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自我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立以來，新時期社會進(jìn)步飛快，城市建設(shè)也獲得了廣闊的發(fā)展空間，城市化腳步越來越快。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)中，建筑工程規(guī)模和數(shù)量不斷增加，為了確保城市建設(shè)活動有序開展，需要全面開展城建n案管理數(shù)字化建設(shè)活動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效、安全和便捷存儲，為城市建設(shè)規(guī)劃提供更為科學(xué)合理的參考依據(jù)，推動城市化建設(shè)和發(fā)展。由此看來，加強(qiáng)城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)研究是十分有必要的，對于后續(xù)理論研究和實踐工作開展具有一定參考價值。
一、城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)的意義
城建檔案數(shù)字化建設(shè)是一個具有十分廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，在建設(shè)和發(fā)展過程中，仍然有許多缺陷和不足有待進(jìn)一步完善。在城建檔案數(shù)字化建設(shè)中，由于傳統(tǒng)的城建檔案管理方法需要耗費大量的人力、物力和財力，需要人工對紙質(zhì)檔案進(jìn)行管理和檢索，需要占有大面積空間，檔案資料查閱速度較慢，效率不高。與此同時，由于檔案資料自身具有分散性特點，所以對信息資源的整合和查找只能依靠人工實現(xiàn)，一旦紙質(zhì)檔案出現(xiàn)損壞，將造成大量的珍貴資料丟失，產(chǎn)生嚴(yán)重的危害和影響。城建檔案資料完整性和系統(tǒng)性不高，而在廣度和深度上同樣存在著局限性，而且很多城建檔案館分布在不同區(qū)域，檔案館之間的檔案資料調(diào)度和查閱較困難，需要占用大量的存儲空間。數(shù)字化城建檔案能夠有效改善此類問題，利用先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)資源共享和存儲技術(shù)，充分發(fā)揮檔案信息原有的功能，提供更大的便利和支持。
二、城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)中存在的問題
城建檔案管理中，主要工作內(nèi)容在于如何長期地保存和查閱。伴隨著我國科學(xué)技術(shù)水平的快速提高，越來越多先進(jìn)技術(shù)涌現(xiàn)，并被廣泛應(yīng)用在城建檔案管理中，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的高效、安全和長期存取。城建檔案信息數(shù)字化主要是在物質(zhì)載體上記錄，物質(zhì)載體性能越好，存儲時間越長。所以在城建檔案數(shù)字化建設(shè)中，檔案信息存儲物質(zhì)載體直接影響到數(shù)字信息的存取期限，保證物質(zhì)載體的穩(wěn)定性是尤為必要的。
城建檔案由于自身性質(zhì)較為特殊，所以除了記錄城建的相關(guān)信息以外，還具有一定的法律價值。傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理中，檔案信息存儲載體是紙張，很難被改變，可以更有效地確保信息完好。但是對于電子檔案而言，檔案信息很容易被刪改，可能造成數(shù)據(jù)信息的丟失和不完整，法律價值需要在長期驗證中才可以肯定其原有價值。
數(shù)字檔案資源共享，首要前提是建立一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，利用統(tǒng)一的格式和規(guī)范，實現(xiàn)更大范圍的檔案資源共享。但是就當(dāng)前城建檔案管理數(shù)字化現(xiàn)狀來看，仍然缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在不同程度上制約著資源的共享，影響到信息資源的大范圍交換。
三、城建檔案數(shù)字化建設(shè)對策
（一）做好全面規(guī)劃。城建檔案數(shù)字化建設(shè)中，前期規(guī)劃工作是一項十分重要的工作，將大量的紙質(zhì)檔案資料信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案，工作量十分龐大，需要耗費大量的時間和精力。數(shù)字化建設(shè)中，需要對檔案館內(nèi)部的信息資源儲藏量具有一定的了解，深入調(diào)查分析后，才可以突出工作重點，根據(jù)檔案類型有針對性地開展數(shù)字化建設(shè)活動。
（二）建立城建檔案數(shù)字化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字檔案的資源共享，需要在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的支持下，實現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化。建立城建檔案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，主要是包括對數(shù)字化檔案管理規(guī)范和信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過對數(shù)據(jù)信息的收集和整理，為檔案信息提供更為安全的保障，并做好網(wǎng)站管理的相關(guān)說明。數(shù)字化檔案管理規(guī)范化建設(shè)，可以為后續(xù)的城建檔案數(shù)字化建設(shè)工作提供更為充分的參考依據(jù)。
（三）建設(shè)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。城建檔案數(shù)字化管理不僅僅需要依靠計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開展工作，還需要建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，利用相配套的設(shè)備和軟件，搭建一個網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)數(shù)字化檔案信息資源的共享。
四、結(jié)語
綜上所述，城建檔案管理數(shù)字化建設(shè)是應(yīng)時展需求，提高城建檔案管理水平的主要途徑，在建設(shè)過程中需要充分考慮到數(shù)字化檔案信息管理的安全問題和系統(tǒng)穩(wěn)定性，有針對性地開展工作。
【參考文獻(xiàn)】
1 城建檔案管理的主要內(nèi)容
根據(jù)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》（CJJ/158-2011）的規(guī)定，城建檔案“是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖標(biāo)、聲像等各種載體的文字材料”，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升，城市建設(shè)管理的外延逐步擴(kuò)大，內(nèi)容也更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。總體來看，城建檔案管理主要包括城市建設(shè)規(guī)劃、城市建設(shè)工程檔案、城市建設(shè)勘測、城市建設(shè)管理等方面的內(nèi)容，涉及到國土資源、工業(yè)、民用、電力、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、園林綠化等不同層面的規(guī)劃、建設(shè)項目。城建檔案不僅為城市規(guī)劃、建設(shè)及管理提供了全面、切實的依據(jù)，還能夠為城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的維護(hù)及保障提供重要的資料來源，并創(chuàng)造有利的條件。科學(xué)的城建檔案管理，能夠為城市建設(shè)及發(fā)展提供深入、詳實的材料，完備、準(zhǔn)確的城建檔案材料，可以為城市健康、可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
2 城建檔案管理存在的問題及成因
2.1 城建檔案管理存在的問題
隨著城市建設(shè)事業(yè)的告訴發(fā)展，城建檔案管理存在的弊端日益凸顯，總體來看，城建檔案管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是城建檔案管理不規(guī)范。一方面，城建檔案搜集的方式單一，資料來源過少且不均衡，而且在收集、分類上過于粗放，不僅造成了管理上人力、物力等資源的浪費，也難以充分發(fā)揮檔案管理資料的價值。另一方面，城建檔案管理的程序不夠明確，對檔案資源處理的效率較低，如對一些不合格的材料沒有及時處理，加上部分檔案文件的歸檔未能按照相關(guān)要求規(guī)范操作，不僅影響了檔案的永久性保存，也會造成檔案胡亂臨時補(bǔ)湊、隨意變更等現(xiàn)象，給城建檔案管理帶來無法挽回的損失。
二是城建檔案的利用率低，在城建檔案管理實踐中，利用城建檔案的人或單位還比較少。加上城建檔案管理方法封閉，宣傳工作不到位，導(dǎo)致城建檔案管理工作很少為外界認(rèn)知，城建檔案管理對社會的價值無法體現(xiàn)。
三是檔案管理工作水平較低，城市建設(shè)進(jìn)程加快促進(jìn)了城建檔案的需求，但是在城建檔案管理中，工作者對檔案利用者缺少充分的咨詢及答疑能力，如對檔案資料的種類、質(zhì)量及相關(guān)設(shè)施等了解不足，導(dǎo)致為利用者服務(wù)的效率低下。檔案管理工作欠缺主動性，加上保密保護(hù)政策的要求，影響了城建檔案管理的編研工作，降低了城建檔案管理整體建設(shè)水平。
2.2 造成城建檔案管理問題的成因
影響城建檔案管理質(zhì)量的主要有以下幾個方面的原因。一是意識理念的落后，很多城市建設(shè)、施工及管理單位對城建檔案工作的認(rèn)識不足，理念模糊，即使工作過程中運用城建檔案較多的單位，也缺乏科學(xué)的城建檔案搜集、歸類、報送意識，導(dǎo)致城建檔案管理中資料不齊、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)等問題層出不窮。二是對城建檔案管理工作的投入有限，包括對城市檔案建設(shè)的設(shè)施建設(shè)、人員的指導(dǎo)及培訓(xùn)等工作，導(dǎo)致對城市檔案管理的激勵欠缺，嚴(yán)重影響了城市檔案管理的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。二是對城市檔案管理建設(shè)缺乏科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)，如對城市建設(shè)檔案的收錄、處理采取標(biāo)準(zhǔn)還不夠明確，導(dǎo)致城建檔案管理工作難以高效開展。城建檔案管理工作中程序混亂，對檔案管理的查閱、回收及查閱等缺乏全面的制度管理，影響了城建檔案管理工作的規(guī)范化發(fā)展。不僅如此，城市檔案管理內(nèi)部的考核、人事、考勤等制度未完全建立，嚴(yán)重降低了城市檔案管理工作隊伍的質(zhì)量。三是城市檔案管理工作的信息化建設(shè)水平較差，目前，城建檔案管理雖然加速了數(shù)字化檔案的建設(shè)，促進(jìn)了層級化的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，然而由于城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城建檔案資料的分類不夠?qū)I(yè)，加上對在城建檔案管理中軟件建設(shè)不到位，導(dǎo)致城建檔案管理信息化難以與檔案管理實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，阻礙了城建檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。
3 城建檔案管理的對策
3.1 深化城建檔案管理的認(rèn)知
對城建檔案管理工作，要從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，制定城建檔案管理中長期規(guī)劃，加強(qiáng)城建檔案現(xiàn)代化管理理念，將城建檔案管理與城市規(guī)劃、建設(shè)緊密結(jié)合起來，提升社會對城建檔案管理重要性的認(rèn)知。同時，要提高城建檔案管理的要求，為建立切實、高效的城建檔案管理體系奠定堅實的基礎(chǔ)。在知識經(jīng)濟(jì)時代來臨的背景下，城建檔案管理的信息資源具有重要的社會及經(jīng)濟(jì)價值，為此，城建檔案管理應(yīng)在科學(xué)的思想理念的指導(dǎo)下，明確自身職責(zé)，以科學(xué)、有效的方法促進(jìn)城建檔案管理水平的提升。
3.2 完善城建檔案管理的制度
城建檔案管理工作內(nèi)容繁重，任務(wù)艱巨，只有以完備的制度，才能有效確保城建檔案管理工作順利、穩(wěn)定開展。首先，應(yīng)完善城建檔案管理工作的法律、法規(guī)等相關(guān)制度，確立城建檔案管理在城市建設(shè)中的地位，為城建檔案管理工作提供充分的法律依據(jù)。其次，城建檔案管理工作的程序應(yīng)合法、規(guī)范，對建設(shè)單位招投標(biāo)過程中的相關(guān)文件，要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序及要求，對文件資料進(jìn)行搜集、審核、存儲及處理，以為城市建設(shè)及管理提供更加準(zhǔn)確、全面的材料。最后，在城建檔案內(nèi)部管理中，還應(yīng)建立科學(xué)合理的人事、評價、監(jiān)督、激勵等制度，以促進(jìn)城市檔案管理人力資源價值實現(xiàn)最優(yōu)化，并且明確不同層級部門、人員的職責(zé)，激發(fā)城建檔案管理的積極性與創(chuàng)造力。
3.3 強(qiáng)化城建檔案管理的信息化建設(shè)
信息化時代的來臨，人們對信息資源的需求更加強(qiáng)烈，在城建檔案管理工作中，應(yīng)從以下幾個方面，強(qiáng)化城建檔案管理的信息化建設(shè)。一是積極整合社會資源，適當(dāng)增加對城建檔案信息化建設(shè)的投入，如檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施、軟件等。通過搭建有效的平臺，促進(jìn)城建檔案資源的時效性、準(zhǔn)確性，提高城建檔案的利用率。二是營造良好的城建檔案信息化管理宣傳環(huán)境，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、移動客戶端等媒介，積極宣傳城建檔案管理的性質(zhì)及特點，并結(jié)合城建檔案的搜集、w檔等工作，實現(xiàn)城建檔案資源的信息化開發(fā)，為滿足城市建設(shè)對檔案資源的要求提供有利的條件。三是加強(qiáng)對城建檔案管理人員的信息化素質(zhì)培養(yǎng)，通過多種形似的指導(dǎo)及培訓(xùn)，促進(jìn)城市檔案管理人員改變服務(wù)理念，增強(qiáng)信息服務(wù)質(zhì)量，為深化城建檔案管理與社會的聯(lián)系搭建更加穩(wěn)固的橋梁。
4 結(jié)論
綜上所述，城建檔案管理工作涉及內(nèi)容繁多，在知識經(jīng)濟(jì)及信息化時代，城建檔案管理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，目前城建檔案管理存在的問題主要包括城建檔案信息利用率不高，檔案管理工作不規(guī)范，水平較低，造成這些問題的因素有思想理念上的，也有制度及信息化建設(shè)層面上的，為了更好地為現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)及管理提供信息資源服務(wù)，城市檔案管理應(yīng)在科學(xué)、先進(jìn)的思想理念指導(dǎo)下，結(jié)合切實合理的管理制度及方法，不斷提升信息化建設(shè)水平，增強(qiáng)城建檔案管理人員素質(zhì)。作為城市建設(shè)的重要組成部分，城市檔案管理具有廣闊的發(fā)展空間，從人員、物質(zhì)、制度、信息化建設(shè)等方面逐步改進(jìn)，既能夠使城建檔案管理與時展的要求結(jié)合地更加緊密，也能夠促進(jìn)城市的建設(shè)及運行更加科學(xué)、全面、高效。
參考文獻(xiàn)
[1]CJJ/158-2011 城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社 2011
中圖分類號：K206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言
城市建設(shè)檔案的信息內(nèi)容主要為城市建設(shè)施工中形成的文字、聲像等重要信息，其中涉及城市建設(shè)管理信息、城市規(guī)劃信息以及城市發(fā)展歷史等重要內(nèi)容，這些信息對城市的發(fā)展具有重要作用，是實現(xiàn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保證。隨著計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化出現(xiàn)在城市建設(shè)檔案管理中，電子檔案的出現(xiàn)有效提高了歸檔工作效率，實現(xiàn)了歸檔工作的及時性目標(biāo)，利用電子檔案可以實現(xiàn)信息快速查找的目標(biāo)，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以實現(xiàn)檔案信息共享。但是，城市建設(shè)電子檔案歸檔與管理上還存在一些問題，這些問題對檔案歸檔和管理的質(zhì)量形成了極為不利的影響。所以，煙臺市城市建設(shè)電子檔案歸檔與管理工作中，要采取科學(xué)的方法，保證電子檔案的質(zhì)量。
一、煙臺市城市建設(shè)電子檔案歸檔與管理存在的問題及現(xiàn)狀
隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，加速了信息化時代的到來，城市建設(shè)檔案在城市建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，將數(shù)字技術(shù)運用于城市建設(shè)檔案記錄和管理工作中，出現(xiàn)了城市建設(shè)的電子檔案。傳統(tǒng)實物檔案無法適應(yīng)信息化時代的要求，電子檔案替代事物檔案，實現(xiàn)了檔案高效率利用的目標(biāo)。但是，目前，檔案管理模式開發(fā)中，過于重視實體的開發(fā)，忽視了電子檔案管理系統(tǒng)的開發(fā)，管理系統(tǒng)的功能簡單，難以展現(xiàn)出電子檔案管理信息化的重要作用。電子檔案管理中缺乏完整的信息管理模式，城市建設(shè)電子檔案難以發(fā)揮其在城市建設(shè)中的重要作用，國家政策對探究電子檔案的支持，進(jìn)一步推動了電子檔案歸檔工作的進(jìn)展，為電子檔案歸檔和管理的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會。
（一）未充分貫徹電子檔案歸檔和管理的相關(guān)規(guī)定
隨著電子檔案被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，使得檔案研究人員將理論研究轉(zhuǎn)向電子檔案領(lǐng)域，為城市建設(shè)電子檔案歸檔工作的順利開展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。要對電子檔案進(jìn)行全程管理，必須依賴先進(jìn)的信息技術(shù)，而傳統(tǒng)事物檔案管理不需要信息化技術(shù)，在城市建設(shè)檔案歸檔中采取傳統(tǒng)的實物歸檔模式，難以實現(xiàn)全程管理的重要目標(biāo)。現(xiàn)階段檔案歸檔和管理人員尚未高度重視電子檔案，未對電子檔案形成正確的認(rèn)識，部分城市建設(shè)歸檔工作人員的實際操作能力比較差，無法為電子檔案歸檔工作提供保障。
目前，煙臺市城建檔案館已經(jīng)建成了數(shù)字化檔案處理平臺，形成了以城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為基礎(chǔ)，以城建數(shù)字信息資源建設(shè)為核心，以檔案信息資源的集成、可視化利用為目的，實現(xiàn)內(nèi)部信息資源的共享，實現(xiàn)城建檔案業(yè)務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化和一體化管理，提高了城建檔案管理和決策的水平、服務(wù)質(zhì)量和工作效率。但是，實際工作過程中，煙臺市部分縣市區(qū)城市建設(shè)檔案管理電子檔案歸檔工作開展地不盡如人意，電子檔案歸檔工作沒有嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，歸檔工作質(zhì)量難以得到保證。
（二）缺乏高水平的電子檔案歸檔技術(shù)
電子檔案的應(yīng)用處于探究階段，缺乏具有可行性的技術(shù)方法，城市建設(shè)電子檔案歸檔及管理中缺乏技術(shù)指導(dǎo)，一定程度上增加了電子檔案歸檔和管理工作難度，難以充分發(fā)揮出電子檔案在城市建設(shè)檔案歸檔和管理中的重要作用。
（三）缺乏完善的信息資源
有效利用城市建設(shè)檔案信息，可以為城市各個領(lǐng)域工作的開展提供支持。但是，現(xiàn)階段城市開展建設(shè)工作并沒有充分利用檔案信息。電子檔案管理觀念沒有得到普遍實現(xiàn)，無法對電子檔案進(jìn)行及時的監(jiān)控的管理，電子檔案中信息的準(zhǔn)確性無法得到充分的保障，為檔案信息使用者和電子檔案管理者增加了難度。
（四）電子檔案質(zhì)量有待提高
城市建設(shè)檔案的載體和信息之間有可分離型和可操作性等特點，使得電子檔案信息的真實、完整和準(zhǔn)確難以得到保證，尤其是檔案信息經(jīng)常變動的建設(shè)工程，無法保證信息的有效性。除此之外，城市建設(shè)電子檔案相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)不全面，不利于城市建設(shè)檔案的全面管理。
二、加強(qiáng)煙臺市城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理的有效措施
（一）規(guī)范電子檔案管理工作
城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理中要保證標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，這也是加強(qiáng)城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理的基礎(chǔ)，能夠保證電子檔案管理有序、高校的發(fā)展。為了做好城市建設(shè)電子檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作，應(yīng)該在工作中貫徹相關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔和管理工作，可以保證電子檔案的完整、安全。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)出臺了一些檔案信息化方面的標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，例如《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/117-2007 ）《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328-2014）和《紙質(zhì)檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》（DA/T 31―2005）等制度，所以，城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理工作中必須根據(jù)這些制度、規(guī)范嚴(yán)格要求工作質(zhì)量。除此之外，城市建設(shè)電子檔案歸檔以及管理中，必須依據(jù)相關(guān)規(guī)范、制度，制定出符合我市實際情況的規(guī)章制度，規(guī)范我市城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理工作，保證電子檔案歸檔和管理工作有序、正常進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)城市建設(shè)檔案管理中的軟硬件建設(shè)
電子檔案對軟、硬件設(shè)備的要求比較高，硬件設(shè)備是電子檔案管理系統(tǒng)運行的平臺，也是城市建設(shè)檔案信息化的重要基礎(chǔ)，只有對硬件環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，才能為城市建設(shè)電子檔案歸檔和信息資源管理提供充分的保證。硬件設(shè)施主要包括：計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、主機(jī)以及存儲等。要實現(xiàn)城市建設(shè)檔案的信息化，必須優(yōu)化軟件系統(tǒng)，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保證城市建設(shè)電子檔案的真實性和安全性，實現(xiàn)電子檔案信息的安全移交和歸檔。所以，在建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)的同時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息查詢、整理以及利用功能的建設(shè)，實現(xiàn)電子檔案信息與載體統(tǒng)一的重要目標(biāo)。軟、硬件系統(tǒng)的優(yōu)化以及有效使用，可以有效提高城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理質(zhì)量。
（三）提高電子檔案歸檔和管理隊伍的整體水平
首先，增強(qiáng)城市建設(shè)檔案歸檔和管理人員的電子檔案意識，使他們對提高電子檔案歸檔和管理形成正確的認(rèn)識，充分調(diào)動工作人員工作積極性和主動性；其次，電子檔案主要依賴于計算機(jī)系統(tǒng)，這就要求工作人員必須具備計算機(jī)操作能力、因此，要對他們進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：計算機(jī)專業(yè)知識、建筑專業(yè)知識、以及檔案管理相關(guān)理論知識，促進(jìn)檔案管理人員的全面發(fā)展，提高電子檔案歸檔和管理隊伍的整體水平，從而增強(qiáng)對電子檔案的歸檔和管理。除此之外，要將電子檔案作為城市建設(shè)工作的核心，在電子檔案形成的過程中，加強(qiáng)形成過程控制，避免電子檔案遺漏重要信息，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子檔案歸檔技術(shù)，保證電子檔案生成的標(biāo)準(zhǔn)自動化，為電子檔案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和真實性提供保障，從而從分發(fā)揮電子檔案在城市建設(shè)中的重要作用。電子檔案在城市建設(shè)檔案歸檔和管理中的運用，可以實現(xiàn)角色互換，使工作人員的工作由被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃樱ぐl(fā)工作人員工作積極性。
結(jié)束語
綜上所述，加強(qiáng)城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理，可以充分發(fā)揮出電子檔案在城市建設(shè)中的重要作用，實現(xiàn)檔案歸檔和管理的數(shù)字化，可以有效提高工作質(zhì)量和工作效率，為城市建設(shè)提供理論依據(jù)。現(xiàn)階段，煙臺市城市建設(shè)電子檔案歸檔和管理中還存在一些問題，只有充分認(rèn)識到它的重要性，及時采取科學(xué)、合理的辦法解決這些問題，才能使電子檔案在煙臺市城市建設(shè)檔案中得到有效應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1.檔案管理數(shù)字化概述
所謂的數(shù)字化信息技術(shù)實質(zhì)上就是一種集電子技術(shù)、通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等諸多先進(jìn)技術(shù)于一身的綜合性技術(shù)。受科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動，傳統(tǒng)的檔案管理也逐步向電子檔案管理轉(zhuǎn)變，這就要求我們應(yīng)當(dāng)將數(shù)字化信息技術(shù)有效地應(yīng)用到電子檔案管理當(dāng)中，以此來提高檔案管理的工作效率和質(zhì)量。
傳統(tǒng)的檔案管理工作基本上都是依靠檔案管理人員手工操作來完成， 這不僅費時而且費力，工作效率也相對較低，而通過應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)之后，借助計算機(jī)這一平臺作為檔案管理的基礎(chǔ)，管理人員便可以隨時隨地借助計算機(jī)的多種功能對各式各樣的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理、歸納、檢索，這樣一來便無需在翻閱厚厚的紙質(zhì)檔案，從而能夠節(jié)省大量的時間，工作效率自然會獲得顯著提高， 檔案管理也變得更加快捷。
此外，與傳統(tǒng)的資質(zhì)檔案相比，電子 文檔基本上都是一些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠全部存儲在計算機(jī)的硬盤當(dāng)中，從而并不會占用較大的空間，管理起來也十分方便， 這也為檔案管理人員快速完成工作提供了非常便捷的條件。通過對一些檔案管理人員進(jìn)行調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用電子信息技術(shù) 進(jìn)行檔案管理的人員要比仍采用手工作業(yè)的人員輕松很多，并且工作速度和效率也要高很多，由此可見，電子信息技術(shù)值得大范圍推廣使用。
2.城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)存在的突出問題
2.1檔案本質(zhì)屬性影響。原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內(nèi)容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當(dāng)事人的親筆手稿、領(lǐng)導(dǎo)者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現(xiàn)出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理數(shù)字化中，檔案多數(shù)以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發(fā)都在計算機(jī)上進(jìn)行，具有便于修改、便于復(fù)制特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。這就引發(fā)了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉(zhuǎn)化為檔案的關(guān)鍵，也是賦予檔案本質(zhì)屬性新的內(nèi)涵的客觀需要。
2.2缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是數(shù)字化建設(shè)的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機(jī)軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴(yán)重的不足；計算機(jī)及其有關(guān)設(shè)備型號各異，設(shè)備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境；檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術(shù)組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案數(shù)字化建設(shè)的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據(jù)其來源，才能形成相應(yīng)的法律責(zé)任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責(zé)任界限變得模糊，缺乏法律依據(jù)使得大量的電子檔案無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用價值，相關(guān)法律條例的制定迫在眉睫。
2.3缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)。在數(shù)字化建設(shè)過程中，城市建設(shè)檔案管理部門是主體、是基礎(chǔ)。
2.4缺乏人才。城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)需要既懂檔案管理，又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。而各級檔案管理部門現(xiàn)有檔案人員專業(yè)知識單一，普通操作型人才居多，系統(tǒng)開發(fā)、程序維護(hù)、咨詢服務(wù)和信息導(dǎo)航復(fù)合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理數(shù)字化建設(shè)的質(zhì)量和速度。
2.5傳統(tǒng)慣性制約。隨著檔案管理數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)，由于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理與傳統(tǒng)檔案管理的方法有很大的區(qū)別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統(tǒng)工作手段方法之間在使用上的差異，容易產(chǎn)生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現(xiàn)，都是城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)的障礙。
3.城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)的幾點建議
3.1建立和完善檔案數(shù)據(jù)庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規(guī)約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復(fù)性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統(tǒng)相關(guān)要素的規(guī)范設(shè)計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統(tǒng)地記錄背景數(shù)據(jù)和規(guī)范、控制信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等方式。再次，提高載體材料壽命或?qū)﹄娮游募幚怼⒋鎯Α鬟f和應(yīng)用所依賴的軟硬件環(huán)境進(jìn)行備份的方式。最后，分離數(shù)字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)格式及軟硬件環(huán)境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標(biāo)識規(guī)范的方法，等等。
3.2 建立檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一完善規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是檔案數(shù)字化建設(shè)的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎(chǔ)性工作，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整理。國家出臺了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除了信息管理共用的標(biāo)準(zhǔn)和目前暫時與紙質(zhì)文件、檔案管理共用的標(biāo)準(zhǔn)外，還有電子文件管理專用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為檔案管理數(shù)字化提供法律依據(jù)。
3.3加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，儲備后續(xù)發(fā)展力量。要選拔那些具有扎實專業(yè)知識功底、較好的學(xué)術(shù)造詣、表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛瑸樗麄兲峁┦┱共湃A的舞臺，使之有所作為。對已經(jīng)確定并不斷成長起來的人才，要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。要根據(jù)城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進(jìn)有信息專業(yè)技術(shù)特長和熟知檔案管理工作人才，創(chuàng)造良好的留人環(huán)境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。
3.4加快城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
自建設(shè)部《全國城市建設(shè)檔案數(shù)字化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設(shè)檔案網(wǎng)站不斷興建和完善，社會各界從網(wǎng)絡(luò)上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設(shè)檔案資源共享的局面得以拓展。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)加快城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。城市建設(shè)檔案數(shù)字化建設(shè)要納入政府電子政務(wù)建設(shè)的整體框架內(nèi)與電子政務(wù)同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)公文管理和城市建設(shè)檔案管理的規(guī)范化與一體化。要利用電子政務(wù)平臺，積極開展城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，全面提高城市建設(shè)檔案利用的效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會各界對城市建設(shè)檔案利用的需求。
3.5積極開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。要組織開展專題宣傳培訓(xùn)教育活動，增強(qiáng)大家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的自覺性和積極性，強(qiáng)化創(chuàng)新教育，引導(dǎo)全體人員在城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)上下功夫，協(xié)助檔案管理部門做好機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的工作，確保數(shù)字化建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.6要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)決策落實力度。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)，落實責(zé)任，明確任務(wù)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要勇于開拓、改革創(chuàng)新，不斷凝聚各部門合力，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設(shè)檔案管理數(shù)字化建設(shè)中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務(wù)。
4.結(jié)語：
在高科技、信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，城市建設(shè)檔案的數(shù)字化管理是發(fā)展的大趨勢，是一項長期、全面而具體的工作，需要所有檔案人員的積極參與與配合。
中圖分類號： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1.城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)存在的突出問題
（1）缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)。在信息化建設(shè)過程中，城市建設(shè)檔案管理部門是主體、是基礎(chǔ)。（2）傳統(tǒng)慣性制約。隨著檔案管理信息化建設(shè)的推進(jìn)，由于計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)管理與傳統(tǒng)檔案管理的方法有很大的區(qū)別，陌生的新工作手段方法與熟悉的傳統(tǒng)工作手段方法之間在使用上的差異，容易產(chǎn)生天然的困難甚至“抗拒”心理，無論這種抗拒心理以什么樣的方式出現(xiàn)，都是城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的障礙。（3）檔案本質(zhì)屬性影響。原始記錄性是檔案的本質(zhì)屬性。這種原始記錄性一方面表現(xiàn)在檔案的內(nèi)容上，另一方面表現(xiàn)在檔案的形式上，如當(dāng)事人的親筆手稿、領(lǐng)導(dǎo)者的親筆簽名、單位蓋章等等，都表現(xiàn)出真實的原始性，也正是檔案的原始記錄性才具有法律憑證作用。而在檔案管理信息化中，檔案多數(shù)以電子文檔的形式存在，從起草、修改到印發(fā)都在計算機(jī)上進(jìn)行，具有便于修改、便于復(fù)制特性，使得最能體現(xiàn)檔案原始記錄性的內(nèi)容與形式特征不復(fù)存在。這就引發(fā)了電子文檔的原始記錄性和憑證作用如何確定的問題：電子文檔能否作為檔案，是否具有法律憑證作用等，便成為檔案工作的新課題，是決定電子文檔能否轉(zhuǎn)化為檔案的關(guān)鍵，也是賦予檔案本質(zhì)屬性新的內(nèi)涵的客觀需要。（4）缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是信息化建設(shè)的前提和必要條件。但目前的狀況是：計算機(jī)軟件開發(fā)缺乏整體規(guī)劃性，軟件在通用性、實用性等方面存在嚴(yán)重的不足；計算機(jī)及其有關(guān)設(shè)備型號各異，設(shè)備檔次參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的硬件環(huán)境；檔案信息規(guī)范化統(tǒng)一的分類編碼標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一；并且由于缺乏技術(shù)組織上的支持和系統(tǒng)管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，缺乏統(tǒng)一明確的管理性、業(yè)務(wù)性和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；這些都制約著信息交流的范圍和程度，直接影響著檔案信息化建設(shè)的步伐。同時，在日常檔案管理中只有根據(jù)其來源，才能形成相應(yīng)的法律責(zé)任。而在電子文檔的形成過程中，打亂了或者是破壞了原始文件的本來順序。原本清晰的法律責(zé)任界限變得模糊，缺乏法律依據(jù)使得大量的電子檔案無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的使用價值，相關(guān)法律條例的制定迫在眉睫。（5）缺乏人才。城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)需要既懂檔案管理，又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才。而各級檔案管理部門現(xiàn)有檔案人員專業(yè)知識單一，普通操作型人才居多，系統(tǒng)開發(fā)、程序維護(hù)、咨詢服務(wù)和信息導(dǎo)航復(fù)合型人才十分匱乏。這在很大程度上制約檔案管理信息化建設(shè)的質(zhì)量和速度。
2.城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的幾點建議
（1）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)決策落實力度。要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)，落實責(zé)任，明確任務(wù)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要勇于開拓、改革創(chuàng)新，不斷凝聚各部門合力，進(jìn)一步提高科學(xué)決策、政策對接、化解矛盾等能力，集中精力謀劃和解決在城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)中遇到的各種問題，確保圓滿完成任務(wù)。
（2）積極開展宣傳教育，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。要組織開展專題宣傳培訓(xùn)教育活動，增強(qiáng)大家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念的自覺性和積極性，強(qiáng)化創(chuàng)新教育，引導(dǎo)全體人員在城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)上下功夫，協(xié)助檔案管理部門做好機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面的工作，確保信息化建設(shè)的順利進(jìn)行。
（3）建立和完善檔案數(shù)據(jù)庫，保證檔案的真實性可靠性。首先，通過法規(guī)約束電子文件格式種類，如我國的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》所選擇的管理方式，方法就是盡可能地選擇比較通用通行的少量幾種文件格式，通過降低電子文件格式種類繁復(fù)性，增加電子文件長期保存的可靠性、可控性。其次，通過對電子文件存在的系統(tǒng)相關(guān)要素的規(guī)范設(shè)計和過程控制，以保證電子文件的真實性和可靠性，包括系統(tǒng)地記錄背景數(shù)據(jù)和規(guī)范、控制信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等方式。再次，提高載體材料壽命或?qū)﹄娮游募幚怼⒋鎯Α鬟f和應(yīng)用所依賴的軟硬件環(huán)境進(jìn)行備份的方式。最后，分離數(shù)字信息的語義表示與格式表示，形成不依賴于特定的通用信息存在形式，不會出現(xiàn)因為數(shù)據(jù)格式及軟硬件環(huán)境的變遷而造成電子文件不可使用的情況，如以 XML 作為標(biāo)識規(guī)范的方法，等等。
(4)是建立檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一完善規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是檔案信息化建設(shè)的前提和必要條件。檔案工作部門必須遵循標(biāo)準(zhǔn)化的原則，對收集、整理、編目、檢索、溫濕度控制、防霉防蟲以及安全保管等基礎(chǔ)性工作，要嚴(yán)格按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整理。國家出臺了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，除了信息管理共用的標(biāo)準(zhǔn)和目前暫時與紙質(zhì)文件、檔案管理共用的標(biāo)準(zhǔn)外，還有電子文件管理專用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為檔案管理信息化提供法律依據(jù)。
(5)加快城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
自建設(shè)部《全國城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)規(guī)劃與實施綱要》頒布實施以來，各地城市建設(shè)檔案網(wǎng)站不斷興建和完善，社會各界從網(wǎng)絡(luò)上獲取越來越多的城建信息資料，從而解決了許多實際問題，城市建設(shè)檔案資源共享的局面得以拓展。當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)加快城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)要納入政府電子政務(wù)建設(shè)的整體框架內(nèi)與電子政務(wù)同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)公文管理和城市建設(shè)檔案管理的規(guī)范化與一體化。要利用電子政務(wù)平臺，積極開展城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，全面提高城市建設(shè)檔案利用的效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會各界對城市建設(shè)檔案利用的需求。第一，要按照建設(shè)規(guī)劃要求及政府電子政務(wù)建設(shè)的總格局，促進(jìn)將城市建設(shè)檔案信息化建設(shè)與政府電子政務(wù)建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要繼續(xù)加大經(jīng)費投入，加強(qiáng)城市建設(shè)檔案館信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，` 構(gòu)建城市建設(shè)檔案網(wǎng)絡(luò)平臺。第三，繼續(xù)建設(shè)和完善城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)，以社會需求為導(dǎo)向，及時把整合加工后的城市建設(shè)檔案信息在網(wǎng)上，實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享，推動城市建設(shè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。
(6)是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，儲備后續(xù)發(fā)展力量。要選拔那些具有扎實專業(yè)知識功底、較好的學(xué)術(shù)造詣、表現(xiàn)出發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛瑸樗麄兲峁┦┱共湃A的舞臺，使之有所作為。對已經(jīng)確定并不斷成長起來的人才，要加強(qiáng)培養(yǎng)力度，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。要根據(jù)城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的需要，變被動坐等為主動出擊，積極引進(jìn)有信息專業(yè)技術(shù)特長和熟知檔案管理工作人才，創(chuàng)造良好的留人環(huán)境，為檔案管理工作輸送新鮮“血液”。
3.結(jié)束語
總之，為了更好地實現(xiàn)信息管理和服務(wù)功能，滿足城市建設(shè)發(fā)展的需要，我們必須加快城市建設(shè)檔案管理信息化建設(shè)的步伐，促進(jìn)城市建設(shè)檔案現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
城建檔案是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是城市發(fā)展的真實記錄。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城建檔案工作的外延和內(nèi)涵也不斷拓展和深化。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新形勢下，應(yīng)積極探索新形勢城建檔案管理工作的出路。
一、城建檔案的作用
1、是城市規(guī)劃的依據(jù)
城市規(guī)劃是對城市各種要素、現(xiàn)狀條件和基本特點等方面的動態(tài)變化進(jìn)行全面、綜合、科學(xué)的預(yù)測和設(shè)想，通過論證制定規(guī)劃的方案，經(jīng)審批后付諸實施。城建檔案為城市規(guī)劃基本建設(shè)提供了有力依據(jù)，不僅能縮短規(guī)劃設(shè)計時間，也能大大縮短施工期，全面提高了工作效率，隨著今后新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，城建檔案的依據(jù)性還將進(jìn)一步加強(qiáng)。
2、是城市建設(shè)的基礎(chǔ)
城建檔案是城市建設(shè)發(fā)展過程的真實記錄，是具有長期和永久保存價值的城市建設(shè)檔案資料，也是城市建設(shè)和維護(hù)工作必不可少的重要依據(jù)，為城市拆遷、修建、擴(kuò)建工程各方面的工作提供大量真實準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，特別在城市的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。有效地利用城建檔案，能促進(jìn)城市建設(shè)順利有序的健康發(fā)展。反之就會造成不可估量的損失。
3、是城市管理的憑證
隨著城市的飛速發(fā)展，城市的現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進(jìn)、日新月異。如今的城市地上高樓林立，鐵路、道橋縱橫交錯;地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設(shè)施實施有效的管理與維護(hù)，就必須有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的城建檔案做依據(jù)。城建檔案資料提供的可靠依據(jù)和憑證有著不可替代的重要作用。它完整、齊全、準(zhǔn)確與否直接影響著人民生活的正常進(jìn)行，因此要做好城建檔案的收集、歸檔工作。發(fā)揮城建檔案的社會服務(wù)功能，滿足社會廣大群眾對城建檔案利用的需求。
二、城建檔案管理存在的問題
1、法規(guī)制度不健全
檔案管理法制建設(shè)不健全，致使城建檔案管理工作陷入困境。在城建檔案管理中，城建檔案執(zhí)法細(xì)則有待進(jìn)一步完善，檔案管理法制建設(shè)不健全制約著城建檔案事業(yè)的發(fā)展。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》和《城市地下管線檔案管理辦法》等規(guī)劃建設(shè)專業(yè)法規(guī)的相繼頒布實施，從法律法規(guī)條款上進(jìn)一步對城建檔案工作給予了支持，同時也拓展了城建檔案的服務(wù)地域和范圍，如：城市、鄉(xiāng)村都納入了城建檔案的業(yè)務(wù)范疇，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作實施細(xì)則尚無進(jìn)一步修訂或完善。另外，城建檔案管理的法律意識較低，使得城建檔案的行政執(zhí)法工作比較被動，也造成了城建檔案管理法制建設(shè)的不健全。
2、業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范
城建檔案的工作環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在收集、整理、鑒定、保管、開發(fā)、利用等方面，但在實際操作過程中，由于受經(jīng)費和人為因素的制約，普遍反映在管理制度不健全、庫房建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)不規(guī)范、檔案保護(hù)措施不利、服務(wù)對象狹隘等諸多問題上。這些不同程度地影響了城建檔案工作向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變及實現(xiàn)城建檔案數(shù)字化的進(jìn)程，阻礙了城建檔案工作向現(xiàn)代化信息化發(fā)展的速度，也不符合社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的要求。
3信息化工作滯后
在城建檔案管理的過程中，信息化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀。具體說來，城建檔案管理信息化薄弱主要表現(xiàn)在三個方面，一是城建檔案管理的信息化建設(shè)的觀念亟待轉(zhuǎn)變。在城建檔案管理信息化建設(shè)中，由于管理人員的信息化意識不足，在城建檔案管理實際工作中沒有發(fā)揮信息化的優(yōu)勢，仍然停留在傳統(tǒng)的城建檔案管理的階段，不利于現(xiàn)代城建檔案管理工作的進(jìn)行。二是城建檔案管理信息化的硬件軟件投入滯后。在城建檔案管理工作中，由于對信息化建設(shè)的硬件投入不足，使得城建檔案管理的硬件設(shè)施落后。三是城建檔案管理的軟件系統(tǒng)開發(fā)過于緩慢。以上情況的也制約了城建檔案與城市建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、加強(qiáng)城建檔案管理的對策
1、注重對城建檔案的宣傳教育
加強(qiáng)城建檔案工作管理，首先必須提高人們的檔案社會意識，消除重建設(shè)輕檔案，重使用輕管理思想。城建檔案管理工作從無到有，從單一到全面，從簡單到復(fù)雜，經(jīng)歷了相應(yīng)的發(fā)展過程，在大多數(shù)人都對城建檔案工作有所認(rèn)識的今天，仍然有部分人對城建檔案缺乏全面的認(rèn)識和了解，這就需要我們加大城建檔案管理和利用的宣傳、教育工作，用城建的有效利用事實去說話，作為一名基層城建檔案工作者，我們必須清楚的看到檔案社會意識薄弱會出現(xiàn)建設(shè)管理工作與建設(shè)檔案利益相脫節(jié)，規(guī)劃資料不歸檔，建設(shè)施工不查檔，建設(shè)完畢不建檔，城建管理不用檔等現(xiàn)象，以上都是只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益的集中反映，都不利于城建檔案的管理和今后的發(fā)展，城建檔案館要在抓好對社會宣傳教育的同時，組織作好對建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)規(guī)劃、市政、建管、園林、村鎮(zhèn)、人防等專業(yè)管理單位及城建檔案基層管理人員的培訓(xùn)教育，形成城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，讓全社會都了解、支持城建檔案工作，這也能充分提高城建檔案館的社會地位和知名度，利于城建檔案管理工作的持續(xù)發(fā)展。
2、建立健全管理機(jī)構(gòu)和制度
城建檔案是城市建設(shè)活動的真實歷史記錄，是在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理相關(guān)活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖紙、圖表、照片、影片、錄像等不同載體和形式的真實歷史記錄。隨著新型城鎮(zhèn)化化進(jìn)程的加快和城市化水平的提高，城建檔案作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要檔案的永久保管基地和信息中心，在城鄉(xiāng)建設(shè)活動中起到了不可替代的重要作用。城建檔案管理機(jī)構(gòu)的建立和管理體制的健全，是城建檔案管理工作的前置和保障。我們?nèi)R州市作為縣級市城建檔案館成立于1989年，城建檔案管理工作開展較早，隸屬萊州市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局，經(jīng)費、人員、設(shè)備配備比較齊全，法規(guī)制度建立健全，城建檔案管理包括接收、整理、著錄、利用等業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作到建設(shè)竣工檔案及竣工圖、地下管線綜合系統(tǒng)圖的審驗、近幾年全面執(zhí)行國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》CJJ/T158-2011、《城建檔案著錄規(guī)范》GB/T50323-2001、《建設(shè)工程文件整理歸檔規(guī)范》GB/T50328-2001、《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》CJJ61-2003等，城建檔案各項業(yè)務(wù)工作逐步完善和加強(qiáng)，城建檔案館加掛了城市建設(shè)信息中心、城建檔案管理辦公室兩塊牌子，城建檔案體制實現(xiàn)管理服務(wù)三位一體，同時健全各項業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理制度，城建檔案管理與服務(wù)工作齊頭并進(jìn)。
3、加強(qiáng)城建檔案的信息化建設(shè)
信息化和新型城鎮(zhèn)化要求我們不斷創(chuàng)新城建檔案管理模式，加強(qiáng)城建檔案數(shù)字化工作，實現(xiàn)城建信息現(xiàn)代化管理是我們的工作目標(biāo)。各級各地城建檔案館都應(yīng)將城建檔案信息化建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時期城建檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，各地市城建檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)部關(guān)于城建檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)的要求和城市建設(shè)的快速發(fā)展不斷加大投入，在作好各項業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)計算機(jī)軟硬件的配備，不少地方已經(jīng)進(jìn)行計算機(jī)連結(jié)上網(wǎng)，實現(xiàn)城建檔案信息快速傳輸檢索和利用。城建檔案信息化建設(shè)是今后城建檔案工作的發(fā)展方向，要求我們基層城建檔案工作者根據(jù)本地城市建設(shè)發(fā)展的實際和城建檔案管理現(xiàn)狀，做好適合本地情況的計算機(jī)軟件的選用和設(shè)計，逐步摸索城建檔案數(shù)字化管理的模式，具體作好綜合數(shù)據(jù)管理、整理編目、檢索查詢、安全保密、系統(tǒng)維護(hù)等基本功能的維護(hù)和運行，現(xiàn)階段作為我們縣級市在運行初期主要任務(wù)是作好城建檔案信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建，建立規(guī)劃、建筑、管線、市政基礎(chǔ)設(shè)施等各專業(yè)數(shù)據(jù)庫，作好基礎(chǔ)數(shù)字化工作，為今后信息化工作的深入開展打下堅實的基礎(chǔ)。為了應(yīng)對城建檔案信息多元化的挑戰(zhàn)，需優(yōu)化傳統(tǒng)的服務(wù)方式。我們要根據(jù)社會各界和城市建設(shè)的需要，以用戶為中心，結(jié)合城市建設(shè)的進(jìn)程，編研出專題信息成果進(jìn)行提供利用，利用城建聲像檔案的優(yōu)勢，用專業(yè)主題片、照片接片等方式解決規(guī)劃、設(shè)計人員必須到現(xiàn)場的問題，從內(nèi)容、形式上實現(xiàn)完全不同與以往有聲有色的主動服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城建檔案管理工作也面臨著新的形勢，承擔(dān)著新的任務(wù)。客觀環(huán)境要求城建檔案管理工作必須發(fā)揮自身積極性、主動性，由封閉型向開放型發(fā)展，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。突出服務(wù)意識，既是城建檔案管理工作其服務(wù)部門性質(zhì)決定，更是其自身的發(fā)展要求所決定。服務(wù)意識的體現(xiàn)，關(guān)鍵是落實，需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。
1、提高檔案管理工作的軟件配置，就是抓檔案管理工作的管理機(jī)制建設(shè)、人員隊伍建設(shè)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷進(jìn)步，城市建設(shè)不斷發(fā)展，新事物、新情況不斷涌現(xiàn)，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環(huán)境，以及社會的服務(wù)要求也發(fā)生了較大變化。要想在變化發(fā)展中充分發(fā)揮城建檔案管理工作服務(wù)社會發(fā)展的功能，承擔(dān)推動社會發(fā)展的歷史重任，城建檔案管理工作自身就需要與時俱進(jìn)，跟上時展的步伐，使自身提供的服務(wù)始終符合發(fā)展變化中的社會需求。
1.1 檔案管理工作管理機(jī)制建設(shè)。
首先，城建檔案管理部門要不斷加強(qiáng)自身體制建設(shè)。體制順，好比脈絡(luò)通。體制建設(shè)，對于部門理順內(nèi)部關(guān)系，發(fā)揮對外服務(wù)職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據(jù)新時期檔案管理工作變化發(fā)展的新情況，適時調(diào)整管理部門的科室和人員配置，消減不符合客觀現(xiàn)實需要的科室，科學(xué)合理的增設(shè)具有新職能的新科室，實現(xiàn)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)編制和人員編制更好的服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
其次，要不斷加強(qiáng)城建檔案部門規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善制度，結(jié)合本地實際，對本地區(qū)的城建檔案地方性規(guī)章及時進(jìn)行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規(guī)體系，確保城建檔案管理工作有法可依，健康發(fā)展。嚴(yán)格管理，有法必依，有章必循，這是確保檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本前提。城建檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時，相應(yīng)簡化檔案使用的相關(guān)手續(xù)，提高城建檔案的利用率，增強(qiáng)城建檔案的社會服務(wù)功能。
1.2 檔案管理工作人員隊伍建設(shè)。
人員隊伍建設(shè)，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。任何工作的開展都離不開人，能否做好城建檔案管理工作，城建檔案管理工作能否為城市建設(shè)保好駕、護(hù)好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質(zhì)的人員隊伍。
首先要提高工作人員的思想政治素質(zhì)。就是要不斷學(xué)習(xí)黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領(lǐng)會新時期社會發(fā)展“以人為本”理念的內(nèi)涵，牢固樹立以人為本的服務(wù)理念。
其次要提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。就是要求城建檔案管理人員不斷學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，鉆研業(yè)務(wù)技能，在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握城建檔案管理新知識、新技術(shù)，借鑒發(fā)達(dá)國家城建檔案管理工作好的經(jīng)驗。
總之，城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風(fēng)，強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，圍繞當(dāng)前城市建設(shè)工作的中心，緊貼社會、服務(wù)大局，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面、及時、高效的服務(wù)。
2、提高城建檔案管理工作硬件配置，就是指加強(qiáng)檔案管理部門的場館配置和設(shè)備配置。
當(dāng)代城建檔案管理逐步向業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，技術(shù)現(xiàn)代化、信息化，服務(wù)社會化、多元化方向發(fā)展。城建檔案管理工作今后必然也要強(qiáng)化其對社會服務(wù)的功能，提高社會服務(wù)的服務(wù)水平，拓寬社會服務(wù)的服務(wù)層面。對比我國城建檔案管理工作的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，需要做的工作還有很多。
2.1 加強(qiáng)檔案管理部門的場館配置。
檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務(wù)場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設(shè)發(fā)展要求，但是要真正做到城建檔案服務(wù)的社會化、多元化，僅僅做到這一點是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務(wù)場館。齊備的服務(wù)場館，可以使城建檔案管理部門在行使對外服務(wù)職能時，挖掘服務(wù)資源，拓展服務(wù)層面。我們可以建設(shè)像城市發(fā)展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發(fā)展各個時期的資料以及遠(yuǎn)景規(guī)劃資料，讓市民詳實了解城市的發(fā)展歷程，歷史文化、人文風(fēng)情以及美好的發(fā)展前景。同時，通過展示展館的建設(shè)，還可以起到對外展示城市良好形象的作用。
2.2 加強(qiáng)檔案管理工作的設(shè)備的配置。
當(dāng)前，我國城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨溃墙n案資料日益繁雜，資料應(yīng)用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強(qiáng)，真正保存好、管理好、利用好這些檔案，做到對歷史負(fù)責(zé)，為現(xiàn)實服務(wù)，加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)的社會化、多元化是必不可少的，但是這一切離不開技術(shù)的現(xiàn)代化、信息化，更離不開現(xiàn)代化的管理設(shè)備。城建檔案管理部門應(yīng)緊跟檔案管理發(fā)展潮流，增加檔案管理的技術(shù)含量，引入當(dāng)前檔案管理的新技術(shù)、新設(shè)備、加快檔案信息化建設(shè)。信息化已經(jīng)成為當(dāng)前檔案管理工作的發(fā)展潮流，它的建立，必然使城建檔案管理更科學(xué)、對外服務(wù)更便捷、更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、辦公設(shè)備大部分已經(jīng)不具備這些新功能，更新設(shè)備已經(jīng)成為城建檔案工作發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
結(jié)語：
嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的管理機(jī)制，作風(fēng)與技術(shù)同樣過硬的人員隊伍，現(xiàn)代化的硬件設(shè)施，必將更好的發(fā)揮城建檔案管理部門的服務(wù)職能，更好的為我國城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時，我們也堅信，城建檔案管理部門只要時刻突出服務(wù)意識，圍繞服務(wù)社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發(fā)展，開創(chuàng)城建檔案管理事業(yè)發(fā)展的美好未來。
參考文獻(xiàn)
1 城建檔案管理面臨的新形勢
1．1世界經(jīng)濟(jì)一體化下與國際慣例接軌的要求
世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達(dá)國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時為城市規(guī)劃與建設(shè)、招商引資等提供“全、新、準(zhǔn)”的信息。
1．2我國加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的形勢
對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說，加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，進(jìn)步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。
1．3我國加快法制建設(shè)和公民法律意識加強(qiáng)的形勢
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是與城建檔案管理相關(guān)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺，城建檔案所具有的與規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)的法律性依據(jù)特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據(jù)，這就對檔案信息的準(zhǔn)確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。
2城建檔案管理的特點
2．1復(fù)雜性
城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護(hù)、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或?qū)I(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復(fù)雜性可想而知。
2．2動態(tài)性
城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設(shè)檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時效性作用。
2．3準(zhǔn)確性
大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè)，中到某一個建設(shè)工程的改擴(kuò)建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù)，如果不能保證其準(zhǔn)確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起災(zāi)害性事故。
3 以創(chuàng)新的服務(wù)手段逐步實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化
3．1 以創(chuàng)新的工作管理模式逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理
創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，改革開放深入進(jìn)行，城市化步伐加快，城市建設(shè)日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的檔案觀念和老的做法已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢。所以，如何創(chuàng)新性的開展城建檔案工作，逐步實現(xiàn)工作的現(xiàn)代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現(xiàn)代化其實質(zhì)是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案數(shù)字化收集、存儲、轉(zhuǎn)送等轉(zhuǎn)變，以信息化形式為社會提供服務(wù)。因此，只有創(chuàng)新工作管理模式才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。
（1）檔案載體不斷發(fā)展導(dǎo)致管理載體方式的創(chuàng)新。檔案載體是檔案信息存儲的介質(zhì)，它與社會發(fā)展階段相適應(yīng)，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術(shù)載體。尤其是隨著計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，計算機(jī)系統(tǒng)所需的信息載體越來越成為現(xiàn)代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現(xiàn)在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術(shù)和利用手段，這些都是傳統(tǒng)檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化．也需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行搶救。檔案載體的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致檔案管理現(xiàn)代化。
（2）現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新管理的主體。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的真實記錄，是城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和城市管理科學(xué)化的窗口。與一般檔案中目比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統(tǒng)性和依據(jù)性。隨著我國城建開發(fā)事業(yè)的蒸蒸日上，城建檔案數(shù)量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現(xiàn)代化技術(shù)手段過渡，由實體化管理向信息化管理發(fā)展。
3．2以創(chuàng)新的服務(wù)理念逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化
為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關(guān)注社會變化、跟蹤經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)的潛在需求，注重服務(wù)觀念、方式、手段的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型服務(wù)向新型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
服務(wù)觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。在服務(wù)觀念上，要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據(jù)社會的需求對檔案的文件材料進(jìn)行認(rèn)真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。
服務(wù)方式上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務(wù)方式的創(chuàng)新是服務(wù)工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。社會愈發(fā)展．社會需求愈呈現(xiàn)多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務(wù)方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務(wù)也不例外。①利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立本單位的信息網(wǎng)站，將有關(guān)城建檔案的文件材料、現(xiàn)行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關(guān)城建方面的各項活動，提供主動服務(wù)。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進(jìn)行整理、加工，提供給公眾和領(lǐng)導(dǎo)，使公眾了解城市規(guī)劃與建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)決策有科學(xué)的依據(jù)。
服務(wù)手段上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務(wù)手段的創(chuàng)新是城建檔案工作創(chuàng)新的載體。傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)落后．已經(jīng)跟不上時代的步伐。現(xiàn)在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設(shè)“數(shù)字城市”，城建檔案是城市建設(shè)不可分割的一部分．應(yīng)該抓住機(jī)遇先行實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設(shè)。
3．3在創(chuàng)新工作中隨時發(fā)現(xiàn)和關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題
信息化發(fā)展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規(guī)范，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規(guī)范，有些就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，制定全國統(tǒng)一的、科學(xué)的檔案管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網(wǎng)絡(luò)化的需要，也是我國城建檔案管理事業(yè)的需要。檔案管理模式的規(guī)范化，便于以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用，沒有規(guī)范化的模式就沒有檔案管理的現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的質(zhì)量和效率，才能更好地為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
不斷加強(qiáng)檔案人員隊伍建設(shè)。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)、多元化的復(fù)合型檔案管理人才。城建檔案的內(nèi)涵十分廣泛，涉及城市規(guī)劃、城市勘測、城市建設(shè)、土地管理、建筑管理等多個專業(yè)部門的檔案．具有涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜、綜合性和整理性強(qiáng)等特點。因此．城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識，同時又要熟練掌握計算機(jī)系統(tǒng)管理、計算機(jī)數(shù)據(jù)庫、硬件管理、程序管理和信息系統(tǒng)管理技術(shù)等現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，以適應(yīng)信息化建設(shè)時代的發(fā)展要求，最大程度地發(fā)揮好城建檔案作用。
摘要： 隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的不斷變化，檔案管理的重要性將更加顯現(xiàn)，對檔案管理工作也提出了更高的要求，城建檔案管理也要與時俱進(jìn)，適應(yīng)快速變化形勢需要，更好地發(fā)揮城建檔案信息資源作用，為城市各項社會事業(yè)的發(fā)展提供有效服務(wù)。本文就有關(guān)問題進(jìn)行討論， 關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；檔案管理；創(chuàng)新
Abstract: along with the social economy development to the constant change of the background, the importance of file management will be more appeared to file management also put forward higher request, members of the file management is to keep pace with The Times and adapt to the situation needs change, better play to the members of the file information resources function, for the development of urban social undertakings provide effective services. This paper discusses the problems,
Keywords: the city construction; File management; innovation
中圖分類號： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1 城建檔案管理面臨的新形勢 1．1世界經(jīng)濟(jì)一體化下與國際慣例接軌的要求 世界經(jīng)濟(jì)一體化的形勢在不斷的變化，對城建檔案管理工作來說，至少提出了兩點新要求：①要求我們的檔案管理工作要更加規(guī)范，要盡可能縮短與世界發(fā)達(dá)國家檔案管理水平之間的距離，滿足與國際慣例接軌的要求；②要求檔案管理要發(fā)揮為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和依據(jù)作用，隨時為城市規(guī)劃與建設(shè)、招商引資等提供“全、新、準(zhǔn)”的信息。 1．2我國加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的形勢 對于城鎮(zhèn)特別是大城市來說，加快現(xiàn)代化與城市化進(jìn)程的一個重要變化，就是城市快速、不斷地向橫向拓展和縱深發(fā)展。老城由于空間有限，進(jìn)步更新改造往往采用立體化方式向空中和地下縱深發(fā)展，為更好地解決老城問題，很多城市特別是大城市還將向新區(qū)拓展。城建檔案管理面臨的將是信息量加大和更新速度加快帶來的工作量的加大，這對管理手段和管理效益提出了新要求。 1．3我國加快法制建設(shè)和公民法律意識加強(qiáng)的形勢 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，體制和制度改革力度的加大，我國加快了立法的速度，公民的法制意識也進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是與城建檔案管理相關(guān)的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺，城建檔案所具有的與規(guī)劃、房產(chǎn)等相關(guān)的法律性依據(jù)特征，往往成為解決法律糾紛的重要依據(jù)，這就對檔案信息的準(zhǔn)確性、時效性、全面性等方面提出了更高的要求。 2城建檔案管理的特點 2．1復(fù)雜性 城市作為功能多元的綜合體特征，決定了城市檔案管理的復(fù)雜性。城建檔案涉及了城市規(guī)劃、城市建設(shè)管理、城市環(huán)境保護(hù)、抗震防災(zāi)、城市規(guī)劃管理政策法規(guī)等數(shù)十個方面或?qū)I(yè)，包含城市空中、地面、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物、管線、設(shè)施等各種類型，以及文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的記錄，其復(fù)雜性可想而知。 2．2動態(tài)性 城市無論是興旺還是衰落，都在時刻經(jīng)歷著不斷變化的過程，而作為真實記錄城市發(fā)展變化過程的城市建設(shè)檔案，其保管的城建信息具有動態(tài)性的特征。動態(tài)性就是要求檔案管理能夠及時提供真實反映城市建設(shè)管理現(xiàn)狀的最新信息，發(fā)揮檔案信息的時效性作用。 2．3準(zhǔn)確性 大到與城市相關(guān)的系統(tǒng)性基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、尤其是地下系統(tǒng)的建設(shè)，中到某一個建設(shè)工程的改擴(kuò)建，小到一套房子的法律糾紛，城建檔案作為歷史性記錄，都將成為重要的建設(shè)和法律依據(jù)，如果不能保證其準(zhǔn)確性和可靠性，將會給國家、企業(yè)、個人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起災(zāi)害性事故。 3 以創(chuàng)新的服務(wù)手段逐步實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化 3．1 以創(chuàng)新的工作管理模式逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理 創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，改革開放深入進(jìn)行，城市化步伐加快，城市建設(shè)日新月異，這些對新時期城建檔案工作提出了新的要求，傳統(tǒng)的檔案觀念和老的做法已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢。所以，如何創(chuàng)新性的開展城建檔案工作，逐步實現(xiàn)工作的現(xiàn)代化是我們城建檔案工作者著重思考的問題。城建檔案管理現(xiàn)代化其實質(zhì)是檔案管理模式和工作方式從傳統(tǒng)的以檔案實體保管為主向現(xiàn)代化的檔案數(shù)字化收集、存儲、轉(zhuǎn)送等轉(zhuǎn)變，以信息化形式為社會提供服務(wù)。因此，只有創(chuàng)新工作管理模式才能逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。 （1）檔案載體不斷發(fā)展導(dǎo)致管理載體方式的創(chuàng)新。檔案載體是檔案信息存儲的介質(zhì)，它與社會發(fā)展階段相適應(yīng)，具有鮮明的時代特征。檔案的載體從古代的甲骨、金石、簡牘、紙張逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的以膠片、光盤、磁帶等為代表的影像技術(shù)載體。尤其是隨著計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用的不斷深入，計算機(jī)系統(tǒng)所需的信息載體越來越成為現(xiàn)代檔案的主要載體，電子文件、電子檔案也會越來越多地出現(xiàn)在我們的工作和生活中。新型載體檔案需要特定的保管條件、技術(shù)和利用手段，這些都是傳統(tǒng)檔案管理方式所不能勝任的。另外，歲月的流失使得古老檔案逐漸自然老化．也需要采用先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行搶救。檔案載體的現(xiàn)代化必然導(dǎo)致檔案管理現(xiàn)代化。 （2）現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新管理的主體。城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的真實記錄，是城市建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)和城市管理科學(xué)化的窗口。與一般檔案中目比，城建檔案有其獨特性、真實性、廣泛性、系統(tǒng)性和依據(jù)性。隨著我國城建開發(fā)事業(yè)的蒸蒸日上，城建檔案數(shù)量劇增，工作量不斷增加，利用率越來越高，城建檔案的管理難度也將日益增大。原始的手工管理模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城建檔案管理的需求，城建檔案管理工作正在逐步從原始的手工管理向采用現(xiàn)代化技術(shù)手段過渡，由實體化管理向信息化管理發(fā)展。 3．2以創(chuàng)新的服務(wù)理念逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)是我們城建檔案工作的根本目的。城建檔案工作必須緊緊圍繞這個中心。所以，城建檔案工作必須關(guān)注社會變化、跟蹤經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，緊隨城市化的潮流，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會各項事業(yè)的潛在需求，注重服務(wù)觀念、方式、手段的不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)型服務(wù)向新型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城建檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 服務(wù)觀念上實現(xiàn)創(chuàng)新。在服務(wù)觀念上，要變被動服務(wù)為主動服務(wù)，要破除“重藏輕用”的舊觀念，樹立“以用為主”的新觀念。破除舊觀念、樹立新觀念，必須根據(jù)社會的需求對檔案的文件材料進(jìn)行認(rèn)真地分析，開展主動上作，把城建檔案由“死”變“活”。 服務(wù)方式上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務(wù)方式的創(chuàng)新是服務(wù)工作創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。社會愈發(fā)展．社會需求愈呈現(xiàn)多元化、個性化，信息的接收也多樣化，要求服務(wù)方式社會化、多元化、高效化。城建檔案服務(wù)也不例外。①利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立本單位的信息網(wǎng)站，將有關(guān)城建檔案的文件材料、現(xiàn)行文件等向社會開放。②積極主動地參與本單位有關(guān)城建方面的各項活動，提供主動服務(wù)。③開展多種形式的編研工作，及時將城建方面的信息進(jìn)行整理、加工，提供給公眾和領(lǐng)導(dǎo)，使公眾了解城市規(guī)劃與建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)決策有科學(xué)的依據(jù)。 服務(wù)手段上實現(xiàn)創(chuàng)新。服務(wù)手段的創(chuàng)新是城建檔案工作創(chuàng)新的載體。傳統(tǒng)的手工操作已經(jīng)落后．已經(jīng)跟不上時代的步伐。現(xiàn)在全國正掀起信息化的浪潮，各地正積極建設(shè)“數(shù)字城市”，城建檔案是城市建設(shè)不可分割的一部分．應(yīng)該抓住機(jī)遇先行實現(xiàn)檔案管理的數(shù)字化建設(shè)。 3．3在創(chuàng)新工作中隨時發(fā)現(xiàn)和關(guān)注現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的問題 信息化發(fā)展參差不齊。目前，我國各地城建檔案信息化水平發(fā)展參差不齊，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市檔案管理部門信息化水平相對較高，在管理模式、手段和方法上大多比較規(guī)范，而中小城市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和業(yè)務(wù)發(fā)展水平的不同，有些信息化程度比較高，管理比較規(guī)范，有些就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，制定全國統(tǒng)一的、科學(xué)的檔案管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，即檔案管理模式，是檔案電子化和網(wǎng)絡(luò)化的需要，也是我國城建檔案管理事業(yè)的需要。檔案管理模式的規(guī)范化，便于以計算機(jī)為核心的信息技術(shù)在城建檔案管理中的應(yīng)用，沒有規(guī)范化的模式就沒有檔案管理的現(xiàn)代化。只有實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，提高檔案管理的質(zhì)量和效率，才能更好地為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 不斷加強(qiáng)檔案人員隊伍建設(shè)。實現(xiàn)城建檔案管理現(xiàn)代化離不開高素質(zhì)、多元化的復(fù)合型檔案管理人才。城建檔案的內(nèi)涵十分廣泛，涉及城市規(guī)劃、城市勘測、城市建設(shè)、土地管理、建筑管理等多個專業(yè)部門的檔案．具有涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、內(nèi)容復(fù)雜、綜合性和整理性強(qiáng)等特點。因此．城建檔案管理人員不但要有一定的城建檔案專業(yè)知識，同時又要熟練掌握計算機(jī)系統(tǒng)管理、計算機(jī)數(shù)據(jù)庫、硬件管理、程序管理和信息系統(tǒng)管理技術(shù)等現(xiàn)代化管理技術(shù)手段，以適應(yīng)信息化建設(shè)時代的發(fā)展要求，最大程度地發(fā)揮好城建檔案作用。 新型載體檔案的安全性問題。電子文件、電子檔案給人類的工作、生活和學(xué)習(xí)帶來方便：快捷的同時，也帶來一定的麻煩和不安全因素。它與傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件相比。有著本質(zhì)的不同：如電子文件的數(shù)子化信息形態(tài)、信息與載體的可分離性、讀寫情息的系統(tǒng)依賴性、信息的易修改、易丟失和共享性等特點，存在嚴(yán)重不安全性。因此，檔案管理系統(tǒng)必須采取一定的安全防范措施，提高信息系統(tǒng)的安全性，保護(hù)系統(tǒng)硬件和軟件免受自然災(zāi)害和人為破壞、確保檔案信息的安全。 4結(jié)束語 以上是本人根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，結(jié)合工作實踐過程中提出了一些不成熟的建議，也是對城建檔案事業(yè)發(fā)展的一點期望，僅供參考。
二、主要目標(biāo)
面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，按照國家建設(shè)部《全國城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃》的部署要求，制定了中心信息工作的總體目標(biāo)：從服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)政府與公眾出發(fā)，抓緊建立地下管線綜合數(shù)據(jù)庫、建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃審批成果數(shù)據(jù)庫、聲像資料數(shù)據(jù)庫等各種檔案基本數(shù)據(jù)庫；有計劃的開展館藏檔案數(shù)字化工作，有步驟地開展城建檔案電子文件的接收工作；積極開展數(shù)字城建檔案館的建設(shè)。逐步將建設(shè)信息中心（城建檔案館）建立成為城市建設(shè)信息資料中心、地下管線檔案信息中心和城市建設(shè)重要數(shù)據(jù)備份中心。
三、2012年計劃
主要內(nèi)容：啟動數(shù)字城建檔案館建設(shè)，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，加強(qiáng)電子文件的歸檔和管理，推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化，加快“建設(shè)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)”的啟動實施。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)檔案信息管理軟件和計算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中心現(xiàn)有的硬件設(shè)備大多購置時間較早，特別是購于2002年之前的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備早已進(jìn)入淘汰更新期，目前超期服役、嚴(yán)重老化、性能落后，對信息系統(tǒng)的正常運行、數(shù)據(jù)的安全保障都造成了很大隱患。中心的三網(wǎng)一庫也是在2004之前陸續(xù)建成并運行至今，現(xiàn)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前的工作環(huán)境和要求，更是無法滿足電子文件的歸檔管理工作及館藏檔案數(shù)字化工作的需求。
（二）加強(qiáng)電子文件的歸檔和管理。切實做好《建設(shè)電子文件歸檔和電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T117-2007）的宣傳貫徹培訓(xùn)工作。《規(guī)范》是各單位收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件和加強(qiáng)電子檔案管理的依據(jù)。要把《規(guī)范》的宣貫、實施及監(jiān)督工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)依法行政和推進(jìn)信息化建設(shè)的一項重要工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際，在工作中貫徹執(zhí)行，及時接收保存好現(xiàn)行電子文件和電子檔案，實施文檔一體化管理。加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，保證電子檔案的真實、完整和有效。
（三）有序推進(jìn)館藏檔案數(shù)字化。隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，城建檔案數(shù)量的激增，傳統(tǒng)手工管理根本不能滿足社會各界對城建檔案信息利用的復(fù)雜化、多樣化和及時性的管理要求，對館藏檔案的數(shù)字化與信息化提出了更加迫切的要求。目前，大多數(shù)檔案館保存的檔案信息形態(tài)主要以紙質(zhì)、縮微膠片和底片等載體形式存在，只適應(yīng)于傳統(tǒng)的管理與傳播方式——手工管理和以點到點的傳播，檔案信息資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值也難以充分實現(xiàn)，更難適應(yīng)當(dāng)代“數(shù)字化生存”的形勢。檔案原件數(shù)字化，對檔案信息的現(xiàn)代化管理、使用和傳播等都具有很重要的作用。檔案的信息化、數(shù)字化會推動檔案管理基礎(chǔ)工作的進(jìn)步，實現(xiàn)檔案管理跨越式的發(fā)展，是實現(xiàn)檔案管理由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵手段，是實現(xiàn)數(shù)字城建檔案館的基礎(chǔ)。檔案的數(shù)字化會徹底改變檔案的利用方式，突破傳統(tǒng)利用的“時”、“空”限制，可以為“建設(shè)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)”提供豐富的利用信息資源。館藏檔案數(shù)字化是檔案館數(shù)字化建設(shè)的核心，是一項長期的任務(wù)，是傳統(tǒng)檔案館走向數(shù)字檔案館的必經(jīng)之路，也是逐步將建設(shè)信息中心建立成為城市建設(shè)信息資料中心的必由之路。
（四）加快“建設(shè)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)”的啟動實施工作。按照構(gòu)筑“大平臺”、建設(shè)“大信息”、提供“大服務(wù)”的工作思路，以“系統(tǒng)”的立項、實施為目標(biāo)，完善當(dāng)前的建設(shè)檔案信息網(wǎng)，強(qiáng)化檔案網(wǎng)站功能，實現(xiàn)與建委政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)，提供更方便、更快捷的網(wǎng)上查詢利用服務(wù)，最大限度地滿足社會各界對城建設(shè)檔案信息利用的需要，實現(xiàn)城建檔案信息資源優(yōu)勢互補(bǔ)和社會共享。服務(wù)是提高城建檔案信息工作生存與發(fā)展活力的根本手段。積極開展面向政府和社會的提供利用服務(wù)，以“服務(wù)”為立館之本，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)水平，建立多渠道、多途徑、多形式的城建檔案服務(wù)利用體系。緊緊圍繞城市規(guī)劃、建設(shè)和管理業(yè)務(wù)，深層挖掘城市建設(shè)檔案所蘊藏的豐富信息，開展城市建設(shè)各類信息與數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計，為城市建設(shè)提供各種基礎(chǔ)信息。
（五）加強(qiáng)地下管線檔案管理與利用服務(wù)。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令136號），加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線工程檔案的管理工作，把地下管線檔案的驗收、移交與報送工作，納入工程規(guī)劃、建設(shè)管理審批程序，統(tǒng)一接收和集中管理全市的地下管線工程檔案，不斷提高地下管線檔案的進(jìn)館率。積極參與、協(xié)助開展城市地下管線普查普測工作，充分運用好地下管線檔案信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對地下管線綜合、動態(tài)的管理。積極向政府和社會提供地下管線檔案信息的查詢服務(wù)工作，充分發(fā)揮地下管線檔案信息的作用，減少地下管線事故的發(fā)生，努力把建設(shè)信息中心建成城市地下管線檔案信息中心。
1、城建檔案信息資源整合的工作背景
城建檔案包括城市規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中產(chǎn)生的所有檔案，具有涉及領(lǐng)域廣泛、檔案類型多、產(chǎn)生周期長、專業(yè)性和成套性相輔相成等特點。檔案信息資源整合是對現(xiàn)有檔案信息資源進(jìn)行重組，從而形成具有針對的檔案信息流，實現(xiàn)信息高度共享的一種服務(wù)模式。在現(xiàn)階段的城建檔案信息資源整合過程中，存在城建檔案集中管理與分散管理并存、不同規(guī)模城市的城建檔案管理結(jié)構(gòu)不一以及城建檔案管理工作設(shè)計單位眾多等現(xiàn)狀，城建檔案管理人員應(yīng)結(jié)合實際，合理整合城建檔案信息資源，從而發(fā)揮城建檔案對國家城市化建設(shè)的最大價值。
2、當(dāng)前城建檔案信息資源整合的主要方式
現(xiàn)階段，我國城建檔案信息資源的整合，逐步打破了原有的各級檔案管理部門之間的隔閡，實現(xiàn)了各級檔案管理部門之間的信息資源整合。當(dāng)前我國城建檔案信息資源整合主要包括檔案部門之間的整合、通過網(wǎng)絡(luò)提供檔案信息資源共享服務(wù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐三種主要方式。目前我國已出臺的《城建檔案著錄規(guī)范》、《檔案著錄規(guī)則》以及《建設(shè)工程文件歸檔管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)性文件，將檔案信息的數(shù)字化著錄引向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，有效實現(xiàn)了數(shù)字化信息內(nèi)容不同系統(tǒng)之間的可讀性。
二、城建檔案整合存在的問題
1、管理部門之間權(quán)責(zé)不清
首先，由于我國城建檔案管理體系所涉及的單位眾多，加上各單位之間職能和權(quán)限劃分不明確，極易引發(fā)各級部門之間檔案管理權(quán)限方面的矛盾。其次，城建檔案產(chǎn)生于城市建設(shè)的各個領(lǐng)域，并由不同單位對其進(jìn)行保管，且既有集中管理，又有分散管理，加上不同單位職工素質(zhì)、檔案保存條件和執(zhí)行監(jiān)督能力均存在較大差異，因此極易造成城建檔案的缺失和損毀，破壞城建檔案資源的成套性。
2、缺乏社會導(dǎo)向，檔案信息資源利用率低
我國城建檔案工作在資源整合的過程中，涉及各類企事業(yè)單位。部分城市規(guī)劃檔案、建設(shè)施工檔案、設(shè)計檔案和管理檔案都分別保管于不同單位，由于其內(nèi)容雜、距離遠(yuǎn)、公開程度不同和保管方式不一等原因，導(dǎo)致城建檔案缺乏社會導(dǎo)向，檔案信息資源交流閉塞，城建檔案信息資源不能完全被社會共享，造成城市建設(shè)過程中大量的人力、物力浪費，檔案信息資源的利用率極低。
3、法律法規(guī)的執(zhí)行力和監(jiān)督力不強(qiáng)
近年來，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，城建檔案工作越來越受到社會各級部門的重視，與此同時，我國的城建檔案管理法規(guī)也不斷健全和完善。例如中央頒布了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，部分地方也頒布了城建檔案管理辦法等，都對城建檔案管理的各個環(huán)節(jié)做了不同程度的規(guī)定。盡管如此，但是針對法律法規(guī)而產(chǎn)生的城建檔案管理的執(zhí)行力和監(jiān)督力卻不強(qiáng)，從而導(dǎo)致城建檔案的真實性、完整性和準(zhǔn)確性都不高。
三、城建檔案信息資源整合的對策
1、結(jié)合城建工作實際，開展城建檔案信息資源整合
我國城建檔案信息資源涉及范圍廣、檔案類型多、管理結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此在建構(gòu)整合模型時，要充分考慮實施的理念模式，以突出重點、找準(zhǔn)角度和循序漸進(jìn)為原則展開。有關(guān)城建檔案信息資源整合的實施模式主要涵蓋從局部整合到整體整合、從初步整合到完全整合、從橫向整合到縱向整合再到立體整合以及以實體整合為輔，信息整合為主等四種實施模式。在具體的城建工作當(dāng)中，我們應(yīng)以實際為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)不同專業(yè)、不同類型以及不同服務(wù)目標(biāo)的城建檔案信息資源整合共享服務(wù)。
2、合理整合城建檔案信息資源，明確信息來源
要實現(xiàn)城建檔案信息資源的整合，首先要有豐富的信息資源儲備，為此，要注重對各類信息資源的搜集和整合，確保各類信息資源的可持續(xù)性，不斷為城建檔案信息增添新的信息元素，做到城市建設(shè)發(fā)展到哪，檔案信息資源的整合工作就開展到哪，最終為我國城建檔案資源整合工作奠定良好的資源基礎(chǔ)。
3、立足用戶需求，實現(xiàn)城建信息資源的整合
