時間：2023-07-31 09:21:58
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（一）現行的低碳財稅制度缺乏法制化建設，同時政策覆蓋面不廣
雖然近年來我國的社會經濟得到快速的發展，但在氣候變化和發展低碳經濟的立法上，我國還處于起步階段，與發達國家相比，現階段我國的能源領域法律法規還缺乏其全面性及完善性。過去我國將發展的重點放在促進經濟發展上，對低碳經濟發展的重視度不高，意識較差，法律法規及相關指導文件形式較少，目前最突出表現為地方稅收政策覆蓋面狹窄且政策內容不完善及相關政策法規的實施度不高等方面，不僅體現了我國低碳經濟發展的起步晚同時還制約了其發展進度。例如工業技術改造、工業污染物排放及節能是我國財稅制度涉及面最廣的方面，而在降低二氧化硫排放量和降低化學需氧量等方面的內容相對欠缺，且目前還沒有明確的稅收政策支持居民低碳消費限額和促進節能服務業的發展，與西方發達國家比較，我國低碳經濟的發展還處于初級階段，在不斷發展低碳經濟的技術及資金投入方面的支持還較少，技術水平及發展水平均還處在起步階段[1]。
（二）缺乏強有力的財政政策支持
首先我國現階段在公共財政支出方面還嚴重不足，雖然我國在逐漸深入落實可持續發展戰略，在環境保護及污染治理方面的資金投入也呈現出逐年增長的趨勢，但與其他財政支出占比相比，其整體占比還相對較小，且目前我國還尚未建立起支持發展低碳經濟的專項資金，我國現階段更加注重研發和生產領域是財政支持，而缺乏對消費、服務和回收等方面財政支持與投入[2]。其次，雖然早在2003年我國就推出了政府綠色采購，并正式實施《政府采購法》，在我國經濟不斷發展的過程中，為適應世界低碳環保經濟的發展，我國近年來也逐步建立了環境標志產品、政府優先及強制采購節能產品等管理制度，但相比發達國家來講，我國現階段建立的政府綠色采購制度尚處在發展的初期，且發展緩慢，綠色采購的占比還需要進一步提高，同時需要做好其他采購途徑的占比協調工作，并進行綠色采購操作過程的深入探討與總結。
二、低碳化財稅政策的改革建議與思路
（一）致力健全低碳經濟發展財稅政策
為促進我國的財稅政策改革發展，進行改革使需要結合以下幾點要素進行綜合考慮：首先需要綜合考慮我國的國情。綜合考慮我國發展的實際情況，將政府及企業支持結合起來，使低碳財稅政策符合我國國情及經濟發展趨勢。其次，整合多個經濟調控手段，財稅政策本身作為我國經濟宏觀調控一個重要手段，雖然可在我國的經濟發展中可起到重要的作用，但其也被具有局限性，因此在促進低碳經濟發展財稅政策的建設健全過程中，必須將法律、環境保護制度及措施考慮進去，使各個因素間達到相互補充，促進各因素間的優勢互補，促進形成碳經濟發展綜合推動力，最大限度避免政策重復而導致的公共資源分配不平衡現象[3]。第三個需要注重的是在商品生產、儲存、運輸、消費及再循環等各個領域中，注重低碳經濟發展理念及政策在各個環節的灌輸，制定符合國情的整體化低碳財稅政策。
（二）注重提升財政支出及專項補貼力度
為促進低碳經濟的發展，西方發達國家在環境保護及節約資源等方面，通過預算撥款、環境基金、金融補貼及建立特別基金會等方式進行，為促進資源保護及環境保護奠定堅實的財政基礎。全面落實財政支出及進行強有力專項補貼力度，最主要的方向為環境技術發展項目的研發、環保設施建設項目、可再生能源開發和利用項目及廢物回收項目。使政府預算成為資源保護及環境保護的主要資金渠道。我國的經濟發展還處于初級階段，低碳產業和發達國家相比相差甚遠，因此，必須根據新預算法律的預算政策，加大投資力度，促進低碳經濟的發展。可反映在兩個方面：首先是設立專門的環保資金支出項目，按一定的比例將本年度的年財政收入將作為明年節能環保預算基金的資金來源；其次注重我國環保節能產業的建設及開發，運用貼現貸款及降低低碳事業貸款利率等方式刺激環保企業的發展和積極性，同時加大低碳環保經濟發展模式的研究，調整能源結構，不斷提升能源發展技術，不斷強化財政補貼力度，為我國的低碳經濟發展奠定堅實的財政基礎。
（三）不斷深化現行政府采購制度改革
我國經濟的快速發展導致對能源生產和消費需求的迅速增長。目前,我國溫室氣體排放總量已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規定包括中國在內的發展中國家在2012年前的具體減排量,但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務,我國正面臨著巨大的減排壓力。與世界其他國家相比(見表1),我國單位GDP的碳排放強度很高,2002年為605t/百萬GDP美元,為印度的1.86倍,日本的1.69倍,西歐發達國家的1.6倍。據美國能源署預測,我國碳排放強度呈逐年下降趨勢,2002至2025年期間年均下降2.1%,高于發達國家的下降速度,但是由于我國經濟規模的逐年增加以及煤炭主導的能源結構,我國二氧化碳排放總量呈快速增長趨勢(年均增長2.6%),2020年將達到81.45億t,屆時將超過美國,成為世界第一大二氧化碳排放國。
1.2中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經濟安全和社會安全的重要方面,它直接影響到國家安全、可持續發展及社會穩定。我國能源總量較為豐富,但由于人口規模龐大,人均能源可采儲量遠低于世界平均水平,2000年人均石油開采儲量只有2.6t,人均天然氣可采儲量只有1074m3,人均煤炭可采儲量90t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%[1]。隨著經濟社會的快速發展,我國對能源的需求不斷增加,圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來,石油進口量持續增長,2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5%,2005年有所下降,仍在40%以上。石油進口規模的不斷增加勢必使我國經濟受制于石油出口國,也給我國經濟安全帶來一定的威脅。
1.3自然資源超常利用,生態環境惡化
近年來,我國經濟呈高速增長態勢,資源消耗增長迅速,生態環境破壞嚴重。2006年按現行匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%,但是,能源消耗達到了24.6億t標準煤,大約占世界能源消耗的15%,水泥消耗12.4億t,占54%,與2005年相比分別增長了9.61%和18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍,日本的11.5倍,單位GDP水耗是發達國家的5.1~35.8倍[2]。2006年鐵礦石對外依存度高達50%,資源安全問題已經成為制約我國經濟發展的一大瓶頸;淡水供應趨于緊張,水源危機來臨,許多地區淡水供給不足,已成為經濟增長和糧食生產的重大障礙;耕地面積持續減少,逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線;2007年太湖、巢湖和玄武湖等內湖出現大面積藍藻聚集,嚴重威脅當地城市用水;沿海灘涂、濕地生態破壞加劇,海域和流域污染仍未好轉。資源的超常利用,生態環境的惡化,嚴重威脅我國經濟的可持續發展。
2低碳經濟理論與實踐綜述
2.1低碳經濟的理論內涵
“低碳經濟”概念首先由英國在《我們未來的能源———創建低碳經濟》①的白皮書中提出。《能源白皮書》指出,低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出;低碳經濟是創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,也為發展、應用和輸出先進技術創造了機會,同時也能創造新的商機和更多的就業機會。隨后,Johnston等學者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術可行性,認為利用現有技術到本世紀中葉實現1990年基礎上減排80%是可能的[3]。Treffers等學者探討了德國在2050年實現1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性,認為通過采用相關政策措施,經濟的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現是可能的[4]。Kawase等學者回顧和描繪了長期氣候穩定的情景,將排放變化分解為三個因素:二氧化碳強度、能源效率和經濟活動等,指出為實現60%~80%的減排目標,總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40年的歷史變化速度快2~3倍[5]。Shimada等學者構建了一種描述城市尺度低碳經濟長期發展情景的方法,并將此方法應用到日本滋賀地區[6]。氣候集團在的報告《贏余:低碳經濟的成長》中介紹了低碳經濟的概念,回顧了市場的發展并分析了低碳經濟道路帶來的收益,表明低碳經濟具有更高的投資回報率,能夠顯著地增加產量、縮短生產周期、提高生產可靠性、改善產品質量、改善工作環境并鼓舞員工士氣,在新增就業方面具有出色的潛力,其增長速度也大于其它經濟形態[7]。我國學者莊貴陽認為,低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題,核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。即依靠技術創新和政策措施,實施一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式,減緩氣候變化[8]。游雪晴等認為“低碳經濟”就是以低能耗、低污染為基礎的經濟①。可以看出,自英國提出低碳經濟的概念后,國內外學者對低碳經濟的概念、實現的可能性、市場價值等方面給予了自己的理解和探析。盡管他們研究的角度不同,所提出的概念也有所差異,但都是為了表達同樣的內涵:在不影響經濟和社會發展的前提下,通過技術創新和制度創新,盡可能最大限度地減少溫室氣體排放,從而減緩全球氣候變化,實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。
2.2英國低碳經濟的實踐現狀
低碳經濟自2003年由英國提出以后得到了大多數國家的認同,一些國家也開始展開低碳經濟建設的行動,諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規定,但隨著后京都議定書時代的到來,中國面臨著的壓力越來越大,因此近年來中國也在節能減排方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經濟在英國的發展現狀,可為中國低碳經濟的發展提供一定的借鑒。2003年2月24日英國首相布萊爾發表了題為《英國政府未來的能源———創建一個低碳經濟體》的白皮書。在該白皮書里,英國首次提出了低碳經濟的概念,并宣布了到2050年英國能源發展的總體目標:從根本上把英國變成一個低碳經濟的國家;著力于發展、應用和輸出先進技術,創造新的商機和就業機會;同時在支持世界各國經濟朝著有益環境、可持續的、可靠的和有競爭性的能源市場發展方面英國將成為歐洲,乃至世界的先導。2004年頒布能源法,核心內容為可持續能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月能源回顧報告,陳述如何應對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰,并就一系列相關問題進行廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日,受英國政府委托,由前世界銀行首席經濟學家、現任英國政府經濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(NicholasStem)領導編寫的《斯特恩回顧:氣候變化經濟學》(簡稱斯特恩報告)[10],詳述了氣候變化造成影響的經濟代價和相關溫室氣體減排的花費和收益。報告強調為了避免氣候變化的最壞影響,各國政府必須立即采取有效的減排行動,否則氣候變化將對經濟增長和社會發展造成嚴重影響,其損失和風險將相當于每年全球GDP的5%~20%,而且損失將一直延續。如果立即行動,將大氣中溫室氣體濃度穩定在500~550mL/m3CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1%左右。斯特恩報告提出有效的全球減排政策的3個要素,即通過稅收、貿易或法規進行碳定價;支持低碳技術的創新和推廣應用;以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙[11]。另外,2007年3月,英國通過《氣候變化草案》,這是世界上第一個關于氣候變化的立法,主要內容包括:碳財政預算提供目標管理,建立氣候變化委員會,為英國2050年達到溫室氣體減排量60%的法定目標出謀劃策,給政府在排放交易方面提供更大的權力,從而建設英國的低碳經濟。2007年5月23日,在英國第七屆能源展覽暨研討會上,英國政府公布了堪稱可再生能源開發政府綱領的《英國能源白皮書》[9]。
3低碳經濟發展模式
低碳經濟的發展模式就是在實踐中運用低碳經濟理論組織經濟活動,將傳統經濟發展模式改造成低碳型的新經濟模式。具體來說,低碳經濟發展模式就是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎,以低碳發展為發展方向,以節能減排為發展方式,以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。其中,低碳經濟的發展方向、發展方式和發展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經濟模式(見圖2)。低碳經濟的發展方式不同于具體的發展方法,它是指在實現低碳經濟發展目標過程的基本操作手段以及行為、態度和認知取向,是區域發展低碳經濟過程中所采取手段的共同特征。在完成發展目標過程中,我們會采取一系列步驟或措施,每個步驟和措施稱為發展方法。低碳經濟的發展方式和發展方法不但具有尺度的不同,還具有戰略和戰術的關系,只有將不同的低碳經濟的發展方法成功運用到發展實踐中,才能逐漸形成具有區域特色的、穩定的低碳經濟發展方式,最終實現低碳發展的目標。
3.1低碳經濟的發展方向:低碳發展
所謂低碳發展是指在保證經濟社會健康、快速和可持續發展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發展,重點在低碳,目的在發展①,是一種更具競爭力、更可持續的發展。低碳約束將制約經濟發展方向的選擇,決定經濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發展。在保持現有經濟發展模式和技術水平不變的條件下,碳排放的總量約束會限制經濟發展的速度;而在保持現有經濟發展速度和質量不變甚至更優的條件下,通過改善能源結構,調整產業結構,提高能源效率,增強技術創新能力,增加碳匯等措施可以實現碳排放總量和單位排放量的減少。由此看來,為了實現溫室氣體排放降低和經濟規模持續增長的雙重目標,我國需要重新審視現有發展模式,重新選擇更持續的經濟發展模式,而低碳經濟是實現這一目標的首選,低碳發展是低碳經濟的發展方向。當然,要實現低碳發展,技術創新是關鍵,因為能源效率的調高,低碳新能源的開發,化石能源的低碳化都要依賴于技術創新。
3.2低碳經濟的發展方式:節能減排
為了實現經濟的可持續發展,減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產和消費負面影響的主要手段[12,13],前者屬于節約能源的范疇,而后者屬于減少溫室氣體排放的范疇。概括起來,要實現經濟的低碳發展和可持續發展,節能減排是一種重要的方式和手段。節能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下,獲得與原來等效的經濟產出;或者是以原來同樣數量的能源消耗量,獲得比原來更有效的經濟產出。換言之,節能就是應用技術上現實可靠、經濟上可行合理、環境和社會都可以接受的方法,有效地利用能源,提高能源利用效率[14]。本文中減排的涵義不僅是指污染物排放的減少,還指溫室氣體排放的減少,偏重于溫室氣體減排這一內容。節能減排是應對溫室氣體減排國際壓力、能源供需矛盾和生態日益惡化問題的主要手段,是實現節約發展、低碳發展、清潔發展、低成本發展、低代價發展的方式,是實現低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發展目標的著力點。
3.3低碳經濟的發展方法:碳中和技術
政府間氣候變化專家委員會(IPCC)認為低碳或無碳技術的研發規模和速度決定未來溫室氣體排放減少的規模[15]。低碳或無碳技術也稱為碳中和技術。“碳中和”(Carbon-neutral)這術語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②,意思指通過計算二氧化碳排放總量,然后通過植樹造林(增加碳匯)、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉,以達到環保的目的③。碳中和技術主要包括三類:①溫室氣體的捕集技術,主要有三條技術路線,即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒,燃燒前脫碳的關鍵技術是轉化制氫,涉及高溫下氫的膜分離技術,包括膜式轉化裝置、膜材料等方面的技術開發;燃燒后脫碳的技術核心是胺吸收脫除CO2,難點在于分子水平吸附劑的開發,此外,低能量CO2吸附、溶劑、小型高效壓縮機、過程標準化等均待進一步研究;富氧燃燒技術屬于提高能源效率的范疇,技術的關鍵是氧氣供應及高技術渦輪機的開發。②溫室氣體的埋存技術,即將捕集起來的二氧化碳氣體深埋于海底或地下,以達到減少排放溫室氣體的目的,目前的研發工作主要集中在探索地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可能性[16]。③低碳或零碳新能源技術,如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池等替代能源和可再生能源技術。目前,碳中和技術仍處于研發階段,從技術經濟角度來看離全面推廣應用還有很大距離。
4我國實施低碳經濟模式的政策措施
4.1節能優先,提高能源利用效率
我國經濟發展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態的巨大破壞為代價的。研究表明[17],我國的能源系統效率為33.4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近發達國家的2~3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰略措施。從生態文明的角度來看,更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣更具經濟價值和生態意義。在提高能源利用效率的前提下,必須堅持節能優先的發展戰略。一方面,淘汰高耗能的產業和生產工藝,另一方面,在照明設備、家用電器、工業電動機和工業鍋爐等領域進行技術改進,提高熱的有效利用和提高能源轉換效率。只有不斷提高節能水平,才能有利于能源供應安全、環境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現。
4.2化石能源低碳化,大力發展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術,在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下,加速發展天然氣,適當發展核電,積極發展水電,深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源,減少煤炭在能源消費結構中的比重,將是發展低碳經濟的主要方向。
4.3設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發
在政策方面，英國政府開征了氣候變化稅、制定了氣候變化協議、實施具有針對性的排放貿易機制、推行了可再生能源配額政策。德國的低碳經濟發展模式體現出來的特點有以下幾方面：首先是德國的低碳意識教育，德國從20世紀60、70年代開始就對少年兒童進行環保教育，可以說在德國環保節能的觀念深入人心，整體的環保意識很高。其次是為了減少來自交通運輸工具的溫室氣體排放量，德國的低碳技術推動還表現在了汽車產業。再次在稅收方面，德國開征了生態稅；針對氣候能源專門制定了氣候保護高技術戰略，并將環保技術產業列入新的主導產業重點培育名單。
二、我國低碳經濟發展模式的選擇
我國低碳經濟發展模式的具體選擇，要結合我國的國情，還要充分考慮我國傳統經濟模式的特點以及存在的弊端。我國的國土廣闊，并且東西部，南北部的自然、地理條件明顯不同，而且由于各地區早期經濟發展的重點不同，導致我國的經濟發展存在著嚴重的不平衡。我國較大的人口基數也決定了我國國民素質的參差不齊，這為節能環保意識的教育帶來了困難。國內生態環境的不斷惡化也增加了低碳經濟的發展困難。
我國當前的經濟發展模式存在著以下問題，首先是產業結構不合理的問題，第二產業比重過重，第三產業比重偏小，這決定了在未來一段時期內高能耗產業依然會占據主體地位。其次資源消耗嚴重，一部分原因是我國的出口導向型經濟大部分以國內資源為原材料，另一部分原因是我國經濟增長的主要動力來自于投資的拉動，這也需要大量的基礎原材料。再次是我國的技術科研創新能力不足，這制約了我國低碳技術以及整體技術水平的提升。基于上述情形，我國低碳經濟的發展模式可以采取“四位一體”的發展模式，具體來說就是政府、企業、科研機構和社會大眾各有分工，合作推進低碳經濟的發展。
政府是重要的推動者，負責制定低碳經濟發展的宏觀計劃，出臺相應的政策或規定，并對經濟的運行過程進行有效監督和控制；企業是主要的參與者，碳排放量主要來自于企業生產過程中消耗的能源，所以，產業的低碳改造、新低碳產業的發展、低碳技術的研發和實際應用等企業都是最直接的參與者，企業的生產活動直接關系著低碳經濟的發展質量；科研機構是關鍵的支持者，我國目前的低碳技術還處于較低的發展水平，而新能源的開發、能源利用率的提高、碳的捕獲和封存等都需要先進的低碳技術予以支持，這就要求科研機構要積極的參與到低碳經濟的發展過程中來；社會大眾是最終實施者，因為企業的所有產出都是為了滿足社會大眾的消費，所以，低碳經濟的發展和建設都離不開社會大眾的低碳消費。
三、對于我國低碳經濟發展模式的建議
我國的低碳經濟建設是一個長期和艱難的過程，過程中會遇到困難和阻礙，為此，在這里給出幾點建議。
（一）政府部門要給予財政、稅收等方面的宏觀政策支持低碳經濟的發展要需要技術和制度創新的支持，但是這些項目需要大量的資金加之我國企業自主創新能力的欠缺，所以需要政府的主導作用和財政資金與稅收政策上的支持。在財政上需要政府部門打通融資渠道，為低碳技術的研發、設備的引入提供資金來源；制定并實施有利于低碳經濟建設的稅收，構建環保節能稅收體系，為低碳經濟的建設提供政策保障；制定并頒布有關環保節能方面的法律法規，在一定程度上給予低碳經濟建設以強制性、鼓勵性與懲罰性，推動低碳經濟的前進。
（二）建立和完善碳交易市場碳交易市場是一個新型的市場，許多規則還不是很完善，所以我國有必要制定一部相對權威和科學的法規來指導。
（三）構建碳金融市場機制碳交易實質上就是一種金融行為，它的發展離不開金融的支持，所以有必要構建和發展碳金融市場，政府應該鼓勵銀行和其它金融機構抓住在低碳環境下的商機，研究和開發新型的低碳金融工具。還可以建立綠色信貸擔保業務、設立低碳專項基金，推動低碳金融市場的發展。此外，還要大力改造高碳行業，積極發展創建低碳產業，注重低碳技術的創新和研發，加強全民低碳意識，鼓勵推行低碳消費，加強國際合作，學習國外的先進技術，借鑒國外的成功經驗等，這些也可以促進我國低碳經濟的發展。
我國地廣物博，能源資源豐富，但人均擁有量卻很少，能源供應不足，價格上漲，為我國的經濟發展帶來制約。隨著我國工業經濟的發展，能源消耗不斷增加，其中煤炭的消耗量最為嚴重，然而再生能源，核能源消耗卻只占極小部分，由于我國對煤炭消耗巨大，從而導致煤炭排放量增大，我國溫室氣體的排放量在全球居前列，對我國的環境造成了極大的污染。
1.2經濟發展結構不合理
改革開放以來，我國經濟快速發展，其中以第二產業最為明顯，然而我國第二產業的發展卻是處于全球價值鏈的底端，產品創新能力差，技術革新落后，是以能源消耗為代價的重工業的發展，對于國內的空氣污染、水污染、電污染有嚴重的后果，更是有不少發達國家打著以促進經濟發展的口號在我國國內辦工廠，對我國的能源和環境造成巨大的破壞。我國正處于向第一、第三產業轉型時期，優化我國的第一、第二、第三產業結構，促進信息、金融和科技的發展，而低碳經濟的發展對于促進第二產業重工業的技術革新，生產方式的轉變，減少煤炭能源的消耗，加大清潔能源的利用有重大影響。通過科研創新，實現高能耗向低能耗的轉變，由低技能向高科技的轉變，低碳經濟的發展對我國的金融業的發展，銀行、基金和證券的發展也有推進作用，促進第三產業的迅速擴大，推動我國產業結構的優化。
1.3金融對低碳經濟發展支持的不足
金融在產業發展中處于核心地位，要實現低碳經濟的發展必須有金融的支持，金融機構可以通過杠桿和利益傳導機制等廣泛影響其產業主體的發展。低碳經濟現已成為全球經濟發展的重大目標，為商業銀行等金融機構提供了更大的發展空間和機遇。然而金融機構的定位和信息不健全等也無法與低碳經濟的發展相適應，導致科技的創新研發等都會遇到資金不足等問題。一些金融政策不完善，對于金融活動的支持度不夠，無法及時給予幫助和扶持，金融體系不健全，無法滿足低碳經濟的發展。
2金融對低碳經濟發展的措施
2.1政府政策的支持
我國是市場與計劃相結合的經濟體系，發揮“看不見的手”的作用，實現資源的有效配置，政府要頒布相關的政策法規用以規范和激勵金融體系，通過政府引導對銀行等金融機構進行調整，給予低碳經濟項目資金支持，設立風險機制和擔保機制及政府國債等機制為低碳項目進行融資。
2.2完善金融體系的建設
我國的低碳經濟處于初步發展階段，可以借鑒國外的金融建設來完善我國的金融體系，要合理調整金融體系的定位，加強國際合作，樹立為低碳經濟發展的服務目標，加強銀行信貸和客戶之間的聯系，為低碳經濟項目提供更多的優惠政策，加大資金投入，更新技術，創新經濟發展手段，推出更多更利于小企業全方位發展的服務項目。
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：低碳經濟的發展策略研究
收錄日期：2012年4月27日
我國是一個發展中大國，人均資源相對匱乏。淡水和耕地資源緊缺是中華民族的心腹之患，能源短缺是我國經濟發展的軟肋。我國經濟和社會發展中還存在著三個突出問題：資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重。傳統的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長方式已經走到盡頭，不僅資源難以為繼，生態環境也難以承受。因此，必須推進以高效能、低排放為核心的低碳革命，又快又好地發展低碳經濟，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力。
一、低碳經濟的內涵和實質
為了應對氣候變暖給人類生存帶來的日益嚴重的威脅，低碳經濟應運而生。“低碳經濟”最早正式出現在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。各國政府已經達成一個基本共識，即世界經濟低碳化，提倡低碳的生產、生活方式是解決氣候問題的根本出路。因此，未來世界，低碳和無碳化將是國際經濟社會發展的一個大趨勢。
（一）低碳經濟的內涵。由于低碳經濟是最近幾年才出現的一個新概念，因此關于低碳經濟目前尚沒有統一的定義和理論概括，存在許多觀點和認識。總體而言，低碳經濟應該是低碳發展、低碳產業、低碳技術和低碳生活等一類經濟形態的總稱。低碳經濟的核心是降低碳排放和實現無碳化排放，以應對碳基能源對氣候變化的影響，從而實現經濟社會的可持續發展。由此，低碳經濟可以概括為：低碳經濟是一種通過能源替代、發展低碳能源和無碳能源控制經濟體的碳排放量，促進經濟增長與由碳基能源消費引發的碳排放脫鉤，在實現經濟增長的同時降低碳排放，并最終實現經濟增長與碳排放脫鉤的經濟模式；發展低碳經濟的關鍵在于進行技術創新，提高能效，降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制二氧化碳排放量的增長速度；發展低碳經濟需要同時改變人們的高碳消費傾向和偏好，降低人為碳排放量，實現低碳生存。低碳經濟的內涵揭示了低碳經濟是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經濟發展模式，是一種旨在修復地球生態圈碳失衡的人類自救行為。同時，低碳經濟也是經濟發展的碳排放量、生態環境代價及社會經濟成本最低的經濟，是一種能夠改善地球生態系統自我調節能力很強的可持續性經濟。
（二）低碳經濟的實質。從低碳經濟的內涵中我們可以看到，低碳經濟的實質就是尋求一種新型的經濟發展模式，把經濟增長與碳排放量的增長脫鉤，在發展經濟的同時，通過低碳經濟和低碳技術的運用減少二氧化碳的排放，以有效應對氣候變化，實現人與自然的和諧相處。發展低碳經濟的關鍵在于低碳技術的開發和運用。低碳技術的涵蓋面極廣，概括起來二氧化碳減排技術主要包括：一是以清潔能源、可再生能源、新能源等技術來替代化石能源技術；二是提高能效，進而通過減少能耗實現二氧化碳排放的削減；三是碳埋存（把煤炭發電過程中產生的二氧化碳收集起來，封存在地下）及生物碳匯技術。
二、低碳經濟發展策略
（一）推進低碳制度創新與法律體系建設。推行低碳經濟，要在低碳經濟戰略的導向下，出臺鼓勵企業進行低碳創新、節能減排、可再生能源使用的政策，具體實施中，在減免稅收、財政補貼、政府采購等措施上，來引領企業開發先進的低碳技術，研究和實施低碳生產模式。同時，應該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發展戰略的實施，加強法律的可操作性。如，我國石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺乏，同時也缺少能源公用事業法，這將導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面，需要政府進一步完善我國的能源立法體系。
（二）產業低碳化。綠色和低碳是全球經濟實現產業結構高度優化和帶領全球區域經濟崛起的必然選擇。一要低碳意識發展制造業。加強風電裝備、新能源電池、新能源汽車、軌道交通設備等引領低碳經濟發展的優勢制造行業的發展，加快電子信息、新材料、生物醫藥等高技術產業的發展，加強裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造、食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工等優勢產業的低碳化改造，在重點企業、重點產品和重點工序上逐步實現低碳化，使之逐漸轉變為低碳型產業；二要發展低碳建筑業。通過城市規劃、建筑設計、創新和新技術開發利用，在建筑施工發展過程中大力促進太陽能、地熱能、風能等可再生能源與建筑的一體化結合及規模應用。有效整合資源，培育可再生能源建筑應用技術知名品牌和龍頭企業，突破產業鏈技術瓶頸，夯實產業基礎，逐步形成低碳化建筑業規模；三要發展生態農業與碳匯林業。積極發展生態農業，增加農田土壤碳貯存，減少農業碳排放。擴大造林面積，增加森林的碳匯，大力發展綠色龍頭企業，提高單位面積森林蓄積量和林業產業化程度；四要發展現代服務業。著實以低碳服務意識全面貫徹于教育、旅游、文化、商貿等領域。
（三）城市低碳化。低碳城市建設是節能減排和發展低碳經濟的重要載體，是可持續發展的必然選擇，是城市未來的發展方向。一要開發綠色交通，推行城際軌道交通，大力發展現代公共交通，優化公交出行方式，加速推進城市綜合交通節能體系建設；二要發展綠色建筑，在建筑設計、結構、標準等方面嚴把綠色低碳關，加大城市綠化力度，完善節能設計與評價技術；三要發展綠色生產，以推進節能、節水、節地、節材等資源整合為契機，在資源開采、生產、加工領域開發低投入、低消耗、低排放、高效率的循環經濟體系；四要倡導綠色消費。引導廣大企業通過技術、設備的更新來實現生產領域的低碳化、生態化。積極鼓勵居民家庭低碳消費，形成低碳意識和習慣。
（四）化石能源低碳化，大力發展可再生能源。我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前，煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升，但只能以滿足國內基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能源消費結構難以在近些年得到根本改變。這就需要碳中和技術，在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下，加速發展天然氣，適當發展核電，積極發展水電，深入開發風能、太陽能、水能、地熱能和生物質能等可再生能源，減少煤炭在能源消費結構中的比重，將是發展低碳經濟的主要方向。
（五）加大研發力度，推進低碳技術。低碳經濟的支撐是低碳技術，包括清潔煤和可再生能源在內的低碳技術是實現低碳經濟的基礎。我國不僅需要大力發展先進低碳技術，更要注重科技創新和低碳技術在其他行業中的應用，以實現整個國民經濟的低碳化。
1、要鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內的“低碳能源”技術，廣泛應用于清潔燃料交通工具、節能型建筑、環保型農業等領域。
2、加快對碳減排技術、碳固定技術與碳替代技術的研發，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。碳減排技術，包括先進的煙道脫硫脫硝技術、燃煤高效發電技術、碳捕集和封存技術等；碳固定技術，包括碳匯、光生物合成技術等；碳替代技術，包括新能源技術、可再生能源替代技術等。
三、結論
作為一種新的經濟發展模式，低碳經濟必將引發貿易條件、國際市場、國際技術競爭格局的深刻變化。中國正處于工業化、城鎮化加速發展的重要階段，發展經濟、改善民生的任務十分繁重，經濟增長與環境保護之間的矛盾仍將十分突出，發展低碳經濟面臨著一系列挑戰，同時也是加速深化改革促進可持續發展的機遇。只要我們抓住機遇，創新機制，加大研發力度，充分利用好國際和國內兩種技術資源，那么我們就有可能贏得低碳經濟變革的先機。
主要參考文獻
[1]孫桂娟，殷曉彥，孫相云等.低碳經濟概論[M].濟南：山東人民出版社，2O1O.
（1）地區低碳減少排放直接與新資源措施、減少能源消耗減少排放等低碳措施相結合，進而能夠控制地區碳排出量；
（2）產業措施的改革，發展中區域尤其是迅速前進的區域關鍵的是其產業經濟轉變，減少碳排放，推動三次產業的前進，提升三次產業能源使用狀況，提升商品經濟利潤，提高經濟生長的品質以及速度，改變撐持經濟前進的重要支柱；
（3）低碳措施的升級，會推動世界經濟發展的創新，進而轉變人類現在社會經濟前進的資源根本。在低碳經濟環境中，地區前進主要是以經濟前進為根本，朝著社會、經濟、環境等多方面發展的可持續方向轉變，地區經濟前進是從以往的能源、資源等元素中開展創新改革、機制改革、整治形式改革等改革支配前進形式改變，區域間的連接從之前的在產業鏈的基礎上進行工作劃分合作轉變為改革協作提供良好的外部發展條件。地區前進形式改革是低碳經濟前進的根本，經過地區學習、地區改革、地區合作制度，變成以地區改革制度為重點的新形式。低碳目的以及改革目的同時當做權衡地區新式前進樣式的重點審核標準，是地區經濟發展的直接體現。
2低碳經濟對區域發展模式的影響
2.1重新構建區域發展支撐要素
傳統的商品、服務和生產環節的資源、資金、勞動力等生產要素的影響下降，而區域生態、環境、治理機制、技術創新等要素的作用上升。
2.2重新確立區域關系
低碳經濟條件下，影響區際關系的要素發生了改變，由傳統的經濟要素向民生、民權要素轉變。對區域內資源進行掠奪式的開發，對生態環境破壞的傳統發展之路必將走到盡頭，人們將逐步認可合理的區際生態補償。
2.3形成區域低碳經濟發展新模式
地區低碳經濟發展影響因素很多，牽扯到機制、措施、文化等部分。關鍵在產業、施工、交通、資源、整治等低碳需求部分開展體系改革。對此要引起多方面的關注。
3區域差異和低碳發展模式的差異
3.1欠發達地區基于區域學習的低碳經濟發展
（1）區域內核心企業間的交流式學習過程。區域核心企業間在空間上、產業的關聯、社會文化等因素作用下，核心企業通過交互式學習實現低碳知識的共享和再創造。
（2）區域低碳知識在系統內的交互式學習過程。以區域內科研院所等組成的低碳知識創新中心、中介、信息中心、風險投資等服務機構構建的專業服務通道，實現創新性的低碳知識持續地向以企業為核心的區域生產體系流動，促進區域向著以創新主導的低碳化模式轉變。
（3）區域的網絡向核心網絡的低碳知識流動，跨區域的交互式學習與創新過程。前面兩個層次是區域低碳經濟發展的基礎，因為區域低碳經濟發展最終需要建立在自身發展基礎和優勢發揮的基礎上。區域外部低碳知識的融入，以及內部相應低碳知識的調整與重組，構成了區域低碳知識的再生產，產生新的低碳知識進入區域內外的流通。由此，促進區域低碳發展，實現欠發達地區低碳發展的跨越。
3.2發達地區基于區域創新的低碳經濟發展
由于發達地區在低碳經濟發展過程中，已經積累了相當的經濟、技術、制度等基礎。其區域發展核心是區域低碳創新體系的構建，包括創新知識，創新制度與文化，低碳創新系統等。
4區域低碳經濟發展主要路徑
4.1區域治理模式的創新
區域治理模式創新突出了區域低碳經濟發展的量化指標、市場配置機制及公共產品與完善的服務。以此為據，構建區域低碳發展的評價指標體系，以指標體系引領區域低碳建設方向，規范區域低碳建設行為，調控區域低碳建設進程；構建區域生態環境類商品和服務市場體系，突出生態環境類商品和服務的經濟屬性及其市場體系的建設；構建區域低碳發展公共服務機制，不但完善基礎設施等物質性產品，同時也進一步完善低碳經濟發展相關法律、法規、制度等體系的建立；建成區域低碳發展的經濟利益協調體制，充分發揮居民參與區域低碳的積極性。
4.2經濟發展方式上的轉變
地區低碳經濟前進的基本道路是經濟前進形式的改變，要調節地區產業前進形式，調節需要調配構造、產業構造改善、進出口構造調節、資源構造。地區經濟發展的主動力，主動培養地區改革系統。地區生態條件、本區域民眾生存、地區經濟對策等銜接式制造程序，慢慢成為關鍵的要素。在地區分工合作系統中，促進區域聯系由以往的產業結構朝著改革協作的關系改變，同時調節以往能源新條件下低碳市場價值的研發，改變以往的制造形式。
低碳經濟發展模式最開始是由西方發達國家提出來的，主要是針對現在全球氣候變暖的問題，各國為了保證經濟穩定可持續的發展，積極響應了低碳經濟發展的模式。低碳經濟發展模式主要的特點是對環境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經濟發展模式，以緩解社會經濟發展過程中環境和資源的壓力。現在我國環境因為經濟的發展呈現逐漸惡化的趨勢，對經濟水平持續的增長產生了不利的影響，所以我國要積極貫徹低碳經濟發展模式，實現我國社會經濟發展模式向低碳經濟模式的轉變。
1低碳經濟的概述
1.1低碳經濟的概念
中國當前在社會經濟不斷發展的同時，環境問題也越來越突出。尤其在社會生產實踐的過程中高耗能、高污染、大量污染排放等現狀，迫切需要及時地發展低碳經濟，促使資源利用趨于合理化，經濟發展保持穩定可持續的狀態，最為重要的是為人類創造一個適宜生存的環境。進入21世紀以來，高度重視低碳發展的模式，不僅要利用低碳經濟模式對自然環境進行有效的保護，還要為社會主義現代化事業注入更多新鮮的活力，為社會資源再分配，能源優化提供系統性的保障。
1.2低碳經濟的內涵
中國發展低碳經濟的最終目的是促進社會經濟發展模式的轉型，所以在實現這一目標的過程中，要實現社會資源的高效利用，積極開發各種新能源，初步建立綠色GDP模式。另外，要在能源創新的基礎上，優化中國經濟產業的結構，健全和完善我國經濟制度的建設，確保經濟發展模式中滲透人性化和人文化的思想理念。形成一種新的經濟增長模式，建設資源節約型和環境友好型的社會經濟可持續性發展理念。
1.3低碳經濟的特點
1.3.1戰略性。如今水資源問題、全球氣候問題、天氣變化問題已經成為人類發展中不可避免的因素。發展低碳經濟不僅是緩解這些問題的重要措施和手段，也是人類在進步和發展過程中探索出來的又一次文明的變革。從微觀角度分析，低碳經濟模式是對當前不合理的經濟發展模式和能源利用方式的一次重大調整，最大程度地降低人類生產生活實踐所面臨的風險，也為中國社會、生態的平衡做出了戰略性的發展策略。
1.3.2綜合性。我國要發展低碳經濟不是單純地應對溫室氣體的排放，而是涉及到了眾多因素，例如社會技術、經濟問題、環境壓力、人文發展等。低碳經濟的發展體現的是一種綜合性的特征，因為不同國家的經濟發展模式以及經濟發展過程中遇到的問題也不盡相同，所以發展低碳經濟要以社會公正和人類文明作為發展的基礎，最后在滿足綜合性的條件下，制定低碳經濟發展的目標。
2中國低碳經濟轉型的困難
2.1傳統經濟發展模式的轉型難度較大
我國地大物博，資源的存儲量非常龐大。我國在經濟發展的初始階段沒有高度重視工業生產中對資源的浪費。但是隨著經濟的發展模式和理念逐漸走向現代化，傳統粗放型的經濟模式呈現出越來越多的弊端，資源的儲備量也在逐漸減少，對我國社會經濟長遠的發展產生了不利的影響。但是我國長期處于粗放型的經濟發展模式下，要實現轉變的難度非常大，阻礙了我國經濟發展模式向低碳經濟轉型。
2.2低碳技術的發展比較落后
中國低碳經濟發展緩慢主要的制約因素是低碳技術不夠成熟，現在我國大部分重工業生產依然是以加大資源消耗來實現產量的提高，沒有重視新的生產技術的開發。在這種生產背景下，導致我國在新能源技術開發方面與西方發達國家相比仍然存在很大的差距，嚴重地阻礙了我國社會經濟發展模式向低碳經濟模式的轉變。
2.3產業結構的限制
產業結構的優化是促進經濟發展模式轉變的重要因素，我國產業要向低碳經濟發展模式轉變就必須對產業結構進行科學、合理的調整。但是由于我國傳統勞動密集型的產業根深蒂固的影響，要實現產業結構的優化和調整的難度是非常大的。所以對我國經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉變產生了不利的影響。
3中國經濟實現向低碳經濟轉型的有效策略
從宏觀的角度來看，我國資源總量較大，但是我國人口基數也非常龐大，所以從資源的人均占有量上來看，與發達國家資源的人均占有量相比還存在著非常大的差距。尤其現在我國還處在社會主義發展的初級階段，并且會長期處在這個階段，在這樣的背景下，只有大力發展經濟，才能促進社會的進步。但是大力發展經濟的同時也伴隨著自然環境的破壞，所以我國要保持經濟發展與環境之間的協調性，就要大力發展低碳經濟。科學合理地利用和開發自然資源，對社會產業結構進行升級和優化，堅定不移地走可持續發展道路，不僅是社會的責任，更是每一個國人的責任，每一位參與社會生產實踐的個體，都應該樹立主人翁的意識，主動加入節約型社會的建設當中，為我國經濟發展模式的轉型貢獻力量。
3.1轉變經濟發展的模式及理念
實現傳統經濟模式向低碳經濟發展模式的轉變，首先要轉變經濟發展的理念：
3.1.1政府在宏觀掌控經濟命脈的同時，要高度重視基層人民在低碳經濟發展過程中起到的作用，積極鼓勵人們參與到低碳減排的行動中，為我國經濟發展模式的轉變奠定基礎。
3.1.2政府要制定相關的法律法規，為低碳經濟的發展提供制度的保障，并且為我國經濟發展模式的轉型創造良好的發展環境。
3.1.3在經濟發展的過程中要充分地認識到低碳經濟的轉型是一個漫長的過程，不能急功近利，防止在經濟轉型的過程中出現各種社會矛盾。
3.2貫徹落實引進來及走出去的經濟轉型戰略
推行經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉型，對協調人類生活、生產實踐活動發揮著至關重要的作用，尤其是現在全球氣候變暖所帶來的后果越來越嚴重，向低碳經濟模式轉型是現在社會經濟發展的必然趨勢。“引進來，走出去”是中國低碳經濟轉型過程中所采取的積極措施，這種發展措施是對國內外的整個經濟發展模式進行了科學的分析以及針對我國社會主義初級階段的基本國情所制定的戰略性經濟發展策略。其實施的精髓是與其他國家展開經濟間的交流，以借鑒先進的轉型策略，對我國經濟的轉型和發展起到積極的作用。
3.3發展特色產業和新興產業
具體落實到各地區的經濟轉型發展中，各個區域要對自己的人文、地理、環境等眾多因素進行分析，發掘自身的區域優勢，發展具有區域特色的低碳產業，并且建立一套符合自身發展的產業體系，針對性地做好自己區域內的產業規劃，積極地引進先進高新技術，指導特色產業的發展。但是在特色產業發展的同時要高度地重視對環境和資源的保護，為我國經濟發展模式的轉變提供積極的因素，促進我國經濟的可持續發展。新興產業是未來社會經濟發展的一個總的趨勢，我國應該堅持低碳經濟發展理念，大力開發創新性產業，例如開發新能源、利用新材料、發展旅游業、服務業等。積極地利用新興產業來貫徹我國低碳經濟的發展理念，帶動我國經濟發展模式的轉變。
3.4對低碳經濟的轉型發展給予高度的重視
節能減排是低碳經濟發展最基本的措施，是實現傳統經濟發展模式向低碳經濟發展模式轉變的促進因素，所以我國在工業發展的過程中要高度地重視節能減排對低碳經濟轉型的促進作用，將低碳經濟發展模式落到實處。過去我國因為經濟發展剛剛起步，一度秉持了“先發展，后治理”的經濟發展理念。現在中國應該長遠的看待經濟發展，積極促進經濟發展模式與低碳經濟的理念相吻合，為我國社會經濟穩定可持續的發展提供強有力的保障。
4結語
綜上所述，低碳經濟發展模式主要的特點是對環境的污染程度較低，資源的消耗量較小，所以我國積極推行低碳經濟發展模式，以緩解社會經濟發展過程中環境和資源的壓力。我國應該認識到低碳經濟轉型的困難，轉變傳統經濟發展的模式及理念，貫徹落實引進來及走出去的經濟轉型戰略，對低碳經濟的轉型發展給予高度的重視，實現我國社會經濟發展模式向低碳經濟模式的轉變，保證社會經濟穩定可持續的發展。
作者:韓玉輝 單位:山西國術之光國際藝術交流有限責任公司
參考文獻:
低碳經濟指的是從最大限度上降低石油、煤炭等消耗碳類資源的經濟，其本質特征為低污染、低排放和低能耗，核心是通過對技術的創新，盡量減少碳類氣體的排放，以綠色經濟為根本，緩解氣候變暖，并實現我國經濟的可持續與清潔發展。因此，國家經濟部門應積極提倡企業采用綠色能源技術，形成低碳經濟發展體系。
一、提高低碳經濟認識，制定低碳經濟發展規劃
在綠色經濟環境下，從中國的具體國情出發，將低碳經濟發展與綠色經濟、循環經濟、可持續發展、生態經濟與生態文明有機整合起來，促使健康經濟得以健康發展。首先，國家各級政府部門應提高對低碳經濟發展的認識，制定一套完整的規劃，通過大力宣傳，樹立低碳發展與低碳經濟的新概念，促進低碳經濟的發展，以及低碳生活的緊迫性、重要性與必要性的觀念深入人心，產生廣泛的群眾基礎，并自覺參與行動。同時，各級政府部門應將低碳經濟發展與推進低碳生活放在日程議事上來，制定一套合理的發展規劃；制定一些硬性指標來約束公民，促使他們樹立節能減排意識，并將其納入低碳經濟的發展措施與發展目標。通過對綠色經濟的大力宣傳，低碳經濟發展在廣大公民中產生一定的影響力，讓他們支持政府提出的綠色經濟理念，從而促進低碳經濟的發展。
二、加強綠色技術創新，形成低碳經濟技術體系
近年來，氣候經常出現異常現象，全球氣溫逐漸升高，為應對氣候變化對人類生產、生活帶來的影響，我國大力提倡加強對綠色能源技術的創新，全力發展綠色經濟，形成一個低碳和無碳的經濟發展體系。這就要求各級政府部門加強對無碳技術、低碳技術、綠色生產技術與綠色能源技術的扶持，提升重視程度，增加人力、物力和財力的支持，以綠色經濟為主導，全力構建低碳經濟發展體系。同時，各級政府部門應大力推進和高度重視先進低碳技術與綠色能源技術的創新、研發、運用和推廣，從而形成一套綠色經濟下的低碳經濟發展體系，以此保證我國低碳經濟的發展與壯大。另外，在加強綠色技術創新過程中，科研工作十分重要，所以，國家經濟部門應與科研部門和環保部門相互合作，共同研究和開發綠色能源技術，保證低碳經濟技術體系的完整性與科學性。
三、加強綠色制度創新，形成低碳發展體制機制
在綠色經濟條件下，為促進我國低碳經濟的發展與壯大，國家相關部門應加強對綠色經濟制度的創新，形成一個低碳和無碳發展體制機制，通過對綠色經濟制度的創新，促使低碳經濟能夠快速而平穩的健康發展。因此，政府部門應有計劃、有重點、有步驟的構建低碳經濟發展體制機制，緊跟時代步伐，不斷創新制度，使其符合我國當前的經濟發展形勢。主要包括與低碳經濟發展相關的法律法規保障體制、綠色管理體制、綠色能源技術和綠色科技體制、綠色心態體制、節能減排體制、節能環境產生發展體制以及綠色產業結構體制等，最終形成一套完整的綠色能源技術、清潔發展和低碳經濟發展的體制機制。另外，當這一套體制機制制定完畢之后，在執行過程中應加大力度，其中各級政府部門需起到較好的調控、監督、管理和執行等作用，保證各項綠色制度的有效實施與落實。
四、促進低碳經濟發展，政府主導公民廣泛參與
現階段，綠色經濟已成為我國可持續發展戰略的重要組成部分，低碳經濟與無碳經濟是國內經濟發展趨勢，要想保證我國低碳經濟的快速、健康發展，政府與公民的作用都不容忽視，應以政府為主導，促使公民廣泛參與，積極主動培養國家綠色經濟制度的實施與執行。從本質上講，發展低碳經濟不僅是經濟發展方式和社會生產方式的進步與變革，還是人類消費方式與社會生活方式的科學轉變。所以，促進低碳經濟發展，需公民廣泛參與，人人有責，使其成為大眾化的經濟發展形式。其中，政府應充分發揮主導作用，引導公民轉變消費方式和生活方式，促使全民樹立低碳經濟發展意識，使低碳生活成為一種基本的社會公德，營造一個良好的低碳消費習慣與生活方式氛圍；同時，政府部門與各種社會組織應采用各種有效的手段，引導公民廣泛參與低碳生活，轉變消費方式與生活方式。
五、結語
在綠色經濟背景下，我國實施低碳經濟發展已是刻不容緩、勢在必行，也是全球經濟發展的趨勢。因此，我國應全力推進經濟轉型，提倡綠色能源技術，優化產業結構，推動技術創新，大力發展低碳經濟。
參考文獻：
[1]王衛防.我國低碳經濟發展的法律規制研究[D].河南師范大學,2013.
一、全球低碳經濟發展概況
低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎，以減少對化石能源的依賴、減低溫室氣體排放為標志的一種新型經濟發展模式，實質是通過技術創新改善能源消費結構，從而優化經濟結構，推動經濟社會的長遠發展。如今，低碳經濟成為全球認可的一種可持續發展經濟方式。
同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。在碳金融的道路上，中國和印度兩國都擔任著重大責任，為亞洲和世界做出較大貢獻，但是，中印兩國低碳發展的道路卻有所不同。
二、印度低碳經濟業務發展狀況
作為亞洲的另一經濟大國，印度在低碳經濟的發展上日趨成熟。無論是在碳金融的發展機制，還是碳融資的政策環境，印度較中國更為成熟。
首先，從碳排放量來看，美國的人均排放量是19.1，澳大利亞18.7，加拿大17.4，中國4.6，印度只有1.2。而各國在全球二氧化碳排放中的份額，印度排在第17位。從十九世紀八十年代開始，印度的能源利用效率得到提高，在過去20年中印度的GDP增長在8％以上，工業生產增長率達到8%，能源消費卻只有4％，單位GDP耗量從0.3降到0.16。其次，碳排放權交易的重要形式――清潔發展機制在新興工業國中國和印度出現了不同發展趨向。當中國的CDM還局限于大企業圈子，而在印度已經變成一種新的民間管理形式，形成了一股自下而上的推動力。再次，場內碳交易和碳融資方面，印度國內也已經形成了較為寬松優越的環境，有力支持了印度本地CER的出口。兩個交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多種商品交易所(MCX)推出的歐盟減排許可（EUA）期貨和5種核證減排額（CER）期貨，以及印度國家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期貨。印度所簽發的CER與中國簽發的相比，具有2-3歐元的溢價，流動性更高。
三、印度碳金融道路對國內碳金融發展的啟示
1、中國低碳經濟發展概況
中國已成為全球認可的最具潛力的減排市場，根據《京都議定書》的規定，我國在2012 年之前不需承擔溫室氣體減排義務，只能以發展中國家的身份參與CDM下項目的開發。從2006年起，中國超過美國，一躍成為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發展機制項目供應方。截至2009年9月,國家發展改革委批準的清潔發展機制項目數量達到2200個,簽發的減排量約為1.5億噸,合作項目主要集中在新能源和可再生能源、節能和提高能效等方面。在碳交易的基礎設施建設方面，2008 年以來，北京環境交易所、上海環境能源交易所、天津排放權交易所為代表的交易所紛紛成立，其他省份也在加緊籌備成立碳排放交易所。自2007年推出中國綠色碳基金以來，先后在北京、山西、大連、溫州等地相繼啟動，規模不斷擴大；商業銀行也積極跟進，推出了CDM 項目融資和掛鉤碳交易的結構性產品以及CDM 融資顧問等業務和產品，并得到快速發展。
2、中國低碳經濟發展障礙
與鄰國印度相比，目前國內低碳經濟及碳金融市場發展依然遇到不少瓶頸。除了政府規制上的欠缺，低碳經濟認識不到位，民間組織與相關金融組織的參與程度均欠火候。
首先，國人對低碳經濟、CDM機制和“碳金融”的認識尚不到位，民間與金融機構參與力量不足。印度企業在低碳經濟發展中起到不可或缺的作用，企業不僅能夠足夠的信貸支持開發單邊CER，并且企業自身也愿意承擔開發的成本以及風險。兩家印度的碳交易所成立后，本地CER在市場上流通，形成了比較充沛的供給。另外，印度的環保NGO組織力量不可小覷，提高了公民環保意識。印度金融機構較中國來說介入更為深入，中國的金融系統目前還沒有把環境權益作為金融機構可以投資的產品。低碳經濟、清潔發展機制和“碳金融”是隨著國際碳交易市場的興起逐漸被中國所認知的，由于在中國經歷的時間短，國內許多企業并沒有認識到其中的潛在商機。到目前為止中國還沒有用市場化來解決環境問題，中國的金融實體也沒有參與到解決環境問題中來。
其次，政府在低碳經濟的發展過程中還未起到應有的作用，低碳經濟實施環境風險的計算和實施水平應得到提高。印度的金融機構、企業和大量民間組織基于自身判斷，能夠承擔風險，其場內碳交易能夠推出并保持一定成交量，這是市場的選擇。從更深層次看，還這與一個國家對整體環境風險計算和控制的戰略選擇有關，與該國的企業對環境風險預測和把握的意愿及能力有關。盡管中國政府比較重視低碳經濟的發展，但目前仍缺乏配套的碳經濟發展扶持政策，由于沒有明確的激勵政策和優惠措施，致使銀行業金融機構支持低碳經濟發展內在動力不足。地方政府也僅僅局限于眼前的經濟發展，而忽略了排污權等碳金融的交易。國家政府機構首當制定和完善碳金融的法律法規體系，規范碳金融業務的發展。
四、基于印度低碳經濟發展的中國碳金融發展建議
同屬于發展中國家的中國和印度，都是亞洲大國，都面臨著發展經濟、擺脫貧困和保護環境的巨大壓力。通過總結印度的低碳發展歷程以及低碳經濟對策，為中國低碳經濟的發展帶來啟示。中國低碳經濟發展不僅要注意加強低碳技術的創新和大規模使用，而且要配合社會經濟體制機制的改革與調整，及早周密地籌劃發展低碳經濟的總體戰略。
第一，發揮政府主導作用，完善法律法規，形成低碳發展的長效機制，從政府、企業和公眾多種層面推動低碳經濟的發展。借鑒歐美大國低碳經濟的發展經驗，在條件相對成熟時創建碳市場，研究制定價格形成機制；制定財稅激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導企業和社會行為，形成低碳發展的長效機制。國家應鼓勵地方政府盡快出臺相關的地方低碳經濟法規，規范低碳經濟的內涵、模式、發展方向和評價體系等。
第二，加強民眾及民間組織的參與程度。目前，中國民眾對低碳消費意識還略顯淡薄，沒有養成良好的節能減排的消費習慣、生活方式和交通出行方式。政府應當大力將低碳概念列入城市基礎設施建設規范當中，為我國未來的低碳發展創造條件。
第三，中國低碳發展的道路離不開技術創新，應要實現促進國家低碳技術的創新和應用。大力推廣高能效、低排放技術，逐步建立起和清潔能源、可再生能源和新能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術體系，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的技術支撐。并且要加強國際政府間合作，引進先進的國際合作機制和國際領先技術，制定行業能效與碳強度標準，使我國重點行業、重點領域的低碳技術、設備和產品達到國際先進乃至領先水平。
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伴隨著全球經濟的高速發展，由高排放、高消耗的粗放、高碳發展模式所致的資源浪費、環境污染等問題日益突出，轉變經濟發展模式已成為各國的共識。近年來，國內外學者提出了低碳經濟的概念，低碳經濟正逐漸成為世界經濟發展的主流，將對全球能源結構、產業布局、經濟發展產生深遠的影響。
1低碳經濟的內涵
低碳經濟的概念起源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》［1］，以低能耗、低排放、低污染為特征，是指在可持續發展理念指導下，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，通過改變經濟發展方式來降低單位GDP的資源和環境成本，最終實現節能、減排、環境保護和提高能源效率的發展目標。從人與自然和諧（資源節約、環境友好）發展的角度，低碳經濟屬于綠色經濟的范疇。綠色經濟是個涵蓋面很廣的概念，包括生產、流通、分配、消費等經濟活動的各環節，也包括環境保護和生態建設活動。低碳經濟是綠色經濟的一個重要組成部分。從減少碳消耗、提高能源利用效率、減少碳排放的角度來看，低碳經濟是發展循環經濟的一個具體途徑。循環經濟指的是生態經濟大系統良性循環的經濟形態，強調通過自然資源的節約利用、物品的再利用以及廢棄物的無害化和資源化，將經濟系統對于自然生態系統的壓力控制在可承載的范圍內。低碳經濟是推動循環經濟發展的有效途徑之一。綜上，低碳經濟與綠色經濟、循環經濟在本質上和指導思想上是完全一致的，只是關注的領域、針對的問題、實現的路徑有所側重，低碳經濟有著自有的發展模式和發展策略。
2常德市經濟發展現狀
常德市位于湖南省西北部，洞庭湖西側，是長江經濟帶、長江中游城市群、環洞庭湖生態經濟圈的重要城市。在興產業、強實體的政策指引下，常德市著力振興實體經濟，加快產業升級步伐。根據2019年《常德市政府工作報告》，2018年常德市地區生產總值總額3394．2億元，2019年常德市地區生產總值比2018年增長8％左右，固定資產投資增長10％以上，產業投資占比54％，地方一般公共預算收入增長5％以上，規模工業增加值增長8％以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8．6％、9．1％，社會消費品零售總額增長10％以上，服務業對經濟增長貢獻率達50％以上，經濟形勢整體向好。但從產業結構構成來看，常德市實現低碳發展仍有較大的升級空間［2］。根據常德市2018年統計年鑒，2018年常德市第一、第二、第三產業生產總值分別為348．0億元、1285．4億元、1760．8億元，三次產業比重為10．25∶37．87∶51．88，雖然相比2015年的13．1∶45．7∶41．2而言，一、二產比重有所下降，第三產業比重有較大增加，但各產業內部構成依然不太合理，主要表現在：首先，就工業而言，常德市工業企業整體規模偏小，行業分散，創新研發不足，市場競爭能力偏弱，對傳統能源的依賴程度高，是主要的碳排放影響因素。盡管第二產業的占比在逐年下降，但第二產業的生產總值一直在增加，其對傳統能源的消耗總量也在增加。根據常德市石門縣2018年上半年能源消耗與生產情況統計，1～6月，全縣128家規模以上工業企業綜合能源消耗總量為665960t標準煤，耗能千噸標準煤以上企業單位有15家。原煤在全縣工業企業的能源消費中比重較高。燃料在生產過程中產生的污染物排放總量大，污染多，增加了節能減排的控制難度；其次，目前常德市第三產業主要集中于傳統服務業，發展相對落后，碳排放量較高，金融、會展、大數據等新型服務業尚處于起步階段。通過查詢湖南省統計年鑒，相比2017年，常德市2018年的萬元地區生產總值能耗下降4．19％，能源消費總量增速3．68％，萬元地區生產總值電耗上升3．66％，而2018年湖南省上述三項指標的數據分別為5．12％、2．26％和2．38％，常德市節能降耗指標與全省平均水平相比還存在一定的差距。同時在環境質量方面，2018年常德市城區環境空氣質量優良天數296d，同比增加21d，優良率82．5％，同比上升7個百分點，環境空氣質量綜合指數排名全省第7位，污染防控的壓力依然較大。隨著城鎮化進程的加速和經濟的快速發展，常德市要實現持續、穩定、健康發展目標，保持城市競爭力，必須以低碳經濟的理念為指導，實施經濟結構轉型。
3常德市創建低碳城市的發展模式選擇
為實現低能耗、低排放、低污染的低碳發展目標，不同的城市需根據各自的特點、狀況選擇適宜的低碳發展模式。從能源的輸入、轉化和輸出的全過程角度來劃分，低碳城市的發展可劃分為以下幾種模式：1）源頭控制模式。在能源使用前，在輸入階段使用可再生能源和清潔能源，替代煤、石油等傳統高碳能源，通過改變能源投入結構來減少碳排放量。2）過程控制模式。在城市的生產、發展過程中，努力提升各耗能領域的能源利用效率，通過減少高碳能源的消耗來控制碳排放量。3）輸出控制模式。在能源使用的終端，對高碳能源消耗后的碳輸出進行捕捉，促進碳匯增加。4）混合控制模式。在進行低碳控制時，將以上三種控制模式有機結合，從源頭、控制、輸出進行全方位綜合控制。常德市位于洞庭湖西側，具有環洞庭湖區域城市群的典型特征。作為中部發展城市，常德市在經濟發展過程中對煤炭、石油資源的依賴性比較高，能源結構單一，能源利用效率不高，同時資源的消耗量呈現著不斷上升的趨勢，這種發展模式導致碳排放總量不斷增加，對生態環境也造成了較大的壓力。根據目前的發展現狀分析，常德市要實現低碳發展，不能完全適用源頭控制、過程控制或輸出控制中的任一單獨發展模式，而須合理、有效地將這三種模式進行綜合，采用混合控制的低碳發展模式。
4常德市低碳經濟發展策略
基于混合控制的低碳發展模式，常德市發展低碳經濟宜采用以下策略：111建材世界2020年第41卷第5期1）做好頂層設計，將國家低碳政策和常德市的發展特色、優勢和潛力有機結合，制定相應的低碳城市發展規劃，依靠政府的政策引導和制度約束，踐行低碳的生產方式和生活方式，實現碳源小于碳匯的目標。在進行城市空間規劃時，應注重優化城市內部結構和合理控制用地規模，采取生態主導的緊湊型發展模式。在進行城市產業規劃時，合理調整產業布局，以財政補貼和獎勵的形式，引導、鼓勵發展低能耗、低污染產業，控制能耗產業擴張，禁止發展高排放的產業，對能源使用率較低、高浪費、高排放等對城市生態環境影響嚴重、預期收益低的產業實施強制性退出，促進低碳經濟的快速發展［3］。2）大力發展可再生能源和清潔能源，從源頭減少城市碳排放［4］。在符合條件的地區發展風力發電、水力發電、光伏發電或建立核電站，逐步關停市區范圍內的火電站，同時推廣生物能源的使用。在制造、交通等領域逐步降低煤炭、石油等傳統資源的比重，加大新能源公交車、電動汽車的投入等。3）開發低碳技術，推動技術創新。一方面，加大對地方高校及科研機構的研發支持與投入，出臺相關政策，促進節能減排技術的自主研發與應用。另一方面，借鑒國際、國內其他城市低碳經濟發展的成功經驗，構建低碳發展戰略及改革舉措。通過低碳技術的使用，提高能源使用效率，減少高碳能源消耗量，從而減輕對自然環境的污染。4）構建高效碳匯體系，進行碳排放的有效吸收［5］。研究確定城市綠地合理布局結構，提升全市綠色通道綠化率、森林覆蓋率和江河庫塘水岸綠化率，通過公園綠化、屋頂綠化等多維綠化層次，增加城區人均綠地面積，借助碳中和的方式消耗城市中每天產生的二氧化碳，有效減少大氣中的二氧化碳濃度。5）倡導低碳消費。消費理念決定著消費需求，政府應積極培育低碳消費市場，轉變公眾的認識和消費選擇，加強低碳產品的推廣和政策扶持，大力宣傳低碳經濟和產業升級的必要性和重要性，倡導低碳消費方式。
5結語
現在是常德市“十三五”規劃建設的收官階段，也是立足常德發展實際、科學提出“十四五”規劃目標的重要階段。發展低碳經濟，落實節能減排，推動產業轉型，是常德市提升城市競爭力的有效途徑。文章基于低碳經濟理論，從常德市經濟發展現狀出發，指出了常德市發展低碳經濟的選擇模式，提出了相應的發展策略，具有一定的現實意義。同時，常德市作為環洞庭湖區域城市，其經濟發展狀況、產業特點等反映了環洞庭湖區域城市群的典型特征，具有較強的代表性，文中提出的低碳經濟發展模式與發展策略對環洞庭湖區域城市也同樣具有參考、借鑒價值。
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中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-000-01
當今社會的主要威脅，挑戰，當屬全球氣候變暖。追究導致全球氣候變暖的原因，最主要的應當是碳的排放。所以，如何減少碳的排放，如何發展低碳產業，已經成為了我國乃至全世界的重要研究課題。為了發展低碳經濟，首先要做的就是大力開發低碳技術，同時實現低碳產品產業化。發展低碳產業的過程中，低碳技術能夠自然而然的被推進，產業化過程也會自然地被推進，所以，為了實現低碳經濟，最主要的就是發展低碳產業。低碳產業在低碳經濟的發展中起到不可比擬的關鍵作用，我們應當把握發展低碳產業的內涵。
首先來說一說低碳經濟的相關理論，概念，內涵，及實踐方面的研究。
（1）低碳經濟的相關理論和概念。首先提出低碳經濟的是英國的首相布萊爾，他在《我們未來的能源——創建低碳經濟》一書中指出：低碳經濟的發展主要是為了使用較少的資源，實現更大的經濟效益，同時避免了環境的污染，提高了人們的生活質量。還有學者認為實現低碳經濟的本質是改善能源的結構問題，提高其效率。為了使能源能夠更高效的利用，我們必須實現技術的革新。依賴政府的有效措施大力開展制度創新和科技創新，逐漸減少溫室氣體的排放，實現低碳化，并開展一場重大的能源革命。有些學者認為實現低碳經濟是一種新的能源消費方式，它將逐漸改變之前的現代工業文明，使國家的發展方向轉變為生態發展和生態文明。有些學者認為低碳經濟是為了大大地減少一些高碳能源的利用，比如煤炭和石油。減低了這些高碳能源，我們才能建立一種全新的低污染的經濟。在實施過程中，我們應當銘記低碳經濟的全球性，綜合性以及戰略性。它的確立能夠改善氣候的變化，實現節能減排，通過改變消費的方式來減少能源的排放。其他學者則認為，低碳技術的主要內容是人類生存觀的轉變，觀念的改變才能使能源問題真正得到改善。
（1）低碳經濟的實踐方面的研究。有許多國外的學者對低碳經濟進行了實踐研究。他們主要研究了以下幾個方面，首先研究的是來自加拿大的生態學家。他主要提出了生態足跡理論。此后，來源于物理學的脫鉤理論被提出，并且由外國的學者將其延伸到了經濟范疇。后來，美國的惡學者發展出來了EKC假說，通過演變模擬，給經濟發展，環境的污染它們之間的關系提出了有效的依據。在低碳經濟的實踐過程中，一些國家表現的較為突出，例如英國，瑞典，德國的一些社區都走在世界前列。他們都在交通方面，垃圾的有效處理，新能源的開發利用，低碳產業的規劃等方面提出了很好的對策，這些對策能夠有效地在減少能源耗費的同時降低溫室氣體的大量排放，實現低碳，高效。這些措施在我國還沒有完整地被實施。但近年來，我國也在低碳社區，建筑方面做了很多工作，低碳之路正在穩步進行。在我國，實施低碳產業比較好的當屬中新天津生態城。它已經成為對外展示的窗口，同時中新天津生態城也將帶領我國其他地區，將低碳經濟更好的發展，在它的帶領下，我國的另外兩所城市，上海和保定，也將沿著它的腳步，繼續推進低碳經濟的實施。
（3）如何發展低碳經濟，發展低碳經濟的途徑研究。我們應當逐漸調整能源產業結構，不斷地創新，同時樹立低碳經濟的理念。在技術上，應當主要研究溫室氣體二氧化碳的收集，存儲，反復利用以及新科技的開發。有學者指出，發展低碳經濟首先要大力限制高碳的行業繼續發展，不允許高碳行業進入市場，同時開展一些有特征的低碳行業。其次，原有的高碳行業主要是化石能源行業，我們應當樹立低碳意識，降低對它的依賴程度，樹立走生態高效的新觀念。同時，大力開展低碳行業，將產業結構進行調整，減少溫室氣體的排放，提高能源效率。在建設低碳城市的過程中，我們應當開展低碳化的城市系統，使群眾的生活空間處于低碳化。在城市中，大量種植樹木以及其他植物，使其吸收二氧化碳，達到生物固碳的目的。部分學者認為，在發展低碳經濟的時候不能過于盲目地調整結構，由于我國的狀況受到很多因素的制約，調整的范圍和空間都十分有限。所以應當把主要精力放在開發新技術，開發可再生能源或者提高效率上。
再來談一談低碳產業，低碳產業的構成主要有以下幾個方面：首先，部分行業本身含碳量較低，不需要施加外力使其低碳化；其次，有些行業含碳量很高但實施了低碳化的轉化，這些行業運用了先進的科學技術完成了低碳化的指標，轉入低碳領域。低碳產業的特征最基本的當屬低碳化，低碳化是入門的基本條件。其次，它有產業化的特征，這種特征是該產業發展的動力和途徑。為了更好的實現低碳經濟，必須更好地發展低碳產業。在當前的市場經濟的大環境中，雖然在初期需要政府的幫助，但不能完全依賴政府，要逐漸形成低碳產業的自我循環。同時，要不斷擴大產業規模，分工細致，逐漸形成完整的產業鏈，保證低碳產業能夠持續的良好發展，以此來推動低碳經濟的發展。
綜上所述，對于我國的低碳產業的發展，筆者將提出個人的對策：首先，鼓勵低碳經濟自主研發，在現有的技術基礎上進行技術的推廣和應用，積極致力于研發新科技，主要以降低能源和清潔能源的科技為主，同時，完善環境法規政策標準體系，按照我國法律的要求，制定一些高污染行業的準入標準，制定相關污染的控制標準；應當建立低碳城市標準體系。政府應當不斷設立標準，包括低碳的交通，建筑和其他產品的碳排放的標準，并積極給予補貼；制定清潔生產體系，使各種低碳的技術都符合循環經濟促進法的要求；最后，制定低碳產業的發展規劃，制定相關的戰略和詳細的發展布局，使得低碳產業可以深入操作，可以更好的實行。相信在我國的政府和相關工作者的共同努力下，我國的低碳產業必將得到良好的發展，低碳經濟發展之路必將越走越順。
參考文獻：
