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不同的領域對云平臺和云計算有不同的理解和定義，但所有的定義都以云計算的支撐需要以云平臺為前提。縱觀當前的發(fā)展現(xiàn)狀能夠獲悉，學術界普遍將云計算看成是基礎構建、軟件、平臺服務這三方面內容。第一，軟件服務。在這一階段，用戶能借用瀏覽器對所有的軟件服務進行了解，服務提供商需要根據用戶的需求對服務的內容和時間進行確認，用戶和提供商借助瀏覽器做中間的傳輸平臺，這能并且傳統(tǒng)軟件安裝中國的更新模式，也能讓實驗教學中心的人們享受到較大的便利，從而能更好的提升教學效果。第二，基礎構架服務。社區(qū)信息化平臺能對云系統(tǒng)內的相關內容進行篩選，也能根據教學中心的實際狀況對教學的內容進行改進。此項功能的推出能讓教學中心的運行更顯靈活，廠商在進行基本構建的時候會產生部分費用，但從長遠角度考慮問題，是雙方共贏的好機會。
二、云技術環(huán)境下社區(qū)教育資源信息化的建設分析
（一）構建基礎設施云
1.虛擬化構建平臺
建設社區(qū)資源平臺需要運營商提供光纖高速網絡、服務器集群、數(shù)據庫系統(tǒng)等多項應有軟件。通過虛擬化軟件將多個服務器集群集合在一起虛擬化多個虛擬機，動態(tài)的對各類資源進行分配，包括CPU、硬盤、內存等輸出設備和網絡接口等，結合用戶的需求在虛擬機上進行軟件部署，可以部署數(shù)據系統(tǒng)、操作系統(tǒng)。完成上述操作以后，結合用戶的定制需要，可以對社區(qū)資源進行系統(tǒng)化管理，合理的為社區(qū)內的人員分配資源，要求資源管理中做到平衡，盡量在協(xié)調各方面利益的同時進行優(yōu)化，這樣能為上層的應用提供更為安全和可靠地服務。使用Web Service的服務，能讓每個用戶根據所需對SaaS軟件進行個性化的配置，從而能滿足用戶的使用需求，讓學習內容的伸縮性增強：安全用戶提供的要求對相關內容進行知識附加學習，通過對SaaS的應用進行擴展，讓用戶的硬件資源和軟件資源等實現(xiàn)所需，使用戶的各類終端系統(tǒng)如平板PAD、手機、電腦等都能無限制的在社區(qū)學習平臺上實現(xiàn)在線訪問學習。
2.網絡升級改造
社區(qū)資源平臺多是以云的方式為客戶提供便捷的服務，且這些服務均是由互聯(lián)網應用系統(tǒng)提供的，所以就要求網絡的寬帶速度較高，性能穩(wěn)定，滿足用戶使用要求，達到最優(yōu)化的用戶體驗。
（二）優(yōu)質服務為抓手 搭建資源平臺
社區(qū)的資源云平臺建設主要是為社區(qū)內的局面提供便捷的服務。這能體現(xiàn)出用戶至上的原則，在需求導向的基礎上，能在平臺上進行統(tǒng)一的基礎認證，從而為社區(qū)內的居民、企業(yè)和工人提供便捷的服務，能為用戶提供給個性化的服務平臺。
1.信息資源共享平臺
第一，可以為社區(qū)居民提供個性化的服務。為社區(qū)居民提供個性化的服務先要了解居民的日常生活喜好，通過調研對相關的資源了解居民的需求，進而涉及相關的知識和內容學習，特別是針對醫(yī)療保健和休閑娛樂方面，應根據社區(qū)居民的年齡階段進行不同層次的劃分，定制不同的資源內容，這樣能為居民提供個性化的服務理念，也能為其提供便捷的服務。第二，為企業(yè)、工人提供服務。企業(yè)可以通過平臺最新的的企業(yè)信息，也能通過招聘的方式，為就業(yè)人員提供就業(yè)的崗位，通過在線招聘或者在職招聘的方式，滿足低成本和人才招聘方的需求。不同行業(yè)的職工根據現(xiàn)有行業(yè)背景狀況，能提供不同的技術信息。
社區(qū)教育，顧名思義就是一定區(qū)域范圍內的教育活動，是“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。”學習型社會理論為社區(qū)教育的發(fā)展提供了科學的理論指導，而社區(qū)教育是終身學習的重要陣地，積極發(fā)展社區(qū)教育也是構建學習型社會的主要途徑。學習型社會下，發(fā)展社區(qū)教育必須充分尊重社區(qū)教育的特點和規(guī)律，只有對社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)教育資源巧妙整合、合理利用才能推動社區(qū)教育物質文明和精神文明的發(fā)展。
二、學習型社會下社區(qū)教育資源整合的必要性分析
首先，大勢所趨。時代變化發(fā)展的需要。學習型社會，知識經濟一日千里，科學技術方興未艾，我們已經進入一個學習力必須得趕上變化率的時代，審視這個時代，誰具備“吐舊納新，不斷突破”的實力和潛力，誰就能搶占先機。信息爆炸和知識倍增，傳統(tǒng)的思想、觀念，老套的知識、技術快速貶值，傳統(tǒng)的“一站式”的受教育方式所掌握的知識技術不足以讓人們在當今社會安居樂業(yè)、安生立命，停滯不前只會讓信息和知識的洪流把你推向無知和時代的邊緣。偉大的生物學家、進化論的奠基人達爾文曾說過：“自然界得以幸存的既不是那些最強壯的物種，也不是最聰明的物種，而是最適應變化的物種。”在生物界普遍適用的規(guī)律，也適用于學習型社會。我們要適時地把握改變時機，要及時識別變化的需求和環(huán)境，還要選擇好發(fā)動變革的時間。學習型社會理念下的社區(qū)資源整合正是作為變革前的準備工作，為推進學習型社會為背景，在學習型社會的理論指導下，最大程度的整合社區(qū)教育資源適應時代的變化發(fā)展。
其次，客觀需求。構建學習型社區(qū)的需要。學習型社會是一個由低到高，由小到大生長的過程，其自身的生長遵循人類社會變遷和發(fā)展的基本規(guī)律。真正的學習型社會可以以教育和學習為紐帶，把個人學習和個人需要與社會教育、社會發(fā)展有機結合起來。社區(qū)作為公民生活的主要場所，依托社區(qū)開展社區(qū)教育顯然是學習型社會建設的主要途徑。換而言之，建設學習型社會，離不開學習型社區(qū)的建設發(fā)展。社區(qū)教育是非制度化教育體系之外可供選擇的學習途徑和新的教育資源，只有有效地統(tǒng)籌協(xié)調社區(qū)內的各類教育資源，并進行優(yōu)化整合，共建共享，才能使社區(qū)教育有效運作形成一種整體的“教育合力”，為社區(qū)發(fā)展服務。
最后，準確定位。社區(qū)教育資源整合是指將社區(qū)內各種分散的教育資源按照一定的方式聚合成一個有機整體發(fā)揮合力作用，使之在社區(qū)教育發(fā)展中發(fā)揮一定功能的行為。一般來說社區(qū)教育資源分為三大類：顯性教育資源、隱形教育資源和無形教育資源。本文筆者在借鑒其他學者的分類基礎上，把社會教育資源分為物質教育資源和文化教育資源。物質教育資源是指社區(qū)內各級各類學校、培訓機構的教學設備、教育場所、圖書資料和教師資源;社區(qū)內公共場所、文化館、圖書館、博物館、宣傳欄等及其管理人員與教師資源;各行各業(yè)專家、學者的生活和工作經驗、職業(yè)技能、專業(yè)特長等資源。文化資源包括社區(qū)內的領導者的辦學理念和教育理念、社區(qū)教育制度、教育政策;社區(qū)居民的社區(qū)意識、社區(qū)歸屬感、精神文化狀態(tài)、學習氣氛以及社區(qū)人文歷史。
三、社區(qū)資源整合的關鍵脈絡
1.發(fā)揮政府主導作用。在學習型社會建設背景下，社區(qū)教育資源整合工作越來越得到各級政府部門的重視，隨著政府部門對社區(qū)教育在對建設學習型社區(qū)中的作用的認識不斷提高，各級政府都對社區(qū)教育從本部門出發(fā)給予領導、管理和監(jiān)督。政府部門是開展社區(qū)教育工作的牽頭力量，應利用行政手段，統(tǒng)籌協(xié)調好社區(qū)內的教育主管部門和科學、文化、衛(wèi)生、信息等相關政府部門，發(fā)揮優(yōu)勢，突破教育資源分屬各部門的利益限制，將分散在各部門團體組織的教育資源充分整合，實現(xiàn)社區(qū)教育資源的聚集。
2.完善組織機構。在組織管理上，要建設一個具有全面領導、管理權力和能力的機構的組織機構，集中精力致力于社區(qū)教育的組織和管理工作，促進社區(qū)教育社會化和社會教育社區(qū)化，有利于社區(qū)教育資源的有效整合這一目標的實現(xiàn)。社區(qū)內的各種機構、組織和團體性質大不相同，他們所擁有的教育資源不僅具有其專屬特性還而且具有濃厚的公共性，促使他們向社區(qū)開放，需要這樣的組織機構統(tǒng)籌領導。
[分類號]C250
長株潭城市群位于湖南省東北部,包括沿湘江呈品字形分布的長沙、株洲、湘潭三市,是我國京廣經濟帶、泛珠三角經濟區(qū)、長江經濟帶的接合部。在具備較強環(huán)境承載能力的基礎上,因區(qū)位和交通條件優(yōu)越,工業(yè)產業(yè)優(yōu)勢明顯,高新技術產業(yè)發(fā)展迅速、科技人才資源豐富,逐漸成為湖南省經濟發(fā)展的核心增長極。2007年12月,國家發(fā)展改革委員會批準了長株潭城市群為“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)”,要求長株潭地區(qū)深入貫徹科學發(fā)展觀,全面推進經濟、民生等各個領域的改革,盡快形成有利于能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的體制機制,探索新型工業(yè)化、城市化發(fā)展模式,將長株潭打造成中部崛起的重要增長極及“交通同環(huán)、能源同體、生態(tài)園建、信息同享、環(huán)境同治”的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群。
“兩型社會”的內涵是科學發(fā)展,核心是資源有效配置、高效和循環(huán)利用。其中的資源不僅包括物質、能源等可再生及非可再生資源,還包括貫穿社會生產、生活全過程并顯示出催化和增值作用的有價值的信息資源。由于信息在傳播過程中的無損耗性,有序、高效的信息共享不僅能夠避免資源分布不均和重復建設,促進有效流動和合理配置,更能最大限度發(fā)掘信息資源的潛能與效益,使其產生1+1>2的倍增效應。以長株潭一體化為契機,共建共享長株潭社區(qū)服務信息資源能夠最大限度地整合現(xiàn)有資源,加強交流溝通及優(yōu)勢互補,在提升社區(qū)服務水平和服務效率的同時,促進長株潭“信息同享”,加速長株潭“融城”進程。
1 社區(qū)服務信息資源及共享
伴隨著社會發(fā)展和經濟體制的改革,社區(qū)服務的定義已從最初的“社會福利、社區(qū)救助、照顧服務”,演變發(fā)展為在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下,以一定層次的社區(qū)組織為依托,立足社區(qū)居民,在提供福利性、基礎的基礎上,運用社區(qū)資源,整合社會資源,通過開展主動服務和群眾互助服務,滿足社區(qū)全體居民物質文化生活需要的所有服務的總和。社區(qū)服務分為公益和經營兩大業(yè)態(tài),公益包括社區(qū)福利及救助服務、老年服務、文化科教、醫(yī)療衛(wèi)生服務等;經營包括便民利民服務、休閑娛樂、社區(qū)家政、社區(qū)物業(yè)及商業(yè)服務等。社區(qū)服務信息資源則是貫穿在整個社區(qū)服務各業(yè)務流程中,包括需求、運行、產出的所有信息資源的總和。社區(qū)服務信息資源共享,是指以政府及相關部門為采集及建設主體,將上述資源進行收集篩選、整合歸類、組織加工及挖掘后,以覆蓋長株潭范圍的綜合服務平臺(電話/網絡平臺、信息亭等)形式,為不同類型的用戶(政府、社區(qū)、企事業(yè)單位、居民等)提供不同權限的信息資源服務(為政府及企事業(yè)單位決策提供數(shù)據支持、為居民提供信息查詢等)。
雖然長株潭地區(qū)社區(qū)服務信息化建設起步較早并已積累了大量信息資源,但由于三市長期以來在社區(qū)信息化建設方面存在信息采集標準不統(tǒng)一、共享機制及相關政策法規(guī)缺乏、資金投入機制不健全等問題,資源共享面臨重重困難。本文擬運用SWOT方法對長株潭社區(qū)服務信息資源共享的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析,以期揚長避短,制定適宜的發(fā)展策略,多快好省地進行資源建設,將共享變?yōu)楝F(xiàn)實。
2 SWOT分析
SWOT分析法最早由美國的韋里克教授于20世紀80年代初提出,是指綜合考慮組織內部條件和外部環(huán)境的各種因素,進行系統(tǒng)評價,從而選擇最佳經營戰(zhàn)略。這里S是指組織內部的優(yōu)勢(strength),W是指組織內部的劣勢(weakness),O是指組織外部環(huán)境的機會(opportunity),T是指組織外部環(huán)境的威脅(threat)。其指導思想是在全面把握組織內部優(yōu)劣勢與外部環(huán)境面臨的機會與挑戰(zhàn)的基礎上,抓住機會,面對挑戰(zhàn),揚長避短,制定符合組織未來發(fā)展的戰(zhàn)略。
2.1 優(yōu)勢(strength)
2.1.1 信息基礎設施日益完善
暢通的通信網絡是信息資源傳輸、共享的必要條件,完善的終端設施為長株潭社區(qū)服務信息資源共享提供了強大助力。截至2009年底,長株潭已建成以光纜為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的大容量、高速率的干線傳輸網絡,第三代移動通信基礎設施開始普及,社區(qū)光纖入網率達到90%,城區(qū)家庭寬帶接入率達70%。長株潭電話普及率為88部/100人,其中固定電話普及率達37.5部/100人,移動電話普及率達50.5部/100人。長株潭已于2009年初實現(xiàn)并網統(tǒng)一區(qū)號及通信同費,實現(xiàn)了真正意義上的通信同城。社區(qū)事務管理系統(tǒng)及大批社區(qū)服務信息亭投入使用,長沙市率先開通了便民呼叫熱線1609890,長株潭三網融合方案也初步獲批并朝縱深方向發(fā)展。覆蓋面廣、形式多樣、完善通暢的信息基礎設施為信息共享鋪設了“高速公路”。
2.1.2 社區(qū)服務信息資源建設小有成果社區(qū)服務以公益為基礎,社區(qū)人口、空間地理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科教等資源是社區(qū)服務的基礎數(shù)據資源。“十五”期間,湖南省電子政務的飛速發(fā)展極大地推動了社區(qū)服務信息化,以政府、社區(qū)為主體的信息采集不僅積累了大量準確、有價值的基礎數(shù)據,同時也為社區(qū)服務信息資源采集管理機制創(chuàng)新提供了寶貴經驗。建設情況如表1所示:
此外,長株潭許多社區(qū)都建立了自有網站,在提供信息、查詢等基本服務的同時,各社區(qū)均整合內部資源,向居民提供諸如生活資訊、社區(qū)商務、家政、物業(yè)、就業(yè)等信息,并構建社區(qū)居民自助交流平臺(如社區(qū)論壇、二手信息等),將現(xiàn)實社區(qū)與網絡社區(qū)映射重合,加強了政府、社區(qū)、企業(yè)、居民之間的溝通。以社區(qū)服務部門為主體的信息采集,從社區(qū)居民的現(xiàn)實需求出發(fā),是對基礎信息資源的有力補充,完善了社區(qū)服務信息資源結構。
2.2 劣勢(weakness)
2.2.1 信息資源形式繁雜多樣、質量良莠不齊 隨著時代的變革與發(fā)展,社區(qū)服務呈現(xiàn)出范圍擴大化、層次縱深化、方式多樣化、服務主體多元化等特點。不斷完善的社區(qū)服務在給居民帶來便利的同時,也使管理流程、業(yè)務流程日趨復雜,造成社區(qū)服務信息資源數(shù)量龐大、類型多樣。在內容上包括社區(qū)人口、環(huán)境、教育、醫(yī)療等信息資源;在層次上包括一次信息資源(如社區(qū)人口、空間地理數(shù)據等)、二次信息資源(如人口特征及空間規(guī)劃布局構想等)及多次信息資源(社區(qū)人口結構發(fā)展趨勢);在表現(xiàn)形式上包括顯性及隱性信息資源;在結構上分為結構化、半結構化的數(shù)據信息及無結構化的文字、多媒體信息。此外,由于采集流程缺乏規(guī)范,數(shù)據完整性、準確性及一致性難以保證,信息資源
質量良莠不齊。社區(qū)服務信息資源的采集渠道多樣、類型與結構多元、記錄形式與儲存狀態(tài)各異給共享帶來了重重困難。
2.2.2 孤島現(xiàn)象嚴重,法制規(guī)章基礎薄弱
信息共享的前提是高度整合、有序的信息資源。自“十五”期間湖南啟動電子政務及社區(qū)信息化建設以來,到“十五”末,93%的省直屬部門和所有中央在湘單位都建立了局域網,80%的省直屬部門建立了網站,38%的社區(qū)安裝了社區(qū)信息管理系統(tǒng)。在線服務范圍擴大、效率提高的同時,由于建設初期缺乏統(tǒng)一部署及整合意識,大多數(shù)部門都是根據本部門業(yè)務需求局部、封閉地進行信息化建設,不同部門的信息系統(tǒng)彼此獨立運行,數(shù)據標準、數(shù)據元素、信息分類編碼和用戶分類標準不統(tǒng)一、信息資源目錄體系與交換體系不健全,無法實現(xiàn)跨部門間的信息聯(lián)通及政務協(xié)同,信息孤島、數(shù)據孤島的存在已是不爭的事實。同時,信息資源開發(fā)利用、信息安全及保密管理、信息公開等法制基礎薄弱,《湖南省信息化條例》僅對信息化建設大體部分作了說明,沒有出臺相關細則。如何建立健全法制規(guī)章、跨越區(qū)域及部門各自為政的界限、消除信息孤島、整合現(xiàn)有信息資源,是信息共享面臨的又一難關。
2.2.3 信息資源體系結構難以滿足居民需求縱觀“十五”、“十一五”期間以來的信息資源建設,大多是以政府管理、電子政務、社區(qū)公共服務等公益需求為導向,如人口及基礎地理數(shù)據庫,而與社區(qū)居民日常生活相關的家政、物業(yè)、文化娛樂、社區(qū)商業(yè)等經營信息資源建設則鮮有涉及,處于尚未起步或剛剛起步階段(通常以零散的公告形式在社區(qū)內網公布),建立了相關信息系統(tǒng)或者利用互聯(lián)網支持相關工作實施的社區(qū)比例非常低。現(xiàn)有的社區(qū)服務信息資源體系結構難以滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化需求。
2.3 機會(opportunity)
2.3.1 長株潭信息一體化是推進共享的契機《湖南省“十一五”國民經濟與社會信息化發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要加快推進長株潭三市信息一體化,實現(xiàn)三市電子政務、社會保障、社區(qū)等信息系統(tǒng)資源整合共享,構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺。《長株潭經濟一體化“十一五”規(guī)劃》中也強調“信息同享”的重要性,要求保障資金投入,在長株潭城市群率先建成數(shù)字化高速信息傳輸網絡,加強信息數(shù)據標準化建設,積極推進電子政務、社區(qū)服務等公共系統(tǒng)互聯(lián)互通和資源共享,打造長株潭公共信息網絡平臺。政府的大力支持為長株潭社區(qū)服務信息資源共建共享提供了強大助力。
2.3.2 社區(qū)服務信息資源共享與社區(qū)信息服務的雙贏近年來,以圖書館、科研機構、社會咨詢機構為提供主體的,針對企業(yè)、農業(yè)及個人的信息服務,顯現(xiàn)出了巨大的信息效應和經濟效益。以社區(qū)居民為服務對象的社區(qū)信息服務,因其促進信息公平的公益性和滿足社區(qū)居民信息需求的便捷性,也逐漸受到人們的關注。“社區(qū)信息服務”是幫助個人或團體解決日常問題、參與民主進程的服務,內容包括健康、財政支助、住房、交通、教育、家政、就業(yè)、娛樂等。以往的社區(qū)信息服務,大都由社區(qū)居委會、圖書館、信息中介以信息公告、小區(qū)會議等靜態(tài)形式提供,信息內容局限于社區(qū)內部(如社區(qū)動態(tài)、時事新聞),缺乏動態(tài)豐富的信息庫和交流平臺,無法滿足社區(qū)居民日益增長的個性化、全方位信息需求(如科研、教育、醫(yī)療保健信息)。將長株潭社區(qū)服務信息資源整合共享,可以從資源庫和交流平臺兩方面對社區(qū)信息服務提供支持,在完善社區(qū)信息服務的同時,政府及相關服務部門更能從宏觀角度把握長株潭社區(qū)居民信息需求,不斷改進信息內容和服務方式,與社區(qū)信息服務互為促進、協(xié)同發(fā)展,進而達到雙贏的目的。
2.3.3 社區(qū)服務信息資源存在潛在用戶 以往,社區(qū)服務信息資源開發(fā)與利用的主體局限于政府、社區(qū)及相關服務部門,大多以分析社區(qū)發(fā)展狀況、進行公共管理為目的,社區(qū)服務信息資源僅限于政府與社區(qū)內部交流使用。近年來,以社會機構、企事業(yè)單位等為提供主體的社區(qū)商業(yè)、家政、教育等經營蓬勃發(fā)展,在滿足社區(qū)居民需求的同時,也使服務提供商獲得了可觀的經濟收益。由于社區(qū)結構的復雜性及動態(tài)性,對社區(qū)情況的充分了解成為服務商開展針對性、有效的前提,而大量準確、動態(tài)的社區(qū)服務信息資源則是相關機構了解社區(qū)的有效途徑。由此,社區(qū)服務提供商成為社區(qū)服務信息資源的潛在用戶。在長株潭社區(qū)服務信息資源共享的基礎上,政府及相關部門可根據用戶需求對相關信息進行統(tǒng)計分析,還可進行定向調研、生成相關報告,有償提供給社區(qū)服務提供商,不僅有利于服務商進一步完善社區(qū)經營,也拓寬了社區(qū)服務信息資源建設的融資渠道,為資源建設的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
2.4 威脅(threat)
2.4.1 各級部門對信息資源建設認識不夠、用戶信息素質普遍較低長株潭社區(qū)服務信息資源共建共享,是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程,最終將以服務平臺(數(shù)據庫、電話/網絡平臺、信息亭等)的形式交付用戶使用,而開發(fā)者及用戶對信息資源建設的認知程度和信息素質直接決定了服務平臺的建設程度和價值效用。目前,長株潭部分縣市的領導和職能部門對社區(qū)服務信息資源建設的重要性、必要性和緊迫性認識不夠,對于資金、技術、人才等多方投入心存疑慮;而用戶(企事業(yè)單位與社區(qū)居民)基本不了解社區(qū)服務信息資源共享,而僅僅將其看成是政府行政管理的手段,關注度與參與率非常低。同時,用戶的信息意識不強,信息素質普遍偏低,這些都將成為制約信息資源共建共享的瓶頸。
2.4.2 缺乏長期、有效的投入機制、融資渠道單一長期、穩(wěn)定的資金投入,是進行社區(qū)服務信息資源建設的重要前提和根本保障。目前,長株潭地區(qū)乃至湖南省的信息化建設投入,絕大多數(shù)來自于政府的信息化專項基金,融資渠道單一,對于一些可以市場運作的信息項目,由于缺乏靈活、合理的投入機制,無法吸引社會資金的介入,尚未形成以政府投入為引導、社區(qū)服務提供商投人為主體、社會投入為重要來源的多元化投融資體系,不利于信息資源建設的可持續(xù)發(fā)展。
3 對策
?繼續(xù)建設和完善長株潭地區(qū)信息化基礎設施及公益信息資源;加快信息資源目錄體系與交換體系建設,統(tǒng)一數(shù)據標準、信息分類編碼標準,規(guī)范信息采集和更新維護流程;制定和完善信息資源開發(fā)利用、信息安全保密管理、信息公開等規(guī)章制度;實現(xiàn)信息資源的深度開發(fā)、及時處理、安全保存、快速流動和有效利用。
?在現(xiàn)存的公益性為主的社區(qū)服務信息資源結構基礎上,加快對經營資源的開發(fā)利用;對社區(qū)居民、社區(qū)服務提供商等相關用戶進行調研,實現(xiàn)用戶信息需求與社區(qū)服務信息資源建設的有效對接,按用戶需求對信息資源進行再次開發(fā)、挖掘,積極開展信息服務。
?建立健全社區(qū)服務信息資源建設投入機制,拓寬融資渠道,以向居民和社區(qū)服務提供商提供信息服務為突破口,積極引入社會資金,形成以政府投入為引
導、社區(qū)服務提供商投人為主體、社會投入為重要來源的多元化投融資體系和靈活合理的投入機制,保證長株潭社區(qū)服務信息資源開發(fā)、共享的可持續(xù)發(fā)展。
?強化各級政府、社區(qū)及相關工作人員的信息意識,使其認識到社區(qū)服務信息資源共建共享對于完善社區(qū)服務、提高服務水平和效率的重要作用,并進行相應技能培訓提高業(yè)務水平;加大宣傳,讓公眾和企事業(yè)單位了解社區(qū)服務信息資源共享的目的、成果及使用途徑,開展形式多樣的普及宣傳和信息技能培訓,提高公眾信息能力。
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改革開放30多年以來，中國的旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，特別是近幾年國家采取的多項拉動內需政策影響，如：“五一、十一黃金周”等重要國定假日和免高速公路通行費等措施，大大地促進了國內消費和旅游市場的發(fā)展。據統(tǒng)計，從2002-2012年期間，上海旅游業(yè)保持著逐年增長的態(tài)勢，作為上海唯一的一座山脈----佘山，利用景區(qū)獨特山體的旅游資源和人文積淀，使得景區(qū)旅游市場繁榮有序。據上海市假日辦的統(tǒng)計顯示：2012年1～12月期間，上海佘山國家森林公園接待游客4.23萬人次，同比增長237%。因此，針對佘山景區(qū)采用SWOT的分析工具，能夠更有利地尋找制定適合本旅游景區(qū)實際情況的經營戰(zhàn)略和管理方法，把佘山景區(qū)旅游產業(yè)培育成上海，乃至長三角經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和全國著名旅游景區(qū)更具有重要意義。
1 SWOT分析
1.1 優(yōu)勢分析
1.1.1 旅游內需潛力巨大。一方面隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的人開始享受生活，迫切地通過旅游來接近自然，感受生活。另一方面，在上海這樣的大都市，工作、學習和生活節(jié)奏較快，很多白領、已婚家庭的人們更希望來到景區(qū)旅游、陶冶情操、放松身心，提高生活質量。
1.1.2 得天獨厚的自然優(yōu)勢。佘山風景名勝區(qū)主要是以東西佘山、鳳凰山、天馬山及其他共計12座風景秀麗的自然山系為核心，輔以周邊新建的月湖雕像公園、辰山植物園、歡樂谷等旅游度假景點和場所為一體的旅游休閑度假圈。上海山水畫之“山”即佘山，是滬上新八景之一“佘山拾翠”所在地。佘山風景區(qū)有3個“最”——海拔高度99m的佘山是上海陸上最高點；佘山天文臺是我國最早的現(xiàn)代意義上的天文臺；蜚聲中外的佘山圣母大殿，被稱為“遠東第一大教堂”。佘山景區(qū)獨有的自然優(yōu)勢必將成為中外游客來滬觀光的首選旅游線路之一。
1.1.3 人文積淀深厚。佘山作為“上海之根”所在，這里厚載上海幾千年歷史，承續(xù)時代人文，漫長久遠的時光積淀，醞釀出這里與眾不同的文化氣息。百年上海，一座佘山。實際上，自600年前文人墨客紛紛筑居佘山起，這一座山就在秀美之外不斷積淀自己的人文魅力。這說明，佘山不僅在自然風光上獨樹一幟，還具有古老而深厚的人文底蘊，為今后佘山景區(qū)旅游資源的發(fā)展提供了厚實的基礎。
1.1.4 現(xiàn)代交通的便利。作為世界金融中心的上海，道路和基礎設施的建設一直走在世界主要城市的前列。2007年12月底軌交9號線正式通車，從市中心乘9號輕軌線到佘山站不到30分鐘車程。如此便捷的交通，是佘山景區(qū)崛起的重要成功要素。
1.1.5 景區(qū)帶動了周邊相關產業(yè)的發(fā)展。佘山風景名勝區(qū)提供的旅游景點、服務項目，如：歡樂谷、辰山植物園、月湖雕塑公園、佘山高爾夫俱樂部、上海天馬高爾夫俱樂部、上海世茂佘山艾美酒店、佘山索菲亞大酒店等，不僅提高了佘山景區(qū)旅游業(yè)的經濟收入，也將周邊酒店業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)，甚至是近幾年國家嚴控的房地投資業(yè)也得到了前所未有的發(fā)展。
1.2 劣勢分析
1.2.1 基礎設施陳舊。為了響應政府號召，目前東、西佘山相繼免費開發(fā)給市民。佘山景區(qū)也隨著門票收入的下降使得景區(qū)經濟收入縮減，加之取消門票后，人流量肯定會隨之增加，原有的基礎旅游設施更新速度遠遠跟不上日益增多的客流，如登山線路周邊的路標陳舊，周邊垃圾處理設施路距較長、游客休憩點、標志標牌、公廁等還不夠完善，需要景區(qū)主管部門認真實地考察后進行增設、翻新或改建。基礎設施的陳舊將直接影響游客的數(shù)量。
1.2.2 管理、服務水平有待提高。在佘山景區(qū)管理層和實際做服務的人員以年齡偏大或青年人員為主，雖然青年人精力充沛，體能較好，但其管理經驗缺乏，較難在短期內掌握管理技能。而年齡偏大的實際服務人員由于一般都來自外省市，文化水平不高，服務意識還有待進一步提高。
1.2.3 旅游安全問題突顯。隨著景區(qū)規(guī)模的不斷擴大，景區(qū)管理方設法新增國際一流的旅游設施和開創(chuàng)新的旅游體驗項目，由于諸多新型設備在國內屬于首次應用，具體操作和維護經驗缺乏，在游客實際體驗過程中發(fā)生的安全事故頻發(fā)。根據松江警方的核實，佘山風景名勝區(qū)“歡樂谷”自2009年8月16日開園至2009年10月，曾在最初的13天內，先后發(fā)生過12起空中設備故障。
1.3 機遇分析
1.3.1 旅游習慣的轉變。隨著社會經濟發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，人們的旅游習慣也發(fā)生了極大的變化，從原來的景觀、公園旅游轉變?yōu)檎麄€家庭整體出行的休閑游，佘山景區(qū)不僅有年輕人愛登的東、西佘山，還有老人小孩體驗的月湖雕塑、歡樂谷過山車等。隨著大眾旅游習慣的改變，佘山景區(qū) “農家樂”也正作為短途休閑游的主力軍參與進來。
1.3.2 國家及管理部門政策影響。“十一五”期間，我國經濟增長主要靠投資與出口，內需對GDP的貢獻相對較小。在發(fā)源于美國的次貸危機引起全球經濟衰退的背景下，我國及時提出了擴大內需以拉動經濟的政策。作為第三產業(yè)之一的旅游業(yè)，也隨著國家政策步伐獲得先機。2012年的“十一”黃金周適逢中秋、國慶相連，加上天氣晴好適宜出游、高速免收小型客車過路費以及旅游節(jié)、購物節(jié)活動等積極因素推動，雙節(jié)疊加效應明顯。據統(tǒng)計，長假8天，佘山旅游景區(qū)的25家綜合商場、超市、餐飲企業(yè)及酒店共實現(xiàn)銷售額1.58億元，同比增長8.73%，佘山景區(qū)的旅游接待人數(shù)、營業(yè)收入等多項指標均達到歷史新高。
1.3.3人才引進和人口流動。自古以來，上海就是一座移民城市。一方面政府部門重點引入適合上海城市建設的國際、國內高端人才落戶。另一面刺激國內外的資金市場，輔助國家的優(yōu)惠政策，引進外資，增加外資的投入力度。據上海市委組織部的統(tǒng)計，2008年1月至今，上海已從海外引進人才32832名；外商及留學人士在滬開辦企業(yè)3900余家，注冊資本超過5.8億美元。截止到2012年年底，上海平均每3.5個人中就有1個是“新上海人”。外來流動人口占本市常住人口的比例，平均每年提高1.45百分點。
1.4 挑戰(zhàn)分析
1.4.1 佘山周邊著名的旅游景點很多。離佘山景區(qū)較近的松江方塔園（極具歷史科考和游覽價值）、上海影視樂園（國家3A級）、七寶老街、朱家角古鎮(zhèn)等旅游景區(qū)均為國內知名景區(qū)，而且交通便利，是上海市民和外地游客休閑度假的必游之地。為此，佘山風景名勝區(qū)必將失去很多客源。
1.4.2 生態(tài)環(huán)境遭受破壞，由原生態(tài)景區(qū)向現(xiàn)代景區(qū)轉變。國內旅游市場正在發(fā)生著重大的變化，佘山作為“上海之巔”已吸引了越來越多的旅游群體，加上近幾年東西佘山免費入園，大量自駕游客進佘山景區(qū)，汽車尾氣、旅游食品垃圾、周邊基礎設施的改建、擴建等，都已對景區(qū)及周邊造成了環(huán)境污染和生態(tài)的破壞，原來的優(yōu)美自然風貌必定會受到前所未有的影響，一旦管理部門把經濟收入放在第一位，那么佘山景區(qū)將會由原生態(tài)景區(qū)轉變?yōu)楝F(xiàn)代景區(qū)，且是不可逆的。
1.4.3 景區(qū)經營品牌的主動意識還有待加強。傳統(tǒng)景區(qū)雖然較集中地體現(xiàn)了佘山自然景觀精華，但是長期以來在游覽組織方面以觀光為主，讓游客參與、互動不夠，不能完全滿足日益變化的旅游需求。應主動與異質的新景區(qū)實現(xiàn)資源共享，比如可以根據細分后的市場特點，挖掘景區(qū)之間的關聯(lián)性和差異性，共同設計線路，并集合力量向外推廣。
2 佘山景區(qū)旅游資源現(xiàn)狀評價
通過佘山風景名勝區(qū)目前旅游資源現(xiàn)狀的調查，對佘山風景名勝區(qū)旅游資源進行SWOT定性的深入分析，將存在優(yōu)勢、劣勢、機遇、挑戰(zhàn)一一列舉，并可找到相應解決的對策，進而可以得出以下評價結論：
佘山風景名勝區(qū)的旅游資源得天獨厚，有著悠久的歷史文化淵源，是當今大眾休閑度假的好去處，景區(qū)內的12座山峰、天主大教堂、“經摺路”上的十四處苦路像、秀道者塔、聰?shù)廊恕⒒渫ぜ爸馁苌教煳呐_和地震臺是上海乃至國際不可或缺的獨特旅游資源。但隨著大眾旅游習慣的逐步轉變、社會經濟對第三產業(yè)的影響以及國家政策和人員流動的加劇已給佘山景區(qū)旅游經濟結構和保持生態(tài)環(huán)境的平衡帶來了巨大的沖擊，要想適應時代潮流，發(fā)展好旅游經濟，提供更多的旅游資源讓游客了解人文歷史、接近自然和享受生活，我們國家政府、旅游行業(yè)及市民們應該共同參與建設和維護好身邊的每一處旅游資源。
3 佘山景區(qū)旅游經濟發(fā)展對策
3.1 打造品牌旅游配套產品
現(xiàn)在的旅游經濟已從最初的門票收入，發(fā)展成為以景區(qū)為核心，輻射到周邊的交通業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)和商業(yè)購物為一體的品牌配套產品。上海作為全國重點的風景旅游城市和歷史文化名城，無論佘山景區(qū)固有的原始自然風貌、歷史人文資源，還是景區(qū)周邊現(xiàn)代化的便利交通、旅游配套設施、娛樂場所，都具旅游經濟發(fā)展的潛能。建設城市旅游品牌必須舉全社會之力，必須在全市上下達成抓旅游就是抓經濟，抓旅游就是抓中心的共識，形成整體合力，采取多種形式，大力開發(fā)旅游產品。如在食、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)上下功夫，大力開發(fā)旅游衍生產品和服務，積極發(fā)展旅游地產、旅游養(yǎng)身、旅游休閑、旅游餐飲、旅游購物、旅游娛樂、旅游演藝等旅游產品。
3.2 提升管理服務水平
佘山景區(qū)所處的地理位置獨特，旅游資源獨特。但還應加強對景區(qū)管理人員和導游人員的教育培訓，提高服務意識和服務技能。不斷健全完善旅游行業(yè)服務標準體系，加強旅游從業(yè)人員管理，積極引導旅游從業(yè)人員為游客提供規(guī)范、便利的服務，促進旅游服務水平和質量的不斷提升。如突出旅游交通、游客中心、景區(qū)停車場、星級旅游廁所等建設，建立智慧景區(qū)服務體系，為游客提供優(yōu)質的人性化服務。
3.3 加大政府扶持，擴大旅游產業(yè)發(fā)展
3.3.1 把握政策契機。國家引導拉動內需的消費政策也給旅游經濟帶來了發(fā)展的契機。根據全國假日旅游部協(xié)調會議辦公室《2012年中秋節(jié)國慶節(jié)假日旅游統(tǒng)計報告》顯示：在去年中秋節(jié)國慶節(jié)8天假日期間，全國共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長40.9%（按可比口徑，同比增長23.3%）；實現(xiàn)旅游收入2105億元，比2011年“十一”黃金周增長44.4%（按可比口徑，同比增長26.3%）；游客人均花費支出495元。
3.3.2 尋求政府支持。一般來說，旅游業(yè)在發(fā)展規(guī)劃制定、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環(huán)境優(yōu)化等方面，要充分依靠和發(fā)揮政府的作用；在旅游投資、產品開發(fā)、市場價格和服務質量等方面，要充分運用和發(fā)揮市場的作用。在新的發(fā)展機遇到來之際，進一步明確政府促進旅游產業(yè)發(fā)展職能，對于佘山旅游經濟的發(fā)展和旅游產業(yè)結構的轉型升級，具有重要的現(xiàn)實意義。
3.3.3 加強旅游區(qū)域合作。加強旅游團體合作，增強區(qū)域旅游經濟競爭能力，把區(qū)域內的旅游資源融合起來，建立共同的旅游發(fā)展項目庫，打造無政策障礙、無市場障礙、無交通障礙、無服務障礙的無障礙旅游區(qū)。
鑒于以上分析，佘山景區(qū)資源不僅要在保護好現(xiàn)有資源的基礎上發(fā)展自己，而且還要在旅游資源的硬件、軟件上下功夫，依靠當今社會經濟發(fā)展契機，把握好國家政策支持機遇，將上海連同江、浙地區(qū)形成長三角旅游經濟聯(lián)合體。共同發(fā)展當?shù)芈糜谓洕Υ蛟靺^(qū)域旅游資源一體化，在國際、國內旅游市場實施同步的宣傳促銷活動，形成長三角區(qū)域旅游合作共贏的發(fā)展格局。
（收稿：2013-05-01）
參考文獻
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電子行業(yè)的發(fā)展，并非僅僅是原有需求的簡單修復，還受到了新技術、新產品、新應用的拉動。從產業(yè)成長階段來看，產業(yè)發(fā)展正從中低端產品進口替代、出口替代步入中高端產品進口替代、出口替代的過程。技術、創(chuàng)新將逐漸取展趨勢。
一、電子元器件封裝技術發(fā)展趨勢
未來集成電路技術，無論是其芯片面積、特征尺寸和芯片所包含的晶體管數(shù)，還是其發(fā)展軌跡與IC封裝，發(fā)展趨勢都是芯片的規(guī)模越來越大，而面積越來越小；封裝的體積越來越小，功能卻越來越強；厚度越來越薄，引線間距在不斷縮小，引線數(shù)卻越來越多，并且從兩側引腳到四周引腳，最后到底面引腳；封裝的成本越來越低，而封裝的性能與可靠性越來越高，單位的封裝面積、體積上的IC密度越來越高，線寬越來越細，并且由單芯片封裝方向向多芯片的封裝方向發(fā)展。
先進的封裝技術可以推動更低功耗、更高性能、更小形狀因子和更低成本的產品的發(fā)展。晶圓級芯片尺寸封裝（WCSP）的應用范圍正在不斷的擴展，分立器件、無源器件、存儲器和RF的比例在不斷的提高。隨著引腳數(shù)目和芯片尺寸的增加，板級的可靠性將成為一大挑戰(zhàn)。系統(tǒng)封裝（SIP）已經開始集成邏輯電路、MEMS 器件以及特定應用電路。MEMS應用覆蓋了物理、慣性、光學、RF和生物醫(yī)學等領域，這些應用需要使用不同種類的封裝，比如晶圓級封裝、過模封裝、開腔封裝和一些特殊類型的密閉封裝。而使用TSV的三維封裝技術能為MEMS器件與其他芯片之間的疊層提供有效的解決方案。晶圓級封裝與TSV的結合能獲得更小的填充因子，并且還能應用到包括光學、微流體和電學開關器件等領域。
二、大功率真空微波管仍然是發(fā)展重點
迄今為止，雖然SIC等大功率半導體器件取得了空前的發(fā)展，但是在相當長的時期內大功率真空微波器件技術仍然先進裝備使用的首選。其原因除了目前大功率半導體器件還不能適應高溫、高可靠性、高電壓的大功率微波（毫米波）應用外，在新材料和先進工藝的支持下， 真空微波管發(fā)展空間還很大。
綜合對國內外大功率真空微波管的相關文獻的研究，要提升大功率真空微波器件的性能可以通過如下幾種途徑：
1）改進行波管的部件。通過改進常規(guī)行波管內在的部件，包括行波管內的陰極。改善陰極的研究包括非熱陰極和熱陰極兩方面，研究新的涂覆材料是重點。為了能延長陰極的壽命與提高電流的密度，可以通過評估場發(fā)射陰極陣列（冷陰極）的實用性來實現(xiàn)。
2）改進冷卻技術。通過改進射頻部件的冷卻技術（尤其是螺旋線管）。改進行波管的冷卻能明顯提高其功率，研究人員采用金剛石膜覆蓋的夾持桿來替代螺旋線行波管中的常規(guī)型夾持桿，因為這種桿具有很好的導熱性。
3）改進電子束的聚焦能力。聚焦問題一直都是管子設計與制造的關鍵技術，如果處理不好就會導致部分能量消耗在射頻的結構上（被它吸收了），從而使得管子的效率降低。目前正在研究開發(fā)一些更強、更可靠的磁性材料，能夠將能量的損失減到最小，從而提高行波管的效率。
4）開發(fā)新技術。開發(fā)固態(tài)器件集成與行波管技術，形成微波功率模塊器件。微波功率模塊是用作放大器的毫米波單片集成電路、用一個電子功率調制器和于功率放大的螺旋線行波管等幾種技術結合在一起。這些技術的結合有效的保證了各項技術的最佳效用；微波（毫米波）的單片集成電路作為頻率放大器，而行波管只用作功率放大器。
三、電子元器件設計的可靠性分析
可靠性是指產品在規(guī)定的時間內和規(guī)定的條件下完成規(guī)定功能的能力。可靠性所反映的是裝備在無故障情況下持續(xù)工作的能力，是體現(xiàn)裝備持續(xù)執(zhí)行作戰(zhàn)任務的極限能力的重要指標，同時還是裝備技術能力以及裝備水平的重要體現(xiàn)。可靠性通常可以分為任務可靠性和基本可靠性。
任務可靠性是指產品在規(guī)定的任務剖面內完成規(guī)定功能的能力。基本可靠性是指產品在規(guī)定的條件下，規(guī)定的時間內，無故障工作的能力。基本可靠性反映產品對維修資源的要求，統(tǒng)計基本可靠性值時，應統(tǒng)計產品的所有工作時間和所有的關聯(lián)故障。
四、保護元器件的發(fā)展趨勢
保護元器件主要分為三種過壓、過流和過溫元器件，下面著重分析這三種保護元器件的發(fā)展趨勢。
過壓保護器件用于保護后續(xù)電路免受甩負載或瞬間高壓的破壞，常用的過壓保護器件有壓敏電阻、瞬態(tài)電壓抑制器、靜電抑制器和放電管等。過壓元器件在今后的發(fā)展中應當采用ESD抑制器，這樣可提高相應的時間。降低湘位電壓，同時還能增高電流浪涌承受能力。今后的發(fā)展中還應采用陶瓷氣體放電管，這能有效增強二級現(xiàn)壓的保護。
過流元器件主要有一次性熔斷器、自恢復熔斷器、熔斷電阻和斷路器等，其中，最重要的過流保護器件是熔斷器，也叫保險絲。其發(fā)展趨勢是需要增強元器件的靈敏度，同時降低環(huán)境對其的影響，無論是在寒冬和炎熱的夏天能取得一樣的效果。同時提高過流元器件的安全性和耐久性也是發(fā)展的趨勢。
過溫元器件主要有熱敏電阻、溫度開關和溫度熔斷器等。在電源設計中經常使用NTC熱敏電阻型浪涌抑制器作過溫保護，因為其抑制浪涌電流的能力與普通電阻相當，但在電阻上的功耗則可降低幾十到上百倍。過溫元器件在今后的發(fā)展中應當增加NTC熱敏電阻上工作電流。
中圖分類號：R17文獻標識碼：C文章編號：1006-1533（2012）10-0019-03
婦幼保健屬于公共衛(wèi)生職業(yè)范疇，是關系到經濟發(fā)展、國民素質、民族強盛的大事[1]。上海市楊浦區(qū)婦幼保健服務由區(qū)級婦幼保健機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構組成的兩級服務網絡共同提供。區(qū)級婦幼保健機構，是基層婦幼衛(wèi)生工作的主體，承擔著轄區(qū)內婦幼衛(wèi)生服務的提供、組織、管理、指導及技術支持等任務[2]。社區(qū)衛(wèi)生服務機構是在區(qū)級婦幼保健機構的技術指導下，提供所在區(qū)域居民基本婦幼保健服務的網底。本文旨在通過對2010年度上海市某區(qū)婦幼保健機構和所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構的婦幼保健人力資源狀況進行調查，分析區(qū)域現(xiàn)有婦幼保健人力資源的配置情況，為區(qū)域婦幼保健人力資源規(guī)范化建設提供依據。
1資料與方法
采用由北大公共衛(wèi)生學院統(tǒng)一設計的全國婦幼衛(wèi)生服務資源調查表，對2010年上海市楊浦區(qū)婦幼保健所和11家社區(qū)衛(wèi)生服務機構的婦幼保健人力資源情況進行調查。調查員經過統(tǒng)一培訓后實施調查，數(shù)據運用SPSS11.0軟件進行匯總與統(tǒng)計分析。
2結果
2.1楊浦區(qū)婦幼保健基本情況
楊浦區(qū)位于上海市區(qū)東北角，面積60.61 km2，有12個街道（鎮(zhèn)）共306個居委，常住人口131萬。區(qū)內有1家區(qū)級婦幼保健所，11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心（下設56個社區(qū)衛(wèi)生服務站），均為隸屬于區(qū)衛(wèi)生行政部門的獨立機構，提供所在地區(qū)居民的婦幼保健服務。另有3家有產科的三級綜合性醫(yī)院、1家婦產科三級專科醫(yī)院和4家有婦科的二級綜合性醫(yī)院，提供婦幼醫(yī)療保健服務。2010年區(qū)嬰兒死亡率3.95‰，5歲以下兒童死亡率4.89‰，孕產婦死亡15.05/10萬。
2.2全區(qū)婦幼保健人員數(shù)量及工作量
區(qū)婦幼保健所和11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心，共同為區(qū)域內5萬名7歲以下兒童、33萬名15～49歲育齡婦女和12.9萬名60歲以上老年婦女提供婦幼保健服務。其中，納入社區(qū)系統(tǒng)保健管理的孕產婦5 906人，平均每社區(qū)服務534人；活產數(shù)6 644人，平均每社區(qū)服務604人；納入3歲以下兒童系統(tǒng)保健管理服務的為2.7萬人，平均每社區(qū)服務2 418人。
區(qū)級婦幼保健所在崗職工40名，其中醫(yī)護人員36名。2010年度開展婦女保健門診2 780人次、婚前醫(yī)學檢查8 818人次、婦女病篩查15 067人次、孕前指導4 603人次；開展兒童保健門診1 427人次、兒童保健各類服務16 854人次；對基層業(yè)務指導耗時328 d/人。
11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心合計有醫(yī)護人員979名，平均每家89名；其中承擔婦幼保健服務的醫(yī)護人員71名，平均每家6.5名，占醫(yī)護人員總數(shù)的7.3%。2010年社區(qū)婦幼服務人員每人每年開展婦女保健服務210.6 d；開展兒童保健服務358.7 d；開展婦幼健康教育服務75.9 d。
2.3區(qū)婦幼保健所婦幼保健人員年齡、學歷、職稱分布
2.3.1婦幼保健醫(yī)生情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗婦幼保健醫(yī)護人員26名，其中女24名，男2名；均為正式職工，平均工作年限22.5年；平均年齡45.9歲，其中50歲以上占34.6%；本科占38.5%，中專占57.7%；初級職稱占50.0%，中級占42.3%，高級占7.7%；臨床醫(yī)學專業(yè)背景的占65.4%，護理學占30.8%、公共衛(wèi)生占7.8%。
2.3.2兒童保健醫(yī)生情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗兒童保健醫(yī)護人員13名，均為女性，平均工作年限22.2年，均為正式職工。平均年齡44.9歲，其中50歲以上的占38.5%；本科及以上占61.5%，大專占38.5%；初級職稱占38.5%，中級占53.8%，副高職稱占7.7%，均具有臨床醫(yī)學專業(yè)背景。
2.3.3婦幼健康教育人員情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗婦幼保健健康教育人員2名，均為兼職，臨床醫(yī)學專業(yè)，大學本科學歷，1名中級職稱，1名初級職稱。
2.3.4婦幼服務其他人員情況
區(qū)婦幼保健所現(xiàn)有在崗婦幼信息統(tǒng)計人員9名，婦幼科研教育人員10名，婦幼管理人員7名，婦幼業(yè)務指導人員15名，均為兼職。
2.4社區(qū)衛(wèi)生服務中心婦幼保健人員年齡、學歷、職稱分布
2.4.1婦女保健醫(yī)生情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心現(xiàn)有在崗婦女保健醫(yī)生22名，均為女性，平均每家2名。其中，15名為正式職工、5名返聘，2名為合同制；20名專職，2名兼職。50歲以上占50.0%；本科占31.8%，大專占40.9%，中專占27.3%；初級職稱占59.1%，中級占36.4%，無高級職稱；臨床醫(yī)學專業(yè)的占81.9%，全科醫(yī)學專業(yè)的占9.1%，護理學專業(yè)的占9.1%。
2.4.2兒童保健醫(yī)生情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心現(xiàn)有在崗兒童保健醫(yī)生35名，34名女性，1名男性，平均每家3.2名。其中，29名為正式職工、2名返聘，4名為合同制；32名專職，3名兼職。50歲以上占48.6%；本科及以上占11.5%，大專占60.0%，中專占28.6%；初級職稱占60.0%，中級占37.1%，副高職稱占2.9%；臨床醫(yī)學專業(yè)的占34.3%，全科醫(yī)學專業(yè)的占2.9%，公共衛(wèi)生專業(yè)的占40.0%，護理學專業(yè)的占22.9%。
2.4.3婦幼健康教育人員情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心現(xiàn)有在崗婦幼保健健康教育人員32名，平均每家單位2.9名；專職19.5名，兼職12.5名；平均年齡46歲；大專及以上占81.9%；初級職稱占56.2%，中級占43.8%；臨床醫(yī)學專業(yè)背景的占56.3%，全科醫(yī)學的占6.3%，公共衛(wèi)生占37.4%。
2.4.4婦幼服務其他人員情況
11家社區(qū)衛(wèi)生服務中心現(xiàn)有在崗婦幼信息統(tǒng)計人員21名，其中兼職11名，平均每家單位1.9名；婦幼科研教育管理人員11名，其中兼職3名，平均每家單位1名；婦幼管理人員14名，其中兼職8名，平均每家單位1.3名；婦幼業(yè)務指導人員20名，其中兼職9名，平均每家單位1.8名。
3討論
婦幼衛(wèi)生事業(yè)肩負著促進婦女兒童健康、提高出生人口素質的重要使命[3]。根據2010年上海市衛(wèi)生統(tǒng)計結果顯示，嬰兒死亡率為5.97‰，孕產婦死亡率為9.61/10萬。楊浦區(qū)與上海市比較，嬰兒死亡率略低于全市平均水平，孕產婦死亡率高于全市平均水平，總體服務水平尚可。但從人力資源配置角度看，存在以下問題。
3.1婦幼保健人力資源配置不足
目前區(qū)級婦幼保健所職工總數(shù)為40名，其中醫(yī)護人員36名，參照衛(wèi)生部《婦幼保健機構管理辦法》中縣級婦幼保健機構41～70人的編制標準[2]，仍處于較低水平；而其醫(yī)護人員承擔的工作量相對較為繁重，特別是指導基層業(yè)務耗時已超過了252 d/人的標準工作時間，目前已出現(xiàn)經常性加班的情況，就社區(qū)而言更加突出。社區(qū)衛(wèi)生服務中心平均在崗婦女保健醫(yī)生2名，兒童保健醫(yī)生3.2名，婦幼保健健康教育人員2.9名，其中還有一定比例的兼職；醫(yī)護人員每人每年承擔的婦幼服務天數(shù)均接近或超過了標準每人每年的工作時間，兒童保健服務尤其突出。
3.2婦幼保健人力結構不合理
首先是人員結構老化，特別是社區(qū)婦幼保健醫(yī)護人員，近半數(shù)超過50歲，不少還是退休返聘人員。其次是學歷職稱總體偏低，區(qū)婦幼保健所婦女保健醫(yī)生中，半數(shù)左右是中專學歷、初級職稱，與社區(qū)衛(wèi)生服務中心婦幼保健人員比較，人員的學歷和職稱構成無明顯優(yōu)勢。區(qū)婦幼保健所的婦幼醫(yī)護人員水平體現(xiàn)了區(qū)域整體婦幼保健水平，并承擔著指導社區(qū)婦幼保健工作的重要職責，其人員結構不合理已成為阻礙區(qū)域婦幼保健事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
3.3對策與建議
在衛(wèi)生服務乃至衛(wèi)生發(fā)展過程中，衛(wèi)生人力資源是起決定性作用的資源[4]。婦幼保健機構衛(wèi)生人力資源肩負著保護婦女兒童健康的特殊職責，在改善和提供婦女兒童健康水平方面發(fā)揮了積極和重要的作用。因此，政府必須高度重視婦幼保健人力資源的建設，針對區(qū)域中存在的迫切問題，須積極制定加快婦幼保健隊伍建設的規(guī)劃綱要，配備專項資金與傾斜政策予以扶持，從“引進、培養(yǎng)”等多角度，解決區(qū)級和社區(qū)婦幼保健隊伍的不足、提升整體素質水平。一是制定相應政策，引導二級醫(yī)院中具有較高資質水平的婦幼醫(yī)護力量，加入到區(qū)域婦幼保健服務的隊伍中；二是加強現(xiàn)有人員的培訓、進修等，加快現(xiàn)有隊伍能力的提升；三是醫(yī)學院校應積極加強婦幼保健學科人才的培養(yǎng)，如全科醫(yī)師培養(yǎng)課程中應增加婦幼保健學科的學習和訓練，盡快補充現(xiàn)有的區(qū)域婦幼保健隊伍。
參考文獻
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一、傳統(tǒng)經濟區(qū)的啟示
傳統(tǒng)的“長三角”、“珠三角”、“環(huán)渤海”等經濟區(qū)起步早，基礎設施健全，在技術、人才、金融、貿易及物流等方面配套成熟，區(qū)域內部及各區(qū)域之間形成了“優(yōu)勢互補、互惠互利、聯(lián)合發(fā)展、共同繁榮”的良好局面。一個區(qū)域經濟的發(fā)展往往受投資、政策、區(qū)位、教育、技術進步或知識、勞動力流動等因素的影響，區(qū)域間經濟發(fā)展水平的差異正是這些因素的不同而造成的。綜合起來看，各經濟區(qū)除文化環(huán)境、地理區(qū)位和區(qū)域政策上的差異外，人力資源是影響區(qū)域經濟發(fā)展的重要因素，是區(qū)域經濟發(fā)展的潛在動力，在區(qū)域經濟發(fā)展中占有更加突出的地位，對區(qū)域經濟發(fā)展至關重要。“日本模式”就是人力資源在經濟上取得成功的范例。第二次世界大戰(zhàn)后，淪為一片廢墟的日本，工業(yè)、農業(yè)資源嚴重缺乏，但卻保留了幾千萬高素質的人才大軍，使得日本經濟依靠人才優(yōu)勢，迅速恢復，迅猛崛起。因此，以人為本是區(qū)域經濟的重要特征之一，是未來經濟發(fā)展的趨勢和目標。
二、中原經濟區(qū)建設的人力資源優(yōu)勢
從目前發(fā)展階段看，東部發(fā)達地區(qū)發(fā)展到一定程度后，由于人口稠密、交通擁擠、環(huán)境污染、資源短缺等問題出現(xiàn)，使生產成本上升，外部經濟效益下降。受金融危機的影響，東部發(fā)達地區(qū)需要尋求新的增長點，從而又使資金、勞動力、技術等生產要素倒流向經濟相對落后中西部地區(qū)，出現(xiàn)了經濟上的擴散效應（涓流效應）。（1）整合現(xiàn)有高校資源，挖掘人才培養(yǎng)潛力。中原經濟區(qū)是以河南為重心，輻射周邊河北、山西、安徽及山東等相鄰地區(qū)。僅河南的公辦及民辦本科院校就有30多所，全省在校大學生有130多萬人。從總體看，河南高校學科專業(yè)門類齊全，各高校資源優(yōu)勢互補，每年有40多萬畢業(yè)生，形成了河南經濟社會發(fā)展的巨大人才儲備，是區(qū)域創(chuàng)新能力開發(fā)的巨大生力軍。同時，中原經濟區(qū)內各高校需要開拓辦學思路，調整專業(yè)結構，適應區(qū)域經濟發(fā)展需求。該經濟區(qū)需要整合區(qū)域高校資源，優(yōu)化人力資本投入，廣泛吸納大學畢業(yè)生，促進高等教育部門和其他部門的耦合、加速創(chuàng)新成果的轉化應用，提供教育溢出的通道，從而增強了高等教育對經濟增長的拉動作用。（2）發(fā)揮人口優(yōu)勢，促進內需拉動。中原經濟區(qū)2011年末總人口已達1.79億，又是我國重要的農產品主產區(qū)，具有巨大的人口優(yōu)勢。一方面能通過人口的需求來不斷的擴大內需，促進消費，市場潛力巨大，有利于經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，該區(qū)域勞動力充沛，勞動力成本低，大大的利于東部地區(qū)向中原地區(qū)的產業(yè)、技術轉移，放大擴散效應的效果。同時，中原經濟區(qū)人口眾多，是人才、勞力輸出的巨大蓄水池，成為滿足內需與外援兩方面需求難得的人口紅利。
三、中原經濟區(qū)建設人力資源開發(fā)的著力點
（1）強化科技支撐，發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，實施企業(yè)創(chuàng)新能力建設工程，強化與高等院校、科研院所及跨國企業(yè)的戰(zhàn)略合作，建設一批企業(yè)技術中心、工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心等研發(fā)平臺，推進科技成果轉移轉化中心建設，充分挖掘人才充沛優(yōu)勢。（2）進一步提高高等教育。支持鄭州大學和河南大學創(chuàng)建國內一流大學；推動進入“中西部高等教育振興計劃”的高校建設高水平大學；引進國內外優(yōu)質教育資源，提高合作辦學水平，逐步發(fā)展成為全國重要的區(qū)域高等教育中心。開展碩士專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革試點，加大高端人才培養(yǎng)和引進力度。（3）穩(wěn)定職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，建設一批重點培養(yǎng)一線技術技能人才的中等職業(yè)學校和技工院校，提升高等職業(yè)院校復合型、創(chuàng)新型技術技能人才培養(yǎng)水平，推動職業(yè)院校與產業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持職業(yè)教育集團化辦學，打造全國重要的職業(yè)教育基地。推動國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設，加快發(fā)展繼續(xù)教育。這樣，以河南為中心的中原經濟區(qū)就有了不同層次人才大軍，經濟區(qū)建設有了源源不斷的智力支持。
參 考 文 獻
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目前我國共有國家級開發(fā)區(qū)351個，省級園區(qū)近千個，總面積在5 000平方公里以上，三分之一以上尚未開發(fā)。圍繞開發(fā)區(qū)建設新城，這是近年來各地發(fā)展新城市區(qū)域的重要手段，預計“十二五”期間將新增一千個左右各類新園區(qū)。伴隨著中國城市化的進程以及越來越嚴峻的環(huán)境問題，黨的十報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展首次被寫入黨代會報告。園區(qū)能源基礎設施建設將成為綠色、低碳的主要載體，而園區(qū)能源基礎設施建設投融資模式創(chuàng)新對當前城市低碳、綠色發(fā)展至關重要。
本文基于湖州吳興區(qū)總部經濟園區(qū)（WD園區(qū)）能源基礎設施建設投融資案例分析，從主體創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和制度保障四個方面提出園區(qū)能源基礎設施投融資模式的創(chuàng)新思路。
一、案例背景
湖州市位于浙江省北部，東鄰上海，南接杭州，是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖而得名的城市，也是以上海浦東開發(fā)區(qū)為龍頭的長江三角洲地區(qū)“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的14個重點城市之一。其東部新區(qū)是湖州中心城市發(fā)展的核心區(qū)塊，涉及八里店、環(huán)渚、織里三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域總面積183平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍面積90平方公里，中心區(qū)近期實施28.3平方公里，總體布局為一心（中央商務中心）、二軸、三平臺。東部新區(qū)通過銀行、信托、私募基金、融資租賃等多種途徑融資，盡最大努力滿足資金需求①。同時，對新區(qū)部分基礎設施，如西湖漾社區(qū)、經九路、吳興幼兒園、西山漾CD塊景觀、緯一路污水總管等進行BT商談，通過各種渠道來籌措資金。
WD園區(qū)作為湖州市建設現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的重大地標性項目，其位于吳興東部新區(qū)核心區(qū)，東接經六路，南靠吳興大道，西鄰經五路，北側為規(guī)劃通湖路。本工程基地總面積8.2萬平方米，總建筑面積38.3萬平方米，地上總建筑面積31.19萬平方米，地下建筑面積約71 254平方米，包括8幢高層及商業(yè)裙樓，其中6幢為辦公綜合樓和2幢為星級酒店。吳興區(qū)總部經濟園區(qū)由星級酒店、商業(yè)辦公、文化娛樂、餐飲服務、酒店式公寓等組成多功能小型商務園區(qū)。東側百米之遙是上海新長寧集團投資建設的吳興區(qū)多媒體產業(yè)園區(qū)，共計600畝，一期建設255畝。西側正在建設的是人防國稅國土綜合大樓。根據政府及業(yè)主要求，園區(qū)能源基礎設施一期需滿足總部經濟園區(qū)與人防國稅國土綜合大樓的全部冷熱水、蒸汽和部分電力供應需求，后續(xù)根據周邊業(yè)態(tài)的發(fā)展逐步擴大供能范圍。
二、案例的創(chuàng)新模式
該經濟園區(qū)能源基礎設施項目一開始就從定位上進行創(chuàng)新并作整體考慮，建設統(tǒng)一的能源網；在融資主體上進行創(chuàng)新，能兼顧各相關方的定位與考慮；在投融資模式上，整體采用國際通行的BOT模式；在融資渠道的創(chuàng)新上，增加了業(yè)主方的融資渠道；在融資方式的創(chuàng)新上，采用多種融資方式相結合的方式。通過在投融資各個環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，使得能源基礎設施項目由準經營性變成經營性，最終達到了政府清潔能源、配套高端的要求；投資方得到了合理的經濟回報，業(yè)主方享受了質優(yōu)價廉的能源供應。并進一步提升了當?shù)嘏涮自O施的品位，有利于當?shù)亟洕目沙掷m(xù)發(fā)展，從而形成了多贏的局面。
1.定位創(chuàng)新分析。該經濟園區(qū)能源基礎設施在一開始就進行了整體考慮，對供冷、供熱、供熱水、供蒸汽、供燃氣及電力統(tǒng)籌設計。
園區(qū)里共有8棟大樓，其中6棟寫字樓，2棟酒店，寫字樓用能高峰在白天，而酒店用能高峰在夜晚。傳統(tǒng)的供能方式每個系統(tǒng)都單獨設立能源站，系統(tǒng)可單獨控制，但設備投資大，運維成本高，設備數(shù)量多，故障率高，且設備使用率低，不能相互之間錯峰使用，每個能源站都需要占用一定的建筑面積，空間使用不合理。根據周邊的能源供應情況，要滿足本項目的蒸汽需求，單獨引入鋪設蒸汽管網成本過高。
最終聘請專業(yè)能源服務提供商根據園區(qū)用能需求、用能特性、當?shù)啬茉磧r格等，統(tǒng)一考慮冷、熱、電、熱水等能源供應，最終對比發(fā)現(xiàn)，采用統(tǒng)一建設能源基礎設施投資約1.2億元，比分項建設共計節(jié)約投資約20.2%。
2.主體創(chuàng)新分析。該經濟園區(qū)能源基礎設施項目由專業(yè)能源投資運營公司、當?shù)爻袚鞘谢A設施及市政公用工程的全資國有公司（以下簡稱“當?shù)爻墙ㄋ尽保數(shù)厝細夤竟餐鲑Y成立項目公司。
當?shù)爻墙ㄋ臼軈^(qū)政府委托承擔城市基礎設施及市政公用工程的建設管理以及區(qū)域土地開發(fā)、房地產開發(fā)。是吳興區(qū)東部新區(qū)建設的實施主體。其少量參股有助于政府對項目公司的監(jiān)督，保障公眾利益。
由于采用了國家鼓勵的天然氣分布式能源系統(tǒng)，燃氣作為一次能源，當?shù)厝細夤臼菗碛袇桥d區(qū)城市管道燃氣特許經營權的企業(yè)，有50%的國有股份。其適量參股有助于氣源保障，能有效地保障公眾利益，同時給予項目公司適量的氣價優(yōu)惠，將項目由準經營性變成經營性，減輕政府負擔。同時，對于燃氣公司而言，采用整體考慮的以天然氣為主的分布式能源系統(tǒng)比分項投資的傳統(tǒng)能源系統(tǒng)，耗氣量要增加6倍，即使氣價優(yōu)惠，也會增加公司利潤，同時，有助于攤薄管理成本。當?shù)厝細夤疽灿蟹e極參與的動力。
而專業(yè)能源投資運營公司具有豐富的能源基礎設施的投資、運營經驗。其控股項目公司，能將其豐富的管理、運營經驗輸出到項目公司的日常運營管理，從而提高能源利用效率，提高項目收益。
因此，通過三方共同參與能源基礎設施的BOT，能夠兼顧政府、公眾、投資人及其他相關方的利益，有助于項目的順利推進和持續(xù)發(fā)展。
3.渠道創(chuàng)新分析。總部經濟園區(qū)能源基礎設施項目采用的是國外通行的BOT（運營期20年）模式，其中創(chuàng)新之處在于增加了利益相關方的融資渠道。因此，本項目的融資渠道包括，投資方的資本金、銀行融資、總部經濟園區(qū)內大樓業(yè)主。
本文僅對總部經濟園區(qū)內大樓業(yè)主融資渠道進行分析，由于湖州吳興區(qū)東部新區(qū)總部經濟園區(qū)與部分筑巢引鳳的總部經濟園區(qū)有所不同，現(xiàn)有的8棟大樓均已由一家企業(yè)認購并投資建設，建成后這8家企業(yè)會將總部遷址入園區(qū)。
由于建設統(tǒng)一的能源基礎設施，并且直接供應冷、熱、熱水、蒸汽等能源產品，節(jié)省了業(yè)主自身投資能源設備通過對電力、天然氣等一次能源的轉化來產生冷、熱、熱水及蒸汽等最終使用的能源產品。因此，業(yè)主愿意繳納相當于其自身投資約20%的資金，即節(jié)約了80%建設期投資，又節(jié)約了設備用房，將其充分利用。因此，雖然從項目本身而言從業(yè)主方獲取了一定的資金，但是從業(yè)主角度出發(fā)還是享受到了較大的利益。
4.方式創(chuàng)新分析。由于項目投資僅1.2億元，因此，較為簡單的融資方式基本能滿足項目的資金需求。在本項目的融資方式上，采用了銀行融資、能源配套費收取等融資方式。
在最初融資方式設計時，還考慮對主設備采用融資租賃的手段，最終通過對比，雖然融資租賃名義利率只有8%，但是考慮按月或者雙月支付，實際利率將達到15%，最終放棄采用融資租賃方案。而針對大樓業(yè)主的融資渠道是采用能源配套費的名義收取，此費用收取的創(chuàng)新點在于時點上進行創(chuàng)新。
傳統(tǒng)方式是對生地進行基礎設施投資與建設，建設完成變成熟地再對土地進行招拍掛，對土地摘牌的企業(yè)根據土地屬性和指標進行建設時再支付燃氣配套費、電力配套費等能源配套費。而總部經濟園區(qū)項目是在能源基礎設施建設時期就支付能源配套費，能源基礎設施BOT的項目公司通過收取能源配套費也解決了部分投資資金。
三、案例的啟示
1.園區(qū)能源基礎設施要從傳統(tǒng)的分項考慮，向整體考慮、能源綜合利用、錯峰填谷、互補互用出發(fā)，構建園區(qū)集供冷、供熱、供氣等于一體的智能能源網。
2.根據政府、市場各自訴求和定位，找到政府與市場共生的結合點。同時兼顧其他關聯(lián)方，主體創(chuàng)新兼顧各方利益與訴求。
3.渠道創(chuàng)新要多元化，但是不能以追求渠道多樣而多元，關鍵還要結構合理。
4.方式創(chuàng)新一方面要在現(xiàn)有制度框架下進行方式創(chuàng)新，其次又要借鑒好的方法創(chuàng)新對制度完善進行推動。
5.要充分認識到投融資制度環(huán)境的改善是一個逐步發(fā)展的過程，雖然園區(qū)能源基礎設施制度保障逐漸向好，但還有較大改善空間。
（作者夏有為系CPA；楊大楷教授為上海財經大學公共經濟與管理學院投資系博士生導師；朱磊和劉曦騰系碩士研究生）
參考文獻
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一、孤島社區(qū)人力資源存在問題及原因分析
（一）人員減少情況分析
隨著社區(qū)體制機制改革的不斷深化，社區(qū)人力資源總量呈逐年遞減趨勢。造成人力資源大幅度減少主要是以下原因。
改革原因。1999年出現(xiàn)大幅度人員減少在于社區(qū)全面實施減員增效、下崗分流和再就業(yè)工作，調整組織機構，優(yōu)化職工隊伍結構。由于試崗、下崗，協(xié)議解除勞動合同導致了2001年第二次出現(xiàn)大幅度人員減少。2005年所轄中小學教職工移交至東營市管理，社區(qū)出現(xiàn)第三次大幅度人員減少。2007年由于多種經營單位改制，專業(yè)化重組，社區(qū)第四次出現(xiàn)大幅度人員減少。人員縮水，社區(qū)功能卻在逐漸增加，造成了一人兼數(shù)職的現(xiàn)象，工作量大幅上升，工作效率相對低下。
人力資源的自然流失，主要是指年齡老化、退休、死亡等造成的人員減少。人的體力、智力是有時間性的。超過最佳年齡段，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力和發(fā)揮的作用就會逐步降低。今后每年退休的職工越來越多，如果不采取措施，僅自然減員就會造成人員的嚴重減少。
非正常流失。主要是指職工跳槽、調出、改行等離開原崗位。非正常流失往往來得比較突然，使企業(yè)措手不及，而孤島社區(qū)近幾年這種非正常人員流失較為嚴重；部分職工東營、孤島兩地分居生活較為不方便，為孩子的成長教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務以及方便照顧家人，大多數(shù)的職工都想到東營市或其他環(huán)境較好的地區(qū)，加之工資福利待遇又沒有吸引力導致職工的非正常流失，這也是人員非正常流失的主要原因。
（二）人員增加情況分析
2002年以前孤島社區(qū)增加人員主要包含分配的本科、專科、中專、技校生及油田內部調入。2002年起新招收的大學生增幅不大，從2005年開始至今，有6年的時間里基本上沒有高學歷人才引進。新生力量嚴重缺乏，沒有“新鮮血液”的注入企業(yè)就沒有朝氣與活力。在社會經濟高速發(fā)展的今天，注重高等人才引進才能促進企業(yè)的快速、良性發(fā)展，然而孤島社區(qū)的人才引進情況令人堪憂。加之孤島社區(qū)用工總量逐年遞減，如果仍然不重視人才引入的話，社區(qū)的發(fā)展將面臨著嚴重的人員緊缺，結構不合理，整體素質偏低的情況。
整體上看，孤島社區(qū)人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點：一是工種繁多不宜管理，老弱病殘過多，青壯年勞動力缺乏，且人力資源流失嚴重。二是部分人力資源專業(yè)性強，如醫(yī)療衛(wèi)生、幼兒教育行業(yè)，可替代性差，結構性缺員矛盾突出。三是年齡與性別結構不均衡，平均年齡偏大，女職工偏多，工作效益和質量難以保證。四是人力資源文化素質和技能結構不均衡，綜合素質偏低。這些都制約著社區(qū)精細化管理的進程。
二、優(yōu)化社區(qū)人力資源的幾點對策
持續(xù)優(yōu)化結構，盤活現(xiàn)有人力資源。充分發(fā)揮定員管理的杠桿調節(jié)作用，科學合理地測算各三級單位所需的用工人數(shù)，撤并工作量不飽滿、存在職能重復和交叉的基層隊，將管理人員數(shù)量控制在定員指標之內，避免管理機構龐大、管理人員偏多、人員利用率不高現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，根據定員管理測算出來的各三級單位用工數(shù)量，合理引導員工走向，對內部員工進行適當?shù)膷徫徽{整。
加大統(tǒng)籌推進力度，深化完善人才通道建設。三支人才隊伍建設尊重和順應了不同人才成長成才的規(guī)律，讓各類人才成長有通道、發(fā)展有空間，能夠進一步調動各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。對社區(qū)來說，一是要拓寬專業(yè)設置領域。針對社區(qū)工作實際，在專業(yè)設置上，由原來的醫(yī)療衛(wèi)生、學前教育向黨群管理、礦區(qū)建設、經營管理等專業(yè)拓展。二是要加密職位層級設置。可適當考慮專家及以上層級職位設置，并增設各個層級職數(shù)，讓更多的優(yōu)秀人才得到更多實惠，獲得更大的激勵。
聚集人才合力，打造高水平人才團隊。人才團隊能夠很好的解決凝聚人才，成就人才的問題，依托人才團隊建設，可以形成人才群體效應，讓更多的人才健康快速成長。要以科學發(fā)展觀和人才觀為指導，緊緊圍繞社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和工作部署，按照人才團隊建設的理念和要求，指導已有的人才群體，提升其層次和水平，在各個板塊形成一批能夠引領和推動社區(qū)技術創(chuàng)新和發(fā)展，提升社區(qū)核心競爭力的人才團隊。
關鍵詞：人力資源 社會保障 協(xié)調發(fā)展 測評體系
區(qū)域人力資源和社會保障協(xié)調發(fā)展指標體系構建
（一）指標體系的形成
已有關于區(qū)域人力資源和社會保障協(xié)調發(fā)展指標體系的研究文獻多從內外協(xié)調度、運行有效度、目標實現(xiàn)度、數(shù)量、質量（或素質）、結構等方面展開體系構建，評估指標則大多以經濟增長指標、醫(yī)療保健投資指標、產業(yè)結構指標、培訓和開發(fā)、進步和創(chuàng)新、人才流動與配置為主，總體而言，都更著重于區(qū)域人力資源的可持續(xù)發(fā)展，與社會保障之間的協(xié)調聯(lián)動較為欠缺。
本文在參照已有文獻的基礎上，在北京市范圍內選取有代表性的異地工作人員、有異地工作意愿的就業(yè)人員以及即將畢業(yè)的學生進行深入訪談，在經過篩選和剔除后，本文歸納了用于衡量區(qū)域人力資源與社會保障協(xié)調發(fā)展的指標，由27項指標所構成的三級體系，如表1所示。
（二）指標體系的權重分配
本文借鑒王巧英（2009）等學者的做法，通過主成分分析計算出各指標的因子載荷（ij），因子載荷的大小可以反映出共性因子對觀測指標的影響程度，也可以用因子載荷的大小來確定每一個指標與主成分的相關程度大小。因子載荷越大表明該指標與該主成分的相關程度越高，該指標在該成分中占的權重也將越大。
Ti=IijI/(1+2+……+n)IijI （1）
其中，Ti表示第I個指標在某成分中所占的權重，IijI表示第I個指標在第J個成分上因子載荷的絕對值，(1+2+……+n)IijI表示該成分（J成分）中所有指標因子載荷絕對值的總和。分析結果如表1所示。
基于指標體系的實證分析
（一）人力資源蓄流方面存在的問題及對策建議
目前，全國流動人口的總體規(guī)模在1.5億左右，其中約有1/3是跨區(qū)域流動，2/3是省內流動。從人力資源流出地構成來看，中部地區(qū)是跨區(qū)域流動人口的主要流出地，西部地區(qū)次之。人口普查和抽樣調查的數(shù)據顯示，1985-1990年東、中、西三地區(qū)流出省外的人口規(guī)模差不多，分別占33.7%、31.7%、34.6%。1995年以后，人口流出三分天下的局面完全改變，東部比重大大減少；中部比重急劇上升，幾近一半；西部比重保持穩(wěn)定。中西部地區(qū)的跨區(qū)域流動人口絕大部分流向了東部地區(qū)，從1987-2005年，中部地區(qū)跨區(qū)域流動人口中流入東部地區(qū)的比重由61.7%上升到近90%，而西部地區(qū)也由44.2%上升到80%。具體情況如表2所示。
改革開放后，在規(guī)模經濟效應的作用下，產業(yè)進一步向東部地區(qū)集中，東部地區(qū)進入經濟快速發(fā)展的良性循環(huán)軌道。在這一過程中，由于區(qū)域發(fā)展極化效應的作用，和東部地區(qū)距離較近的中部地區(qū)，大量生產要素被吸引到東部，其中最明顯的就是人力資源要素。由于制造業(yè)就業(yè)的下降，導致中部傳統(tǒng)工業(yè)城市出現(xiàn)了比較突出的下崗問題。在區(qū)域就業(yè)分布上，其他地區(qū)和東部地區(qū)存在著明顯的替代關系，東部地區(qū)的再工業(yè)化過程是其他地區(qū)就業(yè)萎縮的直接原因。實證分析顯示，制造業(yè)發(fā)展程度、地方政府基本建設投資與地區(qū)人均收入水平都對人力資源的跨區(qū)域流動存在著重要影響。此三者是造成東部以外的其他地區(qū)尤其是東北地區(qū)與中部地區(qū)產業(yè)外遷、人力資源外流、就業(yè)萎縮的主要原因。因此，要實現(xiàn)人力資源科學合理的跨區(qū)域流動，政策的基本導向為：一是提高當?shù)氐慕洕l(fā)展速度，引進勞動密集型產業(yè)，完善當?shù)氐恼猩汰h(huán)境和就業(yè)環(huán)境，增加當?shù)貙ι碳液腿肆Y源的吸引力；二是調整自身的產業(yè)結構，不僅要加快產業(yè)結構的升級，還要注意引進能夠吸納就業(yè)的產業(yè)；三是完善區(qū)域一體化的就業(yè)市場體系。
（二）社會保障支撐力度方面存在的問題及對策建議
以各地區(qū)城市最低生活保障、養(yǎng)老保險及養(yǎng)老金等為例可以看出（見表3、表4和表5），東部地區(qū)在社會保障支撐力度上明顯強于其他三個地區(qū)，表明社會保障支撐力度與經濟發(fā)展程度相關較大。除東部地區(qū)以外，其他三個地區(qū)在社會保障支撐力度上的差異相對并不明顯，也在一定程度上顯示出社會保障在區(qū)域間已開始呈現(xiàn)出一體化的趨勢。本文認為，在社會保障地區(qū)統(tǒng)籌的后續(xù)工作中，可以把部分統(tǒng)籌基金換算成現(xiàn)金隨員轉移，即可以隨轉移勞動力進入轉入地，個人賬戶的全部基金也將隨之轉移。具體做法是：參考個人既往繳費水平和社會平均工資水平，定出一個轉移比例，建議通過政策的形式把這一比例確定下來。當然，這個方案的矛盾焦點還在于地區(qū)壁壘，由于社會保險關系跨地區(qū)轉移會影響地區(qū)的局部利益，轉出就是轉嫁責任，轉入意味著要承擔責任。因此，必須借助舉國體制，由國家強制執(zhí)行，將較好地解決社會保障區(qū)域統(tǒng)籌的問題。
1 服務性質決定了對資深護士的需求
社區(qū)衛(wèi)生服務是以城市社區(qū)或農村中心衛(wèi)生室為基本單位，為群眾提供預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計生服務等“六位一體”的綜合，是有效、經濟、方便、連續(xù)的基層衛(wèi)生服務。使社區(qū)衛(wèi)生服務站(或中心衛(wèi)生室，以下統(tǒng)稱社區(qū)服務站)由“診療中心”變?yōu)椤敖】倒芾碇行摹薄＿@需要具備較全面的醫(yī)學及衛(wèi)生保健知識。社區(qū)衛(wèi)生服務站工作瑣碎，需要經常開展健康知識講座、上門送醫(yī)送藥、電話隨訪等措施服務于民，使醫(yī)護在醫(yī)院內坐診治療的傳統(tǒng)模式逐漸變?yōu)榧\斷、治療、護理與一體的、病房一社區(qū)的無縫隙的健康管理模式，現(xiàn)在正處于經驗摸索期。資深護士正好熟悉各種常見疾病的防治和飲食生活調理等臨床、保健知識，在全科醫(yī)療資源缺乏的今天，只有她們才最勝任這份工作，成為社區(qū)服務的主要角色。這也是新形勢下對醫(yī)護工作的改革創(chuàng)新。
1.1 利于進行“社區(qū)診斷”建立健康檔案 為了便于社區(qū)內居民的疾病及時得到救治，需要對每個家庭及其成員的健康狀況建檔，尤其是高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病、腫瘤等慢性病的病人進行初步檢查、登記、分類重點管理，將孕產婦和嬰幼兒、外科術后、殘障人士等需要康復治療的病人、家境貧困的和孤寡老人等作詳細地調查并整理造冊，甚至知道哪家老人、孩子哪天過生日等，這都需要上門普查才能了如指掌。我們社區(qū)衛(wèi)生服務站利用資深護士的經驗多、思考細致等優(yōu)點，成立以資深護士為核心的建檔小組。統(tǒng)一安排，經過一個多月時間采用劃區(qū)域、拉網式的措施集中進行了解、登記造冊，使健康干預有了真正的“落腳點”。
1.2 依靠護士開展社區(qū)健康教育 盡管影響居民健康的因素有很多，我們社區(qū)在資深護士的帶領下，與醫(yī)生一起研究分析影響當?shù)鼐用窠】档闹饕蛩赜心男┎⒅朴喯鄳慕】堤幏剑缇帉懸恍┏Ｒ姷男l(wèi)生習慣與疾病的關系等知識宣傳冊發(fā)放給居民；舉辦衛(wèi)生知識宣傳欄，宣傳衛(wèi)生保健知識；定期對慢性病人舉辦健康教育講座：配合重要的衛(wèi)生活動，走上街道宣傳等等。
1.3 依靠護士搞好重點人群的預防保健 定期查閱轄區(qū)的健康檔案，對慢性病病人通過面訪、家訪、電話訪問等形式給予生活習慣干預。如高血壓的個體化治療上，我們將藥物分成不同的階梯劑品，根據病人復診時的血壓、脈搏、癥狀、體征及臨床生化指標的變化情況來對癥用藥、及時調整藥物的種類和劑量，使絕大多數(shù)人的血壓穩(wěn)定在140／90 mm Hg以下，而對于糖尿病病人則控制在130／80 mm Hg以內、有腎臟損害的人血壓應控制在125／75 mm Hg以內，并對個別病人對吃藥認識的偏差，如不愿吃藥、吃藥不按醫(yī)囑重吃輕停、盲目追新追貴追洋、來回換藥、恨病超量吃藥等進行糾正，這些細碎的工作，沒有資深護士的巨大付出、耐心指導是無法做好的。
1.4 依靠護士提供全程護理服務 限于服務站的技術與設備，一些患病重者需轉入更高一級的醫(yī)院住院時。由社區(qū)護士護送病人到醫(yī)院治療，出院后再轉回社區(qū)繼續(xù)康復。對無人照顧或需要陪護的人員，社區(qū)衛(wèi)生服務站則派出專職護士幫助其完成康復訓練、健康指導、用藥咨詢等。
2 資深護士的優(yōu)勢
2.1 臨床優(yōu)勢 資深護士一般都具備護師或主管護師職稱，臨床工作時間長，接觸病人和病種多，實踐經驗豐富即有豐富臨床診治經驗、護理經驗、有較強的應急處理能力，有利于與各種疾病病人打交道。由于社區(qū)服務受人員限制，有時需要單人直接到村、到戶上門服務，這就要求醫(yī)護人員必須具備獨立處理問題的能力，必須具備較高的慎獨意識，
