用整體――基礎――滲透等策略去加強專業學生社會能力的培養。另外，從專業能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎理論知識模塊”“專業水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進一步完善和充實經管專業的課程體系內容。例如營銷專業的培養方案，就包括營銷基礎知識、溝通能力的培養、推銷能力的加強。
（二）借助真實的產品（服務）驅動專業能力模塊課程開發以融合專業課程與社會能力
作為高職院校，應該參與到企業的市場調查中，從選擇商品或服務開始，深入認識經管專業的行業背景與人才需求等信息，例如財會專業要了解現在企業各個管理環節涉及的財會知識，以及相關企業的運營里路程及職位相關特點。高職院校，要進一步解職業崗位資格標準，包括對技能證書的要求，例如金融專業，是否需要銀行從業資格證、證券從業資格證，營銷專業哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業的人才培養目標與就業崗位群，明確驅動專業的專業能力模塊課程，經管專業教研組要加強溝通和交流，根據系列產品設計與制作環節，開設專業能力模塊的關鍵課程。同時要認真研究產品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學校人才培養方案中，構建適合崗位群。總的來說，要根據這邏輯統籌每門專業核心課程，原則上每道工序都有對應的課程，借助依據核心課程所需要融入的基礎知識，開始設置每門專業基礎課程，例如金融專業的《金融市場學》，進而要實現專業能力模塊課程的設置。在這個課程設置的整個過程中，有助于讓大一的學生就有明確的學習目標，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業生涯規劃，了解自己將來想立足的行業，自己感興趣的產品和服務行業等。
三、建立專業教學與社會能力培養一體化的課程標準
（一）構建專業能力、基礎能力課程的“大案例”課程標準
前面提到，經管專業的一體化課程，涵蓋了專業教學與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構成，其中就有專業能力、基礎技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業能力和基礎能力的相關課程在整個教學管理中處于十分關鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標準的驅動力，融入社會能力培養，構建科學、合理的“一體化”課程標準，另外要鼓勵各專業的學生大膽參與其中，學習相關從業人員應該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務”，一般是指在日常的專業課程體系中設置的完善的工作項目。在現實的教學中，大案例應該遵循“一案到底”的原則，高職院校經管專業要優化課程體系，完善人才培養方案，加強對課程內容的重新整合，實現相關的大案例。
高職院校的經管專業，應該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現動態管理，尤其是像會計專業、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關的內容進行完善。同時要時刻把握當年的經濟最新形勢，更新會計專業的相關案例，作為培養會計專業學生自主學習能力的重要資源。
在構建課程標準的時候，首先應該先從大案例的選取出發，同時要將課程案例模塊進行細分，接著要對實踐任務、支撐任務的相關理論進行分析。另外，要認真安排好每個課程案例的考核方式、評分標準等，為構建課程標準提供操作依據。
（二）以競賽活動為驅動，構建基礎能力課程模塊
隨著教育的改革，素質的教育要求培養人才不能僅僅依靠課堂教學，還要有相應的課外教學進行輔助。尤其是經管類專業，就業非常激烈，更應該豐富課外活動，為學生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學生的校園生活，有調動學生學習的積極性。作為教師，可以針對各門專業課程的特征，設計適合的活動或者比賽讓學生在活動中提升自己的基礎能力，增強實踐能力。
建設法治社會，必須牢固樹立和始終堅持社會主義法治理念，就要深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，堅持依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導。
首先，堅持和樹立社會主義法治理念必須提高思想認識。思想是行動的先導，理念是行動的指南。一個人，特別是作為執法機關的干警，執法理念是指導工作的基石。不可否認，在我們中間確實存在這樣一些人，他們理想信念動搖，思想灰頹，道德水準低下，工作不思進取，因此面對現階段政法機關的工作形勢和任務，已經不能適應需要，是到了必須該認真解決、統一法治理念的時候了。社會主義法治理念是解決人的頭腦問題，開展這項活動很有必要性，那么我們無論何時何種情況下，都必須圍繞中心，心系全局，正確處理好工作和學習的關系，要做到真正學、真正懂，嚴格要求自己，明確為人民服務的宗旨，做到立黨為公、執法為民。
其次堅持和樹立社會主義法治理念必須用五個方面內容指導工作實際。堅持依法治國就是堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦事，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在辦理案件過程中嚴格依照法律程序辦事，正確處理打擊犯罪和保護人權的關系，把依法治國的理念體現在各個方面落實到各項工作中。堅持執法為民就是要確立一切權力屬于人民、來自于人民的理念，做到為人民執法、靠人民執法，一切從人民利益出發，不耍特權，不推諉逃避，只要是在法律許可的范圍內最大限度地以最好的態度回答當事人提出的各種問題，使他們滿意。堅持公平正義就是在執法活動中堅持依法、合法、合理，保證在工作中及時高效、程序公正，保證公民的合法權益不受侵犯，保證以法律為準繩，杜絕辦人情案、關系案。堅持服務大局就是要從講政治的角度來想大局、謀大局、服務大局，正確處理局部利益和整體利益，集體利益和國家利益的關系，不斷追求法律效果與社會效果的統一。堅持黨的領導就是要從理念上更好地強化黨的意識、旗幟鮮明地堅持黨的領導，把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程。
第三堅持和樹立社會主義法治理念必須結合自身實際，指導工作，提高效率。開展社會主義法治理念教育，必須體現在具體的工作中，必須明確思想認識，必須提高自身本領，豐富工作手段，把社會主義法治理念教育活動做為樹立正確執法理念、提高思想意識、加強執政能力的必要條件，并將其落實在工作上。要更加勤奮地工作，兢兢業業創一流的工作業績，這是我們一切工作的出發點，我們會以踏實的努力提升執法意識，增強工作責任感、使命感，完成各項工作目標。
YU Gang， XIAYunjian
（International Equestrian College of Wuhan Business University， Wuhan， Hubei 430056）
Abstract This article from the present situation and the existence question of Social Sports Guidance and Management Major，Take Wuhan Business University as an example The differences of the characteristics of the social sports instruction and the management of the professional training mode of the local application society are discussed.To provide reference for other similar colleges and universities to offer guidance for social sports and management.
Key words local; application; social sports guidance and management major; differentiation
1 社會體育專業人才培養模式存在的主要問題及可能的解決思路
社會體育指導與管理專業是教育部2012年新開設的本科專業，其前身是早在1993年由天津體育學院率先創辦的社會體育專業。經過近20年的快速發展，社會體育專業在我國已獲得廣泛認可。截至2012年初，我國已有200多所高等學校開設了社會體育專業，也就是說，只要有單獨設置體育院、系的高校幾乎都開設有社會體育專業。社會體育專業成為各體育院系普遍開設的專業。但是，這些高校開設的社會體育專業在人才培養中普遍存在“同質化”問題。即都是面向“大眾、傳統”的體育運動領域，如兵乓球、羽毛球、足球、籃球、排球、游泳等傳統、大眾運動項目進行人才培養。導致該專業學生學習目標與結果沒有差異性，在找工作時沒有突出優勢，就業遇到極大的瓶頸。另外絕大多數開設本專業的高校在人才培養目標上是定向型的且較為單一，這與我國當前已經建立的市場經濟體制，以及社會對體育人才需求的多樣性是不相適應的，使社會體育專業的學生畢業后很難找到專業對口的工作。甚至被列為10大最難就業專業之一，影響了社會體育專業的進一步發展。在此背景下，教育部于2012年將社會體育專業改為社會體育指導與管理專業，希望改變原社會體育專業培養目標過于籠統，人才培養“同質化”問題。
體育產業在我國屬于朝陽產業，有著巨大的發展潛力。特別是《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》于2014年10月后，體育產業在國家層面獲得了前所未有的重視，體育產業的規劃與發展被納入了國家經濟轉型發展的大框架中，意義深遠，中國的體育產業必將迎來一個嶄新的發展階段。
馬術運動是體育產業中獨具特色和有巨大發展潛力的運動項目。目前，我國特別是經濟較發達地區，如北京、上海、廣東、浙江、江蘇、以及湖北、安徽、四川、內蒙和重慶等地已有很多大中型的馬術俱樂部，粗略估計，我國目前馬術俱樂部大約有500余家，并且新開俱樂部數量持續保持高速增長。同時，舉辦馬術活動是馬術運動生存的基礎，也是促進馬術運動蓬勃發展的杠桿。而每一次馬術活動的順利圓滿完成，均需要大量的服務管理人員、后勤保障人員和賽事裁判等高素質的工作人員作保障，才能達到預期的效果。但是通過對馬術俱樂部從業人員調查發現，首先是其工作人員大多是半路轉行（目前我國尚無一所本科院校開設有面向馬術運動的社會體育專業，所以沒有此類人才），沒有系統接受專業學習、嚴重缺乏專業理論知識的支撐、創新能力較差;其次是整體學歷層次不高，具有大學以上文化程度的不足10%，嚴重阻礙了其服務質量的提高和管理水平的提升。面向馬術運動培養的專門性，高素質、強能力、重創新的社會體育專業人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經營管理和服務人才。因此，社會體育指導與管理專業人才培養應體現差異化，順應社會對新興、時尚、高端運動（如馬術、賽馬）的人才需求。
2 馬術、賽馬產業人才需求狀況
馬術、賽馬運動是一項古老而又年輕的貴族運動項目，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們從事休閑娛樂的愿望日益強烈，馬術、賽馬等時尚、高端體育運動逐漸興起而受到人們越來越廣泛的關注。目前全國各地已有五百余家以休閑體育方式開辦的馬術休閑騎乘俱樂部，速度賽馬也正在國內蓬勃開展。但是，我國馬術、賽馬產業的發展歷史還很短，相關的專業教育和培訓工作起步時間也不長，使得滿足馬術、賽馬產業發展需求的既懂馬術、賽馬產業基本理論，又切實掌握馬術、賽馬運動實踐的應用型高素質人才嚴重短缺，形成制約我國馬術、賽馬產業健康發展的瓶頸，無法適應馬術、賽馬產業蓬勃發展的需要。表1、表2是對全國部分有代表性的馬術、賽馬俱樂部的人才需求狀況進行調查后得到的數據。
表1 武漢賽馬俱樂部人才需求表（典型崗位需求）
由此可見，馬術、賽馬產業人才的培養已成當務之急，面向賽馬（馬術）運動培養的專門性、高素質、強能力、重創新的社會體育賽馬產業管理方向本科層次人才是這些俱樂部夢寐以求的，社會急需此類新興、時尚、高端運動的體育經營管理和服務人才。但是，國內并沒有相應的教育教學機構進行本科層次的馬術、賽馬產業相關人才的培養，來滿足市場的需求。2008年武漢商學院開辦了全國首個大專層次的賽馬產業相關專業：“賽馬產業管理專業”取得了較大的成功，這為本科層次的社會體育指導與管理專業馬術、賽馬產業管理方向的開設打下了一定的基礎。
3 武漢商學院社會體育指導與管理專業差異化培養馬術、賽馬產業相關人才的可行性分析
3.1 賽馬產業管理方向辦學有積累，專業建設成果豐富
體育與馬術學院是武漢商學院緊貼市場需求而創辦和重點建設的院系，是學校辦學多元化的具體體現。體育與馬術學院創造 “以學生為主體、以市場為導向、以校企結合為模式、以辦學質量為根本、以培養高素質技能型人才為目標”的辦學理念，突出專業建設特色，強調學生個性發展，努力打造國內知名、國際有影響的品牌專業。體育與馬術學院原有設置的大專層次的賽馬產業管理專業方向體現了現代體育產業發展方向，時代特征鮮明，校企合作緊密，并采取“訂單式”人才培養模式，順應了社會人才市場的需求，使本專業方向招生火爆，高考錄取分數線不斷攀高，招生規模不斷擴大，目前在校體育專業學生總人數已達到600余人。
體育與馬術學院強調專業內涵建設，重視教學質量工程的創建。2008年“賽馬賽事組織與管理”獲批為省級精品課程;2009年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲批為省級教改試點專業;2009年賽馬產業管理實驗實訓基地獲批為省級實訓基地;2010年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲批為湖北省戰略性新興（支柱）產業人才培養計劃項目;2010年社會體育（賽馬產業管理方向）專業獲湖北省楚天技能名師崗位1位;2010年“馬房管理”課程獲批為院級精品課程; 2011年賽馬產業管理實驗實訓基地為中央財政支持的國家級實訓基地。武漢商學院現與天津體育學院、英國皇家農學院合作辦學共同培養馬術運動競賽與管理專業方向碩士研究生、馬業科學碩士研究生。2012年與澳大利亞北墨爾本高等技術學院合作開辦中澳合作項目“賽馬產業管理”專業。
3.2 師資力量
體育與馬術學院擁有一個由40多名專兼職教師組成學術水平較高、教學能力較強的優秀教學團隊。現有專兼職教授9名，副教授6名，博士生導師3名，碩士生導師11名，講師6名。師資隊伍學緣來源廣泛，學歷層次和職稱級別高，團隊中老、中、青年齡結構和職稱結構合理。與此同時，教師隊伍中有龍舟國家級和沙灘排球國家級裁判各1人，速度賽馬裁判員5名，國家級體育經紀人1人，澳大利亞NMIT教育四級評估師資質4人。行業企業兼職教師占實踐教學教師隊伍的55%，80%的教師為“雙師素質”教師，這為社會體育指導與管理專業賽馬產業管理方向的開設提供了廣泛的智力支持與人力保障。
3.3 教學訓練設施
體育與馬術學院設有校內小型練馬場、馬房、馬匹解剖生理實驗室、馬匹運動能力檢測實驗室、馬匹模擬實訓室、賽事模擬實訓室、馬文化室等11個實驗實訓室，并有5匹教學訓練用馬。實驗實訓室總建筑面積約為5000M2;另有多功能體育館1座、形體訓練房5個、健身房3個、體育舞蹈房2個、室內羽毛球場20片、乒乓球臺30張、網球場4片、室外籃球場15片、排球場10片、400米標準田徑場2個，總建筑面積約為50000M2 。實驗、實訓設備總值約1000余萬。（下轉第104頁）（上接第56頁）同時，武漢商學院與東方馬城聯合辦學，擁有國內規模最大、設施一流的賽馬場――東方馬城作為校外實訓基地，該基地有設施一流的標準速度賽馬場和占地三千畝的育馬、練馬基地滿足學生的實踐教學需要。此外，體育與馬術學院還擁有北京京城馬匯、天津環亞國際馬球會、北京京華興馬業俱樂部有限公司、廣東標卓馬術俱樂部、廣東汕頭馬會、上海青青馬術俱樂部、青島鳳凰山莊馬術俱樂部、寧夏博賽馬術俱樂部等多個校外實訓基地。
隨著高等教育事業的不斷發展和改革的不斷深入,高校后勤現行治理體制已經難以適應高校發展的需要。長期以來,在計劃經濟體制下形成“學校辦社會”的后勤服務體制,使政府和學校背上了沉重的負擔,嚴重地阻礙了教育事業的發展,高校后勤治理體制改革勢在必行。高校后勤社會化改革的最終目標就是使后勤部門脫離學校走向社會,在市場經濟的環境之中,按照企業方式運作,成為獨立的后勤經濟實體。目前,各高校的后勤改革已經起步,成立了后勤產業集團,但后勤的財務運作并沒有同學校完全脫離,還享受國家的經費補助,作為校級財務部門在這次改革中如何加強財務治理,在很大程度上影響著這項改革的進程。學校財務部門應在自身的職能范圍中,認真研究高校后勤服務社會化改革的財務治理問題,尋求理想的財務治理對策,逐步建立一套符合高校后勤服務社會化改革的財務治理模式,為促進高校后勤真正走向社會,參與市場競爭打下良好的基礎。
一、做好后勤經濟實體資產界定,防止國有資產流失
要確保高校后勤社會化改革的順利實施,前提是要做好后勤資產產權制度的改革――理順產權關系,后勤的資產是在過去辦學過程中,通過國家撥款購置或利用學校提供條件取得的,均屬于非經營性資產。為做好產權制度的明晰,將后勤資產從高校中劃分出來,校財務部門就要同有關單位對后勤資產進行清理、評估和界定。首先,要對后勤改革前的設備資產進行認真全面的清查核對,核實后勤經濟實體各項設備資產的種類、數量、價值,作好財產登記,并用科學的方法進行評估。按照評估后后勤經濟實體占有資產的實際價值辦理資產轉移手續進行產權界定、按所有權與使用權相分離的原則,明晰產權關系,簽訂國有資產租賃合同。其次,對后勤經濟實體使用學校的房產和土地按有關規定進行價值評估,可將此作為學校對后勤實體的投入,按雙方合同以租賃關系給后勤實體使用。最后,對后勤原有的往來款項、債權債務、各項流動資產進行核對清理,劃分歸屬按國家有關規定,進行正確的賬務處理。
二、指導后勤經濟實體的財務治理工作
后勤社會化改革之后,學校財務部門應從過去對后勤財務的直接治理中脫離出來,轉變為對其進行宏觀上的業務指導。現階段,學校財務部門應履行學校支持后勤經濟實體的責任,指導幫助后勤經濟實體做好以下幾方面的基礎工作。首先,高校財務部門具備一套完備可行的內部財務治理規章制度,而后勤經濟實體由于處在改革初期,財務治理環節比較薄弱。因此,學校財務部門應主動幫助后勤經濟實體建立適應現代企業的內部財務治理規章制度,健全崗位責任制,使后勤經濟實體的財務活動科學、規范。其次,高校財務部門應指導后勤經濟實體的會計核算業務,幫助其建立科學的會計核算體系,執行國家規定的會計科目,編制符合國家要求的會計表,并對其定期進行業務指導和培訓,在具體業務上經常進行督促檢查,提高后勤財務人員的業務能力和綜合素質。最后,學校財務部門還應主動幫助后勤經濟實體爭取稅務部門對后勤企業的稅收優惠,在政策上正確使用國家對其的扶持減免,從而降低后勤經濟實體的有關成本,提高經濟效益。
三、幫助后勤經濟實體逐步實行成本核算
高校后勤社會化改革之后,成為獨立核算、自主經營、自負盈虧的經濟實體,必須按市場經濟規律運作,實行成本核算。高校后勤是從高校這個事業單位中分離出來的,因此成本觀念淡薄。長期以來,高校后勤的所謂成本是不真實的,它所占用的大量資產是無償使用的,不付使用費,也不計提折舊。改革之后的后勤企業,應實行企業化治理,嚴格按會計制度要求規范會計行為,實行全面成本核算。
首先,要幫助后勤實體建立成本核算體系。成本核算體系分為收入、支出、治理三部分,在收入方面,財務部門要幫助后勤實體積極組織收入,高校后勤社會化初期,學校應將后勤能承擔的一切服務項目讓其承擔,逐步引入招標機制,促使后勤提高競爭意識,轉變經營服務觀念,轉換經營服務機制,努力增加收入,并把住收入源頭,防止收入流失。在支出上,要指導后勤嚴格執行支出預算計劃,杜絕計劃外不合理開支,努力壓縮成本。成本治理上要認真執行國家的成本開支范圍的規定,按權責發生制的要求,合理確定成本項目,保證成本真實正確。其次,要幫助后勤實體建立成本核算制度,后勤實行企業化治理之后,應參照企業會計制度進行核算,成本核算上要依據企業會計制度的規定,執行相關企業會計制度,進行成本核算。在成本核算過程中,后勤實體還要建立固定資產折舊制度。固定資產折舊是企業成本核算的重要內容,后勤實體要按國家規定的企業固定資產折舊方法提取固定資產折舊費,折舊方法要校級財務備案,提取的折舊費除上交學校作為使用固定資產的補償外,還有利于企業的設備更新改造。
四、加強對后勤經濟實體的財務監督和審計
后勤經濟實體實行企業化治理后,學校財務部門應把握后勤經濟實體的經營運作方式、執行的會計制度、會計核算方法等,并協助審計部門加強對后勤經濟實體的指導監督和審計,提高后勤經濟實體的會計核算和財務治理水平。
在后勤改革的過渡時期,后勤財務仍是學校的二級單位,這個時期學校應繼續執行財務監督職能,校級財務要定期或不定期的檢查后勤實體的會計核算和財務治理狀況,及時發現問題,提出改正建議,督促后勤實體加強內部財務治理,完善會計核算和成本核算體系,逐漸向完全企業化治理過渡。學校的審計部門在這一時期也應加強對后勤實體的審計監督,對其會計賬目、會計核算、會計表、使用學校財政補助情況等進行審計,這種審計是對后勤實體財務的一種監督體制,不是對其經營方式和內部治理的干預,其目的是了解發現后勤經營活動中存在問題,幫助后勤實體盡快適應市場經濟。審計部門還要建立后勤實體負責人離任審計、工程立項、工程預決算、校內單位承包工程審計制度。在后勤社會化改革后期,后勤財務在脫離國家財政補助完全獨立之后,這種監督體制才能做出相應調整。
五、實行后勤會計委派制建立財務通制度
高校后勤會計委派制是高校后勤治理體制改革過渡時期出現的新事物,由于后勤財務機構仍是學校的二級財務單位,使學校有權向后勤實體委派會計。學校對后勤實體的會計委派就是由學校財務向后勤實體財務機構委派財務負責人或主管會計,具體負責后勤實體及下屬各中心的會計核算和財務治理,履行會計監督職能。委派會計的工資、獎金等福利待遇均由學校支付,不參加后勤企業的利益分配,改變了會計人員對所在單位的依附關系。實行會計委派制有利于學校后勤資產的保值,有利于保證后勤企業會計信息的真實性,同時也有利于后勤企業的健康發展。當后勤完全脫離學校以后,學校應停止會計委派。
在實行會計委派制的同時還應建立財務通制度。現階段,后勤實體財務在很多方面與學校保持著諸多聯系,因此,有必要在校級財務與后勤實體財務之間建立財務通制度,后勤實體財務應按會計制度要求,及時向學校財務部門送真實、準確的會計表及財務分析,重大財務事項要及時向校級財務部門匯。
改革開放以來，我國的民營企業在國民經濟生活中的重要性日益突出，民營經濟也為我國經濟的長期穩定發展發揮著不可或缺的堅實力量。因此，我國尤其需要大力發展民營經濟、壯大民營企業。但中國民營企業在迎接新的發展階段的同時也面臨著資本和結構調整的壓力，特別是資本社會化問題始終民營企業發展的關鍵。資本社會化是資本聚合過程，將分散化、多元化的不同資本集合成統一的社會資本，進而實行資本的社會化運作。資本社會化是打破資本壁壘的重要手段，是現代企業運動的產物，也是伴隨著生產社會化程度的不斷提高而顯示出來的歷史發展趨勢。資本社會化極大地促進我國國民經濟的健康發展，也為我國的現代化企業帶來新的機遇和挑戰。本文從資本市場發展的角度，以資本社會化的相關概念為基礎，結合我國民營企業的具體實際探討我國民營企業資本社會化存在主要問題，結合企業內部還外部雙重考慮，從制度層面提出制度改善建議，為我國民營企業資本化發展指出科學合理的發展方向。
二、資本社會化概述
（ 一 ）資本社會化概念演進 隨著社會生產和管理方式逐漸走社會化道路，股份資本、股價資本等社會資本形式的資本也日益活躍在資本市場上。社會資本在社會總資本的比例越來越大的趨勢就是資本社會化過程。然而，資本社會化概念的理論淵源是政治經濟學理論。盡管馬克思沒有明確提出資本社會化這一名詞，但是馬克思對股份制經濟和社會資本的闡述是資本社會化理念的最早預期。馬克思認為社會資本是“建立在社會主義生產方式基礎上，以生產資料和勞動力社會化為前提產生的資本”。馬克思提出的社會資本和私人資本構成一個相對概念，是個人資本的直接集中，這種股份資本的形成過程就是資本社會化過程。資本社會化思想提出以及資本市場的快速發展，國內外學者學者相繼從不同角度看待資本社會化，也沒有形成唯一的明確定義。國外學者多從股權分配等角度進行研究。我國由于資本市場相對起步較晚，我國學者對資本社會化的內涵界定也沒有達成統一觀點。目前，國內學者田廣研的對資本社會化的定義得到了廣泛認可，他指出，資本社會化產生于發展中的社會。以往的資本以分散、獨立的方式存在，多以個人所有和經營，隨著社會化發展資本逐漸向集中、聯合方式發揮作用，資本所有權也從個人占有向共同占有和使用轉變。因此，資本社會化是資本形式和所有權的轉變過程，是資本從私人屬性向社會屬性的轉變。
（ 二 ）資本社會化實現條件 資本市場在經濟全球化背景下蓬勃發展，資本的發展模式也日漸多元化和國際化。資本社會化并不是一個簡單的過程，資本社會化的實現生產社會化、股份經濟、信用保障制度等多重因素共同作用的結果。（1）生產社會化是資本社會化實現的基本前提。狹義上，生產社會化是通過將社會生產資源集中到社會生產中，實現生產規模的擴大和生產資料的集中。在這個過程中，生產成為一種多人共同參與，資源共同使用的社會化過程。生產社會化是社會分工和社會進步的標志，同時生產社會化的發展要求資本發展也向社會化轉變。資本主義私有制體制下發展企業來的私人資本難以適應生產社會化的發展要求，具體表現在私人資本的獲取途徑和積累規模有限。因此，生產社會化是資本社會化實現的基礎前提。（2）股份制經濟是資本社會化實現的基本形式。股份制的出現豐富了資本組織形式，也推進了資本社會化的實現進程。根據馬克思對股份制經濟的論述，資本社會化過程就是創造并運營股份資本的過程，同時股份資本又是資本社會化的基本實現途徑。在當今的資本市場上，股份資本來源于集中發行的股票和不斷發展的股票市場，通過股份資本的積累，私人資本實現了規模上的聯合和性質上的社會屬性。同時，股份制經濟的發展衍生出債券市場、保險市場、租賃市場、基金市場等多種金融市場和多元化資本形態，大為擴展了資本社會化的模式。由此可見，股份制經濟的形成是資本社會化的基本推動力，股份制和股份資本的出現為資本多元化創造了條件。（3）信用保障制是資本社會化實現的制度保障。資本社會化的實現還必須依賴完善的社會信用機制，私人資本的獨立運營向社會資本的集中運作這一過程對資本所有者、運營者、參與機構的信用水平以及整個社會的信用體系提出了較高的要求。一方面，隨著資本規模的快速擴張，企業的社會融資與其信用資質密切相關，企業自身的資本信用程度是融資過程中的重要評價標準，另一方面，社會的信用保障制度機制的完備性是社會資本實現集中化的制度保障。正如馬克思所說，信用制度是資本主義中私人企業逐漸轉化為股份制公司的重要基礎，資本市場的信用制度、信用水平已經成為了資本社會化實現的必備保障。
三、資本市場發展與企業資本社會化的關系
（ 一 ）資本市場發展加快企業資本社會化進程 企業發展發展離不開資金的支持，中小企業是我國資本市場的重要力量，但是個體的資金力量不足，阻礙了股權多元化發展的長期要求。有效的資本市場能夠匯集資金實力雄厚的機構投資者，他們不僅可以幫助企業籌集發展所需要的資金，還可以通過投資組合手段來提高資源配置的效率，降低企業的資金風險。同時，機構投資者還能夠憑借自身的規模效益幫助企業拓展業務范圍，為企業帶來更多的發展機會。資本市場為資本社會化提供了更多的渠道。資本市場作為資本運作舞臺，為多元化的資本提供了交易平臺，促進差異化的資本實現不同水平和程度的市場交易，創造了多樣的融資途徑，比如債券融資、股權募資等，實現市場交易的多元股權。同時，資本市場帶來了廣泛的產權融合，通過企業重組、兼并并購等方式搭建國有企業和民營企業之間的組合橋梁。另外，資本市場為多元的投資者提供了進入門檻，鼓勵有形資產、無形資產等多種投資方式，分享企業經營成果。大量的資金加入到企業發展過程中，實現了企業資本組合的多元化，進而推動企業資本社會化的進程。資本市場的發展能夠提高企業資本社會化質量。資本社會化是企業實體與資本所有者之間的互動行為，是基于市場規律的資源配置行為。投資活動伴隨著相應的項目風險，需要參與者對投資行為保持相當的理性。有效的資本市場存在總多的機構投資者，他們具有 專業的投資人員，通過良好的職業判斷來識別市場中存在的投資結匯，機構投資者的理性投資行為能夠給個人投資者以指引，有利于整個資本社會化活動的穩步開展。
（ 二 ）企業資本社會化推動資本市場的發展 資本社會化發展為企業資本組成形式的變遷提供推動力量。股份公司作為企業資本組成的主要形式，使企業能夠通過發行股票、債券向社會公眾募集發展所需的資金，實現了資本的集中。隨著信用制度的不斷發展，這一投資活動的參與者雨來越多，從而為資本市場的發展提供了堅實的基礎。可以說，資本市場是伴隨著生產社會化和資本社會化而產生的。資本社會化是實現企業獨立化的重要途徑，意味著企業確立了經濟主體地位的獨立性。首先，現代資本市場是一個多元化的市場，無論是投資主體還是具體的資本結構、證券產品類型都呈現出多元特征，資本市場擴展為社會資本和經營資本的綜合載體，個人儲蓄和機構投資以基金、股票、證券等形式進行，帶來了豐富多樣的投資工具及其組合。其次，資本市場的現代化特征越加明顯，特別是在信息技術高速發展的技術環境中，傳統的證券交易被信息化方式取代，信息的快捷性和便利性為不同性質和規模的公司帶來了相對平等的社會化機會。最后，多樣化的融資工具為資本市場提供了暢通的資本轉化渠道，為社會大眾提供了參與投資的機會。這樣，企業通過資本市場的多遠渠道吸納社會資本來擴大資本規模，增加了融資活動的主動性和靈活性。因此，從根本上來說，企業的資本社會化行為極大地推動了資本市場的完善。
四、民營企業資本社會化現狀分析及實現路徑
（ 一 ）民營企業資本社會化現狀分析 20世紀80年代初，隨著我國國有企業開始進入股份制改造，許多經過股份制改革的民營企業，不僅解決了資金緊缺的問題，有的還穩步邁入國內外證券市場，依托資本市場進行資本運作，涌現出一批資金實力雄厚、經營理念先進、機制靈活、管理科學的優秀企業，成為我國民營企業資本社會化的急先鋒。盡管民營企業在持續朝著資本社會化方向發展，我國股份制的體制問題始終阻礙著社會化的進程。因此，我國民營企業的資本社會化并不是一帆風順的，外部市場環境和內部治理環境的缺陷使得資本社會化進程有所滯后。（1）資本市場不完善。民營企業發展到一定階段，資金將成為制約發展的瓶頸。民營企業資本社會化首先顯示出的是以融資為目的的特征，但我國融資體制限制了民營企業的發展。同時，民營企業由于規模小、信譽不高、產權不清、抗風險能力差等原因，很大部分的中小民營企業很難獲得銀行貸款。此外，長期以來，我國對民營企業進入資本市場的門檻很高，使股權融資、債券融資的積極作用受到限制。在不得己的情況下，民營企業只有選擇地下金融或非正常渠道進行融資，這種融資方式的風險相對較大。而且，行業壟斷也是民營企業遇到的重要阻礙。雖然政府在政策上放寬了社會投資的范圍，試圖保證民營企業獲得平等的待遇，但這是一個漫長的過程，現階段的進入壁壘，進入壁壘仍然存在，這是民營企業融資道路上的硬性障礙。（2）企業內部治理水平低。除了外部市場環境的固有限制外，民營企業內部的治理水平存在的問題也是組在資本化進程的重要因素，屬于根本性的內因。很多民營企業未能全面的認識資本社會化概念，難以采取有效措施促進資本社會化。長期以來，我國企業堅持著自主經營、自負盈虧的理念和運作模式，而資本社會強調的是融資來獲得資本支持，兩者在概念和實踐操作上都存在差別。資本社會化應當是一種革命性的融資方式轉變，而大多數的民營企業僅僅資本社會化當成簡單的資本擴展來為IPO開辟道路或者只是單純的吸收資本，未能充分發揮資本社會化的全面效應。甚至有些企業不當的運用資本社會化，毫無原則的“圈錢”，對投資者和企業信用都帶來了嚴重損害。（3）家族企業經營不合理。家族企業的內部治理存在歷史性的制度缺陷。家族經營制帶在治理上的最為關鍵的就是產權問題：一方面，產權分配不清晰。一般來說，大多數家族企業只重視家族整體占有股權，導致企業決策的責、權、利分配含混不清，管理決策效率及質量很難保證，難以對家族成員的帶來激勵效果。另一方面，產權分配不合理，“一股獨大”司空見慣，家族領導對企業掌握著絕對的控制權，為了保障家族的利益，家族成員既不歡迎外部資本的進入，又不愿意放棄絕對的控制權，家族的封閉性和獨斷性阻隔了外部資本的融入。此外，民營企業普遍存在“任人唯親”的用人制度，其結果是企業決策實際是非民主的個人決策，人治色彩濃厚，優秀管理人員選聘范圍有限，其他外部優秀管理人員對企業失去信心，對企業有缺陷的決策聽之任之，最終形成了畸形的公司治理架構。（4）誠信制度和法律不完善。我國從1995年頒布擔保法以來，連續出臺各種信用規范和法律，但是資本市場上由于誠信問題帶來的各類糾紛和事件屢見不鮮，可見制度體系始終未能發揮明顯的作用。對民營企業而言，我國目前的現在企業制度尚未成型和成熟，民營企業自身的制度存在許多缺陷，經驗不穩定，資產流動性差，資產質量不高，信用評級水平不高等問題大大降低了自身的信用程度。 另一方面，由于信用擔保機構以政府預算、民間籌資為生存來源，在信用管理方面難以實現獨立性，難以為民營企業的資本社會保駕護航。因此，資本市場和資本社會化迫切需要完備、有效的信用管理體系。
（ 二 ）民營企業資本社會化實現路徑 （1）積極促進民營企業上市。IPO是企業資本社會化的最有效方式之一，也是成熟發展企業的目標之一，因此民營企業在實力雄厚的基礎上可以依靠上市來實現投資主體多元化，保障融資。從上市時機來看，上市一般發生在企業資本社會化的初期，來自于企業的融資需求；從上市流程來看，民營企業需要經過股份制改制后實現產權明晰化，這是上市的基本條件；而后民營企業可以通過上市公開發行股票的方式來吸引多元化的資金，并選擇性的引入未來潛力廣闊的優質股東；完成對資本吸引后，企業在資本市場上集中化的股權進行分散流通，吸引包括機個人投資者、企業法人和機構投資者等多元化的投資者來購買股權，將股權變現或者置換；最后，初步融資后，配股、增股或者可轉換債券等方式也是可供考慮的融資方式。民營企業上市對企 業來說，不僅僅增加流通資本，也大大提升了企業知名度，促進長期的投資吸引力。（2）加大私募股權融資方式。很多中小民營企業由于未能發展規模的限制，還沒有達到上市的的要求，難以通過上述分析的多元化渠道來融資，對這些沒有上市的民營企業來說，私募股權融資是重要的選擇。私募融資采用的是非公開方式，融資活動并不直接在資本市場上進行，資本投資者也不是多元化的，多局限在資金富足的機構投資著和個人投資者。盡管私募融資沒有上市帶來的融資效果強大，它仍然是我國民營企業極為重要的融資方式。我國數不勝數的中小民營企業需要依靠私募融資來獲取資金支持，為企業戰略實現提供充足的資源保障，還能促進企業內部的股權結構完善。可以說，私募融資是中下民營企業走向強大的墊腳石。（3）大力推行內部職工控股制。前面分析的是外部融資環境的完善，從民營企業內部治理來看，職工控股已經成為民營企業未來發展的必然趨勢，這是企業規模擴張的要求，也是實現股權多遠化、優化治理結構的訴求。當外部融資障礙難以克服時，內部員工持股方式成為另一條有效途徑。通過內部員工持股，將公司的股份分散到員工中，避免了股權過于集中和單一，借力內部員工來開拓融資渠道，可靠性更強。而且，依靠內部成員融資能夠減少委托成本和信息不對稱問題，對員工來說也更具有激勵性，企業和員工的目標一致性將加大員工的積極性，促進企業的長遠發展。（4）完善企業內部治理結構。第一，民營企業要高度重視內部治理結構的優化，強調獨立董事的地位。一方面，股東大會是重要的治理主體，應當對董事、監視和職業經理人充分發揮監管作用，加大對大股東的管理，避免大股東壟斷，充分保護中小股東的切實利益；另一方面，確保董事會的獨立性，保證其在重大決策中的決定作用。第二，構建企業內部科學的激勵機制。公司治理結構的優化依靠激勵制度來實現，而激勵方案是一個復雜的系統，要將物質激勵和精神激勵緊密結合，將績效管理和獎懲聯系起來。多樣的激勵途徑還表現在薪酬體系上，常規的年薪為主體的報酬體系還不夠，應當適當引入期權和股權，將企業的發展和經營者的自身利益相結合，增大經營者的積極性。最后，適當引入外部的監督機制。為了避免董事會監督的局限性，可以一定程度的使用外部監督機制。一般來講，外部監管主體由政府、投資者、股東等。其中，政府是各項監管制度的制定者和實施者，如信息披露制度等，而投資者和股東也可以通過監管監督機制來對企業來進行實時監管。（5）加大政府政策支持。2005年，國務院頒布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（即“非公36條”），明確指出要積極鼓勵和推動民營企業的長遠發展。2010年，國務院出臺新36條《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，再次鼓勵民營企業的民間投資。近幾年，政府持續出臺相關的政策文件支持和引導民營經濟的投資，為民營經濟的發展創造了良好的政策環境。毫無疑問，我國政府對民營企業的政策支持大大加快了民營企業的資本社會進程，是不可或缺的推動力量之一。在未來的發展階段中，政府應該繼續發揮作用。首先，要保證民營企業和國有企業具有法律法規上的平等性，為其提供堅實的法律產權保護；其次，通過建立合理合法的融資制度來減少民營企業融資的限制條件，減低門檻，幫助民營企業擴寬融資渠道。
五、結語
資本社會化帶來了所有權與經營權的分離，多元產權主體取代了單一的產權主體。在資本社會化進程中股權相對變得分散的情況下，董事會能否真正反映股東意愿、維護公眾利益，監事會能否真正起到監督作用，經理能否滿足企業效益最大化追求，成為混合所有制企業公司治理的核心問題。對于我國的民營企業的資本社會化來說，依賴于良好外部環境的基礎上，還必須注重內部治理機制的綜合發展。因此，我國民營企業的在資本社會化發展道路上的關鍵在于自身治理結構問題。大到企業的組織形式改革、組織產權分配完善，小到董事會管理、員工激勵制度都是治理的重要任務。企業的誠信管理也是治理活動中的重要一環，不容忽視。政府和市場兩個外部主題也同樣需要高度重視和推動資本市場的社會進程，為民營企業的現代化發展開路，推動我國資本市場的健康有序發展。
參考文獻：
[1]吳海山：《資本社會化論》，中國社會科學出版社2006年版。
[2]李亞、劉磊：《民營企業公司治理》，中國方正出版社2003年版。
