時(shí)間：2023-02-03 11:56:37
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1、特別描述
引用數(shù)據(jù)中的資料，比如訪談的內(nèi)容、文件的摘錄、數(shù)據(jù)或者圖表等。
2、一般描述
論述引用的資料是否具有代表性、與其他的數(shù)據(jù)是否相關(guān)以及對(duì)所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行概括性的描述。
3、描述解釋
對(duì)以上兩種描述進(jìn)行解釋和歸納，并得出結(jié)論。
二、質(zhì)量指標(biāo)
碩士學(xué)生在寫作案例研究論文時(shí)，除了案例設(shè)計(jì)、收集與分析數(shù)據(jù)及撰寫案例論文等方面，還需要注意案例質(zhì)量的指標(biāo)：
1、構(gòu)建效度
對(duì)畢業(yè)論文中所涉及的概念有明確的、可操作的測(cè)量。在進(jìn)行碩士論文研究中，應(yīng)該注重證據(jù)的多元化；將所收集的證據(jù)形成一個(gè)證據(jù)鏈；文中所涉及的證據(jù)應(yīng)該由證據(jù)提供者進(jìn)行檢查與核實(shí)。
2、內(nèi)在效度
二、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)法實(shí)施方法與步驟
案例教學(xué)是一種在教學(xué)實(shí)踐中產(chǎn)生與發(fā)展起來的較為簡(jiǎn)單易行且實(shí)用的培訓(xùn)方法。案例教學(xué)是一種實(shí)踐性很強(qiáng)的、師生互動(dòng)的開放式教學(xué)方式，案例教學(xué)有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。1910年美國哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院和法學(xué)院在教學(xué)活動(dòng)中，逐步使用案例教學(xué)法。20世紀(jì)20年代初，哈佛大學(xué)商學(xué)院對(duì)案例教學(xué)的成功運(yùn)用和實(shí)施，使其成為風(fēng)靡全球的、被認(rèn)為是代表未來教學(xué)方法、走向成功的教學(xué)模式。哈佛大學(xué)肯尼迪政府管理學(xué)院在公共管理教學(xué)活動(dòng)中，大力推廣案例教學(xué)，60%的課程都用到了案例教學(xué)法，學(xué)生在兩年時(shí)間里能學(xué)習(xí)100——140個(gè)案例。案例教學(xué)是教師通過案例的展示，組織學(xué)生通過有效的途徑和方式學(xué)習(xí)案例，通過分組討論，總結(jié)等環(huán)節(jié)，提出解決問題的對(duì)策。所以說案例教學(xué)不是簡(jiǎn)單的打比方，案例教學(xué)不是案例研究，案例教學(xué)不是做游戲、不是講故事。在公共管理教學(xué)過程中，案例教學(xué)分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是運(yùn)用實(shí)際的例子、案例材料幫助學(xué)生理解公共管理的相關(guān)概念、原理。在這個(gè)層次上運(yùn)用案例教學(xué)，主要是通過案例材料加深同學(xué)們對(duì)公共管理概念、原理的理解。例如：（1）講述什么是“協(xié)調(diào)”概念的舉例（2）講述什么是公共政策的舉例（3）講述什么是政策過程的舉例。在這個(gè)層次上使用案例教學(xué)，不需要召開討論或互動(dòng)，不要交流。但是要求老師講述的案例必須與公共管理的概念、原理相一致；老師必須有豐富的實(shí)踐素材，而且能夠?qū)?shí)踐素材與所講述的概念、原理有機(jī)融合。第二個(gè)層次是理論運(yùn)用的層次，即將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的層次上運(yùn)用案例教學(xué)。在這個(gè)層次上的案例教學(xué)，就需要組織學(xué)生開展討論或爭(zhēng)論，需要模擬場(chǎng)景和區(qū)分角色，需要形成反復(fù)的互動(dòng)與交流。在這個(gè)層次上進(jìn)行案例教學(xué)的步驟是：案例選擇與明確教學(xué)目標(biāo)、預(yù)習(xí)分發(fā)和熟悉案例材料、分組和動(dòng)員、小組討論、討論匯報(bào)、小結(jié)。因此在這個(gè)層次上的案例教學(xué)需要時(shí)間長、耗費(fèi)時(shí)間多、不一定是全員參與，還有大量的觀摩者、案例具有模糊性，對(duì)知識(shí)的理解和運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生一定偏差。這就需要教師處理好教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)時(shí)間的安排問題，參與案例討論者與觀摩者——上課人數(shù)多于所需案例討論參與者的關(guān)系問題。
三、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)的價(jià)值和意義
公共管理類課程案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力等都有重要的意義。
（一）有利于建立理論與實(shí)踐的紐帶，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
在應(yīng)用型二本院校的教學(xué)中，講授法教學(xué)占很大比重，部分老師在課堂教學(xué)中，采用“填鴨式”的教學(xué)方法，主要以理論講解為主，學(xué)生主要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用能力不強(qiáng)，應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際問題的機(jī)會(huì)很少，學(xué)生被動(dòng)的接受知識(shí)。但案例教學(xué)主要是應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，所以說案例教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，在案例討論中，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)知識(shí)探究的熱情，提出關(guān)于案例問題的具有個(gè)人獨(dú)特見解的解決對(duì)策。所以說案例教學(xué)能夠激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和學(xué)習(xí)創(chuàng)造力。
（二）有利于逐步提高學(xué)生分析問題和解決問題的能力
案例教學(xué)主要目的是解決公共管理中的實(shí)際案例，案例教學(xué)主要通過分組動(dòng)員、小組討論，討論匯報(bào)、小結(jié)等環(huán)節(jié)，主要鍛煉了學(xué)生的溝通能力、交流能力以及語言表達(dá)能力，同時(shí)也不斷提高了學(xué)生的分析問題和解決問題的能力，提高了學(xué)生應(yīng)用知識(shí)解決實(shí)際生活中的公共管理問題，將自己所學(xué)的知識(shí)內(nèi)化為對(duì)知識(shí)的體會(huì)。案例教學(xué)為學(xué)生提供了公共管理的模擬情境,訓(xùn)練學(xué)生能夠在課堂短時(shí)間的學(xué)習(xí)中,在信息不充分的條件下,靠批評(píng)性思維技巧和能力來提出自己的觀點(diǎn)。所以說案例教學(xué)對(duì)學(xué)生專業(yè)能力的提升具有重要的價(jià)值。
（三）案例教學(xué)有利于培養(yǎng)和提高學(xué)生在公共管理活動(dòng)中的管理能力
管理能力是公共管理類專業(yè)學(xué)生必須具備的專業(yè)能力，而實(shí)際管理能力的培養(yǎng)僅靠課堂理論傳授是不能實(shí)現(xiàn)的，而公共管理類課程案例教學(xué)為大學(xué)生提供了豐富的、真實(shí)的公共管理實(shí)例，在案例教學(xué)中，通過對(duì)案例的學(xué)習(xí)、分析和案例中設(shè)置問題的解決，培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維，同時(shí)學(xué)習(xí)了如何應(yīng)用公用管理的原理解決案例中的公共管理問題，即如何通過組織、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)來完成管理的目標(biāo)，如何配置人力資源，最大限度的調(diào)動(dòng)組織員工的積極性等。
四、應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)存在的問題
由于大部分在應(yīng)用型二本院校，傳統(tǒng)教學(xué)方式占很大的比重，案例教學(xué)沒有被大面積推廣，所以說案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校的有效應(yīng)用還存在一定的障礙。
（一）適合應(yīng)用性二本院校教學(xué)的高質(zhì)量的案例素材較少
由于我國公共管理學(xué)科的教學(xué)和研究尚處于初步發(fā)展階段，大部分教材都是翻譯或引進(jìn)國外的比較有聲譽(yù)的教材。所以在大多數(shù)案例素材都來自國外發(fā)生的事件以及以此事件為基礎(chǔ)所形成的案例。由于過別的差異、國情及文化傳統(tǒng)不同，所以大學(xué)生很難從國外的案例來明白其中的道理，也很難進(jìn)行角色模擬，提出的解決問題的對(duì)策也不具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由此可見我國缺乏高質(zhì)量的本土化案例素材，嚴(yán)重制約了應(yīng)用型二本院校公共管理案例教學(xué)的推廣。
（二）典型案例陳舊，缺乏實(shí)效性
在公共管理案例教學(xué)中，我國的大部分教學(xué)案例較為陳舊，如在公共政策學(xué)中，課本上的教學(xué)案例較為陳舊，部分案例都是十年前發(fā)生的真實(shí)事件。國內(nèi)出版的公共政策方面的案例選編，大都缺乏一定的實(shí)效性，部分案例比價(jià)陳舊，篇幅過長，針對(duì)性不強(qiáng)，沒有充分考慮到所用案例與學(xué)習(xí)者之間的相關(guān)度。部分案例情節(jié)和知識(shí)背景過于復(fù)雜，涉及知識(shí)點(diǎn)較多，由于學(xué)習(xí)者知識(shí)儲(chǔ)備不足，面對(duì)案例無處下手，逐步對(duì)案例及案例教學(xué)喪失興趣，因此不能真正達(dá)到案例教學(xué)的效果。
（三）部分教師長期熱衷于講授式教學(xué)，不勝任案例教學(xué)
案例教學(xué)對(duì)老師的要求較高，老師課前要認(rèn)真?zhèn)湔n，選擇、編寫符合教學(xué)內(nèi)容的案例，又要制作相關(guān)的案例視頻或動(dòng)漫。在課堂教學(xué)中，教師既要組織課堂教學(xué)，又要對(duì)案例進(jìn)行分析，對(duì)各小組的回答進(jìn)行較為準(zhǔn)確的點(diǎn)評(píng)，提出解決問題的對(duì)策。在應(yīng)用型二本院校，大部分公共管理學(xué)科的老師比較重視講授式教學(xué)方法，從事案例教學(xué)的能力不強(qiáng)。對(duì)案例的分析、講解不到位，駕馭課堂的能力不強(qiáng)，影響到案例教學(xué)的實(shí)際效果。
五、提高應(yīng)用型二本院校公共管理學(xué)科案例教學(xué)效果的措施
（一）尊重公共管理學(xué)科特征，樹立案例教學(xué)的理念
按照公共管理學(xué)科教育的經(jīng)驗(yàn)和慣例，以問題和案例為基本導(dǎo)向，展開課堂講授、研討、模擬訓(xùn)練、案例分析以及社會(huì)實(shí)習(xí)，構(gòu)成了其教育和培養(yǎng)方式的基本特色。由于公共管理學(xué)科具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、應(yīng)用性，要使大學(xué)生更好的掌握公共管理知識(shí)，增強(qiáng)知識(shí)的應(yīng)用能力和專業(yè)技能，應(yīng)用性二本院校老師首先應(yīng)該遵循公共管理的學(xué)科特征和學(xué)科本身的規(guī)律，樹立案例教學(xué)理念，重視案例教學(xué)的作用，不斷進(jìn)行案例研究，不斷提高學(xué)生的專業(yè)技能和實(shí)踐能力。
（二）建設(shè)應(yīng)用型二本院校公共管理教學(xué)案例庫
美國大學(xué)非常重視案例教學(xué)和案例教學(xué)庫的建設(shè)，如哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院就搜集了1300多個(gè)教學(xué)案例,供學(xué)生在學(xué)習(xí)期間使用。要建立案例庫和數(shù)據(jù)庫，作為高校老師，首先要處理好高校與地方政府組織以及其他非政府組織的關(guān)系，獲得更多的關(guān)于政府公共管理的第一手資料，為編寫高質(zhì)量的案例提供豐富的素材；其次要把有豐富案例教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的老師組織起來，成立案例編寫組，專門負(fù)責(zé)公共管理教學(xué)的案例編寫工作；最后應(yīng)該借鑒國外一些比較典型、符合應(yīng)用型二本院校實(shí)際教學(xué)需要的公共管理的案例，組織專門老師負(fù)責(zé)編寫、整理公共管理教學(xué)案例，制作影像資料或視頻資料。
（三）加大應(yīng)用型二本院校師資培訓(xùn)力度，逐步推動(dòng)教師隊(duì)伍轉(zhuǎn)型
要想逐步擴(kuò)大案例教學(xué)在應(yīng)用型二本院校教學(xué)中的比重，提高案例教學(xué)的質(zhì)量，最關(guān)鍵的因素是教師。案例教學(xué)模式要求教師思考如何將學(xué)生培養(yǎng)成適應(yīng)職業(yè)和公共生活的需要的職業(yè)人。教師在這種模式下更可能是一個(gè)導(dǎo)演、主持人、編劇、評(píng)論家,甚至制片人或者好觀眾。因此首先應(yīng)使教師逐步轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，重視案例教學(xué)在學(xué)生能力提升和素質(zhì)形成方面的要作用。教師應(yīng)逐步改變傳統(tǒng)的教學(xué)思維方式，在課堂教學(xué)中大量使用案例教學(xué)。要想進(jìn)一步提高案例教學(xué)的質(zhì)量，應(yīng)該加大師資培訓(xùn)的力度，鼓勵(lì)應(yīng)用型二本院校老師到國內(nèi)重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)、進(jìn)修、參加學(xué)術(shù)研討會(huì)，不斷提高案例教學(xué)的水平。如果條件允許，積極鼓勵(lì)教師到國外學(xué)習(xí)，研究案例教學(xué)。
根據(jù)變電運(yùn)行實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，人員綜合素質(zhì)的提高應(yīng)以個(gè)人主動(dòng)提高為主，單位組織培訓(xùn)為輔，分層次、結(jié)合實(shí)際來進(jìn)行。同時(shí)，教育和引導(dǎo)職工學(xué)會(huì)善于總結(jié)、善于吸取教訓(xùn)、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)。變電運(yùn)行人員要認(rèn)真貫徹變電所運(yùn)行管理制度，提高變電運(yùn)行管理技術(shù)水平，熟練掌握處理各種電氣事故的能力，縮短處理事故的時(shí)間，并確保變電設(shè)備安全運(yùn)行，認(rèn)真執(zhí)行各種規(guī)程制度，控制工作中的危險(xiǎn)點(diǎn)，避免事故的發(fā)生。
(二)落實(shí)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任
加強(qiáng)思想培訓(xùn)教育，用黑板報(bào)、安全標(biāo)語、事故教育錄像、事故快報(bào)、安全簡(jiǎn)報(bào)等手段和安全活動(dòng)、安全形勢(shì)分析討論會(huì)、典型事故案例分析等形式進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)運(yùn)行人員的安全生產(chǎn)意識(shí)；同時(shí)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，安全責(zé)任落實(shí)到位，通過量化、細(xì)化，使各項(xiàng)工作都具備較強(qiáng)的可操作性。指標(biāo)分解到人，責(zé)任落實(shí)到人，使每個(gè)崗位都有一套完備的責(zé)任制和獎(jiǎng)罰細(xì)則，有章可循，違章必究，從而激發(fā)運(yùn)行人員安全工作責(zé)任心。
(三)完善技術(shù)管理
變電所應(yīng)組織培訓(xùn)班，加強(qiáng)員工技術(shù)培訓(xùn)，定期開展技術(shù)講座和規(guī)程學(xué)習(xí)，使變電運(yùn)行人員熟練掌握職責(zé)范圍內(nèi)的設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)布置、系統(tǒng)連接、結(jié)構(gòu)原理、性能作用、操作程序，并具備設(shè)備的簡(jiǎn)單維護(hù)、保養(yǎng)能力；同時(shí)積極開展事故預(yù)想、反事故演習(xí)，提高運(yùn)行人員的事故處理應(yīng)變能力和自我防護(hù)能力。
(四)強(qiáng)化設(shè)備管理
加強(qiáng)設(shè)備管理，防止設(shè)備事故的發(fā)生，是變電運(yùn)行工作的重要內(nèi)容。第一，加強(qiáng)設(shè)備基建時(shí)期的管理，主要包括：(1)認(rèn)真做好設(shè)備選型工作，選用性能優(yōu)良的電氣設(shè)備；(2)重視對(duì)設(shè)備的監(jiān)造和出廠試驗(yàn)，確保設(shè)備各項(xiàng)功能全面、實(shí)用；(3)加強(qiáng)對(duì)安裝調(diào)試質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格把好驗(yàn)收關(guān)，防止由于施工質(zhì)量、設(shè)備本身接線錯(cuò)誤引起的事故。第二，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行設(shè)備的巡視、檢查和維護(hù)；加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真對(duì)表計(jì)、信號(hào)等監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)的異常現(xiàn)象進(jìn)行分析；巡視檢查中發(fā)現(xiàn)電氣設(shè)備異常時(shí)，要充分利用設(shè)備所表現(xiàn)出的聲音、顏色、振動(dòng)、氣味、溫度等變化狀況進(jìn)行辨析；要合理安排設(shè)備的特殊巡視和正常巡視間隔時(shí)間，對(duì)已存在缺陷的設(shè)備適當(dāng)增加巡視次數(shù)。第三，要根據(jù)設(shè)備的運(yùn)行情況，制定修試計(jì)劃，定期消除設(shè)備的隱患；同時(shí)要把好設(shè)備修試后的質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)操作機(jī)構(gòu)、保護(hù)接線、壓板位置、整定值的檢查，防止由于修試不當(dāng)引起的設(shè)備事故。
二、設(shè)備檢修是保證安全的技術(shù)措施
(一)驗(yàn)電
要檢修的電器設(shè)備和線路停電后，在裝設(shè)接地線之前必須進(jìn)行驗(yàn)電，通過驗(yàn)電可以明顯地驗(yàn)證停電設(shè)備是否確實(shí)無電壓，以防發(fā)生帶電裝設(shè)地線或帶電合接地刀閘或誤人帶電間隔等惡性事故發(fā)生，驗(yàn)電時(shí)應(yīng)在檢修設(shè)備進(jìn)出線處兩側(cè)各相應(yīng)分別驗(yàn)電。高壓驗(yàn)電時(shí)必須戴絕緣手套，若因電壓高，沒有專用驗(yàn)電器時(shí)，可用絕緣棒代替，依據(jù)絕緣棒有無火花和放電聲來判斷。
(二)裝設(shè)接地線
1.裝設(shè)接地線的目的：為了防止工作地點(diǎn)突然來電；可以消除停電設(shè)備或線路上的靜電感應(yīng)電壓和泄放停電設(shè)備上的剩余電荷，保證工作人員的安全；接地線應(yīng)設(shè)置在停電設(shè)備由可能來電的部位和可能產(chǎn)生感應(yīng)電壓的部分。
2.裝設(shè)接地線的方法：裝拆接地線均應(yīng)使用絕緣棒或戴絕緣手套。裝設(shè)接地線應(yīng)由兩人進(jìn)行，用接地隔離開關(guān)接地也必須有監(jiān)護(hù)人在場(chǎng)；裝設(shè)接地線必須先接接地端，再接導(dǎo)體端，連接接觸要良好。拆接地線順序則與此相反。
3.懸掛標(biāo)示牌和裝設(shè)遮攔。為了防止工作人員走錯(cuò)位置，誤合斷路器及隔離開關(guān)而造成事故，在一經(jīng)合閘即可送電到工作地點(diǎn)的斷路器和隔離開關(guān)的操作把手上，均應(yīng)懸掛“禁止合閘，有人工作”的標(biāo)示牌；若線路有人工作，應(yīng)在線路斷路器和隔離開關(guān)的操作把手上，均應(yīng)懸掛“禁止合閘，有人工作”的標(biāo)示牌；在部分停電設(shè)備上工作時(shí)與未停電設(shè)備之間小于安全距離者，應(yīng)裝設(shè)臨時(shí)遮攔。在臨時(shí)遮攔上應(yīng)懸掛“止步，高壓危險(xiǎn)”的標(biāo)示牌；在工作地點(diǎn)處懸掛“在此工作”的標(biāo)示牌；在工作人員上下用的鐵架或梯子上，應(yīng)懸掛“從此上下”的標(biāo)示牌；在臨近其他可能誤登的架構(gòu)上，應(yīng)懸掛“禁止攀登，高壓危險(xiǎn)”的標(biāo)示牌。
三、跳閘故障
(一)10kV(35kv、66kV)線路跳閘
線路跳閘后，應(yīng)檢查保護(hù)動(dòng)作情況，檢查故障線路檢查范圍從線路CT至線路出口。若沒有異常再重點(diǎn)檢查跳閘開關(guān)，檢查消弧線圈狀況，檢查三相拐臂和開關(guān)位置指示器；如開關(guān)為電磁機(jī)構(gòu)，還要檢查開關(guān)動(dòng)力保險(xiǎn)接觸是否良好，如為彈簧機(jī)構(gòu)要檢查彈簧儲(chǔ)能是否正常，如為液壓機(jī)構(gòu)要檢查壓力是否正常。檢查所有項(xiàng)目均無異常方能強(qiáng)送電(強(qiáng)送前前要檢查保護(hù)掉牌是否已復(fù)歸)。
(二)主變低壓側(cè)開關(guān)跳閘
主變低壓開關(guān)跳閘有三種情況：母線故障、越級(jí)跳閘(保護(hù)拒動(dòng)和開關(guān)拒動(dòng))、開關(guān)誤動(dòng)。具體是哪一種情況要通過對(duì)二次側(cè)和一次設(shè)備檢查來分析判斷。當(dāng)主變（一般為三卷變)低壓側(cè)過流保護(hù)動(dòng)作，可通過檢查保護(hù)動(dòng)作情況和對(duì)所內(nèi)設(shè)備的檢查進(jìn)行初步的判斷。檢查保護(hù)時(shí)，不僅要檢查主變的保護(hù)還要檢查線路的保護(hù)。
1.只有主變低壓側(cè)過流保護(hù)動(dòng)作。首先，應(yīng)排除主變低壓側(cè)開關(guān)誤動(dòng)和線路故障開關(guān)拒動(dòng)這兩種故障。那么，到底是母線故障還是線路故障因保護(hù)拒越級(jí)呢?要通過對(duì)設(shè)備的檢查進(jìn)行判斷。檢查二次設(shè)備時(shí)，重點(diǎn)檢查所有設(shè)備的保護(hù)壓板是否有漏投的；檢查線路開關(guān)操作直流保險(xiǎn)是否有熔斷的。檢查一次設(shè)備，重點(diǎn)檢查所內(nèi)的主變低壓側(cè)過流保護(hù)區(qū)，即從主變低壓側(cè)主CT至母線，至所有母線連接的設(shè)備，再至線路出口。
2.主變低壓側(cè)過流保護(hù)動(dòng)作同時(shí)伴有線路保護(hù)動(dòng)作。主變保護(hù)和線路保護(hù)同時(shí)動(dòng)作，線路開關(guān)又沒有跳閘，通常斷定是線路故障。因此,在巡視設(shè)備時(shí)，除對(duì)故障線路CT至線路出口重點(diǎn)檢查外，還要對(duì)線路進(jìn)行檢查。只有確認(rèn)主變低壓側(cè)CT至線路CT無異常，方可判斷為線路故障開關(guān)拒動(dòng)。開關(guān)拒動(dòng)故障的處理較為簡(jiǎn)單，隔故障點(diǎn)拉開拒動(dòng)開關(guān)的兩側(cè)刀閘，恢復(fù)其他設(shè)備送電，最后用旁路開關(guān)代送即可。
3.沒有保護(hù)掉牌。若開關(guān)跳閘沒有保護(hù)掉牌，須檢查設(shè)備故障是因保護(hù)動(dòng)作而沒發(fā)信號(hào)。還是因直流發(fā)生兩點(diǎn)接地使開關(guān)跳閘，或者是開關(guān)自由脫扣。
(三)主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘
主變?nèi)齻?cè)開關(guān)跳閘原因：(1)主變內(nèi)部故障；(2)主變差動(dòng)區(qū)故障；(3)主變低壓側(cè)母線故障因故障側(cè)主開關(guān)拒動(dòng)或低壓側(cè)過流保護(hù)拒動(dòng)而造成越級(jí)；(4)主變低壓側(cè)母線所連接線路發(fā)生故障，因本線路保護(hù)拒動(dòng)或是保護(hù)動(dòng)作而開關(guān)拒動(dòng)，同時(shí)主變低壓側(cè)過流保護(hù)拒動(dòng)或是主開關(guān)拒動(dòng)造成二級(jí)越級(jí)。具體故障原因應(yīng)通過對(duì)保護(hù)掉牌和一次設(shè)備進(jìn)行檢查來分析判斷。
1.瓦斯保護(hù)動(dòng)作。如果是瓦斯保護(hù)動(dòng)作，可以斷定是變壓器內(nèi)部發(fā)生故障或二次回路故障，重點(diǎn)檢查變壓器本身有無著火、變形；檢查壓力釋放閥是否動(dòng)作、噴油；檢查呼吸器是否噴油；檢查二次回路有無短路、接地等。
新型載體檔案因其載體制成材料各異化學(xué)穩(wěn)定程度不同在保管過程中應(yīng)針對(duì)其特點(diǎn)盡量按類別做到分庫保存統(tǒng)一管理。
不同載體的保管方法有許多相同的方面防光、防塵、防水、防霉、防蟲、防潮、防盜是其共同性根據(jù)其特性要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行保護(hù)。庫房?jī)?nèi)一般應(yīng)配備強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備與空調(diào)設(shè)備使其處于適宜的溫濕度和空氣潔凈度中各種不同載體的存貯應(yīng)配備專門柜架例如影片通常使用金屬柜架錄音和錄像材料應(yīng)使用木制柜架和非磁性材料制成的柜架再就是各類新型載體檔案應(yīng)定期進(jìn)行檢查以判斷是否需要修復(fù)或需要進(jìn)行其他保護(hù)性處理。
下面介紹幾種特殊載體檔案的一般保護(hù)技術(shù)供大家參考
1照相底片底片是一種化學(xué)感光材料極易引起化學(xué)變化和自毀它又屬于膠質(zhì)材料極易起火熔化和變質(zhì)其保護(hù)條件要求較高。通常應(yīng)配備空調(diào)設(shè)備控制溫度并給予附加的防潮措施如放置中性吸濕劑。
2照片照片檔案的保護(hù)應(yīng)著重于抑制霉菌的生長可調(diào)節(jié)庫內(nèi)環(huán)境的pH值添加必要的防霉劑。
3縮微片保管環(huán)境需有適宜的溫濕度且不含有害氣體。縮微片中最常用的銀鹽膠片的最佳環(huán)境溫度不含硫化氫、二氧化硫等酸性氣體以防縮微品發(fā)生粘連、霉變、發(fā)脆、變硬、圖象失真和乳膠層脫落等變質(zhì)損壞現(xiàn)象。另外要選擇適當(dāng)?shù)谋９芷骶吆痛娣盼恢谩闇p少其與外界空氣的接觸常選用密封較好的金屬容器存放并把蓋子處用膠帶密封。存放縮微品的柜架要求距地面15米以上以免潮濕和浸水。不常用的膠片最好立站以免擠壓變形或磨損。使用中避免污染和刮傷圖象表面拿膠卷時(shí)手不要觸及藥膜只能拿膠卷的上下邊緣。縮微片連續(xù)閱讀不能超過規(guī)定時(shí)間以免設(shè)備過熱膠片受熱易發(fā)脆變形。保存中膠卷不應(yīng)卷得過緊不能加橡皮筋纏繞，不同種類的膠片應(yīng)分開保管以避免產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)等。
4磁帶磁帶的保護(hù)應(yīng)注意避免灰塵的侵蝕要遠(yuǎn)離磁性物體防止磁帶消磁對(duì)于長期存放不用的磁帶要定期繞動(dòng)防止磁帶粘連與生霉。錄制孔應(yīng)打開以防誤操作抹掉信息。
5軟磁盤軟磁盤需防磁、防折、防潮。不能直接用硬筆在磁盤上寫標(biāo)簽不能觸摸數(shù)據(jù)讀寫區(qū)磁盤保存中要立放防止擠壓變形寫保護(hù)口置于寫保護(hù)狀態(tài)。
6光盤光盤的保護(hù)應(yīng)著重預(yù)防劃傷預(yù)防受熱、受擠壓變形和老化。其信號(hào)穩(wěn)定性方面比磁盤好得多但由于其數(shù)據(jù)密度比磁盤也大許多倍要求定位準(zhǔn)確度更高尤其數(shù)據(jù)光盤一旦劃傷或變形將可能導(dǎo)致整張盤的數(shù)據(jù)無法讀出。光盤在使用中不能用手直接觸摸數(shù)據(jù)面放置時(shí)數(shù)據(jù)面朝上平放以免弄臟或劃傷用完后及時(shí)放回保護(hù)套或盒中保存中要放在保護(hù)套或盒中立放。光盤若被弄臟用無腐蝕性的清潔劑清洗干凈還可正常使用。
由于新型載體檔案的自身特點(diǎn)為安全的保護(hù)和利用它們，應(yīng)專門建立新型載體檔案的借閱利用制度并嚴(yán)格審批手續(xù)。磁性載體文件應(yīng)一式兩份歸檔應(yīng)將其中一份作為保存件不得外借。利用率高的檔案應(yīng)另制做復(fù)制件利用中使用復(fù)制件妥善保存原件。錄像片也應(yīng)另歸檔一套可供借閱的備份片。
現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際談一談借夫妻假離婚逃避債務(wù)案件的執(zhí)行，供大家參考。
一、借夫妻假離婚逃避債務(wù)案件的種類
（一）通過行政程序辦理假離婚手續(xù)以逃避債務(wù)
《中華人民共和國婚姻法》第三十一條規(guī)定“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確系是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。”被執(zhí)行人常常利用該條對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)處理規(guī)定的不明確，到辦理離婚登記的機(jī)關(guān)辦理假離婚，將夫妻共同財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給其配偶以逃避債務(wù)。如范某經(jīng)銷木材時(shí)，向王某借款五萬元。兩年后王某找范某索要此筆錢款，范某以沒錢為借口不予償還。為此王某到法院，王某雖然勝訴，但范某在法定期限內(nèi)仍未主動(dòng)履行，王某申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)法院執(zhí)行人員找到范某及其家屬要求其按生效法律文書履行義務(wù)時(shí)，他們卻說：“我們已在王某前到民政部門辦理了協(xié)議離婚手續(xù)，財(cái)產(chǎn)及子女歸女方所有，每月給付子女撫養(yǎng)費(fèi)四百元，債務(wù)全部由男方承擔(dān)。”經(jīng)查雙方離婚后始終一起吃住共同生活，即使在法院執(zhí)行時(shí)，他們?nèi)晕捶志印７赌持毖缘剑骸熬褪菫榱颂颖軅鶆?wù)才離婚，他告我，我把財(cái)產(chǎn)都給女方，債務(wù)我自己承擔(dān)，欠債是我個(gè)人行為，我沒錢，法院能把我怎么樣？要扣工資我每月給孩子四百元撫養(yǎng)費(fèi)，剩下不到二百元，國家有規(guī)定，生活費(fèi)不能還債，啥時(shí)有錢啥時(shí)還。”不難看出這就是通過行政程序辦理假離婚手續(xù)以逃避債務(wù)的典型案例。
（二）通過訴訟程序辦理假離婚手續(xù)以逃避債務(wù)
即夫妻雙方到人民法院離婚，通過法庭調(diào)解雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議將夫妻共同財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給無債務(wù)一方，目的是以合法形式達(dá)到逃避債務(wù)的非法目的。如李某申請(qǐng)執(zhí)行崔某案，1994年5月30日，崔某通過李某從原德都縣林業(yè)局物資經(jīng)銷站賒購兩車皮樺木，價(jià)值人民幣54，870、47元，崔某出具欠條。因到期崔某未付木材款，李某便向崔某索要，崔某于1994年10月25日給付木材款1，000、00元，余款一直未付。在此期間因銷貨單位催款，李某便將該筆木材款全部付清，后來李某因多次催要未果到法院。法院于1995年3月13日判決崔某給付李某拖欠木材款本金及利息共計(jì)人民幣48，824、69元，判決后雙方均未上訴。1995年4月9日，崔某之妻景某要求與崔某離婚，經(jīng)法院調(diào)解，雙方于1995年7月28日達(dá)成調(diào)解協(xié)議，主要財(cái)產(chǎn)房屋歸景某所有，外債由崔某承擔(dān)，實(shí)際上崔某與景某至今仍在一起生活，該離婚案法院已提起再審。
二、借夫妻假離婚逃避債務(wù)案件的認(rèn)定
分清夫妻雙方是真離婚還是假離婚至關(guān)重要，這是處理借夫妻離婚逃避債務(wù)案件的關(guān)鍵。如果夫妻雙方確系因感情確已破裂而離婚，其財(cái)產(chǎn)分割不在本文所述。假離婚、債務(wù)人一方放棄債權(quán)，這是債務(wù)案件當(dāng)事人經(jīng)常慣用的逃避債務(wù)的方法。對(duì)法院來說首先要分清雙方當(dāng)事人是否是真離婚，什么情況下離婚，什么原因離婚，平素關(guān)系如何等等。判斷夫妻雙方是真離婚還是假離婚要從多方面調(diào)查。
（一）詢問申請(qǐng)執(zhí)行人。一般來說申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人有著密切的聯(lián)系，他比較了解被執(zhí)行人的婚姻狀況及家庭財(cái)產(chǎn)情況，是人民法院判斷被執(zhí)行人是否是借夫妻假離婚逃避債務(wù)案件的重要線索。但申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人有利害關(guān)系，對(duì)其提供的信息，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待，結(jié)合其它信息綜合分析；
（二）詢問基層群眾組織。居委會(huì)、村委會(huì)是群眾基層性組織，他們最了解被執(zhí)行人的婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)情況，且他們一般與被執(zhí)行人無利害關(guān)系，提供的信息比較真實(shí)，是人民法院判斷被執(zhí)行人是否是借假離婚逃避債務(wù)案件的重要依靠力量；
（三）被執(zhí)行人所在單位。
（四）被執(zhí)行人的鄰居。
（五）被執(zhí)行人的親友等等。
總之，認(rèn)定被執(zhí)行人是否借假離婚逃避債務(wù)要從多方面調(diào)查、綜合分析。
三、借夫妻假離婚逃避債務(wù)案件的執(zhí)行方法
（一）強(qiáng)制與教育相結(jié)合。對(duì)于執(zhí)行借夫妻假離婚逃避債務(wù)的案件，執(zhí)行人員應(yīng)采取強(qiáng)制與教育相結(jié)合的方法。執(zhí)行人員首先應(yīng)做被執(zhí)行人的思想工作，向被執(zhí)行人宣傳法律，指出法院認(rèn)定其為假離婚的事實(shí)依據(jù)，以及借假離婚逃避債務(wù)的法律后果。借假離婚逃避債務(wù)案件原因復(fù)雜，有的是懂得一些法律知識(shí)，但對(duì)法律知識(shí)理解片面；有的是聽信“行家”的指點(diǎn)；有的是目睹身邊有借夫妻假離婚逃避債務(wù)成功的實(shí)例而效仿等等。所以執(zhí)行人員應(yīng)根據(jù)不同案件的不同情況有針對(duì)性地做好被執(zhí)行人的思想工作。部分被執(zhí)行人通過執(zhí)行人員的思想工作，能夠認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，自動(dòng)履行法律義務(wù)。對(duì)于少數(shù)借夫妻假離婚逃避債務(wù)的被執(zhí)行人，經(jīng)執(zhí)行人員多次教育仍拒不履行義務(wù)的，可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第102條第六項(xiàng)之規(guī)定對(duì)其采取強(qiáng)制措施。
案例二.陳明應(yīng).饒金桃[夫妻]二人從電迅公司購買一臺(tái)電話座機(jī)的同時(shí)電迅公司贈(zèng)送給他們一張電話充值卡.但當(dāng)他們給電話充話費(fèi)是確發(fā)現(xiàn)每次給電話充值都提示<操作失敗>.但他們很不干心,當(dāng)查自己電話的話費(fèi)時(shí)確發(fā)現(xiàn)自己的電話話費(fèi)多出好幾千塊錢.也就是說每一次輸入卡號(hào)密碼確定都提示<操作失敗>但每次只要有這樣的提示時(shí)就能充值一百元的話費(fèi).但這張卡只有一百元[確能不斷的充話費(fèi)]他們二人知道這種情況后并用它來非法對(duì)外營利.給昆明市的話吧們充話從中獲利幾十萬元.電迅公司發(fā)現(xiàn)后報(bào)案.最后被公安機(jī)關(guān)抓獲.
如何認(rèn)定罪名.
從案情來看這兩件案例性質(zhì)是樣的,區(qū)別就在于第一個(gè)案例是用銀行卡.第二個(gè)案例是電話卡.兩案的共同點(diǎn)就在于該卡都存在著缺陷就是沒有了限額.對(duì)于這兩個(gè)案件社會(huì)引爭(zhēng)議.筆者認(rèn)為:這兩個(gè)案件雖在行為上有所不同但是屬于利用合法辦理的銀行卡和電話卡并給銀行和其他公司[單位]造成直接經(jīng)濟(jì)損失.那么,在刑法上這種行為構(gòu)成什么罪名呢?
有觀點(diǎn)認(rèn)為:構(gòu)成了刑法當(dāng)中的[盜竊罪].持這一觀點(diǎn)者認(rèn)為:(2).盜竊罪并不以秘密為必然，即一切以非法占有為目的，竊取公私財(cái)物數(shù)額較大或多次竊取公私財(cái)物的行為都是盜竊行為。盜竊既可以是秘密的行為也可以是公開的行為。行為人在眾目睽睽下，以平和的方式，違法財(cái)物占有人的意志，將財(cái)物轉(zhuǎn)移為自己或第三者（包括單位）占有的行為同樣構(gòu)成盜竊罪。[3]例如，甲和乙共謀盜竊乙所在的建筑工地的材料。某星期日，甲與乙開車去工地，將一些建筑材料運(yùn)上汽車。丙見狀，上去詢問，乙謊稱材料有問題，需調(diào)換，丙當(dāng)時(shí)并未阻攔。甲與乙運(yùn)走價(jià)值2000余元的材料。事后，丙向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)此事。對(duì)甲與乙的行為宜認(rèn)定為盜竊罪。在此案中，許霆以平和的方式，違法財(cái)物占有人即銀行的意志，將財(cái)物轉(zhuǎn)移為自己占有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為構(gòu)成盜竊罪。
那么,是否他[她]們真的構(gòu)成[盜竊罪]我們先來了解一下盜竊罪的概念和特征:(1).盜竊罪在客觀方面的基本特征是竊取。從“竊取”一詞的構(gòu)成來看，它是一個(gè)偏正詞組，“竊”是“取”的限定詞，即限定“取”的方法或手段是“秘密”，而不是“欺騙”等。“竊”是手段行為，“取”是結(jié)果行為。一般都認(rèn)為“取”是秘密“取走”、“拿走”或“竊走”等。我們認(rèn)為，使用“取走”、“拿走”等提法尚不能揭示竊取行為中的結(jié)果行為“取”的特征。因?yàn)椋S多盜竊對(duì)象是行為人無法用“取走”、“拿走”的方法獲得的，如電力等能量。還有一些盜竊對(duì)象，不需使用“竊走”或“拿走”的方法，行為人即可以將他人財(cái)產(chǎn)化為己有，“如偷打電話等。因而，”竊取“行為中的”取“不能解釋為”取走“或”拿走“等，而應(yīng)解釋為”據(jù)為己有或他有“，即改變?cè)瓉淼乃袪顟B(tài)或持有狀態(tài)。因而，所謂”竊取“就是秘密占有，即行為人采取不讓人知曉的方法，將他人財(cái)產(chǎn)據(jù)為自己所有或他人所有。它具有如下特征
1.行為人在主觀上具有不讓人知曉的故意。
2.行為人實(shí)施的是不讓人知曉的行為，即行為人在客觀上，是以避開他人知道的方法獲得財(cái)物，這是行為人主觀故意在客觀上的反映。
3.竊取行為，主要是針對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人或持有人而言。
4.竊取行為主要是針對(duì)實(shí)行行為而言。
5.竊取行為在客觀方面還表現(xiàn)為獲取財(cái)產(chǎn)時(shí)未使用暴力，未經(jīng)財(cái)產(chǎn)所有人或持有人同意或交付。
(2)、從財(cái)物的物理屬性來看，盜竊對(duì)象應(yīng)當(dāng)是能夠被人們通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)。不能通過秘密手段利用支配或轉(zhuǎn)移的財(cái)產(chǎn)，不能成為盜竊罪的對(duì)象。
筆者認(rèn)為:上述兩個(gè)案件的行為人都使用的是合法有效的途徑辦理了銀行卡或電話卡.也就是說:在相對(duì)人(銀行.其他單位)未發(fā)現(xiàn)時(shí),行為人提取的銀行現(xiàn)金或充值的電話話費(fèi)都是合法的.也就是說不存違法行為.如果要構(gòu)成盜竊其主觀上行為人應(yīng)當(dāng)以非法占有公私財(cái)產(chǎn)為目的,制做銀行卡或電話卡成為以非法目的掩蓋合法行并秘密的占有或轉(zhuǎn)移該財(cái)產(chǎn)化為己有.如:甲去一個(gè)好友家看見朋友家里放有很貴重物品(金銀.手飾).但要想拿到該物品就必有乙(好友)的保險(xiǎn)柜的鑰匙.甲利用乙不注意時(shí)復(fù)制了乙的保險(xiǎn)柜鑰匙.去制備了該保險(xiǎn)柜鑰匙后,當(dāng)甲再次去乙家的時(shí)侯慎乙不備時(shí)用已復(fù)制好的鑰匙拿走乙保險(xiǎn)柜里的金銀.手飾.這就很典型的盜竊案.首先就是以違法行為為前提.因此上述兩個(gè)案例不應(yīng)以盜竊罪來認(rèn)定.筆者認(rèn)為.刑法從1997年10月1日起施行的法條已跟不上社會(huì)騰勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)時(shí)代的步伐,應(yīng)當(dāng)修改刑法加入針對(duì)這一行為的刑事罪名的認(rèn)定和量刑.刑法.第二百七十條規(guī)定:將代為保管的他人財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不退還的，處二年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處二年以上五年以下有期徒刑，并處罰金。
將他人的遺忘物或者埋藏物非法占為己有，數(shù)額較大，拒不交出的，依照前款的規(guī)定處罰。
本條罪，告訴的才處理.
該條的規(guī)定更符合用來認(rèn)定以上這兩個(gè)案例的罪名.但該條顯然是限制適用范圍的,規(guī)定得很明確只有該條規(guī)定的這三種情形才能用該條規(guī)定來定罪處罰反之則不能適用該條規(guī)定.但該條確起到了借鑒的作用.理由有二:一.該條的規(guī)定前提是以合法行為掩蓋非法目的.如;代為保管他人財(cái)產(chǎn)其本身他的身份應(yīng)為合法.只有代管人身份屬合法你才會(huì)把你的財(cái)產(chǎn)交給他來代管.之后他才能構(gòu)很容易非法占有該財(cái)產(chǎn).但前提是,不能以代管為名占有他人財(cái)產(chǎn)如果是這那另當(dāng)別論了.
二.認(rèn)定罪名值得借鑒.上述案件應(yīng)以''''非法占為己有.應(yīng)認(rèn)定為(非法占有公私財(cái)罪)來對(duì)以上案件定更為準(zhǔn)確.
需要注意的是.以上的這兩個(gè)案件都有一個(gè)共同點(diǎn)那就銀行或者其他單位都存在著過錯(cuò).就因該行為的過錯(cuò)才讓持卡人意外發(fā)現(xiàn)后將其財(cái)產(chǎn)非法占為己有的.而這種情況只要銀行或其他單位認(rèn)真審查管理就不會(huì)出現(xiàn)這種責(zé)任.因此,如要追究刑事責(zé)任的話也應(yīng)當(dāng)追究銀行或其他單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰.也就是說銀行或其他單位由于自己管理不完善未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理的以(過失至此持卡人受到刑事處罰罪)來追究銀行或其他單位的刑事責(zé)任.這樣規(guī)定有力于銀行或其他不重視管理造成的刑事犯罪.因?yàn)?持卡應(yīng)是弱者當(dāng)單位發(fā)現(xiàn)這種不正常行為時(shí)單位可以讓持卡一錯(cuò)再錯(cuò)放任該行為的出現(xiàn)等到持卡達(dá)到最嚴(yán)重時(shí)我(銀行或者其他單位)在去報(bào)案這樣才能讓你受到最重的刑事處罰造成了惡性循環(huán)的效果.
立法構(gòu)思.
筆者認(rèn)為:應(yīng)當(dāng)在刑法的第五章侵犯財(cái)產(chǎn)罪當(dāng)中增加一條持卡人利用該卡存在的缺陷非法提取銀行.金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金或者非法消費(fèi)其他單位發(fā)放的消費(fèi)卡數(shù)額巨大或者數(shù)額特別巨大的,構(gòu)成非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪,處2年以上5年以下有期徒刑或者拘役并處罰金;
銀行.金融機(jī)構(gòu)或者其他單位由于管理疏漏未能及時(shí)發(fā)現(xiàn).及時(shí)處理造成持卡人受到刑事處罰的,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰依據(jù)前款規(guī)定量刑處罰.
參考資料.
一.案例一.淺析許霆案.
指導(dǎo)性案例一般均有一定的代表性和特殊性。其代表性一般表現(xiàn)為該類案件在某一個(gè)時(shí)期發(fā)案集中，具有一定的社會(huì)影響等；其特殊性一般表現(xiàn)為該類案件審理難度大，在法律適用或者法律事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定上存在著一定難度等。選擇一個(gè)相對(duì)成熟的審判實(shí)例，作為指導(dǎo)性案例轉(zhuǎn)發(fā)，從審判工作角度而言不失為一種有益的嘗試。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在各級(jí)法院各類案件的審理過程中，指導(dǎo)性案例發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。但審判人員過度依賴指導(dǎo)性案例，能動(dòng)司法動(dòng)力的缺失也是一個(gè)不容忽視的問題。如何發(fā)揮好指導(dǎo)性案例的積極作用而又不讓它成為審判員依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的桎梏，是擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，從制度上為依法獨(dú)立公正審判排除了外在干擾。同時(shí)，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)的改革要求也是對(duì)廣大司法干警的無形鞭策。法錘之下，維護(hù)的是人民的合法權(quán)益，捍衛(wèi)的是國家的法律尊嚴(yán)。作為審判人員，使命神圣光榮，責(zé)任可謂重大。每一個(gè)案件，我們都必須審慎對(duì)待，排除外在干擾，依法、公正裁判。
隨著我國司法改革的不斷深入，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)從制度上得到了保障，但我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)并不是一蹴而就的，它的實(shí)現(xiàn)還受到多方面因素的影響。社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)呼聲、當(dāng)事人方的過激反應(yīng)、區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定的考量等都在一定程度上會(huì)對(duì)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)產(chǎn)生影響。注意這些外在影響的同時(shí)，我們還要注意防范審判機(jī)關(guān)內(nèi)部審判機(jī)制或工作方法可能對(duì)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的影響。對(duì)于影響?yīng)毩⒐龑徟械闹T多因素，筆者這里不再贅述。這里著重談一下指導(dǎo)性案例可能對(duì)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的影響。
從我國現(xiàn)行法律體系來看，判例顯然不屬于我國法律的范疇，法院判例不具先例約束力，但具有司法參照及指導(dǎo)作用。所以說，指導(dǎo)性案例只能作為同類案件的一個(gè)參照，而不能作為案件審理的法律依據(jù)。無論是控辯雙方當(dāng)事人還是審判人員都不能依據(jù)已有的判例作為抗辯理由或裁判依據(jù)。特別是作為審判人員，更要增強(qiáng)依法辦案的意識(shí)，尊重個(gè)案的特殊性，排除同類案件已有判例特別是指導(dǎo)性案例對(duì)個(gè)案的干擾，以個(gè)案的法律事實(shí)為根據(jù)，以現(xiàn)行法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮我國現(xiàn)行合議制度和審級(jí)制度的優(yōu)勢(shì)，依法獨(dú)立做出公正的裁判。
審判實(shí)踐中，審判人員法律素養(yǎng)不高、辦案能力不強(qiáng)、責(zé)任心不夠、執(zhí)行合議制度走過場(chǎng)等原因造成的對(duì)指導(dǎo)性案例的過分依賴都可能影響依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，進(jìn)而影響到辦案質(zhì)量。如何既能發(fā)揮指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)作用而又不讓其影響到審判人員依法獨(dú)立公正審判呢？筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)行司法體制環(huán)境下，提高審判人員整體素質(zhì)水平，嚴(yán)格執(zhí)行合議制度，充分發(fā)揮審級(jí)和級(jí)別管轄制度優(yōu)勢(shì)是解決這一問題的關(guān)鍵所在。
小型水庫在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是由于陜西省大多數(shù)水庫建于20世紀(jì)50年代后期至70年代初期，在此期間修建的小型水庫達(dá)731座，占小型水庫總數(shù)的73．62％，多屬“三無”或“三邊”工程，因此，小型水庫存在很多問題，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：
一是病險(xiǎn)率高，病害嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有小型病險(xiǎn)庫322座，占小型水庫總數(shù)的34．5％，占病險(xiǎn)水庫總數(shù)376座的85．64％。防洪標(biāo)準(zhǔn)低、大壩滲漏、裂縫和壩坡滑塌等問題普遍存在。全省有114座小（1）型水庫和208座小（2）型水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到部頒除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。
二是工程設(shè)施不配套或不健全。很多小型水庫“三大件”（即大壩，泄、溢洪設(shè)施和輸水設(shè)施）不全，不少水庫無溢洪道，或溢洪道的標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)模不相符，只有輸水流量很小的放水洞。
三是由于沒有正常經(jīng)費(fèi)來源，致使工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重。
四是缺乏大壩安全觀測(cè)、水情測(cè)報(bào)和防汛搶險(xiǎn)設(shè)施，工程盲目運(yùn)行，極易失事。五是淤積嚴(yán)重，抗洪能力降低，效益銳減。陜西省水土流失嚴(yán)重，多數(shù)水庫未建排沙洞，造成庫內(nèi)大量淤積。據(jù)調(diào)查，全省小型水庫已淤積庫容約2．55億m3，占小型水庫總庫容的27％，其中部分水庫基本淤滿。六是管理工作薄弱，特別是鄉(xiāng)村管理的水庫，日常管理和養(yǎng)護(hù)工作無人負(fù)責(zé)，安全管理責(zé)任無法落實(shí)。
二、小型水庫安全管理存在的主要問題
1．小型水庫安全管理的責(zé)任主體不明晰，當(dāng)?shù)卣姓组L負(fù)責(zé)制未落實(shí)，重建輕管思想依然很嚴(yán)重。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管理的水庫，大都未落實(shí)安全管理責(zé)任人，部分水庫甚至無人管理。這樣一來，勢(shì)必形成水庫安全管理的責(zé)任無法落實(shí)，安全問題仍然無人負(fù)責(zé)。
2．水庫管理的體制不合理、機(jī)制不靈活。國有水庫管理單位雖屬事業(yè)單位，但無經(jīng)費(fèi)來源。少數(shù)與財(cái)政掛鉤的實(shí)行差額或定額補(bǔ)貼，而絕大多數(shù)實(shí)行自收自支；集體管理的水庫，隨著農(nóng)村改革的不斷推進(jìn)，加之產(chǎn)權(quán)不明確，責(zé)、權(quán)、利未能有機(jī)地聯(lián)系起來，導(dǎo)致管理變成了一句空話。
3．管理經(jīng)費(fèi)沒有著落，管理單位虧損經(jīng)營，難以為繼。由于地方財(cái)政困難，很多國有水庫得不到財(cái)政支持，加之水價(jià)不到位、計(jì)收環(huán)節(jié)多、計(jì)收率低及無其他收入來源，絕大多數(shù)水庫管理單位入不敷出，甚至連職工工資都發(fā)不出來。
4．病險(xiǎn)水庫多，管理負(fù)擔(dān)重。水庫病險(xiǎn)的存在，既影響水庫效益的發(fā)揮，也降低了水庫的防洪能力，而且威脅下游人民群眾的安全，成為水庫安全管理的巨大隱患。為此，省政府決定從2001～2005年投資3億元用于全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。從1988～1998年，陜西省從水利基金、防汛經(jīng)費(fèi)和以工代賑資金中安排了1．5億元開展了病險(xiǎn)水庫應(yīng)急加固工作。1999年后，利用國債資金和省級(jí)水利基金5．98億元（其中國債2．796億元）開展了19座（其中小型2座）病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。且全省已有61座重點(diǎn)小（1）型病險(xiǎn)水庫列入了國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃，有望得到中央的補(bǔ)助。但是，這些成績(jī)與全省376座病險(xiǎn)水庫加固任務(wù)相比，仍存在很大差距，尤其是大量小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的資金缺口很大，除險(xiǎn)加固和安全管理的任務(wù)非常艱巨。
5．大壩安全鑒定工作進(jìn)展十分緩慢，影響安全管理。由于沒有經(jīng)費(fèi)，除了極少數(shù)效益較好的（1）型水庫為爭(zhēng)取國家投資，完成了大壩安全鑒定工作外，很多水庫一直未開展大壩安全鑒定工作，給管理帶來了嚴(yán)重隱患。
6．管理工作不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是安全檢查制度執(zhí)行不認(rèn)真，檢查僅局限于重點(diǎn)小（1）型水庫。各縣水利部門未能組織技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有的小型水庫逐庫進(jìn)行安全檢查，檢查結(jié)束也無文字材料，無反饋信息和回訪檢查。因此，安全管理的漏洞仍然存在。二是工程設(shè)施出現(xiàn)小問題后，不能及時(shí)維護(hù)修理，導(dǎo)致小病拖成大災(zāi)的不利局面。
7．管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差，管理技術(shù)含量低。管理隊(duì)伍中專業(yè)技術(shù)人員很少，管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)嚴(yán)重不足，安全責(zé)任心不強(qiáng)，管理的手段和設(shè)施也很落后，無法滿足規(guī)范化、科學(xué)化管理的需要。
8．基礎(chǔ)設(shè)施不配套。絕大多數(shù)水庫缺少必要的監(jiān)測(cè)和通信設(shè)施，加之交通極為不便，工程基本處于盲目運(yùn)行狀態(tài)。
三、對(duì)策
1．明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任
國家所有的小型水庫，其管理單位（或主管機(jī)關(guān)）是水庫安全管理的責(zé)任主體；其他小型水庫（包括農(nóng)村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織所有的小型水庫）的所有者是水庫安全管淼腦鶉沃魈濉?/p>
小型水庫安全管理實(shí)行政府行政首長責(zé)任制、管理單位（或主管機(jī)關(guān)）及其他所有者責(zé)任制、水行政主管部門責(zé)任制。每座小型水庫都要確定一名政府行政領(lǐng)導(dǎo)為包庫責(zé)任人。包庫責(zé)任人對(duì)水庫安全負(fù)總責(zé)，管理單位（或主管機(jī)關(guān)）及其他所有者負(fù)責(zé)小型水庫安全管理的日常工作。縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫安全管理實(shí)施監(jiān)督。
2．健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)
影響城鎮(zhèn)、交通干線、重要軍事設(shè)施、工礦校區(qū)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的小（1）型水庫（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)小型水庫）必須設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，并配備不少于3名專職管理人員，小（2）型水庫不少于1名專管人員。
3．多方籌措水庫管理經(jīng)費(fèi)
首先要合理開發(fā)和利用水資源，以水費(fèi)收入作為管理經(jīng)費(fèi)的主要來源。水費(fèi)收入不足時(shí)，國有水庫的不足部分由財(cái)政地方補(bǔ)貼；其他水庫要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極開展多種經(jīng)營，彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)。二要加大水價(jià)改革力度，減少水費(fèi)計(jì)收環(huán)節(jié)，杜絕收費(fèi)過程中不合理的搭車收費(fèi)現(xiàn)象，盡快使水價(jià)到位。
4．加大安全檢查力度，推進(jìn)規(guī)范化管理
首先，小型水庫管理單位或所有者必須定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，同時(shí)縣級(jí)水行政主管部門每年汛前和汛后應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫逐庫進(jìn)行安全檢查，并通知有安全隱患的小型水庫所有者限期處理。檢查結(jié)束后，省、地水行政主管部門應(yīng)根據(jù)檢查情況進(jìn)行抽查，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
其次，堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊(cè)登記制度。縣級(jí)水行政主管部門必須按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（水利部水管〔1995〕86號(hào)）、《水庫大壩注冊(cè)登記管理辦法》（水利部水管〔1995〕290號(hào)）的要求，組織小型水庫所有者完成大壩安全鑒定和注冊(cè)登記工作。通過安全鑒定和注冊(cè)登記，縣級(jí)水行政主管部門和水庫所有者應(yīng)建立健全小型水庫的工程技術(shù)檔案。
第三，強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格運(yùn)行管理。重點(diǎn)小型水庫的所有者每年汛前應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行日常維護(hù)，根據(jù)《防洪預(yù)案編制要點(diǎn)（試行）》編制防洪預(yù)案，并按管理權(quán)屬分級(jí)報(bào)批和實(shí)施。工程存在安全隱患的小型水庫，在未除險(xiǎn)前，必須降低水位或空庫運(yùn)行，確保安全。
第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理人員素質(zhì)。小型水庫管理人員必須取得“全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書”后才能上崗承擔(dān)管理工作。
5．嚴(yán)把大壩安全鑒定質(zhì)量關(guān)，加快除險(xiǎn)加固工作步伐
各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（SL258－2000）開展大壩安全鑒定工作。參加鑒定的專家和承擔(dān)分析評(píng)價(jià)工作的單位應(yīng)具備省級(jí)以上水行政主管部門的資格認(rèn)證。凡申請(qǐng)中央和省級(jí)補(bǔ)助的水庫，其鑒定成果應(yīng)報(bào)省大壩安全管理中心審核。
加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期工作的投入力度，建立前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。各市要按照“突出重點(diǎn)，確保安全，兼顧效益”的原則，對(duì)本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫分類排隊(duì)，分期分批進(jìn)行加固。一要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式加大市、縣水利基金對(duì)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的投入。二要通過集資、拍賣、租賃等產(chǎn)權(quán)制度改革形式多方籌資加快小型病險(xiǎn)庫的加固步伐。
6．積極推行水庫降等運(yùn)行與報(bào)廢制度
二、企業(yè)在管控電力生產(chǎn)安全中面臨的主要問題
（一）企業(yè)上下對(duì)電力生產(chǎn)安全的認(rèn)識(shí)程度不深
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展刺激著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，也刺激著企業(yè)不斷擴(kuò)大生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模，將追逐經(jīng)濟(jì)效益列為企業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。重視經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，但企業(yè)對(duì)電力生產(chǎn)安全的忽視也造成了一系列嚴(yán)重的問題，小則造成電力設(shè)備的嚴(yán)重?fù)p耗，降低企業(yè)生產(chǎn)效率，大則引發(fā)生產(chǎn)安全事故，威脅企業(yè)員工的生命安全與整個(gè)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)的生產(chǎn)安全責(zé)任人與相關(guān)工作人員對(duì)生產(chǎn)安全的認(rèn)識(shí)不深、意識(shí)薄弱，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)將短期的經(jīng)濟(jì)效益放在企業(yè)生產(chǎn)的首要位置，忽視了對(duì)生產(chǎn)安全的控制與管理，工作人員在具體的操作環(huán)節(jié)中無視生產(chǎn)安全規(guī)程、違規(guī)操作，最終導(dǎo)致了不可挽救的嚴(yán)重后果。究其原因，企業(yè)上下電力生產(chǎn)安全意識(shí)的淡薄造成企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益，忽視了對(duì)生產(chǎn)操作環(huán)節(jié)應(yīng)有的安全管理與監(jiān)控。
（二）企業(yè)沒有建立完善標(biāo)準(zhǔn)的電力生產(chǎn)安全監(jiān)管體系
眾所周知，電力企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)往往包括著諸多復(fù)雜的工序與環(huán)節(jié)，生產(chǎn)程序的冗雜意味著管理者不易進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度與監(jiān)控，追究生產(chǎn)安全的責(zé)任時(shí)面臨千頭萬緒，難以落實(shí)。此外，雖然現(xiàn)階段部分企業(yè)在電力安全生產(chǎn)管理的技術(shù)與制度層面取得了一定的成效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者仍舊未將整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入到安全生產(chǎn)管理體系中，未形成科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、正規(guī)的安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理控制系統(tǒng)，沒有建立完善系統(tǒng)的制度加以鞏固。部分企業(yè)的電力生產(chǎn)安全管理體系缺乏工作人員的培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全獎(jiǎng)懲制度與責(zé)任安全的逐層反饋制度，使得生產(chǎn)安全管理淪為一個(gè)空架子，不能從根本上解決電力生產(chǎn)安全監(jiān)督效率低、效果差的尷尬局面。
（三）技術(shù)層面的落后制約了電力生產(chǎn)安全的監(jiān)督管理
在企業(yè)電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)上下的安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)影響了電力生產(chǎn)運(yùn)作的環(huán)境與氛圍，而具體操作人員的技術(shù)水平則從根本上決定了企業(yè)電力生產(chǎn)安全監(jiān)管體系的整體水平。先進(jìn)的生產(chǎn)安全技術(shù)是企業(yè)電力生產(chǎn)安全系統(tǒng)的“軟件”，完備的電力生產(chǎn)設(shè)備是這一系統(tǒng)的“硬件”，兩方面的缺失都牽制了生產(chǎn)安全管理的有效運(yùn)行。企業(yè)電力生產(chǎn)安全管理方面的技術(shù)落后，設(shè)備老舊，不僅限制了各項(xiàng)生產(chǎn)安全保障措施的實(shí)際落實(shí)工作，更造成企業(yè)無法同當(dāng)前電力系統(tǒng)自動(dòng)化與科學(xué)化的大環(huán)境相適應(yīng)，還未開始激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)便輸在了起跑線上。
三、電力生產(chǎn)安全技術(shù)在未來的發(fā)展趨勢(shì)
（一）加大資金投入，完善電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
電力設(shè)備會(huì)隨著電力生產(chǎn)運(yùn)行的全面發(fā)展而得到廣泛的應(yīng)用，電力生產(chǎn)安全技術(shù)的更新也面臨著廣闊的前景與全新的挑戰(zhàn)。為確保電力生產(chǎn)運(yùn)行能夠快速高效的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷加大安全管理技術(shù)水平上的投入力度，充分利用科學(xué)技術(shù)在該領(lǐng)域的各項(xiàng)成果優(yōu)化電力生產(chǎn)每一個(gè)環(huán)節(jié)與操作步驟的運(yùn)行，通過充足的資金支持來推進(jìn)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上的改進(jìn)與完善，從而提高企業(yè)電力系統(tǒng)與設(shè)備的整體水平。在未來的發(fā)展階段，企業(yè)將不斷引進(jìn)先進(jìn)的電力安全生產(chǎn)設(shè)備與裝備，以高效的電力生產(chǎn)安全技術(shù)為依托，從技術(shù)水平層面有效減少電力系統(tǒng)的運(yùn)行損耗，提高電氣設(shè)備的使用壽命與生產(chǎn)效率，從根本上改變電力生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。
（二）完善繼電保護(hù)技術(shù)，加強(qiáng)安全管理與技術(shù)監(jiān)督
在電力生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，繼電保護(hù)是電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)起著保駕護(hù)航的作用。這就要求企業(yè)重視繼電保護(hù)技術(shù)的發(fā)展，將繼電保護(hù)設(shè)備的管理與維護(hù)納入到企業(yè)電力生產(chǎn)安全管理的體系中。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度與機(jī)制，對(duì)繼電保護(hù)裝置進(jìn)行定期的檢測(cè)與試驗(yàn)，確保設(shè)備能夠在電力設(shè)備產(chǎn)生故障時(shí)及時(shí)啟動(dòng)，最大程度上減輕安全事故的危害與后果。此外，人作為電力設(shè)備的終極使用者與直接操作者，其操作水平的高低對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)行安全性與穩(wěn)定性起著決定性的作用。因此，提高繼電保護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平迫在眉睫。
（三）推廣遠(yuǎn)程監(jiān)督技術(shù)，全面提高安全生產(chǎn)的技術(shù)水平
為全面提高電力安全生產(chǎn)的技術(shù)水平，企業(yè)可適當(dāng)在電力生產(chǎn)的過程中引入現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將電力生產(chǎn)安全的管理同通信工程、無線視頻等領(lǐng)域的技術(shù)成果結(jié)合起來，靈活運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)提升電力生產(chǎn)安全管理的范圍與效率。企業(yè)的電力生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)人通過遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)管理電力生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅大幅度提升了生產(chǎn)線上各流程的工作質(zhì)量與效率，還有利于管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力生產(chǎn)中的問題，在電力生產(chǎn)發(fā)生安全事故的第一時(shí)間采取有效措施，在最大程度上降低風(fēng)險(xiǎn)、挽回?fù)p失。
作者：崔征 單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師
刑法案例教學(xué)法更多模式的探索
（一）師生互動(dòng)模式師生互動(dòng)模式，即師生共同參與案例討論。強(qiáng)調(diào)師生互動(dòng)式的教學(xué)理念，是一種改變課堂教學(xué)中教師絕對(duì)權(quán)威的主導(dǎo)地位，創(chuàng)造出師生平等、合作、和諧的課堂氛圍，使師生在知識(shí)、情感、思想、精神等方面的相互交融中實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長的一種新的教學(xué)理念，它的本質(zhì)是平等與相互尊重。③既包括教師在日常教學(xué)過程中，為便于學(xué)生理解和掌握某個(gè)刑法知識(shí)和理論，在講授理論之前先提出一個(gè)引例，將案例作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生圍繞案例和案例所涉及的法律問題進(jìn)行分析和討論，再由教師總結(jié)、講解相關(guān)知識(shí)和理論的模式，這是在刑法教學(xué)中經(jīng)常運(yùn)用的由教師主導(dǎo)的教學(xué)方法。還可以采用另一種學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論模式，即學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，課前自主搜集、整理、分析案例材料，上課時(shí)由主講學(xué)生介紹案情，從定罪、量刑、社會(huì)影響等角度提出問題、分析問題，其他學(xué)生參與討論，之后由教師總結(jié)點(diǎn)評(píng)的教學(xué)方法。筆者在本學(xué)期刑法分論的教學(xué)過程中運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)式的刑法案例討論的師生互動(dòng)模式，收到了很好的教學(xué)效果，學(xué)生積極參與，表現(xiàn)出極濃的學(xué)習(xí)興趣。過程中始終貫徹“三個(gè)互動(dòng)”，即課前互動(dòng)、課中互動(dòng)和課后互動(dòng)。課前互動(dòng)是指在教師指導(dǎo)下由主講學(xué)生選擇有討論價(jià)值的典型案例，研究案例本身及其涉及的法律規(guī)定和法律原理，師生都充分做好課前準(zhǔn)備，并提前將案例通過QQ群發(fā)給學(xué)生，使學(xué)生充分了解案情，啟發(fā)學(xué)生思考。課中互動(dòng)是指，在課前十到十五分鐘的時(shí)間，由教師和學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生，共同參與案例的分析和討論。筆者一般讓主講學(xué)生先用五到十分鐘時(shí)間先陳述案例、提出問題，再其他同學(xué)共同分析、討論案例所涉及的刑法問題，最后由筆者針對(duì)案例和學(xué)生的討論作總結(jié)發(fā)言，更進(jìn)一步分析案例，補(bǔ)充漏點(diǎn)、糾正錯(cuò)點(diǎn)。指導(dǎo)學(xué)生發(fā)言、辯論技巧。學(xué)生針對(duì)教師的總結(jié)，也可以提出質(zhì)疑，大膽發(fā)言時(shí)行辯論，以求得真知灼見。課后互動(dòng)是指如果學(xué)生對(duì)所討論案例仍有疑惑或有更深的思考，可以課后在學(xué)生之間繼續(xù)討論，或者請(qǐng)教教師。在互動(dòng)教學(xué)模式中，教師要注意兩個(gè)問題，一是善加引導(dǎo)、控制好課堂討論節(jié)奏、避免學(xué)生討論偏離主題。二是要進(jìn)行合理的成績(jī)?cè)u(píng)定，根據(jù)學(xué)生的具體表現(xiàn)給其打分，在平時(shí)成績(jī)上加分，以激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情。（二）教師對(duì)抗模式教師對(duì)抗模式、又稱同臺(tái)競(jìng)技法，是指在刑法案例教學(xué)過程中，由兩名以上教師針對(duì)同一刑法案例，從不同角度提出觀點(diǎn)，互相爭(zhēng)辯、學(xué)生也可以提出見解、參與案例討論的刑法案例教學(xué)模式。此教學(xué)模式借鑒了律師在法庭審判中針對(duì)同一案件，根據(jù)相關(guān)法律，分析案件、提出證據(jù)、互相辯論以證明各自主張成立的法庭辯論模式。這種新的課堂教學(xué)模式，把法律視為一種實(shí)踐理性，強(qiáng)調(diào)法律教育的實(shí)踐性、技能性、職業(yè)性的獨(dú)特理念，④具有如下特點(diǎn)：（1）形式上由兩名教師主導(dǎo)，多名學(xué)生參與。（2）內(nèi)容上以案例為載體開展教學(xué)。（3）核心環(huán)節(jié)是教師之間針對(duì)同一案例進(jìn)行辯論。（4）以培養(yǎng)學(xué)生法律思辨能力為宗旨。現(xiàn)以一堂刑法課為例，介紹筆者在實(shí)踐中的運(yùn)用情況。教學(xué)內(nèi)容：刑法案例分析教學(xué)老師:法學(xué)系崔征老師和呂天宇老師教學(xué)對(duì)象:法學(xué)09級(jí)本科生案例來源:杭州胡斌飆車案案情簡(jiǎn)介：2009年5月7日晚，19歲的胡斌駕駛紅色三菱跑車在鬧市區(qū)超速行駛，將正在穿過斑馬線的25歲浙大畢業(yè)生譚卓撞死。首先由筆者簡(jiǎn)要介紹案情并提出問題：胡斌交通肇事是否構(gòu)成犯罪，若構(gòu)成犯罪構(gòu)成何罪？當(dāng)時(shí)這個(gè)案例新近發(fā)生，社會(huì)影響很大，學(xué)生大多在一定程度上了解該案，表現(xiàn)出極大的興趣，積極踴躍發(fā)言。幾乎全部學(xué)生都能準(zhǔn)確認(rèn)定胡斌構(gòu)成犯罪，但對(duì)以何罪名定性有交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的分歧。兩名教師對(duì)此也存在分歧，分別主張用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪和交通肇事罪進(jìn)行定罪，并各自進(jìn)行分析和辯論，辯論的焦點(diǎn)是被告人胡斌的主觀心理態(tài)度是故意還是過失？筆者認(rèn)為胡斌在鬧市區(qū)駕駛改裝的跑車超速行駛，明知可能危及不特定人的生命健康，而放任可能致人死傷的危險(xiǎn)，其行為方式屬于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪犯罪構(gòu)成中要求的“危險(xiǎn)方法”，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。呂老師則認(rèn)為，胡斌違反道路交通安全法規(guī)，駕駛機(jī)動(dòng)車輛在城市道路上超速行駛，造成一人死亡并負(fù)事故全部責(zé)任，主觀方面為過于自信的過失，其行為構(gòu)成交通肇事罪。在社會(huì)危害程度及量刑方面兩名教師也存在認(rèn)識(shí)上的分歧，筆者認(rèn)為被告的行為社會(huì)危害性大，危及公共安全；呂老師則堅(jiān)持認(rèn)為這只是一個(gè)普通交通肇事案件，只不過由于被告富二代的特殊身份才引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪，量刑過重。學(xué)生針對(duì)被告主觀方面和行為社會(huì)危害性以及量刑問題也各抒己見。最后筆者總結(jié)：通過這個(gè)案例幫助學(xué)生們掌握分析案例的基本方法，運(yùn)用犯罪構(gòu)成的工具，從定罪和量刑兩個(gè)角度展開，注重疑難、相近罪名之間的辨析，比如本胡斌案中對(duì)被告主觀方面的把握是準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪性質(zhì)的關(guān)鍵，故意和過失的不同心態(tài)在罪名上有很大和差異，量刑上也不同。這種自由開放的教學(xué)模式收到了很好的教學(xué)效果，通過兩名教師同臺(tái)競(jìng)技，使學(xué)生對(duì)交通肇事案件應(yīng)如何定罪量刑有了全面、清晰和深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)生積極參與討論，受到學(xué)習(xí)和研究方法方面的啟迪。教學(xué)形式新穎，課堂氣氛活躍，是學(xué)生獲得演講、辯論技能的絕好鍛煉機(jī)會(huì)和途徑。（三）模擬實(shí)訓(xùn)模式模擬實(shí)訓(xùn)模式，是指在教師的指導(dǎo)下由學(xué)生扮演法官、檢察官、律師、案件的當(dāng)事人、其他訴訟參與人等，以司法審判中的法庭審判為參照，模擬審判某一案件的活動(dòng)。通過親身參與，將所學(xué)到的法學(xué)理論知識(shí)、司法基本技能等綜合運(yùn)用于實(shí)踐；通過分析和研究案例，模擬案件的處理，解釋法律規(guī)定，掌握案情與法律之間的關(guān)系，了解熟悉法學(xué)理論活學(xué)活用，以達(dá)到理論和實(shí)踐相統(tǒng)一。筆者每個(gè)學(xué)期中后期利用課后時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行模擬法庭實(shí)訓(xùn)，大致流程如下：1．前期準(zhǔn)備（1）在教師指導(dǎo)下，學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)或其他途徑（如法院案卷），自主確定案件及參與所需總?cè)藬?shù)。（2）確定案例后根據(jù)具體案件性質(zhì)進(jìn)行參加人員的選拔。（3）準(zhǔn)備開庭所需要的司法文書，證據(jù)材料和手銬等道具，介紹庭審程序，講解有關(guān)的法律基本知識(shí)，提供有關(guān)的資料和訓(xùn)練辯論技巧。2．模擬法庭庭審（1）由主持人通過PPT和播放學(xué)生事先自拍的DV短片簡(jiǎn)要介紹案情，以吸引學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。（2）介紹參加人員。（3）按照我國現(xiàn)行法庭審理的正規(guī)模式進(jìn)行模擬庭審。即庭前準(zhǔn)備、宣布開庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭合議、宣判，閉庭的法定程序。3．指導(dǎo)教師和聘請(qǐng)的法院法官、檢察官或職業(yè)律師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)指導(dǎo)模擬法庭實(shí)訓(xùn)活動(dòng)為法學(xué)專業(yè)學(xué)生提供了實(shí)踐空間，有利于培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力、表達(dá)能力、應(yīng)變能力和團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，提高專業(yè)素養(yǎng)和綜合素養(yǎng)。實(shí)踐證明，這種教學(xué)模式活躍而有序，學(xué)生參與熱情高，教師從中也受益良多，也督促教師關(guān)注實(shí)踐，提高自身法律實(shí)務(wù)處理能力。
選編刑法教學(xué)案例應(yīng)注意的問題
不同模式的刑法案例教學(xué)對(duì)案例的組織和運(yùn)用方法不同，前文已論及，此不贅述，僅介紹如何選編案例，好的教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備如下特點(diǎn)：（一）針對(duì)性刑法案例的選編應(yīng)根據(jù)教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容的需要，有的放矢。不同案例教學(xué)模式對(duì)案例的要求不同，如學(xué)生主導(dǎo)式的師生互動(dòng)模式由于時(shí)間所限適宜選取小案例，教師對(duì)抗模式時(shí)間相對(duì)充裕可以選擇有一定爭(zhēng)議的中型案例，而模擬法庭由于按照真實(shí)庭審規(guī)則進(jìn)行，適宜選取案件內(nèi)容豐富的大案例。（二）典型性刑法案例的選編要注重案件事實(shí)與所蘊(yùn)含法律知識(shí)、法律規(guī)則具有密切聯(lián)系。而且力求真實(shí)，真實(shí)的案例易激發(fā)學(xué)生深厚的學(xué)習(xí)興趣，如云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人案等，學(xué)生感興趣，積極發(fā)言，課堂氣氛活躍。（三）啟發(fā)性刑法案例的選編必須使案例蘊(yùn)含具有法律價(jià)值和疑難性的問題，啟發(fā)學(xué)生思考，誘導(dǎo)學(xué)生深入探究，鼓勵(lì)學(xué)生對(duì)現(xiàn)有法律知識(shí)進(jìn)行質(zhì)疑和辯駁。如廣州青年許霆案，許霆利用ATM機(jī)故障漏洞取款，取出17.5萬元后潛逃，其行為性質(zhì)的認(rèn)定具有一定的疑難性，是民事的惡意占有、還是刑事上的盜竊罪或者盜竊金融機(jī)構(gòu)罪？學(xué)生對(duì)這類具有啟發(fā)性的案例很感興趣。（四）新穎性刑法案例的選編必須在形式或內(nèi)容上新穎，給學(xué)生以新鮮感，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣，盡可能地選取新類型案件或者疑難案。如隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，近年來網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“”現(xiàn)象。如北京一家庭婦女以E話通方式在網(wǎng)絡(luò)上與多人進(jìn)行“”的中國首例“”案，學(xué)生表現(xiàn)出極大的學(xué)習(xí)興趣。筆者對(duì)刑法案例教學(xué)法在教學(xué)實(shí)踐中的運(yùn)用和探索，略抒己見，以期拋磚引玉。
作者：鄧麗娜 單位：西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院
古希臘這樣的犯罪分類主要是由于古希臘的特殊社會(huì)背景所形成的，與古巴比倫這樣一個(gè)權(quán)力集中的國家不同，古希臘是城邦制度，有很多的具有性質(zhì)的獨(dú)立城邦，每一個(gè)城邦都是自給自足，到了公元前750年左右，這些具有獨(dú)立性質(zhì)的城邦已經(jīng)數(shù)以百計(jì)了，所以各個(gè)城邦之間都制定了自己的法典，為了保證城邦的實(shí)力，每個(gè)城邦都特別注重國事方面的犯罪，因此，在古希臘地區(qū)，國事罪就成為了最主要的犯罪。
相比較巴比倫的《漢謨拉比法典》，該法典幾乎沒有涉及國事犯、宗教犯和故意殺人犯，古巴比倫的這部法典中規(guī)定的國事犯罪只有關(guān)于隱匿圖謀破壞國家制度者的罪行，更沒有國事罪這個(gè)犯罪種類，而在古希臘，國事罪卻是古希臘犯罪種類中最突出的一個(gè)種類，并且對(duì)國事罪中的各種犯罪行為都有著詳細(xì)的規(guī)定和劃分。古代西方第二個(gè)代表性國家的法律就是羅馬法，羅馬法一般是指的古羅馬奴隸制時(shí)期的法律，這個(gè)時(shí)期的羅馬法有著獨(dú)一無二的地位，在同時(shí)期的其他國家的法律幾乎都是重刑輕民，而羅馬法卻是個(gè)例外，它是一部重民輕刑的法律，這也與其商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是分不開的。最初的羅馬刑法表現(xiàn)為一種根深蒂固的并且含有宗教成分的訴訟，而且產(chǎn)生了公犯和私犯的區(qū)別，在其他國家，盜竊，搶劫之類的犯罪都是比較嚴(yán)重的犯罪，而羅馬法則將其都?xì)w類到了私犯的范疇，而關(guān)于私犯的制裁措施主要表現(xiàn)為對(duì)受害者的賠償或彌補(bǔ)。
到了古羅馬王政時(shí)期，由于這個(gè)時(shí)期的刑法淵源主要是習(xí)慣法，內(nèi)容多是宗教方面和自然形成的道德習(xí)慣，所以這個(gè)時(shí)期的犯罪種類也偏注于這些方面，可以歸納為下列幾種：（1）關(guān)于危害宗教的犯罪，這是王政時(shí)期最主要的犯罪種類，從原始氏族過渡到王政時(shí)期，氏族對(duì)神靈的在該時(shí)期形成了法律，因此觸犯神靈就構(gòu)成了犯罪，因?yàn)樗麄儗⒎缸锟醋魇菍?duì)神的侵犯，所以危害宗教的犯罪就成了首要的犯罪。而當(dāng)時(shí)的古代東方大國———中國，卻正在進(jìn)行巨大的社會(huì)制度的變革，開始向封建社會(huì)過渡，正是處在懷疑“天罰”、“神判”的時(shí)期，那個(gè)時(shí)期的刑法最具代表的是李悝的《法經(jīng)》，認(rèn)定“王者之政，莫急于盜賊。”將這類的犯罪視為最重要的犯罪，與同時(shí)期的處于古代西方的羅馬所認(rèn)定的犯罪種類是不同的。（2）關(guān)于危害國家的犯罪，古羅馬王政時(shí)期關(guān)于危害國家的犯罪包括敵對(duì)行為和背叛罪等，因?yàn)楫?dāng)時(shí)建立羅馬城的目的就是為了防御，以免被其他組織或者城邦侵略，所以在當(dāng)時(shí)，危害國家的犯罪也成了最嚴(yán)重的犯罪形式之一。這與古代東方國家是一樣的。（3）關(guān)于婚姻家庭的犯罪，既有針對(duì)孩子的，也有針對(duì)妻子的，例如，遺棄罪中規(guī)定有強(qiáng)迫公民撫養(yǎng)每個(gè)男孩和頭生女孩，并且禁止殘害三歲以下的任何兒童，而且規(guī)定丈夫賣掉妻子構(gòu)成犯罪，這與古代東方國家以維護(hù)父權(quán)與夫權(quán)規(guī)定的犯罪種類有所不同，羅馬法在對(duì)犯罪的認(rèn)定上，擴(kuò)大了范圍，增加了婚姻家庭這類犯罪的內(nèi)容。
綜上所述，古代東西方的犯罪種類在不同的時(shí)期，是有不一樣的特色，即使是在同時(shí)期的古代東西方國家，犯罪種類也呈現(xiàn)出了不同特征，犯罪種類不同的原因并不局限于某一種，而是由各種原因所造成的，但是無論是哪一種或者哪幾種因素，他們都使得古代東西方的犯罪種類具有鮮明的自身特色，并且加速了東西方法律發(fā)展的進(jìn)程。
