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中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0308-01
隨著國家對農業企業的政策導向作用，興安縣農業企業依托產業的發展而迅速發展，一大批竹木加工企業、農產品加工企業、食品加工企業崛地而起，發展迅速。農業企業的發展，有力地促進了興安縣毛竹產業、葡萄產業、柑橘產業、甜玉米產業、食用菌產業的發展，同時也使農民的收入得以穩定增長。與此同時，農業企業也隨著產業的發展不斷發展壯大，展示了農業企業與農業產業相互依存、相互依賴、相互促進的關系。
1 農業企業在農業產業發展中的作用
1.1 帶動農民增收
興安縣農業主要是種植業，長期以來廣大農民主要靠出售初級農產品來獲取收益，由于市場的波動，農民收入極不穩定，而且收入水平較低，到20世紀90年代末，農民人均純收入僅2 404元，隨著農業企業的建立和不斷發展，建立了“企業 +合作社+農戶”的經營模式，采取訂單保護價收購農產品，農民的積極性空前高漲，種植規模不斷擴大，收入也隨之增長，一方面農民的產業收入增加，另一方面農業企業的發展為農民轉移就業增加了空間，農閑季節農民可到企業打工獲得收入，到2014年，興安縣農民人均純收入已經達到11 726元，名列廣西自治區前茅[1-3]。
1.2 促進農業產業發展
農業企業可以帶動產業發展。隨著桂林宏旺菌業發展有限公司的發展，興安縣食用菌產業由單一的蘑菇生產發展到集金針菇、反季節雞腿菇、反季節香菇、黑木耳、靈芝生產的多品種種植，促進了食用菌品種結構調整和食用菌產業的發展；興安縣華江鄉竹制品加工企業群、廣西桂果食品有限公司、興安日盛食品有限公司等企業的建立和發展，促進了興安縣毛竹、甜玉米和柑橘產業的發展。到2014年，興安縣食用菌種植面積已達8 500萬m2；甜玉米產業從無到有，種植面積逾6 666.67 hm2；柑桔種植面積逾8 000 hm2，使興安縣農業產業得以健康穩定發展[4-7]。
1.3 延長產業鏈，提高農產品的附加值
農產品直接進入市場，產值很低，而通過農業企業進行加工、包裝，做成禮品或進駐超市銷售，能大幅度提高產值。如興安縣農業企業，對毛竹、甜玉米、柑橘、食用菌等農產品進行加工包裝，產值提高幾倍到幾十倍，特別是興安縣宏旺菌業發展有限公司通過對食用菌進行加工和包裝后，其“宏旺”牌系列產品遠銷國內外市場，農產品附加值大幅提升。
2 制約因素
2.1 融資環境有待改善
農業企業的發展離不開金融系統的支持，但涉農企業在融資方面卻面臨重重困難。一方面農業企業固定資產不多，信貸額度低；另一方面由于各級財政基礎薄弱，財政支農投入所占比重低，在財政貼息、低息、定項定額補貼上存在嚴重不足。因此，農業企業在組織生產、建立基地、引進新設備等方面均存在著資金短缺的實際困難，很大程度上限制了農業企業的發展壯大。
2.2 企業與農戶的利益缺乏科學聯結機制
訂單農業是企業和農民在力求保障雙方利益最大化的前提下而形成的一種契約。它的出現，在一定程度上使雙方的利益得到了保障。但在市場經濟條件下，農戶和企業客觀上存在著利益矛盾。為了追求利益最大化，有的農戶在市場供不應求時，將產品銷售于市場，導致企業缺少充足的加工原料；而市場供過于求時，部分企業又壓質壓價，挫傷了農民的生產積極性。雙方違約的行為，不僅使相互間的誠信度大為降低，而且也損害雙方的利益，這也大大增加了企業自身發展的不穩定性。
2.3 企業人才缺乏
農業企業大多為私人企業，受傳統就業思想的影響，很多大中專畢業生不愿到私企就業，導致企業人才缺乏，主要表現在：一方面大多數企業高層次的專業科技人才及經營管理人才缺乏，導致企業的新產品開發力度不夠，影響了企業產品競爭力和經濟效益；另一方面，由于普通員工大多數是本地的臨時季節工，文化素質參次不齊，專業素質不高，難以掌握先進的生產技能，影響企業的生產能力。
3 對策
3.1 拓寬融資渠道，改善融資環境
政府部門一是要積極鼓勵引導民間資本向農業企業投入，采取多種形式擴大企業融資渠道，逐步實現資金籌措的社會化和市場化；二是要對企業經營者進行誠信教育，開展企業信用度評估，成立市、縣兩級信用擔保機構，解決龍頭企業貸款擔保難的問題；三是加快推進土地確權工作，出臺土地流轉政策，允許企業利用所取得的土地經營權、獲林權進行抵押貸款，為企業發展創造良好的融資環境。
3.2 建立良好的利益同盟關系
農業企業和農民之間不能是簡單的契約關系，而是要逐步建立合理的利益聯結機制。龍頭企業和農戶之間的利益聯結方式因發展階段和產業的特點而不同，但都要堅持農民和企業自愿互利的原則。企業應大力開展訂單農業，積極采用多種利益聯結形式，確保產銷雙方互惠互利。同時增強企業、農戶的法律意識，規范龍頭企業和農戶間的訂單行為，使農戶放心種、企業原料有保證。鼓勵和允許龍頭企業牽頭組織專業協會和專業合作社，健全“企業+合作經濟組織+農戶”的產業化體系，完善龍頭企業與農戶的有效對接，使龍頭企業和農戶真正做到利益共享、風險共擔、共同發展。
3.3 打造品牌，開拓市場
發展興安縣農業企業，一是強化區域品牌意識，堅持質量為先，以企業產業優勢為依靠，以“專、高、精”為重點，努力打造頂級品牌。在品牌建設中，要突出農產品的特色，充分體現綠色、無污染、純天然等要素，“不求其多，但求其特” “不求其全，但求其佳”，以此提高農產品的市場競爭力，擴大國內外市場占有率。二是在一些大中城市建立市場信息點，多方收集、整理和分析信息，切實做到以市場為導向組織生產加工。三是與時俱進，充分利用互聯網平臺，開展網絡營銷和網上交易，擴大產品貿易。
3.4 加強企業管理，提高企業員工素質
企業要發展，人才是關鍵。企業經營者要加強對提高企業管理人員和職工隊伍素質的重視程度。一是加強企業內部管理，建立和完善員工利益保障制度和激勵機制，高薪聘請并留住高層次科技管理人才，組建一支有戰略眼光、懂經營、善管理的經營管理人才隊伍。二是善于培養人才，建立員工學習和培訓機制，加強與相關部門的合作，開展技術培訓，提高企業人員的生產水平和經營能力，為企業發展奠定人才基礎。
4 參考文獻
[1] 徐海斌，王麗平.農業龍頭企業的成因類型及在產業化中的作用[J].中國種業，2006（5）：15-16.
[2] 周中林.我國農業產業化龍頭企業歷史地位與發展對策[J].求索，2005（4）：25-27.
[3] 朱瑞軍，王福泰.關于推進農業產業化龍頭企業發展的研究[J].科技致富向導，2005（3）：43-44.
[4] 黃學群.天津市農業龍頭企業概況及發展建議[J].中國農業科技導報，2004（6）：34-38.
關鍵詞：
山區；現代農業；發展；措施
為提高農業生產技術水平，提升農產品質量，有效推進農業標準化生產，打造成生態農業，參觀了陜西省楊凌現代農業示范園區，他們在土地流轉、產業培育、產品定位等方面的成功經驗和成效給參觀人員留下了深刻的印象，也給巫溪縣農業發展創新帶來了新的啟示。
1楊凌現代農業園區概況
楊凌區位于渭河流域關中平原腹地，東距西安市82km，西距寶雞86km，歐亞大陸橋隴海鐵路線及西(安)寶(雞)高速、中線公路從區內穿過，旅游交通十分便利。下轄4鄉1鎮、1個街道辦事處，人口18.59萬，其中農業人口11.9萬，土地面積134km2，其中耕地面積70.67km2。1997年7月29日在咸陽市楊陵區成立楊凌農業高新技術產業示范區，規劃面積22.12km2，納入國家高新區管理，由陜西省直轄，并和19個中央部委共管。現代農業園區位于楊凌示范區西北部，主要包括五泉鎮、大寨鄉、揉谷鄉及楊村鄉的一部分，規劃總面積55.33km2。
2楊凌現代農業園區的成功經驗
2.1土地分戶經營轉向集約經營
園區內原來的土地也是分戶承包經營格局。為了做成產業，提高土地利用率，在不改變土地所有權前提下，以村為單位成立“土地銀行”，即村委會牽頭，把農民的土地集中租賃回來，再由村委會通過轉包、轉讓、入股、出讓、租賃等流轉形式進行統一規劃和開發。進入園區的企業、科教人員的項目用地，由示范園區土地流轉辦公室負責土地流轉雙方建立土地流轉關系；進入園區的農村專業合作社以及其它農村經濟組織所需用地，由示范園區土地流轉辦公室協調土地流轉雙方直接建立土地流轉關系。這樣就把分散經營的土地集中起來，有利于集中開發，集約經營。
2.2高標準規劃強政策支持
農業園區立足長遠，放眼世界，規劃遵循以人為本、城鄉統籌和可持續發展理念，按照農業標準化、產業化、工業化、信息化、國際化的現代農業發展思路，吸納國內外農業領域的高科技成果，設計成集示范性、展示性、效益性、規模性、循環性與生態性于一體的“一軸、一心、八園”格局。園區建成后，主要進行現代農業新技術創新、示范與推廣，形成奶畜、果林、蔬菜、花卉、食用菌、良種、農產品加工和觀光旅游等8大產業。政策上給予強力支持。對于符合條件進入現代農業創新園、國際科技合作園的企業和科技人員實施的項目，土地租金給予全額補貼；符合進入標準化生產示范園的企業，租地規模在0.07km2以上的，項目實施滿3a的，根據項目實施情況，全額返還前3a土地租金。對在種苗產業園實施項目的企業和科教人員，租地在0.03km2以上的，根據項目實施情況，給予20%的租地補貼，連續補貼3a。
2.3傳統分散農業發展為現代產業化精品農業
以前，園區內的農產品品種多而雜，產量小，沒有特色和規模。現在，通過土地流，已經建立總面積6.8km2標準化果樹生產基地，4.4km2標準化蔬菜生產示范基地，6.37km2標準化專用小麥玉米生產基地，3.82km2標準化奶牛養殖基地，1.83km230萬頭養殖規模標準化養豬示范基地，占地0.13km2建立10個標準化西農莎能奶山羊養殖場，0.13km2標準化養雞場，0.07km22個標準化養兔場。將標準化種植園與養殖區有機結合配套，嚴格按照標準化栽培與養殖技術規范進行生產，形成畜-沼-果、畜-沼-菜、畜-沼-糧等標準化有機循環農業產業示范園區，實現作物栽培品種、栽培技術、水肥管理、采收上市等方面達到標準化管理。完全改變過去那種散而雜的局面。
2.4初步形成貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍服務格局
通過經營管理體制創新，探索現代農業發展新模式，使園區成為楊凌農業高新技術博覽會實物展示平臺，成為農業高效、農民增收、農村繁榮和城鄉統籌發展的樣板，成為具有較強輻射帶動與示范效應的國內一流、國際知名的現代農業園區。目前已經建立了現代化農業創新園、國際農業科技合作園、現代農業企業孵化園、種苗產業園、標準化生產示范園、科技探索園、農業產品加工園和物流園等8個園區，初步形成貿、工、農一體化，產、加、銷一條龍服務格局。把分散的農民從土地上解放出來，讓農民成為農業園區工人，徹底改變過去那種分散的農業經營模式。
3現代農業園區對巫溪縣農業發展的啟示
巫溪縣山大坡陡，立體氣候變化變化多端，耕作水平嚴重滯后，農產品種類小而全、多而雜，沒有支柱產業支撐，有特色沒產業，有產品無產量，有質量缺精品。政策不配套，機制不健全，農業投入嚴重不足，聯結機制不力，嚴重制約著我縣農業發展。從楊凌現代農業園區成功的經驗來看，應面對存在的問題和困難，立足優勢和特色，找準突破口，加快改革步伐，積極采取應對措施，打造巫溪縣特色農業。
3.1樹特色倡精品，推行區域布局
巫溪是農業的優勢在山，特色在山，出路也在山。因此在規劃布局時應根據巫溪縣自然資源、市場需求和發展優勢，充分利用豐富的珍稀物種和良好的生態環境，因時因地科學規劃，改變過去那種“小而雜、多而全”的模式，突破“一村一品、一鄉一品”界線，選擇具有巫溪特色的產品做成精品，打造特色產業。巫溪有充足的野生動植物，可以走人工馴養馴化道路；充分利用現有的綠色中藥材、“兩薯”產業、高山蔬菜等將產業做大盤強；還可以利用畜牧養殖和農業種植相結合的模式打造種、養、加產業鏈。巫溪也是渝東重要旅游地帶，充分利用旅游資源打造觀光農業，把原始的農業做成現代的特色農業和精品農業。
3.2引外資育龍頭，培育支撐產業
“無工不富、無商不活，一個龍頭能帶一群產業，活一方水土，富一方百姓。”在市場經濟體制下，現代農業必須依靠企業支撐，沒有企業農業也就很難做大做強。政府要出臺相關政策，寬松環境，筑巢引鳳，極力引進外資，在土地流轉、設施建設、產品流通、資金扶持、信息服務等方面出臺政策給予支持，采取多層次、多途徑不限行業、不限地域培育一批龍頭企業作為產業支撐，并圍繞主導產業，盡可能做到高起點、大規模、活機制、多形式，盡可能給投資企業帶來快捷服務、方便辦事，引導扶持企業主抓特色產業發展。
3.3進人才強科技，推進現代農業
巫溪縣要真正打造現代高科技農業，科技人員是不可缺少的重要支撐，因此必須加強基層推廣體系建設，引進科技人才，建立一支技術過硬、工作扎實、作風正派的農業科技隊伍。完善健全技術服務體系，增加科研投入，建立多元化技術推廣機制，不斷開發、引進新成果，加快科技成果的轉化、應用和普及，加強與科研院校的合作，提高生產基地和加工企業的科技含量，提升產品的市場競爭能力。
一、國際農業咨詢業發展的基本經驗
國際工程咨詢業的發展已有近200年歷史，國際管理咨詢業的發展也有100多年歷史，而國際農業咨詢業則是二戰后發展起來的。英國、美國、法國、德國、丹麥、巴西、以色列、加拿大、荷蘭等西方國家的農業咨詢業，經過幾十年的發展，已建立起了市場運作規范、專業化程度高、服務質量好、收費合理、管理規范的農業咨詢行業與服務體系。
(一)政府從政策上重視對農業咨詢業的扶持
美國政府將咨詢程序作為決策過程的法定程序，政府項目的論證、投資、運作、完成各個階段都必須要有不同的咨詢報告，區域規劃決策出臺前都要有詳細的2份以上的咨詢報告；還規定企業的咨詢費用可打人成本，不計征所得稅，以此來刺激企業的咨詢需求，鼓勵咨詢業的發展。德國對中小企業進行咨詢所需費用根據年銷售額，直接給予25%~75%的補貼。日本政府在推動咨詢業發展方面發揮的作用更為突出，一是由政府立法，并制定有關實施細則，對科技中介與信息咨詢業的社會地位和在國民經濟中的作用給予明確肯定；二是由政府指定事業法人，由通商產業大臣委托具體咨詢機構負責國家項目咨詢和企業重大業務；三是根據政府指定法人及通商產業大臣委托事業的分工，各事業法人依法推動相關的企業援助工作，并具體承擔政府專項撥款的實施；四是建立相應的國家資格考試制度和資格認定制度，為咨詢業的隊伍建設提供了政策保障。
(二)普遍重視人才隊伍建設和結構優化
在國際上著名的蘭德公司、麥肯錫、羅蘭貝格等咨詢公司里，工作人員是百里挑一的“精
英”。在蘭德公司的600名專業人員中，有博士200人，占33%，碩士178人，占30%。在麥肯錫來自78個國家的4500名工作人員中，均具有世界著名學府的高等學位，七成擁有MBA學歷，三成獲得博士學位。英國最大的農業咨詢服務機構——ADAS，有1800名咨詢人員和科學家，他們幾乎全部具有大學以上文憑，并擁有非常廣泛的經驗和不同學科的知識。
(三)加強對咨詢人員知識的更新和提高
日本把強化咨詢研究看成是產業界生存、競爭和發展的重要國策之一，每年的咨詢研究費約占日本科研經費的1%。美國的麥肯錫公司每年用于積累知識的開支超過5000萬美元，他們對商業企業的研究，比哈佛、斯坦福和沃頓這三家商學院加在一起還要多。在德國，咨詢公司每年必須抽出一定時間對公司所有人員進行培訓，讓其學習最新知識、技巧、方法和政府政策意向等，使其積累系統的知識。丹麥的國家農業咨詢中心把主要精力放在了項目開發、科研和實驗方面，對有關農業開發的情報、信息、技術進行收集、篩選和完善，然后交給地方咨詢員直接向農業生產者傳授和轉讓，同時，對地方咨詢人員所遇到的難題直接給予高級專家咨詢。
(四)十分重視科學規范的咨詢程序
發達國家的咨詢公司從與客戶簽約開始就進入規范化的程序。首先，簽訂合同時，明確各方當事人的責權利，從而保證了咨詢目標的準確性。其次，咨詢公司根據公司的要求，制訂工作進度表，并落實到每位咨詢員，從而明確了每位咨詢員的責任和咨詢進度。第三，對于咨詢業來講，經驗是最為寶貴的財富，集體的力量尤為重要，集體智慧的結晶才是高質量咨詢結果的保證。第四，掌握“咨詢員是在客戶身邊為其服務，而不是在辦公室為客戶服務”的原則，十分注重與客戶加強溝通，讓客戶以合作關系參與咨詢項目，理解咨詢意見，因而保證了咨詢服務切合實際，具有可行性。
(五)不斷提高和改進咨詢手段和方法
麥肯錫之所以成為世界公認的咨詢業巨頭，其優勢就在于大量相關案例的歷史積淀與數據庫的不斷充實。目前，美、英、德、法、日等發達國家的農業咨詢機構，已有80%以上實現了聯網，他們有龐大的國際網絡，豐富的案例庫，還廣泛采用電子計算機等先進管理手段、投資組合、固定成本分析等先進工作方法，使咨詢活動更加科學、高效。
(六)農業咨詢企業的管理完全按市場機制運作
盡管美國的咨詢機構80%是非營利性的，盡管日本的咨詢有強烈的政府色彩，盡管丹麥等國的農業咨詢機構在財政上都得到了一定的政府支持，但這些發達國家農業咨詢機構都具有很強的獨立性，完全自主經營和管理，完全按照市場經濟規律規范化、科學化和高效運作，靠制定相應的制度和措施，靠誠實、公正、客觀、科學的咨詢精神，在激烈的市場競爭中，逐步形成自己的信息資源網絡優勢和人力資源優勢，豐富自己的咨詢實踐經驗，保證高水平的咨詢結果，從而使自己在競爭中立于不敗之地。
二、國際農業咨詢業的發展對中國的啟示
中國的農業咨詢業由于起步較晚，目前還處于規模較小、基礎較差、手段較落后的初級階段，無論是發展規模、技術水平，還是管理水平、服務質量，與發達國家相比還有很大的差距。但從發展趨勢來看，中國農業咨詢業市場前景非常廣闊。
(一)不斷提高全社會的咨詢意識
要采取多種措施，在全社會倡導“先咨詢，后決策，有問題找咨詢”的現代管理理念。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳和普及咨詢知識，介紹咨詢業在經濟社會發展中的重要作用，摒棄“萬事不求人”的傳統觀念，強化“借腦”、“融智”意識。要通過成功咨詢案例的宣傳和示范，使咨詢用戶和潛在用戶樹立咨詢意識、咨詢先行意識、咨詢有償意識和咨詢產業意識，逐步營造有利于農業咨詢業發展的良好環境氛圍，提高農業咨詢業的社會地位。
(二)加大政府的宏觀管理和政策扶持力度
政府的宏觀管理和政策扶持是農業咨詢業發展的必要條件。政府在未來相當一段時間內，在為農業基層提供咨詢方面還要繼續發揮相當重要的作用。政府要盡快明確農業咨詢業歸口管理部門，制定農業咨詢業發展計劃，組織、管理、協調農業咨詢業的發展。成立農業咨詢行業協會，制定咨詢機構和咨詢人員資質與資格考核和認證標準，建立咨詢機構的準入制度和咨詢人員從業標準。明確農業咨詢業的法律地位，制定規范市場行為的各種咨詢法規，清理咨詢機構，整頓咨詢市場。制定優惠的稅收、信貸、價格、分配政策，鼓勵農業科研機構、大專院校及其他集體和個人積極興辦農業咨詢實體。借鑒德國、法國、日本等國的經驗，采取實切可行的措施，對進行咨詢的農業中小企業，由政府給予適當的咨詢補貼，以刺激農業企業的咨詢需求。要通過重點扶持和政策傾斜，逐步培養和造就一批國內知名的農業咨詢機構。鼓勵若干中小咨詢企業，以市場為導向，按照現代企業制度的要求，實行強強聯合、優勢互補，組建有一定規模、一定影響的產業集團。
(三)加快高素質咨詢人才隊伍建設
一支結構合理、經驗豐富、富有創新精神的高素質人才隊伍是咨詢企業在激烈的市場競爭中發展壯大的關鍵。西方發達國家對咨詢從業人員要求極高，一個高素質的咨詢人員，不僅要有較高水準的專業知識，還要具備有關法律、心理、社會、經濟及相關科學知識；不僅要有敏銳的思維能力和較強的語言表達能力，還要具有很強的創造性、靈活性、上進心和事業心；不僅要具有較強的分析判斷能力和協調組織能力，而且要具有較強的解決問題的能力和豐富的實踐經驗。盡快建設符合時代要求的高素質咨詢人才隊伍，已成為中國農業咨詢業加快發展的當務之急。咨詢機構要引進一些經濟、法律、管理等專業技術人才，優化專業結構。要通過引進或在職培養碩士、博士等方式，不斷提高高層次咨詢人員的比例。建立咨詢專家系統，加強與經常參加咨詢工作的專家的聯系，及時給他們補充各方面的現代咨詢業務知識和社會信息。建立和完善在職咨詢人員的培訓制度，對現有從業人員分期分批地進行專業、外語和其他相關知識的培訓，聘請外國咨詢專家來華講學或培訓，定期舉辦各類講座，不斷提高從業人員的素質。要定期或不定期地選派有前途的中青年咨詢人員出國進修、考察或合作研究，使他們在實踐中不斷得到鍛煉和提高。
(四)完善咨詢機構自身的運營機制
農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，而以農業機械化為基礎、生產技術科學化作為動力源泉、農業信息化為重要技術手段的現代農業，將是落后的傳統農業生產力向世界先進水平的農業發展的有效方式。現代農業是充分利用先進科學技術、高水平工業體系下制造的生產資料和實施科學管理的社會化農業，是一個綜合的農業體系，這個體系的形成是建立在完整發揚中國傳統農業優良傳統和總結歷史經驗的基礎上，以現代工業為載體運用先進科學理論進行農業基礎設施建設，改變傳統生產方式，以市場經濟的需要為出發點，在實際的生產過程中，基本目標、生產方式、發展方向存在著很多不同點。由此看來，現代農業是一種商業性的農業，產前、產中、產后三大產業部門一體化經營，形成一個由市場導向與農業發展相關的、為農業發展服務的產業群體，產業群內部結成相互依賴、相互促進的利益共同體，彼此間及時傳遞市場信息，以科技成果、市場信息和各種物質資源支撐農業的各個環節發展。
而我國農業如今已從重視產品的數量轉換到產品的質量和效益，農業供給側改革就是通過自身的努力調整，使農民生產出符合消費者需求的產品，產品的質量和數量都要達到一定的要求，實現產地與消費地的無縫對接。供給側結構改革深入到農業領域，調整農業結構以提高農產品供給的有效性，增強農業資源在市場中的配置，推動農業生產提質增效，破解我國農業發展困境。
一、現代農業發展的困境
當前我國現代農業面臨諸多矛盾和難題，在糧食生產上呈現出生產量、進口量、庫存量“三量齊增”的現象；農資生產受農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰；國內外農業資源配置扭曲嚴重，國內過高的糧食生產成本在海外不具備競爭優勢，增產越多虧損越多等等問題。
1.現代農業發展水平低
農業產業化經營是在市場經濟條件下通過農業產業經營組織間的重新組合而形成的新的經營制度。我國在漸進式改革過程中于20世紀80年代中期，在東部沿海經濟發達地區出現了農業產業化經營組織模式，其現代農業發展水平仍然較低，主要表現為：（1）主導帶動能力不足；（2）農民的整體組織化水平不高，仍是分散經營，難以形成規模化經營；（3）與龍頭企業合作的農業生產基地建設水平不高，農副產品未能形成國內知名品牌。由于沒有農業產業化經營與管理，農民處于分散式的事實，導致了農民的收入普遍難以有更大的提高；（4）由于現代農業要求規模化、產業化生產經營，而我國農業土地使用是實行家庭聯產承包制，要實現土地的集中使用，就需要完善土地使用權的流轉機制。
2.從業農民素質過低
從事農業生產的農民大都是一輩子面朝黃土背朝天，自身文化水平低。在傳統農業中依靠前輩對農業生產的經驗進行傳承積累獲得必要的生產技能。但是現代農業的特點決定了傳統農民的命運，即不適合在現有的文化知識水平上從事現代農業的生產。勞動力是現代農業的關鍵因素，一切規劃和方案的實施都要依靠農業從業者來操作，離開這一因素，發展現代農業就是一句空談，農業從業者技能水平的高低決定其所完成工作的質量。現代農業的高標準要求與傳統農民的低技術水平之間有著不可逾越的鴻溝。
3.基礎設施薄弱，缺少先進科學技術的應用
農業的基礎設施正如農業在國民經濟中的地位，是生產一切物質資料的基礎，是從事農業勞動的根本保障。資金的匱乏、平常維護和保養的缺失、建設年底的久遠等諸多因素造成境內各項農業設施的陳舊、毀壞和廢棄，給發展現代農業造成了一定影響。尤其是水電管網、農業機械方面存在著嚴重不足，耕種期拉閘限電、收割期缺少機械的情況尤為突出。
先進農業科學技術的應用是現代農業發展的一大助推劑，是在其它現有基礎不變的情況下，提升農業生產和發展水平的最有利因素。若沒有完善的措施，現代農業的發展將滯后不前。
4.社會資金準入和招商機制不明確
合理吸引和利用外來資金，是建設現代農業的強有力措施，是殊為關鍵的一點。社會資金的匱乏一方面是因為自身宣傳的力度不夠，相關配套設施的不完善。最為重要的準入機制的不明確。在招商過程中，沒有建立起科學、合理、透明的招商機制。對待大規模投資與小額投資的不同態度，讓進行初期接觸，開展先期小額投資的企業產生顧慮。打擊了外來資金的積極性和主動性，片面追求短期經濟效益和影響。
5.農村金融和保險發展滯后
近年來，盡管政府各個部門對發展農村中小金融機構取得了共識，但由于農村中小金融機構監管難度大，監管部門擔心出現系統性風險，在政策上采取了嚴格的準入政策，導致農村中小金融機構發展滯后于農業農村發展的需求。大多數專業大戶、家庭農場、合作社和中小型農業企業由于缺乏有效的擔保抵押物，加上申請手續繁復、隱易費用高等問題，很難從正規金融獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規模又較小，遠不能滿足其資金需求，嚴重限制了其發展壯大。
二、農業供給側結構性改革
農業供給側結構性改革，即是優化供給結構，通過結構優化改善供給、滿足需求。
1.土地制度改革。一是農村土地承包經營權權屬落實；二是農村集體經營性建設用地改革；三是農村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農村土地制度改革，可以進一步激發廣大農民從事農業生產經營的積極性，避免土地掠奪式經營；推動農村土地流轉，培育農業新型經營主體，發展農業適度規模經營；保護農民的土地財產權益。
2.農業結構調整。結構調整是農業供給側改革的核心內容。通過結構調整，提過農業發展的質量和效益，促進國際國內兩個市場聯動，能夠減輕國內耕地、水等自然資源的壓力，緩解經濟發展和環境容量之間的矛盾；促進農業生產由以數量為主轉向數量質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。結構調整的主體主要是新型經營主體，即專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，包括農業產業化龍頭企業，他們是商品農產品供給的主體，也是現代農業的主體。
3.糧食供給改革。通過糧食供給改革，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。確保糧食供給包括糧食最低保護價格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。近年來，糧食領域出現了“三量齊增”的現象，即產量增、進口量增、儲存量增，這是由于沒能正確運用最低保護價政策和收儲政策而造成的后果。
4.全產業鏈條的變革。既包括農產品生產，也包括農產品加工、儲運和營銷。供給側是相對的，相對農產品加工業，種養業是供給側，但相對于農產品消費終端需求，種養加銷都是供給側。農業供給側結構性改革，不僅要優化農產品生產，還要優化農產品加工、儲運和流通，提升農產品的品質、品相、品牌，為消費者提供更豐富、更適銷對路的產品，滿足人們對農產品多樣化、優質化需求。農業供給側結構性改革是全產業領域的變革，不僅要提供滿足農產品需求的有效供給，還要開發滿足與農業多功能性相伴而生的服務性需求的有效供給，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，發展農業休閑觀光和鄉村旅游，為消費者提供親近自然、回歸鄉村的消費體驗和服務。
三、農業供給側結構性改革下對現代農業發展的啟示
農業供給側結構性改革，就是圍繞提高農業供給體系質量和效率，優化農業資源配置，增強供給結構的適應性和靈活性，使供給更加契合市場需求，更有利于資源優勢發揮和生態環境保護，形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業供給體系，提高農業質量效益和競爭力，促進現代農業的快速發展。
1.優化產品結構。要順應市場需求變化，增加銷路好、效益高的農產品生產，調減滯銷品種生產。當前突出的是適度調減玉米等供過于求的農產品生產，推進糧改豆、糧改飼，適度控制玉米生產，促進供求平衡。要樹立大農業觀念，合理調整糧食統計口徑，科學開發各種農業資源，引導各地不僅盯著耕地、盯著糧油調，而且盯著山海、盯著林草調，統籌糧經飼發展，推動肉蛋奶魚、果菜菌菇全面發展，為消費者提供更豐富多樣的農產品供給。要著力提升農產品質量安全水平，堅持“產出來”和“管出來”兩手發力，推升我國食品和農產品生產的質量安全門檻，大力推進農業標準化生產、品牌化營銷，調優品質，培育品牌，形成品牌擔保品質、優價激勵優質的正向激勵機制。
2.優化區域結構。現代農業發展要形成優勢產區集聚，完善扶持糧食主產區和重要農產品生產功能區的政策，形成區域分工合理、比較優勢充分發揮的生產力布局。認清當前農業供給側結構性改革的時代背景，這是在主要農產品供求基本平衡、個別品種供過于求背景下的調整改革，是在全國主要農產品優勢產區和特色農產品產區基本形成下的調整改革。區域品種結構優化要穩定基本面，重在“邊際調整”，對生態問題突出地區、氣候不適宜地區有計劃地進行一些退耕、休耕、輪作，促進產品供求平衡的改善，增加生態產品供給。糧食主產區和主要農產品生產功能區重在“內涵式”調整，著力調優品質、節本增效，推廣清潔生產方式和循環農業模式。
3.優化業態結構。推進一、二、三產業融合，拉動農業產加銷全產業鏈條，推進一體化經營，整合產業鏈、共享價值鏈，以工補農、以商補農、以游補農，發展壯大新業態、新產業。一方面要抓住電子商務引發營銷革命，推動農產品生產、流通、消費的全方位變革，讓各地農產品搭上電子商務的“無形之網”，實現賣全國、銷全球。另一方面，充分利用我國旅游消費持續升溫的契機，加快發展休閑農業和鄉村旅游，把這種休閑性、體驗式的旅游市場做大做好，讓更多農民參與進來，從中受益增收。旅游消費是溫飽之后的升級型消費，農村觀光旅游具有大眾性、休閑性、常態化的特點，市場越來越大，正處在井噴式增長階段。鄉村旅游既依托農業功能拓展快速發展，又有力地推動農業產加銷經營方式的變革。
4.優化經營體系結構。農業經營主體的經營素質和規模結構，很大程度上決定著農業供給的質量效率，也是影響農業成本的重要因素。優化經營體系結構是推動農業供給側結構性改革的重要舉措。在穩定完善農戶家庭經營基本格局基礎上，發展新型農業經營主體和服務主體，提高農業規模化經營水平。既要發展土地流轉型的規模經營，又要發展服務引領型的規模經營，形成多元復合、功能互補、配套協作的新型農業經營體系發展格局。土地規模經營的大小與農村勞動力轉移關系密切，農村土地種植地域的多少與農業基礎設施條件、機械化水平、社會化服務密切相關。
現代農業的發展過程中出現的問題并非一日之寒，破解也不是一日之功，必須遵循經濟規律和自然規律，把解決短期矛盾與化解長期制約結合起來，因地制宜、循序漸進，充分尊重農民和其他經營者的主體地位，確保現代農業在農業供給側結構性改革的指導下快速推進。
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[中圖分類號]F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2013）11 ― 0085 ― 02
農業競爭不再是單項產品或單個生產者的競爭，而變成包括農產品質量、品牌、價值以及經營方式等一整套產業體系的競爭，所以不斷推進我市農業產業化經營組織的發展，可以有效提高我市農業的競爭力。齊齊哈爾市農業人口比重大，農業經濟基礎相對薄弱，所以加快發展現代農業，意義重大。多年來，齊齊哈爾市堅持以科學發展觀為指導，依托得天獨厚的資源優勢，積極優化和調整農業產業結構，大力發展高效特色農業，現代農業發展的進程明顯加快。齊齊哈爾市耕地面積廣闊，物產豐富，其所屬甘南、訥河、克山、富裕、依安、泰來等地，交通便利，信息發達，具有得天獨厚的地理優勢。現有耕地分布在黑龍江省第一到第三積溫帶，活動積溫2250～2850℃，無霜期118～138天，年降水量369～496mm，土壤類型主要是黑鈣土、草甸土和風沙土，能夠滿足多種農作物對土壤、氣候的要求，自然氣候獨特，發展綠色、生態、有機農業前景好。經過近幾年的發展，我市的農業產業化已形成一定規模，農民合作組織呈現較好的發展勢頭。目前，我市農業產業化組織的經營運行正在逐步規范，農民組織化程度有了一定的提高，其功能不斷彰顯，帶動農民增收顯著。但客觀分析，還存在很多問題和不足，雖然發展勢頭不錯，但總體水平不高。首先，企業的實力不強， 組織規模很小，經濟帶動作用不大，競爭力比較弱，這在一定程度上限制了農業合作組織的深層次發展；其次，企業的內部機制也不完善，由于我市各地區的實際情況不同，沒有統一規劃，使得農業領域的市場法規不健全，利益機制不完善， 農村經濟運行機制和市場的矛盾變得日益明顯；再次，我市農業合作組織的科技含量普遍不高，部分企業在管理方式和技術研究開發上，也存在很大問題，目前，初加工的農產品比較多，精深加工的產品非常少，加工層次低下，加工產品的技術手段落后，導致產品缺乏競爭力。最后，我市農業組織的發展還缺乏資金和政策支持，農民貸款不僅難度大，而且成本高，農戶的貸款期望值與實際發生額相差甚遠，農村金融資金總量的供給不足，已經成為當前農村金融的最突出表現。在為合作組織提供信息咨詢，法律援助、質量檢測等方面，地方政府一定程度上存在“缺位”現象。因此，怎么樣合理利用自身的優勢去推動我市農業產業化經營組織的發展，是目前我市農業面臨的一個大問題。
面對我市農業產業經營組織發展現狀，我們應該從統籌城鄉發展、構建和諧社會的高度，充分認識到發展農村合作組織的必要性和緊迫性，加大宣傳力度，認真貫徹落實《農民專業合作社法》、農業部以及市級有關文件精神和先進合作社典型，切實提高各級領導、廣大農村干部及農民群眾的思想認識，增強干部與群眾投身農民專業合作社的主動性和自覺性，積極支持農民專業合作組織進一步發展。想辦法使農民企業進行觀念上的改變，排除思想上的障礙，開放思想，從根本上打破產業封閉，實行產業開放，使農村與城市連通，進而帶動經濟連通，同時要加快搞好政策服務，切實制定和落實支持農業產業化的優惠政策，為農業從業者提供政策支持，加強我市農業企業的科技創新，并注重從業人員的的專業技術培訓。各相關機構應為經營組織提供資金支持，農村合作經營組織應加強組織自身內部機制的完善，更重要的是各級政府也要充分發揮出政府職能所起的作用。具體建議有以下幾點：
1.針對我市農業產業化經營組織的發展現狀，我認為，應該輕數量重質量，要不斷規范合作社管理，積極探索農民專業合作社的有效形式，完善運行機制，在發展中規范，在規范中發展。現階段我市農民合作企業規模化基地建設與農戶分散經營之間的矛盾日益突出。要在規范定單形式，穩定合同形式，鼓勵合作與服從形式的同時，對那些同基地農戶建立緊密型利益聯結關系，真正帶動農民增收的龍頭企業予以扶持，引導企業建立穩定的標準化生產基地，形成同農戶的長效利益聯結機制。要從企業發展的長遠出發，正確處理好企業與農戶之間的利益關系，通過建立風險基金和最低保護價收購等方式，與基地農戶建立風險共擔、利益共享的利益機制；龍頭企業與農戶要在自愿、平等、互利的前提下，發展訂單農業，通過訂單規范產銷雙方權利和義務。在農民專業合作經營中存在“逆向選擇”問題和“問題”，需要從組織成員和經營規模控制、民主管理機制、分配機制等方面進行約束，不斷完善和創新利益聯接機制。
2.科技創新是企業生存和發展的源泉，所以合作組織要想跟上改革的節奏，必須加快科技創新步伐，要鼓勵農民合作企業與科研單位之間開展合作，創新研發的能力，加大技術改造力度，提高產品質量檔次，增強企業的核心競爭力，對合作組織在技術創新方面的投入，給予加大。有關職能部門要為企業搞好技術信息、技術咨詢等，為企業產品研制、技術開發提供服務。企業要積極與科研機構、大專院校開展技術合作、開發與交流，促進科技成果轉化，實現產品和技術雙升級。要在提高產品科技含量上下功夫，將現代科技轉化為現實生產力，將最新科技成果引入合作組織，并開發出適應市場需要的新產品，有關部門應鼓勵企業開展科技創新活動，在創新中發展，在發展中創新，努力提高企業的技術競爭力。要引進競爭機制，以獎代補，鼓勵企業創一流技術、樹知名品牌，提高農業企業的科技含量和產品的技術水平。
3.農民合作企業自身以及各級政府要努力加快合作經營步伐，以優勢項目、優勢產品搞好招商引資，通過利用國內外企業投資的方式進行合作經營，一方面可以緩解資金上的壓力，另一方面還可以吸引其它企業的先進技術。同時，各級政府要加大對農民合作組織的基礎設施建設的投資，在稅收方面，國家應在政策允許的范圍內，盡量提供優惠的稅收政策，減輕這些企業的稅務負擔，這樣一來就相當于降低了成產成品，最終會有利于提高盈利水平。與之相關的銀行等相關金融機構也要積極為這些企業提供給資金上的支持，比如給予利率優惠的待遇，并可提供專項資金支持，金融機構要不斷改善農業企業的融資環境，完善資金支付方式，為農民合作組織運作提供資金保障。
4.從企業長遠的發展出發，我認為農民合作組織應該從經營模式、管理方式、分配機制等方面不斷加強內部機制的完善，積極探索農民合作組織的有效形式，正確處理企業與農戶的利益關系，注重農業標準化建設，按制度統一標準，建立健全價格保護機制和利益分配機制，有條件的合作社還可以建立風險基金，通過建立風險基金和最低保護價等方式，不斷完善公司治理結構，不斷進行制度創新，增強組織整合能力和管理效率。另外，在財務管理方面也要有健全的財務制度，監督制度，定期公開收支情況，并接受合作成員監督，逐步形成自我規范，自我發展，完善激勵和制約機制，妥善處理合作成員的利益分配，提高組織化程度。另外還可以建立互保險合作制度，降低自然災害對組織的影響。
《國家中長期教育教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）指出，要“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務社會主義新農村建設的重要內容。”2012年2月1日國務院的中央1號文件指出，要“加強教育科技培訓，辦好一批涉農學科專業，加強農科教合作人才培養基地建設”。社會主義新農村建設需要職業教育，造就新型農業農村人才隊伍也需要職業教育，發展農村職業教育的重要性可見一斑。然而，由于我國農村職業教育長久以來仍處于職業教育的薄弱環節，體制不健全、發展模式落后、吸引力不足已成為農村職業教育可持續發展的掣肘因素。
他山之石，可以攻玉，德國農村職業教育經過長期發展在人才定位、教育體系等方面有其獨特之處，形成了在法律政策保障下辦學形式多樣、注重實踐教學等發展特色。我們認為，借鑒德國農村職業教育發展的特點，對改變當前農村職業教育發展動力不足的現狀具有重要的啟示和現實意義。
一、德國農村職業教育體系及內容
發展至今，由于德國已基本完成工業化和城市化進程，農村職業教育主要體現在農業職業教育，例如2003年，共有3. 83萬人在接受農業職業教育，有1. 18萬人通過農業資格考試。目前，德國已形成初、中、高三個教育層次相互銜接、分工相對明確的農村職業教育體系。
（一）初等農村職業教育。主要通過農業職業學校實施，學校受農業行會的管理，業務則由各縣教育部門管理，學制3年，采取雙軌制學習方式。學生學習期間一方面在農業企業接受農業師傅的指導，注重實際操作技能的學習，另一方面在學校接受理論知識的學習，例如農業技術、農業機械操作、家畜生產等等。學習期滿后，學生可以參加國家統一舉行的職業資格考試，合格人員可取得當地農民的資格。
（二）中等農村職業教育。主要通過農業專科學校實施，學習3個學期，主要任務是培養農業師傅和為大企業培養畜牧、園藝等方面的專業技術人員，主要學習內容是經營管理，主要目的由生產向經營轉變。專科學校分一年制和兩年制兩種，一年制專科學校主要培養農業實用技術人才，課程內容在深度和廣度上不如兩年制的，學習期滿后還須參加3年生產實踐，通過國家考試后合格者晉升為農業師傅。兩年制專科學校較一年制更為重視理論知識的學習，期滿考試合格者可成為農業企業或大企業合作社里的專業技術人員。
（三）高等農村職業教育。主要通過高級農業專業學校和高等農業大學實施，其中高級農業專業學校學制為一年，主要培養學生企業管理和營銷等方面的知識，考試合格者可獲得農業師傅或農業技術員資格，成為國家認可的“師傅”或企業主。高等農業大學包括專科和本科兩個層次，專科階段主要學習應用技術知識，本科階段注重理論知識學習，讀完本科可繼續攻讀碩士或博士學位。
二、德國發展農村職業教育的經驗
德國農村職業教育之所以能夠持續健康發展，既有政府的大力支持，也有企業的積極參與，還有高效的教學質量保障體系等因素，這些措施為我們提供了非常有價值的借鑒意義：
（一）健全的法律法規是農村職業教育發展的重要保障
為保證農村職業教育健康有序發展，德國非常重視教育立法，通過立法來完善農村職業教育體系，保證人力、物力、財力的供給，從而培養和造就農村、農業發展所需的實用技術人才。自20世紀50年代以來，德國就頒布了十多項職業教育的法令，如《職業教育法》、《職業促進法》、《農業職業教育法》等等。以《職業教育法》為例，它明確規定聯邦政府和各州在職業教育中的義務，并且對工業、農業、商業等多個領域開展職業訓練作了十分明確的規定。同時，《農業職業教育法》也制定了諸如畜牧業、農業科技、農業服務等職業崗位培訓條例，并對職業崗位的工作職責、工作內容、職業能力等方面也做了明確規定。
（二）多元化的經費投入是農村職業教育發展的堅實基礎
德國農村職業教育發展所需經費采取聯邦財政、州財政和地方財政三級撥款機制，充分發揮政府撥款所起的主渠道作用，同時注意多渠道籌措經費。2007年德國農業預算總額為160億歐元，其中，來自歐盟農業預算為65億歐元、聯邦政府55億歐元（含45億歐元農民退休金）、各地州一級政府40億歐元。以德國大學為例，2002年，他們投入在農業教學及研究的經費達4.653億歐元。聯邦各州政府每年則投入大量經費用以農村職業教育系統的人事、行政管理、實習基地建設等方面的費用，例如德國萊法州政府每年向8所農業學校與實習基地投入達8000萬歐元，以維持教職工及學生實習的正常開支。
（三）企業的積極參與是農村職業教育發展的有力支持
德國法律明確規定一定規模的企業必須建立培訓中心，接收學生進行職業培訓，并承擔培訓期間的各項費用，這就決定了發展農村職業教育不僅僅是職業學校的義務，農場主及企業也必須參與其中。農村職業教育發展過程中，政府積極發揮中介角色，為企業、學校兩者搭建良好的制度平臺，建立相應機構和財政資助等措施來監督、管理、推進農村職業教育。農業企業、農民合作組織等則從各自角度積極開展在職農民培訓工作或為農民教育培訓提供資助。
（四）高效的教學質量是農村職業教育發展的根本前提
辦學的高質量是農村職業教育賴以生存和發展的前提，德國一方面對農村職業教育給予經費、政策和各種辦學條件的支持，同時對教育質量予以嚴格的評估與監控。具體來說主要包括以下幾個方面：1.重視實踐教學和職業素養的習得。教育教學過程中，不僅滿足于學生對有關知識的了解與掌握，而且重視通過實踐教學培養學生的職業能力和職業情感。2.重視教師的選拔和專業化發展。一是錄用教師不僅具備較高的理論知識，還需具有較強的動手能力；二是建立進修制度，鼓勵教師積極參加專業知識學習和技能培訓。3.廣泛開展職業指導。為加強學校與社會、與用人單位的聯系，提高育人質量，德國將職業指導納入為農村職教工作的一個重要組成部分。例如通過“職業咨詢”，培養學生較強的職業選擇、職業創造能力等等。
三、德國農村職業教育對我國的啟示
（一）加快完善農村職業教育立法工作
農村職業教育法制化是農村職業教育健康發展的重要保障。目前，我國還沒有出臺專門的農村職業教育法，雖然1996年頒布了《職業教育法》，但當時的一個重要歷史背景是推進職業學校的發展，而且也僅僅對職業教育管理體制、管理內容等方面作了規定，缺乏專門針對農村職業教育的條款。時至今日，國家的整個形勢已發生較大變化，應及時修改和完善法律條例，以適應社會主義新農村建設對農業人才的迫切需要。
（二）重視農村職業教育，加大財政支持與投入力度
針對當前農民接受職業教育積極性不高的現狀，各級政府應把發展農村職業教育納入地方經濟發展規劃，充分認識到開展農村職業教育、提高農民素質是促進就業、改善民生、解決“三農”問題的重要途徑，真正把農村職業教育作為一項公益性、基礎性事業常抓不懈。同時，政府應加大農民職業教育補貼，擴大免費接受職業教育對象范圍，變就業援助為教育資助，并逐步完善農民職業教育基礎設施建設，促進基礎設施的完備化，真正實現農民職業教育規模的擴大和水平的提高。
（三）吸引企業參與，加強校企合作力度
德國職業教育非常重視與行業、企業之間的聯系。行業咨詢組織的主要職能是充當協調者的角色，為政府、企業和學校三者搭建交流的平臺，它可以把企業的需求反饋給政府，對職業教育政策進行調整；同時學校也會及時調整專業設置，以適應企業對人才需求的變化。例如德國的農業合作經濟組織，它既能保障農民的根本利益，對政府政策的制定也具有強大和持久的影響力。
（四）強化實用技能培訓，積極推行農業職業資格證書制度
首先，結合農民個人需求和社會發展需要，重視加強學員勞動就業能力
的培養，采取多渠道、多層次、多形式的培訓方式，注重培養“一專多能” 的實用型人才，滿足廣大農民群眾對農業新技術的需求，真正實現為廣大農村剩余勞動力轉移服務。其次，就目前來看，農村中獲得農業資格證書的人數還很有限。截至 2005 年底，農業部共組織實施了 130 萬人次的農業職業技能鑒定，獲得國家職業資格證書的達 115 萬人次。而我國 2005 年鄉村人口是 7.45億人。因此，提高我國農業從業人口的素質，致力于培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，仍需加大推廣農業資格證書制度。
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二、糧食供給徹底解決后的自勵性危機
對于任何一個國家來說，農業經濟都是國民經濟的重要支柱。特別是進入當代社會后，工業、金融業發展的同時更要重視農業，無論是農業社會、工業社會、金融社會，農業都是基礎，關系到人民的吃飯問題。尤其是人口大國，農業不但是經濟支柱之一，而且關系到人民生活和社會穩定，寧可生產過剩也不能生產不足。更重要的是農業生產過剩會使得農產品不依賴進口，不受他國控制本國命脈。譬如美國建國至今的發展軌跡中，只控制別的國家的農業經濟而本國從來不受外界困擾。美國農業經濟危機為美國建立經濟良性健康發展模式提供了最根本的生活基礎，農產品的相對過剩狀態從根本上解決了美國人民的糧食問題。自殖民地時代至今，美國由一個300萬人口的小國在短短200年時間內迅速發展成為今天超過3億人口的大國，但美國從來沒有產生過糧食危機。當戰爭爆發、人炸、天災出現，世界各地大批人民處于饑餓狀態時，美國國內農產品價格極低，廣大美國人民從來沒有被糧食問題困擾過，從來沒有經歷過糧食短缺。因此也可以認為，是美國上層建筑選擇主動保持農業經濟危機狀態以便于徹底消除糧食危機的威脅。中國人口眾多，是全球第一人口大國，農業經濟是國民經濟發展、政治統治穩定的生命線。中國2010年共進口175億美元美國農產品，占美國農產品出口總額的15．1%，首次成為全球進口美國農產品最多的國家，意味著中國對國際糧食市場尤其是美國市場的依存度增大。2010年，美國農產品出口總額為1158億美元，繼續位列全球第一。2011年1～9月，中國農產品進出口總額為1107．1億美元，同比增長28．5%。其中，出口435．4億美元，同比增長26．6%;進口671．7億美元，同比增長29．8%。貿易逆差為236．3億美元，同比擴大35．9%。［20］在工業經濟增長、金融市場活躍、經濟實力增強的今天，中國農業經濟卻面臨著生產糧食賺不到錢、耕地面積屢沖紅線、農產品進口依賴嚴重的窘迫局面。面對著中國13億人口的糧食需求，上層建筑更要重視農產品生產，寧可“過剩”不能“不足”，“中國人的飯碗不能端在別人手里”。政府更應該充分發揮國家制度上的優勢，克服農業生產力與農業生產關系之間可能出現的矛盾，國家上層建筑積極作用于農業經濟基礎，重視農業發展，推動農業走上不依賴國際市場的可持續發展道路。
三、以海外傾銷利益化解危機
解決農業經濟危機的核心就在于:在減少農產品生產的同時擴大農產品的消費。美國歷屆政府曾通過加強管理、限制生產、保護關稅、政府收購、停耕休種、維持價格等各種手段企圖擺脫農業經濟危機，但由于美國并不愿意大規模削減農產品的生產，歷次努力都以失敗而告終，最終還是利用抓住機會、加強對外傾銷的方式在解決危機困擾的同時攝取巨額的利益。將國內市場無法消化的過剩農產品通過對外貿易的方式傾銷到國外，既可以減少農產品的數量，又可以穩定農產品的價格，還能夠賺取大量外匯以增加農民的收入。故此，歷屆美國政府在應付農業經濟危機時，都沒有忽視對外傾銷這條道路。雖然在長達一百多年的時間里，美國一直沒能擺脫過剩農產品不斷增加的局面，農業經濟危機的不斷出現在較長時間內導致了大量農產品無法在市場上流通，農民、農場主、政府花費大量時間、財力、物力在囤積農產品上;但是囤積居奇本來就是一種有效的商業手段，囤積的糧食可以選擇對美國最有利的時機銷售出去。伴隨著一戰、二戰、冷戰期間的海外傾銷政策，非但所有庫存農產品銷售一空，而且隨著農產品價格的上漲，除了生產、銷售、運輸、囤積過程中的成本全部收回外，美國農業產業整體賺取了巨額的農業外匯利潤，農業經濟危機最終為美國農業的擴大再生產提供了更多的資金和市場支持。當前中國農業生產相對不發達的原因之一在于與工業和服務業相比，農業生產投入大、產出少。尤其是在糧食生產方面，除了少數大農場外，廣大農戶從事糧食生產所獲得的利益較少，因此廣大農村的糧食生產正在迅速萎靡。再加上房地產市場的擴張，整個村莊賣掉土地換錢的事情層出不窮。沒有買方市場的刺激，缺少經濟利益的驅動，長此以往，中國農業生產整體會呈現低迷狀態。借鑒歷史經驗，政府支持農戶從事農業生產，要盡可能提高農業勞動生產率，在解決國內糧食危機的同時囤積剩余農產品，再選擇海外市場需求的有利時機擴大農產品的出口，實現農業經濟產業的長期良性可持續發展，實現經濟發展與市場需求共同增長的“雙贏”局面。
四、危機推動了大農場經濟的確立和發展
近代以來，縱觀世界各國農業經濟發展的道路，農業發展狀態相對良好的國家，其顯著特點就是大農場經濟的確立。尤其是伴隨著19世紀后半期第二次科技革命的擴展，農業機械化的程度越來越高，大農場經濟的優勢也就越來越明顯。這是因為小農經濟土地面積狹小、農作物種類單一、經濟實力薄弱，農業機械化的需求相對較少，同時小農經濟的產量也很有限，農產品價格的可調控空間相對較少。而大農場經濟的機械化提高了勞動生產率，實現了從事農業人數減少和農業產量劇增并存的局面。在運輸、流通、買賣等交易過程中，大農場經濟可以通過薄利多銷和囤積農產品等方式調控農產品價格，獲得更多的農業利潤，并進一步刺激農業發展。因此，建立大農場經濟是農業發達國家的前提保證。但是在大農場經濟建立過程中，必然會出現小農經濟破產、土地兼并、中小農場解體等各種情況，也必然會引起大量農民的反對，其建立過程必然會充滿波折。如英國通過“圈地運動”建立大農場經濟，到今天都飽受指責;而法國則因為農戶們的強烈反對，至今都沒能建立起大農場經濟，其農業發展潛力并沒有得到充分發揮。美國在殖民地時期就存在地廣人稀的現象，大量移民變為自耕農。在西進運動中，西部免費或低價給移民贈送土地讓他們耕作，建立農場和牧場，［21］這就形成了大量自耕農和中小農場主。隨著南北戰爭、南方重建，尤其是1862年《宅地法》的出臺，美國政府規定每個人只需交納少量登記費便可獲得160英畝土地，連續耕種5年后便可成為土地所有者，推動了浩浩蕩蕩的西進運動，促成了廣大西部、南部地區自耕農階級的產生和中小農場的發展，造就了大量的自耕農經濟和中小農場主經濟，這些小農經濟的存在對后來美國農業經濟的大發展是嚴重的阻礙。可是今天的美國西部、南部諸州，大農場經濟早已確立，大農場的土地面積普遍達到十萬英畝以上，糧倉里囤積大量“剩余”糧食。筆者認為，由自耕農盛行的小農經濟向大農場經濟過渡過程中，農業經濟危機起到了至關重要的作用。農業經濟危機的長久持續，使得大批自耕農和中小農場主在農業經濟蕭條中紛紛破產，同時善于經營、有工業資本支持和金融資本背景的農場主趁機通過收購、兼并等種種措施擴張自己的農業勢力，成為新興的大農場主。所以，農業經濟危機推動了美國大農場經濟的確立和發展。尤其是在第二次農業經濟危機期間，由于危機持續的時間跨度太長，從1920年下半年一直持續到1941年，因此對農業的破壞性也很強。根據美國農業普查資料，二十年間，美國先后倒閉的農場數(還不包括因欠稅而被政府拍賣的農場)達到213．5萬個;在1930年有抵押負債的農場達到416．3萬個，占農場總數的66．2%。可是在大量農場破產、倒閉的同時，美國農業生產總值增加了17%，［1］農業獲得了大發展。這就是因為第二次農業經濟危機使得大量中小農場破產，背后擁有工業資本或金融資本的少數農場主趁機進行土地兼并，運用兼并、合作、購買、擠兌等方式擴張自己的農場規模，通過經濟的、合法的而非掠奪的、暴力的手段，借農業經濟危機的促動建立起大農場經濟。在第二次農業經濟危機過后，美國已經基本確立了大農場經濟，西部墾荒時形成的小農經濟和中小農場基本上已經不存在了。之后大農場經濟憑借自身的土地優勢和經濟優勢，繼續蠶食鯨吞剩余的中小農場，終于促成了當代美國西部、南部大農場主集團的誕生。因此，農業經濟危機在美國大農場經濟生產模式形成過程中起到了重要的推動作用。資本主義社會上層建筑無法有力反作用于農業經濟基礎，是因為土地所有權私有制，故上層建筑無法抑制大農場主憑借經濟優勢、使用經濟手段、合法地進行土地兼并，踐踏中小農場主和自耕農的利益，罔顧普通農民的生活。而且富人組成包括總統在內的政府上層建筑，很難對富人征稅以保護窮人。例如當時的美國總統柯立芝就認為:“既然只有富人才是有價值的，因而政府應該謹防多數人的意見。由于貧窮是罪惡的報應，政府便不應該向高尚的富人征稅，以援助卑賤的窮人。”［22］社會主義國家應當充分發揮制度的優越性，上層建筑要注意反作用于經濟基礎，在堅持土地公有制制度的前提條件下由國家合理合法地推動大農場經濟的建立。保護農民和農業工作者的利益，可以采用稅收杠桿與其他經濟、行政手段調節分配體系，合理分配、平衡收入，縮小貧富差距，使農民與廣大人民共同富裕，增強國內市場的購買力，達到農產品供求關系平衡，在構建起大農場經濟生產的同時兼顧廣大農民的權益。
在數千年的農業實踐中，我國傳統農業并沒有化肥的生產與使用。在人口密度高、人均耕地少的條件下，實現了連續進行作物生產的同時，還達到“地力常新壯”。我國傳統農業的地力養分維持機制較多，主要有幾個方面。
農業內部物質的循環利用傳統農業是一個沒有廢物產生的系統，幾乎所有的副產品都被循環利用。例如，骨頭、羽毛、秸稈和糞便通過堆肥回田，舊房子的泥磚也是良好的肥源，剩飯剩菜飼喂禽畜后過腹還田。燒飯剩余的草木灰也被用作肥料。
外部物質的收集利用在傳統農業中，也收集外部物質用于農業，例如，魚塘的淤泥每年挖起來用于附近的農田，在靠近農區的江河中挖河泥、河沙用于改造農田，海邊的貝殼、山上的石灰石、鐘乳石、硫磺、村邊的樹葉和草都會成為被收集的對象。
綠肥生產與利用我國早在1750年前就懂得通過種植綠肥作物來達到肥田的目的，使用的綠肥包括綠豆、紅花草等。農民還用小麥和大麥壓青[5]。
用地養地結合的耕作制度我國的農業從春秋戰國開始就由休耕制進入連作制。合理的耕作制度是提高土地利用率、維持土壤肥力的重要方法。春秋戰國時期就已經有壟作方法。在公元前89年漢代就有在同一田內實行位置輪換的“代田法”，還有集中管理田間小區的“區田法”[3]。目前，在南方實行的耕作制度主要是以水稻為主的稻田一年多熟制。這種耕作制度能夠充分利用當地的熱量條件和水分條件。在季風環境下，水稻田可以減少水土流失，減少有機物分解速度，提高固氮藍藻等固氮生物的固氮能力，水稻和旱田的輪作還能減少病蟲害的發生。在稻田還可以實行稻魚、稻鴨混養系統。北方以種植玉米、小麥、棉花為主，實行禾本科和豆科作物的間種、套種、輪種。明朝末期的《農政全書》中記載了杉樹與粟、麥實行林糧間作的種植方式。
糞肥的循環使用傳統有歷史記載表明，我國甲骨文時代就有象形文字“屎”，說明在商朝就有開始使用糞便的實踐[3]。進入戰國時期，農業從休閑制轉向連作制，使得農家肥使用相當廣泛。查閱先秦諸子文獻可以發現有文字記載“糞田”。比如，韓非子在《解老》中記載：“積力于田疇，必且糞溉”[3]。同時在《說苑•建本》中提到“孟子曰：人知糞其田，莫知糞其心。糞田莫過利苗得谷，糞心易行而得其所欲”。由此可見，在秦漢時期就有將人廁和豬圈設在一起的實踐。文獻中“囤中熟糞”的表述，說明當時已經有堆漚加工的農業實踐[3]。關于使用方法的介紹，包括有作種肥、基肥和追肥的記載，可參考《氾勝之書》中記載的“骨汁、糞汁浸種”的方式。到明清兩代，煮糞方法和混合肥料的制作方法發展成熟。徐光啟提出了煮糞，此法是把糞放入鍋里煮沸，牛糞加上牛骨，人糞要加人發。徐光啟還發明了蒸餾法，即燒酒法，取其餾水用之，煮糞肥力同“金汁”，餾水則同“百倍金汁”，鍋里熟糞再埋一兩年，又是金汁。在《國脈民天》中記載的混合肥料的制作方法是：“大黑豆一斗，大麻子一升（炒半熟碾碎），石砒細末五兩，上好人、羊、犬糞一石，鴿糞五升。將上拌勻，遇暖和時，放缸內封嚴固，埋地下四十日取出，噴水曬干，加上好土一石，再拌勻”[3]。施肥提倡的“三宜”分別是“時宜、土宜、物宜”。“時宜”中提到春夏秋冬四季用肥之道，“春宜人糞、牲畜糞”，“夏宜草糞（堆肥）、泥漿、苗糞（綠肥）”，“秋宜火糞”，“冬宜骨哈、皮毛糞之類”。“土宜”是指“土宜者，氣脈不一，美惡不同，隨土用糞，如因下藥”。這說明施肥前要考慮土質，根據土壤質地用肥事半功倍。“物宜”闡明作物適宜的肥料以及搭配使用方法，比如粟宜用黑豆糞、苗糞，蔬菜宜用人糞、油渣之類[5]。傳統農業習作方式一直沿襲至今，并且深深影響現在農村農民的農事行為。人糞尿是我國農村一直以來普遍使用的肥料。主要的使用方法有3種：經過一段時間糞坑發酵后，直接用于目的作物作基肥及追肥，比如農作物和果樹等；另一種方法是變成堆肥使用，通過與作物秸稈堆漚發酵產生堆肥，一般用作基肥；還有就是將人糞尿直接用于魚塘養魚。20世紀80年代初之前，城鎮的人糞尿通常全部運回鄉村使用。在廣州，進城拉糞的農民每逢中秋等節日，都會為戶主送去芋頭、番薯等農產品以表感謝。而且在武漢、北京等地于1949年前還形成了由糞商經營的商業化運作模式[6-7]。
傳統農業的有害生物控制技術
害蟲控制技術歷史上，控制蝗蟲注重治本，實行對低洼積水的蝗蟲繁殖地進行落干來清除。小麥椿象可以通過種植芥和種麻來驅除，還可以用芥末拌種來防治[8]。水稻害蟲的防治通過冬天清除田邊雜草，以減少越冬蟲數。還可以通過混合施用煙梗與草木灰或在稻根斜插煙梗來實現。稻葉蟬和稻飛虱的低齡階段，在無風的傍晚，通過水面加少量油，抖動植物使蟲落入水中。用蠶糞作基肥或用芝麻渣作肥，可以減少稻田蟲害。防治稻田螟蟲可以用芥子油或石油涂于莖葉，或用蕓薹菜的水浸出物灌于稻株中。用燈光或火誘捕飛蛾。稻田養鴨、青蛙、魚，有利于減少蟲害。棉花通過與水稻輪作，或者積水過冬可以消滅蟲害。防治棉田的地老虎幼蟲可以通過翻耕暴露，令天敵捕食，還可以用火誘捕成蟲。為了引誘棉田害蟲，種植時每25行棉花種5行玉米，并于成熟前燒毀玉米，以清除被誘捕的害蟲。甘蔗種植前用溫水浸種，可以去除蟲卵，苗期可以通過石灰硫磺水澆根除蟲。蔬菜地種植百部，可以驅蟲。蔬菜蟲害防除還可以使用苦參根和石灰水，或桐油與糞水混合物。果樹螟蟲用杉木塞洞可以使蟲死，也可以用硫磺燒之。在種樹時，置大蒜和甘草與根下，可以防蟲。柑橘果園放蟻防蟲，“種花先養蟻”以防蟲。芝麻掛樹上可以避衰衣蟲。在冬至后的寒冷季節，使用魚腥水澆果木可以使蟲落地，減少來年蟲口[9]。
病害控制技術水稻病害防治可以通過減少施肥和中耕后落干一段時間來達到目的。夏季插秧后，使用石膏可以減少死苗。為預防麥類黑穗病，用鹽水選種或澄清的木炭水浸種1d或溫湯浸種5min，還有換地種植等辦法。棉花通過與水稻輪作減少病害。
雜草的防治辦法人工中耕除草是傳統農業最常用的方法，也可通過施用松、柏、鉤吻、食芹、桂花、芝麻、蠶沙、羊糞、石灰、牡蠣等來減少雜草[10-11]。為了減少新墾地的雜草，明代朱國楨的《涌幢小品》記錄到：“開荒時，先種芝麻一年，后種五谷，蓋芝麻能敗草木之根”[12]。
鼠鳥害的防治技術用假人驅趕鳥，用膠粘鳥，用水覆蓋稻種防鳥。用黃鼠狼、貓、猴、蛇等捕鼠。養松鼠驅趕家鼠。用牛糞涂籮筐裝米可以防鼠。
我國傳統的哲學思想和農業中的系統構建
“三才”和“三宜”思想“三才”思想是指天、地、人的和諧、統一思想。如《荀子•富國》中寫道“：上得天時，下得地利，中得人和，則財貨渾渾如泉源”。《齊民要術》中提出“，上因天時，下盡地利，中用人力”，“順天時，量地力，則用力少而成功多。任情返道，勞而無獲”。“三宜”思想是指因地制宜，因時制宜，因物制宜[13-14]。《農書》中指出：“合天時、地脈、物性之宜，而無所差失，則事半功倍矣。”
保護自然資源的思想《荀子•王制篇》中提出“：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鱷魚鱉鰍鱔孕別之時，網罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。”戰國時期的《逸周書•大聚解》中記錄夏禹的禁令是“春三月，山林不登斧斤，以成草之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”
構建農業生態系統的實踐在北宋徐光啟的《農政全書》中介紹了養羊和養魚結合的例子，在清代《常昭合志稿•卷48軼聞》中描述了一類種養結合的系統：“鑿其最佳為池，余者圍以高塍劈而耕之，歲入視平壤三倍。池以百計，皆畜魚，池之上架以梁為笈舍，畜雞豚其中，魚食其糞易肥；塍之上植梅、桃諸果屬；其于澤則種菰諸蔬，皆以千計。”在珠江三角洲，從16世紀初就形成了著名的基塘系統，并逐步擴展。到18世紀由于蠶絲貿易的發展，使該地區的桑基魚塘得到迅速發展，出現了“桑茂、蠶壯、魚肥大，塘肥、基好、殘劍多”的現象[15]。
農村農業經濟管理是指對農業生產總過程中的生產、交換、分配與消費等經濟活動有效的管理，不斷地進行計劃、組織、控制、協調，還要對人員進行激勵，總之就是為達到預期目的進行的一系列工作的總稱。
農業經濟管理的起步比較晚，依據農業經濟科學和農業企業管理科學的發展時間，我國的農業經濟管理科學產生于20世紀的中期。經過半個世紀的探索，農村農業經濟管理越來越被重視，特別在80年代初期對農村改革、農村農業的經濟管理體系已逐步的形成。農村農業經濟管理的理論體系主要來自以下方面：第對我國農業經濟宏觀、微觀兩個層次運行規律的總結。第二，是對西方經濟學有關內容的引進，以及在此基礎上對原來蘇聯模式的修改。第三，是對中國歷代農村農業經濟管理思想的總結。
2新時期農業經濟管理的發展變化
近幾年來，世界許多國家都紛紛開始改革農業科技體制，不斷增加對農村農業科技的總投入，加強對農業科技難點以及熱點問題的關注及分析，加強產業化的生產力度。可以說，在新時期新的農村農業科技革命正在形成，并且在很多方面已經有了突破性的進展，農村農業經濟管理邁向一個新的臺階，特別是在生物學和信息科學方面突飛猛進。在生物科學技術的推動下，農業技術已經步入一個新的階段，主要表現在基因資源的占有和研究、動物基因工程良種與克隆技術、植物基因工程、動物生物反應器、動物抗病基因工程育種、農業生物制劑等。
信息科學在農業和農業科技以及各個傳統產業也有著深刻的影響。農村的農業是自然再生產和經濟再生產相互交織的特殊產業，這個產業對于自然條件有著很深刻的影響，信息技術的出現，無疑改變了傳統農業的這一弱勢。農村農業專家有效利用信息科學及智能化多媒體軟件技術進行改造，明顯提高了農業技術的量化、規范化和集成化的總體程度。對于數據庫技術、網絡技術和全面的信息服務也都有較大的提升，所以農村農業的經濟管理離不開信息科學技術的發展。
3農村農業經濟管理國際化是大趨勢
當前，我國各項產業都與國際接軌，農村農業經濟管理的國際化是必然趨勢。例如，我國的糧食等農產品的出口面臨著與糧食出口大國的激烈競爭，為了避免過于激烈的競爭，就要結合實際分析自身的優勢。可以把所有的農產品劃分為土地密集型和勞動密集型兩種，前者是指那些如糧食等占用耕地較多的農產品，后者是如水果、疏采等占用勞動$父多的農產品。在通住國際農產品市場的這條道路上，我國土地密集型農產品的競爭能力較小，其中，小麥和玉米的競爭能力最小。而勞動密集型農產品的競爭能力較大，有些產品在國際市場上還具有比較大的競爭優勢。因此立足本國實際，發揮自身優勢，參與國際競爭，成為農村農業經濟管理發展的大趨勢。
4農業經濟管理的人才培養
21世紀的農業經濟管理工作具有很大的發展空間，對農村的農業經濟管理人才的要求也會發生變化，因此對于這方面人才的培養要注意以下幾個方面：第一，要注意國際動向，與發達國家的農村農業經濟管理相接軌，注意吸收國外的先進工作經驗，這對于我國農村農業經濟管理的發展有著重要的作用。第二，要注重對農村農業技術創新的經濟分析，不斷注重新技術選用的經濟效益分析，推動農業現代化過程中技術的先進性、生產的可行性和經濟的效益性，將這三者進行有機的結合。第三，要注意對農村農業經濟管理人才實際應用水平的培養，以及對適應WTO框架下外貿工作的能力培養。第四，要更加注重對微觀農村農業經濟管理研究能力的培養，最重要的是能夠從一個具體的微觀問題探測宏觀的政策，隨時分析可能發生的可變動。第五，要注重對農業經濟管理人才綜合素質的培養，要更加注重對綜合性、全面性人才的培養。現代科學的發展已經出現了綜合化的現象，今后這一趨勢將會更加明顯，為了適應科學發展的大趨勢，必須轉變人才培養的目標和方向，只有這樣才能將我國農村農業經濟管理工作推向一個新的高度。
在農業的生產、發展中，農業生產者、經營者是主體，農業的生產、經營、加工、銷售及其具體的組織管理人才應當是農業人才的主體。過去，我們通常把農業人才的主體定義為具有某種專業知識，并從事農業科技與農業管理的專業技術人員，而把農業財富與效益的直接創造者或生產者排斥在主體之外。這樣的觀點和認識，使我們在農業人才開發戰略的制定和實施中，很容易發生嚴重的政策偏差。其一，由于農業人才主體的偏差，導致農業人才開發戰略的重點和措施不正確，甚至造成政策制定和實施的失誤；其二，由于對農業人才主體認識的不正確，容易導致農業人才資源與農業人才資本兩個概念的混淆，形成重資源的培育，輕資源向資本的轉變，不利于發揮人才資源在經濟建設中的作用，甚至造成人才資源的浪費。
農業人才開發是一項復雜的系統工程。其基礎是農業人才資源的培育，形成資源優勢；關鍵是人才資源配置，將資源優勢轉化為經濟增長優勢，核心是農業人才資源向農業人才資本的轉變，實現人才參與和滲透到農業經濟的運營中去。農業人才資源的培育和配置為農業人才資源向人才資本的轉變奠定基礎，而資源向資本的轉變又將有力地促進人才資源的培育與開發。
二、綿陽農業人才開發的現狀與問題。
（一）農業專業技術人才隊伍寵大，是重要的農業人才資源優勢，但這種優勢并未明顯成為農業經濟的增長優勢。
據統計，2002年底，全市農業系統國有單位機構428個，其中機關10個，事業單位418個。全市在崗的農業專業技術人員1612人，其中具有農業專業職稱的正高1人，副88人，中級433人，初級881人，未評職稱的209人。學歷結構為：研究生12人，本科240人，大專492人，中專702人，其它人員166人。這批專業技術人員是多年來國家統分統配到事業單位的，他們經過多年的工作實踐，積累了寶貴的知識財富，為社會公益事業的發展做出了重大貢獻，也培訓、培養了一大批在生產一線的農業人才。但是，由于這批人才主要為事業單位所有，多年形成的舊的事業單位管理和運行體制像一張無形的網成為專業人才資源與市場經濟主戰場的隔離墻，成了農業專業人才資源向人才資本轉變的主要障礙，農業專業技術人才作為一大人才資源優勢存在，但尚未真正形成一種經濟增長優勢，更未真正成為農業人才資本直接參與農業經濟的“運營”。
（二）直接從事農業生產、經營、加工、銷售和管理的農業人才的開發，已具有較好基礎，但與現代農業發展需求，仍有很大差距。
近幾年來，農業科技教育培訓為農業生產和農村經濟建設的發展培養了一批生產技術骨干和致富帶頭人。每年經過市、縣兩級舉辦的各類農村適用技術培訓達20萬人次以上，目前，全市已有34000多人獲得“綠色證書”。但是，從總體上講，全市農業人才開發工作還不適應新時期農業和農村經濟發展的客觀要求，與黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的目標任務相比，仍有很大差距。全市380多萬從事農業的人口中，具有高中以上文化程度僅占1.3%；初中文化占39.6%，小學及其以下占59.1%，農民平均接受教育年限為7.14年，接受過專業技術、技能培訓的農民不到10%，在受過培訓的農民中，90%以上學的是種、養殖業技術，而受過農產品加工、營銷和經營管理知識培訓的更少。農業的專業化生產程度低，農產品加工、運銷業落后，農業龍頭企業發展不平衡、數量少、規模小、發展慢。
（三）現有農業人才隊伍資源的建設與培育受到高度重視，但對農業人才資源優勢轉化為經濟增長優勢重視不夠，對農業“業主”人才的開發重視不夠。
主要體現在兩個方面，一是在農業人才開發政策制定上，重事業單位科技人員隊伍的穩定與建設，輕激勵科技人員直接參與農業經濟的建設。多年來，事業單位政事、政企不分，“鐵飯碗”、“大鍋飯”制約了人才資源優勢向經濟增長優勢的轉變。二是在財政投入上，每年政府給農業人才開發以大量資金，但95%以上用于現有事業單位人員及其日常工作的開支，真正用于農村人才與農業“業主”人才培訓開發的資金很少。
三、農業人才開發戰略的重點與措施。
（一）改革體制，創新機制，充分發揮農業科技人才在農業經濟建設中的作用。
事業單位是農業專業技術人才的聚集地。發揮這部分人才的積極作用，關鍵是要突破事業單位用人機制的行政化，全面建立和推選聘用制度，實行聘用制度的規范化。促進單位自主用人，個人自主擇業，變“單位人”為“社會人”。取消事業單位人才流動的部門、行業、身份和所有制性質的限制，允許科技和管理人才有序、合理流動，鼓勵科研、教育、推廣和管理單位農業人才在市內“柔性”流動。積極支持科研、教育單位通過項目研發、科技攻關、科技成果轉化、咨詢服務、人才培訓等多種方式，到農業企業兼職，提供智力服務。事業單位體制改革上，應具體抓好：
1、按照事業單位的職能職責，形成分類管理體制。將事業單位分為行政管理、監督管理、社會公益、技術（中介）服務、經營服務等五類，本著精簡行政管理類、規劃監督管理類、優化社會公益類、改制技術（中介）和經營服務類的原則，分類實施。從而達到機構減少，職能更明確、服務更規范、財政負擔減輕的目標。最終實現人才資源的優化配置，為人才資源的轉變消除體制障礙。
2、形成權、責、利的有機結合，建立事業單位法人制度。過去，由于政事不分，事業單位在管理決策和經營活動中只承擔盈利責任，不承擔虧損責任，在體制上助長了、形式主義，造成工作實效不強，因而要建立事業單位法人制度，進一步明確事業單位的責、權、利，承擔法人相應的職責，履行相應的義務。增強法律對事業單位的約束力，這是加快事業單位社會化進程最重要的一步，也是規范事業單位行為的一個重要環節。事業單位有了法人資格，才真正有了決策自，才有了承擔相關職責的能力。
3、在事業單位科技人員檔案管理方面，改由人事部門統管，為人才交流中心托管。事業單位科技人員檔案由人才交流服務中心托管，可有效地克服科技人員檔案信息不靈，檔案調動手續繁雜的現象。可以勾通科技人員檔案交流的市場渠道，消除人才資源向人才資本轉變過程中檔案管理體制的障礙。
4、在科技人員職稱評聘方面，改職稱的行業系統評定，為行業評定與社會中介組織評定相結合，評與聘徹底分離。社會中介組織參與職稱評定，可以擴大職稱評定范圍，增強社會和市場認同度。實行評聘分離，用人單位有了較大自，可根據實際工作能力和工作性質采取：不聘（作為未獲得職稱者使用）、降級或升級聘用。重職稱而不為職稱，重職稱而更重崗位實效。打破職稱一經評聘終身受益，更有利于發揮科技人員的創造性。
5、在事業單位收入分配形式方面，改按人頭平均分配為基礎，以精神鼓勵為主，為以效率為基礎，實行經濟利益和社會價值按貢獻大小的雙重分配。事業單位由于性質決定一項工作往往涉及多人，工作既有分工又有合作，既有社會效益工作又有經濟效益工作，而且工作定量困難，因而在分配標準上存在多樣化，應當按勞動、知識、技術、管理等生產要素以貢獻大小參與分配。
（二）大力推進農民職業技術教育，加強農業“業主”人才開發。
在今后一個相當長的時間，農業人才開發的主要工作就是要緊緊圍繞農業結構調整、農業產業化經營，以保證糧食生產安全和增加農民收入為目標，整合和利用現有的各種教育培訓資源，進一步發揮農業學校、農業廣播電視學校、農業科研、技術推廣、農業經營管理機構的重要作用，加強農業職業教育工作，積極構建現代農業職業教育培訓體系，加強農業“業主”人才開發。面向農村基層干部、青年農民、“五專”組織、農村婦女等對象，開展形式多樣，各有側重的農民科技培訓，大力推進實施市委、市府提出的“農村人才工程”戰略。重點抓好以下四大培訓工程：
一是實施綠色證書和職業技能培訓工程。使廣大農民掌握1－2門專業實用的生產、經營技術。
二是進一步實施青年農民科技培訓工程。努力培養造就一支具有較高科技知識水平和創新能力的新型農民隊伍。為我市農業產業化經營和農業現代化提供人才支撐。
三是實施新型農民創業培植工程。在農村選拔一批科技意識強、能夠開展規模化生產經營和創業能力的先導農民。通過技術培訓、政策引導、信息服務、資金扶持和后援技術支持的形式，大力培植一部份具有較強示范帶動作用的農民業主和企業家，以致富一方經濟。
四是大力實施農業遠程培訓工程。利用廣播、電視、計算機網絡等信息化傳媒工具，開展農技推廣與教育培訓，培養一批有知識、信息靈、善經營、會管理的新型農民“業主”。
切實抓好農業“業主”人才培訓開發工作是農業人才開發的主體，必須采取政府行為推動，建立健全開發投資體系建立激勵機制，制定和落實規劃，加強領導，分步組織實施。
（三）培育人才與引進人才并舉，以農業產業化開發為重點，聚集農業人才創新、創業。
1、在發揮現有農業科研、教育和農技推廣單位培訓、培養農業人才的基礎上，吸引國內高等農業院校及其專家人才來綿創辦分校或學院，培養農業科技人才。
2、采取提供農貸資金市場信息、技術支持、扶貧資金、農業產業化基金等方式，支持實用型人才發展特色農業和開發農業，引導其創辦以農副產品為原料的龍頭企業，以優質農產品開發的商品基地建設，以農產品運輸、儲藏、營銷的營運企業。鼓勵人才參加由政府資金支持的農業開發項目招標，推進農業產業化經營。
農業機械化是指運用先進適用的農業機械裝備農業，目的在于改善農業生產經營條件，不斷提高農業的生產技術水平和經濟效益、生態效益。農業機械化是農業現代化的主要標志。推進農業機械化是促進農民增收的有效途徑；農業機械在農業生產中的廣泛運用，有利于提高農業效益。
一個國家采取什么方式實現農業機械化，是由其客觀的資源條件和歷史背景決定的。美國人均耕地多，走的是大規模機械化的模式；歐洲土地規模適中，走的是中等規模集約機械化的模式；日本走的是小規模精細機械化的模式。下文對3種方式分別如下闡述。
1 發達國家農業機械化發展模式
1.1大規模機械化模式
美國是農業機械化程度最高的國家之一。地多人少和豐富的自然資源，加上美國政府對農業一直采取支持和保護政策，使農業成為具有競爭力的產業。美國是世界最大的農產品出口國，其主要農產品如小麥、玉米、大豆、棉花、肉類等產品產量都居世界第1位。目前，農場的各個環節，已全面進入機械化、自動化、社會化的階段。與此同時，美國農機的生產、科研部門正在研究推廣把高尖技術應用到拖拉機等農機具上，實現拖拉機等農機的無人駕駛、自動操作、自動監控等，使各種農業機械能更準確、迅速地實施各類作業，農業出現了向精準方向發展的趨勢。
1.2中等規模集約機械化模式
以荷蘭為例，荷蘭從國土面積和人口來看是一個小國，但卻是一個農業大國，更是園藝產業的強國。荷蘭耕地不足，促使其比任何國家都更重視提高勞動生產率。因此，大多數農業企業都采用集約化、規模化的生產方式。荷蘭的出口農產品主要是園藝和畜牧產品，從1989年起，其農業凈出口保持在世界第2的地位，僅次于美國。這主要是因為荷蘭在農業領域推行集約機械化的道路。
1.3小規模精細機械化模式
日本屬典型的人多地少國家，農業規模雖小，但機械化程度很高。由于人多地少，日本十分重視集約化生產和機械化耕作，積極開展品種引進和改良，大力發展堆肥和高效農藥，科學防治病蟲害。目前，日本有90%以上農業作業實現了機械化，水稻栽插和收獲的機械化分別達到98%和99%。日本有著健全的農業科研推廣體系，完善的社會化服務。
2 國外農業機械化的發展模式對我國發展的啟示
2.1必須緊密結合國情，堅持服務“三農”的根本宗旨
我國推進農業機械化，必須處理好農業機械大規模生產與家庭聯產承包經營之間的關系。在這方面，農機跨區作業開辟了一條小規模農業使用大型農業機械進行規模化、集約化和現代化生產的現實道路。要走中國特色農業機械化發展道路，就必須把農民作為主體，同時發揮政府的扶持、引導作用，想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題。
2.2堅持“因地制宜、經濟有效、保障安全、保護環境”的原則
