時間：2023-08-16 09:20:43
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答：《實施細則》是結合巴中實際，對中央《規(guī)定》和省上《實施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實。《實施細則》對綜治領導責任制的責任內(nèi)容、表彰獎勵、責任督導和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責方式進行細化、深化和具體化。《實施細則》同中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點：一是涵蓋范圍寬。《實施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設的方方面面，對影響社會安全穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)、各種問題表征都作了全面、準確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實施細則》適用于全市所有黨政機關、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領導班子、領導干部。三是約束主體明。主要是明確各級領導班子、領導干部特別是黨政主要領導干部的綜治工作職責。四是規(guī)定內(nèi)容細。對各級黨委政府、各級領導干部的責任，對需要進行責任督導和追責的主要情形作了非常明確、具體的界定和細化，特別是對各級黨委會、政府常務會專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開委員會的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責任督導和追究的七種方式，怎么追責、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細、非常嚴、非常實，非常具有剛性的約束力。
問：《實施細則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設有什么重要意義和作用?
答：《實施細則》是首部明確綜治領導責任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領性文件，是推動、促進我市綜治工作和平安建設的重要準則、載體和抓手，既是強化各級領導責任、撬動綜治工作的杠桿，也是推動綜治工作和平安建設的鋼鞭，更是倒逼各級干部特別是領導干部履行責任、抓實綜治工作的利劍。《實施細則》的制定、出臺和實施，有利于進一步明確、強化和壓實各級領導的綜治工作責任，織密壓緊各級綜治責任鏈條，構建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責任體系，更好地推動綜治工作，推進平安建設;有利于進一步整合各方資源、調(diào)動各方力量、發(fā)揮各方作用，構建黨委領導、政府主導、綜治牽頭、相關部門(單位)主抓、社會各方面參與支持的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設整體合力;有利于進一步用好用活綜治載體手段，夯實綜治工作基層基礎，強化綜治工作動力保障，增強綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設水平;有利于進一步鮮明綜治工作導向，充分發(fā)揮各級領導干部特別是主要領導干部的關鍵少數(shù)作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進的綜治工作和平安建設良好氛圍。
問：如何保證《實施細則》的規(guī)定和要求真正落到實處?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確保《實施細則》的規(guī)定和要求真正落到實處。一是要強化宣傳。要將《實施細則》納入各級黨委(黨組)中心組學習和各級政府、各級部門會前學法、集體學習的重要內(nèi)容，納入各級干部培訓和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級干部遴選和領導干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運用各級黨政網(wǎng)站、政法兩微一端等多種載體，運用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實施細則》的目的意義、特點內(nèi)涵、主旨要義，使各級干部特別是領導干部對《實施細則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對自身的職責要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責思為、知責盡責，充分履行綜治工作責任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強化推動。各級綜治委領導要帶頭宣講推動、貫徹落實，引導、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認真貫徹落實《實施細則》。更重要的是，《實施細則》的貫徹落實離不開各級黨委、政府的重視和支持，實施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動《實施細則》的貫徹落實。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監(jiān)督，對履行綜治工作職責不到位的單位和個人公開曝光，推動《實施細則》規(guī)定要求落地落實。三是要強化督察。各級綜治委(辦)將把《實施細則》的貫徹落實情況納入各級綜治目標考核的重要內(nèi)容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結合、集中專項督察與隨機重點抽查相結合等方式，不定期加強督察，嚴格考核，推動《實施細則》深入貫徹、有效實施。四是要強化運用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實施細則》的規(guī)定要求，與同級紀檢、監(jiān)察，組織、人社等相關部門建立聯(lián)席會議機制，定期研究、解決綜治工作推進和《實施細則》貫徹中的具體問題，提出落實獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責追責的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核一票否決等行之有效的制度機制，把履行綜治工作職責、落實《實施細則》作為重要的尺度和標準，把好干部選拔任用和績效考核關，確保《實施細則》的各項規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實處。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀二問：請您介紹一下《實施細則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺了《關于健全落實社會治安綜合治理領導責任制的規(guī)定》《四川省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領導責任制。為認真貫徹落實中央《規(guī)定》和省委《實施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以兩辦名義制定出臺了《巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則》，結合我市實際，對健全落實綜治領導責任制相關內(nèi)容和要求做了細化、明確和強調(diào)，為進一步壓實綜治責任鏈條、推進平安巴中建設、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。
問：制定出臺《實施細則》的主要目的是什么?
答：《實施細則》制定的核心目的就是落實各級黨政和各級領導干部抓綜治工作和平安建設的責任。通過發(fā)揮關鍵少數(shù)的作用，鮮明工作導向，傳導工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局，使各級領導班子、領導干部切實擔負起維護一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責任。
問：《實施細則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細則主要適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其領導班子、領導干部，人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及中央、省駐巴單位領導班子、領導干部參照執(zhí)行本細則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機關、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領導干部，都受《實施細則》的影響和約束，都必須履行綜治領導責任，必須執(zhí)行和落實《實施細則》的規(guī)定和要求。
巴中市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施細則解讀三問：起草制定《實施細則》的主要考慮是什么?
答：我們在結合巴中實際起草制定《實施細則》時，主要突出了以下幾點考慮：
一是在貫徹落實中央和省上的《規(guī)定》《實施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以兩辦名義出臺《實施細則》，確保文件的權威性和影響力。另一方面，在綜治領導責任制的責任體系與《規(guī)定》《實施辦法》保持一致的基礎上，在責任內(nèi)容、責任追究上，嚴于、細于中央、省《規(guī)定》《實施辦法》，緊緊圍繞誰來問責、問誰的責、怎么問責、什么情況下問責，進一步明確責任主體和責任內(nèi)容，規(guī)范追責情形、方式、機制、程序及結果運用，著力劃出幾條硬杠杠、設定幾個硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴肅性、權威性，通過分類遞進實施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責追責方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責，著力解決各級綜治工作責任落實不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。
二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性。《實施細則》重點在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領導責任制落實落地的最后一公里。在問責追究的適用情形上，結合巴中實際，增加了一系列定性定量的設置和定義，例如，對因工作推動落實不力，影響全市綜治目標考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達的目標任務或交辦重點工作重視不夠、落實不力，推進滯后的;不認真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運行規(guī)則和相關制度要求的。這些明確、具體的判定標準，大大增強了《實施細則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領導責任制在巴中落地生威。
三是在責任督導和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設中的職責任務更加明晰和集中，《實施細則》按照黨委領導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責任務及領導責任分別進行了界定和明確，真正做到了明制度于前，重威刑于后。
問：《實施細則》主要由哪些內(nèi)容構成?
答：《實施辦法》共28條，由5部分構成。主要內(nèi)容可以概括為三個方面：
在十一年的發(fā)展過程中，截止到今年11月，公司已累計生產(chǎn)××××××××*4,112公斤，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值××××××××*萬元，實現(xiàn)利稅××××××××*萬元。可是，從*年開始，公司由于地質(zhì)資源瀕臨枯竭，生產(chǎn)經(jīng)營極為困難，難于維持正常的再生產(chǎn)。公司正在積極尋找后續(xù)資源，購買礦點，延長礦山服務年限。
回顧幾年來的工作，公司在礦區(qū)治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”上，常抓不懈，確保安定團結的大好局面，有力地促進了生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展，多次受到地方政府和上次領導機關的表彰。
我們在社會治安綜合治理方面，主要有以下幾點體會：
一、建立組織機構，簽訂目標責任制，確保綜合治理有序運行。
我們公司組建以來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會四個機構，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。各機構依法獨立行使各自的權力，相互依存、相互制衡，這就為綜合治理工作的開展創(chuàng)造了責任明確、目標清晰的環(huán)境。
社會治安綜合治理、維護穩(wěn)定，是關系到企業(yè)長遠發(fā)展的全局性問題，也是重要的政治問題。法人代表作為綜合治理的第一責任人，能充分認識到社會治安綜合治理與企業(yè)穩(wěn)定之間的關系，認真貫徹落實國家有關法規(guī)，認真執(zhí)行上級市、縣綜治委的相關精神要求，領導帶頭、真抓實管，這種認識具體體現(xiàn)在公司上下能統(tǒng)一步調(diào)，確保股東資產(chǎn)的保值增值和職工的利益不受傷害，確保一方平安。
公司今年的社會治安綜合治理的目標是：深入創(chuàng)建綜合治理、安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”，保持職工隊伍的穩(wěn)定，力爭生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展。為了實現(xiàn)好這一目標，公司始終把開展平安創(chuàng)建、建設“和諧企業(yè)”和社會治安綜合治理工作，納入生產(chǎn)經(jīng)營管理和政治建設的總體規(guī)劃中，列入重要議程，作為一項重要任務來抓。
從總經(jīng)理到經(jīng)理層，再到各二級單位，層層建立社會治安綜合治理目標管理責任制。落實“誰主管，誰負責”的原則，實現(xiàn)“管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事、矛盾自己化解、問題自己解決”的目標，每年對照《公司治安綜合治理目標管理責任書》進行檢查和考核，年底在薪酬體系考核中對現(xiàn)。目的在于做到各盡所能、各負其責。在具體操作上，公司成立了以總經(jīng)理為組長、以公司經(jīng)營層領導為副組長、各二級單位主要負責人為成員的綜合治理社區(qū)領導組，下設有辦公室和矛盾糾紛排查調(diào)處小組，負責公司的平安創(chuàng)建和全面綜合治理管理工作。領導組組長每周在生產(chǎn)調(diào)度會上，合并召開工作會議，聽取下屬成員匯報，研究部署，查找不足，解決問題，來保證公司平安創(chuàng)建、綜合治理和建設“和諧企業(yè)”工作的深入開展。
二、加強政治思想教育和法制宣傳，奠定綜合治理的堅實基礎。
近幾年來，公司地質(zhì)資源出現(xiàn)危機，生產(chǎn)黃金、白銀產(chǎn)量逐漸減少，職工的工資收入也相應下浮，職工思想情緒波動較大。在這種背景下，如何解決好穩(wěn)定與職工切身利益的關系，有效化解職工群眾中存在的矛盾，保持企業(yè)穩(wěn)定、人心穩(wěn)定，是我們近幾年來一直高度關注的大事。綜治和創(chuàng)安工作的對象是人，因此搞好這項工作關鍵還是要解決人的思想問題。
公司每季度在干部職工中集中開展一次政治思想教育活動，培養(yǎng)大家樹立正確的人生觀和價值觀，增強遵章守紀、愛企如家的思想觀念，為綜合治理創(chuàng)造了良好的內(nèi)部基礎；同時，公司從上至下開展建設“和諧企業(yè)”活動，各二級單位開展創(chuàng)建文明單位活動，在職工中開展爭做好職工的思想教育活動；開展與老職工、技術人員、青年職工的座談活動，與有思想情緒的職工單獨談心，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時解決，把治安防范在前、隱患化解在基層，防止矛盾的激化。
在開展政治思想教育的同時，我們加大了對法制的宣傳教育，每年由公司內(nèi)部、公安派出所或外請法律人士為職工講課，進行法制宣傳，如學習了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《爆炸物品管理實施條例》、《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)，以及市、縣公安部門的有關通告、案例等，在宣傳形式上除組織學習外，還采取廣播、版報、通告、標語、試題答卷等形式來開展。使職工知法、懂法，從而能守法，不斷推進依法治企進程。公司大部分臨時工來自當?shù)剞r(nóng)民，文化程度不高，集體觀念和法律意識淡薄，在他們中間做好法制宣傳顯得尤其重要。對此公司生產(chǎn)單位還利用班前會、班后會定期在臨時工中開展法律學習、制度學習和主人翁教育，使他們從思想上逐漸由農(nóng)民過渡到工人所具備的素質(zhì)，從而達到了愛崗敬業(yè)、遵紀守法、人人參與、共同維護公司治安安定的目的。
三、完善管理網(wǎng)絡，建立健全管理制度，綜合治理逐步提高。
幾年來，公司已形成由股東會、董事會和監(jiān)事會組成的高層，黨委、紀檢委組成的中層，以及由武裝保衛(wèi)部、安全環(huán)保部和黨委綜合辦公室等組成的基層，工會、基層分會和治保會等群眾組織組成的立體管理網(wǎng)絡，大家分工明確，互相支持、互相協(xié)作，而且又互相制約，為綜合治理工作創(chuàng)造了良好的外部條件，使管理工作不是綜治委或治保會孤立存在，而是在各方面的互相推動下不斷向前邁進。
沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。公司地處××××××××*兩省交界，地理位置偏僻，公司內(nèi)的臨時工和暫住人口，有時來自全國不同的省份，流動性大，治安狀況比較復雜，加上公司又涉及到××××××××*等重點要害部位和重點防火部位，這就給社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安社區(qū)、安全文明單位工作帶來了考驗。針對這種情況，首先，公司制定出臺了一系列制度，例如公司制定的《門衛(wèi)管理制度》、《安全檢查監(jiān)督制度》、《暫住人口管理制度》、《夜間巡邏制度》、《爆炸物品管理管理制度》等等，并把各項制度的實施，具體落實到各部門及個人；第二，成立相應的監(jiān)管和考核部門，嚴格落實職責要求。做到有布置，有檢查，有匯報，有考核，各司其責，責任明確；第三，文件、記錄、臺帳、報表、圖版、標志的建立健全和設立檔案管理；如建立《臨時工登記表》；《重點要害部位人員的上崗資格審察表》；《外來人員登記表》；《矛盾糾紛排查報表》；《爆炸物品管理臺帳》等等，并做好各項工作記錄的規(guī)范填寫，統(tǒng)一歸檔管理。檔案的建立健全，便于及時掌握、查對、控制和對工作的改進，從而為生產(chǎn)經(jīng)營和員工生活創(chuàng)造良好平安的氛圍。
由于制度完善，管理到位，綜合治理工作在公司已形成一種文化，融入在公司整個企業(yè)文化體系的大環(huán)境之中，為綜合治理工作的順利開展奠定了基礎。
四、強化隊伍、立足防范，抓住綜合治理的重點
安全保衛(wèi)工作是社會治安綜合治理、創(chuàng)建安全文明單位和建設“和諧企業(yè)”的第一道防線。××××××××*企業(yè)，可謂是“五毒俱全”。公司××××××××*需要工業(yè)鹽酸和硝酸，產(chǎn)品監(jiān)煉、押運過程又使用到槍支、彈藥。這些都屬于國家嚴格管理和控制的范圍，直接關系到社會治安工作的方方面面，哪個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)疏漏，后果不堪設想。
幾年來，公司黨政領導始終把安全保衛(wèi)工作擺在重要位置抓緊抓好，實現(xiàn)了治安秩序穩(wěn)定，無重大惡性案件，無重大火災事故，無群體性械斗，無流氓惡習勢力，無上訪告狀事件，無吸毒販毒人員，無參與修煉“×××”人員。這一穩(wěn)定局面的取得，來自于公司注重強化安全保衛(wèi)隊伍，堅持立足防范為綜合治理的工作重點。
主要做法有：
一是切實加強保衛(wèi)隊伍的建設。公司在配備保衛(wèi)人員上，嚴格挑選，退伍軍人是公司保衛(wèi)人員的主要來源。公司還定期對保衛(wèi)人員外派培訓，集中訓練等，不斷提高保衛(wèi)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強事業(yè)心和責任感；
二是層層建立群眾性的治安保衛(wèi)組織。做到組織落實，制度落實，人員落實，任務、報酬落實，并積極發(fā)揮作用。如治保會工作要有文字和會議記錄，定期檢查、總結、評比。治保員、聯(lián)防員、巡更員、下夜人員都選派政治可靠、遵紀守法、認真負責的人員擔任；
三是投入資金對突出重點部位的安全保衛(wèi)設施建設。在重點部位嚴格落實“人防、物防、技防、犬防”要求，這幾年公司在人力、物力、財力方面都給予了極大的投入，建立專用資金做經(jīng)費保障。盡管公司近幾年來在財政上資金緊張，各部門經(jīng)費嚴格控制，但在礦區(qū)治安綜合治理方面卻很大方，舍得投入，擠占其它資金用于安全保衛(wèi)設施和治安經(jīng)費的投入，對綜合治理的開展提供了資金保障。比如近幾年來投入資金三萬元為火藥庫配備了××××××××*、又投入兩萬多元安裝了××××××××*及手持機等先進科學技術設備；重新規(guī)劃完善了氰化鈉庫，加設了防盜門；建立了專用槍庫，配備了專用槍支、彈藥保險柜；從而使硬件設施逐步完善，達到有關“四防”“三鐵一器”的要求；
四是加強對××××××××*等的嚴格管理。對重點部位實行24小時值班制度，雙人雙鎖，固定守衛(wèi)，與夜間保衛(wèi)人員的不定時巡邏相結合。××××××××*，從審批、登記、領用、發(fā)放、儲存、出入庫等各環(huán)節(jié)全面控制和強化監(jiān)督，做到帳物相符，一用一審批，領用、使用有專人。每月兩次的帳務查驗，確保萬無一失。
五是加強檢查和隱患整改力度。通過公司安全大檢查、治安消防檢查，結合市、縣公安機關的專項檢查等，用定期與不定期的檢查活動來查出隱患，下達《隱患整改通知書》限期整改，整改率達到100%。
六是加強保衛(wèi)、公安派出所與職工群眾的協(xié)作配合，建立有效的預警機制。充分發(fā)動群眾、依靠群眾，還出臺了舉報、提供線索等獎勵措施，鼓勵職工參與到綜合治理工作中來，切實做到群防群治，把立足防范工作落到實處。
七是加強信息反饋。及時發(fā)現(xiàn)、掌握各種不安定事端和苗頭，把事端控制在萌芽狀態(tài)，在當?shù)卮謇镌O立耳目，在職工當中設立聯(lián)絡員，對重點人員和重點部位的相關信息及時收集，提高信息的準確度，以利于治安防范的有效部署。
八是加大對案件的查處和偵破工作。今年發(fā)生的三起治安案件，有兩起都及時告破，不僅為公司挽回了經(jīng)濟損失，而且嚴厲打擊和震懾了違法犯罪活動，取得良好成效。
1.入口處、停車場：提升景區(qū)入口處的環(huán)境，專用停車場建設及完善：布局合理與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)、符合生態(tài)理念，并有專人值管和管理制度，無臟、亂、差現(xiàn)象；
2.在主要景觀處增設游客休息設施，如觀景的亭、臺、廊，有游客休息的椅凳；
3.對景區(qū)的交通工具及時維修、保養(yǎng)，杜絕破損、無法使用等現(xiàn)象；
4.導游全景圖：正確標識出所有旅游服務設施的位置，并根據(jù)實際情況，及時調(diào)整全景圖；
5.景物介紹牌、標識牌、公共信息符號設置合理，在重要集散地、叉路口、主要景物等處設置，并做好街區(qū)和中山中路的景物介紹牌、標識牌統(tǒng)一工作；
6.各類介紹牌、標識牌、公共信息符號設計美觀、實用，材質(zhì)良好，外形統(tǒng)一，形成特色，制作精美，無脫落、無毛刺、無腐蝕等，且圖文規(guī)范，有四國語對照；
7.宣傳資料種類齊全，包括公開正式出版的導游圖、明信片、畫冊、音像品，科普讀物等，同時根據(jù)實際情況及時增加、調(diào)整宣傳資料；
8.導游（講解）：提升導游服務水平，與5A級景區(qū)標準接軌，要求導游員或講解員均應具大專以上文化程度，其中本科以上不少于30％。要求持證上崗，人數(shù)及語種能滿足游客需要。普通話達標率100％。導游（講解）詞科學、準確、有文采。導游服務具有針對性，強調(diào)個性化。
10.景區(qū)內(nèi)合理設置各類公用電話，使用良好、無破損；
11.游客接待中心：維護好游客中心的設施、設備，無破損、無法使用現(xiàn)象，有專人接待提供咨詢服務，根據(jù)實際情況，及時更新旅游信息；做好游客接待工作，接受游客投訴、咨詢，提供導游服務，配置嬰兒、老人、殘疾人專用工具。
（二）旅游安全（20分）
1.建立健全社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全等目標管理責任制：做到與景區(qū)各單位簽訂責任書，簽約率應達100%。
2.開展社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全等方面的宣傳教育和培訓活動：做到形式多樣，提高業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識、法制觀念和遵紀守法的自覺性；
3.建立健全社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、消防安全等組織機構：配備專兼職人員，明確工作職責；制訂適合景區(qū)管理的相關制度（如：游客保障、服務質(zhì)量、公共衛(wèi)生、交通管理等）；制訂防火、防重大突發(fā)性事件（火災、爆炸、中毒）等方面的應急預案；加強檢查督促工作，做好安全防范，采取防范措施，及時整改事故隱患。確保全年無重大人員傷亡事故、火災、社會治安案件發(fā)生。確保景區(qū)平安、穩(wěn)定；
4.落實專人負責建立安全生產(chǎn)管理臺帳：完善信息反饋、履職報告、檢查督促機制；景區(qū)舉行重大活動應及時將安全保障方案上報有關職能部門，發(fā)生各類案件及事故應及時向有關部門報告；對景區(qū)內(nèi)特種設備（鍋爐、壓力容器）、游樂設施和特種作業(yè)人員（電工、司爐工、電焊工等）應建立安全檔案，做到底數(shù)清、情況明；做好設備、設施日常維護工作。
（三）環(huán)境衛(wèi)生（10分）
1.景區(qū)秩序良好，無亂堆、亂放、亂建現(xiàn)象，地面無污水、無剝落、無明顯污跡；建筑物墻面整潔，無剝落、無明顯污跡；
2.市政設施、綠化、亮燈工程、戶外廣告管理良好。街區(qū)市政設施、綠化有專人管理，市政設施能有效使用，無破損、失效現(xiàn)象；綠化無枯死、折損現(xiàn)象發(fā)生，定期修剪，保持美觀；亮燈設施得到妥善維護，并有專人控制，防止損壞、偷盜現(xiàn)象發(fā)生；街區(qū)戶外廣告與景區(qū)風格吻合，位置合理、外表美觀，無污漬、無破損；
3.垃圾、廢棄物管理得當，垃圾清掃及時、日產(chǎn)日清，垃圾清掃器具美觀整潔，垃圾箱外觀整潔、美觀，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，數(shù)量充足、布局合理；
4.吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)管理措施明確，管理行為到位；
5.餐飲衛(wèi)生符合國家規(guī)定，餐具、飲具等分類存放、消毒處理，不使用不可降解的一次性餐具；
6.廁所管理得當，及時維修，衛(wèi)生、整潔、無異味、無破損。在中山中路有機更新工程中，做好旅游廁所的選址、設計工作：內(nèi)部設計與外觀堅持“以人為本”“與周圍景觀相協(xié)調(diào)”兩大原則，不片面追求豪華，注重廁所的方便實用。廁所內(nèi)裝置符合旅游廁所要求，設置背景音樂，擺放綠色的盆栽，增加無障礙的設施。同時，旅游公廁注重生態(tài)環(huán)保，建設節(jié)水型健康廁所。
（四）旅游購物（5分）
1.工藝亭管理
（1）制定完整有效的工藝亭管理制度，并配置專人專職管理；
（2）藝人著裝規(guī)范、持證上崗，要求統(tǒng)一營業(yè)時間，并定時、定期按景區(qū)要求表演技藝；
（3）做好工藝亭的維護和保養(yǎng)，無污漬，無破損，清潔美觀；
（4）藝人介紹牌美觀、大方，內(nèi)容真實、準確；
（5）在經(jīng)營上，每個工藝亭有顯著特色，突出民俗性、藝術性、可看性、可購性，不出現(xiàn)經(jīng)營品種雷同。
2.店容店貌管理：
（1）規(guī)范和整治老街風格特色不協(xié)調(diào)的街面裝修、廣告、空調(diào)、招牌和旗幌等；
加大社會矛盾化解，著力保持社會和諧穩(wěn)定
繼續(xù)按照縣委提出的“堅持‘零報告’制度，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，做到‘兩個第一’（即第一時間掌握信息、第一時間妥善處置），確保一方平安”的要求，推動“三個機制”建設：堅持情報主導維穩(wěn)工作機制。加強情報信息和社會治安形勢預警分析，強化重要政治敏感時段社會管控措施，建立全方位的社會穩(wěn)定預警機制。充分發(fā)揮基層維穩(wěn)信息員在維穩(wěn)工作中的“耳目”作用，密切關注宏觀政策調(diào)控力度、重點、節(jié)奏變化可能給社會穩(wěn)定帶來的影響，密切關注轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構、推進城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題，及時掌握矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)行業(yè)、人群、部位的特點，拓寬發(fā)現(xiàn)各類維穩(wěn)信息渠道，提高預警、預報、預測水平，更好地掌控社會治安局勢，筑牢維穩(wěn)第一道防線。健全完善信息報送制度，明確信息報送內(nèi)容和報送程序，嚴格信息報送責任。健全多元化調(diào)解機制。強化鎮(zhèn)村在排查化解矛盾糾紛工作中的組織領導和綜合協(xié)調(diào)的職能，建設好各類調(diào)解組織，堅持疏導，落實領導干部定期接待群眾來訪和機關干部下訪制度。堅持依法治理、調(diào)解優(yōu)先，按照調(diào)解、行政三級辦理、法院二審終審的“路線圖”化解社會矛盾。綜合運用各種手段和措施完成積案清理工作，力爭用一兩年時間把涉法涉訴、執(zhí)行積案基本消化解決。堅持多元化調(diào)解，推動調(diào)解組織機關、進企業(yè)，拓寬檢調(diào)對接、調(diào)訴銜接通道，健全完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系。年內(nèi)，鎮(zhèn)綜治委將結合開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，全面摸排調(diào)處社會矛盾糾紛。完善處置機制。堅持科學民主依法決策，建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，特別是對涉及群眾利益的事情，要充分聽取意見，兼顧好群眾利益，從而有效預防新矛盾的產(chǎn)生。完善突發(fā)預防處置工作機制，制訂更加符合實戰(zhàn)要求的預案，提高預測預知、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導能力。一旦發(fā)生，領導干部要迅速到達現(xiàn)場，主動靠前做好群眾工作，盡最大努力勸說、疏導群眾、平息事態(tài)。政法綜治部門要及時介入，協(xié)助黨委、政府迅速查清事實，落實穩(wěn)控措施，確保第一時間處置好第一現(xiàn)場。深入推進依法治鎮(zhèn)進程，加大法治宣傳教育力度，引導群眾依法理性表達訴求，推動在法治軌道內(nèi)解決問題。
強化治安打防措施，著力提升動態(tài)控制能力
加大嚴打整治力度，落實治安防控責任，不斷提高社會治安掌控能力。堅持嚴打嚴防。嚴密防范、嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力、民族分裂勢力、暴力恐怖勢力、宗教極端勢力和“”等組織滲透顛覆和分裂破壞活動，推進“無”創(chuàng)建活動，嚴防危害國家安全和政治安全的事件發(fā)生。同時，要堅持穩(wěn)、準、狠、快地打擊各種嚴重暴力犯罪和涉黑涉惡、涉槍涉毒犯罪，始終保持高壓態(tài)勢，切實保護群眾的生命財產(chǎn)安全。強化對重點人員、重點物品、重點陣地的管控。進一步完善以流動人口為重點的實有人口管理機制，建立重點高危人員信息庫，嚴格落實對有現(xiàn)實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群的常態(tài)化管控措施。強化各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，深入開展專項整治和隱患排查治理，落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，嚴防發(fā)生群死群傷重大安全生產(chǎn)責任事故。增強重點整治實效。全面排查和整治社會治安混亂地區(qū)和突出治安問題，政法部門尤其是公安機關，要總結去年開展整治涉車犯罪專項行動的經(jīng)驗，下大力氣、多策并舉，努力控制“盜、搶”案件的高發(fā)態(tài)勢，狠煞違法犯罪分子的囂張氣焰。加大對虛假信息詐騙、制假販假售假等突出區(qū)域性治安問題整治力度；深入開展“掃黃打非”、打擊拐賣婦女兒童和禁毒、禁賭、禁等專項整治行動，重在解決突出問題，重在建立長效機制，重在人民群眾滿意。年內(nèi)，我鎮(zhèn)將根據(jù)省、市、縣要求，部署開展深入排查整治、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動。各村（居）要排查確定一批影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題等治安亂點，采取領導包點、掛牌督辦、派駐工作隊、責任單位及責任人捆綁等措施，限期改變面貌。整體推進治安防控。把社會治安防控體系納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推進農(nóng)村、社區(qū)警務戰(zhàn)略，完善鎮(zhèn)、村（居）治安防范聯(lián)動機制。全面提升技防水平，不斷擴大技防、國道、省道沿線技防村（居）覆蓋面。落實單位內(nèi)部安全防范措施。強化物業(yè)小區(qū)治安防范管理。堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經(jīng)濟手段、技術手段并用，明確電信運營企業(yè)、用戶的法律責任，促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界加強行業(yè)自律，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制、處置能力，嚴防形成隱蔽性犯罪組織和破壞性社會動員力量。四都派出所、林頭防所要結合實際，制定實施社會治安防控體系建設年度計劃。
創(chuàng)新社會服務管理，著力加強綜治專項工作
創(chuàng)新社會服務管理、努力實現(xiàn)由防范性管理向平等性、服務性、無償性管理的轉(zhuǎn)變。突出流動人口服務管理。按照“市民化待遇、親情化服務、人性化管理”要求，推動流動人口基本公共服務均等化，切實解決好流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等困難。積極跟進全省重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作，穩(wěn)步推進戶籍管理制度改革，逐步解決長期在本鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)民工落戶問題，擴大村（居）流動人口服務站（所）覆蓋面，推廣租賃房屋“旅館式”服務管理模式，提高流動人口登記辦證率，探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式。強化以出租房屋為重點的流動人口落腳點的管理，切實做好人口流出地和流入地的銜接配合工作，有效預防打擊流竄犯罪。充分發(fā)揮流動人口中黨員、團員的先鋒模范作用。增強綜治專項工作實效。建立監(jiān)管所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機制，建設集教育、培訓、救助于一體的過渡性安置基地，廣泛發(fā)動社會力量，切實加強對“無家可歸、無業(yè)可就、無親可投”刑釋解教人員的教育、服務、管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。組織實施“青少年違法犯罪社區(qū)預警計劃”、“為了明天工程師范”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建活動，加強對閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員未成年子女教育、管理、服務和救助工作。加強對生活無著的流浪乞討人員救助和管理。部署開展重點青少年群體排查摸底專項行動。強化校園及周邊社會治安綜合治理措施，奢華平安校園創(chuàng)建活動，切實推進平安文化市場建設，凈化青少年成長環(huán)境。加強社會組織管理服務。完善對境內(nèi)社會組織的分類管理制度，探索加強日常監(jiān)管的有效辦法。對敏感類社會組織的管理，民政、業(yè)務主管單位和公安、國家安全等部門要加強協(xié)作配合，建立健全內(nèi)部會商機制，增強工作合力。對境外非政府組織，特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，堅持利用、防范兩手抓，抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領域，依法加強管理。對新經(jīng)濟組織、新社會組織要納入管理視線，做好對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。
力求平安成果最大化，著力推進新一輪平安建設
（一）企業(yè)對治安工作不重視。對治安工作不重視是當前企業(yè)普遍存在的一種現(xiàn)象，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中所面臨的壓力越來越大，因此將工作的重點放在生產(chǎn)流程控制、高素質(zhì)人才引進、市場動態(tài)分析等環(huán)節(jié)中，并重視生產(chǎn)、管理結構。在此背景下，治安綜合治理工作成為企業(yè)生產(chǎn)的“附屬品”，認為治安綜合治理“可有可無”。同時，也有部分企業(yè)嘗試在治安綜合治理工作中進行管理，并適當?shù)囊爰顧C制、指派專人進行管理。但這種激勵、管理的程度與企業(yè)生產(chǎn)流程相比較，依然是遠遠不足的。
（二）對治安綜合治理的職位定位不清晰。當前，多數(shù)企業(yè)對治安綜合治理工作存在誤區(qū)，認為企業(yè)治安綜合治理就是簡單的安保工作，這種思想是錯誤的。企業(yè)治安綜合治理是在社會治安綜合治理上延伸的一種模式，將治理范圍由全社會縮小到一個企業(yè)，主張通過充分發(fā)揮企業(yè)管理單位的作用，組織各種生產(chǎn)單位，綜合利用多種手段，從根本上預防和治理違法犯罪問題，及時化解不安定因素，維護企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)。但當前企業(yè)對治安綜合治理存在誤區(qū)，導致綜合治理工作停滯不前。
（三）企業(yè)外部不安定因素增加。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，企業(yè)需要大量的從社會招聘工作人員，這就不可避免的會產(chǎn)生一定問題和矛盾：（1）企業(yè)管理人員組成復雜，道德素質(zhì)參差不齊，可能發(fā)生企業(yè)物資失竊的現(xiàn)象；（2）人員管理難度增加，人為因素對企業(yè)生產(chǎn)的影響更加明顯；（3）隨著企業(yè)經(jīng)濟結構不斷調(diào)整，有可能引發(fā)薪資矛盾、人員調(diào)配矛盾等，這些都需要治安綜合治理單位進行協(xié)助解決。
二、企業(yè)治安綜合治理方案優(yōu)化措施
（一）突出企業(yè)治安綜合治理工作。在企業(yè)管理中，治安綜合治理單位無行政執(zhí)行權，只能根據(jù)已發(fā)生的事件或?qū)σ寻l(fā)現(xiàn)的風險因素進行處理，導致其在面對突發(fā)事件時，可能出現(xiàn)手足無措的現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，需要進一步突出企業(yè)治安綜合治理工作，落實“預防為主，重點防御”的管理方針，充分思考任何可能發(fā)生危險的因素，切實解決當前治安綜合治理地位不明確的現(xiàn)象。同時，為進一步突出治安綜合治理在企業(yè)管理中的地位，可以在原有管理體系的基礎上，結合工作人員的數(shù)量，制定突發(fā)事件解決方案，減少工作失誤，并切實維護企業(yè)效益。
（二）營造治安綜合治理中的“大宣傳”氛圍。在企業(yè)治安綜合治理中，需要樹立科學的管理思想，并落實企業(yè)管理思想的相關內(nèi)容。當前，治安綜合治理單位可以從“打擊、教育、方法、管理”四方面入手，多角度分析、處理治安工作中可能出現(xiàn)的問題。首先，應該將整個企業(yè)治安綜合治理模式視為一個整體，結合企業(yè)不同階段的管理要求對治安治理進行調(diào)整，并結合治安治理單位的發(fā)展要求，不斷細化管理細節(jié)，并在整個企業(yè)管理的大環(huán)境下，以公示板的形式，表明工作人員的工作范圍。其次，由于企業(yè)內(nèi)部管理機制由若干部分組成，而誘發(fā)治安綜合治理風險的因素也是多方面的，因此在綜合治理的過程中，需要充分協(xié)調(diào)各種影響因素，并通過“重點解決、集中處理”的方式，優(yōu)先處理具有代表性的問題。最后，為保證管理質(zhì)量，需要堅持全方位、全過程的控制方法，充分掌握不同生產(chǎn)部門的信息，爭取及時發(fā)現(xiàn)風險因素。
（三）落實責任目標管理機制。為保證工作人員工作積極性，應該落實責任目標管理機制，并在管理過程中適當?shù)膽眉钏囆g。例如，企業(yè)可以與治安綜合治理單位簽訂責任協(xié)議書，如果在規(guī)定時間內(nèi)企業(yè)治安管理實現(xiàn)“零問題”，則治安綜合治理單位就可以得到一定數(shù)額的獎勵資金。對于普通工作人員，可以將整個治理部分劃分為若干組，并為每個組劃分不同責任區(qū)（每個組責任區(qū)的人員構成、管理方向等必須要體現(xiàn)公平性原則），以不同責任區(qū)的治安問題發(fā)生率評價“優(yōu)秀治安小組”與“優(yōu)秀治安個人”，并在全企業(yè)進行通報獎勵，滿足工作人員的榮譽需求，并激發(fā)全體工作人員的競爭心理。
一、存在的主要問題、特點及表現(xiàn)形式
1、戶籍管理矛盾突出，不同程度影響當?shù)胤€(wěn)定。從調(diào)研的情況看，上戶口難是群眾反映普遍強烈的問題。形成原因：一是戶籍管理制度要求嚴格。按照要求，辦理戶口登記手續(xù)繁多，程序復雜，要求證明材料多，群眾經(jīng)常往返于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與村組之間，對落戶工作極大不滿意，較為突出的是大量非婚生育人口上戶難，由于父母婚變、死亡及躲避計劃生育等因素，已過上戶的年齡，造成大量的非婚生育人口存在(如：伍寨鄉(xiāng)約有70—80人;蓮峰社區(qū)有30人)，加之親子鑒定費用高，一定程度造成了上戶更難。二是存在許多未銷戶口問題。一些已經(jīng)搬出和死亡的長期未銷戶，這些一定程度影響新農(nóng)保、新農(nóng)合、計生等工作開展。上級下達目標任務是根據(jù)所在戶籍人口數(shù)下達，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口數(shù)量，對新農(nóng)保、新農(nóng)合等工作開展造成影響。（如：馬楠鄉(xiāng)實施異地扶貧搬遷，有搬出未銷戶、雙重戶籍人口等290余戶4000余人，每年都面臨新農(nóng)合、新農(nóng)保的參保率，開展十分困難，都以工作經(jīng)費代為繳納完成參合率）。近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼施行計劃生育村規(guī)民約，大部分惠農(nóng)政策工作開展都要求與計生工作掛鉤，包括落戶所需村組出具的證明材料，必須通過計生宣傳員蓋章后才能出具，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民計生工作與登記落戶工作相沖突，把主要矛盾聚集在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，降低了人民群眾對政府的信任度、滿意度。
2、村級綜治專干老齡化現(xiàn)象普遍存在，缺乏對農(nóng)村綜治工作的高度認識。目前，在村級組織均已成立了村(社區(qū))社管綜治工作站，受社管綜治專干(治安員)綜合素質(zhì)參差不齊的限制，但其作用發(fā)揮仍然不盡人意，有的形同虛設，有的純粹是應付上級綜治部門檢查而了事。究其原因何在?是村級綜治專干缺乏對村級綜治工作的全面了解，深層認識，而導致片面的存在“講起來重要、干起來厭煩、忙起來忘了”的弊病。在農(nóng)村工作實踐中，很多事情則往往被農(nóng)村計生工作、招商引資、城鎮(zhèn)建設特色產(chǎn)業(yè)打造等工作所擠占，沒有花更多的精力用在抓好農(nóng)村社會矛盾糾紛的排查調(diào)處上，忽視了農(nóng)村的大局穩(wěn)定。加之大部分綜治專干基本上由村治安員兼任，其待遇偏低，無保險等福利，文化程度低，年齡偏大，人員流動大，基層工作難開展。而年青的、文化程度高一點的，大部分情愿出去務工，也不愿意當治安員。
3、對村級綜治人員的實踐指導、培訓力度還遠遠不夠。特別是村級綜治工作人員的業(yè)務培訓，基本上是一年一次。也沒有規(guī)范系統(tǒng)的培訓資料，培訓內(nèi)容單一，基本上都是以會代訓。村級綜治專干的文化程度、業(yè)務素質(zhì)呈現(xiàn)參差不齊，很難達到抓好農(nóng)村綜治工作預期的目的和應有的工作效果。
4、村級綜治工作缺乏應有的保障措施。上級綜治委雖然制定了一系列的操作程序和規(guī)范制度，但村級綜治工作最基本的要素是人員落實、合理報酬及時兌現(xiàn)。由于待遇低，很難調(diào)動他們創(chuàng)新村級綜治工作的積極性和能動性。加之目前村級綜治干部的責任心、事業(yè)心還有待進一步加強與提高，致使村級綜治工作當下基本浮于表層。
5、目前村級不穩(wěn)定因素主要是兩方面：一是群眾期望值過高。群眾要求過高，訴求過高，不信法群眾普遍增多，越級上訪，纏訪、鬧訪現(xiàn)象嚴重，矛盾糾紛排查化解、維護社會穩(wěn)定難。二是移民矛盾糾紛突出，個案問題亟待解決。移民矛盾主要集中在歷史問題、個案問題等方面，未切實得到有效化解。對食物量少，資金少，修房建設難的移民群體，維穩(wěn)形勢依然嚴峻，要加大后扶力度。由于個別部門在移民回訪工作中只走過程，移民和移民村干部反感。朝陽黃葛社區(qū)存在移民吸毒人員(30人)，維穩(wěn)形勢嚴峻。
二、基本對策
1、強化戶籍管理。簡化落戶手續(xù)，核實人口數(shù)據(jù)，加大辦證流程宣傳力度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所牽頭，制定統(tǒng)一的宣傳手冊，發(fā)放到村到組，確保人人熟悉辦證流程，戶戶知曉辦證程序。對非婚生育戶口，積極協(xié)調(diào)上級部門，靈活變通的搞好服務，加大解決落戶難問題。對親子鑒定費用無法承擔的家庭，協(xié)調(diào)有關部門幫助承擔部分或減少親子鑒定費用。加大落戶登記的法律法規(guī)宣傳，特別是對未到結婚年齡已生育子女的落戶程序的宣傳，要嚴格按照相關流程辦理業(yè)務。
2、要切實解決好村級綜治專干的思想認識問題。在當今農(nóng)村的信息化時代，人們物質(zhì)生活極其豐富，且每個人都有自己
的生活空間，人與人的生活方式隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，相互間的差異也就越來越大，從而造成人與人之間的思想方式、價值取向呈現(xiàn)多元化。在這樣的背景下，統(tǒng)一農(nóng)民群眾思想認識，提升平安穩(wěn)定的理念是很難到位。抓好農(nóng)村社管綜治工作，首先要統(tǒng)一村“兩委”班子成員的思想認識，樹立強基固本理念，充分認識加強農(nóng)村社管綜治工作和農(nóng)村基礎建設的重要性。其次積極創(chuàng)新工作方式不斷增強村級綜治專干的政治責任感和歷史使命感，把村級社管綜治工作作為推進農(nóng)村發(fā)展的最基本的要素來抓，使農(nóng)村社管綜治工作再上一個新臺階，讓廣大農(nóng)民群眾從細節(jié)小事起感到滿意。
3、要解決好“有人辦事”的根本問題。搞好農(nóng)村社管綜治工作要有前瞻性和預見性，以良好的工作方式把村級社管綜治工作落到實處，村級社管綜治工作也就抓到了點子和關鍵，開展村級社管綜治工作也就順暢多了。針對當前農(nóng)村實際情況，村黨支部應在主動抓好農(nóng)村發(fā)展前提下，因村制宜配齊配強1—2名綜治專干，選拔文化程度高、政策的觀念強、肯吃苦、樂奉獻的村綜治專干充實到村級社管綜治工作中來，在實踐中得到鍛煉和成長，進一步充實好村級社管綜治力量，解決好有人干事的根本問題。
3、維護移民安置區(qū)穩(wěn)定。加大移民安置區(qū)矛盾糾紛排查化解力度，對吸毒涉賭人員，以高壓態(tài)勢加以依法打擊。積極探索移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)新路子，加大宣傳力度，加強示范效應、引領效應作用，把移民的心思和注意力引導在發(fā)展上來，確保移民安置區(qū)穩(wěn)定。
4、深化創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制。完善考核獎懲和責任追查制度，對重大矛盾糾紛，實行定領導責任、定單位責任、定調(diào)處時限、包調(diào)處制度;完善矛盾糾紛預警機制，大力推廣“預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”，從“重調(diào)解”向“重預防”轉(zhuǎn)變;完善矛盾糾紛集中排查機制，即鄉(xiāng)、村每月至少集中召開一次矛盾糾紛排查例會;完善矛盾糾紛督辦機制;完善矛盾糾紛交接機制;完善突發(fā)應急機制。
5、化解矛盾上注重決策機制與調(diào)節(jié)機制并舉。注重“源頭決策”的科學性，自覺將注重解決民生問題作為政府源頭決策的治本之策，制定措施，嚴格政府行為的實施程序、嚴格政府行為的實施標準、嚴格政府行為的公開監(jiān)督;注重“苗頭糾紛”的時效性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))加強人民調(diào)解作為工作重點;完善基層矛盾糾紛的排查網(wǎng)格，加大對不穩(wěn)定因素的排查化解。
6、制度規(guī)范上注重高效機制與長效機制并舉。注重有效提高工作效率，解決社管綜治辦非主導性任務工作繁雜的問題，解決綜治維穩(wěn)中心程序化運作的額問題，解決基層工作運轉(zhuǎn)通道的問題;注重理清相關工作制度，修改出臺社管綜治全面長遠規(guī)劃，建立資源整合長效機制，全面整合人力財力物力資源。
7、著力推進基層調(diào)解機制多元化。適應新形勢需要，積極探索多遠化調(diào)解機制，成為擺在我們面前的一項重要而堅強的任務。越是移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，越要穩(wěn)定和諧發(fā)展、越是穩(wěn)定和諧發(fā)展越要協(xié)調(diào)多方利益，越是協(xié)調(diào)多方利益、越要化解各種矛盾，越是化解各種矛盾、越要建立多元解決機制。主要方面：一是充分發(fā)揮好基層調(diào)解工作的基礎性作用，健全人民調(diào)解糾紛機制。二是充分發(fā)揮人民法院是定分止爭的主導作用，健全司法訴訟糾紛機制。三是充分發(fā)揮好剛?cè)岜O(jiān)管有機結合的靈活性作用，健全行政處理糾紛機制。四是充分發(fā)揮好仲裁功能的自治性作用，健全協(xié)商及仲裁糾紛機制。五是充分發(fā)揮好社會大調(diào)解格局的整體性作用。六是充分發(fā)揮好法律教育宣傳的引導性作用，健全排查防范解決機制。
近年來，浙江、海南、江蘇等地相繼探索設立了一批派駐檢察室，這一做法是檢察機關在新形勢下圍繞“三項重點工作”，更好地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸檢察職能，開展服務大局、服務基層工作，實現(xiàn)“重心下移、檢力下沉，把法律監(jiān)督觸角延伸到廣大農(nóng)村”的重要改革舉措，對解決矛盾糾紛、調(diào)控社會秩序、參與綜合治理、維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)新工作機制、整合社會資源、加強監(jiān)督調(diào)研、預警社會風險起到了重要的作用。縱觀各地派駐檢察室的基本模式、職能定位和工作側(cè)重點，主要分為以下三種：
（一）服務基層發(fā)展型
這一類型的派駐檢察室立足于檢察職權的合理延伸，開展與檢察職權有關的活動。一是密切關注所駐鎮(zhèn)、區(qū)社會治安狀況，及時發(fā)現(xiàn)、研判潛在的治安隱患和突出性問題，有效預警突發(fā)性事件和群體性矛盾，協(xié)助社區(qū)開展社會治安工作，及時解決問題，就地化解矛盾；二是依托檢調(diào)對接、公調(diào)對接機制，大力開展涉檢和涉法矛盾糾紛的排查和化解工作，推進檢務公開，做好法律服務工作；三是對涉及農(nóng)村交通、水利工程、農(nóng)電改造等基礎設施建設、支農(nóng)惠農(nóng)資金使用和其他涉農(nóng)職務犯罪的舉報線索進行整合、梳理，為打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)犯罪開辟案源渠道；四是配合所駐鎮(zhèn)、區(qū)政法、綜治部門開展平安法治創(chuàng)建活動，協(xié)助所駐鎮(zhèn)、區(qū)黨委、政府做好維穩(wěn)各項工作；五是做好檢察環(huán)節(jié)司法救助、青少年維權、預防違法犯罪、法制宣傳教育等工作。
（二）執(zhí)法監(jiān)督辦案型
這一類型的派駐檢察室主要突出查辦職務犯罪職能，樹立檢察室法律監(jiān)督權威。一是受理各類控告、舉報、申述等來信來訪，對有價值的線索開展初查；二是獨立或配合自偵部門開展職務犯罪案件的初查和偵查工作；三是配合偵查監(jiān)督部門對轄區(qū)內(nèi)公安派出機構有案不立、錯誤立案及偵查違法、執(zhí)法不規(guī)范等問題進行監(jiān)督糾正；四是配合監(jiān)所部門對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象（判處緩刑、管制、剝奪政治權利、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員）管理工作進行監(jiān)督；五是與所駐鎮(zhèn)、區(qū)行政執(zhí)法部門和法庭、派出所相銜接，依法對行政執(zhí)法、司法行為進行法律監(jiān)督。
（三）綜合型
這一類型的派駐檢察室一般規(guī)模較大，所在轄區(qū)范圍較廣，檢察工作人員較多，能夠獨立承擔各項檢察職能，在一定意義上可定位為“小檢察院”。
二、派駐檢察室在參與社會管理中面臨的困境
雖然各個地區(qū)派駐檢察室在工作職責中進行了全面的要求，但實際上由于職能定位不明確、保障機制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題的存在，使得派駐檢察室在一定程度上很難全面有效履行相應的職責，更多是根據(jù)各地實際情況有所側(cè)重。
（一）思想認識上不統(tǒng)一
對要不要開展派駐檢察室工作，如何推進延伸法律觸角工作，在一些地方領導層面還存在不同看法，有的認識不清、信心不足，因而徘徊觀望、停滯不前；有的急于求成，片面追求全覆蓋，粗放式設置各類派出機構，工作效益不明顯。
（二）派駐檢察室定位不準，職能不明
實踐中，大部門派駐檢察室只是作為基層檢察院職能的延伸或輔助，主要開展法制宣傳、犯罪預防、民行檢察進社區(qū)，所起的作用似乎只是一般的普法預防，這與成立派駐檢察室的宗旨不符。有些地方的派駐檢察室甚至脫離檢察職能，介入一些非檢察職能的事務，導致工作偏離中心，不僅解決不了實際問題，還牽扯了檢察機關人員的精力，荒于本職。
（三）派駐檢察室保障機制不健全
派駐檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府和上級檢察院的認同和支持程度，沒有明確的法律依據(jù)，無法保證檢察機關的獨立地位，不僅容易使派駐檢察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影響廣大人民群眾對檢察室的信賴和支持。此外，辦公用房、辦公經(jīng)費、人員編制等問題也制約了派駐檢察室的發(fā)展。
（四）派駐檢察室的自身基礎工作不扎實
就各地派駐檢察室的管理情況來看，部分地方管理松散，制度不健全，對轄區(qū)內(nèi)基層執(zhí)法、司法單位工作情況、執(zhí)法信息了解、掌握不夠深入，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的部門，除本單位的檢察干警外，還聘請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會等社會人員，即使是本單位人員，也大多以兼職為主，大部門時間在本單位工作，無法顧及派駐檢察室的工作。加之派駐檢察室工作正處于探索階段，上級檢察院未將檢察室工作列入考核范圍，沒有一套科學合理的檢察室工作考核細則，造成部分地區(qū)的派駐檢察室工作難以深入推進。
三、完善派駐檢察室參與社會管理的幾點設想
在我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、改革攻堅、各類社會矛盾凸顯期的時代背景下，如何更好地契合當前社會管理創(chuàng)新的需要，更好地契合科學發(fā)展觀的需要，更好地契合檢察機關強化法律監(jiān)督的需要，更好地契合基層檢察院建設的需要，是檢察室建設所必須思考的重大課題。筆者認為，在當前的探索實踐期，派駐檢察室的工作側(cè)重點應從立足檢察職能，服務基層發(fā)展，參與社會管理出發(fā)，逐步向執(zhí)法辦案、履行法律監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變。
（一）設立派駐檢察室必須從實際需要出發(fā)。
延伸觸角、檢力下沉，根本目的是強化法律監(jiān)督職能，更加有力地服務大局，滿足人民群眾的需要，必須“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基層執(zhí)法單位較集中、社會治安形式較復雜、司法訴求較多、預防職務犯罪任務較重、輻射功能強的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，設立固定辦公地點、核定人員編制的派駐檢察室。一個基層院可以集中力量設置幾個重點檢察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考慮檢察機關現(xiàn)有人力物力、基層執(zhí)法環(huán)境、不同地區(qū)經(jīng)濟法制現(xiàn)狀、群眾認可支持程度等方面因素，因地制益、區(qū)別情況、積極穩(wěn)妥地延伸法律監(jiān)督觸角。
（二）派駐檢察室工作必須立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞當前社會管理創(chuàng)新這一主題。
延伸法律監(jiān)督觸角，必須立足法律監(jiān)督的本職工作，既不超越職權范圍，又要達到強化職權、促進服務的效果。要嚴格認真執(zhí)行高檢院對延伸職能的七項重點任務，積極拓寬控告申訴、接待渠道，方便廣大基層群眾及時反映合法訴求，深入基層開展社會矛盾風險排查研判，第一時間發(fā)現(xiàn)苗條，第一時間掌握情況，第一時間化解就封，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)；積極參與基層社會治安綜合治理，督促基層組織落實平安建設、法治建設各項措施，有針對性地提出社會管理創(chuàng)新意見；圍繞人們?nèi)罕婈P注的執(zhí)法、司法問題，認真開展釋法說理工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務；加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，配合做好社區(qū)矯正工作，積極參與、促進社會管理創(chuàng)新。
（三）派駐檢察室要大力加強自身基礎工作。
一、問題的提出：角色轉(zhuǎn)型的理論背景和社會需求
從學理上來看，社會管理創(chuàng)新這一概念是相對寬泛的，什么是社會管理創(chuàng)新？陳俊在《社會管理創(chuàng)新與立法執(zhí)法的完善》一文中對社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵作出了相對詳實的梳理。在他看來，社會管理創(chuàng)新不僅僅是一個概念，更是一個主題。社會管理是指在黨的領導下，在社會公眾的廣泛參與下，各級政府和各類社會組織各司其職，規(guī)范社會行為、協(xié)調(diào)社會關系，對社會觀點、社會制度、社會生活、社會事業(yè)等社會管理諸要素進行組織、控制、協(xié)調(diào)、服務，促進社會發(fā)展的活動和過程。社會管理創(chuàng)新，可以理解為上述社會管理活動和過程中的各種創(chuàng)新活動及其目標價值追求，包括觀點創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、以人為本、服務為先等理念及價值目標的追求和實現(xiàn)。[4]從陳俊對社會管理概念的界定來看，社會管理可以由多種方式來實現(xiàn)，學界目前也對此提出了諸多創(chuàng)新模式：劉旺洪教授認為應該按照社會管理法治化要求，不斷完善社會管理法律法規(guī)，形成有中國特色的社會管理法律制度體系；[5]也有學者認為應該借鑒美國經(jīng)驗，實行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構建“自治民主”，主要包括工會婦聯(lián)等人民團體的自治民主、大學醫(yī)院等事業(yè)單位的自治民主、基層群眾組織和民間學術團體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構建，筆者認為無一不是在社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，強調(diào)社會組織力量的發(fā)育以規(guī)范公權力的行使，制約公權力，形成對公權力的全面監(jiān)督。固然，強調(diào)社會領域是我國當下“強政府強社會”互動模式建設中不可或缺的環(huán)節(jié)。但同樣不可忽視的是，社會管理創(chuàng)新作為一個系統(tǒng)工程，在強調(diào)社會力量發(fā)育來“限權”的同時，還必須做到“保權”，保權就是保障公權力的正確行使，只有公權力正確行使了也才能最終到達法治國家的目標。
具體到檢察權上，根據(jù)憲法的文本解釋上，我國憲法第一百二十九條和一百三十條的規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關，人民檢察院依照法律的規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”可見，法律監(jiān)督權是檢察權的本質(zhì)屬性，人民檢察院是專司法律監(jiān)督職能的國家機關，檢察機關具備法律規(guī)定的專門監(jiān)督手段。[1]根據(jù)人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規(guī)定，檢察機關的監(jiān)督手段又主要包括對職務犯罪進行立案偵查、批準逮捕、提起公訴，對公安機關的立案偵查活動實施監(jiān)督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國家機關所不具有的，也是保障檢察機關法律監(jiān)督權行使必須的、專門的手段。檢察權因為憲法所賦予的權力性質(zhì)，在國家公權體系中扮演著獨特的角色。但作為公權的一種，檢察亦具備著國家公權的基本屬性，“凡是任何國家權力都具有被濫用和自我擴張的屬性。”為了防止“國家公權力失去權力救濟的本性，變成侵犯和犧牲公民權益的手段”，權力的行使就必須體現(xiàn)出謙抑的原則。[2]因此，對于檢察機關在現(xiàn)代法治國家中的角色，學界和實務界一般都偏向“謙抑”的態(tài)度，[3]即嚴格限制檢察機關的權力范圍，在社會領域中進行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權和上訪事件，尤其是因為土地征收、房屋拆遷、環(huán)境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網(wǎng)絡媒體時代對事件敏感度強化又將矛盾擴散。如何有效化解各類社會矛盾，預防和避免各類和暴力抗法的發(fā)生，維護社會的穩(wěn)定，就成為當下我國各級政府、司法機關面對的頭等大事，也是社會管理創(chuàng)新這一主題推出的時代和社會需求。
如果檢察機關再一味因循繼續(xù)堅持“謙抑”角色，明顯不再符合已經(jīng)發(fā)生變化的社會需求和理論背景。事實上，在美國，司法機關也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進行，成為了社會和國家政治進程中的調(diào)節(jié)閥，為了適應社會律動，司法會作出參與和干預上的調(diào)整。因此本文認為，為了適應社會的變遷，在當下法治條件和背景下，檢察機關作為社會的減壓閥和調(diào)節(jié)閥，在社會管理創(chuàng)新中應該立足于檢察權，圍繞著檢察監(jiān)督職能，延伸監(jiān)督檢察職能，系統(tǒng)地推進社會管理創(chuàng)新。鑒于目前實務界對于檢察機關在社會管理創(chuàng)新中角色和作用的研究還相對零散，研究對象集中在檢察環(huán)節(jié)中如何化解社會矛盾這一著力點上。[4]筆者認為在角色轉(zhuǎn)型上，檢察機關除了以執(zhí)法辦案為基礎，做好社會管理創(chuàng)新的參與者，還應該做好社會管理創(chuàng)新的促進者、推進者和實踐者。
二、社會管理創(chuàng)新的參與者：以執(zhí)法辦案為基礎
（一）檢察機關通過執(zhí)法辦案化解社會矛盾，參與社會管理
最高人民檢察院檢察長在《立足檢察職能，推動社會管理創(chuàng)新》一文中談到，在促進社會管理創(chuàng)新中，要更加充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的基礎性作用。執(zhí)法辦案本身就是社會管理的手段之一，是人民檢察院通過執(zhí)法辦案積極參與到社會管理這一系統(tǒng)工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國的改革要經(jīng)過歷史的三峽，而當下伴隨著我國社會轉(zhuǎn)型和改革的不斷深入，社會利益結構和人們的價值觀進入一個調(diào)整期，我國法治生態(tài)環(huán)境亦進入到相對失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態(tài)環(huán)境》一書中認為，對我國的法治建設的反思應該從法治生態(tài)環(huán)境這一獨特的視角出發(fā)，他認為除從政治哲學理論及法治形式來關注法治建設之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態(tài)環(huán)境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發(fā)生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關注，公眾關注所表達出來的話語文本，多集中于關注于當事人命運、案件事實所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達的還是轉(zhuǎn)型期間對我國轉(zhuǎn)型階段整個法治生態(tài)環(huán)境的失衡，不僅關系司法、立法、政府的社會管理問題，還關系到司法自身。司法體制和司法機制不完備、不合理、不健全，司法權的配置不夠合理，司法自由裁量權空隙過大加之個別司法官的腐敗等。社會矛盾呈現(xiàn)出加劇趨勢，程度由表層轉(zhuǎn)向沉淀性、輻射范圍擴大、規(guī)模呈現(xiàn)出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩(wěn)定因素增加已經(jīng)成為我國的一個重要國情。
對于檢察機關而言，檢察機關的執(zhí)法辦案，實際上就是解決矛盾沖突、協(xié)調(diào)利益關系和修復被破壞的社會關系，保護國家的利益和公民的合法權益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機關依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩(wěn)定的刑事犯罪以維護正常的社會秩序；二是檢察機關預防和查處社會管理領域的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權案件極大程度上關系到社會的和諧和穩(wěn)定。檢察機關通過查辦和預防黨政機關、行政執(zhí)法、司法等部門的國家工作人員利用職務之便貪污受賄、、、，嚴重危害經(jīng)濟社會發(fā)展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務人員和社會群眾從中受到警示和教育；三是檢察機關對訴訟活動和行政執(zhí)法活動進行法律監(jiān)督。作為社會管理活動的參與者，檢察機關的優(yōu)勢在于，可以直接對司法活動和行政執(zhí)法活動的合法性、正當性進行判斷，相較于其他監(jiān)督手段，檢察機關的專門監(jiān)督活動具有專門性和獨特性。
（二）執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的落腳點
針對檢察機關司法實踐活動現(xiàn)在面對的問題，檢察機關將執(zhí)法辦案作為參與社會管理創(chuàng)新的基石，沈曙昆等在《檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的實踐和創(chuàng)新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務犯罪、刑事訴訟監(jiān)督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個方面，對檢察機關在執(zhí)法辦案流程中對化解社會矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機關執(zhí)法辦案化解社會矛盾存在著積極主動性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機關將執(zhí)法辦案作為參加社會管理創(chuàng)新，要從理念、工作機制兩個方面入手，并提出了多種工作創(chuàng)新機制。筆者認為，作為社會管理創(chuàng)新的參與者，檢察機關在執(zhí)法辦案活動中應該重點從以下幾個方面開創(chuàng)拓新：
首要，加大執(zhí)法辦案工作中人權保障的力度。新刑訴法內(nèi)容中最重要的一個變化就是加大了對犯罪嫌疑人人權保護的力度，除了針對未成年人犯罪的特別訴訟程序中強制措施適用增加了新的內(nèi)容外，新刑訴法對人權保障功能修改的內(nèi)容占有十分大的比例。[2]具體到司法實踐中，上海市人民檢察院、部分區(qū)院亦推出非羈押強制措施風險評估機制試點活動，收到了十分良好的效果。但試點的非羈押風險評估機制主要適用仍然集中在未成年犯罪領域，對于其他領域的的非羈押強制措施風險評估機制仍然在探索之中，同時因為偵查辦案水平、技術手段、設備經(jīng)費等的限制，執(zhí)法活動中的打擊犯罪和保護人權的張力和二者比例確定依然是檢察機關在執(zhí)法辦案中面對的一個重大課題，從長遠的角度來看，加大執(zhí)法辦案工作中人權保障的力度也是符合國際潮流，也是增加檢察工作國際交流對話的契合關節(jié)所在。
其次，促進社會矛盾的實質(zhì)解決。對于矛盾的實質(zhì)解決，審判機關承擔了比檢察機關更寬泛的責任，與之相對應，要求審判機關在促進矛盾解決的時候更加注意法律效果、社會效果、政治效果三統(tǒng)一方面的文章論述相對較多也就不難理解了。事實上，對于檢察機關而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務犯罪案件更加容易引起公眾的關注。同樣，以筆者對近年來發(fā)生的公共法律案件的統(tǒng)計和分析為例，筆者發(fā)現(xiàn)公共法律案件更多集中在刑事領域：一方面刑事案件案情本身大多錯綜復雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對是非黑白的追問之中；另一方面，相對民事案件和經(jīng)濟案件，刑事案件對公眾所知曉的秘傳性法律知識的要求相對較低，刑事案件更容易從司法領域過濾到公共領域之中。因此，檢察機關的辦案質(zhì)量直接關系到矛盾的最終化解，檢察機關應該恰當、合理、合法的行使法律賦予的各種監(jiān)督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴相濟的刑事政策，最大限度的減少社會對抗，化解消極因素，最終將公眾最關心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經(jīng)相繼推出了調(diào)檢對接工作機制、從寬處理輕微刑事案件工作機制、執(zhí)法辦案答疑說理工作機制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機制[3]等，這些都是檢察機關在促進社會矛盾實質(zhì)解決中參與社會管理創(chuàng)新中的有力舉措。
再次，改進和完善各種便民舉措。全國各地檢察院在司法實踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯(lián)系制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，實行提前預約，上門服務，切實方便群眾。[4]上海市16個基層檢察院共設立了26個檢察室，工作范圍覆蓋了75個街道，對應191個派出所，[5]寶山區(qū)人民檢察院則在今年六月開展舉報宣傳車進社區(qū)活動，[6]取得了十分良好的效果。檢察權來源于人民，對人民的需求進行有效回應是對檢察權的基本要求。各級人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創(chuàng)新建設上有十分廣闊的發(fā)展空間。
三、社會管理創(chuàng)新的推動者：延伸工作觸角
筆者在本文開篇已經(jīng)界定了社會管理創(chuàng)新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國家還是日韓國家的視角來看，對于社會管理創(chuàng)新這一主題，除了強調(diào)社會自身發(fā)育的力量外，政府無論從社會管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機關，這也是由檢察權自身的性質(zhì)所決定的，作為起源于“國王人”的檢察權，[1]檢察機關從設立之初秉承法律監(jiān)督的職能，這也是我國憲法文本解讀的必然結果。在政府主導作用下的社會管理創(chuàng)新這一系統(tǒng)工程中，檢察機關以自己的特點，立足并延伸檢察職能，有力地推動了社會管理創(chuàng)新建設。
（一）網(wǎng)絡社會下的社會管理建設
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)2011年第27次使用報告數(shù)據(jù)，截止到2010年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億。網(wǎng)絡已經(jīng)成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術范式基礎上的網(wǎng)絡社會具有虛擬化特征，網(wǎng)絡以數(shù)字化結構、關系和資源整合環(huán)境，數(shù)字化決定了網(wǎng)絡社會具有虛擬的特征。如網(wǎng)絡社會中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區(qū)等，身處網(wǎng)絡的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網(wǎng)絡上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實是男兒身。網(wǎng)絡社會的特質(zhì)如開放性、自由性、匿名性為現(xiàn)實社會提供了新的發(fā)展環(huán)境。一方面來看，網(wǎng)絡社會的出現(xiàn)為網(wǎng)絡公共領域的發(fā)育奠定了基礎，為公民精神的培育提供了充分的養(yǎng)料；但另一方面來看，因為網(wǎng)絡社會在我國存在的時間短，公民精神在我國現(xiàn)階段也尚處于萌芽和發(fā)育階段，各項制度的制定也不夠完善，民意本身的流動性、非理性化和傳播學上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質(zhì)和民意容易被控制的特征，使得網(wǎng)絡輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機關應在網(wǎng)絡社會的時代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進網(wǎng)絡社會的建設管理延伸。對于利用網(wǎng)絡實施的違法犯罪活動，檢察機關應該利用信息化技術，利用網(wǎng)絡社會的技術便利堅決依法打擊，利用維護網(wǎng)上秩序、凈化網(wǎng)絡環(huán)境。對于網(wǎng)絡輿論，檢察機關應該建立網(wǎng)絡輿情監(jiān)測和處理機制，借鑒美國在“民調(diào)”方面的經(jīng)驗，參與到網(wǎng)絡社會管理建設之中來，可以利用網(wǎng)絡論壇、檢察微博、網(wǎng)絡調(diào)查問卷等多種方式監(jiān)測和掌握網(wǎng)絡輿情，及時作出反應并進行有效的規(guī)制。
（二）特殊人群的幫教管理建設
延伸檢察職能的另一個十分重要的領域是對特殊人群的幫教管理建設，這也是檢察長在《立足檢察職能參與社會管理創(chuàng)新》一文中著重強調(diào)的領域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發(fā)育尚不成熟，大多數(shù)未成年人犯罪是因為自身法律意識薄弱、涉世未深。[3]因此對于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關延伸檢察工作觸角，推動社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機關在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經(jīng)推出了社會調(diào)查制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認為可以借鑒美國的“國家親權”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據(jù)布萊克法律詞典的解釋，所謂國家親權，主要包含了兩個方面的涵義：一是作為行使者，國家應竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護；二是作為法則，政府有責任代表公民特別是處于法律弱勢的公民提起有關訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國家親權的涵義在于當未成年人的父母或者監(jiān)護人不能保護未成年人的合法利益時，國家有以為代位保護未成年人，其精髓在于以“保護”優(yōu)于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國家親權和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現(xiàn)實，作為肩負著代表國家檢控犯罪和法律監(jiān)督的職責，檢察機關在堅持和立足自己職能的同時，應同時提供有效的撫育、教導和矯正等措施來進行糾偏保護。
社區(qū)矯正，是作為恢復性司法理念中的一種與監(jiān)獄矯正相對應的新型刑罰執(zhí)行方式，代表了現(xiàn)代刑罰社會化、輕緩化和人道化的發(fā)展趨勢。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規(guī)定對判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進行社區(qū)矯正。在《充分發(fā)揮檢察職能作用，深入推進三項重點工作》一文中也明確要求檢察機關要積極參與社區(qū)矯正工作。對于未成年人而言，對未成年人貫徹“非羈押化”、“非監(jiān)禁化”，把執(zhí)行未成年犯非監(jiān)禁刑作為了監(jiān)督重點，是檢察機關推進社會管理創(chuàng)新，對特殊人群進行幫教管理的重點。在上海和江蘇等基層檢察院已經(jīng)陸續(xù)建立了“觀護矯正工作站”來改革取保候?qū)彽姆绞剑ㄟ^成立幫教小組對涉罪外來未成年人提供取保候?qū)彽默F(xiàn)實保障。同時，對于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進行社區(qū)矯正，檢察牽頭公、法、司有關機關依托已經(jīng)發(fā)展較為成熟的社區(qū)矯正工作平臺對輕微犯罪分子進行假釋試點。都是檢察機關對特殊人群幫教管理建設推動社會管理創(chuàng)新的有效實踐。
（三）配合社會治安的綜合治理建設
檢察機關延伸檢察工作觸角，另外一個重要領域就是要向社會治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經(jīng)設立了社會矛盾糾紛排查化解機制，檢察機關結合自身的執(zhí)法辦案活動，通過對反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、民行、控申、預防等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性矛盾糾紛排查，掌握可能導致社會、政治不穩(wěn)定的隱患和因素并及時向黨委、政府和有關部門提出建議，采取有針對性的落實、整治和穩(wěn)控措施處理突出矛盾，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。同時，檢察機關配合社會治安的綜合治理建設中亦可以借鑒“大調(diào)解”中取得的經(jīng)驗，大調(diào)解聯(lián)動了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，整合各種調(diào)解資源， 對社會矛盾糾紛進行協(xié)調(diào)處理，把糾紛化解在基層；同時大調(diào)解機制將化解糾紛與預防糾紛相結合，把調(diào)解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預防糾紛的工作，發(fā)揮大調(diào)解機制“防治”的雙重功能。[1]
檢察機關在配合社會治安綜合治理建設中亦可加強與多部門的聯(lián)系，共同參與社會管理，多元化解決社會矛盾。檢察機關作為專司法律監(jiān)督職能的國家機關，為社會治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會管理創(chuàng)新這個系統(tǒng)工程中，檢察機關可以加強與其他政府部門、事業(yè)單位和社會團體的聯(lián)系，通過執(zhí)法辦案活動、對執(zhí)法辦案活動中出現(xiàn)的有關社會問題進行分析研究，定期研究分析社會治安情況，配合其他相關部門做好社會治安綜合治理建設。同時也要立足于檢察機關自身檢察權本質(zhì)，認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加黨委政府統(tǒng)一組織的社會治安重點地區(qū)大排查、大整治，主動參與平安創(chuàng)建，充分發(fā)揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。
四、社會管理創(chuàng)新的促進者：利用司法資源提出檢察建議
上海市人民檢察院檢察長陳旭在接受《法制日報》的采訪時談到，檢察建議是檢察機關擴大監(jiān)督效果、參與社會管理創(chuàng)新的重要手段。[2]檢察建議在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮著促進者的作用。同時，也有觀點認為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會管理創(chuàng)新的軟法機制。[3]在筆者看來，檢察建議是對一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對性地向在管理上存在問題和漏洞的有關單位提出來的，或認為需要追究有關責任人黨政紀責任提出的處理建議、改進要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實，實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的方式。
筆者所在的上海市寶山區(qū)人民檢察院2011年總共對提出了多項檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監(jiān)督、公訴和監(jiān)所這三個部門，發(fā)送的對象主要是相關政府部門、法院和企事業(yè)單位，發(fā)送的內(nèi)容主要包括改進監(jiān)督管理、預防違法犯罪和規(guī)范司法行為，其中加強和監(jiān)督管理圍繞著食品安全、運輸安全和運輸管理、勞務派遣員工管理等涉及民生、民權的領域。從檢察建議取得的實施效果來看，檢察建議在推動有關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發(fā)現(xiàn)、糾正和減少違法違紀行為，預防犯罪等諸多方面發(fā)揮了積極的作用。以寶山區(qū)檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發(fā)生以后，寶山區(qū)檢察院及時成立了工作小組并積極調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該區(qū)食品安全監(jiān)督中存在比較嚴重的管理漏洞和問題，經(jīng)檢委會審議后制發(fā)了檢察建議書，引起了寶山區(qū)食品安全委的重視并及時落實情況，區(qū)食品安全委及時與檢察機關聯(lián)系推動整改并取得了良好的實際效果。檢察建議是檢察機關作為法律監(jiān)督部門專門實現(xiàn)法律監(jiān)督職能的重要形式。
檢察機關在制發(fā)檢察建議上具有獨特的司法資源優(yōu)勢，根據(jù)筆者在上文中對寶山區(qū)檢察院制發(fā)的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監(jiān)、公訴和民檢和監(jiān)所這四個部門。同安徽省檢察機關對安徽省制發(fā)檢察建議部門的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計有較大重合。該調(diào)研報告顯示，偵監(jiān)、公訴和民檢察三個業(yè)務部門制發(fā)檢察建議的比重最大。三個部門共計制發(fā)檢察建議 6600 份，占檢察機關制發(fā)檢察建議總數(shù)的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機關工作的業(yè)務部門，這和業(yè)務部門的工作性質(zhì)有關，業(yè)務部門相對其他部門而言，獲得的司法資源相對于其他部門更為豐饒。以偵監(jiān)部門為例，偵監(jiān)部門負責審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，辦案數(shù)量較多。由于經(jīng)辦案件數(shù)量大，比較容易通過辦案發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位存在的問題，因此有針對性制發(fā)檢察建議的數(shù)量就相對較大。
當然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機制上的不完善、內(nèi)容上針對性和可操作性差，質(zhì)量普遍不高、跟蹤落實情況不到位、考核評價體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的尺度。但不可否認，利用檢察機關擁有的司法資源，制發(fā)檢察建議相對于日常的檢察監(jiān)督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機關在提出檢察建議時還可以積極探索改進，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關行政機關邀請與咨詢，在其擬作出某項決策前提出“事前建議”和進行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫，邀請相關方面的專家。從現(xiàn)代的政府回應理論來看，相關政府部門還可以講有關檢察建議的落實情況作為考核行政機關工作績效的重要指標。這樣可以進一步增加檢察建議的權威性和執(zhí)行度。
五、社會管理創(chuàng)新的實踐者：完善內(nèi)部管理
就檢察工作而言，除了通過執(zhí)法辦案參與、延伸工作觸角推進、提出檢察建議促進社會管理創(chuàng)新，立足于檢察機關內(nèi)部挖潛，根據(jù)自身規(guī)律和特點，實踐社會管理創(chuàng)新，強化檢察機關內(nèi)部管理體系的操作性、優(yōu)化層級管理的科學性、提升管理手段的科技性、增強管理工作的保障性也是檢察機關在社會管理創(chuàng)新中角色定位的自我設定。從對檢察機關內(nèi)部管理的文獻檢索來看，對檢察人員內(nèi)部管理考核的標準由去行政化向績效考核方式的轉(zhuǎn)變以及單純注重量的考核向質(zhì)的考核是聚焦點。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設綱要》中“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內(nèi)設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態(tài)考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優(yōu)罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認為作為實踐社會管理創(chuàng)新者，檢察機關完善內(nèi)部管理應該從以下幾個方面展開：
（一）在績效考核評價機制中引入“自我評估”
一、當前農(nóng)村建設過程中存在的治安問題
(一)群體性的刑事案件數(shù)量增多
在當今的農(nóng)村治安環(huán)境中，群體性的刑事案件數(shù)量逐漸增多，例如團伙盜竊、聚眾斗毆、聚眾賭博等案件時有發(fā)生，嚴重危害著農(nóng)村環(huán)境的安定有序。這也影響這農(nóng)村青年、幼兒的教育，很多農(nóng)村青年受不良文化的影響走上了非法犯罪的道路。
(二)農(nóng)村治安管理力量薄弱，缺乏完善的防衛(wèi)體系
在多數(shù)農(nóng)村建設中，治安管理力量薄弱，也沒有科學的防衛(wèi)體系，而且受地理環(huán)境、人文歷史發(fā)展、家族勢力等因素的影響，使得農(nóng)村治安管理工作面臨著很大的挑戰(zhàn)。而且，農(nóng)村生活環(huán)境復雜，自身缺乏治安儲備，農(nóng)村的治安人員缺乏，這都是農(nóng)村治安環(huán)境建設中亟待解決的問題。
(三)農(nóng)村的家庭暴力事件較多
在法律制度不斷完善的今天，很多農(nóng)村家庭“法盲”仍占絕大多數(shù)，再加上農(nóng)村固有的“重男輕女”“男人在家庭中占主導地位”的思想影響，農(nóng)村婦女處于弱勢地位，家庭暴力事件時有發(fā)生，這嚴重危害著農(nóng)村的治安管理工作的開展。
(四)留守兒童、空巢老人較多，使得農(nóng)村治安管理問題凸顯
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，導致農(nóng)村的年輕勞動力減少，使得“留守兒童”、“空巢老人”數(shù)量增加，他們不管是從體力還是從生活知識等各方面能力較低，這使得農(nóng)村的防衛(wèi)體系較為薄弱，很多不法分子有機可趁，頂風作案，威脅著弱勢群體的生命財產(chǎn)安全。近年來，農(nóng)村里所發(fā)安生的不法分子侵害村民財產(chǎn)的案件數(shù)量不斷增長，嚴重影響著農(nóng)村的社會治安環(huán)境。
(五)不法分子利用村民知識水平較低，存在有封建迷信的思想這一特點進行違法活動
隨著我國社會的發(fā)展，村名學習科學知識的機會越來越多，但是仍然會有人對迷信思想、封建活動深信不疑。很多不法分子正是利用了村民的這一思想特點，打著封建迷信活動的旗號，進行不法活動。
二、農(nóng)村治安問題存在的原因
(一)村民的法律意識淡薄，法治宣傳教育不到位
隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，法制宣傳教育已經(jīng)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開展，但是大部分村民仍然是法盲，在復雜多變的生活環(huán)境下，他們不知道如何運用法律的手段解決遇到的問題，而是會選用更加直接的暴力手段等解決問題。而且，由于很多村民之間存在有血緣關系，家族的影響根深蒂固，使得很多人在遇到問題時首先會考慮運用家族的力量解決矛盾。這也為法治宣傳工作的開展設置了障礙。而且，農(nóng)村的文化發(fā)展落后，村民的文化水平普遍偏低，很多人對教育的重視程度不夠，部分村名仍然是文盲、半文盲，加大了農(nóng)村法制宣傳教育的難度。村民對法律的認識不夠，政府部門對法律規(guī)制的宣傳不到位，加劇了農(nóng)村治安環(huán)境治理的難度。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，政府對農(nóng)村建設投入、重視程度不夠
由于城鄉(xiāng)貧富差距拉大，使得農(nóng)村的多數(shù)勞動力都去城市打工，村莊中多數(shù)都是老人、兒童，這使得農(nóng)村的治安管理更加困難。還有的村農(nóng)，政府對其建設投入較少，農(nóng)村的基礎設施、治安設施投入較少，例如當遇到突發(fā)問題時，村民無法利用身邊的器械正當防衛(wèi)，無法及時報警燈。歸根結底還是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、落后的原因。
(三)農(nóng)村的基層工作不到位
農(nóng)村的社會治安管理部門力量不足，民警數(shù)量較少，使得很多時候民警有心無力，還有的農(nóng)村，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)基層組織對治安管理工作不夠重視，沒有進行及時有效的法律宣傳教育工作，也沒有對違法亂紀的人員進行說服教育，使得農(nóng)村的社會治安環(huán)境越來越復雜。
(四)政府對農(nóng)村的法律規(guī)制、政策執(zhí)行的重視程度不夠
相對于城市，國家對于農(nóng)村的法治建設、政策執(zhí)行的重視程度不夠。這體現(xiàn)在:國家對于農(nóng)村的治安力量建設投入較少，農(nóng)村的治安管理人員、治安設施投入較少，使得農(nóng)村的治安管理工作無法推進;國家對于農(nóng)村治安法律規(guī)制的建設、執(zhí)行工作中存在漏洞，沒有實際可操作性的法律規(guī)制，使得對農(nóng)村違法亂紀現(xiàn)象的治理無法可依，治理力度較弱;國家對于農(nóng)村治安管理工作的推行不夠周全，監(jiān)督力度不夠，很多違法亂紀現(xiàn)象的治理程度不夠，但是又缺乏相應的監(jiān)督手段，使得農(nóng)村治安管理尤其困難。
(五)村民自身的原因
村民文化水平低，無法正確認識自己行為的法律后果，使得他們違法卻不自知。村民在思想方面仍然存在有封建迷信的思想，使得法律的普及難上加難。作為弱勢群體，村民對違法行為的抵御能力本身就存在缺陷，在面對違法亂紀行為時無法正確認識，更無從談起運用法律手段維護自身的利益。使得很多不法分子屢屢得逞，更加猖獗。
三、如何改善農(nóng)村治安環(huán)境的現(xiàn)狀
(一)拓寬與農(nóng)村治安管理相關的法律范圍
我國的關于農(nóng)村社會治安管理方面現(xiàn)行的法律規(guī)制并不完善，隨著新農(nóng)村建設的推行，不斷有新的治安問題涌現(xiàn)，現(xiàn)存的法律規(guī)制根本無法及時的修改，用以約束這些行為。為了擴大農(nóng)村治安管理相關的法律范圍，國家應當考慮結合新農(nóng)村發(fā)展實際情況，制定出具有更大保護力度和調(diào)整范圍的法律法規(guī)標準，在制定的過程中也需要盡量詳細和完備地進行，注重合理的解釋和闡述，并對法律內(nèi)容的實質(zhì)應用進行明確無誤的引導，以實現(xiàn)對農(nóng)民合法權益的切實保障，隔絕掉不法分子。從廣大群眾的真實利益需求出發(fā)，遵從法為人所制，法為人用的原則，有效發(fā)揮法律整治的作用，適當?shù)耐貙捙c之相關的法律約束范圍，使得那些違法亂紀行為可以被依法懲治，加強法律規(guī)制，提高農(nóng)村治安管理工作的質(zhì)量和效率。
(二)加大違法亂紀行為的懲治力度
為了實現(xiàn)法律法規(guī)的實質(zhì)效果，國家應對特定的違法亂紀行為設置針對性較強的法律條文，并加大對違法亂紀行為的橙汁力度，對違法分子進行嚴懲，當其重新進入社會時，才能有有效降低其再次進行違法犯罪行為的幾率，促進農(nóng)村社會治安問題的有效解決，改善農(nóng)村治安環(huán)境。與此同時，各級黨政機關、政府部門首先要認識到打擊農(nóng)村治安違法犯罪行為可能釀成的嚴重后果，并及時進行各個部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中力量對這些犯罪人員進行懲治，將這些違法犯罪行為從源頭扼殺。另外，執(zhí)法部門可以通過采取“舉輕以明重”的做法，通過對違法亂紀人員的嚴懲起到警戒廣大村民的作用，在實現(xiàn)對不法分子的懲處的同時，提高村民對法律規(guī)制的重視程度，從而促進農(nóng)村法制的建設，在廣大農(nóng)村營造出良好的司法環(huán)境，保障農(nóng)村社會秩序，維護農(nóng)民日常生活的穩(wěn)定性。
(三)加強農(nóng)村治安體系的構建，加大農(nóng)村治安力量建設
在我國現(xiàn)階段，由于農(nóng)村處于社會治安綜合治理的最基層，農(nóng)村的治安管理力量相對城市較為薄弱，因此，農(nóng)村中治安問題的發(fā)生也較多。為了能夠構建出完善的農(nóng)村治安管理體系，首先必須要加大對治安力量配置的投入。例如，可以通過進行公務員、事業(yè)單位人員、編外人員招聘等多種人員投入措施，增加農(nóng)村基層民警和巡邏人員的數(shù)量，保障農(nóng)村日常治安環(huán)境的穩(wěn)定性。與此同時，也可以通過加大對農(nóng)村基層民警和巡邏人員的教育及培訓，使其充分認識到農(nóng)村治安的現(xiàn)狀，并增加他們的法律知識儲備量，以及必要的治安問題防治措施，增強其維護社會治安的責任感，提高他們與違法犯罪人員作斗爭的能力。另外，也要加強對他們處理糾紛等能力進行鍛煉，當突發(fā)事件等農(nóng)村治安問題發(fā)生時，他們能夠合理有效地解決村民之間的糾紛，以避免更加嚴重情況的發(fā)生，維護好農(nóng)村治安的有序性，保障居民日常生活平穩(wěn)進行，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。
(四)加強對農(nóng)村的法律規(guī)制的宣傳教育
對農(nóng)民進行長期的全面的宣傳教育是實現(xiàn)農(nóng)村法律規(guī)制的重要方式，因此，針對村民自身法律意識淡薄的現(xiàn)象，政府應當在廣大農(nóng)村地區(qū)加大對法律規(guī)制的宣傳教育，通過張貼法律知識宣傳海報、舉行法律知識小講座等多種宣傳方式，可以普遍提高村民的法律知識水平，增強他們的法律意識，讓他們認識到哪些行為可為、哪些行為不可為。同時，也可以在廣大農(nóng)村進行應對緊急情況的演練，加強農(nóng)村居民應對突發(fā)事件的防御能力，讓村民們明白在面對違法行為時如何有效使用法律的手段維護自己的合法權益，挽回自己的損失，打擊不法犯罪分子和違法行為，并利用法律精神規(guī)范自身的行為方式，有效實現(xiàn)法律規(guī)制宣傳教育的目的，加快促進和諧新農(nóng)村的建設和發(fā)展。
(五)推動法律規(guī)制的規(guī)范運行，建立健全監(jiān)督機制
結合新農(nóng)村建設發(fā)展的具體情況，規(guī)范法律法規(guī)的應用程序，并構建出合理完善的法律運行和監(jiān)督機制，以實現(xiàn)對法律規(guī)制的運行情況進行良好的監(jiān)督，對于農(nóng)村治安管理工作來說是極其有必要的。在農(nóng)村治安管理的問題上，如何更好的運用法律解決問題，如何更好的使法律規(guī)定發(fā)揮其應有的作用，如何將法律運行的情況真實有效的反映出來，如何協(xié)調(diào)法律的運行機制和監(jiān)督機制，都需要進行完備和規(guī)范性的規(guī)劃。在推動法律規(guī)制的規(guī)范運行和健全監(jiān)督機制的過程中，應當從基層農(nóng)村的治安環(huán)境中積極發(fā)現(xiàn)問題，并總結經(jīng)驗，著手于具有針對性的農(nóng)村治安問題，從法律運用程序的薄弱環(huán)節(jié)進行精準切入，并在長期的實踐和探索中不斷完善，發(fā)揮出法律規(guī)制在改善農(nóng)村治安環(huán)境的重要作用。通過對法律法規(guī)運行情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村治安管理工作中存在的問題，通過不斷完善法律法規(guī)等措施加強農(nóng)村治安管理，從而使得農(nóng)村治安情況得到好轉(zhuǎn)。
四、結語
農(nóng)村治安管理工作是新農(nóng)村建設過程中重要的一環(huán)，在和諧社會背景下，如何更好地解決農(nóng)村治安問題關系著農(nóng)民生活質(zhì)量的高低。誠然，農(nóng)村治安管理工作是一項艱巨的、長期的任務，但是我們也要做好萬全的準備，及時應對隨時突發(fā)的問題，爭取建設一個美麗和諧的新農(nóng)村。
作者:王珩 單位:甘肅政法學院
參考文獻:
[中圖分類號] D997[文獻標識碼] A
一、引言
城市和城市帶的發(fā)展一方面使商品經(jīng)濟得到更充分的發(fā)展，另一方面也為居民提供了更加豐富多彩的消費產(chǎn)品和服務。但與此同時城市化也帶來諸多安全隱患，如社會治安、交通事故等。如何解決這些城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題，世界各國的學者和官員從不同的角度提出了一些解決的方法。在一系列的探討和分析中，“平安城市”這一概念逐漸引起人們的注意，并被導入相關實踐中。近年來隨著我國城市化進程不斷加快，社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)出現(xiàn)負增長。改革開放后25年內(nèi)，社會秩序指數(shù)年均遞減20%。此外刑事案件中大案和要案比例上升，進入20世紀90年代后此趨勢仍未得到遏制，如每萬人刑事案件立案率從1978年5.5件上升為2003 年34.1件。這些數(shù)據(jù)表明，城市公共安全面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2005年10月24日中央電視臺社會與法頻道圍繞“平安中國”主題，推出大型媒體行動――《平安中國》宣傳季，重點對2005年受到中央政法委、中央綜合治理辦公室表彰的全國102個綜合治理優(yōu)秀地市的平安建設進行全面解讀，集中展示這些地市在開展社會治安綜合治理工作方面的新經(jīng)驗、新成就和新舉措，包括城市防控體系建設、矛盾糾紛的排查和調(diào)解、預防青少年犯罪、安全單位創(chuàng)建、安全社區(qū)創(chuàng)建等方面的問題。由此在全國范圍內(nèi)掀起了一場創(chuàng)建“平安城市”的浪潮。
在創(chuàng)建“平安城市”過程中，國內(nèi)許多城市做出了有益的嘗試。廣西南寧市提出的目標是政治安定、社會穩(wěn)定、秩序良好、司法公正、群眾滿意。廣東東莞的目標是將三個文明建設和社會治安、安全生產(chǎn)、公共安全等融為一個有機整體，著力構建‘五個機制’，努力確保社會政治穩(wěn)定、確保經(jīng)濟運行穩(wěn)健、確保治安狀況良好、確保社會公共安全、確保人民安居樂業(yè)。在建設過程中，各地對城市安全的內(nèi)涵理解不同，所采用的標準也各有千秋。有些城市強調(diào)打擊組織，有些城市注重打擊經(jīng)濟犯罪，而有些城市則強調(diào)社會公共安全。同時這些城市政府都制定了相應的安全建設計劃。然而在執(zhí)行過程中，效果不甚理想，其原因是多方面的，如一些預案過于抽象，只是單純設置了一些職能部門，對責任的具體履行缺乏明確規(guī)定，對各部門之間如何協(xié)調(diào)無詳細界定，致使工作出現(xiàn)缺位和相互扯皮。有些地方應對措施仍留有濃厚的計劃經(jīng)濟痕跡，強調(diào)采用人海戰(zhàn)術。實踐中，所有政府職能部門都派員參加，無論工商、稅務，還是環(huán)保部門無一例外，以期形成管理強勢。但是這些管理人員既不熟悉管理流程，對違反規(guī)定的行為也沒有處置權，造成所謂“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，不僅浪費大量的人力物力財力，而且造成其他日常行政管理工作擱置。因此如何借鑒國際有益經(jīng)驗，進一步推動平安城市的建設是一個具有現(xiàn)實意義的問題。
二、加拿大多倫多有益的經(jīng)驗――市長社會安全計劃
多倫多是北美最安全的城市之一。從表1可見，多倫多市的殺人和搶劫率遠低于美國類似規(guī)模的城市，如紐約、洛杉磯、芝加哥等。雖然近年來多倫多的暴力行為仍時有發(fā)生，但多倫多市努力保持安全記錄，游客們對當?shù)亟值赖那鍧嵑途用竦挠押么蠹淤澷p。2004年3月在市議會通過的“市長社會安全計劃”，旨在進一步控制暴力和其他犯罪行為的增加。多倫多的“社會安全計劃”主要包括四項戰(zhàn)略計劃：
首先是加強鄰區(qū)戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求以2005年的工作報告為基礎，確定多倫多周邊的13個地區(qū)重點投資，尋求政府命令、警察、社區(qū)組織和居民的支持，調(diào)動地方的配套服務如圖書館、娛樂項目、公共衛(wèi)生和青少年就業(yè)。
其次是危機應對戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略要求城市各服務機構（包括警察、社區(qū)組織等）在危機處理過程中統(tǒng)一活動處理傷亡事件。此外要求居民通過書面信息反饋干預對危機管理進行支持，并鼓勵以面對面交流方式參與社區(qū)會議。其次是青少年就業(yè)戰(zhàn)略。主要是指通過與其他政府部門、社區(qū)和私營部門的合作，為青少年提供就業(yè)、受教育、培訓和參與的機會。此外還有青少年司法援助戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略強調(diào)以指導性干預計劃，運用新途徑將青少年納入青少年司法系統(tǒng)，減少他們再次犯罪的風險。同時一些以社區(qū)為基礎的計劃將幫助那些觸犯了法律的青少年。社區(qū)安全合作者可以干預審查一些以青少年為主體的團體組織的活動，以防范未然。市長委員會也可審查學校的安全活動。如果青少年面臨被學校開除時，它可以提供建議。
在戰(zhàn)略實施過程中，主要保障措施有建立關于社區(qū)安全的市長咨詢小組、建立社區(qū)安全秘書處、為高危險社區(qū)制定鄰區(qū)協(xié)助行動計劃、針對計劃和服務確定高危險社區(qū)、迅速制定新計劃以打擊團伙犯罪和槍支使用、促使企業(yè)為高危險的青少年提供就業(yè)機會、聯(lián)邦與各州政府聯(lián)合修改相關法律、擴展“社區(qū)危機應對計劃”、使市議會參與制定和擴展“社區(qū)安全計劃”。
此外，還設立2006年的市長社會安全獎，并與企業(yè)聯(lián)合（如IBM加拿大分公司等）為青少年創(chuàng)造就業(yè)發(fā)展機會，作為城市安全計劃中“青少年行動”項目的一部分。
在加拿大平安城市建設過程中，最有特色應屬“公共交通運輸安全計劃”，包括防止汽車失竊（尤其當陌生人代為停車時）；地鐵上設有乘客援助警報（如遇到火災、騷擾、疾病或事故等）；行人單獨外出時要避免走近路并保持對周圍環(huán)境的警覺；實行“叫停方案”即在晚上9點至第二天凌晨5點間單獨乘坐巴士的婦女有權不在規(guī)定的公交站臺處下車，并且司機可以允許其從前門下車以保證其沒有被跟蹤下車；小心扒手；在上下樓梯或乘坐電梯時的安全；旅行安全等。
三、對我國的啟示和經(jīng)驗
相對而言，美國、加拿大等西方國家由于啟動時間早，在項目的具體步驟、注意事項等方面較為成熟和完善。盡管我國與這些國家在社會體制、政治制度以及歷史傳統(tǒng)和文化背景存在一定差異，但作為一種問題的解決途徑，西方國家相對成熟的經(jīng)驗和思路對我國現(xiàn)階段建設平安城市而言，不無裨益：
（一）突破社會治安領域，強調(diào)平安城市項目包容性
“平安”是社會穩(wěn)定、環(huán)境和諧、秩序井然、生產(chǎn)安全、人民安居樂業(yè)的總稱，是廣義的“平安”。 平安城市建設不應局限于社會治安領域，還應向相關的領域拓展，如交通、環(huán)境等；并應積極尋求多部門、多領域的協(xié)同合作，各種資源的整合利用，運用系統(tǒng)的、綜合的方法解決城市化進程中的平安問題，使城市的居民，游客、投資者都能感受到“平安”。
（二）建立以政府為主導，跨行業(yè)跨部門的平安城市戰(zhàn)略框架
平安城市不僅是一個涉及范圍較廣的運動，同時也是一個長期的運動。僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了平安城市的本質(zhì)和目的。政府、企業(yè)、非營利性組織以及公民應該也必須在平安城市項目中發(fā)揮各自的作用，但這只是一個前提，更重要的是跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)，才是平安城市項目成功的核心。因此在建設過程，首先應建立一個旨在整合城市資源，以公私伙伴模式構建的戰(zhàn)略聯(lián)盟。在此框架中不同類型的組織各施所長，運用各自資源，為城市居民提供一個安全健康的工作、生活、旅游環(huán)境。在這個過程中消防、公安、交通、教育、醫(yī)療、企業(yè)各相關部門可共同成立推進委員會，承擔各自的傷害預防及善后處理工作。
（三）因地制宜，體現(xiàn)中國國情
在建設平安城市過程中，應注意到我國和西方國家建設平安城市的背景、動力有所不同。在具體操作過程中應有所體現(xiàn)，不可盲目模仿。我國應該結合各地實際情況，以解決問題入手，選擇具有針對性項目，以高風險人員、高風險環(huán)境為切入點。在此過程，首先應建立健全傷害發(fā)生的頻率及其原因分析的數(shù)據(jù)庫，在傷害統(tǒng)計分析和危險危害辨識評價基礎上，確立重點、有的放矢。其次，應在這過程中應考慮中國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，一些地方情況變化較快，既要注意政策連續(xù)性也要注意政策適應性。
總之，平安城市不單純是一個綱領，而是廣泛解決城市化進程中各種問題的方法和途徑之一，是基于可持續(xù)發(fā)展觀念，致力于平安等問題的城市發(fā)展戰(zhàn)略。我們國家正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市化進程不斷加快的階段，隨之而來的一些城市問題不容忽視。這些問題的存在一方面會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面的影響，另一方面也將影響到城市的最終發(fā)展。引進平安城市理念、推廣平安城市項目將具有一定的現(xiàn)實意義。
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【關鍵詞】
高校；新公共管理理論；安保工作；安保模式
隨著我國改革開放的不斷深入，政府精簡機構的不斷深化，以優(yōu)化組織結構、減低行政成本、提高行政效率為目標的新公共管理改革在我國各級政府機關中逐漸展開，并取得了良好的效果。高校作為國家行政事業(yè)單位，特別是高校內(nèi)保衛(wèi)部門工作是以為廣大師生提供非營利服務為目的，具有公共管理的大多數(shù)特征，因此，將新公共管理理論引入高校保衛(wèi)部門，對構建高校新型保衛(wèi)組織，形成新型安保模式必將產(chǎn)生重大影響。
1新公共管理內(nèi)涵及主要特征
新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世紀70年代開始于歐美發(fā)達國家的一種新型的公共行政管理理論和管理模式。這種新型的管理理論與傳統(tǒng)的公共管理理論有本質(zhì)的區(qū)別，傳統(tǒng)的公共行政理論也稱為官僚機制行政理論，以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論、韋伯的科層理論和泰羅科學管理理論共同組成，即威爾遜—韋伯—泰羅范式，這種理論核心思想是在政治與行政分離的前提下，公共行政以效率為中心去追求工具理性，進而實現(xiàn)政治價值理性[1]，傳統(tǒng)的公共管理理論適應了西方國家從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變時對政府公共管理的要求。隨著世界經(jīng)濟高速發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度越來越高，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，生產(chǎn)全球化的趨勢越來越明顯，舊的政府公共管理理論明顯不適應新時期社會經(jīng)濟發(fā)展要求，傳統(tǒng)行政管理理論弊端逐漸顯現(xiàn)，在這樣的背景下，西方各國被迫從70年代末開始大規(guī)模的進行了政府改革，新公共管理理論應運而生。新公共管理以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎，根據(jù)“成本—收益分析”確定顧客、產(chǎn)品與結果；采用目標管理與績效測量方法實現(xiàn)任務；運用市場與市場機制以及競爭與選擇取代集權型管制；通過權力、義務、責任的協(xié)調(diào)一致下放權力[2]。對于新公共管理基本內(nèi)涵，一些西方學者作過較為精辟的概述，如赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關系，建立了互動交流和導向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[3]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）認為摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同[4]。胡德（ChristopherHood）則將新公共管理的內(nèi)涵及特征刻畫為如下七個方面：向職業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變、績效的明確標準和測量、產(chǎn)出控制、單位的分散化、競爭、私人部門管理的風格、紀律與節(jié)約。[5]從上述描述得知，新公共管理改革重點吸收了現(xiàn)代經(jīng)濟學的相關理論，倡導政府等公共部門在進行管理時需借鑒企業(yè)等盈利組織的成功管理機制，重視公共管理部門在進行管理中對人力資源管理上采取有彈性且富有成效的管理模式。
2新公共管理在高校安保工作中可行性分析
2.1高校安保工作具有一般公共管理的共同特性
高校保衛(wèi)部門的行政職能是高校行政管理職能的重要組成部分，也是以提供公共服務為主要特征，是高校育人功能實現(xiàn)的重要保障。高校保衛(wèi)部門行政管理包括：戶籍管理、師生出境管理、校園交通管理、校園治安管理、消防安全管理、危險化學藥品管理、校園內(nèi)公共場所環(huán)境及秩序管理、大型活動安全管理等方面。在管理過程中，管理手段的選擇，管理目標的實現(xiàn)，管理主體的選擇等都具有一般公共管理的通行特點。
2.2高校保衛(wèi)工作是具有公共管理屬性的社會警務工作組成部分
從20世紀70年代開始的以英國為代表的西方國家新公共管理改革普及到警務工作，出現(xiàn)了“滿意決定警務論”，公眾對警察提供服務的滿意程度成為評判警務工作的重要指標，提高了警務工作的質(zhì)量，取得了較好的效果。近年來在我國，尤其是一些大城市，如北京、上海等地，警務工作也受到了新公共管理改革浪潮的影響，服務意識，服務態(tài)度及質(zhì)量都有了明顯的提高，執(zhí)法較為規(guī)范，大大提升了警務工作的效率。從本質(zhì)上講，高校保衛(wèi)工作與公安（社會整體的治安）工作是同類性質(zhì)的工作，都是“保護使不受侵犯”，或稱為：保護人民、懲治犯罪。[6]1992年6月23日國家教委《關于做好學校治安綜合治理工作的幾點意見》中明確指出：“學校治安綜合治理是社會治安綜合治理的重要組成部分，學校在社會治安綜合治理中有著不可替代的重要作用。”因此警務工作的成功實踐也可以應用到高校保衛(wèi)工作中去。如在北京、上海等大部分省市高校效仿公安機關110，在校內(nèi)設置校園110，全年24小時安排專人值守，為師生提供安保服務，北京航空航天大學還設置安保工作一站式服務等，均取得了良好的工作效果。
2.3高校師生對安全工作需求多元化要求轉(zhuǎn)變工作方式
在管理過程中，管理主體通過各種手段甚至不顧及管理對象的感受來實現(xiàn)管理目標的實現(xiàn)，這個過程可能是殘忍的和讓管理對象不能接受的。但是隨著我國社會的發(fā)展，高校已經(jīng)逐步形成一個多元化，多層次的復雜小社會，師生訴求日趨多樣化，高校保衛(wèi)機構也必須作出相應的反應以適應新形勢。新公共管理理論成為指導其實踐的最有效理論，新公共管理理論強調(diào)顧客滿意導向，將“顧客滿意”作為政府施政的目標，并以顧客需求為導向推動政府工作的改進和提高。[7]高校保衛(wèi)機構應當由管制行政向服務行政轉(zhuǎn)變，以師生滿意度作為保衛(wèi)工作的終極目標和工作績效的首要評估標準，逐步構建一個為師生提供高效公共安全服務的新型警務治理模式。
2.4高校內(nèi)部安保組織結構陳舊改革要求新的管理理論
60多年來，高校保衛(wèi)部門從無到有，從小到大，從單一職能到集多種職能于一身，在維護高校校園安全穩(wěn)定的工作中扮演了非常重要的角色。高校保衛(wèi)部門行政管理風格形成于幾十年官僚機制的構建和進行，很多管理理念已經(jīng)內(nèi)化成為高校保衛(wèi)干部及領導的意識，高校保衛(wèi)部門管理思想長期受到“官本位意識”的影響，對于師生習慣于通過發(fā)號施令的方式進行管理，不利于保衛(wèi)部門與師生之間關系的建設。這種管理模式就好像一座大廈的地基，不能隨意改變也很難改變，但是隨著社會的發(fā)展，新形勢和新問題不斷涌現(xiàn)，從服務的對象到服務的理念都需要有重大的轉(zhuǎn)變，在這個轉(zhuǎn)變過程中，高校保衛(wèi)部門官僚結構特有的缺點顯現(xiàn)，出現(xiàn)了反映遲鈍、工作效率降低等問題，對高校保衛(wèi)部門內(nèi)部工作改革亟待解決，新公共管理理論成為指導現(xiàn)階段高校保衛(wèi)工作改革的重要理論。
3構建高校新型保衛(wèi)模式探索
3.1轉(zhuǎn)變管理理念
新公共管理理論強調(diào)提供公共服務的部門應當以“顧客”為導向，以“顧客”的需求為工作的目標。高校保衛(wèi)部門應當轉(zhuǎn)變管理理念，從以前的“管理”向現(xiàn)在的“服務”轉(zhuǎn)變，將學校保衛(wèi)部門的角色和職能定位于公共安全產(chǎn)品的提供者，將公共安全產(chǎn)品的顧客定位為師生，保衛(wèi)部門應由以往單純的管理型行政思想向廣大師生期望的服務型行政理念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭熒枨鬄楹诵牡姆招托姓袨椋喂虡淞閺V大師生服務的意識。只有在理念轉(zhuǎn)變的前提下，才能在實踐中實現(xiàn)從權力中心主義向服務中心主義轉(zhuǎn)變，真正構建服務型的組織。
3.2強化信息溝通
新的學校保衛(wèi)組織結構改革應充分利用新技術和新手段，在不觸動傳統(tǒng)安保工作流程的前提下，重新整合保衛(wèi)組織的行政流程，將傳統(tǒng)模式下的不合理的流程摒棄或再造，使高校保衛(wèi)部門行政流程簡潔、高效，運作過程公開透明、程序規(guī)范簡便、行政成本降低，最大限度的滿足師生對保衛(wèi)服務和保衛(wèi)產(chǎn)品的需求。保衛(wèi)部門信息化的結構特征表現(xiàn)為促使其網(wǎng)絡化和扁平化。首先表現(xiàn)為保衛(wèi)組織與外部溝通渠道，信息傳輸方式的變革使得原本金字塔式的組織管理結構解體，師生可以簡單快捷的與組織各級管理人員直接溝通，使得師生對安保服務的需求可以直接傳導到?jīng)Q策層，有利于縮減直至取消中間管理層。其次是暢通保衛(wèi)組織內(nèi)部交流溝通渠道，保衛(wèi)人員可以從不同渠道獲得不同層次的保衛(wèi)信息，消除保衛(wèi)部門各業(yè)務科室的信息孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)信息共享，提高各部門組織合力。
3.3轉(zhuǎn)變行政范式
新公共管理理念強調(diào)有限政府的概念，因此構建新型的高校保衛(wèi)應當切實轉(zhuǎn)變行政范式，變?nèi)転閷Ｂ殻邢扌姓妒降霓D(zhuǎn)變，做好掌舵人，將主要精力放在服務師生上，盡量避免，提高師生的滿意度，充分發(fā)揮保安員的作用，積極推動安保服務承諾制，實現(xiàn)師生滿意度定期調(diào)查制度，形成契約外部壓力，促進和提高行政效能和管理質(zhì)量的持續(xù)改善。根據(jù)師生的需要提供服務，提高服務的針對性。
3.4促進師生參與
學校安保工作是維護校園秩序、打擊校園犯罪的特殊行政部門。在傳統(tǒng)的高校安保實踐中，師生參與程度有限，甚至有些人帶有排斥的態(tài)度，安保效果較差。在新公共管理的視野下，學校安保人員要善于提高師生參與校園安保的積極性，鼓勵師生參與，積極拓展公民參與安保活動的渠道和方式，采取組織師生安保志愿者等方式吸引師生參與到校園安保工作；另一方面，學校師生可以充分利用學校安保部門的各種條件，提高自身素質(zhì)和各項素質(zhì)，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)校園保安的有效參與，建立師生與學校安保部門的良性互動；第三，學校安保部門應充分利用現(xiàn)有的師生組織，如學生會、學生宿舍自我管理組織、教師興趣會等，建立安保部門與這些組織溝通的平臺，及時向這些組織宣傳安保形式及防范措施，共同來提高學校安保工作的效率。
作者：徐亞偉 田斌 單位：北京科技大學保衛(wèi)保密處
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