時間：2023-08-10 09:22:16
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江蘇省蘇州市位于長江三角洲中部，這里環境優美，經濟發達，全市總面積為8488平方公里，2004年實現地區生產總值為3450億元，經濟總量占長江三角洲地區的比重為12%，并先后獲得國家衛生城市、國家園林城市、全國環保模范城市等稱號，是我國乃至亞洲和全球經濟最活躍、最具競爭力的區域城市之一。
寧波市位于長江三角洲南翼，是全國歷史文化名城，經濟發達，全市總面積為9365平方公里，人口553萬人，2004年全市實現國內生產總值為2158.04億元，是長江三角洲區域中心城市和重工業基地，是浙江省的經濟中心，榮獲首批中國優秀旅游城市稱號。
福建省安溪縣地處福建省泉州、廈門、漳州金三角地帶，面積為3057.28平方公里，總人口為107萬。安溪縣產業特色鮮明，是中國“烏龍茶”之鄉和“中國藤鐵工藝”之鄉，年交易額40億元，是全國最大的茶葉批發市場，被國家命名為“中國茶都”。2004年底，全縣生產總值133.5億元，工農業總產值202.87億元，財政收入8.01億元，連年被評為全省“經濟發展十佳縣”。
二、規劃編制的主要特點
（一）注重規劃編制工作的系統性和編制程序的規范性
江蘇省蘇州市，被國家列為全國規劃體制改革試點市后，市委、市政府十分重視，決定規劃體制改革結合本市國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃的編制進行，并在2004年主要完成了五項工作之后，今年又開展了三項主要工作，在規劃中增加了空間布局和人口與城市布局的內容，強化了社會發展和資源環境生態的內容。
寧波市加強了規劃編制的綜合管理，建立起層次分明、功能清晰的“十一五”規劃編制體系，同時制定了《寧波市規劃管理辦法》并出臺了寧波市“十一五”規劃的基本思路，思路共分十四部分，是編制寧波市“十一五”規劃綱要和專項規劃、區域規劃的重要依據，也為市委起草“十一五”總體規劃建議、市政府編制“十一五”規劃提供了依據。
（二）特別注重了規劃編制的前瞻性
試點市縣首先是非常重視市縣區域發展戰略的定位，對規劃期內市縣未來發展在時間、空間和結構上做總體把握和策略上的謀劃，重視空間布局以及區域經濟布局的優化，把規劃編制重點和注意力更多地轉移到事關經濟社會發展總體和經濟長遠發展的重大戰略問題上；其次是強調以人為本構建和諧社會的內容大大增加，更多地規劃了與人民群眾生活密切相關的內容，使規劃真正成為為社會全面和諧的發展及為人民群眾辦實事的規劃。使規劃真正體現了針對性和可操作性，突出了前瞻性。
三、創新之處
蘇州市在創新規劃編制的方法和手段方面主要有三個特點：一是應用了衛星遙感技術，解譯獲得空間開發有關數據；二是多方案分析比較，如產業發展方式、資源消耗方式比較等，選擇最佳方案；三是空間分析法，通過計算提出空間功能分區，空間管制分區等。
寧波市創新規劃方面提出了一個口號就是規劃大空間，構筑大城市。根據寧波大都市的功能定位，借鑒國外大都市空間布局的有益經驗，到2010年寧波現代化大都市將形成“雙核布局，五大組團”即以T字型交通骨架（濱海線、沿海國道主干線）為主軸，以北部都市區、南部生態發展區為片區，以余慈組團、奉化―鄞南組團、象山―寧海組團、北侖組團和鎮海組團為組成部分的都市發展新格局。
安溪縣規劃編制工作除了與其他試點市相同之處外，還有它獨到的特點：一是面向安溪縣的未來，對規劃作出了長遠的、科學的制度安排，有近期、中期、遠期規劃；二是特別強調規劃要以人為本，貼近生活，轉變重物輕人的觀念；三是統籌發展有空間感；四是市場主導，政府推動。
四、啟示與建議
(一)加大規劃的綜合管理力度，進一步規范規劃編制行為
規范規劃編制行為是科學合理編制規劃的重要保證，也是依法行政和完善行政管理體制的必然要求。建議我區各盟市、旗縣借鑒試點市縣的經驗和做法，加強規劃管理，形成民主化、規范化的規劃編制程序和決算機制。
（二）豐富規劃表現形式，創新規劃技術方法
要改革傳統的規劃形式，使市縣規劃成為圖文并茂、易為社會各界理解、易跟蹤評估、令人耳目一新的規劃。要充分利用衛星遙感技術、地理信息系統及相關模型等先進技術手段和方法，提高規劃編制的科學性，建立規劃管理信息系統，形成規劃研究、規劃編制、規劃實施以及規劃評估和歷史積累全過程管理平臺。
（三）充實規劃空間布局的內涵，促進區域經濟相對均衡發展
編制“十一五”市縣規劃，要強化調整空間結構和規范空間開發秩序的內容。一是要按照土地的自然特性和經濟適宜性對當地地域空間進行功能區劃分；二是按照區域資源環境承載力、經濟發展潛力和吸納人口潛力，合理規劃城鎮的發展方向、潛在規模和空間布局。要切實改變重產業、輕空間，樹立空間均衡的規劃理念，把經濟結構的調整，產業的升級同空間的合理布局結合起來。在空間布局上，著眼于提高區域綜合競爭力，打破“行政區經濟”，發揮特色優勢，促進區域經濟社會相對均衡協調發展。
隨著經濟社會發展和人們生活水平提高，行政管理體制改革也在陸續推進，其中主要包括管理體制和管理職能等方面。相關管理措施的出臺，不僅有效適應經濟社會發展需要，還能更好服務于中國經濟社會發展需要，推動社會進步和人們生活水平提高，對各項工作有效開展產生積極作用。但目前行政管理體制改革仍然面臨一些挑戰，需要采取改進和優化對策。文章將對這些問題進行探討分析，并提出行政管理體制改革的優化對策，希望能為實際工作有效開展提供借鑒。
一、行政管理體制改革面臨的挑戰
改革開放以來，為更好適應經濟社會發展的實際需要，行政管理體制改革也陸續推進。其中關鍵的內容包括政府職能轉變、推進依法行政的法律和制度建設、推動行政管理方式創新、進行政府決策機構改革等內容。目前這些工作已經取得重要進展，在提高政府服務水平方面發揮重要作用。但目前行政管理體制改革仍然面臨以下幾個方面的挑戰。
1.政府職能轉變
政府職能轉變是行政管理體制改革的重要內容，主要包括精簡機構設置，建立與市場經濟相適應的體制，并明確政府職能應該在經濟調整、公共服務和監督管理等方面。雖然目前這方面已經取得較大進步，但仍然存在不到位的情況，機構設置有待進一步調整和優化，其經濟調整職能，監督管理方面仍然存在不足，需要采取措施進一步改進和完善。
2.公眾參與機制
在政府重大決策和項目安排方面，不僅要讓政府制定有效方案，提高決策的科學性與合理性，還要調動公眾參與熱情。將決策和項目向外公開，讓廣大公眾積極參與決策，提出意見和建議，促進決策方案改進和完善。但一些地方對該問題不重視，公眾參與機制不完善，在政府重大決策時，很多公眾未能有效參與項目之中，對相關工作開展可能帶來不利影響。
3.電子政務建設
推行電子政務建設也是行政管理體制改革的重要內容，有利于提高行政機關辦事效率，為各項決策提供支撐和保障。目前電子政務建設雖然取得一定進展，但仍然存在不足，信息技術和計算機技術的應用存在不足，對提高行政機關辦事效率帶來不利影響。
二、行政管理體制改革的優化對策
為應對行政管理體制改革面臨的挑戰，提高工作水平，結合當前新情況和新問題，筆者認為今后應該從以下幾個方面采取改進和完善措施。
1.注重轉變政府職能
新常態下，為有效推進行政管理體制改革，應該結合新形勢和新需要，從根本上推動政府部門的職能轉變，提高服務效率。要將不需要政府管理的事項從其職能中剝離，避免機構冗雜，結構設置不合理現象出現。依據政府部門的經濟調節職能，結合行政管理工作需要，對政府部門的職能明確界定。同時還要結合行政管理工作基本情況和實際需要，將政府部門的各項職能分解落實到相關部門，明確工作人員職責，讓他們有效履行職責，促進行政管理部門工作效率提升。要轉變行政管理方式，優化和調整行政管理程序，適當減少管理層次，密切上下級部門之間的聯系，促進行政管理工作效率提升，更好適應新情況和新需要。
2.優化政府組織結構
根據新常態和新需要，落實十八屆四中全會精神，充分了解當地區域特點，實現政府組織結構優化，有效滿足政府部門日常工作需要，并制定有機統一的行政管理體制。根據行政管理單位基層人員編制與機構設置現狀，對當地行政管理單位的機構設置進行優化和調整，合理設置工作人員，并落實責任制。結合當地工業、交通運輸部門、特色產業、經濟發展等內容，進一步優化政府組織結構，提高政府機構設置的合理性，推動行政管理創新發展。
3.健全公眾參與機制
行政管理單位在涉及經濟社會發展全局、干部任免、重大項目安排、大額資金使用時，應該重視基層調研工作。并廣泛聽取公眾意見，進行民意調查，收集相關的數據信息資料，由領導班子進行集體討論，避免決策盲目性。對涉及群眾切身利益的重大事項應該進行社會公示和聽證，聽取廣大群眾的意見和建議，同時進行技術論證，技術咨詢和決策評估，認真聽取各方意見和建議，促進決策的科學性與合理性提升。明確決策主體責任，推行行政問責制，建立糾錯機制，減少甚至避免決策失誤，讓廣大公眾有效參與各項決策之中，促進行政管理水平提升。
4.推行政府政務公開
實行政務公開，推行民主管理，保障廣大民眾的知情權，進而將政務公開范圍和程度提升到新高度。除涉及國家秘密、商業機密、個人隱私的內容，其它政務信息應該向社會公開，接受廣大群眾監督，改進行政部門的作風，促進管理工作水平有效提升。重點公開政府部門不正之風，容易滋生腐敗環節，與群眾切身利益相關的內容也要公開，收費項目和收費標準也要公開，保證廣大群眾監督權，改進政府部門的作風。
5.推進電子政務建設
推動政府部門上網工程建設，實行電子政務，從而有效提升政府部門工作效率。重視現代信息技術應用，讓政府部門快捷、高效的履行職責，提高政府部門工作透明度，有效提升工作水平和服務質量。另外還要改革行政審批，減少審批環節，以方便人們生活為出發點，提高審批工作效率。并完善公共服務體系建設，健全公共服務設施，更好滿足人們日常生活需要。三、結束語為推動行政管理體制改革順利進行，提高服務效率和服務水平，增強人們的滿意度，應該結合實際工作需要，有針對性的采取改進和完善對策。從而更好適應新情況，激發工作人員熱情，優化組織結構，提高行政管理單位的服務水平，提高人們的滿意度和服務質量。
作者:龔記樟 單位:吉林省地勘局物業管理中心
參考文獻:
[1]李莉.我國行政管理體制改革的進展與面臨的挑戰分析[J].云南社會主義學院學報，2014，（3）：393-394.
中圖分類號：G649.21 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-00000-02
當今社會國家之間、地區之間無時無處不存在著綜合實力的競爭。社會的發展、綜合實力的提升歸根結底要依靠經濟實力的增強，增強一個地區的經濟實力不僅需要因地制宜、結合自身條件發展具有區域優勢的特色經濟，在地區資本尚不充足的情況下，吸引更多外資實施投資行為是當前大多數政府、企業采取的一條科學途徑。隨著地區間、城市間對投資優惠政策的趨同化，投資環境的優化在吸引和利用外資過程中顯得越來越重要。
一、對投資環境、優化投資環境內涵的界定
所謂投資環境，就是指資本所有者擬將資本投入的客觀環境，也就是他開展投資經營事所面對的客觀條件。投資對象客觀條件的好壞直接關系到投資者投資活動的成敗與好壞。對投資者來說，在開展某項經營活動之前必定會綜合考察不同客觀條件的投資環境，把持有的資金投向最有利于自身經營活動的客觀環境中。
在受資國或受資區政治相對穩定，優惠政策基本不變，法律制度比較繾綣、管理職能轉變的前提下，摸清和掌握外資投向規律，利用、發揮原有投資環境的優勢，更多考慮外資生存和增殖條件，結合本國本地經濟、社會發展戰略，建造適合外資發展的目標模式的良好宏觀和微觀的投資環境，達到引導更多外資實施投資行為的目的，這就是優化投資環境基本含義。
投資環境的研究對象是多方面、多角度、多層次的，其研究內容涉及多個學科領域。投資環境研究的基本理論和方法存在于國際貿易理論、區位論、區域經濟理論以及可持續發展理論等古典經濟學、現代經濟學的某些分支中，并隨著研究的深入不斷成熟。然而中國地域廣闊，各省、地區間經濟狀況差異大，地理因素、自然環境因素對城市經濟發展水平也會有或多或少程度上的影響。
作為地方性中小城市而言，地區經濟尚不發達，經濟條件有限，便需要通過多種途徑吸引外來投資，從而必須要創造良好的投資環境，以解決資金不足的困難，繁榮本地區經濟。影響和決定投資環境的因素有很多：其一是社會政治因素，要有安定和諧的社會風氣；其二是市場因素，要綜合考量當地市場制度是否健全，價格機制是否合理，居民的消費水平與習慣如何；其三是資源因素，當地有無可以利用的特色產業或自然資源，其現有利用程度如何等；其四是交通運輸與通信信息因素，交通順暢、信息流通無障礙，自然有利于經營活動的開展，有利于吸引投資商；其五是勞動生產力因素，主要是指當地適齡勞動生產者的規模和素質水平能否滿足投資者的要求，迅速地開展經營活動；其六是當地經營管理理念水平，經營管理者能夠及時、迅速、有效地吸收先進技術和管理理念，能否為生產經營活動提供良好的服務。
二、當前地方城市采取的優化投資環境措施
隨著近年來我國的國際化水平進一步提升，國際資金持續地注入中國市場。我國的經濟體制模式也發生了很大的轉變，投資的軟環境和硬環境均有了很大的改善。隨著市場的開放程度越來越大，吸引外資的領域越來越多，地區間、城市間針對外商投資的優惠政策也逐步趨同，當前的基本思路主要可以概括為以下幾個方面：
1.營造寬松的市場氛圍，大力創優政策環境
大多城市政府進一步深化了行政審批制度改革，降低了市場主體準入“門檻”，同時放寬市場主體準入條件，加快落實出口退稅優惠政策。同時進一步規范了行政執法行為，強力創優政務環境，優化市場準入“經營場所”標準，并且積極探索納稅服務新模式。
2.進一步規范行政執法行為，強力創優政務環境
相關政府職能部門一方面規范了行政處罰自由裁量權，進一步清理規范了行政事業性收費和經營服務性收費，同時還會逐步擴大“一口收費”范圍，實行入企檢查由同級優化辦審批制度。
3.進一步完善融資和金融體系，著力創優投資環境
為了完善融資和金融體系、創優投資環境，部分地區進一步拓寬企業融資渠道，改善融資環境。通過加強戰略合作和招商引資，增多做強金融市場主體，加快了金融產品和服務創新。
4.進一步加強行政服務中心建設，全力創優服務環境
大部分城市、地區近年來均推進行政服務中心規范化建設，加快了行政服務中心網上服務平臺建設，進一步建立全境式覆蓋的行政權力運行監控平臺，有效提高了行政效率。
三、當前優化投資環境舉措的問題與不足
通過對國內部分中小城市投資環境及其優化投資環境相關舉措的綜合分析，可以發現當前我國部分城市在優化投資環境方面思想還未達到與經濟相匹配的開放程度，全方位、綜合性的優化舉措還未實施，以至于在實際操作層面存在的一些問題與不足。
首先，沒有有效地開展對本地區地理環境、人文環境、經濟環境的綜合性調查研究。在本文的第一部分就曾指出，一座城市的投資環境涉及社會、經濟、人文等的方方面面，它是多維度、多層次的復雜綜合體。因此在制定投資環境的優化策略之前，必須對本地區的投資軟、硬環境進行一次系統、綜合的調研研究。這項工作不是一朝一夕能夠完成的，需要政府、科研、從業者、群眾等多階層共同參與完成。而在當今招商引資活動中，大多為招商方利用各種社會關系，提出各種優惠條件將投資方請到本地區來，這種投資從一開始就注定了雙方的不對等，在今后經營活動的開展中必定產生許多弊端。還有一些投資方完全是看好一個地區優質、豐富的自然資源，例如稀缺的礦藏，在進行投資經營后，只會滅絕性地開采、利用，待資源耗竭后投資活動自然終止，受資地區不會受益。
其次，基礎設施環境落后，忽視自身的“梧桐樹”功能。栽好梧桐樹，才能引來金鳳凰。基礎設施環境落后會導致其對投資的吸引力降低。近年來，我國大多數直轄市、省會城市經過多年的沉淀與發展，已初步具有了都市圈雛形。但很多地方性中小城市由于地方經濟不發達，資金有限的原因發展還很緩慢。很多地區片面地寄希望于外來資金的投入，改善本地區的基礎面貌，豈知，沒有良好的水、電、路、郵電通訊等基礎設施，外來資金也是很難落地的。因此，必須利用自己有限的“造血”功能，將自有資金優化投資硬環境。
再次，地域綜合優勢未得到發揮。我國有著深厚的歷史文化底蘊，尊師重教是幾千年來形成的優良傳統。中國的每一座城市都有著自己特有的地域色彩，也不乏高校云集之地。城市投資環境的優化離不開高校的建設，而高校學科建設與經濟社會發展是辯證統一的關系：學科建設源于經濟社會發展，為經濟社會發展服務，促進經濟社會發展；經濟社會發展又離不開高校學科建設提供的人才和科技支撐，并對學科建設提供合作與成長機遇以及科研經費支持，推動學科建設發展，二者相互依存、相互制約、相互促進、協調發展。學科建設是產生科學技術和理論的搖籃，對于促進我國經濟社會發展作用巨大，因此，優化投資環境是高校搞好學科建設的一個落腳點。
四、高校學科建設對優化投資環境的對策建議
1.法學學科的分析
法學是研究法、法的現象以及與法相關問題的專門學問，是關于法律問題的知識和理論體系，社會科學的重要組成部分。現代的法學，是指研究法律的科學。
不局限于現代法學理念，這里的法學還要強調思想意識的層面。要運用高校思想政治教育主體角色，引導政府、社會各階層進一步解放思想，轉變觀念，增強地區各行業成員的經濟開放意識。改變以往教條主義的辦事習慣，沒有文件規定不予辦理，沒有行文請示不敢辦理。政府管理者要樹立管理就是服務的理念，將自身身份降低，以一名普通勞動者的姿態參與本地區經濟建設活動，破除排外意識，著眼本地，放眼大局，形成良好的開放投資環境。
同時還要綜合考量現代法學理念，進一步健全政策法規，為投資方提供有效的法律保護。能夠開展投資活動的投資者，大多是來自于經濟發達、法制健全的國家或地區，沒有健全的法制保障，很難吸引和穩定投資者。因此，優化投資環境，就要將招商引資的所有舉措都盡量地納入法制化軌道，不僅在立法環節，還要在仲裁環節和司法實踐過程中，正確、公正地處理投資者與受資方在合作過程中產生的爭議。只有這樣，才能最大限度地保障經濟雙方的應得利益。
2.經濟學學科的分析
經濟學是研究價值的生產、流通、分配、消費的規律的理論，經濟學的研究對象和自然科學、社會科學的研究對象是同一的客觀規律。理論經濟學能夠依靠基礎理論對當前地域的經濟活動、經濟現象進行規律性的歸納總結，從而利用經濟原理推斷未來經濟發展趨向，對政府經濟戰略決策提供參考。例如世界經濟能夠通過研究國外發達國家的經濟發展歷程，總結先進經驗供政府研究采納；政治經濟學能夠從客觀角度研究政府行政活動與社會經濟活動的互動關系，指導經濟基礎與上層建筑的良性互動。應用經濟學能夠從技術層面對當前經濟環境和經濟活動實施影響。例如統計學能夠通過龐大的數字統計，分析、總結一年或者幾年的經濟指數，使政府按照預期調整經濟導向。所以說，經濟學的設置，有助于判斷政府政策的優與劣，明辨政府的政策是否具有現實意義。當政府的工作涉及外部性以及公共產品時，及時給予建議，幫助政府更好地發揮市場的自動調節功能，保證市場的充分競爭，從而優化投資環境。
3.教育學學科的分析
教育學是以教育活動、教育問題為研究對象，歸納總結人類教育活動的科學理論與實踐，探索解決教育活動產生、發展過程中遇到的實際教育問題，從而揭示出一定教育活動規律的一門社會科學。教育是一種廣泛存在于人類社會生活中、有目的培養人才的活動。生產力是推動生產活動開展的重要因素。在現實生活中，人作為生產力的唯一載體，是社會經濟活動的主體。人們從事經濟活動的觀念、技能都是在接受教育的過程中形成的。上文中也曾提到，一個地區投資環境的好與壞，生產力水平和素質的高低也是一項重要影響因素。高校的主要社會職能便是教書育人、人才培養，經濟活動從業者的從業技能和綜合素質大部分是在高等教育階段掌握和形成的，尤其是高等職業教育更是迎合了當前經濟社會的發展需求，提供了專門人才。因此利用好高校的教育學學科資源，能夠持續有效地為本地區改善經濟軟環境，從而有效優化投資環境，使社會經濟活動效益最大化。
4.管理學學科的分析
管理學是一門綜合性的交叉學科，是系統研究管理活動的基本規律和方法的科學。管理學是適應現代社會化大生產的需要產生的，它的目的是：研究在現有的條件下，如何通過合理的組織和配置人、財、物等因素，提高生產力的水平。管理促進生產力發展，提高勞動生產率，從而大力地推進了社會經濟進步。科學有效的管理制度將推進優化投資環境的進程，使得優化投資環境政策的實施更高效、有保障。
綜合以上分析，若想深度優化城市投資環境，必須提高對高校學科、高校人才的重視程度，積極利用本地得天獨厚的人才儲備優勢，加強與高校的合作。通過學科建設取得的成果，依托學科基礎理論有效進行科學決策建議，使高校與政府，經濟團體進行更加緊密的結合，充分發揮高校“政府智囊團”的社會功能，在一定程度上能夠有效優化地區的投資環境，吸引更多投資，進而改善經濟狀況，推動地區的經濟發展。
參考文獻：
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[10]梁傳杰，王傳兵.論地方經濟與高校學科建設.交通高教研究，2004.
二．實踐主題:農村人口受教育狀況。
三．時間:20*年02月18日。
四.地點:江蘇省*市*村。
現將此次實踐活動的有關情況報告如下:
一．活動內容:
（一）基于社會發展需要,以走訪\詢問的方式對農村人口的受教育情況進行調查。
（二）主要方面涉及:各年齡層的教育情況,農村孩子受教育條件,以及人們(尤其是貧困家庭)對孩子教育的看法。
二．調查資料:
（一）人員成分:1.現村民中有許多是外來的打工者,
2.因村莊有一定年代,所以老齡者較多,多數年輕人因各自條件一部分仍與老人一起住在村里,其他已不在村中常住。
(二)1.接受大專及以上文化程度教育的人口增長最快,但人數依然很少;
2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同時,由于九年義務教育普及，小學教育程度人口明顯下降,現主要人群為老年者。
(三)雖然農村受教育情況有所改善,但農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。依然是以接受低文化教育的為主。
（四）1.九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%；
2.初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，
3.中等職業教育與普通高中教育結構比例趨于合理，
4.高等教育面向大眾化發展，步入了一個新的臺階。
(五)女性適齡者的受教育情況和男性基本一致,可見農村受教育的性別差異減少了。
（六）為鼓勵村民接受教育,村內對升入高中和大學的村民給與了獎勵。
三．調查結果:農村勞動力不僅受教育程度低，而且絕大多數不具有職業技術資格。
四.理性思考:
(一)“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理*”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。而在人口本身的指標中，如：受教育程度、就業率等。那么新農村建設與人口發展有怎樣的依存關系呢？
不難理解,人均受教育年限與人均社會總產值、人均純收入和人均文教娛樂支出呈正相關關系，而且與前三項指標呈高度相關。但與居民恩格爾系數呈高度負相關關系。說明人口受教育程度在經濟社會發展過程中具有重要的促進作用。
以上說明，人口受教育程度、地區城市化水平，對當地的經濟社會發展、人民收入水平的提高、農村面貌的改變發揮積極地促進作用；而就業人數、外出人口對當地經濟社會的發展不能發揮積極作用，甚至制約農村的發展。
（二）.盡管江蘇農村基礎教育、職業教育不斷發展，啟動了大規模的農民培訓工程，但由于人口流動以及勞動力轉移，農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，只能留在農村種地或經營林牧副業，農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。
（二）主要方面涉及:各年齡層的教育情況,農村孩子受教育條件,以及人們(尤其是貧困家庭)對孩子教育的看法。
二．調查資料:
（一）人員成分:1.現村民中有許多是外來的打工者,
2.因村莊有一定年代,所以老齡者較多,多數年輕人因各自條件一部分仍與老人一起住在村里,其他已不在村中常住。
(二)1.接受大專及以上文化程度教育的人口增長最快,但人數依然很少;
2.中等教育人口中高中文化程度也有所增加；初中及以上人口大幅度增加;同時,由于九年義務教育普及，小學教育程度人口明顯下降,現主要人群為老年者。
(三)雖然農村受教育情況有所改善,但農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。依然是以接受低文化教育的為主。
（四）1.九年制義務教育不斷鞏固，小學適齡兒童入學率和在校生鞏固率均接近100%；
2.初中入學率和在校生鞏固率均在98%以上，
3.中等職業教育與普通高中教育結構比例趨于合理，
4.高等教育面向大眾化發展，步入了一個新的臺階。
(五)女性適齡者的受教育情況和男性基本一致,可見農村受教育的性別差異減少了。
（六）為鼓勵村民接受教育,村內對升入高中和大學的村民給與了獎勵。
三．調查結果:農村勞動力不僅受教育程度低，而且絕大多數不具有職業技術資格。
四.理性思考:
(一)“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理**”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。而在人口本身的指標中，如：受教育程度、就業率等。那么新農村建設與人口發展有怎樣的依存關系呢？
不難理解,人均受教育年限與人均社會總產值、人均純收入和人均文教娛樂支出呈正相關關系，而且與前三項指標呈高度相關。但與居民恩格爾系數呈高度負相關關系。說明人口受教育程度在經濟社會發展過程中具有重要的促進作用。
以上說明，人口受教育程度、地區城市化水平，對當地的經濟社會發展、人民收入水平的提高、農村面貌的改變發揮積極地促進作用；而就業人數、外出人口對當地經濟社會的發展不能發揮積極作用，甚至制約農村的發展。
（二）.盡管*農村基礎教育、職業教育不斷發展，啟動了大規模的農民培訓工程，但由于人口流動以及勞動力轉移，農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，只能留在農村種地或經營林牧副業，農村就業人口的受教育程度、勞動技能依然較低。
近些年來，隨著農村經濟社會的快速發展，農村新的矛盾和糾紛，如土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛等新型矛盾和糾紛也大量出現。這些新的矛盾和糾紛越來越多、越來越復雜、涉及面越來越大，如果處理不當就會使矛盾激化，引發群體性事件。能否解決好這些新的社會矛盾是新時期建設好社會主義新農村，是促進農村經濟健康發展的根本保障，同時也是司法所面臨的新課題。司法所作為最基層的司法行政機關，通過人民調解、法制宣傳、法律服務等職能“維護社會穩定，促進社會和諧，服務當地經濟社會發展”，這就要求司法所緊緊圍繞“改革、發展、穩定、服務”的大局，樹立大服務思想，拓展業務，強化職能，發揮優勢，維護農村社會穩定、促進農村改革和經濟發展。
一、當前司法所在服務農村經濟發展中存在的主要問題
（一）對農村經濟發展中出現的新型矛盾糾紛把握不足
隨著農村改革、城鎮化建設的加快，農村經濟矛盾糾紛有了新的變化。一方面，傳統涉農糾紛房屋、宅基地、鄰里、婚姻、家庭糾紛等數量增多，另一方面，因農村土地征用、房屋拆遷、村鎮規劃等因素而引發的各類新型涉農糾紛案件如征地拆遷糾紛、土地承包糾紛、房屋租賃合同糾紛、集體收益分配糾紛不斷涌現，但是，一些司法所沒有認清形勢，適應新情況、新變化，迎難而上、積極應對，把握全局，在工作中有些措手不及，手忙腳亂。也沒有認識到涉農矛盾糾紛增加有其必然性，更沒有做好長期應對的準備。
（二）對當前新形勢下司法服務農村經濟發展的理念較弱
一些司法所工作人員對司法服務大局，為農村經濟社會發展服務的理念較弱，對于農村經濟發展缺乏司法工作的服務性，主動性、高效性。在工作中沒有積極深入村坡調研，了解情況，沒有加強指導處理糾紛。工作中重判決輕調解，不愿做耐心細致的調解工作。沒有積極的工作作風，沒有良好的工作熱情，更沒有強化責任，工作效果難以顯現。工作機制、工作方式陳舊，按部就班，不積極主動配合鄉鎮街道辦農村經濟工作中心履行司法所職能，提出司法建議，難以適應農村經濟發展的形勢要求。
（三）司法服務農村經濟發展履行職能的舉措有待創新
一是人民調解方面，人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律要結合新時期人民調解工作的實際情況有待進一步規范。一些基層司法所對村級人民調解工作缺乏有效的管理和指導，村級人民調解員法律知識和業務素質欠缺，應對復雜、疑難糾紛，調解能力有待加強。二是法制宣傳方面，為服務農村經濟發展服務的法律宣傳流于形式針對性、實用性不強。法律宣傳流于形式，基本上是法制宣傳活動日才搞宣傳，不少基層領導干部對普法工作的認識是“要我搞，不得不搞”，而不是“必須搞，應搞好”，普法工作沒有形成常態機制。三是組織農民學法難：人員難集中，時間難安排，效果難體現。四是普法形式還停留在傳統的“小冊子”、“灌輸式”模式，一些普法方法已經不適應目前的實際情況，農民不樂意接受。五是法律服務方面，一些基層司法所沒有圍繞農村經濟發展大局有效地履行為鄉鎮街道政府充當法律顧問的服務職能，沒有很好地為其依法辦事、依法決策提供法律咨詢和意見，促進社會經濟活動依法有序進行。在參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律需求方面處于被動地位。
（四）工作機制有待進一步健全
一是對當前農村經濟發展形勢的分析研究機制不健全，對經濟發展過程中出現的新情況和新問題收集掌握不及時。二是對村級調解經濟糾紛的監督指導機制不健全，對村級調解工作不能及時制定指導意見，強化指導工作。三是對涉及鄉鎮街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制不健全。四是對經濟發展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩定風險評估機制不健全，沒有有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據。
（五）司法所自身建設有待提高
部分司法所工作人員的自身素質參差不齊，影響工作整體效率。一是部分司法所服務大局，為民服務的思想素質有待提高，責任意識有待加強，紀律懶散，工作作風拖拉。二是有的司法所把握涉農案件新發展、有效服務農村群眾的能力有所欠缺。三是一些司法所積極主動學習農村經濟法律知識的能動性欠缺對涉及農村經濟發展的相關法律法規知識貧乏。四是有的司法所工作人員大多為鄉鎮街道轉過來，原來鄉鎮工作的思維慣性、工作方式難以適應當前形勢對司法所的工作要求，影響了工作的開展。
二、司法所服務農村經濟發展的建議
司法所要堅持以服務地方經濟為第一要務，能動服務當地經濟發展。
（一）牢固樹立服務農村經濟法發展的能動司法理念
面對農村經濟發展過程中呈現的各種新型矛盾和糾紛，司法所要強化服務農村經濟發展的理念，積極應對新課題、新任務，充分發揮司法所司法的主觀能動性，積極主動高效地為農村經濟發展大局服務。司法所干部要加強服務理念，切切實實放下架子，撲下身子，丟掉那種“高高在上”的感覺，真心實意地為人民群眾為農村經濟發展做好事、辦實事，才能促進農村區域經濟的發展。
（二）把握服務農村經濟發展的主動權
正確認識涉農經濟糾紛的新情況，增強做好新形勢下涉農經濟工作的責任和信心。圍繞基層工作重心，大力開拓業務領域，積極探索和實踐新的業務切入點和增長點，不斷提高服務質量服務，農村經濟發展大局。針對農村經濟發展中出現的新型矛盾糾紛深入調研，掌握全局，加強指導。充分發揮司法所職能作用，為鄉鎮街道政府依法處理好本地區的重大經濟各種涉法的熱點、難點問題提供法律對策和建議，并就其中涉及的法律問題開展前瞻性研究，及時制定指導意見。針對辦案中發現的有關農村經濟發展問題，開展分析研究，總結出規律和對策，及時向鄉鎮街道政府提出司法建議，為農村經濟發展提供法律支持。充分發揮參謀助手作用。
（三）創新司法服務農村經濟發展履行職能的舉措
發揮司法的能動性，拓展新思路，服務農村經濟發展。不斷創新工作機制，延伸司法職能，為農村經濟發展提供優質高效的法律服務。
法制宣傳方面，改善司法服務，采取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的農村普法活動，為農村經濟發展營造良好氛圍。結合“六五”普法，積極探索法制教育與農村經濟發展相結合的多種途徑，有效開展農村法制宣傳教育工作。圍繞經濟發展、社會穩定和群眾關注的熱點難點問題開展社會法制宣傳和依法治理，營造良好的法制氛圍和法治環境。圍繞重大建設項目，有針對性地宣傳涉及征地拆遷、安置補償等方面的法律法規以及相關政策，讓農民群眾了解改革、支持建設。圍繞農村集體、農民的經濟行為，有針對性地宣傳新農村建設、土地流轉、資產出租、集體經濟、農村合作經濟組織合作社等政策法規，減少農村集體、農民的投資風險，為農村經濟發展做好先期的保衛工作。
法律服務方面，積極為農村產業發展提供優質高效便捷的法律服務。開展“法律服務進村入戶”活動，積極組織引導律師、基層法律服務工作向農村延伸。積極參與農村土地承包經營權流轉和征地安置補償以及對農村各種經濟實體提供法律服務和法律幫助，圍繞農村經濟社會發展中出現的大量法律需求，特別是在農村合作經營、農村市場秩序整頓與規范等方面的法律需求，提供專項法律服務，努力促進農業發展、農民增收、農村進步。
人民調解方面，要進一步拓展人民調解的覆蓋面、調解領域，不斷完善人民調解組織網。指導村級調解組織搞好隊伍建設、思想建設、業務建設和制度建設；堅持多形式開展對調解人員的業務培訓，不斷提高調解隊伍的法律素質和調解水平；及時總結交流人民調解工作的經驗，加強對調解工作的業務指導。適應新形勢，對群體性、突發性事件實行人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制。要結合新時期人民調解工作的實際情況，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。積極主動介入鄉鎮街道重大建設項目，實行預警機制，抓好矛盾糾紛排查和化解工作，為農村的開發建設化阻礙。為農村經濟發展創造良好治安環境，為農村經濟發展做好后期的保衛工作。
（四）創新工作機制
一是健全對當前農村經濟發展形勢的分析研究機制，對經濟發展過程中出現的新情況和新問題收集及時掌握。二是健全對村級調解經濟糾紛的監督指導機制，對村級調解工作及時制定指導意見，強化指導工作。三是健全對涉及鄉鎮街道征地拆遷等重大工作項目中重大矛盾糾紛和群體性事件的應急處理機制。四是健全對經濟發展過程中涉及的矛盾糾紛社會穩定風險評估機制，有效地進行先期預測、先期研究判斷，為矛盾糾紛的源頭治理和妥善化解提供決策依據。
中圖分類號：F291 文獻標識碼：A
近幾年來，隨著農村經濟社會的快速發展，鄉鎮統計人員單純的統計報表已經很難滿足鄉鎮黨政領導以及縣直有關業務主管部門對統計工作的需要。鄉鎮統計人員，要想提高統計服務質量，真正體現統計的自身價值，就必須牢固樹立統計工作“有為才有位”的思想，進一步強化對統計分析工作的領導，不斷加大統計分析的撰寫力度，以統計分析為載體，服務于農村經濟社會發展工作的需要，為各級黨政領導指導“三農”工作和決策提供科學依據。
一、鄉鎮統計分析工作存在的主要問題
1、統計人員對統計分析工作不夠重視。
絕大多數鄉鎮統計人員只重視統計報表工作，認為只要能按月(季)搜集統計數據、匯總上報統計報表就算完成了統計工作任務，卻不去分析研究統計數據的內涵，把寫統計分析當著可有可無的工作，平時會自覺撰寫統計分析的鄉鎮非常少，報送給縣直有關部門和當地黨政領導的絕大多數都是一些枯燥無味的統計報表數字，統計分析工作沒有得到應有的重視，為領導當好參謀作用未能真正體現出來。
2、統計分析缺乏應有的深度和力度。
從少數鄉鎮上報的統計分析材料來看，絕大多數統計分析簡單籠統、流于形式，以羅列統計數據為主，并且分析的都是數據的表面現象，沒有抓住問題的實質，對農村經濟社會發展的主要特點總結提煉不夠、對問題分析不夠透徹，同時未能提出本鄉鎮經濟社會發展切實可行的建議和辦法。雖然近幾年來縣統計部門加大了對鄉鎮統計工作的考核力度，但多數鄉鎮仍以應付考核為主，撰寫的統計分析和年度工作總結不夠深入、具體。
3、在預測未來發展趨勢上分析較少。
從報上來的統計分析材料看，絕大多數統計分析僅僅是簡單的文字說明，根本不符合統計分析材料的要求，重點不突出，形式簡單，多停留在一般認識的水平上，沒有很好地上升到理論的高度。縱向比較多，橫向比較少，同時，統計分析還缺乏超前意識，反映過去、現狀的較多，而分析預測未來發展趨勢的較少。
4、鄉鎮統計隊伍不夠穩定影響了鄉鎮統計分析工作。
鄉鎮統計人員變動頻繁，一直是影響縣統計工作整體水平提高的重要原因。部分統計人員剛對統計工作有個清晰的了解，統計業務技能已基本掌握，但因提拔或工作需要，卻又被調到了其他工作崗位上去了，導致基層統計人員經常更換、統計資料經常遺失、業務技能經常斷層，新接手的統計人員對當地農村經濟社會發展的認識不夠全面，也一定程度地影響了鄉鎮統計分析工作。
5、上級業務主管部門統計分析相關知識培訓較少。
鄉鎮統計工作涉及的業務主管部門有農業、畜牧、水力、林業等部門，上級業務主管部門培訓相對較少，即使開展了業務培訓但培訓的內容多限于統計業務知識和統計法規理論的學習，而對寫統計分析僅僅是一提了之，沒有通過開展統計分析經驗交流和范例講評等活動來提高鄉鎮統計工作人員的理論水平和寫作技能。
6、沒有列入目標考核是統計分析工作薄弱的重要原因。
絕大多數鄉鎮和縣直有關業務主管部門沒有把鄉鎮統計分析工作納入年度目標考核范圍，導致鄉鎮統計分析工作相對比較薄弱。近幾年來，隨著省、市人民政府七項考評工作的開展，鄉鎮統計工作得到一定程度的重視，但對統計分析工作還抓得不夠緊，加上絕多數鄉鎮統計人員撰寫統計分析的自覺性比較差（個別統計人員寫作水平有限另當別論），統計分析工作就這樣無聲無息地被忽視了。
二、加強鄉鎮統計分析工作的對策
統計分析同搜集整理統計數據是互為條件、相互促進的，不能把兩者對立起來。如果拋開數字的搜集、整理，統計分析就成了無源之水、無本之木。作為鄉鎮統計人員，如何改變統計分析工作薄弱狀況，不斷提高統計服務水平，應從以下幾個方面努力:
1、進一步提高對鄉鎮統計分析工作重要性的認識。
從一定意義上講，質量較高的統計分析是統計數據經過深加工的最終產品，是統計信息、咨詢、監督整體功能有機結合的充分展現，同時又是統計部門發揮獨特優勢、為各級黨政領導和社會各界提供優質服務的最高成果。大力開展鄉鎮統計分析，是鄉鎮統計為農村經濟社會發展服務的重要手段，是溝通鄉鎮統計與鄉鎮黨政領導、縣直有關部門的橋梁，因此必須使鄉鎮統計人員充分認識統計分析在統計工作中的重要地位和作用，切實抓緊抓好統計分析工作，真正體現統計工作的自身價值，為當地黨委、政府當好參謀。
2、進一步加強對統計分析工作的考核獎勵力度。
各鄉鎮和縣直有關業務主管部門要把統計分析工作納入鄉鎮統計工作的目標考核范圍，作為硬指標布置下去，嚴格檢查、監督和考核，實行獎優罰劣。同時定期開展統計分析的交流與評比活動，總結成功經驗，對那些寫作質量高、社會效果好、參考價值大的優秀統計分析進行評選，并向上級調研專刊推薦投稿。對被地（市）級及以上報刊、雜志、政府與統計信息網站采用的統計分析文章給予一定數額的獎勵，從而不斷調動鄉鎮統計人員自覺、主動、下功夫寫好統計分析的工作積極性。
3、進一步提高鄉鎮統計人員的統計分析寫作水平。
一是積極引導鄉鎮統計人員認真學習黨和國家的有關方針、政策，及時把握當地經濟社會發展的脈搏，緊緊圍繞黨政領導重視的問題、社會熱點與難點問題等實事求是地開展分析研究，提高服務效果。二是大力培養鄉鎮統計人員形成資料積累的好習慣，及時了解農村經濟社會領域的分析成果，并能在借鑒他人經驗的基礎上有所創新，或在他人未涉足的領域有所突破。三是鼓勵鄉鎮統計人員廣泛搜集資料。首先要搞好統計報表，這是統計分析的基礎；其次要建立信息聯系點并深入調查，通過聯系了解有關信息和情況。通過調查掌握充足的論據和充實的內容，使統計分析觀點鮮明、數字準確、分析得當、建議可行。
4、進一步建立健全一支相對穩定的鄉鎮統計隊伍。
中圖分類號：G64 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0325-03
一、威斯康星理念的形成
查里斯·范海斯（Charles R.Van Hise）在1904年就任威斯康星大學校長，在他擔任校長期間，提出了著名的威斯康星理念。威斯康星理念的形成與時任威斯康星州州長拉福萊特（Robert M.La Follette）的倡導支持是分不開的。拉福萊特于1900 年當選為威斯康星州長，上任伊始即實施激進的進步主義改革的政綱，在重建威斯康星州的過程中，他非常希望威斯康星大學與行政機關結成密切的伙伴關系。為了實現大學與行政機關結成密切伙伴這一目標，他提名并任命范海斯為威斯康星大學校長，范海斯在就職威斯康星大學校長的演說中，明確提出了大學應該服務于威斯康星州的目標，甚至提出威斯康星大學是全州所有人的機構，他還努力將英國寄宿學院和德國研究大學最好的特征與威斯康星大學結合起來。并承諾：“州資助的州立大學將面向其所有的兒女。”[1]
威斯康星理念部分建立在政府在所有與其有關的領域利用學術專家思想的基礎上。范海斯派出學校的專家與政府官員合作以改進農業、發展工業和解決社會與經濟問題。建立了大學管理合作的模式，大學一方面保留學術自由，一方面為政府工作，讓公民享受到政府資助大學研究的好處。在實踐過程中，威斯康星州與大學的“專家服務”是雙向的，通常的情況是大學派專家教授服務于社會的同時，也從社會上邀請專家來加強大學的教學和科研。范海斯相信：一所公共高等教育機構的職責是用科學來改善本州公民生活的方方面面。他通過鼓勵大學研究以推廣知識和盡可能多地發展實用知識，通過創造和推廣大學補習計劃把知識帶給每個公民而實現上述目標。他甚至還任命了一位特別助手，專門來重新設計課程，目的是使課程更加通俗化，使農民和其他普通公民能從大學教育機構中獲益 。
二、威斯康星理念的內涵
威斯康星理念內涵的核心就是將大學作為一個為社會服務的機構，把大學的資源和功能直接用于解決公共問題、直接為社會服務。這種服務主要通過兩個方面來體現。
（一）大學是一個為社會服務的機構[3]
從1900年以來，威斯康星州的社會發生了急劇變化，工農業生產迅速發展與移民人口激增。拉福萊特想借助大學的力量解決州的經濟及社會問題，他決定任命范海斯為威斯康星大學校長，并提出威斯康星大學是一個“為州服務”（service to the state）的機構，希望威斯康星大學在州的改革中與州政府建立密切的伙伴關系，相互合作和一致行動，成為州政府的“智囊庫”。
范海斯說：“州立大學的生命力在于她和州的緊密關系中。州需要大學來服務，大學對于州負有特殊的責任。教育全州男女公民是州立大學的任務，州立大學還應促成對本州發展有密切關系的知識的迅速成長。州立大學教師應用其學識專長為州做出貢獻，并把知識普及于全州人民。”他認為，威斯康星大學要在一個以奶牛生產為主的農業大州中生存和發展，教授的皮靴上不能不帶有牛糞。大學必須把整個州作為大學的校園。
（二）大學為社會提供專家服務并傳播知識
在大學為社會服務的模式上，威斯康星大學采用了兩種互補的方式：一是在各個不同的領域提供專家服務，二是盡可能把在大學研究計劃中得到的知識傳播到大多數民眾。
1.大學提供專家服務。范海斯十分強調專家的作用，他認為，隨著大學教育的擴展，大學教師應為公共機構提供實際的科學和技術幫助。社會公眾需要大學去研究工作與生活中遇到各種問題，并為問題的解決提供建議。大學能通過自己教師適宜的服務來推動社會的最大進步，并使大學成為政府的科學技術顧問。為了使大學更好地為州服務，范海斯主張大學應該派教師到州政府的各個部門去，提供專家領導（亦可稱為專家服務），這些做法受到人們的歡迎。以致威斯康星州人民把威斯康星大學當做自己的學校。
2.大學廣泛傳播知識。威斯康星大學確立了傳播知識是威斯康星大學為州服務的一個模式，將威斯康星大學建成為任何人可以學習任何東西的地方。在范海斯的領導下，威斯康星大學實施有關農業方面的短期課程計劃，以便迅速提高州的農業生產力。與此同時，威斯康星大學的研究也關注農業和畜牧業方面，為了把實用知識傳播到更多的人，他們十分重視教學的改進，大力發展大學推廣教育（即函授教育）。以至于艾略特在1908 年即指出：“威斯康星大學是一所優秀的州立大學，它把大學送到了人民當中。”
三、社會服務促進地方高校發展的啟示
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
原標題：從一個農民合作社的效益分析看現代農業發展的巨大潛力
收錄日期：2013年8月10日
筆者為增加社會實踐閱歷，借大三結束后的暑假，來到濰坊市寒亭區嘗試社會調查。我的到來，得到寒亭區供銷社劉萬書主任的大力支持。他首先向我介紹了當地農村經濟社會發展變化情況，協助我到區農業局、統計局等部門查閱了有關資料，并建議我重點解剖幾個農民合作社，以加深對農村經濟社會，尤其是對當前農業發展情況的了解。在他的精心安排下，我進行了為期9天的社會調查，深入了解了6個農民合作社的運營情況，使我對現代農業發展有了全新認識。其中，寒亭區的濰坊佳禾專業合作社對我啟發最大。
一、寒亭區農村經濟社會發展概況
寒亭區是濰坊風箏的發源地和全國三大木版年畫產地之一，現轄寒亭經濟技術開發區、楊家埠旅游開發區和6個街道，面積628平方公里，人口31.7～12萬，耕地面積46萬畝。2012年實現生產總值154億元，農民人均純收入11，814元。
近年來，隨著農村經濟社會發展和土地制度改革的不斷深化，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現出來，主要表現在：一是農戶分散種植結構不合理，農業科技含量低，土地增收增效難；二是已有56%的農村勞動力外出打工經商，糧食主產區的農民轉移從事非農業生產的比例65%以上，農村老齡化問題突出，在土地管理上力不能及；三是一家一戶的土地管理粗放，分散的小農經濟不利于機械化作業，難以形成規模效益；四是勞動力價格上漲，由原來農民勞動力不計成本，到目前每個勞力的工日價格近百元，以人力投入為主的小規模種植已無利可圖；五是很多農戶不愿意放棄土地的經營權，對長期的土地流轉心存疑慮。
為適應現代農業發展需要，寒亭區政府以努力構建農業新型經營體系為抓手，以培育種養大戶、農業龍頭企業、專業合作社為重點，加快提升發展農業經營主體，形成了以企業為龍頭、合作社為骨干、高素質專業大戶為基礎、社會有生力量共同參與的新型農業生產隊伍，“企業+合作社+種養大戶+普通農戶”的現代農業經營格局初步形成。截至目前，全區培育專業大戶5，083戶、農民專業合作社392家、農業龍頭企業114家，其中有近百家專業大戶正準備注冊為家庭農場；帶動全區認證無公害農產品基地、綠色食品基地、有機食品基地達18處、12.9萬畝；認證無公害食品、綠色食品45個；帶動全區新增土地流轉8，300畝，土地流轉累計達29.5萬畝，占全區農用地面積的64.6%，有效地促進了農業增效、農民增收。尤其是農民合作社，是在農民土地承包權、經營權和收益權不變的情況下，將土地集中起來實行統一管理和集約化經營，是各方面都普遍認可的組織形式和生產方式。
二、濰坊佳禾專業合作社基本情況及其運作機制
濰坊佳禾專業合作社成立于2010年3月，已發展社員231戶。合作社的主要作用是將分散的農民組織起來，將社員零星的耕地集中起來，將社員的思想和行為統一起來。由于土地集中連片，便于機械化規模化作業，大大降低了用工成本，合作社投資32萬元購買的28臺套農業機械，其使用率較分散農戶提高了一倍以上。實地考察中，重點對合作社728.8畝的一方耕地，從去年秋玉米到今年春馬鈴薯一個生產周期的投入和產出、分配原則等情況進行了詳細了解。
（一）去年秋玉米的種植效益。為鎖定銷售市場，合作社選擇了適宜深加工的蠟質糯玉米，并與法國羅蓋特公司設在連云港的中國公司分部簽訂了訂單生產協議，只要銷售數量和質量達到協議規定要求，法國公司以高于普通玉米市場價格15%的價格包銷。
在生產中，使用了較為先進的農業機械，使較為成熟的增產技術得以實施。比如，實施3遍病蟲害統防統治，節約成本30元；使用具有8種功能的免耕深松7層施肥玉米精量播種機，實現了單粒精播和種肥同播，省卻了追肥、間苗等生產環節，每畝節約用工投入80元；7層施肥提高肥料利用率，深松技術打破多年的堅硬犁底層，保水性和抗旱性強，玉米的根系下扎，根深葉茂，平均畝產1，260斤，與普通種植模式相比，每畝增產120斤，按去年市場平均價格1.10元計算，增收131元；社員按訂單實際銷售單價為1.265元，每畝增收207元。由此，合作社種植玉米每畝增收節支448元。
（二）今年春季馬鈴薯的種植效益。為確保良種質量，合作社帶領社員代表一起去內蒙古海拉爾參觀土豆育種基地，訂購良種，實行從耕種到收獲，從測土配方施肥到病蟲害防治，零距離、點對點的農業技術服務，不僅提高了產量和質量，還因合作社直接聯系經銷商或訂單企業前來收購，減少中間環節，賣出了好價錢，取得了比較明顯的經濟效益。一是能夠降低生產成本。比如，農民自己種植土豆每畝需要人工14.5個，按照每個用工60元計算，需要花費870元；而供銷社統一機械化耕種只需要398元，每畝節省費用472元。種子直接到育種基地進貨，化肥等農業生產資料直接從廠家集中購進，種肥藥膜節省300元；二是能夠提高產品質量。由于使用了摘花減芽（只留獨桿）等先進生產管理技術，使土豆平均畝產量達到6，518斤，增產1，000斤，增收600元，而且果形整齊均勻，優質商品率由70%增加到85%，該15%產品的單價可由0.2元提高到0.8元，又可增收500元，收獲后大部分在地頭就被收走。由此，社員種植馬鈴薯每畝減支增效1，800元。
（三）合作社的運作規則和利益分配原則。從該合作社開展兩季生產的效益看，每畝增收節支合計2，248元，728.8畝耕地共計增收163萬元。經查閱合作社章程、有關制度和約定，主要有以下核心內容：
1、參照當地土地流轉價格，入社農民每畝每年保本收益按800斤小麥（當年6月20日市場價格）折算價值，在生產年度結束后結算。
2、政府扶持農民的種糧補貼等惠農政策，仍歸農民享受。
3、在政府支持下，合作社的農作物全部加入農業保險，以降低自然災害損失。
4、加強與村兩委的聯合與合作，組織農民將分散耕地集中起來，并協調好外部關系。個別不愿參加的農民，由村兩委協助調整土地位置，為開展規模化服務創造條件。
5、按照自愿原則，農民加入合作社可不投入股本，成為一般社員，享受保本收益；也可以按約定投入股本，作為股東社員，除享受保本收益外，按持股比例承擔合作社經營風險、享受合作社經營收益。
6、在章程中明確了合作社收益分配原則。一是優先保障村集體收益，整合土地規模在1，000畝以下的初始階段，村兩委每年只享受3萬元的保障收益；達到1，000畝以上時，村集體除享受3萬元的保障收益外，按合作社收益的2%作為村集體收入；二是明確公積金、公益金的留成比例15%和10%；三是明確可分配盈余按照持股比例進行分配的原則。
三、幾點啟示
作為一個很快就要步入社會的在校大學生，短短幾天的社會實踐，讓我對農村經濟社會有了初步認識。為弄懂一些問題，之后被迫查閱了大量文獻、資料，拜訪了近20位有關領導、專家和一線工作者，學到了很多在課堂上學不到的東西，并由此引發了一些思考。
（一）農民合作社的規模生產為實施農業集約化經營創造了條件。我國在上個世紀中期就提出，農業的根本出路在于機械化。但過多的人口壓在土地上，一家一戶的分散生產，使先進的農業機械無法推廣，集約化經營更無從談起，農業始終處于一個維持生存的低水平經營。隨著工業化、城鎮化不斷加快，大量勞動力轉移，使勞（動力）均經營規模擴大變為可能。靠合作社推進農業的規模經營，使先進的農業機械就有了用武之地，突飛猛進的農業技術變革才得以及時轉化和落地，展現出巨大的發展潛力。
（二）農民合作社投入方式的改變為挖掘農業發展潛力奠定了基礎。由于勞動力從事非農業就業收入與從事農業收入之間的差距不斷增大，使越來越多的農村勞動力走向工業和城市，致使農村勞動力價格不斷攀升。傳統農業生產方式勞動成本的持續上升，使分散的農民面臨低效生產與撂荒的兩難選擇。合作社的建立，使原來以增加勞動投入來提高土地產出為主，轉向了以機械投入、轉化科技成果、提升社會化服務水平為主，提高了農業的勞動生產率和資源利用率。這種農業組織和投入方式等生產關系的變革，大大促進了農業生產力的發展和提高。
（三）農民合作社對農業科技成果的吸收和轉化能力為加快現代農業發展注入了新的活力。例如，玉米的深松多層施肥、單粒精播、早種晚收，馬鈴薯的摘花減芽、合理密植、科學輪作，小麥的寬幅精播、蠟熟早收，以及各種農作物的良種更新、病蟲害統防統治等增效措施，因為合作社的成功運作得以實施，由此帶來的經濟效益進一步推進農業集約化生產的積極性，為加快現代農業發展注入了動力。
（四）農民合作社利益分配機制的創新促進了農民收入結構的改變。加入合作社后，外出打工的農民不需要再為“三夏”、“三秋”的農忙返鄉而奔波。據佳禾專業合作社理事長朱貴禮介紹，一對在長三角或珠三角打工的夫妻，一年兩次農忙返鄉的開支需要近3，000元，還會影響務工收入2，000多元。加入到合作社后，可增加他們家庭的工資性收入5，000多元，既省心又省力。只要承包地不丟失，而且有穩定收入，他們就能安心在外打工，反而對土地增加產出的幾百元錢看得很淡。而投資入股合作社的農民社員，卻能在合作社中獲得一定的投資性收入，從而促進了農民家庭收入結構的優化。
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2015）10-0057-03
盡管國家要求高中階段教育的中職學校和普通學校在規模上要大體相當，但是由于職業教育是一種與經濟發展密切相關的一類教育，地區經濟社會發展程度和發展基礎不同，人們對職業教育的認同度也不同，中職教育的發展也呈現出了不同的形式。這里根據中職學校畢業生的流向、中職學校專業與當地經濟發展的融合度等將中職學校劃分為融入型和輸出型兩種類型。前者一般以經濟發達地區的中職學校為主，后者通常以經濟欠發達地區的為多。
從全國范圍來講，東部及南部沿海地區，由于當地社會經濟發展較快，對人才的需求量大，很容易形成對職業技術人才的大量需求，中職學校容易形成與當地經濟社會發展融合度較高的融合型職業教育。在西部、內陸以及偏遠地區，由于歷史和地理條件限制，經濟發展相對落后，人才培養以輸送到經濟較發達的地區為主，以技術技能人才培養為主的中職學校一般容易形成輸出型職業教育。
這兩種類型在廣東都比較典型的存在，這是因為廣東的經濟發展在全國具有一定的代表性，它既有市場經濟十分發達的珠三角，也有社會經濟發展程度較為落后的粵東西北等山區地方，這種二元經濟發展也在某種程度上造就了兩種不同的中職學校教育類型。本文以廣東省為例，分析這兩種中職學校教育的特點及各自的發展策略。
一、融入型中職教育及其發展策略
（一）融入型中職教育分析
在珠三角，融入型中職教育比較常見。最典型的莫過于佛山市順德地區的中職學校教育了，該地區的13所中職學校從生源、畢業生流向、專業開設、師資結構、行業企業支持等方面都表明，中職教育很好地融入到了當地經濟社會發展中去了。高中階段中職學校和普通高中數量基本相當，甚至職業教育學校發展的態勢和在社會上的受歡迎程度似乎要好過單單以升學為主導的普通高中。以順德區為例，該區共有10個鎮，擁有13所中職學校，而且每一所的中職學校的在校生都在2000多人，生源質量好，社會對中職學校教育的認同度高。而且每所中職學校所辦專業基本與所處鎮區的支柱經濟有較為密切的聯系。鎮政府對學校的支持也形成了一種良性循環，職業教育與地方經濟形成了一種互相促進的互惠關系。比如，以牛仔服生產加工為主的均安鎮的中職學校，適應當地經濟發展需要，開辦了服裝專業;以家具生產加工著名的樂從鎮、龍江鎮的中職學校開設了家居設計與制造專業，為當地的近4000家家具生產制造、銷售類企業培養了大量實用型技術人才，中職學校的校長與行業企業接觸較為密切，專業老師也能為相關行業企業提供一定的技術服務，這些都促進了職業教育與當地社會經濟各界之間的良性循環，中職學校的辦學也相應的受到當地政府、工商聯、企業事業單位的支持。
像佛山市順德區的這種融入型的中職教育在珠三角地區較為普遍，中山市沙溪理工學校也是緊密結合所處沙溪鎮支柱經濟――休閑服裝基地的特點，重點打造了服裝專業，不僅為鎮區提供了所需人才，也很好地促進了該校服裝專業的發展。東莞市的中職學校經過體制改革，以專業為主，重新組建了當地的中職學校。新組建的中職學校的主要專業都與當地鎮區的支柱產業有著直接的相關，一方面很好地提高了當地勞動力的專業素養，另一方面必將與所在鎮區未來支柱經濟的發展建立更加密切的聯系。
社會、行業企業、家長和學生對中職學校教育的認同度高，家長和學生愿意選擇附近的中職學校學習。佛山市在中考招生階段的春秋兩季招生的改革也得到社會支持，每年順德、南海等佛山地區的中職學校的春季招生和秋季招生分別占到一半比例。春季招生也在一定程度上提高了中職學校的教育教學質量，使得教師們的工作量常年都比較平均，專業課教學實習實踐能夠小班化教學。春秋兩季招生不僅減輕了中職學校專業課教育教學壓力，提高了教育教學質量，而且也極大地緩解了當地企業春季招工難的問題。春期畢業生由于競爭者少，專業自信心增強，就業質量比較高。
融入型中職教育由于地處經濟較為發達地區，專業技術人才相對來說比較集中，中職學校也容易從社會和行業企業中引入“雙師型”師資，專業建設和課程建設更容易與市場需要緊密結合。學生在當地行業企業就業，也是中職學校未來開展專業建設和課程建設合作的支持點之一，有利于當地中職教育與社會、行業企業之間形成良性的教育與發展氛圍。
中職學校類型化發展策略探析
（二）從充分融入到支持和引領發展的發展策略
1.堅持開拓進取，積極融入社會經濟發展之中
中職學校大多是從過去的中專學校或者高級職業中學發展而來的，這些學校，除少數行業主管的中專學校之外，大多數由教育部門主管，開設專業和課程與社會需要有一定的距離，在適應社會發展的過程中，融入型中職學校教育大多思想比較開放，積極與當地社會經濟發展相聯系，更多開拓性，由于融入型中職教育更多是從實際出發的一種開拓性探索，具有地方特色。他們的專業開設和調整要從區域經濟發展需要出發，而且在適應地方經濟發展需要的過程中，積極開設新專業，引進具有行業企業工作背景的師資力量等，
2.秉持開放精神，不斷學習借鑒先進地區的職業教育發展經驗
發達地區的中職教育由于起步較早，在專業設置、課程建設、師資隊伍建設等方面在國內具有一定的先進性，他們也更多和國際、國內職業教育較為發達的港澳臺地區有著較多的聯系與交流。他們在多次的考察與學習之后，發現職業教育還是要結合學校所在區域的發展需要，職業教育不能走象牙塔路線，職業教育必須開門辦學，職業教育必須走出學校，走向社會，積極的滿足和適應社會的需要，唯有如此，才能走出一條與當地社會經濟發展緊密相關的具有中國特色的職業教育發展之路。
二、輸出型中職教育的現狀與發展策略
（一）輸出型中職教育現狀分析
輸出型中職學校教育在經濟較不發達的地區比較常見。粵東西北地區職業教育處于勞動力培養和輸出型的培養方式，由于當地經濟社會發展條件和基礎所限，當地勞動力市場能夠吸納的新增勞動力有限，中職教育屬于輸出型教育。粵西的茂名市為例，中職學校數量少于普通高中，中職學校規模都小于普通高中。2014年該市高中階段學校共有114所，其中普通高中70 所，中職學校44所;普通高中在校生為22.1萬人，中職全日制本市戶籍在校生為8.5萬人。學校數量上的普職比為61∶39，在校生數量的普職比為72∶28。落后地區的家長和學生都愿意選擇都發達地區就讀，2014年茂名市有5.9萬學生到珠三角中職學校就讀。隨著農業技術進步和機械化發展，現代農業對人口的需求越來越少，加之我國城鎮化進程，新生代農民子女都向往著城市生活，進城讀書或者到城市工作是他們的當然選擇，因此，農村地區的很多中職學校都屬于輸出型職業教育。
以地處粵北的連州市為例，該市有兩所中職學校，一所是連州衛生學校，一所是連州職業技術學校，兩所學校辦學呈現的是“水火兩重天”的景象。連州衛生學校有在校生5000多人，招生、就業兩頭旺，社會認同度高，每年都吸引了大量鄰近縣區的學生前來就讀;學校教師滿負荷工作，教學和實習指導任務繁重;校舍使用率高，教學、實習實訓場地緊張。畢業生主要輸送到珠三角等發達地區實習、就業，在某種程度上很好地實現了落后地區人才專業化輸送的目標，由于專業定位準確，培養職業目標明確，畢業生的就業需求量大，也很好地滿足了山區家長送孩子進城就業的家庭愿望，學生和家長的滿意度較高，口碑好，進而形成了辦學的良性循環，學校辦的紅紅火火。而與之處于同一縣市的連州職業技術學校顯得舉步維艱，招生困難，家長和學生認同度低，全日制在校生不足300人，最大的專業是學前教育專業，有120多人。學校需要依靠學校合并的教師進修學校和電視大學兩個成人教育的牌子開展的成人培訓來維持。在實行了中職學校免學費政策之后，家長和學生都愿意選擇都辦學條件更好、師資力量強、就業前景更好的珠三角地區的中職學校就讀，加之計劃生育政策多年實施帶來的適齡人口減少，使得特色不明顯的中職學校招生困難，發展困難，生產困難。
（二）從維持發展到培育特色的發展策略
1.建設好社會認同度高的專業，維持學校發展態勢
從專業設置上，建議開設專業要選擇傳統職業認同度高的專業，例如幼兒教師、護士等職業的專業教育。從連州兩所中職學校的辦學現象分析，中職教育中專業設置要具有明確的職業性，衛生學校以培養護士等醫學護理方面的實用性人才為主，職業學校中最大的學前教育專業是以培養幼兒教師為主的專業，這些職業定位比較準確的專業在落后山區比較受到社會認同，也容易就業。而那些計算機專業、平面設計專業、數控加工技術專業等家長了解不多、職業定位不清晰的專業容易給家長和學生造成一種忽悠人的感覺，進而導致學生專業選擇中的排斥現象。
2.從區域經濟發展需要出發，培育特色專業
當下以輸出為主的中職學校也要注意培養
自己的特色專業，尤其是與當地社會經濟發展緊密聯系的專業，增強服務區域經濟的能力，通過為當地企業行業、事業、政府部門提供大量的技術技能型人才獲得當地社會的逐漸認同。建議從區域經濟發展需要出發，開設當地社會經濟發展急需的專業。比較典型的是梅州豐順縣中職學校，2014年該校有全日制在校生不足800人，由于該縣的教師進修學校并入，結合師資實際和社會需要，開設的學前教育專業也是該校最大的專業，為該校的發展注入了一定的活力。與此同時，由于該縣有關政府部門關注職業教育，開展了職業教育方面的調查研究，結合該縣電聲產業（喇叭制造）發展的實際需要，決定開設電聲專業，最初是從該校原有的電子信息專業中培育發展了電聲專業，逐漸帶起成熟后獨立設置新的電聲專業，由于有區域經濟發展需要和行業企業的參與支持，該專業從一誕生起，就具有與行業企業有著緊密的聯系，也奠定了其為當地支柱經濟培育所需實用性專業人才的目的。
3.與政府和事業單位合作，加大社會培訓力度
立足區域經濟發展需要，加大對當地社會人員的職業培訓。內部省份以及邊遠地區的產業經濟發展對職業教育的需求還不是很大的時候，當地的中職學校可以更多地和政府以及當地的事業單位加大合作力度，只有有人口聚居的地區，就會產生社會服務的需要。中職學校可以為當地政府公務人員、農業轉移人口、鄉鎮社區服務與醫療服務等人員提供在職培訓服務，一方面提高職業學校在當地影響力，同時也為未來的區域合作打下基礎。
城市地理學是人文地理學中發展最快的學科之一．從全球看，20世紀80年代以來，城市地理學的多元化趨勢日益明顯［10］，全球化、信息革命、網絡化的浪潮席卷全球，全球城市、網絡信息空間等成為新的研究領域．從國內看，城市區域化、城市連綿區的趨勢明顯，城鄉統籌發展的局面正在形成，城市群規劃、都市圈規劃不斷推出，由此引發的研究范圍不斷拓展，研究尺度不斷擴大，其時代性較以往任何時候都明顯．這些成果已經或者正在對我國的經濟社會發展產生重大影響．顯然，城市地理學教學應及時更新教學內容，將最新的研究進展納入到課堂教學中，以更好地推動城市地理學在經濟社會發展中的應用．而當前的城市地理學教學，大多拘泥于教材，教學內容更新較為緩慢，特別是在新型城鎮化過程中，應增加城鄉協同發展的教學內容，但僅有個別院校的教學內容涉及該內容，教學中依然是有“城”無“鄉”．
1．2重理論教學，輕實踐教學和方法論教學
我國的高等教育已基本實現了由“精英教育”到“大眾教育”的轉變，絕大部分高校應緊跟社會需求，以培養應用型人才為主要任務．而受“理論灌輸式”等傳統教學模式以及教學經費短缺等因素影響，高校教學中“重理論教學、輕能力培養”的問題依然明顯．在城市地理學教學中，表現為強調掌握基本概念與理論體系，而對提高學生動手實踐能力，對由知識到能力轉變有關鍵作用的實踐教學和方法論教學涉及較少，特別是忽視城市地理學日趨強調定量和計量手段的潮流，即使在教學過程中設置了相應的環節，也多以認知性為主，極少有針對性的、綜合性強的設置課程設計、城鄉調查實習或強調定性定量相結合的綜合性作業等，學生的工程訓練程度不足，對所學內容多停留在認知層次上，理論與實踐脫節，應用不靈活，動手能力差，很難將理論方法轉化為技能，這既限制了課程的實踐性和應用性，也影響了學生就業技能的提高．
1．3案例教學存在較多問題，案例選擇缺乏系統性
城市地理學與經濟社會發展聯系緊密，具有很強的實踐性和實用性，這也為開展案例教學提供了豐富的案例來源，使得案例教學法成為教學中應用最為廣泛的方法之一．在實際教學過程中，選用案例的時候，往往過多的考慮案例的典型性，忽視前后教學內容間的聯系，不同的教學內容選用不同區域的案例．這雖然在一定程度上起到了案例教學應有的作用，但選用不同區域的案例，由于案例的背景不同，每個案例都要花費大量時間介紹，不僅占用寶貴的教學時間，而且學生明顯缺乏感性的直觀認識，增加了其學習壓力．更為關鍵的是忽視了各章節內容上的聯系緊密、關聯性強的特點，選用不同案例，不能體現教學內容的關聯性，割舍前后章節知識間的連貫性，也掩蓋了城市地理學的系統性，學生很難通過不同區域的案例建立起各教學內容間的聯系，使案例分析大多停留在淺層次上，制約學生綜合能力的提高．
1．4現有教材存在較多不足
目前，國內城市地理學教學多選用由許學強、周一星、寧越敏合編的《城市地理學》（第二版），該教材最大的特點在于闡述理論時，引用了大量最新學術研究成果，涉及到很多公式的推斷以及海量數字的整理［5］，但教材仍然有不足．（1）我國城鎮設置模式多樣，這是導致學生對城鄉劃分、城市地域、城鎮人口統計相關概念內涵不清的重要原因；（2）我國有按戶籍統計和按居住地統計兩個人口統計標準，與之相關的城鎮人口、常住人口、非農業人口等既緊密聯系，又有明顯區別，有必要對其辨析；（3）雖敘述了城市產生與發展的區域經濟地理條件，但缺乏對內在機制及經濟發展水平與城市發展之間關系的解釋，而這一部分內容對于城鎮化道路的選取極為重要；（4）城鎮體系的規模、職能、空間結構互為聯系，理應對城鎮體系的概念、特征、發展機制、類型、相互作用關系系統及城市群做出系統闡述；（5）缺乏對城鄉統籌發展、城鎮化進程與資源環境效應的闡述；（6）雖然各章節中有研究方法與手段的敘述，但較為零散，如果能將研究方法與手段作為獨立章節闡述，則效果會更加理想．
2經濟社會發展對城市地理學教學提出新要求
2．1城市地理學教學改革的時代背景
2．1．1我國亟需城鄉規劃人才我國正處于經濟轉型升級的重要時期和城鎮化深入發展的關鍵時期［11］．一方面，經濟的快速發展，工業化與城鎮化進程深入推進，人民生活水平大幅提高，綜合國力顯著增強，社會結構轉型不斷加速．另一方面，發展中的深層次矛盾不斷凸顯，長期以來的城鄉分離政策和城鄉規劃脫節導致城鄉差距不斷擴大，城鄉二元結構加深［12］，工業化與城鎮化引發的資源環境約束不斷增強，主要依靠土地等資源粗放消耗推動城鎮化快速發展的模式不可持續．當前，城鎮化已成為我國經濟發展的主要推動力［13］，也是實現可持續發展的總抓手［14］，諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨更是將我國城鎮化列為21世紀影響世界的最大兩件事之一［15］．我國提出走新型城鎮化道路，將城市與鄉村統籌發展作為國家的中長期發展戰略，并頒布《城鄉規劃法》，編制《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》等法律、規劃，以促進城鄉協同發展，推進新型城鎮化．顯然，我國亟需大量具有扎實的城鄉規劃理論和技能，能從事城鄉規劃、城鎮化與城鎮體系規劃工作的應用型人才．
2．1．2高校畢業生就業形勢嚴峻1999年，我國高校實行擴招政策．高校招生規模的擴大雖然為經濟社會發展培養了更多的具備較高素質的勞動力，但也帶來一系列問題，如辦學條件壓力大、人才培養目標定位不準、培養方案與社會需求脫節，造成培養的人才質量大受影響［16］，不能滿足社會需求，這必然制約學生的就業．自2008年以來，受國際經濟持續低迷及我國經濟結構轉型升級等因素的影響，我國經濟增長速度明顯放緩，經濟下行壓力不斷擴大，加之數以百萬計的農民工進城務工和企業對高校畢業生提出的更高要求等，高校畢業生的就業形勢較以往任何時候都更加嚴峻．
2．2城市地理學教學改革必要性分析
人文地理與城鄉規劃專業由原資源環境與城鄉規劃管理專業拆分而來，旨在培養能從事城鄉規劃與土地規劃管理的應用型人才．作為該專業的核心課程，城市地理學在城鎮化水平測度、城鎮化進程及資源環境效應、城鎮體系規劃、城市可持續發展、城市擴展與土地利用等內容上，可供選擇的教學實踐切入點多，可操作性強，綜合訓練程度高．課程將經濟地理學、人文地理學等理論課程與區域分析與規劃、城市總體規劃、土地利用規劃等規劃課程有機銜接起來，并且與地圖學、GIS、RS、地學統計等技術課程聯系緊密，在整個人才培養方案中起著從理論到實踐、從知識到技能轉變的關鍵環節，是人文地理與城鄉規劃專業培養城鄉規劃與土地規劃管理領域應用型技能人才的主要載體和平臺，對提高學生綜合能力，特別是實踐訓練上作用突出．但如前所述，當前的城市地理學教學仍然存在諸多問題，這與課程在專業人才培養方案中的核心地位明顯不符．因此，城市地理學教學必須緊扣時代要求，以市場需求為導向，圍繞應用型人才的專業培養目標，以能力培養為核心，注重學生的綜合素質提高，結合教學過程中存在的問題，從教學理念、教學內容、教學方法、實踐教學等方面進行系統的教學改革．
3城市地理學教學改革設想
3．1更新教學理念
教學理念是課程教學改革的核心問題．就城市地理學而言，其教學理念就是要樹立教學服務就業、提高就業技能、增加就業機會的思想．在教學目標上，要以服務國家和地方經濟社會發展為方向，在應用型技能人才的培養目標指引下，摒棄以傳授理論為主的錯誤觀點，以提高學生的綜合能力與素質為核心，以工程化訓練為重點，強化學生的綜合分析能力、規劃制圖能力、野外調查能力、定量計量能力訓練，讓學生在解決問題的過程中活化知識，系統掌握課程的基本理論與方法，達到靈活應用的效果，提高學生的專業技能和職業關鍵能力．在師生關系上，要樹立以學生為主體，建立新型的人才觀念和師生關系，充分發揮學生的主觀能動性，提倡學生自主學習．在課程考核上，更新考試模式，改變以往重理論、輕能力的局面，以考核能力為重點，弱化對基本概念、基本理論的考核，強化關于理論與方法應用的考核，加大實踐教學環節在考核中的占比．
3．2優化理論教學內容
應緊扣我國當前的經濟社會發展，本著“原理—方法—實踐”的主線，突出課程的實踐性與實用性．從以下幾個方面優化理論教學內容：（1）城市概述部分，增加我國城鎮設置模式，為城市地域、城鎮人口統計等相關概念的講述奠定基礎；增加城鎮人口、城鎮非農業人口、常駐人口及建成區、城市規劃區等內容．結合我國行政體制改革，增加市帶縣和省管縣的優劣勢分析；（2）城市產生與發展部分，增加城鎮發展的內在經濟機制及經濟發展水平與城市發展的關系；（3）城鎮化部分，進一步充實城鎮化水平的測定與預測方法，增加城鎮化進程的資源環境效應分析；（4）增加研究方法與研究手段內容，特別是定量計量化和GIS、RS手段；（5）增加城鎮體系，介紹城鎮體系的規模結構、職能結構及空間分布之間的內在關系，系統闡述城市群的內涵、特征、類型、判別等；（6）增加城鄉統籌發展內容，包括內涵、評價、途徑、模式等，增加城鄉結合部；（7）刪除理論性過強的城市經濟區及應用較少的城市市場空間、社會空間和感應空間等，內部空間結構僅保留城市地域結構模式、CBD、開發區．
3．3構建課程內外結合的實踐教學環節
實踐教學是理論聯系實際，培養學生實踐能力的重要途徑，也是檢驗學生對所學知識靈活應用狀況的重要手段．城市地理學具有很強的實踐性，必須加強實踐教學環節，強化學生的“工科化”訓練，培養學生分析問題和解決問題的能力．根據應用型人才培養目標的需要，從以下幾個方面設計實踐教學：（1）設置課程設計，內容可以考慮與其他章節練習緊密、綜合性強的區域城鎮體系規劃，該部分注重培養學生對所學知識的綜合應用能力；（2）大型課程作業（課程論文），可以考慮區域城鎮化水平的測定與預測、區域城鎮體系職能結構、城市可持續發展水平測定等，該部分以培養學生對實際問題的綜合分析能力以及定量計量化能力為主；（3）相關專題圖制作，如城市大中小位置分析圖、城市區位圖、城鎮體系現狀圖、規劃圖、城市建成區范圍與城市行政區域等，該部分以培養學生規劃制圖能力與綜合分析能力為主；（4）城鄉區域調查，可以針對城市的內部空間結構、城市發展與區域交通及經濟發展關系、城鄉結合部、城市實體地域調查等內容，該部分以培養學生野外調查相關技能訓練為主；（5）選擇優秀學生參與教師科研以及大學生科研立項，這部分以培養學生創新精神和自主學習能力．
