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一、作業(yè)許可在成品油銷售企業(yè)施工安全管理的應用現(xiàn)狀
推行HSE體系和作業(yè)許可制度以來,作業(yè)許可的意識和觀念在成品油銷售企業(yè)的施工管理部門得到了普遍的樹立和強化,作業(yè)許可的制度在絕大部分入圍承包商中也得到了比較好的貫徹執(zhí)行,對提高成品油銷售企業(yè)的施工安全管理水平起到了重要作用。盡管如此,通過近年來對HSE體系的內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn),在作業(yè)許可制度的執(zhí)行方面仍然存在一些問題。一是在作業(yè)許可的申請環(huán)節(jié),施工單位派出的作業(yè)組織者對面臨的風險辨識不齊全,防控措施準備不充分,或者對待作業(yè)許可證的填寫態(tài)度不嚴謹,敷衍了事。體現(xiàn)在作業(yè)許可證上面,填寫的內(nèi)容不符合規(guī)定要求。如在審核某施工單位油庫清罐進行動火作業(yè)時填的許可證時,應按要求進行氣體檢測,但在許可證中沒有看到氣體檢測的數(shù)據(jù),對風險因素的辨識也很不齊全。二是在作業(yè)批準環(huán)節(jié),批準人存在未取得規(guī)定權限審批或不認真審核申請人填寫的作業(yè)許可證,以及不到作業(yè)現(xiàn)場認真核查施工單位的作業(yè)準備、作業(yè)人員的資質是否全部滿足安全要求的問題。比如,審核某加油站的作業(yè)許可證時,發(fā)現(xiàn)該許可證的批準人為該公司加油站管理科科長,而該公司的HSE體系文件中對作業(yè)許可的批準人表述為該公司主管領導或指定授權人,并且沒有發(fā)現(xiàn)授權文件,屬于無權審批。再比如,在審核某加油站2012年3月開工的某項施工資料時,發(fā)現(xiàn)從事臨時用電作業(yè)的電工李某的電工操作證已經(jīng)于2012年1月到期,不具有從事電工作業(yè)的資格,不能批準該員工從事臨時用電作業(yè),但批準人對此未加認真審核,仍然批準了該作業(yè)。三是在作業(yè)實施環(huán)節(jié),存在施工單位作業(yè)人員不按批準的作業(yè)許可程序和安全要求作業(yè),建設單位現(xiàn)場監(jiān)督人員不按規(guī)定進行現(xiàn)場監(jiān)督及復核的問題。在審核某油庫進行清罐所涉及的動火作業(yè)許可證時,發(fā)現(xiàn)施工單位只用了一臺可燃氣體檢測儀進行氣體檢測(許可證中只有一個檢測數(shù)據(jù),而規(guī)范要求同時使用兩臺檢測儀進行檢測),并且僅有施工單位人員簽字確認(該作業(yè)要求建設單位施工管理人員現(xiàn)場復核并簽字確認)。
二、加強作業(yè)許可管理,提高成品油銷售企業(yè)施工安全管理水平
持續(xù)改進是HSE體系的一個重要思想。對成品油銷售企業(yè)的施工安全管理而言,以推行好、貫徹好作業(yè)許可制度為重點,持續(xù)改進施工安全管理工作,不斷提高施工安全管理水平,有著重要的理論和現(xiàn)實意義。一是要在各個層級的工程管理部門中加強對作業(yè)許可制度的宣傳和培訓。要通過宣傳和培訓,使各層級的工程管理人員,特別是基層部門的工程管理人員都能清楚掌握作業(yè)許可相關規(guī)范的具體要求,能夠主動識別作業(yè)風險,研究和落實防控措施,并據(jù)此指導和監(jiān)督施工單位的施工作業(yè)。近年來,中國石油的銷售企業(yè)經(jīng)常安排地市分公司一級主管工程建設的領導班子成員接受有關作業(yè)許可的專題培訓,并每年安排3—4批進行集中考試,公開考試成績。通過對分管領導的培訓,自上而下地督促工程管理部門不斷提高作業(yè)許可管理水平,收到了良好的效果。二是要加強對施工承包商的管理。中國石油的各銷售企業(yè)高度重視對承包商的管理工作,全面堅持了中國石油對承包商進行“五關”(資質關、HSE業(yè)績關、隊伍素質關、施工監(jiān)督關、現(xiàn)場管理關)管理的傳統(tǒng),對承包商制定了嚴格的入圍政策、過程監(jiān)督政策、定期考核和淘汰政策。其中,承包商作業(yè)許可制度執(zhí)行情況已經(jīng)成為對承包商進行監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。近年來,河北銷售所屬的保定分公司每年都在年初項目開工前由工程管理部門、安全管理部門共同組織所有入圍的施工承包商開展一次專項作業(yè)許可培訓,并要求承包商根據(jù)甲方的制度要求加強對本單位作業(yè)人員的培訓。三是通過定期檢查或專項審核等形式,加大對施工單位安全管理監(jiān)督力度。好的制度要想得到好的執(zhí)行,必然需要好的監(jiān)管。從HSE體系推進的角度來說,工程管理部門對施工安全管理負有直線責任,安全管理部門對工程部門的施工安全管理負有督導責任。工程管理部門要加大對施工現(xiàn)場的檢查力度,尤其是涉及作業(yè)許可的作業(yè),審批前要嚴格按要求認真審核,作業(yè)實施過程中要按要求做好現(xiàn)場監(jiān)督和復核工作。安全管理部門要通過作業(yè)許可專項審核等形式,及時發(fā)現(xiàn)作業(yè)許可管理中存在的問題,幫助工程部門把好施工安全管理的關口。二者需要按照各自的職責,合理分工,共同配合。
為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，根據(jù)_________和國家有關法規(guī)，明確雙方的安全生產(chǎn)責任，確保施工安全，雙方在簽訂建筑安裝工程合同的同時，簽訂本協(xié)議。
一、承包工程項目：
1．工程項目名稱：_________
2．工程地址：_________
3．承包范圍：_________
二、工程項目期限：
_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
三、協(xié)議內(nèi)容：
1．甲乙雙方必須認真貫徹國家、_________和上級勞動保護，安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)、消防工作的方針、政策，嚴格執(zhí)行有關勞動保護法規(guī)、條例、規(guī)定。
2．甲乙雙方都應有安全管理組織體制，包括抓安全生產(chǎn)的領導、各級專職和兼職的安全干部，應有各工種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員的審證考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責任制和定期安全檢查制度、安全教育制度等。
3．甲乙雙方在施工前要認真勘察現(xiàn)場，制定有針對性的安全技術措施，嚴格按施工組織設計和有關安全要求施工。
（1）工程項目應由甲方編制施工組織總設計。
（2）工程項目由乙方按甲方的要求自行編制施工組織設計，并制定有針對性的安全技術措施工計劃，嚴格按施工組織設計和有關安全要求施工。
4．甲乙雙方的有關領導必須認真對本單位職工進行安全生產(chǎn)制度及安全技術知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產(chǎn)思想意識和自我保護的能力，督促職工自覺遵守安全生產(chǎn)紀律，制度和法規(guī)。
5．施工前，甲方應對乙方的管理，施工人員進行安全生產(chǎn)進場教育，介紹有關安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)定和要求，乙方應組織召開管理，施工人員安全生產(chǎn)教育會議，并通知甲方委托有關人員出席會議，介紹施工中有關安全，防火等規(guī)章制度及要求；乙方必須檢查，督促施工人員嚴格遵守，認真執(zhí)行。根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點，甲乙雙方應做好安全技術交底，并有交底的書面材料。
6．施工期間，乙方指派同志負責本工程項目的有關安全、防火工作；甲方指派同志負責聯(lián)系，檢查督促乙方執(zhí)行有關安全，防火規(guī)定。甲乙雙方應經(jīng)常聯(lián)系，相互協(xié)助檢查和處理工程施工有關的安全，防火工作，共同預防事故發(fā)生。
7．乙方在施工期間必須嚴格執(zhí)行和遵守甲方的安全生產(chǎn)、防火管理的各項規(guī)定，接受甲方的督促，檢查和指導。甲方有協(xié)助乙方搞好安全生產(chǎn)，防火管理以及督促檢查的義務，對于查出的隱患，乙方必須限期整改。
2.建筑工程實行施工總承包的,專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中,起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實行分包的,其專項方案可由專業(yè)承包單位組織編制。安全專項施工方案經(jīng)相關審核后方可組織實施。
3.在施工現(xiàn)場安全防護中重點掌握,危險部位設置安全警示標志、不同施工階段和暫停施工應采取的安全施工措施、施工現(xiàn)場臨時設施的安全衛(wèi)生要求、施工現(xiàn)場周邊的安全防護措施、危險作業(yè)的施工現(xiàn)場安全管理、安全防護設備機械設備等的安全管理、施工起重機械設備等的安全使用管理等。
4.掌握施工單位安全生產(chǎn)費用的提取和使用管理。
5.在施工現(xiàn)場消防安全職責和應采取的消防安全措施中,重點掌握施工單位消防安全責任人和消防安全職責、施工現(xiàn)場的消防安全要求、施工單位消防安全自我評估和防火檢查、建設工程消防施工的質量和安全責任、施工單位的消防安全教育培訓和消防演練等。
6.在工傷保險的規(guī)定中,重點掌握工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇等有關規(guī)定。
7.在建筑意外傷害保險的規(guī)定中,重點掌握建筑意外傷害保險的范圍保險期限和最低保險金額、建筑意外傷害保險的保險費和費率、建筑意外傷害保險的投保、建筑意外傷害保險的索賠、建筑意外傷害保險的安全服務等。
8.掌握施工現(xiàn)場安全防護違法行為應承擔的法律責任、施工單位安全費用違法行為應承擔的法律責任、施工現(xiàn)場消防安全違法行為應承擔的法律責任、施工現(xiàn)場食品安全違法行為應承擔的法律責任、工傷保險違法行為應承擔的法律責任等。
考點二:建設單位和相關單位的建設工程安全責任制度
1.建設單位安全責任
1、宣傳貫徹國家、地方有關法律、法規(guī)，堅持“預防為主，防消結合”的工作方針、政策，負責本項目施工消防安全的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。
2、傳達貫徹上級主管部門消防安全要求及消防安全管理制度，開展多種形式的消防宣傳活動。
3、負責將施工消防安全管理納入施工項目的全過程管理，做到“同計劃、同布置、同管理、同落實、同總結、同評比”，確保施工消防安全。
4、通過組織多種形式的檢查，監(jiān)督、檢查施工單位的消防安全管理和防火措施落實情況。
(1)、監(jiān)督、檢查公司施工項目施工消防安全協(xié)議書簽定情況。
(2)、監(jiān)督、檢查施工單位開工前消防安全教育及制定與實施防火措施等消防安全管理情況。
(3)、糾正施工單位的違章作業(yè)行為，必要時責令其停止作業(yè).
(4)、針對檢查中發(fā)現(xiàn)的火險隱患，要求責任單位限期整改，對逾期未進行整改的，必要時責令其整頓。
5、要定期組織例會，協(xié)調(diào)解決施工項目中出現(xiàn)的消防安全問題，總結推廣先進的消防安全管理經(jīng)驗和施工消防安全技術標準規(guī)范。
6、組織建立相關單位參加的火災事故滅火應急救援聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)滅火應急救援工作。
二、乙方的責任與權利
1、認真貫徹執(zhí)行國家和地方有關消防安全的法律、法規(guī)以及公司消防安全管理的有關規(guī)定，落實施工和消防安全協(xié)議。
2、健全消防安全管理組織，落實消防安全責任，明確施工項目消防安全責任人或管理人，具體負責施工項目的消防安全協(xié)調(diào)與管理。
3、設置合格的專兼職消防安全管理人員，負責施工現(xiàn)場消防安全管理，消防安全管理人員須報送甲方備案，與甲方建立日常聯(lián)系和協(xié)作。專、兼職消防管理人員外出不能正常進行消防安全管理時，須另外指派專人負責施工現(xiàn)場消防安全管理工作。
4、按時參加甲方組織的消防會議、保衛(wèi)會議和各項消防宣傳活動，貫徹落實上級主管部門和甲方消防安全要求。
5、開工前應成立義務消防組織，根據(jù)不同施工階段，施工任務、作業(yè)條件、周邊環(huán)境、季節(jié)及火災危險性等因素制定切實可行的《施工現(xiàn)場滅火應急救援、疏散預案》及防火措施，并定期組織演練。
6、在施工前進行消防安全交底，并對參加施工的人員進行消防安全教育培訓(存檔備查)，提高施工人員消防安全意識，經(jīng)考試合格后方可上崗工作。
7、發(fā)生火災事故時，應當立即啟動《施工現(xiàn)場滅火應急救援、疏散預案》，開展滅火救援工作，采取有效措施，積極組織撲救，防止火勢蔓延，同時向公司及相關部門通報。
8、火災撲救結束后，應封閉事故現(xiàn)場，配合火災事故調(diào)查，經(jīng)公安消防部門或公司主管部門允許后方可恢復工作。
三、施工項目消防安全基本要求
1、施工單位應在施工工作現(xiàn)場設置嚴禁煙火等明顯的防火宣傳標志。
2、兩個以上施工單位在同一作業(yè)區(qū)域交叉同時進行時，雙方應提前簽定施工消防安全協(xié)議，并落實各自的防火措施。
3、施工單位應按照倉庫防火安全管理規(guī)則存放、保管施工所用材料，庫房應采用不燃材料。
4、施工單位應建立健全用火、用電管理制度，安裝電氣設備等必須由專業(yè)技術人員操作，嚴禁亂拉臨時電源線路，嚴禁超負荷使用電氣設備。電閘箱內(nèi)、照明燈周圍嚴禁堆放可燃物。公司批準，不得使用電熱器具。
5、施工單位現(xiàn)場動火作業(yè)，應辦理動火手續(xù)，審批合格后方可動火。
6、施工單位動火時須逐級辦理動火手續(xù)
7、批準動火手續(xù)前，審批人應到動火現(xiàn)場進行檢查，確認消防措施有效，無火災隱患后，方可批準動火手續(xù)。動火證應明確動火時間、動火地點、動火人、看火人及其他注意事項，動火證應一事一辦。
8、要害部位、易燃易爆危險區(qū)域嚴禁動火，確需動火時須報請項目責任單位審批，落實措施后，方可進行動火作業(yè)。動火結束后，認真檢查，確認未遺留火種后方可離開。
9、煤氣、氧氣等區(qū)域施工工作動用電、氣焊前，須項目責任單位專業(yè)人員出具檢測合格證明，在施工單位落實相應的防火措施后方可動火。
10、動火人須持證上崗(動火證、操作證)。
11、施工工作現(xiàn)場嚴禁吸煙，嚴禁使用“明火”取暖、做飯、焚燒垃圾。
12、施工單位應保持消防通道暢通，施工工作現(xiàn)場消防通道寬度不應小于3.5米,應成環(huán)形并保持道路暢通。
13、施工單位應在施工現(xiàn)場配備足夠的消防器材,必要時設置臨時消防給水系統(tǒng),要有明確的標識,并定期維護保養(yǎng),確保靈敏有效。
14、施工工作現(xiàn)場使用的安全網(wǎng),圍網(wǎng)和保溫材料應當符合消防安全規(guī)范,嚴禁使用易燃或者可燃材料。
15、施工單位不得在施工工作現(xiàn)場內(nèi)設置宿舍。在施工工作現(xiàn)場以外設置生活區(qū)必須符合消防管理規(guī)定,嚴禁使用可燃建筑材料搭設,嚴禁使用電熱器具.設置的應急照明和疏散指示標志應當符合有關消防安全的要求.宿舍內(nèi)嚴禁臥床吸煙,確保消防通道暢通.
16、生活區(qū)食堂、鍋爐房使用的燃料必須符合安全規(guī)定,操作間和燃料不能在同一房間內(nèi),使用時要有專人管理,并經(jīng)常檢查有無泄露,停火時要將總閥門關閉.
17、施工工作現(xiàn)場、生活區(qū)嚴禁存放易燃易爆化學危險品和易燃可燃材料。對壓縮可燃氣體容器等，應當按其性質設置專用庫房分類存放。
18、施工工作中使用易燃易爆化學危險品時，應當制定放火安全措施;不得在作業(yè)場所分裝、調(diào)料;使用后廢氣的易燃易爆化學危險物料應當及時清除。
19、施工工作現(xiàn)場氧氣瓶、乙炔瓶工作間距不小于5米，與明火作業(yè)距離不小于10米。
20、從事油漆粉刷或防水等危險作業(yè)時，要有具體的防火要求，必要時派專人看護。
21、高度超過24米的建筑工程，應安裝臨時消防豎管。管徑不得小于75毫米，每層設消火栓口，配備足夠的水龍帶。消防供水要保證足夠的水源和水壓，嚴禁消防豎管做為施工用水管線。消防泵房應使用非燃材料建造，位置設置合理，便于操作，并設專人管理，保證消防供水。消防泵的專用配電線路，應引自施工工作現(xiàn)場總斷路器的上端，要保證連續(xù)不間斷供電。
本協(xié)議一式二份，甲方、乙方各一份。
本協(xié)議書自簽字之日起生效至工程完工終止。
第三條 市建筑工程管理局是本市建筑工程施工現(xiàn)場管理工作的主管機關。
縣（市）、區(qū)建筑行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工現(xiàn)場的管理工作，接受市建筑工程管理局的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
市、縣（市）、區(qū)建委、城建、勞動、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門按各自職責，對建筑工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。
第四條 任何單位和個人都有維護建筑工程施工現(xiàn)場正常生產(chǎn)作業(yè)的義務和對違反本規(guī)定行為進行監(jiān)督、制止和舉報的權力。
第五條 建筑工程施工現(xiàn)場實行文明施工、安全生產(chǎn)、科學管理，推行現(xiàn)場管理責任制。建筑工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包單位在總包單位的統(tǒng)一管理下，對分包工程實施現(xiàn)場管理。
第六條 項目經(jīng)理負責施工現(xiàn)場的全面管理。施工現(xiàn)場管理人員執(zhí)行職務應佩帶證明其身份的證卡，明確崗位責任。
第七條 建設監(jiān)理或總包單位可以受建設單位的委托，協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場內(nèi)由建設單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場活動。
第八條 施工單位必須編制建筑工程施工組織設計并按批準的施工組織設計組織施工，施工組織設計由施工單位的主管單位或部門審批。
建筑工程實行總包和分包的，由總包單位負責編制施工組織設計。分包單位依據(jù)總包單位的施工組織設計編制分包工程的施工組織設計。
第九條 建筑工程應當在批準的施工場地內(nèi)組織進行。需要臨時征用施工場地或臨時占用道路的，應按規(guī)定辦理有關手續(xù)。
第十條 建筑工程施工方案確定前，建設單位應會同設計、施工單位報請規(guī)劃、城建、公用設施管理等有關部門，對可能造成周圍建筑物、防汛設施、地下管線損壞或堵塞的建筑施工現(xiàn)場進行檢查，制定相應的技術安全措施，納入施工組織設計，保障現(xiàn)場場地平整，水通、電通、路通。
第十一條 施工現(xiàn)場主要出入口應放置統(tǒng)一規(guī)格的施工標牌及施工平面圖，標明工程項目名稱、建設單位、設計單位、施工單位，項目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名，建筑面積、層數(shù)、開竣工日期，施工許可證批準文號等。
第十二條 施工單位應當按照施工總平面布置圖設置各項臨時設施。
堆放大宗材料、成品、半成品和機具設備不得侵占場內(nèi)道路和安全防護等設施。
第十三條 施工現(xiàn)場周邊應按規(guī)定設置連續(xù)、密閉的裝配式圍檔，圍檔材料須優(yōu)質、安全。高層建筑、臨街建筑必須設置封閉式安全防護設施并達到以下要求：
（一）市區(qū)景觀街路、廣場、繁華地區(qū)施工現(xiàn)場圍檔高度為2米，其他路段施工現(xiàn)場圍檔高度不得低于1.8米；
（二）主層建筑（35米以上）必須全封閉作業(yè)，自下而上對建筑物進行嚴密圍檔，直到粉裝飾工程結束，方可拆除圍檔；
（三）施工現(xiàn)場內(nèi)各類暫設設施一律不準超出圍檔高度，暫設房（棚）頂一律朝場內(nèi)坡向；
（四）安全防護網(wǎng)等設施要架設整齊，圍護設施破損要及時更換。
第十四條 施工現(xiàn)場內(nèi)施工區(qū)域與非施工區(qū)域要嚴格分隔，在危險區(qū)域、部位及通道處要有警示標語和必要的安全防護措施。
第十五條 施工現(xiàn)場應保證道路暢通，在車輛、行人通過的地方施工應設置溝井坎穴覆蓋物和施工標志，車輛出入施工現(xiàn)場不準夾帶泥沙；排水系統(tǒng)應處于良好的使用狀態(tài)。
第十六條 建筑工程實行施工現(xiàn)場安全許可證制度。施工單位必須嚴格執(zhí)行國家和省市有關安全生產(chǎn)和勞動保護的法規(guī)、規(guī)章，加強安全教育和安全宣傳，堅持安全交底制度，嚴格執(zhí)行安全技術方案。施工現(xiàn)場的各種安全設施和勞動保護器具，必須定期進行檢查維護及時消除隱患，保持良好狀態(tài)。
第十七條 施工機械進入施工現(xiàn)場須經(jīng)安全檢查合格方可使用。施工機械操作人員應依照有關規(guī)定持證上崗，嚴禁無證人員操作。
第十八條 施工現(xiàn)場用電設施的安裝和使用必須符合安全規(guī)范和操作規(guī)程，并按照施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場必須設置施工安全的夜間照明，照明燈具必須符合安全要求。
第十九條 工程施工需要接設臨時用電、移動電纜、停水、停電、封路等，須經(jīng)有關主管部門批準并通知周圍地區(qū)受影響的單位和居民后，方可操作。
第二十條 施工現(xiàn)場應嚴格按照國家消防規(guī)定，建立和執(zhí)行防火管理制度，設置符合要求的消防設施并保持完好的備用狀態(tài)。在容易發(fā)生火災的地區(qū)施工或者儲存、使用易燃易爆器材時，應采取特殊消防安全措施。
第二十一條 建筑工程施工中需要進行爆破作業(yè)的，必須持爆破器材使用說明，炸藥的種類、數(shù)量，爆破地點及四鄰距離等有關文件和《爆破物品使用許可證》報經(jīng)主管部門審查同意，方可按安全規(guī)程進行操作。
第二十二條 施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)歷史文物、古代化石、爆炸物、電纜等應暫停施工，保護現(xiàn)場，及時向有關部門報告，在按照有關規(guī)定處理后方可繼續(xù)施工。
第二十三條 施工單位應采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物（建筑垃圾、生活垃圾）以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，嚴格遵守以下規(guī)定：
（一）水泥砂漿攪拌等濕作業(yè)現(xiàn)場要設置泥漿沉淀池，不得將未處理的泥漿水排入城市排水設施或河流；
（二）除設有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚燒油氈、油漆以及其它會產(chǎn)生有毒煙塵和惡臭氣體的物質；
（三）使用密封式的圈筒或者采取其它措施處理高空廢棄物，不得從建筑物門窗、陽臺等處向外傾倒殘渣廢料，禁止高空揚塵；
（四）禁止將有毒廢棄物作土方回填；
（五）對產(chǎn)生噪聲、振動的施工機械，應采取有效控制措施，減輕噪聲擾民，22時至6時不準施工，但搶修搶險除外，生產(chǎn)工藝上必須連續(xù)作業(yè)的或者因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，須經(jīng)所在區(qū)（縣）環(huán)保部門批準。
（六）嚴禁在施工現(xiàn)場外草坪、綠地、道路和樹林旁堆放物料，搭建臨時設施及施工作業(yè)，對施工現(xiàn)場內(nèi)的道路、樹林、公用設施要妥善保護；
（七）施工現(xiàn)場要堅持日做日清，對墜落浮著物要及時清理，嚴禁堆積建筑垃圾。
第二十四條 建設、施工單位由于技術、經(jīng)濟條件等因素對環(huán)境污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設單位應會同施工單位事先報請在關主管部門批準后施工。
第二十五條 建筑工程施工現(xiàn)場應設置必要的符合衛(wèi)生、安全要求的職工生活設施；施工單位應加強現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。
第二十六條 施工現(xiàn)場發(fā)生重大質量、傷亡事故，按有關規(guī)定及時報告上級和有關主管部門，并按上級和有關主管部門的決定做好善后工作。
第二十七條 由于特殊原因，建筑工程需要停止施工兩個月以上的，建設單位或施工單位應當自停工之日起三日內(nèi)將停工原因及停工時間向建筑行政主管部門報告。
第二十八條 建筑工程竣工后，施工單位應在15日內(nèi)拆除現(xiàn)場圍檔和臨建設施，清除場內(nèi)建筑垃圾。全部工程質量、現(xiàn)場清理驗收合格后，施工單位方可解除施工現(xiàn)場的全部管理責任。
第二十九條 各主管機關和有關部門應按照各自的職能，依據(jù)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反本規(guī)定的單位和責任人進行處罰。
施工現(xiàn)場未按規(guī)定進行管理，有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對單位給予警告、通報批評、責令限期整改、責令停止施工、吊銷施工許可證，并處以5千元以上2萬元下罰款，對工程項目負責人處1千元以上5千元以下的罰款：
（一）無施工組織設計及未按批準的施工組織設計進行施工的，或對施工組織設計擅自進行重大修改的；
（二）施工現(xiàn)場圍檔未達到本規(guī)定要求或使用劣質材料的；
（三）施工現(xiàn)場內(nèi)施工區(qū)域與非施工域未分隔開的；
（四）違反安全規(guī)范和操作規(guī)程安裝和使用用電線路、用電設施的；
（五）施工現(xiàn)場沒有夜間照明或照明燈具不符合安全要求的；
（六）無施工現(xiàn)場安全設施或安全設施不能正常使用的；
（七）未辦理施工現(xiàn)場安全許可證的；
（八）發(fā)生人員傷亡事故的；
（九）無消防設施或者消防設施不合格的；
（十）生活設施不符合衛(wèi)生要求的；
（十一）施工現(xiàn)場因管理責任導致污染環(huán)境的；
（十二）特種作業(yè)人員沒有上崗證書的。
第三十條 違反本規(guī)定，施工中造成周圍建筑物、防汛設施、地下管線損壞或堵塞的，由有關部門按有關規(guī)定進行處罰外，建筑行政主管部門可根據(jù)損壞的程度及危害，對施工單位給予通報批評、責令停止施工、吊銷施工許可證。
第三十一條 違反本規(guī)定的，構成治安管理處罰的，由公安機關依照有關規(guī)定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十二條 行政執(zhí)法人員不認真履行職責，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題不及時處理，或弄虛作假、貪臟枉法的，由其所在單位給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
1.2水利工程多涉河道治理、水庫大壩、沿海堤防施工項目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關，很難準確把握，對施工安全管理存在較大隱患。
1.3水利工程施工現(xiàn)場多為“敞開式”施工，無法進行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設規(guī)程，在項目實施過程中安全適應應變能力相對較差，增加了安全隱患。
2水利工程施工安全管理策略
2.1強化安全管理，做好安全預防。首先應使各施工單位最高管理人樹立強烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持“安全第一”，關鍵取決于施工單位管理層領導和工程項目部主要負責人能否把安全作為各項工作之前首先考慮的問題，為此施工單位應明確提出把安全作為管理層領導和項目經(jīng)理及技術負責人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制；凡出現(xiàn)安全事故，并追究相應領導的責任，年度考核不合格，視情節(jié)扣發(fā)年度獎金，直至解聘和辭職。通過“一票否決制”，促使和激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，以人為本，強化廣大職工，民工的安全責任意識。切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)，通過三級安全教育和一票否決的制度提高職工、民工對安全的責任感。
2.2制訂安全制度，進行制度教育。從業(yè)主到施工單位項目部，基層班組，在統(tǒng)一安全第一思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強，具有實效性和可操作性。制度制定后，要嚴格按照制度要求進行安全生產(chǎn)，并必須把經(jīng)常性的安全教育貫穿于安全管理的全過程，根據(jù)接受教育的對象和不同特點，采取多層次、多渠道、多方法進行安全生產(chǎn)教育。
2.3利用施工組織設計交底，進行安全施工技術教育。為了使工程建設施工重大安全技術措施得以落實，應在項目施工前編制《安全防護手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進行認真學習，并利用施工組織設計或項目施工技術交底，進行本項目施工安全措施的教育，在編制施工組織設計時，應針對工程項目特點，提出本項目應特別強調(diào)的安全隱患及應對措施，通過對安全措施的交底和教育，使施工人員和每一位工人對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將給施工中落實具體的安全技術措施奠定基礎。
2.4施工隊伍組建時擬安全管理，從組織上落實安全措施。工程項目一上馬，工地就應立刻建立以項目經(jīng)理為第一責任人的安全管理體系，并在現(xiàn)場設質量安全員，賦予相應安全管理權力，包括違章作業(yè)制止權，嚴重隱患停工權，經(jīng)濟處罰權，安全一票否決權，保證其有效行使職責。在組建施工隊伍、施工班組時，應選擇技術過硬，安全質量意識強的人員。對于新入廠的工人和調(diào)換工種的工人應進行崗前安全教育和技術培訓，特種作業(yè)人員，除按一般性安全教育外，還要按照行業(yè)規(guī)定進行特種專業(yè)培訓，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。
2.5做好施工過程的安全管理監(jiān)控。在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是考驗安全管理是否有效的主要階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
結語
引 言
市政工程施工現(xiàn)場，是一個露天的生產(chǎn)場所，具有施工范圍臨時設施多，作業(yè)面變化大，地下管線復雜，地面交通繁忙，人機流動性大等特點。施工作業(yè)人員多是沒有經(jīng)過很好的安全培訓的農(nóng)民，存有安全意識薄弱，安全知識貧乏，自我保護能力差等不利因素。因此，屬事故易發(fā)和多發(fā)性的作業(yè)場所。
一、施工現(xiàn)場安全組織管理
1、成立工程項目部，明確各成員的安全生產(chǎn)責任。
為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個工程的施工順序，確保工程的工期、質量、安全，有必要設立工程項目部。項目部設項目經(jīng)理一人，分管質量安全的副經(jīng)理一人，并分設工程技術負責人、質量安全負責人以及其他方面的負責人。項目經(jīng)理對工程施工安全全面負責，是安全生產(chǎn)第一責任人；副經(jīng)理是安全生產(chǎn)直接責任人；工程技術負責人負施工安全技術責任；質量安全負責人負施工安全管理直接責任。
2、建立現(xiàn)場安全管理小組
現(xiàn)場安全管理小組必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，根據(jù)工程施工情況，向各施工單位進行有針對性的安全技術交底，并監(jiān)督檢查安全制度的執(zhí)行情況、安全技術措施的落實、員工安全教育、安全學習的實施等等。各施工單位均應成立相應的安全管理機構，并確定安全責任人，負責本單位施工范圍內(nèi)的安全管理，并服從項目部安全管理小組的安全檢查、監(jiān)督。參加施工的各民工隊伍均應確立安全責任人及兼職安全員，負責管轄范圍內(nèi)的安全管理工作，并服從上級安全管理機構的安全檢查、監(jiān)督。
二、現(xiàn)場設施要符合安全要求
1、平面布置
在施工組織設計中，必須有詳細的施工平面布置圖。它包括：臨時施工便道，臨時施工用電線路布置，各種管道、倉庫、加工車間（作業(yè)場所）、主要施工設備位置及現(xiàn)場辦公室、生活設施、民工宿舍等都要符合安全要求；工地四周或作業(yè)場所應有圍護設施，現(xiàn)場辦公室門口應掛工程名稱、施工單位銘牌。辦公室內(nèi)張貼施工現(xiàn)場平面圖、施工概況表等；在適當?shù)奈恢脩覓旄黝惏踩o律、安全標志、警示牌和安全操作規(guī)定等。
2、交通改道和臨時便道
市政工程大多是城市改造工程，即在原來的道路或交叉口作擴建或加建施工，一般情況下，是不能進行全封閉施工，要維持原來的通行狀況。為使交通順暢和正常施工兩不誤，故需增設臨時便道。這就要求開工前，應先將交通改道，臨時便道采取何種措施等向當?shù)亟痪块T提出申請，經(jīng)當?shù)亟痪块T批準后方可進行臨時便道的施工。臨時便道必須設有明顯的警示標志，設臨時交通指揮員配合交警，指揮疏導車輛流通，確保交通暢順。
3、現(xiàn)場材料機具堆放
施工器材、機械設備，都應按平面布置圖規(guī)定的地點分類堆放，做到整齊劃一。各類材料的堆放不得超過規(guī)定的高度。施工過程應將剩余廢料、現(xiàn)場拆下來的模塊、支架頂棚、腳手架桿件、貝雷架構件等及時清理回收，并按指定區(qū)域堆疊好。施工使用的油料、油漆、稀釋劑應該存放在通風良好、嚴禁煙火的專用倉庫。瀝青應放置在干燥通風的場所。倉庫門口，應懸掛安全警示牌，配備足夠的滅火器材。
4、施工現(xiàn)場的安全設施
施工現(xiàn)場的安全設施，未經(jīng)許可，任何人不得隨意拆除。預留洞口的蓋板、防護欄、擋板、安全網(wǎng)和各種安全保險裝置都必須齊全有效。因施工確實需要移動時，必須經(jīng)工地施工管理負責人同意，并需采取相應的臨時安全措施才能移出，在完工后立即復原。必要時要做好登記工作。施工現(xiàn)場除設置安全宣傳牌外，危險部位必須懸掛醒目的安全標志牌，夜間有人經(jīng)過的坑洞及有車輛經(jīng)過的地方還應設置紅燈示警等。
三、施工現(xiàn)場安全技術管理
1、安全技術管理的資料
施工現(xiàn)場安全技術管理的資料應有如下內(nèi)容：施工組織設計安全技術措施（或方案），安全技術交底記錄，安全設施任務單（復雜或特殊要求的設施還應有設計圖紙和計算書），安全設施驗收書（或單），采用新工藝、新技術、新材料的安全交底書和安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員驗證記錄，安全教育、安全學習記錄，安全檢查，隱患登記臺帳及隱患整改回執(zhí)。
2、安全技術措施的組織實施和檢查驗收
工程開工前，工程技術負責人及質量安全負責人要將工程概況、施工方法和安全技術措施向參加施工的工地負責人、施工員和其他有關人員進行安全技術交底。每個單項工程開工前，應進行有針對性的安全技術措施交底。必要時還應向工地負責人、施工員提出安全技術措施中的具體內(nèi)容和施工要求，以取得施工人員的理解，使安全技術措施得到落實。安全技術交底應有書面材料，雙方進行簽字并注明交底日期。安全技術措施中的各種安全設施，如腳手架、支頂棚架、安全網(wǎng)的架設、施工用電線路、電氣開關等的安裝，洞口、臨邊的防護裝置等都要列入任務單，布置落實、責任到人。完成后必須組織驗收，合格才準使用。在使用過程中要進行經(jīng)常性的維修，確保安全有效。
3、防火防爆
施工現(xiàn)場要明確劃分用火作業(yè)區(qū)。如易燃材料堆放處、倉庫；易燃廢品收集點和生活區(qū)等。各區(qū)域之間的間距要符合防火規(guī)定，配備足夠數(shù)量的防火滅火設施和器材，如防火工具、沙箱、消防水池、消防栓和滅火器。市政工程施工有時需要使用雷管、炸藥來進行施工，各類氣瓶的使用量也相當大，因此，要重視并做好防爆方面的工作：一是炸藥以及引爆品的儲存、保管、領用都必須按規(guī)定嚴格執(zhí)行；二是各種氣瓶的運輸、存放和使用要符合安全要求。氣瓶的存放地點應距離明火10米以外，防止暴曬；氣瓶要有防震圈、瓶帽等保護裝置，瓶閥嘴禁止沾染油脂。手或手套和工具有油脂時，不準開啟瓶閥；三是對各種可燃性液體、油漆涂料等都必須熟悉其運輸、保存、使用的要求，并根據(jù)其性能特點采取相應的防火防爆措施，在運輸、保存、使用時都要做好安全交底工作。
結 語
總之，市政工程施工現(xiàn)場的安全管理是既全面、又重要的安全管理，是市政工程企業(yè)整個安全管理系統(tǒng)中的縮影。因此，搞好施工現(xiàn)場安全管理是施工企業(yè)安全管理成功的關鍵。
參考文獻
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設日新月異，現(xiàn)代建筑內(nèi)部辦公專業(yè)設施齊全，自動化程度高，為了保證現(xiàn)代建筑電氣整體運行的可靠性、安全性及智能化設備的先進性，電氣工程中的強、弱電系統(tǒng)安裝方法和安裝質量至關重要。電氣工程是一個復雜的系統(tǒng)工程，其強電系統(tǒng)主要設備有：干式變壓器、柴油發(fā)電機、高壓配電裝置、低壓配電盤、電線電纜及動力照明等。各系統(tǒng)本身設備精密，結構復雜，技術先進，安全可靠，自動化程度高，對安裝方法和質量要求相當嚴格。一般現(xiàn)代建筑工程建設中的投資、質量、工期等目標都很明確，指標要求高，總體要創(chuàng)優(yōu)質工程。所以，我們在整個工程建設工程電氣施工過程中要抓住以下幾個關鍵環(huán)節(jié)的控制，使整個工程的電氣系統(tǒng)安裝達到優(yōu)質工程標準。
1 施工準備
1.1圖紙會審圖紙會審是整個建筑電氣施工工程中，保證電氣施工前質量控制，做好電氣施工工作，保證電氣工程質量至關重要。圖紙會審就是要把在熟悉圖紙過程中發(fā)現(xiàn)的問題，盡可能地消滅在工程開工前，因此認真做好圖紙會審，減少施工圖中的差錯，完善設計提高建筑電氣工程質量和保證施工的順利進行具有重要義意。（1）建筑電氣施工圖圖紙會審的重點對于建筑電氣專業(yè)一般情況應從以下幾個方面進行圖紙會審。A1電氣專業(yè)圖紙及說明是否齊全，電氣施工圖的平面圖與土建圖及其他專業(yè)的平面圖是否相符；B1設計圖紙的設計內(nèi)容是否符合設計規(guī)范和施工驗收規(guī)范的規(guī)定，是否完善了安全用電的措施，在施工技術上有無困難；C1電器設備位置尺寸正確與否，軸線位置與設備間的尺寸有無差錯，設備與建筑結構是否一致，安裝設備處是否進行了結構處理。D1電氣施工圖與建筑結構及其他專業(yè)安裝之間有無矛盾，應采取哪些安全措施，配合施工時存在哪些技術問題和解決措施。（2）圖紙會審紀要的形成與執(zhí)行圖紙會審上要仔細、認真地做好記錄，會審時施工單位提出問題由設計單位解答，最后商定的處理意見，施工單位應詳細記錄，并整理出“圖紙會審紀錄”。
1.2施工方案編制與審批施工方案是以單位工程中的分部或分項工程或一個專業(yè)工程為編制對象、內(nèi)容比施工組織設計更為具體而簡明扼要。它主要是根據(jù)工程特點和具體要求對施工中的主要工序和保證工程質量及安全技術措施、施工方法、工序配合等方面進行合理的安排布置。（1）施工方案的編制施工方案的內(nèi)容較施工組織簡明扼要，建筑電氣安裝是建筑安裝工程的分項工程，通常情況下建筑電氣工程均由施工單位的電氣工程技術人員編制施工方案。施工方案的編制內(nèi)容包括：A1工程概況及特點；B1質量管理體系（落實到人）；C1施工技術措施與電氣專業(yè)技術交底；D1質量保證措施。（2）施工方案的審批施工方案的審查，均先由施工單位進行審批，再由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行，提出審查意見，并經(jīng)總監(jiān)理工程師審核，簽認后報建設單位。需施工單位修改的，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)書面意見，退回施工單位修改后再報審，并重新審定。
2 施工方法
2.1配電設備安裝（1）配電箱安裝配電箱是接受電能和分配電能的中轉站，也是電力負荷的現(xiàn)場直接控制器。電氣設備的上下級容量配合是相當嚴格的，若不符合技術要求，勢必造成系統(tǒng)運行不合理、供電可靠性及安全性達不到要求，埋下事故的隱患。（2）配電柜安裝配電裝置是電氣工程的核心，它如同人的心臟，一旦出了毛病，人員和設備就無法正常工作，造成供電可靠性下降，整個工程失去安全感。在控制過程中應仔細檢查，核對圖紙，消除事故隱患。
2.2配線工程施工中要采用合理的施工方法，制定有效的技術措施，按設計及施工驗收規(guī)范的要求，做好配線工程施工質量的事前、事中控制，嚴格把關，認真做好技術復核，對不符合規(guī)范或標準要求之處，提請設計人員提出處理方案，對不符合工藝要求之處及時糾正保證按施工方案施工。（1）導線的安全要求導線的安全要求包括導線的電壓等級、導線的截面要求、導線的絕緣和分色要求，這些必須按國家現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范嚴格執(zhí)行。（2）電力電纜電纜是輸送電能的載體，若質量不高，就會造成火災等事故的頻繁發(fā)生。如工程中電纜型號有GNHYJE22、GNHYJE、GNHYJV22、GNHYJV、GZRUJV ZRYJV等，施工單位在布放強電豎井的電纜時，如果將GNHYJE型電纜換成了GZRYJV型電纜，降低了防火標準和使用性能，將為以后的使用埋下了很大的隱患。
3 電氣工程調(diào)試電氣工程調(diào)試是鑒定供配電系統(tǒng)設計質量、安裝質量及設備材料質量的重要手段，是檢驗電氣線路正確性及電氣設備性能能否達到設計控制保護要求的重要工序，是設備能否正常運行和運行過程中可靠性、安全性的關鍵。所以，必須加強系統(tǒng)調(diào)試組織和計劃工作，為工程順利竣工提供保障。
3.1單元件試驗單元件調(diào)試主要包括盤柜內(nèi)各電器元件的試驗、校核，及二項回路的絕緣檢查，配電裝置主開關的絕緣測試和操作試驗，電力電纜、密集封閉母線槽的回路復核及耐壓、絕緣測試，電力監(jiān)控系統(tǒng)的回路測試，接地系統(tǒng)測試。
隨著各地城市化進度的加快，天然氣作為生活必備品已經(jīng)進入千家萬戶，天然氣工程已經(jīng)在建筑工程中占據(jù)重要的地位。天然氣作為一種特殊的易燃易爆有毒物質，在施工過程中，有特殊的規(guī)范和管理制度，施工單位在施工過程中尤其需要對安全方面進行注意。
一、天然氣施工的現(xiàn)狀及原因
1.施工現(xiàn)狀
天然氣施工工程的大小不均，既可以是長距離、大范圍的管道線路鋪設，又可以是接管入戶，或者是局部的維護。工作量和性質的不同使得承包的對象不一樣，導致具體的施工人員良莠不齊，缺乏安全意識和自我保護常識，經(jīng)常犯一些常識性的錯誤。
由于總體工程進度的要求，天然氣施工工程往往和其他的土建工程一起進行。為了搶工期，使得現(xiàn)場管理和監(jiān)管不到位，總體調(diào)度和協(xié)調(diào)的不及時，施工現(xiàn)場的混亂，雖然天然氣施工工程會進行必要作業(yè)區(qū)隔離，但由于各個施工單位在同一區(qū)域進行作業(yè)，其他施工單位任何一點疏忽，都能使得天然氣施工受到影響。
天然氣工程往往與土建、水電、供暖等相互交叉關聯(lián)，在工程完工后，地下管道常常受到后期工程建設的破壞。相關標識不明顯，甲方不及時通知，都會導致基礎建設的破壞，例如天然氣的埋地防腐管的表皮被損壞，加以事后無法進行及時的補救，留下較大的安全隱患。
2.原因分析
天然氣施工過程中發(fā)生的問題林林總總，各種情況和疏忽都能導致事故的發(fā)生。主要表現(xiàn)形式為：1）臨時工棚用易燃材料搭建，與高壓線或主干道路相鄰[1]。2）缺少防火措施，電線的線路亂接。3）施工人員安全意識淡薄，缺乏常識。4）深挖溝渠缺少固定措施，容易塌方，在工地周圍沒有防護欄、隔離板。5）管道對接焊接質量不過關，留下天然氣泄漏隱患[2]。
上述的的各種事故，大部分都是由于施工人員素質不過關，管理和監(jiān)管不到位導致的安全事故，可見人為原因占了大部分的比重。對于天然氣施工安全的要求，貫穿整個施工過程，任何一個環(huán)節(jié)出錯，都有可能釀成大事故或者留下安全隱患，對施工安全的認識和管理絲毫馬虎不得。這也為我們做好安全防護指明了方向，對天然氣施工的安全要求指出了關注對象。這里按照天然氣施工的過程和順序，從施工前人員的選配，施工時的現(xiàn)場管理，到施工后的維護三個方面分別進行闡述。
二、安全要求
1.施工人員要求
施工人員直接接觸天然氣施工現(xiàn)場，他們操作的規(guī)范程度對施工安全有很大影響。然而，為了節(jié)約成本，保障工程進度，很少有單位在施工前對施工人員進行教育培訓，再加上大部分單位的管理和施工分離，造成規(guī)定要求和實際工作脫節(jié)，對施工人員關注力度不夠。使得許多可以避免或不應當發(fā)生的事故，由于施工人員缺少常識而發(fā)生。為了確保工人的素質和對安全常識的重視，保障天然氣施工能順利進行，可以從一下兩個方面來做；
1.1嚴格審查項目承包單位的資質和信譽。畢竟大部分項目還是依靠勞務公司進行人員輸出，所以要首先關注這類單位的人員素質，注意其是否有天然氣施工經(jīng)歷，是否有專業(yè)的技術人員和管理人員，是否有相關從業(yè)經(jīng)歷的一線工人，特殊工種如電工，電焊是否有相關證件。另外，對于資質較高并且有相關經(jīng)驗的勞務公司，可以與其建立長期合作的關系，進行天然氣施工等相關類似工程時，優(yōu)先考慮選擇有較高可靠性的施工隊，既可以保重質量和安全，又能減少審查所需時間。
1.2進行安全教育培訓，重視具體內(nèi)容的講解。對項目所有參與人員，包括管理人員，技術人員，一線工人，都進行安全培訓，這個一定要落實到所有人。雖然大部分單位都會濟寧安全培訓，但基本上都是走過場，成為一種形式化的東西，對提高安全意識的方法和意義泛泛而談，對一線施工人員幫助效果不明顯。這里對于培訓的內(nèi)容，可以從即將進行的施工工程入手，提出有針對性的注意措施，并鼓勵所有的施工人員發(fā)現(xiàn)和提出施工現(xiàn)場存在的其他問題，提高施工人員的積極性，形成“人人重安全，安全為人人”的氛圍。
2.現(xiàn)場管理要求
工程施工現(xiàn)場管理是通過計劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等措施和方法，最大限度的發(fā)揮人員和設備的效率，保障工程質量和進度。我們應當認識到，加強安全管理，可以降低安全事故發(fā)生的概率，極大的減少在有限的工程進度中處理突發(fā)事件的時間，為企業(yè)省去不必要的資金支出，間接為企業(yè)創(chuàng)造效益。目前施工現(xiàn)場管理中對安全管理方面還存在體系和制度上的漏洞，對天然氣施工現(xiàn)場的安全認識還僅僅停留在一般土建工程上，不能及時掌握施工現(xiàn)場的具體情況，這些都會間接導致安全事故發(fā)生。
為了確保天然氣施工能安全進行，施工現(xiàn)場的安全管理需要有明確的制度、還要管理人員嚴格的執(zhí)行，把人為原因降到最低：
2.1建立起完善的安全管理體系，并納入施工現(xiàn)場管理的總體系中。安全管理是施工現(xiàn)場管理的一部分，減少施工現(xiàn)場的安全隱患，保障天然氣施工能安全有序的進行，能有效的保證整個工程的進度，為企業(yè)減少不必要的開支，增加效益。這里應該注意，安全管理的側重點是減少安全隱患，一切從保障施工安全的角度出發(fā)，進行相關的檢查、評估、改進、上報等環(huán)節(jié)的工作，并且在整個管理體系的監(jiān)督下運行，這樣才能分工明確，避免由于管理范圍與設備管理和工藝管理交叉，導致各部門職責不清、相互推諉的情況。
2.2管理人員除了具備專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗外，要深入一線，直接對施工現(xiàn)場進行檢查[3]。檢查材料的擺放和臨時工棚的搭建是否合格，臨時線路的布置是否符合規(guī)定，落實工程的進度和施工人員的操作是否按照要求進行。另外，管理人員需要根據(jù)自己豐富的經(jīng)驗和知識，對不同施工現(xiàn)場突發(fā)的特殊情況進行重點關注，如：在松散的土壤中進行的溝槽開挖，是否需要額外的加固以避免塌方；對潮濕非中性的土地中埋設的管道，是否有特殊的防腐處理等。及時關注這些問題，排除潛在的隱患，保障施工人員的安全和工程的順利進行。
3.后期維護要求
(一)建立了三級安全管理網(wǎng)絡
公司自成立之日起即建立了三級安全管理網(wǎng)絡，實行安全生產(chǎn)責任制。總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責任人；分管工程副總經(jīng)理及各部門經(jīng)理為二級安全責任，主抓公司及部門安全生產(chǎn)，負責做好本部門的安全生產(chǎn)及人身安全管理，做好各項防火、防盜等措施，并積極配合安全員的各項工作；公司安全員為安全直接責任人，協(xié)助公司領導對整個公司的安全生產(chǎn)進行檢查、監(jiān)督，并按要求向安全管理小組提供信息，執(zhí)行公司安全會議的決議，組織學習各項安全生產(chǎn)制度及文件，及時會同各部配置安全設施，按期參加多經(jīng)安全會議。
(二)安全管理制度體系初步建立
制定并實施了公司安全管理制度，主要包括以下幾方面：
1、例會制度：定期召開安全生產(chǎn)、文明施工會議，要求施工單位、監(jiān)理單位必須派安全負責人參加會議，分析安全生產(chǎn)、文明施工形勢，布置安全生產(chǎn)、文明施工工作。
2、對施工單位的安全管理：
(1)選擇安全記錄良好的施工隊伍，并在施工合同中簽訂安全責任狀，明確施工單位的安全責任。
(2)施工單位進場時，檢查其施工安全制度、安全措施、安全人員配置是否齊全、得當，合格后方可進場施工。
(3)施工單位必須遵守工程建設安全生產(chǎn)有關管理規(guī)定，嚴格按安全標準組織施工。
(4)要求施工單位建立健全安全生產(chǎn)責任制并嚴格執(zhí)行，安全生產(chǎn)目標層層把關，落實到人；安全生產(chǎn)、文明施工必須符合安監(jiān)站制定的檢查評定標準要求。
3、嚴格執(zhí)行招投標制度，并將安全作為重要的分項對投標單位進行評價、考察。
4、獎懲制度：
(1)發(fā)生安全事故要查明事故發(fā)生原因，明確責任，分別對直接責任人、間接責任人、分管負責人等進行相應處理，并輔以50-1000元的罰款。
(2)對安全管理先進部室及個人，公司將對其進行獎勵，具體執(zhí)行辦法由安全小組會議決定。
(三)現(xiàn)場安全管理
1、定期不定期地對施工單位進行檢查，對安全工作、安全記錄進行監(jiān)督檢查，提出處理意見并限期整改。
2、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等項工作。
二、危險點分析與控制
房地產(chǎn)公司在建設施工過程中主要的危險點有臨時用電、高處作業(yè)、建筑機械使用、腳手架防護等處。要求施工單位嚴格按有關規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容要求落實，施工單位對現(xiàn)場安全文明承擔一切責任，安全管理由房地產(chǎn)公司組織，委派監(jiān)理單位對執(zhí)行程度檢查核證。對危險點的控制要求如下(詳見《****創(chuàng)建安全文明小區(qū)規(guī)劃》)：
(一)臨時用電
1、用電管理：審查臨時用電施工組織設計，審核專業(yè)人員的配備狀況，檢查安全技術檔案等。
2、施工現(xiàn)場與周圍環(huán)境：檢查在建工程與外電線路的安全距離，檢查外電保護措施等。
3、接地與防雷措施是否符合有關規(guī)范要求，檢查接地電阻的施工質量，檢查防雷現(xiàn)場建筑機械防雷裝置情況等。
4、檢查配電室、配電線路、配電箱及開關箱設置是否符合國家有關規(guī)范要求，保護措施是否得當?shù)取?/p>
5、審查電動建筑機械和手持電動工具性能、質量、安裝是否符合國家、行業(yè)標準及安全技術規(guī)程要求，防觸電、防火措施是否落實等。
6、檢查照明用電是否符合有關標準、規(guī)范的要求等。
(二)高處作業(yè)
1、高處作業(yè)措施：審查施工組織設計中高空作業(yè)的安全技術措施，審查施工單位責任制落實情況、技術教育、作業(yè)人員狀況及人身防護用具的配備情況，檢查施工單位雨天和雪天高處作業(yè)防滑、防寒和防凍措施等。
2、臨邊與洞口的控制：檢查臨邊和洞口防護設施設置和措施是否符合安全規(guī)范要求等。
3、攀登與懸空作業(yè)的控制：檢查作業(yè)用具是否牢固、可靠，檢查防護措施的設置是否符合安全要求，檢查作業(yè)過程是否符合安全規(guī)定等。
4、高處作業(yè)安全防護措施的驗收：嚴格進行安全設施逐項檢查和驗收，檢查安全防護用品和設備的性能和質量，檢查技術措施的落實情況等。
(三)建筑機械使用安全
1、建筑機械的使用嚴格要求按《建筑機械使用安全技術規(guī)程》進行檢查。
2、機械設備的操作人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓考試合格，并取得有關部門頒發(fā)的操作證或駕駛執(zhí)照、司爐證、特殊工種操作證后，方可獨立操作。
3、高空作業(yè)必須戴安全帽。
4、起重作業(yè)必須嚴格按有關操作規(guī)程進行，保護措施得當。
5、混凝土振搗器操作人員必須穿戴絕緣膠鞋和絕緣手套。
6、木工機械工作場所備有齊全可靠的消防器材，落實防火措施等等。
(四)腳手架的安裝使用
1、搭設腳手架的鋼管材質必須符合國家有關標準。
2、要有足夠的牢固性和穩(wěn)定性；嚴格控制腳手架的施工使用荷載。
3、腳手架搭設完畢后必須進行檢查驗收，經(jīng)檢查合格后才準使用。
4、遇有六級以上大風、大霧、大雨和大雪天氣應暫停腳手架作業(yè)，雨雪后操作要有防滑措施等等。
三、今后要采取的措施
(一)明確安全生產(chǎn)、文明施工控制目標
1、杜絕發(fā)生各類傷亡事故；
2、一般事故年負傷率不得超過2‰；
3、不得發(fā)生經(jīng)濟損失超過5000元的事故；
4、建筑及生活垃圾隨時清運，始終保持施工道路和施工現(xiàn)場清潔，保證車輛暢通無阻；
5、創(chuàng)安全生產(chǎn)、文明施工紅牌工地。
(二)進一步健全安全管理制度
為貫徹“安全第一、預防為主”的方針，全面落實安全生產(chǎn)責任制，提高安全管理水平，公司將根據(jù)國家、省、市有關法律、法規(guī)和規(guī)范、標準、規(guī)定，同時結合公司和工地實際情況，制定和完善各項安全管理制度。
(三)加強對外包施工隊伍的管理
1、加強對外包隊伍的資格審查，要求外包隊伍需具備相應條件：
（1）要求具有獨立法人資格的企業(yè)；有關部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質證書；法人代表資格證書；施工簡歷；近三年安全施工記錄；安全施工管理記錄。
（2）使用的電工、焊工、起重工、爆破工等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)過專門的安全技術培訓，經(jīng)國家授權的專業(yè)部門考試合格，取得上崗資格證書，方可上崗工作。
（3）設有安全機構或專兼職安全員、技術員。
2、在工程承包合同中明確有關安全生產(chǎn)條款。
（1）在合同中明確發(fā)包單位和承包單位的安全責任。
（2）在合同中明確技術要求及施工質量要求，承包方承擔的其職責和工作范圍內(nèi)的全部安全責任等。
（3）承包合同簽訂前，審查合同是否符合有關規(guī)定，安全技術組織措施是否完善，人員組成和負責人是否符合要求等。
(四)加大對承包單位的管理力度，加強考核和監(jiān)督
1、工程部定期對工程進行一次全面檢查，全面掌握工程安全質量狀況，及時提出施工安全要求和質量要求。
2、工程部要隨時掌握工程施工進度和質量，及時解決施工中的安全和質量問題。
3、經(jīng)常檢查監(jiān)督施工人員勞動保護用品的發(fā)放使用情況，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應停止其工作，并通知其負責人。
4、發(fā)生過重大人身傷亡事故的承包單位，不服從安全監(jiān)督部門及工程部管理的承包單位，造成公司安全、質量事故的承包單位，嚴重違章作業(yè)、管理混亂的承包單位立即終止合同，退出現(xiàn)場并不得重新錄用。
(五)加強教育和培訓，增強人員的安全意識
要求施工單位主要負責人、分管安全生產(chǎn)的負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，必須經(jīng)過有關主管部門的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，考核合格后方可任職。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
要求施工單位要在工作間隙有針對性地進行現(xiàn)場安全培訓。每周應有不少于2小時的安全活動時間，學習有關安全法規(guī)、標準、規(guī)范、規(guī)程等，對照規(guī)程查找安全隱患制定措施，并應做好記錄。
(六)反裝置性違章，消除安全隱患
裝置性違章指工作現(xiàn)場的環(huán)境、設備、設施及工器具不符合國家、行業(yè)、公司有關規(guī)定及反事故措施和保證人身安全的各項規(guī)定及技術措施的要求，不能保證人身和設備安全的一切不安全狀態(tài)。
反違章是企業(yè)全員性工作，必須做到層層抓、層層保。反違章工作要做到“管理、倫理、法理”三管齊下，做到有章可循、有人負責、重獎重罰，克服以罰代管和只管不罰。
工程管理人員根據(jù)其安全職責及有關規(guī)范標準，制定出各種工作的安全措施和勞動保護技術措施，使反裝置性違章有章可循。對反裝置性違章實行全過程管理，為杜絕新的裝置性違章，在設計、訂貨、施工、調(diào)試、驗收等階段嚴格把關，各級施工單位、調(diào)試單位嚴格按設計圖紙、技術規(guī)范、工藝規(guī)范組織和進行施工調(diào)試，設計與現(xiàn)場實際或最新規(guī)程不符的要及時變更設計。
為貫徹“安全第一，預防為主”的方針，根據(jù)_________和國家有關法規(guī)，明確雙方的安全生產(chǎn)責任，確保施工安全，雙方在簽訂建筑安裝工程合同的同時，簽訂本協(xié)議。
一、承包工程項目：
1.工程項目名稱：_________
2.工程地址：_________
3.承包范圍：_________
二、工程項目期限：
_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
三、協(xié)議內(nèi)容：
1.甲乙雙方必須認真貫徹國家、_________和上級勞動保護，安全生產(chǎn)主管部門頒發(fā)的有關安全生產(chǎn)、消防工作的方針、政策，嚴格執(zhí)行有關勞動保護法規(guī)、條例、規(guī)定。
2.甲乙雙方都應有安全管理組織體制，包括抓安全生產(chǎn)的領導、各級專職和兼職的安全干部，應有各工種的安全操作規(guī)程，特種作業(yè)人員的審證考核制度及各級安全生產(chǎn)崗位責任制和定期安全檢查制度、安全教育制度等。
3.甲乙雙方在施工前要認真勘察現(xiàn)場，制定有針對性的安全技術措施，嚴格按施工組織設計和有關安全要求施工。
(1)工程項目應由甲方編制施工組織總設計。
(2)工程項目由乙方按甲方的要求自行編制施工組織設計，并制定有針對性的安全技術措施工計劃，嚴格按施工組織設計和有關安全要求施工。
4.甲乙雙方的有關領導必須認真對本單位職工進行安全生產(chǎn)制度及安全技術知識教育，增強法制觀念，提高職工的安全生產(chǎn)思想意識和自我保護的能力，督促職工自覺遵守安全生產(chǎn)紀律，制度和法規(guī)。
5.施工前，甲方應對乙方的管理，施工人員進行安全生產(chǎn)進場教育，介紹有關安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)定和要求，乙方應組織召開管理，施工人員安全生產(chǎn)教育會議，并通知甲方委托有關人員出席會議，介紹施工中有關安全，防火等規(guī)章制度及要求;乙方必須檢查，督促施工人員嚴格遵守，認真執(zhí)行。根據(jù)工程項目內(nèi)容、特點，甲乙雙方應做好安全技術交底，并有交底的書面材料。
6.施工期間，乙方指派同志負責本工程項目的有關安全、防火工作;甲方指派同志負責聯(lián)系，檢查督促乙方執(zhí)行有關安全，防火規(guī)定。甲乙雙方應經(jīng)常聯(lián)系，相互協(xié)助檢查和處理工程施工有關的安全，防火工作，共同預防事故發(fā)生。
7.乙方在施工期間必須嚴格執(zhí)行和遵守甲方的安全生產(chǎn)、防火管理的各項規(guī)定，接受甲方的督促，檢查和指導。甲方有協(xié)助乙方搞好安全生產(chǎn)，防火管理以及督促檢查的義務，對于查出的隱患，乙方必須限期整改。
8.在生產(chǎn)操作過程中的個人防護用品，由各方自理，甲、乙方都應督促施工現(xiàn)場人員自覺穿戴好防護用品。
9.甲乙雙方人員對各自所在的施工區(qū)域、作業(yè)環(huán)境、操作設施設備、工具用具等必須認真檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即停止施工，并由有關單位落實整改后方準施工。一經(jīng)施工，就表示該施工單位確認施工場所、作業(yè)環(huán)境、設施設備、工具用具等符合安全要求和處于安全狀態(tài)。施工單位對施工過程中由于上述不良因素而導致的事故后果負責。
10.機械設備、腳手架等設施，在搭設、安裝完畢使用前，甲方應會同乙方共同按規(guī)定檢查驗收，并作好驗收及交付使用的書面記錄，嚴禁在未經(jīng)檢查或檢查不合格的情況下投入使用。否則由此發(fā)生的后果概有擅自使用方負責。
11.在施工期間所使用工具乙方自備，甲乙雙方如需相互借用或租賃，甲乙雙方有關人員辦理借用或租賃手續(xù)，制訂有關安全使用和管理制度。借出方應保證借出的設備和工具完好并符合安全要求，借入方必須進行檢驗，并做好書面記錄。借入使用方一經(jīng)接收，設備和工具的保管，維修應由借入使用方負責，并嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。在使用過程中，用于設備、工具因素或使用操作不當而造成傷亡事故，由使用方負責。
12.甲乙雙方的人員，對施工的現(xiàn)場腳手架、各類安全防護設施、安全標志和警告牌，不得擅自拆除、更動。如確實需要拆除更動的，必須經(jīng)工地施工負責人和甲乙雙方指派的安全管理人員的同意，并采取必要、可靠的安全措施后方能拆除。任何一方人員，擅自拆除所造成的后果，均由該方人員及其單位負責。
13.特種作業(yè)必須執(zhí)行國家《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》，經(jīng)省、市、地區(qū)的特種作業(yè)安全技術考核站培訓考核后持證上崗，并按規(guī)定定期審證。進_________施工的外省市特種作業(yè)人員還須經(jīng)_________有關特種作業(yè)考核站進行審證教育;中、小型機械的操作人員必須按規(guī)定做到“定機定人”和有證操作;起重吊裝作業(yè)人員必須遵守“十不吊”規(guī)定，嚴禁違章，無證操作;嚴禁不懂電器、機械設備的人，擅自操作使用電器、機械設備。
14.甲乙雙方必須嚴格執(zhí)行各類防火防爆制度，易燃易爆場所嚴禁吸煙及動用明火，消防器材不準挪作他用。電焊、氣割作業(yè)應按規(guī)定辦理動火審批手續(xù)，嚴格遵守“十不燒”規(guī)定，嚴禁使用電爐。冬季施工如必須采用明火加熱的防凍措施時，應取得防火主管人員同意，落實防火、防中毒措施，并指派專人值班。
15.乙方需用甲方提供的電氣設備時，在使用前應先進行檢測，并做好檢測記錄，如不符合安全規(guī)定的應及時向甲方提出，甲方應積極整改，整改合格后方準使用，違反本規(guī)定或不經(jīng)甲方許可，擅自亂拉電器線路造成后果均由肇事者單位負責。
16.貫徹先訂合同后施工的原則。甲方不得指派乙方人員從事合同外的施工任務，乙方應拒絕合同外的施工任務，否則由此造成的一切后果由有關方負責。
17.甲乙雙方在施工中，應注意地下管線及高壓架空線路的保護。甲方對地下管線和障礙物應詳細交底，乙方應貫徹交底要求，如遇有情況，應及時向甲方和有關部門聯(lián)系，采取保護措施。
18.乙方在簽訂建筑安裝施工合同后，應自覺到有關部門辦理相關手續(xù)。
19.貫徹誰施工誰負責安全的原則。在施工期間造成傷亡、火警、火災、機械等重大事故(包括甲、乙雙方責任造成對方人員、他方人員、行人傷亡等)，雙方應協(xié)力進行搶救傷員和保護現(xiàn)場，按國務院及_________有關事故報告規(guī)定在事故發(fā)生后的廿四小時內(nèi)及時報告各自的上級主管部門及市，區(qū)(縣)勞動保護監(jiān)察部門等有關機構。事故的損失和善后處理費用，應按責任協(xié)商解決。
20.本協(xié)議訂的各項規(guī)定適用于立協(xié)單位雙方，如遇有同國家和本地區(qū)有關法規(guī)不同則按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
21.本協(xié)議經(jīng)立協(xié)議雙方簽字、蓋章有效，作為合同的附件一式七份，乙方二份，_________、_________、財務、工管部、監(jiān)督部各一份。
22.本協(xié)議同工程合同同時生效，甲、乙雙方必須嚴格執(zhí)行，由于違反本協(xié)議而造成傷亡事故，由違約方承擔一切經(jīng)濟損失。
23.未盡事宜，雙方根據(jù)具體情況另行協(xié)商。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
