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中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01
工程施工合同作為當代約束項目建設參與雙方行為規(guī)范的作用是非常重要的，但由于市場結構還不完善、雙方合同管理人員素質低下和法律意識淡薄，勢必會導致不正當競爭行為、虛瞞假報，合同履行速度滯后等現象的存在，因此在簽訂合同中一定要注意簽訂事項及簽訂后的合同規(guī)范管理。
一、工程施工管理合同的概念
工程施工管理合同是一種典型的合同，它是指發(fā)包人(甲方)和承包人(乙方)在相互平等、誠信的基礎上，為了完成商定的施工工程而簽訂的一種協議，該協議中規(guī)定了甲乙雙方的權利和義務，是甲方進行工程建設、控制施工進度和質量、支付合同價款、控制工程投資，進而保證項目建設順利進行的重要文件。
二、工程施工管理合同簽訂過程中要注意的事項
1.合同主體。合同雙方單位的名稱應該是全稱，且和企業(yè)的工商注冊名稱相一致，是具備法人資格的主體。
2.合同中工程承包的內容。合同中工程承包的內容是指承包人承包的工程范圍和內容，在進行填寫的時候一定要逐字推敲，用恰當的詞語來描述工程范圍，對重要工作界限的劃分一定要更加細致，不要用有歧義的詞語，只有工程承包的范圍劃定清楚，才能明確甲乙雙方的責任，甲方才能在不損壞公司利益的前提下，按時支付乙方工程進度款。
3.承包方式。目前的施工承包合同多數采用包工、包料、包工期、包質量、包安全、到圖部分包總價未到圖部分包優(yōu)惠費率的承包方式。對于一些特殊的設備和材料，由于生產廠家不多、價格較高，一般多數由甲方進行采購，尤其是國外的設備和材料(特材)，這樣能最大限度的維持公司的利益。
4.合同價款及結算原則。由于在工程施工中不可避免的會產生工程設計變更、現場簽證及材料價差的調整等突發(fā)事件，所以均難“一次性包死，不做任何調整”；還有在進行工程中間結算時，由于甲乙雙方所站的立場和服務的對象不一樣，所以就會對工程量的計算及進度款撥付額度產生不一樣的認識，這樣就會引起爭議，不利于甲乙雙方的協作和現場的施工。因此，在簽訂合同過程中，甲乙雙方一定要對合同價款約定清楚，對于出現暫定價、暫估價、概算價都不能列入合同的條款，約而不定的價格不能作為合同價款。采取固定價格的合同一定要把風險范圍約定清楚，對于風險以外的風險費用，要約定調整的方法。在現實中，要根據實際情況，對合同價款做約定，對于施工工藝不復雜，工期比較短的合同一般采取總價包死合同，而對于施工工藝復雜，工期較長，圖紙不全的合同，一般采用到圖部分總價包死，未到圖部分包優(yōu)惠費率的合同。
5.材料的供應。合同簽訂過程中，工程所用材料多數由乙方自行采購(特殊材料甲購或甲方指定廠家)，但是材料的質量、生產廠家及價格必須經過甲方的同意。乙方采購的材料必須要有出廠證明，材料到貨后，必須有甲方、施工監(jiān)理和質量檢查單位驗收合格后方可用于工程建設。
6.設計變更。面對紛繁的工藝結構，設計絕不是一蹴而就的工作。在實際施工過程中會出現大量的設計變更，對于甲方提出的設計變更，應提前書面通知乙方，并辦理變更手續(xù)，乙方遵照執(zhí)行；而對于乙方為了施工方便提出的變更，應經甲方批準后方可執(zhí)行，出現設計變更應盡快找施工單位、監(jiān)理單位和建設單位簽字蓋章確認，并保留存檔備查，它和合同具有同樣的法律效率。
7.違約及處罰。甲乙雙方約定工期后，就合同工期排出真實可行的網絡計劃，乙方按時向甲方提供現場進度，并對網絡計劃進行動態(tài)管理，確保按照合同工期完成工程任務。對于不能按照合同工期完成工程移交的，具體分析查找原因，乙方應根據合同中約定的懲罰措施受到處罰。
三、工程施工管理合同簽訂后的規(guī)范管理
1.專人管理合同。企業(yè)可以根據合同管理人員應具備的條件從企業(yè)內選拔合格的優(yōu)秀管理人員擔任合同管理，或者通過考試審查的方式選拔人員，一定要堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把合適的人才放到合適的管理崗位上。
2.提高管理人員的業(yè)務水平、法律意識和道德素養(yǎng)(培訓)。要對選拔的合格人才進行該專業(yè)的培訓和教育，不僅要對其進行業(yè)務教育，還要對其職業(yè)道德教育，合同法律教育，提高其處理合同糾紛的能力，對外保密的能力及合同管理效果的能力。
3.增強建筑專業(yè)人員對合同的認識和理解。由于傳統思想的影響，施工建筑是勞動密集型的工作，發(fā)生合同糾紛往往不是拿出合同，運用法律來解決爭端，而是相互“踢皮球”來壓制問題，所以提高建筑專業(yè)人員對合同的作用及對合同的理解是非常重要的。
一、合同簽訂前應重視的問題
建設工程施工合同有《通用文本》和《專用條款》之分。《通用文本》的內容基本是固定的，涉及建設施工合同法的一些內容，因此調整的內容很少或者說基本不能調整。但合同《專用條款》是建設方和承包方根據特指工程簽訂的具有針對特指工程的專用合同條款。一個特指的工程，發(fā)包方和承包方在《專用條款》中約定雙方的具體責任和義務、應當完成的工程范圍、工程質量標準、工程款結算方式、工程質保期等在專用條款中進行約定。如何更好的簽訂《專用條款》，防止合同簽訂存在的漏洞，避免雙方發(fā)生合同糾紛，應當重點做好以下幾點：
（一）研讀招標文件，全面掌握招標文件中的所有內容。
發(fā)包人在工程招標書時，在招標文件中約定了合同的主要條款。合同的主要條款是指工程付款方式（進度百分比付款、月度付款、完成一次性支付等）、工程款的結算方式（如何審計等）、違約責任、圖紙、工期、以及投標保證金等事項。潛在投標人將根據自己的資金情況、公司目前現狀和發(fā)展情況依據招標文件中的內容進行評估建設的風險和核算利潤，然后做出是否參與投標的決策。研讀招標文件是是否投標或者投標成功的關鍵性因素。有些潛在投標人，往往忽視對招標文件或者招標文件過程中的補遺文件的研讀，只是簡單的看看主要的條款，而不詳細研讀其他輔條款，造成投標失敗或者中標后又發(fā)現工程風險太大，沒有考慮的因素太多，這時會造成重大的損失。比如，招標人約定，施工用的臨時供電由現場臨時變壓器供電，已經接到規(guī)劃紅線范圍內，但是可能需要做高壓供電線路的防護，該項目不單獨列項，由投標人自行考慮。潛在投標人如果不仔細研讀招標文件，可能會造成報價遺漏。所以，仔細研讀招標文件是成功參與投標的關鍵性一步。
（二）重點條款的理解與談判注意事項
《建設工程項目管理》一書中，指出“招標人和中標人可就招標文件中的某些具體工作內容進行討論、修改、明確或細化，從而確定工程承包的具體內容和范圍”。潛在投標人應當引起重視的是，如果招標文件中約定的重要條款諸如付款方式、價格調整、工期、質量標準以及維修期在招標文件中有明確規(guī)定的，潛在投標人應當知道，在簽訂合同時修改或調整的可能性會很小。原因是潛在投標人在投標前，招標文件中約定的主要條款是對所有潛在投標人是公平公開的，所有潛在投標人是站在同一起跑上線參與投標的。潛在投標人根據招標文件約定的主要條款，依據公司資金和其它情況綜合測算后，決策是否參與投標。不具備或者不完全具備參與該項工程的投標條件的潛在投標人，由于利益的驅動，幻想著在中標以后調整招標文件約定的主要條款內容來彌補自己資金不足或者施工工期，冒險參與投標。一旦中標，在簽訂合同時，招標人將依據招標文約定的內容不予調整主要條款（這樣也是對所有潛在投標人的公正性的體現），此時，中標人由于資金不足或者工期內完不成會造成重大的損失。
這里發(fā)包人也應當注意，如果招標文件已經約定了合同主要條款不予調整的限制性條款，那么在簽訂合同時，這些已經約定的條款將不能再行調整。如果在簽訂合同時，發(fā)包人在中標人的請求下進行了調整，那將是無效的，也是對未中標的潛在投標的不公正的待遇。發(fā)包人也違反了招投標法的公正的原則。
（三）注重合同簽訂的流程問題
在建設者的心目中，簽訂合同那是領導的事情或者是合同管理部門的事情，往往忽視了簽訂合同前一些工程專業(yè)技術人員的意見。有些專業(yè)技術性很強的工程諸如電氣工程、機電安裝工程、玻璃幕工程等，這樣的工程與一般常見的土建工程往往存在一些特殊的差別。合同起訂者應當根據工程性質，積極征求專業(yè)技術人員的意見，讓專業(yè)技術人員參與合同的簽訂工作；工程預算人員除了出具本工程預算投資情況外，還要協助公司領導知情合同中工程預算的作用及其他相關要求；法律部門也應當參與合同的簽訂過程，提出法律方面的意見。綜合這些專業(yè)技術人員和各專業(yè)部門意見后，進行合同的最后修訂和整改，這樣，避免了在合同實施過程中的個別條款的不適應和錯誤條款等問題，也有利于保證雙方的經濟利益不受損失。合同的流程就是要解決這個問題，發(fā)包人和承包人應當各自成立專門的組織機構，指定簽訂合同的主管部門和其他相關部門，建立合同簽訂流程圖。形成規(guī)章制度后，由合同主管部門綜合其他部門意見后，形成較為合理適用的工程合同。
二、合同的管理
筆者主要從Y醫(yī)院現行的相關管理制度及審批流程來展開闡述Y醫(yī)院目前經濟合同審核及管理的現狀。
（一）醫(yī)院相關制度
1.在合同審核方面，紀監(jiān)審室于2012年擬定了Y醫(yī)院經濟合同管理制度（試行），制度里規(guī)定了審核經濟合同內容時的注意事項、合同履行、變更、解除，糾紛的處理，但沒有約定各個部門的職責及權限。
2.在合同簽署、歸檔管理方面，院辦于2012年擬定了Y醫(yī)院規(guī)范辦事程序，制度里規(guī)定了醫(yī)院所有協議、合同原件必須交院長辦公室統一歸檔；凡屬醫(yī)院公務范圍的各類合同協議必須由醫(yī)院法定代表人或醫(yī)院法定代表人書面委托副院長簽字并蓋章，否則一律視為無效合同。事實上，Y醫(yī)院的合同散落在各經辦部門，從沒有進行統一歸檔處理。同時，有些科研類的合同科室主任未經院長的授權自己就與對方單位簽署，其實這類合同是無效合同。
3.在物資采購方面，設備科于2013年擬定Y醫(yī)院進一步規(guī)范醫(yī)療設備采購及使用管理規(guī)定（暫行）制度里規(guī)定了無預算、無計劃原則上不予采購；逐級審批，10萬元以上的設備需論證，合同簽訂金額大于10萬元的預留質保金。Y醫(yī)院在物資采購方面，除了有該項制度外，再無其他采購制度，比如自行采購的制度就比較欠缺，這樣給合同審核帶來一定的難度，因為沒有制度可依。
（二）Y醫(yī)院的采購合同審批流程（以設備采購為例）
Y醫(yī)院的采購合同審批流程如下頁圖1所示，科室提出申請后，經過一系列的論證及審批，通過后經辦組織招標采購，招標結束后中標方把合同送到經辦部門，經辦部門就把合同送到審計部門審核，審計部門審核通過后把合同反饋給經辦部門，經辦部門又把合同送到財務部門審核，財務部門審核通過后把合同反饋給經辦部門，經辦部門又把合同送給分管院長審核，分管院長審核通過后把合同反饋給經辦部門，經辦部門又把合同送給院長審核，院長審核通過后在合同上簽字，最后，經辦部門把合同拿到院辦去蓋章。
二、存在的問題
筆者在日常的合同審核中發(fā)現Y醫(yī)院的合同審核及管理存在如下問題：
第一，規(guī)章制度較籠統，沒有明確各部門的職責及權限，可操作性較差，比如合同管理制度，制度里沒有明確經辦部門、財務部門、審計部門的職責及權限，有制度跟沒制度一樣，實際工作中業(yè)務人員很難把控資金的職責及權限，所以推諉扯皮的事件時有發(fā)生。
第二，送審環(huán)節(jié)不嚴密，審核信息未共享。Y醫(yī)院所有的合同都是經辦人員拿著合同到各個部門簽字，其實各個相關部門都不知道最終經辦人員送給院長簽字的合同是不是曾審核過的合同，這樣的審批流程潛在很大的風險。同時，審計部門的審核信息財務不知道，財務部門的審核信息審計部門也不知道，這樣就形成了信息孤島，不利于多方的信息共享，風險控制。
第三，合同未歸口管理。Y醫(yī)院的合同分散在各個經辦部門，事實上各經辦部門也未對本部門所簽訂的合同進行統計管理，各經辦部門也搞不清楚自己一年中到底簽了多少分合同，更有甚者還會存在合同遺失的情況，由此可見Y醫(yī)院的合同管理很混亂。
第四，合同審批環(huán)節(jié)多、耗時長，管理方式落后。Y醫(yī)院的合同從開始審批到最終院長簽字蓋章最快需一個周，平均需兩個周，而Y醫(yī)院的合同都是手工簽署，分管院長及院長經常不在醫(yī)院，他們不在合同就簽署不了，所以這種落后的管理方式也造成了Y醫(yī)院合同審批耗時長。
第五，合同種類繁多，對專業(yè)性較強的合同審核人員無法進行全面深入的審核。Y醫(yī)院目前的合同涉及到物資、設備、耗材、基建、科研、勞務、租賃、信息等方面的內容，而審計部門加領導就3人，而且都是學會計、審計專業(yè)出身，人少且專業(yè)單一，遇到專業(yè)性較強的合同審核人員無法進行全面深入的審核。比如基建類的合同，僅僅能把握商務條款，其他的專業(yè)條款審計人員確實也不懂，所以審核起來就比較困難。
三、管理合同的規(guī)范措施
鑒于以上存在的這些問題，筆者提出一些可行性的建議，希望對醫(yī)院日后的合同審核及管理工作有所幫助。因合同管理信息化目前很多醫(yī)院都沒開展，因此筆者將重點介紹合同的信息化管理。
第一，建立健全經濟合同管理制度。醫(yī)院經濟合同種類繁多，涉及領域廣泛，管理部門較多，醫(yī)院應建立具有可操作性的合同管理制度，明確相關管理部門職責、分工與權限，規(guī)范合同簽訂程序，加強合同簽訂歸口管理工作。
第二，建立經濟合同事前控制制度。醫(yī)院所有對外簽訂的經濟合同由經辦部門擬定后，要經過相關業(yè)務部門的審核，重大經濟合同要經法律顧問把關，醫(yī)院應當設定一個范圍，比如100萬及以上的合同就算重大經濟合同，這類合同的話要法律顧問把關，重大經濟事項，應當經單位領導班子集體決定，比如重大的投資決策，就應該醫(yī)院領導班子共同決定。
第三，審核經濟合同的重點內容。制度里應明確規(guī)定審計人員在審核合同時應該重點關注哪些內容，比如資金保障是否符合法律法規(guī)規(guī)定；權利與義務是否合理、平等；經濟合同標的的數量、質量、價款、履約方式、合同期限以及支付方式是否明確、恰當；違約責任、解決爭議的方法是否明確等。
第四，加強經濟合同執(zhí)行過程的監(jiān)管。對已簽訂的經濟合同，應當開展定期或不定期的檢查工作，檢查有關部門是否按照合同約定執(zhí)行，對合同執(zhí)行中發(fā)現的問題，要及時提出解決辦法。
第五，完善經濟合同的歸口管理。應當明確合同歸口管理部門，由其負責對所有簽訂的合同統一編號，統一加蓋印章，并進行歸檔管理。合同執(zhí)行部門對已經簽訂的合同要及時向歸口管理部門備案。
2011年8月份的一天，該鎮(zhèn)畜禽交易市場的老板王某找到張某，請張某幫忙把該鎮(zhèn)的另一家畜禽收購點取締掉，以便能獨家經營，并且答應每年繳2萬元的管理費給鎮(zhèn)里，張某考慮了一下就答應了。后張某未將此事向領導匯報，就以其分管的鎮(zhèn)農業(yè)中心的名義，與王某簽訂了一份合同，合同約定農業(yè)中心為王某提供宣傳服務，并且設法取締另一家畜禽收購點，王某每年繳2萬元管理費給鎮(zhèn)農業(yè)中心，合同期限為五年。合同簽訂后，兩人還到鎮(zhèn)法律服務所對合同進行了見證，并收取了王某五年的管理費合計10萬元，隨即，張某將此款用于歸還了因賭博等原因欠下的個人債務。直至2012年2月案發(fā)，張某還未將此款歸還。
二、爭議焦點
本案中，張某的行為該如何定性，實踐中產生了多種不同的觀點。
一種意見認為張某的行為構成貪污罪。理由是：1、張某是以鎮(zhèn)農業(yè)中心的名義與王某簽訂的合同，所收取的管理費應歸鎮(zhèn)農業(yè)中心所有，這10萬元的管理費屬于公款；2、張某將收取的管理費未交單位入賬，而是用于償還了個人的債務。而張某本身已經欠下了大量的債務，明知自己沒有償還能力，卻將此款用于歸還了個人的債務，即使其辯解只是想先挪用一下，以后有錢再還，還是可以認定其具有非法占有的目的，符合貪污罪的構成要件。
第二種意見認為張某的行為構成。理由是：1、張某雖然是以鎮(zhèn)農業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，并收取王某的管理費的，但收取管理費既未向鎮(zhèn)主要領導匯報，也未繳入單位賬戶，而是歸個人支配。2、張某與王某簽合同的真實目的是王某想請張某利用自己的職權把鎮(zhèn)上的另外一家畜禽收購點取締掉，只是以簽合同的手段掩蓋其受賄之實。
第三種意見認為張某的行為構成挪用公款罪。理由是：1、張某以鎮(zhèn)農業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，所收取的管理費應歸鎮(zhèn)農業(yè)中心所有，屬于公款；2、張某簽合同時身份是分管農業(yè)的副鎮(zhèn)長，王某之所以繳納管理費也是基于其副鎮(zhèn)長的身份，至于錢未交單位入賬，是張某個人意志行為，但改變不了公款的性質，合同能否實際履行并不影響挪用公款罪的成立。3、張某未將收取的管理費交單位入賬，而是用于歸還了個人的債務，屬于挪用公款歸個人使用，且超過三個月未還，符合挪用公款罪的構成要件。
第四種意見認為張某的行為構成詐騙罪。理由是：1、畜禽收購不屬于國家限制或禁止經營的范圍，只要經營者合法經營，對于鎮(zhèn)政府來說，是無權取締的。張某的承諾使王某誤以為其可以利用自己的職權取締另一家畜禽收購點，而事實上張某并沒有取締畜禽收購點的權力，收取的所謂管理費也是張某自己定的，沒有法律依據，王某是陷入認識錯誤而交付財物的，符合詐騙罪的行為特征。
第五種意見認為張某的行為屬于民事欺詐行為，不構成犯罪。理由是：1、張某雖然是以鎮(zhèn)農業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，并收取王某的管理費的，但收取的管理費是依據不足的，合同并不能得到履行，因此這筆管理費不屬于公款。2、收取的管理費是張某自己定的，合同也是私下定的，也沒有向鎮(zhèn)主要領導匯報過，合同不發(fā)生法律效力，因此只屬于二人之間的民事糾紛。
三、評析意見
筆者同意第三種意見，張某的行為構成挪用公款罪。
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的。
分析來看，一方面，張某是代表鎮(zhèn)農業(yè)中心與王某簽訂合同的，因此其所收取的管理費應歸鎮(zhèn)農業(yè)中心所得，基于其職務所收取的管理費應屬于公款。
另一方面，王某看重的是張某的副鎮(zhèn)長身份，并且分管農業(yè)，認為張某有權力幫忙把競爭對手取締掉，同時在簽合同過程中，也是看重張某的副鎮(zhèn)長身份，是可以代表鎮(zhèn)農業(yè)中心簽合同的。反過來講，如果張某不是副鎮(zhèn)長，王某是不可能與張某簽合同的。所以說，張某是利用副鎮(zhèn)長的身份，并直接分管鎮(zhèn)農業(yè)中心的職務便利，才能與王某簽訂合同，并且經鎮(zhèn)法律服務所見證，合同是有效的，其行為是公務行為，收取的管理費是公款。而張某明知是公款，卻沒有交單位入賬，而是用于歸還了個人的債務，且超過三個月未還，因此張某的行為構成挪用公款罪。
在實踐中，有人也提出了多種不同的觀點，我們分析來看：
1、張某的行為不構成貪污罪。挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的：挪用公款是否轉化為貪污，應當按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。首先從主觀上看，張某說只是先把錢挪來用用，以后有錢了再歸還。其次從客觀上看，張某畢竟是一名公務員，有著穩(wěn)定的收入，再加上其家庭情況還比較寬裕，還是有可能把這10萬元公款還上的，不能簡單地認為其欠下了巨額債務，就一定沒有歸還的能力，推定其具有非法占有公款的故意，應當根據實際情況綜合加以分析。
2、張某的行為不構成。是指國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的。筆者認為，雖然合同中約定的管理費是沒有明文規(guī)定的，但也不能說管理費是非法的，從而否認合同的效力。鎮(zhèn)農業(yè)中心的職能就是管理和引導農業(yè)、副業(yè)、畜牧業(yè)等多種業(yè)務的協調發(fā)展，因此對畜禽交易方面是有一定的管理和服務職能的。而且張某是以鎮(zhèn)農業(yè)中心的名義與王某簽訂的合同，所收取的管理費也屬于公款，不屬于王某送給張某個人的。另外，張某和王某簽訂合同后，還到法律服務所對合同進行了見證，第三方也知曉二人簽訂合同的情況，因此張某的行為不構成。
Abstract: the construction project construction contract management is an important content of engineering project management. But, from the construction project contract the point of the effect of enterprise management, contract management in the largely restricted the project whole management level. Therefore, the construction project contract management of enterprise should performance analysis, so as to make a building engineering enterprise managers to evaluate the situation of the management of the contract have enough clear understanding of, and find out the defects existing in contract management, explore the ways to solve these problems and measures to improve the project contract management level. So, this paper of construction engineering construction contract management of the performance evaluation of analysis and research.
Keywords: building engineering; Contract management; Performance evaluation of
中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑工程施工過程中的合同管理是一項綜合性相對較強的經濟活動，并且合同管理涉及到多個學科，主要包括：建筑工程施工技術、經濟學、管理學、法學等。加強對建筑工程合同的管理不僅能夠有效的降低建筑工程項目的風險，而且還能提高建筑工程企業(yè)對工程項目的管理水平。因此，建筑工程施工中合同管理績效的高低在很大程度上會決定建筑工程企業(yè)的經濟效益以及企業(yè)的市場綜合競爭能力。
一、建筑工程施工中合同管理的作用和地位
建筑工程施工中合同管理作為工程項目管理的核心內容，在建筑工程項目管理中起到至關重要的作用。首先，建筑工程施工中的合同管理是對建筑工程企業(yè)權利的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)與其他企業(yè)進行經濟交往的重要手段，雙方簽訂規(guī)范、完備的合同，能夠有效的維護建筑工程企業(yè)的合法權益，雙方也會根據《合同法》的規(guī)定了履行各自的權利和義務，從而對雙方當事人產生了法律約束力。所以，重視對建筑工程施工中合同管理是對建筑工程企業(yè)權利的管理。其次，對建筑工程施工中的合同管理是對企業(yè)風險的有效管理。
由于建筑工程施工中的合同具有特殊性、多樣性、復雜性以及合同履行的長期性特點，從而決定建筑工程施工合同風險的客觀存在性。建筑工程施工合同存在的風險主要體現在業(yè)主資信風險，外部環(huán)境的風險以及工程技術、經濟和法律等方面的風險。因此，加強對建筑工程施工合同的管理，對建筑工程施工合同進行動態(tài)管理，對每項工作都能夠穩(wěn)妥安排，從而降低了建筑工程企業(yè)的合同風險。所以，對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)風險的管理。第三，建筑工程企業(yè)對建筑工程施工合同的管理是對企業(yè)經濟效益的管理。由于建筑工程施工合同是建筑工程企業(yè)獲取經濟效益的紐帶，并且建筑工程施工合同的管理是貫穿于建筑工程項目的始終，因此，對建筑工程施工合同進行有效的管理，對合同管理的過程和結果進行全面的評定，對提高建筑工程企業(yè)的經濟效益具有重要意義。
二、建筑工程施工合同管理目標制
建筑工程施工合同管理的目標制主要是實現多項合同管理活動應該達到的最終目標。由于建筑工程目標管理的過程是一個動態(tài)管理的過程，因此對建筑工施工合同管理的每一個環(huán)節(jié)都要進行嚴格的管理。首先，重視對建筑工程施工合同訂立前的管理。在建筑工程施工合同簽訂之前應該做好各項準備工作。例如，做好市場預測工作、資信調查與資信決策工作以及合同簽訂之前的行為管理。其次，重視對建筑工程施工合同訂立階段的管理。在建筑工程施工合同訂立階段，表明合同簽訂的雙方當事人已經建立起了合同法律關系。因此，在建筑工程施工合同的訂立階段，雙方當事人應該認真、嚴謹的擬定合同內容，從而做到建筑工程施工合同的合法性、有效性和公平性。第三，重視對建筑工程施工合同履行過程的管理。在建筑工程施工合同訂立之后，雙方當事人應該做好合同履行過程中的管理工作，應該嚴格按照建筑工程施工合同條款履行相關的權利和義務。第四，重視對建筑工程施工合同發(fā)生糾紛時的管理。在建筑工程施工合同履行過程中如果雙方當事人之間發(fā)生糾紛，雙方當事人應該從整體利益出發(fā)，做好建筑工程施工合同的管理工作，根據合同中具體條款，通過有效的法律依據合理的解決糾紛。
三、建筑工程施工中合同管理的績效評定
對于建筑工程施工中合同管理的績效評定主要是對建筑工程施工合同管理結果和行為績效進行科學的評定，從而加強對建筑工程施工合同的管理，提高建筑工程施工合同管理的工作效率。
（一）建筑工程施工合同管理的結果績效
在建筑工程施工合同的形成階段建筑工程企業(yè)應該編制全面的詳細的工程項目招標文件，不斷的優(yōu)化工程項目的評標方法，能夠合理的選擇工程項目承包單位。與此同時，建筑工程企業(yè)還要對外部環(huán)境風險進行準確的評估，制定出科學合理的風險防范措施。在建筑工程施工合同履行階段建筑工程企業(yè)應該嚴格審查工程項目的實施計劃，確保計劃的可行性，能夠及時審批和支付建筑工項目進度款，做好建筑工程項目的驗收工作。并且，建筑工程企業(yè)還要定期召開會議，及時的進行溝通和交流，處理好合同履行過程中存在的問題。
（二）建筑工程施工合同管理的行為績效
建筑工程施工合同管理的行為績效主要包括組織結構、組織制度、組織文化以及信息管理。首先組織結構主要是合理的劃分各個工作崗位的職責權限，能夠使工作人員的能力與工作崗位相適應，便于工作人員開展工作，從而保證組織目標的實現。建筑工程施工合同管理部門制定完善的合同管理制度，能夠組織好各項投資計劃的編制、審查以及報批等。其次，組織制度。組織制度主要是組織的基本規(guī)范，能夠明確各個崗位工作人員之間的分工協作關系，明確各個崗位的職責，從而實現組織目標。建筑工程企業(yè)建立建筑工程施工合同管理責任制度，能夠促進部門間的配合和交流，調動合同管理工作人員的工作的主動性和積極性，能夠有效的提高合同管理水平。第三，組織文化。建筑工程企業(yè)長期以來形成的具有企業(yè)特色的價值觀，并且以此為中心形成了企業(yè)的行為規(guī)范、道德準則以及風險意識等。建筑工程企業(yè)作為建筑工程項目的管理組織應該的建筑工程施工合同進行嚴格的管理，履行施工合同賦予權利和義務。第四，信息管理。建筑工程企業(yè)應該重視對重要信息的收集和管理，使合同管理人員能夠及時的掌握準確信息，從而促進合同管理人員順利的開展工作，有效的提高合同管理水平。
四、總結：
本文通過對建筑工程施工中合同管理的績效評定的分析和研究，從中深刻的認識到建筑工程企業(yè)加強對合同管理的作用，了解合同管理的地位，明確了合同管理目標制，對建筑工程施工中合同管理進行科學的績效評定，有效的提高建筑工程企業(yè)的合同管理水平達到對整個工程項目有效的管理，提高企業(yè)合同管理的工作效率和企業(yè)的經濟效益，為企業(yè)的發(fā)展壯大提供有力保障。
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一、中國疾控中心現狀
1.中國疾控中心簡介
中國疾控中心是由政府舉辦的實施國家級疾病預防控制與公共衛(wèi)生技術管理和服務的公益事業(yè)單位。其使命是通過對疾病、殘疾和傷害的預防控制，創(chuàng)造健康環(huán)境，維護社會穩(wěn)定，保障國家安全，促進人民健康，其宗旨是以科研為依托、以人才為根本、以疾控為中心。
2.中國疾控中心主要職能
中國疾控中心在衛(wèi)生部領導下，發(fā)揮技術管理及技術服務職能，圍繞國家疾病預防控制重點任務，加強對疾病預防控制策略與措施的研究，做好各類疾病預防控制工作規(guī)劃的組織實施，以下是疾控中心主要職能：
(1)疾控中心為擬訂與疾病預防控制和公共衛(wèi)生相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、標準和疾病防治規(guī)劃等提供科學依據，為衛(wèi)生行政部門提供政策咨詢。
(2)疾控中心指導建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測系統，對傳染病、地方病、公害病、寄生蟲病、職業(yè)病、慢性非傳染性疾病、學生常見病、食源性疾病、老年衛(wèi)生、口腔衛(wèi)生、傷害、精神衛(wèi)生、中毒等重大疾病發(fā)生、發(fā)展和分布的規(guī)律進行流行病學監(jiān)測，并提出預防控制對策。
(3)疾控中心配合并參與國際組織對重大國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調查處理，參與和指導地方處理重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，建立國家重大疾病、中毒、衛(wèi)生污染、救災防病等重大公共衛(wèi)生問題的應急反應系統。
二、疾控系統固定資產特殊性
1.疾控專用設備比重大
疾控系統的工作性質的特殊性決定了其固定資產的特殊性，疾控系統設備大多專用性的，公益性的。專用設備占比重最大，是中心資產核心，也是中心開展各項業(yè)務的基本保障，專用設備管琿是否規(guī)范、正確，直接影響到檢測結果，因此做好專用設備管理是固定資產管理工作的重中之重。
2.設備要求具有疾控中心驗證
疾控中心系統把達到國家實驗室認可標準作為中心實驗事建設的目標，因此中心資產管理體系既要符合會計核算要求，又要兼顧國家實驗室認可準則對設備管理要求。
3.最大限度滿足各種疾病控制需求
疾控系統的固定資產的管理主要是通過先進的、科學的、完善的業(yè)務技術手段，做好環(huán)境食品衛(wèi)生檢測和各種病原體微生物檢驗，最大限度地保護廣大群眾的身心健康。
三、疾控系統固定資產的構成與管理
如何做好疾控系統固定資產管理工作，最大限度地發(fā)揮資產使用效益，是一項重要課題。疾控系統固定資產是國有資產的主要組成部分，是開展科研、教學、疾病預防與控制的重要物質基礎。
1.固定資產基本構成
根據有關單位界定，疾控系統固定資產是指使用期限在一年以上，一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。固定資產管理主要是對單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資的管理和控制。疾控機構固定資產大致可分為六類：(1)建筑物及其附屬設施、房屋、土地等資產；(2)一般設備，包括打字復印機、電腦設備、被服裝具、家具、電教設備以及文體設備、行政辦公設備等；(3)圖書及陳列品；(4)專用設備，包括檢測分析設備、冷鏈設備、通信設備、儀器儀表等；(5)交通工具；(6)其他固定資產。
2.固定資產管理
(1)固定資產報批采購
疾控系統的固定資產管理是一項復雜的組織工作，涉及疾控機構的基建部門、財務部門等，需要各個部門共同聯手參與管理。在疾病控制事業(yè)資金使用過程中，嚴格執(zhí)行部門科室預算，各業(yè)務科室的物資采購必須提前填報“物資采購申報單”，先報財務科審核是否能夠安排預算資金，然后分別經業(yè)務分管領導和后勤分管領導審批，采購過程中融入互相牽制的制度，禁止一個人獨立處理業(yè)務，防止導致資產流失等問題。
(2)固定資產維護
建立疾控系統固定資產的管理檔案和維護記錄，財務科按一級分類建立固定資產賬；固定資產管理部門和使用部門按二級、三級分類及時記入固定資產明細賬。涉及的專用設備，例如精密、貴重儀器設備均應有使用、檢查、維護、校驗、修理記錄，并請保管人員簽字，如有操作不當等原因造成儀器損壞者，應視情節(jié)輕重給予賠償。
(3)固定資產報廢與報損
疾控系統的固定資產由各部門填制報廢、報損單后經批準報廢、報損，隨同原設備卡片及時向固定資產管理部門和財務科辦理銷賬。有關規(guī)定各部門對經批準報廢、報損變價回收的固定資產收入全部上交財務科入賬，任何部門不得私分和設立小金庫，留用違法資金。
(4)固定資產管理人員實施責任制
疾控系統固定資產管理的流失造成損失將遠遠超過一般的商品、存貨等流動資產。因此，固定資產管理人員的責任重大，同時，固定資產管理是一項較強的技術性工作，應配備有工作能力強、工作責任心的專職人員，并且該人員需要落實責任制。
四、完善疾控系統固定資產管理措施
1.貫徹
“預防為主”方針政策，完善固定資產管理制度
疾控中心要建立起公共衛(wèi)生事業(yè)財政落實的監(jiān)督機制，切實貫徹“預防為主”的衛(wèi)生工作方針，將各級疾控機構屬于全額撥款的事業(yè)單位這一政策落實好。逐漸完善固定資產的管理制度，形成具體規(guī)范，將經費的投入情況的監(jiān)督納入法制軌道，確保各項政策得到貫徹和執(zhí)行，確保疾控機構可持續(xù)發(fā)展。
2.加強疾控系統的建設，提高資產管理人員素質
第一條為了維護本市勞動力市場管理秩序，加強對單位使用外地勞動力的管理，根據《上海市外宋流動人員管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條本市行政區(qū)域內的國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、部隊所屬單位和個體工商戶（以下統稱單位）使用外地勞動力的，必須遵守本規(guī)定。
前款所稱外地勞動力，是指年滿18周歲。具有初中以上文化程度、身體健康、在本市務工且不具備本市常住戶口的人員。
第三條市勞動局是本單位使用外地勞動力的行政主管部門。各級政府有關職能部門
應當按各自職責，做好單位使用外地勞動力的管理工作。
第四條本市對單位使用外地勞動力按供需狀況進行總量調控。
第五條根據本市外來務工總量控制規(guī)劃和分類管理原則，結合行業(yè)特點及勞動力供需狀況，由市勞動局會同有關部門確定行業(yè)和單位使用外地勞動力的控制比例。
第六條單位申請使用外地勞動力，必須具備下列條件：
（一）招聘本市常住戶口的勞動力不足的；
（二）具備向外地勞動力提供食宿等基本生活條件的。
外地勞動力的食宿等基本生活條件的具體標準，由市勞動局會同有關部門制定。
第七條單位申請使用外地勞動力，必須提供足以證明具備本規(guī)定第六條所列條件的有關材料，并按下列規(guī)定提出書面申請：
（一）中央部屬單位、部隊所屬單位或者市屬單位，向市勞動局申請；
（二）區(qū)和縣屬單位、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶，向所在地的區(qū)、縣勞動局申請；
（三）外商投資企業(yè)，按外商投資企業(yè)管理權限，向市或者區(qū)、縣勞動局申請。
（四）外省市在滬單位成立時由市級部門批準的，向市勞動局申請，成立時由區(qū)、縣級部門批準的，向區(qū)、縣勞動局申請。
第八條市或者區(qū)、縣勞動局對單位使用外地勞動力的申請，應當在接受申請之日起十五大內作出審批決定。
第九條獲準使用外地勞動力的單位，必須到本市指定的勞動力市場招收外地勞動力。
有特殊原因的，經市勞動局批準，可以直接到外省市招收勞動力。
第十條外省市駐滬勞務中介服務機構和勞務輸出機構的設立，須經市勞動局批準。
外省市駐滬勞務中介服務機構可以從事勞務中介活動，不得從事勞務輸出活動。外省市駐滬勞務輸出機構可以從事勞務輸出活動，也可以從事勞務中介活動。
第十一條單位使用經外省市駐滬勞務中介服務機構或者外省市駐滬勞務輸出機構介紹的外地勞動力的，由單位與外地勞動力簽訂勞動合同。單位使用經外省市駐滬勞務輸出機構直接提供的外地勞動力的，由單位與該勞務輸出機構簽訂勞務合同。
單位直接到外省市招收勞動力，應當與當地勞動行政部門指定的勞務輸出機構簽訂勞務合同。
勞務合同或者勞動合同中的務工期限不超過兩年；需延長期限的，由使用單位報市或者區(qū)、縣勞動局批準。
第十二條被單位使用的外地勞動力，由單位向市或者區(qū)、縣勞動局統一申領《上海市外來人員就業(yè)證》（以下簡稱《就業(yè)證》）。
《就業(yè)證》由市勞動局統一印制。
第十三條單位向市或者區(qū)、縣勞動局申領《就業(yè)證》，應當提供下列材料：
（一）批準使用外地勞動力的文件；
（二）勞務合同或者勞動合同；
（三）外地勞動力本人的身份證、學歷證明、戶籍所在地縣以上勞動行政部門核發(fā)的就業(yè)登記卡以及本市公安機關核發(fā)的《暫住證》。
前款第（三）項中提及的《暫住證》，還需由外地勞動力暫住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者街道醫(yī)院加蓋健康檢查合格章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處加蓋計劃生育驗證合格章。
第十四條使用外地勞動力的單位，必須對外地勞動力進行上崗前的技術、安全培訓和法制等方面的教育，落實勞動保護、衛(wèi)生防疫和對從事有害作業(yè)人員的定期健康檢查等措施。
第十五條單位使用外地勞動力，應當保護外地勞動力的合法權益。履行勞務合同過程中發(fā)生勞務爭議的，雙方當事人可以自行協商解決，可以提請市或者區(qū)，縣勞動局進行調解，也可以依法申請仲裁或者直接向人民法院提訟。
第十六條市和區(qū)、縣勞動局應當根據國家和本市的有關規(guī)定，對單位使用外地勞動力實行勞動監(jiān)察。
第十七條單位使用外地勞動力，應當按期繳納外地勞動力務工管理費等有關費用。
第十八條單位使用外地勞動力，有違反本規(guī)定行為的，由市或者區(qū)、縣勞動局按照各自權限予以處罰：
（一）未經批準使用外地勞動力的，責令限期清退，并按每使用1人處以500元以上2000元以下罰款；
（二）雖經批準，但未辦理《就業(yè)證》申領手續(xù)使用外地勞動力的，責令限期補辦，并按每使用1人處以100元罰款；
（三）超過務工期限，未經批準繼續(xù)使用外地勞動力的，比照本條第（一）項規(guī)定處理；
（四）擅自設置外地勞動力市場，或者擅自從事外地勞動力中介活動的，責令限期改正，沒收違法所得，并可處以2000元以上1萬元以下罰款。
第十九條市和區(qū)、縣勞動局作出行政處罰決定應當出具行政處罰決定書。收繳罰款應當開具市財政部門統一印制的罰款收據。罰款收入上繳國庫。
第二十條單位不服市或者區(qū)、縣勞動局所作的具體行政行為的，可以按《行政復議條例》和《行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。單位對行政處罰決定在法定期限內不申請復議或者不提訟，又不履行的，由作出行政處罰決定的市或者區(qū)、縣勞動局申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十一條在執(zhí)行本規(guī)定時，市和區(qū)、縣勞動局工作人員應當嚴格遵守法紀，秉公執(zhí)法。
對、索賄受賄、違法執(zhí)行者，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條市政府過去有關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
第二十三條本規(guī)定的具體應用問題由市勞動局負責解釋。
新《事業(yè)單位會計制度》實現了我國會計制度的創(chuàng)新，為事業(yè)單位財務管理奠定了堅實的基礎，其中固定資產會計核算制度的完善和改進，為事業(yè)單位固定資產管理提供了堅實的制度保障。環(huán)衛(wèi)系統的固定資產核算和管理是財務管理工作的重要任務之一，進一步完善事業(yè)單位固定資產核算的會計制度，探索在事業(yè)單位會計制度框架基礎上制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)事業(yè)單位會計制度，加強環(huán)衛(wèi)系統固定資產內部控制，對環(huán)衛(wèi)系統固定資產核算和管理具有深遠的現實意義。
一、環(huán)衛(wèi)系統基本情況概述
環(huán)衛(wèi)部門負責城市街道清掃保潔、垃圾收集轉運與處理、公廁管理、河道保潔等環(huán)衛(wèi)專業(yè)工作。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)程與技術標準的不斷改進和完善，環(huán)衛(wèi)系統的資產規(guī)模不斷壯大。為更好地滿足市民日益增長的物質文化生活需求，根據城市規(guī)劃及環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，進一步完善了環(huán)衛(wèi)基礎設施。以湖南省汝城縣為例，繼成功創(chuàng)建了湖南省園林衛(wèi)生文明縣城后，又在申報創(chuàng)建國家園林衛(wèi)生文明城市，對環(huán)衛(wèi)部門工作提出了更高的要求，加強固定資產的會計核算與管理成為環(huán)衛(wèi)系統財務管理工作的重中之重。環(huán)衛(wèi)部門的資金規(guī)模逐年擴大，部門預算資金從2011年的428.51萬元遞增到2016年的1633.23萬元，增長率達281.14%；資產總量迅速增長，固定資產從2011年的208.67萬元增長到2016年底的8793.82萬元，增長額達8585.15萬元，其中環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛從3臺增加到35臺，新增建設垃圾收集站及公廁11座，新增建設生活垃圾無害化處理場1個；環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員逐年增多，從2011的178人增長到2016年的356人，增長翻倍。
二、舊事業(yè)單位會計制度下環(huán)衛(wèi)系統固定資產核算與管理長期存在的弊端
隨著我國公共財政體制改革的不斷深化，舊制度的很多規(guī)定已經不能適應現代財務管理的需要，不能滿足事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。一是以分期付款購置資產不確認固定資產的會計處理導致單位資產賬實不符，環(huán)衛(wèi)系統在分期付款購置固定資產時，供應商收到預付款之后會將資產予以配送，舊制度下因無合法的原始憑證確認固定資產，只在備查簿中登記，導致單位會計報表反映不出該類資產。二是舊制度不計提折舊的會計核算辦法不能真實反映固定資產的存量價值。環(huán)衛(wèi)系統的固定資產價值較大，環(huán)衛(wèi)機械的工作強度高，價值損耗大，固定資產不計提折舊，造成資產總量的虛增。三是舊制度固定資產后續(xù)支出的會計核算處理規(guī)定缺乏資本化計量原則，我國環(huán)衛(wèi)系統每年需要投入大量資金對環(huán)衛(wèi)車輛和垃圾收集站等設施設備進行維護（修），固定資產后續(xù)支出，不分青紅皂白地直接費用化，在“事業(yè)支出”科目中列支，導致固定資產賬面價值與實際價值不符，也不利于單位的預算管理。四是舊制度基建項目長期游離于單位大賬違背了會計工作的基本原則。環(huán)衛(wèi)系統每年均進行固定資產的新建、改建、擴建，舊制度下基本建設執(zhí)行《國有建設單位會計制度》，與基本建設相關的資產、負債及收支只在基建賬套中反映，基建賬數據長期游離會計大賬，不利于單位全面核算的開展，造成單位資產與核算資產不一致，會計信息不完整不真實，不利于固定資產的內部控制，造成對固定資產監(jiān)管的缺失。
三、新事業(yè)單位會計制度完善了環(huán)衛(wèi)系統固定資產核算與管理
（一）突出和強化了固定資產計量和入賬管理
新事業(yè)單位會計制度對環(huán)衛(wèi)系統分期付款購置固定資產的會計核算進行了改進和完善。在分期付款購入固定資產情形下，發(fā)生長期應付款時，確認資產等相關科目，同時確認負債記入長期應付款，在支付款項時，因固定資產采用雙分錄核算，在確認事業(yè)支出、增加財政補助收入或者減少零余額賬戶用款額度的同時，沖銷長期應付款，增加非流動資產基金，并要求在會計報表附注中予以披露，避免了出現賬外資產的情形，解決了固定資產的賬實不符問題，能夠真實全面反映環(huán)衛(wèi)系統固定資產的信息。
（二）虛提固定資產折舊的制度創(chuàng)新提高了會計信息的準確性
新事業(yè)單位會計制度實現了對環(huán)衛(wèi)系統固定資產存量信息核算的創(chuàng)新，對固定資產采用虛提折舊方式，通過按月計提固定資產折舊減少固定資產賬面凈值，同時減少非流動資產基金――固定資產，實現了固定資產與凈資產的匹配，既有利于環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位的預算管理，也體現了固定資產在使用過程中價值的消耗，保證了固定資產的賬實相符。
（三）新事業(yè)單位會計制度完善了固定資產后續(xù)支出的計量原則
新事業(yè)單位會計制度對固定資產有關的后續(xù)支出的計量進行了明確規(guī)定，為增加固定資產使用效能或延長其使用年限而發(fā)生的改建、擴建或修繕等后續(xù)支出予以資本化，計入固定資產成本，通過雙分錄，在確認事業(yè)支出的同時，確認資產和凈資產；為維護固定資產正常使用而發(fā)生的日常維修等后續(xù)支出，直接費用化，計入事業(yè)支出。通過這樣的會計處理，使得環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位固定資產后續(xù)支出按支出性質和用途進行費用化或資本化，資產的價值狀況能夠得以真實反映，提高了會計信息質量。
（四）基建并賬的會計核算規(guī)定體現了會計核算完整性原則
在發(fā)包人需獲得的這些行政許可和民事權利中，發(fā)包人是否獲得項目立項批準以及依法取得土地使用權證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，與發(fā)包人的締約行為能力具有直接聯系，如發(fā)包人在締約前未取得這些許可證或民事權利，將導致建設工程合同的無效。需要說明的是，發(fā)包人因缺乏相關的行政許可及民事權利上的缺失，不僅違反了相關法律的強制性規(guī)范，使發(fā)包人在締約行為能力上缺乏必備的要件，而且由于對這種強制性規(guī)范的違反，實際上使得建設工程合同的客體處于不合法的狀況，即建設工程項目屬于通常所稱的違章建筑范圍。因此，這類建設工程合同無論從發(fā)包人行為能力的標準看，還是從合同標的違法性看，均應認定為無效合同。
另外，在實踐中還存在這樣一種情形，即發(fā)包人在締結建設工程合同時未曾依法辦理上述行政許可或取得相關民事權利，但是在合同履行過程中補辦了這些行政許可或取得了相關的民事權利，甚至在與承包人發(fā)生糾紛后在訴訟或仲裁過程中完善了這些手續(xù)，那么此類合同的法律效力應作何認定？依最高人民法院《關于審理房地產管理法施行前房地產開發(fā)經營案件若干問題的解答》，如果在一審訴訟期間補辦了法律規(guī)定的審批手續(xù)，合同應認定為有效，如未能在一審訴訟期間補辦審批手續(xù)的，則合同無效。最高人民法院這一司法解釋的學理依據在于，法律的強制性規(guī)定實際上可以分為成立要件、特別生效要件和阻卻生效要件。違反成立要件則合同未能成立，自然不存在效力問題。違反特別生效要件者，多為形式要件，可以補正。違反阻卻要件者，則不存在補正的可能。顯然，發(fā)包人補辦行政許可和取得相應民事權利，屬于缺乏特別生效要件可以補正的情形。
二、房地產開發(fā)企業(yè)經營范圍外為開發(fā)房地產項目而簽訂的建設工程合同
根據《中華人民共和國擔保法》第三十四條和最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》第九條規(guī)定的精神，國有工業(yè)企業(yè)以機器設備、廠房等財產與債權人簽訂的抵押合同，如無其它法定的無效情形，不應當僅以未經政府主管部門批準為由認定抵押合同無效。
本批復施行后，正在審理或者尚未審理的案件，適用本批復，但判決、裁定已經發(fā)生法律效力的案件提起再審的除外。
一、企業(yè)合同管理風險因素
（一）合同變更及履行
在企業(yè)合同管理過程中，基于生產經營等相關環(huán)節(jié)的需要，合同的變更不可避免。而在企業(yè)合同變更過程中若合同簽訂雙方沒有達成友好的協議，則會導致整體合同履行無法達到預期需求。如在收款單位變更時，若合同簽訂雙方沒有達成友好的協商則會影響補充協議的后續(xù)實施，進而影響企業(yè)的經營活動。
（二）合同簽訂質量驗收
在企業(yè)生產經營過程中，大多需進行相關生產資料的采購。在具體的生產資料采購過程中需依據相關標準，從技術指標、規(guī)格參數、使用說明等幾個方面進行嚴格辨別處理，同時需結合技術要求所制定的質量標準，確定質量技術指標及驗收標準，若在實際過程中沒有嚴格依據相關行業(yè)標準進行材料指標管理，則會導致后續(xù)合同的履行無法達到企業(yè)經營活動的要求。
（三）合同付款條款
在企業(yè)合同條款的制定、談判環(huán)節(jié)，需明確相關付款條件、付款期限、付款方式等的具體規(guī)定，若在合同中未明確約定支付條件、期限、方式等條款，則當出現一方預期違約時，企業(yè)就無法有效進行應收賬款的統計，則會損害合同另一方的利益，守約方即使通過訴訟或者仲裁途徑解決，占用的資源和時間成本對企業(yè)的生產經營造成很大的影響，給企業(yè)帶來經營、法律風險[1]。
二、合同管理在內控管理中的重要性
企業(yè)內部控制是以管理制度為基礎，以防范風險、有效監(jiān)管為目的，通過建立過程控制體系、描述關鍵控制點和以流程形式直觀表達由生產經營業(yè)務過程而形成的管理規(guī)范。主要分為內部控制理論、內部控制整體框架、內控控制結構等幾個層級。在具體的企業(yè)內部管理過程中可通過對整體發(fā)展規(guī)劃的控制管理及整體經營分析的預先評估，保障企業(yè)生產經營過程的順利進行。而合同管理是內控制度中重要的一個環(huán)節(jié)，其通過對企業(yè)內外部生產經營環(huán)境的變化進行有效分析，結合相關合同信息，為內部管理的優(yōu)化提供有利的依據，便于整體企業(yè)內部管理模式的優(yōu)化。
三、企業(yè)合同管理風險控制措施
（一）建立合同轉讓管理模式
為了避免合同變更導致的企業(yè)合同管理風險，可在合同變更環(huán)節(jié)建立合同簽訂雙方轉讓管理機制，即在合同變更的情況下簽訂相關合同條款的增減，以書面文件的形式代替口頭約定，降低合同遇糾紛舉證不能的出現概率，避免流程風險對企業(yè)管理過程中的信用、經濟等方面的不利影響。如在支付貨款環(huán)節(jié)，可依照以往合同約定的相關內容進行約定，若出現收款單位變更，可在合同簽訂雙方協調溝通的基礎上，對原合同的部分內容修訂，簽訂補充條款，并以合同簽訂雙方加蓋公章為生效要件，避免合同簽訂某一方變更通知不及時導致的合同履行不能。
（二）加大合同履行管理力度
在具體合同管理過程中，相關企業(yè)責任人員應加大合同履行過程的實時跟蹤力度，以便保障合同簽訂雙方合同的有效履行。在合同履行過程中合同簽訂某一方出現違約時，合同簽訂另一方面可依據《合同法》的相關規(guī)定，行使抗辯權。同時為了降低債務人資產不當降低而導致的債權人的權益損害，可依據《合同法》的相關規(guī)定，進行債務人責任財產維護機制的建立，從債權人代位權、債權人撤銷權兩個方面對債務人履行債務能力進行有效約束，保障合同債權的實現[2]。此外，在具體合同管理過程中，企業(yè)制定格式文本，在提高合同管理效率的同時，也可以在一定程度上降低企業(yè)合同管理風險，掌握合同管理的主動權力。在合同起草過程中企業(yè)可通過對合同簽訂對應方經營情況的分析，掌握對其有利的信息，并結合合同業(yè)務部門、法律部門等相關部門的協同配合，確定具體的合同格式文本。對于大額標的合同、合同條款復雜或者專業(yè)技術等方面的合同而言，企業(yè)應在進行文本審查的同時，組織內部法律人員、技術人員、財務人員對合同簽訂對應機構背景嚴格審查，或者聘請專業(yè)機構進行專業(yè)調查，出具調查分析報告。與此同時，企業(yè)應對內部合同管理人員的專業(yè)知識、法律知識進行定期更新培訓，促使合同管理人員的法律知識、相關業(yè)務知識結構不斷升級，保章合同后期管理的有效進行。
（三）完善合同全過程管理機制
合同全過程管理機制的完善，對于企業(yè)內控管理中合同管理整個流程風險的有效防控非常重要。首先在企業(yè)合同簽訂之初，企業(yè)應設定專門的合同管理人員對簽約主體風險進行全面管理，同時對合同簽訂對應機構的業(yè)務范圍、主體資格、履約能力、社會誠信履行情況等進行全面調查分析，在合同簽訂時對相關合同簽訂機構的營業(yè)執(zhí)照、資質證書等相關復印資料進行仔細核對，并在相應復印文件上加蓋公章。同時企業(yè)可從合同簽訂對應機構的員工數量、注冊資本、財務報表、業(yè)績證明、榮譽證書等資料對相關企業(yè)的履約能力進行綜合分析，保障合同管理過程的有效運行。完善的合同管理規(guī)范主要包括法律法規(guī)、履行期限、合同標的、數量、結算、付款、違約責任、勞動糾紛管理等幾方面內容，同時在具體的合同文本制定環(huán)節(jié)應進行適當的排他性分析，即對合同簽訂過程中可能含有非法定專業(yè)詞匯、或者含義不明確的句子配置適當的說明文字，為合同糾紛的高效處理提供依據。最后依據《合同法》的相關規(guī)定，在保證合同原件完善的基礎上，應對雙方履約過程中的相關書面文件、合同簽訂履行各個環(huán)節(jié)的電子郵件數據、雙方傳真文件等進行備份、復印等有效儲存，并對后期合同執(zhí)行情況進行跟蹤調查，為合同的全過程管理提供有力的保障。
四、總結
