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中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0214-02
十將生態文明建設提到前所未有的高度，提出建設美麗中國，這與1992年6月聯合國環境和發展大會通過的《里約環境與發展宣言》、《21世紀議程》等文件相契合。北歐和北美的經驗表明，社區參與是生態文明建設中的關鍵一環。如何將社區參與納入到生態文明建設的戰略之中是一個亟待探討的重要問題。
一、生態文明的主要內涵
文明是人類改造世界的物質和精神成果的總和，是人類社會進步的標志。美國學者羅依·莫里森（Roy Morrison）1995年在其出版的《生態民主》中明確提出了“生態文明”這一概念。中國生態學家葉謙吉在1987年即提出要大力倡導生態文明建設[1]。針對生態文明生態學家、生態經濟學家、哲學家、環境社會學學家從各自的角度給出了各式各樣的定義。
中央編譯局副局長俞可平認為，一般而言，生態文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實現人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果，它表征著人與自然相互關系的進步狀態。生態文明既包括人類保護自然環境和生態安全的意識、法律、制度、政策，也包括維護生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動[2]。
國家環保部副部長潘岳認為，生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態[3]。
著名經濟生態學家、過程哲學家和建設性后現代主義代表人物小約翰·柯布博士在其《文明與生態文明》一文中指出，一個充分的生態關系是這樣一種關系。在該關系里，人類作為一個更大的然生態系統的一部分，換言之，就是像其他物種一樣進行活動[4]。
著名學者，北京大學哲學系豐子義教授認為，生態文明有狹義、廣義之分。從狹義上講，生態文明是指處理人與自然關系時所達到的文明程度，它是相對于物質文明、精神文明和政治文明而言的。從廣義上講，生態文明則是指人類文明發展的一個新階段，即繼原始文明、農業文明、工業文明之后的人類文明形態。無論是哪一種意義上的生態文明，實際上都同人的觀念、行為直接相關[5]。
全國政協人口資源環境委員會主任張維慶認為，生態文明的含義有廣義和狹義之分。從廣義看，生態文明以人與自然的協調發展為準則，要求實現人口、經濟、社會、自然環境的協調和可持續發展，其文明形態表現在政治、物質、精神等各個領域，是人類取得的物質、精神、制度成果的總和；從狹義看，生態文明與政治文明、物質文明、精神文明相并列，強調人類對待自然關系所達到的文明程度[6] 。
從上面諸多學者的定義，可以看出生態文明的內涵可包括以下幾個方面[7]：第一，生態文明是一種積極、良性發展的文明形態。生態文明絕不是拒絕發展，而是要通過生產生活方式的根本轉變，實現人與自然和諧、健康地發展。第二，生態文明是可持續發展的文明。這包括人類的可持續和自然的可持續，二者是相統一的。第三，生態文明應是一種科學的、自覺的文明形態。對自覺的生態文明來講，僅有“天人合一”這樣的哲學觀念是不夠的，還必須以科技的發展為基礎，自覺地轉變生產生活方式。第四，生態文明與物質、精神、政治文明共同構成了人類文明的整體框架。它們緊密聯系，既相互促進又相互制約，從自然是人類社會生存的基礎來看，生態文明可以看做是其他三個文明的基礎。
二、生態文明建設的主要內容
學術界對于生態文明的內涵有著諸多的探討，所推崇的持續發展、人與自然和諧相處、人類與其他物種之間的平等這些價值觀都是積極的具有前瞻性的，但是如何進行生態文明建設不同研究者具有不同的看法，政府和學界有不同的看法，不同的國家也有不同的實踐。
十的報告中有一個板塊專門講到了生態文明建設。報告中講到要“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。從“優”、“節”、“保”、“建”四個角度對中國的生態文明建設做了論述。“優”講的是“優化國土開發格局”，“節”講的是“資源的節約”，“保”講的是“生態系統和環境的保護”，“建”指的是“生態文明制度的建設”。這四個方面構成了中國生態文明建設的大格局。
環境保護部環境規劃院的兩位研究人員王金南和張惠遠[8]在《關于中國生態文明建設體系的探析》一文中，將生態文明建設體系重點放在社會系統建設、經濟系統建設和生態系統建設三個方面，涉及到文化意識、管理體制、政策法規、生產方式、消費行為、資源利用、生態安全和氣候變化等內容。王金南和張惠遠兩位學者對于生態文明建設的論述和十的表述有很多相像的地方，比如社會和經濟系統建設就和十報告中講到的“生態文明制度的建設”有很多相似之處。
三、社區參與能夠在生態文明城市建設中起到的作用
無論是城市社區還是農村社區都可以在環境教育、垃圾分類回收、低碳出行和能源節約、環境美化和生態系統保護等方面做出努力，參與到生態文明城市的建設中來。
（一）環境教育
國外學者約翰·福布斯在論述21世紀教育需要認真應對的挑戰時就把“環境教育”放在第一位，他講的環境是生態環境，環境教育也就是生態環境教育。美國佛羅里達學院這樣定義：“環境教育是一個認識價值和澄清觀念的過程，這些價值和觀念是為了培養、認識和評價人與其文化環境、生態環境之間相互關系所必需的技能與態度”[9]。環境教育還促使人們對與環境質量相關的問題做出決策，并形成與環境質量相關的人類行為準則。1992年6月聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》中有一章專講環境教育問題，指出“從小學學齡到成年人都接受環境與發展的教育”，“鼓勵大學設立對環境有影響的跨學科課程”，“推廣與當地環境與發展問題有關的成年教育計劃”，并提議“開展一個全球教育活動” [10]。最近一二十年來，很多國家已把生態環境的教育，納入正規教育之中，納入各級學校的教學計劃之中。如意大利1983年就創辦“綠色大學”，1986年發展到16所。澳大利亞也把生態環境教育普及到學校，其他很多國家也創辦了“綠色學校”。
社區是居民生活的地方，與居民的日常生活最為接近，能夠為環境教育和環境保護宣傳做出自己的貢獻，也能夠把居民的環境意識轉化為環境保護的實際行動。
（二）垃圾分類回收
垃圾是放錯位置的資源，垃圾分類是實現垃圾減量化和再利用的關鍵，這些都已經成為學界和民眾的共識。國內學術界展開了一系列的針對垃圾分類行為的實證研究。研究表明很多居民對垃圾分類持肯定態度并愿意以實際行動堅持，如果小區普及垃圾分類設施，估計垃圾分類的比例可能會提升20%。北歐等國家的發展表明，只有根植于社區之中垃圾回收才能夠得到真切的執行。丹麥的哥本哈根市的經驗表明“垃圾處理的關鍵在于分類，將可回收和不可回收的垃圾嚴格分開，并分送不同的垃圾場處理”、“要讓社區居民做好來及分類，首先要為他們創造條件，不能使垃圾分類變成居民生活的負擔，進而讓人們逐步適應，自覺遵守”[11]。
（三）低碳出行和能源節約
煤炭、石油等石化能不可再生，其大量消耗也是當下環境污染的一個重要原因，比如京津地區的霧霾天氣就與煤炭的大量使用具有很強的關聯。應對能源危機和環境污染除了更多使用可再生資源之外，能源的節約和低碳出行也是很重要的方法。
社區可以通過提供自行車、汽車共享、社區巴士等方式減少交通對于能源的消耗，還可以采用集中供暖、社區智能電網和節能建筑等方式節約能源，而所有這些方式都需要積極的有效的社區參與。
（四）環境綠化及生態系統保護
社區是居民生活棲居的場所，國內的城市社區一般都是由物業公司來承擔社區的綠化和生態系統的保護，社區居民很少參與進來，而農村的村莊一般是農戶自發的零散的進行樹木種植和生態系統保護，村莊和鄉鎮基層政府也很少進行相應的規劃。社區綠化和生態系統的保護最終要靠當地的社區居民，社區的社會資本、社會關系網絡和集體行動能力很大程度上影響社區參與的水平，進而影響到環境綠化和生態系統保護。
參考文獻：
[1] 王玉慶.生態文明——人與自然和諧之道[J]，北京大學學報：哲學社會科學版，2010，（1）：58-59.
[2] 俞可平.科學發展觀與生態文明[J].與現實，2005，（4）：4-5.
[3] 潘岳.社會主義生態文明[J].學習時報，2006，（354）.
[4] 喬瑞金.生態文明是可能的——“與生態文明”國際學術會議綜述[J].與現實，2007，（6）：52-58.
[5] 豐子義.生態文明的人學思考[J].山東社會科學.2010，（7）：5-10.
[6] 張維慶.關于建設生態文明的思考[J].人口研究.2009，（9）：1-7.
[7] 王玉慶.生態文明——人與自然和諧之道[J].北京大學學報：哲學社會科學版，2010，（1）：58-59.
[8] 王金南，張惠遠.關于中國生態文明建設體系的探析[J].環境保護，2010，（4）：35-38.
[9] [英]帕爾默.21世紀的環境教育——理論、實踐、進展與前景[M].田青，劉豐，譯.北京：中國輕工業出版社，2002：8.
[10] 尹世杰.建設生態文明創造良好的生存發展環境[J].湖南師范大學社會科學學報，2004，（9）：5-9.
[11] 楊敘.北歐社區[M].北京：中國社會出版社，2008：251.
（一）題目分析
39.（42分）閱讀材料，回答問題。“美麗中國”凸顯了生態文明建設與經濟、政治、文化和社會建設的融合，彰顯了人與自然的和諧統一。
材料一高二（1）班同學以“建設美麗家園”為主題，收集資料，展開討論。
（2）運用經濟生活知識，評析材料一“討論結果”中的任意一個觀點，并說明該觀點在思想方法上的不足。（12分）
1.該題特點在于要求歸納知識點。考查的主要知識有正確消費觀、收入與消費、生產與消費，發展生產的意義；又好又快，科學發展；經濟效益、社會效益、生態效益統一，建設生態文明等。如果用這些知識答題，學生是很難做到的，但是該題妙在解題過程要求考生歸納為經濟建設和生態文明建設兩個主干知識，并能正確處理兩個主干知識之間的辯證關系。體現立足考查學科主干知識的理解和運用。
2.該題堅持辯證的思維方式。39（2）是《經濟生活》和《生活與哲學》混合題，注重點在于解答經濟建設與生態文明建設的辯證關系，要求考生辨證運用《經濟生活》和《哲學生活》的知識回答。
（二）學生在評析題解答中存在的問題
五年新高考，評析題的得分率都偏低，一般平均分在3分左右。得不到好分數的直接原因是缺思辨性。這些考生答題基本狀況：
1.寫題套路是舊的。很多考生開頭語就寫該觀點是錯誤的或對的，或者是片面的，缺批判性思維。
2.分析理由缺思辨性。要么是對的理由，要么是錯的理由，要么是片面的理由，要么沒理由瞎寫。
3.題型錯。把評析題寫成體現題或其他題型，使知識點與題型規范要求不一致，未能分析和解決問題。
調查學生，發現很多學生不懂評析題該怎么想、怎么寫？沒有評析題的思路和寫題規范意識，使評析題成“雞肋”，得分超低。
二、評析題失分的教學反思
考生評析題缺思辨性，沒能很好地領悟該題型的要求特點，除了考生自身的原因外，也影射出思想政治教師課堂教學存在的不足，有幾點突出的表現：
1.課堂忽視整合拓展環節
在調研中發現思想政治課堂能在情境設計中形成一定的感性認識。但感性有余，理性不夠，熱鬧表象有余，歸納深度不夠。整合拓展環節被許多教師忽略了，往往把這個環節留給學生課后去做。據了解課后很多學生沒做或不會做，做不好，教師也沒再在課堂上評講布置的該環節，學生迷惑、茫然著。學生對知識整合拓展的習慣、能力在高一、高二幾乎被忽視，到了高三，學生有了思維慣性和頑固，很難形成辯證思維，無法應對評析題對現實問題和理論問題進行綜合評析、論證探究和辯證思維的能力要求。
2.課堂忽視主觀題答案形成過程的演繹
思想政治課堂試題的訓練和評講，忽視主觀題答案形成過程的演繹。突出表現在課堂做題訓練往往喜歡選單項選擇題進行訓練和評講，即使選主觀題進行訓練和評講，也忽視如何把知識遷移到答案中來的過程，忽視如何進行轉換變通寫題的過程，使學生沒能很好地領略夯實基礎和活學活用的結合，使相當多的學生不會寫或瞎寫主觀題，逐漸形成試題訓練不寫主觀題的習慣，無法正確應對評析題考查考生思維過程的嚴謹性、科學性和思辨性。
3.課堂忽視學生的寫題困惑
學生能力高低主要體現在能否寫好主觀題答案。調研高中學生，發現學生對思想政治主觀題寫題很困惑：主觀題該如何入手，知識如何用進來，知識該用到什么程度，如何升華表達。學生普遍反映自己不知道，教師上課也沒怎么教。一般教師交代學生自己看參考答案或對照參考答案，或說有幾個角度，很少演繹幾個角度怎么來的。學生說即使看參考答案，思想政治主觀題的答案也很不規范，不像數理化那樣獲得思維啟發，認為思想政治的主觀題是隨便寫、瞎寫，似乎也都能得一點分數。無法正確應對評析題對知識轉換變通的能力要求。
4.課堂忽視思辨性
思想政治課堂教學，大多教師用形而上學的教法，獨立在課、框、目中，忽視課、單元之間的聯系、整合，遷移、拓展等引導。即使設計討論某個問題，開辯論賽，也僅局限于仁者見仁，智者見智，不愿意甚至沒想過引導學生領悟肯定的理解中有否定的理解，否定的理解中有肯定的理解，總結出全面的有所側重的辯證思維觀，使學生“只見樹木不見森林”，評析題對思辨性的要求。
思想政治教師課堂的“忽視”，使學生很難有評析題題型及其解題思路，不易實現知識變分數，變能力。
三、評析題的解題思路探析
突破“評析題”的瓶頸，要培養評析題的解題思路。評析題的解題思路：對題中觀點進行判斷，肯定觀點中的合理部分，指出其不合理的部分，在分析和評價的過程中，要堅持辯證批判思維、綜合分析和創造思維，反對絕對化。體現如下：
1.找“辯點”。找題中觀點的肯定點，找題中觀點的否定點，找題中觀點辯證統一的點。比如福建卷2013年高考文綜政治試題39題第（2）問，觀點一，肯定的點是“經濟發展是興國之要”；否定的點是“有了金山銀山，就有綠水青山”；辯證統一的點是“既要金山銀山，又要綠水青山”，即既要看到經濟建設的重要性又不忽視生態文明建設，用辯證的觀點看問題。
環境資源立法理念滯后，母法缺失，體系凌亂，法制效果欠佳
改革開放以來，我國環境資源立法取得了巨大的成就，專門的環境資源法律已達30來部，的環境保護標準已有1400余項。然而另一方面，受“救火式”立法理念的影響，現有立法缺乏頂層設計、宏觀規劃和整體協調，以致“立法重復”、“立法沖突”和“量大質次”等粗制濫造的現象比比皆是，環境資源問題整體仍在惡化。一是《環境保護法》基本法地位缺失，環境資源立法群龍無首、各自為戰。二是環境資源立法偏輕偏重，缺乏整體觀和全局觀。譬如，重污染防治輕生態保護、重城市輕農村，重農耕用地輕生態用地等。最典型的是，現行的《土地管理法》不惜利用“占補平衡”犧牲林地、草地、濕地等來填補征占的耕地，以致“土地保護”淪落為“耕地保護”。
為此，有必要樹立生態系統管理和生態產品的理念，推進法律“生態化”工作，制定統一的《生態法》基本法，科學構建生態文明建設的立法體系。
所謂生態系統管理，是指在對生態系統組成、結構和功能過程加以充分理解的基礎上，制定適應性的管理策略，以恢復或維持生態系統的整體性和可持續性。譬如將耕地、林地、濕地等進行一體化的保護。所謂生態產品，是指生態系統所生產和提供的各種自然要素及其組合體，如作為人類生產生活支持基礎的良好人居環境，可調節生態平衡、保障生態再生力的生態環境要素及其組合體等。生態產品對人類具有直接或間接的生態服務功能，如調節氣候、納污凈化、涵養水源、保持水土、防風固沙和景觀審美等。人類需求既包括對農產品、工業品和服務產品的需求，也包括對清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態產品的需求，具體則體現為各種環境利益。生態文明建設的目標，從本質上看即是合理分配和保護各類生態產品。
生態文明法制建設應當超越環境資源法制建設的老套路，樹立生態系統管理和生態系統服務功能的理念，站在生態系統和生態文明的高度，對現行立法體系進行“生態化”的改造，構建適合我國國情的生態文明建設立法體系。
第一，廢棄只重視污染防治的《環境保護法》，制定作為生態文明法制建設基本法的《生態法》。當然，《生態法》應當超越污染防治的小環保觀，建立全面規制污染防治、資源節約和生態保護的大環保觀，站在生態系統管理的高度，對人居環境、自然資源和生態環境進行一體化的保護。
第二，健全和完善由污染防治法、資源保護法和生態保護法為基礎的生態文明建設立法體系。一是要制定《土壤污染防治法》、《環境損害賠償法》、《全國主體功能區規劃法》、《生態補償條例》、《濕地保護條例》等新法。二是要修改舊法。重點是：修改《大氣污染防治法》，切實建立和健全地方政府的空氣質量負責機制，實行重點區域聯防制度防治區域性污染，特別是要對PM2.5的防控進行專章規定，如淘汰落后產能、優化能源利用結構和強化機動車的污染防治等；修改《水污染防治法》和《水法》，建立以水功能分區為基礎的分級分類管理制度體系，提高對水量的合理分配和水質的有力保護；修改《土地管理法》，對耕地、林地、濕地和草地進行一體化的保護；修改《環境影響評價法》，建立戰略環境影響評價和環境風險評價制度。
第三，對民法、行政法、刑法和經濟法等傳統部門法進行“生態化”的改造，確認環境權益，使所有的法律握指成拳，形成生態文明法制建設的整體合力。需特別指出的是，對傳統部門法的“生態化”，并不僅僅指在形式上規定環境資源保護的法律條款，而是要求在精神上能遵循生態系統管理的準則，并真正確認和保護生態系統服務功能所代表的環境利益。譬如，《刑法修正案（八）》第338條將“重大環境污染事故罪”改為“污染環境罪”，直接確認環境利益為環境犯罪的客體，就是法律生態化十分成功的例子。當前，亟須在民事立法上確立生態損害賠償制度。
挑戰二
公眾參與的動力機制渠道不暢，環境糾紛和環境與日俱增
近年來，我國的環境糾紛日益增多，然而，真正通過司法訴訟渠道解決的環境糾紛不足1%。對于環境糾紛，群眾之所以寧愿選擇或舉報投訴等途徑解決，而不愿選擇司法途徑，主要原因在于很難證明污染行為與所生損害之間的因果關系，以致環境訴訟遭遇“舉證難”、“審判難”等巨大困境。此外，最近以來，環境也頻頻爆發。典型的環境如，廈門“PX事件”（2007年）、廣州“垃圾焚燒廠選址事件”（2009年）、浙江“海寧事件”（2011年）、寧波“PX事件”（2012年）等。這些爆發的主要原因是，人民缺乏或難以通過法律手段參與環境行政決策程序切實維護自身權益，最終只能走上街頭表達訴求，從而引發種種，威脅社會的和諧與穩定。
為此，有必要在憲法和法律上確認環境權，并規定環境知情權、環境參與權和環境訴訟權等派生性權利，為公眾參與環境保護提供堅實的權利基礎和有效的制度通道，加強公眾維護自身權益的能力和水平，充分運用環境法治的社會動力。
第一，環境權是人類面對生態危機而提出的新型權利需求，是生態文明時代的代表性權利。正如農業文明時代的典型權利為地權，工業文明時代的典型權利為工業產權（主要為知識產權中的專利權），生態文明時代的典型權利則為環境權。為此，我們應當通過確認和保護環境權，來推進生態文明建設。
第二，環境權能為公眾參與環境保護提供堅實的權利基礎和廣闊的維權通道。這是因為在公民的人身和財產尚未因污染或破壞而發生實質損害的階段，公民就可以環境質量低于或極有可能低于環境質量標準為由，提起環境權訴訟（包括民事訴訟和行政訴訟），從而及時對違法的排污企業予以有效打擊。此外，以環境權為基礎的訴訟，能將“污染行為——環境質量受損——人身和財產受損”的復雜因果關系證明簡化為“污染行為——環境質量受損”的簡單因果關系證明，從而大大降低環境侵害因果關系的證明難度，推動環境維權走出困境和尷尬。
截至目前，已有美國、法國、俄羅斯、韓國、土耳其、智利、剛果、菲律賓等60多個發達國家和發展中國家的憲法和環境法確認了環境權。作為生態文明新思想發源地的全球第二大經濟體，我國理應借鑒世界各國的先進經驗，順應生態文明建設的時代需要，在憲法和法律上確認環境權，并具體規定保障其實現的環境知情權、環境參與權和環境訴權等派生性權利。建議《憲法》第26條修改為“國家推行生態文明建設，保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，維護公民環境權益，促進可持續發展。”
挑戰三
只重視污染排放管理、環境質量管理等常規管理，忽視環境風險管理，重大環境突發事件頻頻爆發
據統計，自1993年以來，我國已發生近3萬起突發環境事件，其中重、特大突發環境事件1000多起，突發環境事件已成為影響社會和諧穩定的重要問題。從制度上分析上述現象的根本原因主要有二：一是現行環境立法只重視常規環境管理，忽視了環境風險管理工作。體現最為突出的是《環境影響評價制度》，只規定常規的環境影響評價，對于環境風險的評估和預防控制問題只字未提。二是環境風險管理法律責任制度欠缺或不當，缺乏恢復環境、賠償損害等民事責任的規定，形成了“企業出事，政府處置，群眾受害”的被動局面。
為此，國家應跳出“污染排放管理”和“環境質量管理”等常規管理舊有思維，樹立“環境風險管理”的意識，確認風險預防的基本原則，健全和完善環境風險管理的制度體系。所謂環境風險管理，指根據環境風險評價（ERA）的結果，依法制定風險防范、安全管理、風險減緩以及風險應急措施并付諸實施，從而達到降低或消除環境風險，保護人群健康與生態系統安全的目的，具體包括環境污染、生物安全（如外來物種入侵）以及生態安全（如地面塌陷）等方面的環境風險管理。環境風險管理以“不發生事故”為目標，以風險識別為基礎，風險大小決定了不同的管理應對策略，因此，應對策略的決策程序更為科學和客觀，基于風險識別所作出的應對策略也更具前瞻性和預警性，便于在環境風險尚未發生或發生的初始階段采取針對性措施，防患于未然。為此，務須將風險預防原則確認為生態文明建設法律體系的基本原則。應修改現行環境資源立法，健全和完善環境風險管理的制度體系。譬如，修改《環境影響評價法》，規定環境風險評價制度；修改《水污染防治法》等立法，規定環境風險事故肇事者恢復環境、賠償損失的環境民事責任等。
挑戰四
法律責任不嚴，監督失范，地方保護主義盛行，環境違法行為盛囂塵上
所謂法治，是指已成立的法律獲得普遍的遵從，而大家所遵從的法律本身又是制定良好的。然而，我國的環境法律法規并未獲得普遍的遵從，環境違法行為隨處可見，地方保護主義也是盛行不止。究其制度原因，主要是因為：一是責任不嚴，“守法成本高，違法成本低”現象嚴重，現有立法逆向鼓勵違法。這主要體現為環境行政強制措施欠缺，環境違法責任過輕，如罰款限額過低，不能有效威懾違法行為。譬如，在2010年福建紫金礦業污染事故中，紫金山金銅礦一審判決被處以3000萬元罰金，被福建省環境保護廳行政處罰956.31萬元，這些罰款對2009年利潤總額達到50億元的紫金礦業只能算是九牛一毛，隔靴搔癢。二是重企業義務，輕政府責任。這集中體現為在環境立法中只重視對企業的管理和控制，而忽視對政府的監督和約束。為此，有必要在法律上強化對企業的違法責任，規定凍結、扣押等環境行政強制措施和“按日計罰”、環境行政拘留等法律責任，提升法律的威懾性和權威性。此外，還應健全和完善環境信息公開制度、公眾參與環境行政決策制度以及環境行政復議和行政訴訟制度，尤其是建立環境公益訴訟制度，加強對政府及其環保職能部門的約束和監督。
挑戰五
生態文明法治建設缺乏戰略導向和政策指引，猶如盲人探路
進入新世紀以來，人們對自然生態的保護意識日益增強。而在規劃設計中更應該保持自然地貌、生態的原始性，在不破壞自然生態的前提下如何進行合理的規劃是我們藝術設計工作者都應該考慮的課題。本文以廣西毛南族環江縣中草屯生態農場規劃設計為例與各位同行進行規劃設計原生態性的探討。
一、項目簡介
廣西毛南族環江縣中草屯生態農場位于縣城西北部45公里處，南北長25公里，東西寬18公里，緊靠河池市重點打造的旅游區——牛角寨風景區。項目內有深山、弄場、溪流、山洞等。在規劃之初，筆者進行多次實地考察，提出進行原生態性的規劃設計：①進行合理的土地整改。將農場多地進行整改填平；在農場中心位置修建主題木樓；修建生態停車場。②依據地形，修筑水壩、水庫。修建水壩蓄水；利用水庫區進行野鴨等水生動物的放養；水壩下游進行休閑游泳等；修建人工滑水道；在庫區上游設立生態放養區；在后山修建休閑垂釣魚池。③規劃區域，依據要求規劃成為梯田果林區、休閑娛樂區、燒烤區、生態畜牧放養區、水庫區、畜牧農舍、游泳區等。④植樹造林。種植相關果樹、名樹、青竹等。
以上設計全部依據地形進行規劃，在不破壞自然生態的情況下充分利用每一個區域并認真考慮自然生態的可持續性及循環性。同志在黨的十五大報告中指出：“中國經濟發展必須實現兩大戰略，即可持續發展和科教興國戰略”。本文所進行的中草屯生態農場的規劃設計，正是貫徹黨的十五大精神，實現可持續發展的具體舉措。
二、生態農場的規劃設計研究
根據生態學的理論，生態農場就是充分利用自然條件，在某一特定區域內建立起來的農業生產體系。在這個系統內，因地制宜合理安排農業生產布局和產品結構，投入最少的資源和能源，取得盡可能多的產品，保持生態的相對平衡，實現生產全面協調的發展。
生態農場的特點主要是：①因地制宜。生態農場是建立在合理和充分利用當地自然資源和自然條件基礎上的。在不同區域范圍內，只有對當地特點進行全面的調查和分析，才能建立起最佳的生態農場。②綜合性。生態農場與普通農業生產系統的區別，主要在于前者是通過能源利用和經濟效益的綜合規劃來提高生產率，從而避免了對自然資源的過度消耗和對生態平衡的破壞。③穩定性。包括營養物質和能量平衡的相對穩定和經濟效益穩定增長兩重含義。
在規劃設計當中，應根據生態農場的特點來進行。根據地形地貌進行設計，充分考慮規劃設計后的綜合運用能力，維持生態的穩定性。
三、規劃設計的原生態性
原生態一詞的出現，首先基于將自然做一種生態性的理解，也就是說自然具有生態性。自然生態即生物之間以及生物與環境之間的相互關系與存在狀態，亦即自然生態。自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。
在規劃設計中應充分考慮原生態性，具有以下重要意義：
1、原生態文明的重要意義
生態文明是全球發展的要求，也是時展的要求，代表人類文明發展的總方向。原生態文化不等于生態文明，然而生態文明不是空中樓閣，它是對原始文明和人工文明的揚棄，原生態文化則是原始文明中一粒粒閃閃發光的民間瑰寶，是生態文明大廈建設的天然材料。另一方面，生態文明建設沒有統一的標準，沒有可借鑒的模式，沒有現成的方法。生態文明建設需要因地制宜，需要我們創造性地發揮，但也不是異想天開。必須了解過去，認識現在，才能把握未來。原生態民族文化是原始文明的影子，在我們建設生態文明的過程中，成為我們的一個重要參照物。
2、旅游開發的重要作用
原生態文化因其古老性、自然性與獨特性，而成為人們喜聞樂見的一種文化形式。近年來在各地的旅游開發中，人們不僅開發傳統的物質文化遺產，而且更注重對非物質文化遺產即原生態民族民間文化的開發，使其成為生態旅游的一大亮點。“民族的才是世界的”，表明民族民間文化正走向世界，而成為世界共享的精神財富。
“十”報告中提出大力推進生態文明建設，其中，加大自然生態系統和環境保護力度是人和社會持續發展的根本基礎。環保意識必將成為人們必備的基本素質之一。為此，《地理教育國際》確立了地理學科在培養學生環境意識，生態文明方面的基礎學科地位。因此，在高中地理教學中，對學生進行環保意識的培養，樹立科學的人生觀和環境觀，意義非常重大。新課程理念注重對學生情感態度價值觀的培養，而環保教育已成為了學校素質教育的重要組成部分，是當前教學改革的一個重要方向。
作為一名高中地理教師，我結合學科的特點和自身的教學經驗，試從中學地理教學的角度談談地理學科在新課程理念下如何進行環境教育。
一、 立足教材，滲透環境教育。
在現行的高中地理教材中，環境教育就像一條紐帶，貫穿于整個教材之中。必修一以行星地球開始，逐步分析人類生存的自然環境，比如大氣環境、海洋環境和陸地環境。必修二主要學習人類在生產與生活中形成的人文環境，最后必修三又歸結到如何協調人類和環境的關系。由此可見，地理教材中本身就有很多環境教育的素材，教師要充分挖掘教材，利用現行教材來滲透環境教育。
高中地理教材的每個章節幾乎都涉及到環境教育的內容，比如宇宙環境、大氣環境、海洋環境、陸地環境，區域發展等，并且有些內容還揭示了深刻的社會環境問題，比如環境污染、人口問題、生態破壞、糧食問題、資源問題等。以上問題產生的原因，都與人類活動密切相關，解決問題的有效措施就是從人類活動入手，實施可持續發展戰略。因此，環境教育已成為高中地理教材培養學生綜合素質的重要方面。
教材中涉及環境教育的內容很多，例如：“環境與環境問題”“區域環境建設”、“環境污染與防治”、“大氣環境保護”、“海洋環境保護”、“世界環境問題”、“可持續發展”等內容為典型的環保教育課，而“人口的合理容量”、“城市化”、“全球的氣候變化”、“自然災害與環境”等內容中可以滲透環境教育。
比如在學習必修三中與“區域生態環境建設”相關的內容時，可以要求學生結合自身的感受，來分析一些影響本地的環境問題和自然災害產生的原因，比如沙塵暴、土地荒漠化、水土流失、泥石流、旱澇等自然災害和環境問題，讓學生們充分認識到人類只有認識自然規律，按規律規范人類活動，才能實現人地協調發展。
二、充分運用多媒體，讓學生真切感受環境問題。
環境問題的類型很多，表現形式多樣化，和當地的特定環境緊密聯系。由于受地域條件的限制，有些環境問題學生無法切身感受。比如沿海的學生可能無法感受到荒漠化現象，而內陸的學生可能無法感受到臺風、海嘯等氣象災害。這就要求教師在課堂上要采用恰當的教學方法，化虛為實、化遠為近、化抽象為具體，而多媒體課件就能起到這個作用。多媒體可以展示圖片和播放視頻，使課堂有聲有色，從而激發學生的學習興趣，主動參與到學習中。比如：平原地區的學生對滑坡、泥石流可能比較陌生，教師可以結合視頻給學生講解泥石流的危害；內陸地區的學生對臺風、海嘯比較陌生，教師可以通過多媒體進行展示，化靜為動；而沿海地區的學生對荒漠化的感受很少，可以借助多媒體課件化抽象為直觀。在教學中運用好多媒體，就會大大擴展課堂教學的深度和廣度，既激發了學生的學習興趣，讓學生真切感受了環境問題，又增強了環境教育的效果。
三、豐富地理學科第二課堂，組織學生參與野外調查實踐活動
環境保護意識的形成只靠地理課堂是遠遠不夠的，還必須借助于學生的實踐活動。如果沒有接觸過協調環境關系相關的活動，那么，光說熱愛環境、保護環境的話就蒼白無力了。學生只有在實踐中才能親身感受環境問題，激起保護環境的熱情。
在暑假里，我組織學生參加了本市水污染現狀和農村垃圾污染現狀的調查研究，同時還組織學生寫好環保小論文，取得了很好的效果。通過本次活動，學生深切地體會到了環境對我們人類健康和發展的重要性，更讓學生認識到了，環境保護需要從我做起，從身邊的小事做起。環境問題在我們身邊隨處可見，可以組織學生進行實地調查。例如學校附近的河流、垃圾處理場、工廠等。當學生看到惡臭撲鼻的河水、遍地可見的垃圾、漂浮于公路上空的塵埃，就會明白環境保護是多么的重要，并自覺行動起來，主動參與到保護環境的行列當中。高中學生已具備一定的課外實踐能力，教師可以引導學生成立課外實驗小組和宣傳小組，讓他們走出課堂去真切感受環境問題。
[引言]：我國將科學發展觀作為重要的方針政策，發展現代林業很好的契合了我國的發展戰略，在當前的社會經濟發展當中具有極好的生命力。我國現代林業在進行發展的過程中，積極轉變現有的發展模式，同時不斷提升土地等資源的利用率，將城鄉差距進行有效的控制，具有明顯的經濟效益和生態效益。
1、現代生態林業工程的產生背景及其建設的重要性
目前，我國的生態環境嚴重破壞、自然資源相對困乏等問題越來越嚴重，從而衍生了許多次生災害，例如水土流失現象嚴重、霧霾天氣的加重、氣候異常等問題，需要我們不斷地進行反思，保護生態環境、自然資源的工作已經刻不容緩，如果人們再繼續對森林資源的亂砍濫伐、過度采伐，將會對整個森林系統造成惡劣的影響，這將成為未來經濟快速發展的絆腳石，我們人類賴以生存的家園也將受到嚴重的威脅，所以建設現代生態林工程是非常有必要的。在建設現代生態林業工程的過程中，必須要加強人們對生態環境的保護意識，只有大家一起努力，才能有效地保護好生態、資源，同時還要對森林資源進行科學合理的開發與利用，在對林業資源砍伐以滿足林業市場需求的同時，及時做好優質種苗的種植工作，既可以促進林業行業的健康發展，又可以達到對生態環境保護的效果。現代生態林業工程的建設一定要遵循自然規律，依據當地的實際情況，堅持實事求是的原則，走可持續發展的道路，更好地促進我國現代生態林業工程的建設。
2、建設現代生態林業工程問題概述
所謂的生態林業工程主要是指結合生態學、林學和相關的生態控制論原理，對自然資源的環境和社會經濟發展的相關現狀進行的以木本植物為主題，將各種生物種群進行人工匹配結合的生態系統的工程。主要是為了保護和改善現有的生態環境。它是目前實現環境可持續發展的重要手段和方式，如今人們為了追求經濟效益，不斷的以破壞環境為代價，造成自然資源的嚴重破壞，在發展的^程中，人們要不斷放慢步伐，在經濟、社會和生態三方面尋求平衡，如今建設現代生態林業工程的重要性越來越突出。
3、如何進行現代生態林業工程建設
3.1 加強保護森林資源
第一，要加強資源的有效管理。并積極有效的做好林業地區的征地占地用地的報審工作及其核批的工作服務，同時要服從于可持續發展的建設經濟和社會發展事業的需要。第二，要加強森林的防火意識以及工作的需要。各個部門應進一步重視森林防火工作的實施，同時需通過多種模式與方式對森林防火知識進行全面的宣傳，提高群眾的森林防火意識，學習森林防火知識。并且可以把森林的防火工作納入年度業績的考核內容，制定森林防火的責任，健全森林防火的各種機制。最后需要有關部門加大對損壞森林資源的違法犯罪活動的懲罰力度。嚴厲查處森林的火災肇事者，根據后果的嚴重性分別作出相應的處罰，情節特別嚴重者要追究其刑事責任，決不寬容。要不定時的開展專項的、秘密的行動嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，以保護有限的森林資源。
3.2創新現代林業發展的相關科技
對林業科技進行不斷的創新，是當前生態文明建設中的內在要求，對于全面推進經濟發展方式的良好轉變具有積極的作用，增強綠色增長的動力。加強林業科技的應用效果，首先需要對現在能使用的林業科技進行不斷的創新和發展，對林業科技體系進行全面的建設工作，并將其進行有效的推廣，同時在各級林業區域進行林業科技推廣機構的健全工作，這樣能夠對現代林業發展的基礎設施進行有效的強化，并且對現代林業的發展提供良好的保障。其次還需要對現代林業科技創新平臺和服務體系的建設工作進行有效的拓展和創新，增強林業服務體系的良好應用效果，從而不斷增強現代林業的建設和發展水平。再者還需要對現代林業的管理規范進行有效的制定，并嚴格按照具體的管理規范進行現代林業的發展工作，這樣能夠對生態文明建設起到良好的促進作用。
3.3增加多元化資金投入
技術研發資金的持續投入是林業技術創新的主要支柱和基礎，增加林業技術創新資源的來源是我國林業技術創新的首要解決問題。因此，我國林業部門應在適當和穩定的增加政府資金投入基礎上采取不斷的自身投入措施，如風險投資、銀行貸款、企業融資等，充分有效的解決缺乏林業技術創新資金不足困難。與此同時，政府部門針對于林業技術創新產業應充分的發揮自身的引導職責，給予更多的政策性幫助，有利于在全社會范圍內對各部門加強林業技術創新的主動性和積極性進行調動。
3.4加強現代生態林業工程的政策指引
在建設現代生態林業工程的過程中，應從中央、地方政府和政策方面對生態林業工程的發展進行指引，兼顧各方面的利益，創建出令眾人滿意的現代生態林業工程。在現代生態林業的建設中，尤其是牽涉到退耕還林、放養生物等措施，以及與之有關的生態防護型的現代生態林業工程建設的過程中會影響到地方上的一部分人的利益，那么，在具體的林業工程進行實施的時候，受到利益影響的地方人就會與林業工程的實施產生利益沖突，林業工程的建設實施就會受到阻礙。任何計劃不管設計的多完美，在實施的時候總會有預料之外的困難發生，就算是政府已經制定好的政策在社會上實施的時候也會有一定的困難，所以要加強中央、地方政府的政策指引，積極解決各方面的利益沖突等難題，使現代生態林業工程的實施順利進行。
結語
建設現代生態林業工程是我國在建設中的一項重大舉措，具有著非常重要的地位，我們要堅定不移地做好建設現代生態林業工程的各項工作，堅持以科學發展觀為指導思想，走可持續發展的道路，對林業資源進行科學合理的規劃，促進我國林業的快速發展，保護好我們賴以生存的家園。
一、把握形勢，增強共識，充分認識加強精神文明建設的重要性、緊迫性
精神文明建設的地位和意義大家都非常清楚，我不再重復。但就當前我縣而言，進一步加強精神文明建設在加快隆安發展、全面完成縣委提出的“”工作目標、提升隆安縣域經濟競爭力等方面的重要性和緊迫性已經顯得越來越迫切了，這里有必要再強調一下。
第一，加強精神文明建設，是加快我縣全面建設小康社會的迫切需要。根據十六大全面建設小康社會的目標，縣委十一屆全會提出了“”工作目標，經過去年一年的努力工作，“一年起步不”的目標已經實現，今年是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的重要之年，也是加快隆安發展，實現我縣“三年見成效”的關鍵之年，通過文明創建，可以規范行政執法，提高服務水平，改善服務質量，增強廣大黨員干部的發展意識。通過文明創建可以整治法制環境、政策環境、服務環境、人文環境，增強各級領導干部的發展意識、開放意識、服務意識，增強人民群眾的主人翁意識，使機關與基層的關系、干部與群眾的關系、服務部門與客戶的關系更加密切，投資環境更加優越。通過這幾年的文明創建表明，文明創建不僅為我縣贏得了廣泛的贊譽，更為我縣的經濟建設創造了無限商機。
第二，加強精神文明建設，是推進隆安經濟快速發展的迫切需要。經濟發展需要硬環境，也需要軟環境，縣委一再強調必須用硬措施抓軟環境。尤其是目前，隨著全區擴大對外開放，區域性的經濟競爭日益加劇，而現在參與競爭更大程度是看軟環境建設問題，尤其是精神文明建設的水平。象遼寧的大連、山東的青島、江蘇的蘇州、昆山，之所以成為新型工業化項目包括高新技術項目投資的首選，很關鍵的一條就是精神文明建設的水平很高，其人文建設、文化積淀、人口素質、政策環境都成為吸引外商的重要條件。這幾年我縣為什么在精神文明建設上投入那么大的財力物力，包括舊城改造、新村建設以及宣傳文化中心等一大批項目，目的不僅是要改善隆安的形象，更重要的是要增強
第三，加強精神文明建設，是改善人民群眾文化生活的迫切要求。經濟越是發達，人民群眾對文化精神的需求就越是強烈。這幾年我們雖然在精神文明建設方面投入了大量資金、開展了很多富有成效的活動，但與群眾的要求還是有較大的差距的。究其原因，很重要的一條就是一些部門、一些鄉鎮對精神文明創建存在著淡化、弱化、虛化的認識，存在停留于應付檢查或裝裝門面的現象，文明創建的實質性內容沒有真正落到實處，比如市民、農民的教育問題、村規民約執行問題、農村衛生整治問題、行風建設問題等等。這些問題如果不引起我們的高度重視，不僅會影響精神文明建設的整體水平，更重要的是會影響到我們的經濟建設。象當前經濟工作中難度較大的改造拆遷、工業區征地等工作，能否順利推進，很大程度就看當地的精神文明建設實效，看農民的教育是否跟上，看依法行政水平是否提高，看村級自治是否有效等。
二、與時俱進，開拓創新，不斷增進服務“第一要務”的實效
推進新形勢下的精神文明建設，關鍵是要找準出發點，就是要從十六大提出的全面建設小康社會目標要求出發；找準切入點，就是要著力解決群眾和社會廣泛關注的熱點難點問題；找準著力點，就是要把精神文明建設放到經濟社會發展的全局中去謀劃和實施；找準落腳點，就是要把群眾的滿意度和服務發展“第一要務”的成效作為衡量精神文明建設實效的主要標準。
一要服務中心，服務大局。加強精神文明建設，必須在服務經濟建設這個中心、服務改革發展穩定的大局上下功夫，充分發揮精神文明建設的巨大推動作用。有關部門以及各鄉鎮要有改革創新的精神，積極參照先進地區的經驗，深入研究探討如何改進服務辦法，提高服務質量，增強服務實效。就當前而言，下一階段精神文明建設必須緊緊圍繞縣委提出的“”工作目標順利實施來開展工作，發揮作用；必須堅持精神文明建設與經濟工作、業務工作相互結合、相互滲透的原則，把精神文明建設融入本鄉鎮、本部門、本單位的發展目標、業務建設和科學管理之中。做好“三個結合”，即：與加強城鄉的規劃、建設、管理，加快經濟發展和改善投資環境相結合；與發展農村經濟、減輕農民負擔、增加農民收入相結合；與規范行業行為、提高服務質量和提高經濟效益相結合，從而實現提高人的素質這一根本目的。
二要突出重點，推動全局。精神文明建設是一項復雜的社會系統工程，但最根本的任務是以人為本，提高人的素質，這是我們各項創建活動的重點和落腳點。人的素質沒有提高，創建工作很難出成果，出了成果也很難鞏固。象山東的青島、遼寧的大連，精神文明創建工作之所以能走在全國前列，基本經驗就是始終把教育人、提高人、塑造人貫穿于文明城市創建的全過程，通過構筑學校、家庭、社會的立體教育網絡，想方設法提升市民的文明素質，激發廣大市民熱愛城市、奉獻城市、建設城市的熱情，切實做到欲建“文明城”、先育“文明人”。結合我縣實際，當前具體工作中應做好以下幾個重點工作：
首先，在文明縣創建方面，今年，整個南寧市要爭創全國文明城，市文明委也將于今年的月份對全市的文明縣區達標競賽活動進行全面總評，我縣能否連續三年檢收達標，進入全市文明縣行列，就看我們這幾年月的文明創建能否有突破性的進展。從現在起，我們主要是做好迎接市里總評工作。各成員單位要針對去年創建文明縣區達標競賽活動測評中發現的薄弱環節和問題，組織各有關部門采取有效的措施，加以整改。各級、各部門、各單位，要按照《隆安縣—××年度創建文明縣達標競賽測評體系》（隆辦發號）文件提出的各項工作任務，對照檢查，以迎接市里總評為契機，動員全縣上下深入扎實開展創建文明縣、文明社區、文明鄉鎮、文明行業、文明單位和其他各類創建活動，以優異的成績迎接市里的總評。要突出環境衛生秩序管理和文明社區創建兩個重點，狠抓不放，一抓到底。環境衛生秩序的管理問題，這既是一項基礎工作，但也是一個反復強調，又一直未能根本解決的問題。目前亂倒垃圾、亂張貼懸掛、亂擺攤設點、亂停放車輛、亂堆放搭蓋等“五亂”現象，在縣城不少區域部位都有不同程度的存在，為什么這個“老問題”一直得不到有效解決呢？就是因為我們個別職能部門工作做得不夠細、不夠實，不能持之以恒。解決這個問題還是在“疏”和“堵”兩個字上下功夫。“疏”就是做好與管理相配套的設施建設和宣傳教育工作，多想一些科學易行、方便群眾又不影響市容市貌的管理辦法，增強群眾文明意識，提高管理成效。如主街道綠化帶和背街小巷亂倒垃圾問題，可以考慮通過重新規劃設置足夠的垃圾屋（垃圾桶）等環衛設施、制定定點及時收集、上門收集垃圾等辦法加以解決；“堵”就是制定和完善管理規章，做到依法管理、執法必嚴，用規章規范約束群眾行為。如隨地吐痰、亂倒垃圾，可以借鑒一些地方的做法予以重罰。文明社區創建問題，今年我縣要完成個市級文明社區創建工作，縣文明辦要深入研究探討社區文明創建的有效機制，高起點高標準完成今年文明社區創建任務。
其次，在文明村鎮創建方面，在抓好全縣今年個生態文明村建設的同時，要結合改舊建新，以創建文明鎮區、文明戶和制定實施村規民約為重點，通過抓好鎮區創建，主動承接文明縣創建活動的輻射，塑造好鄉鎮窗口形象，示范帶動村一級創建；通過普遍開展文明戶創建，大力表彰先進，增強群眾的光榮感，調動群眾參與精神文明創建的積極性；通過制定村規民約，教育發動群眾自我教育、自我管理、自我提高。
第三，在文明行業創建方面，要結合今年“機關作風建設年”、“效能建設年”活動，以一線窗口創建為重點，充分發揮聯合督查督辦組的作用，加強跟蹤督查，促進各執法服務部門切實履行社會服務承諾和文明優質服務規范，提高創建水平。
三要服務群眾，依靠群眾。精神文明建設要保持旺盛的生命力，必須切實解決群眾普遍關心的熱點、難點問題，扎扎實實地做好得人心、穩人心、暖人心的工作，讓廣大群眾真正獲得實惠。近些年受到普遍歡迎的文化衛生科技“三下鄉”、“四進社區”、“百城萬店無假貨”、社會服務承諾制、志愿者、手拉手、軍民共建等活動，都很好地實踐了服務群眾的宗旨，增強了對群眾的吸引力和感召力。這些好做法要繼續鞏固開展，引向深入，抓出實效；同時要結合當前群眾關心的熱點難點問題，特別是移風易俗、社會風氣等問題，探討一些切實可行的措施，著力發揮群眾的自發參與意識，培養群眾健康向上的生活方式、履行公民基本道德規范等基礎性工作上取得扎實的成效。
四要培育典型，創造特色。幾年來，我們著力培育、樹立了縣檢察院、縣公路局、丁當永安里村和盧義貞等一批典型單位、典型人物，通過大力宣傳他們的先進事跡和創建經驗，有力地推動了全縣精神文明建設的廣泛、深入開展。等一下我們還將表彰一批××年度的先進單位和個人，樹立起我縣過得硬、學得來、影響大的先進典型。通過這些先進典型，對內，人們學有榜樣、趕有目標，能起到示范、輻射、帶動作用；對外，則代表著隆安創建水平、代表著隆安的形象、擴大了隆安的影響。這幾年，我們文明村創建活動，也花了一定的精力、財力、物力，做了不少工作，取得一定成效，得到市里的充分肯定。因此，各級各部門都要有“典型”、“特色”、“品牌”意識，努力在全縣培育縣城的、農村的、行業的、家庭的、個體的、群體的等不同類型、不同層面的先進典型和特色品牌，要繼續挖掘、培育、打造、發揮好“隆安”品牌資源，服務我縣三個文明建設。要根據我縣非公有制經濟組織不斷增多的實際，積極引導組織他們參與我縣精神文明建設，豐富創建形式，拓展我們的工作領域，營造工作新亮點、新特點。
五要持之以恒，常抓不懈。人類對文明的無止境追求決定了精神文明建設工作的長期性和艱巨性。精神文明建設是一個由低到高，不斷進步的過程。舊的問題解決了，新的問題又會產生，一代人解決的問題，下一代人可能仍然會遇到，不可能一蹴而就，畢其功于一役。對認準的事情，對群眾歡迎、確有實效的工作，我們一定要抓住不放，一件事一件事地抓實，一個戰役一個戰役地打好，一個階段一個階段地推進，持之以恒，必見成效。這點我們有不少的同志還存在認識上的不足，忽視了精神文明建設也是“投資環境”，也是一種“發展動力”，又是一項長期性的“硬”任務，總認為精神文明建設是“虛”的，是“軟”任務，采取敷衍應付態度，這種觀念必須堅決糾正。精神文明建設既要與時俱進、花樣翻新，又要老調重彈、持之以恒。
三、加強領導，狠抓落實，切實為精神文明建設提供強有力的組織保障
⒈要強化責任意識，各負其職。各級各部門要切實擔負起精神文明建設的政治責任，“兩手抓、兩手都要硬”，堅持做到把精神文明創建和經濟社會發展有機地統一起來，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考評。創建工作不能老靠開會來推動，靠幾個領導去抓，這是不正常的，必須建立一套科學有效的領導體制和工作運行機制，用制度來保證。要通過體制、機制的建立到位，整合各方面的力量，形成全社會共同參與、各部門齊抓共管的工作格局。最近，縣文明委已經作了調整，書記、縣長親自擔任文明委主任，文件已經下發到各成員單位，也明確了各成員單位工作職責，全體文明委成員單位要對號入座、各負其責，切實抓好落實，不得貽誤全縣工作大局。
一、中國古代生態倫理思想命題
“生態”一詞源于古希臘，指一切生物的生存狀態，以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系。不難看出，“生態”一詞強調對生物及其生存環境的關注以及它們之間的相互關系。而“倫理”與道德相關，指關于一切社會的道德及道德的普遍性。布洛克（H.Gene Blocker）認為：“倫理試圖發現能夠確證人類所有行為和最終說明使行為正當或不正當至最高層次、最一般的原因。”
[1]將“生態”與“倫理”結合起來理解，則是指將道德對象的范圍從人和社會的領域延展到生命和自然界。由此產生了兩種學說即人類中心主義和非人類中心主義。一般來說，人類中心主義者認為，道德價值是針對人來說的，人對自然的義務是人與人之間義務的間接形式，生態倫理就是指與生態環境有關的人際倫理。非人類中心者則認為，各種非人生物同樣具有道德地位，人類對它們應當負有直接義務，生態倫理就是強調自然的價值及人對自然的責任或義務。[2]可見，無論是西方人類中心主義學說還是非人類中心主義學說，都強調人與自然的關系。
中國古代生態倫理思想則發端于中國優秀的傳統文化之中，面對著困擾當今人類的一大難題――生態破壞，古老的中國哲學中早已蘊含著富有啟發性的智慧成果，或者說其中提供了解決這一問題的正確的思想原則，這就是“天人合一”與“和而不同”的智慧。人與自然的關系即天人關系不僅是西方哲學面對的問題，也是中國哲學所關注的。
（一）儒家生態倫理命題：參贊化育
“天人合一”在儒家思想中占有極其重要的地位。儒家思想中，人與自然不是一種疏離以至于對立的關系，而是息息相關、相互依存、內在統一、不可分割的關系。[3]“天人合一”的理論核心在于其主張人源于自然，是自然的一部分。因而，人必須尊重自然，遵循自然規律，而不可違背自然規律為所欲為。《管子》最先指出人之來源：“人之生也，天出其精，地出其形，合此為人。”
[4]儒家主要是從“天人一體”、“性天相同”的角度來論證天人合一的。孔子曰：“天何言哉！四時行焉，百物生焉，天何言哉！”[5]儒家《中庸》的“天人合一”說突出了人文教化的作用.“天人合一”說并不是消極地提倡人道合乎天道，以此證明自然界的偉大及其目的性。自然界的偉大說到底是由人類來完成的；自然界是有目的的，其目的是由人來實現的。人既是自然界的產物，是自然界的一部分，又是自然界的功臣。所以，人在自然界占有特殊的地位，具有特殊作用。其作用之特殊性就體現在“參贊化育”。
從生命存在之意義上看，人類不僅要認識自然界，首先要感謝自然界，理解自然界，尊重自然界。這種理解和尊敬本身就是生命存在的方式，是從人類自身的生命實踐中體悟到的，也需要人類的智慧取得的。這是對自然界生命價值的最富有敬意的肯定。正是這種肯定使我們重新反思人與自然的關系。人如何進行“參贊化育”？儒家《中庸》對此進行了回答。
《中庸》認為：“惟天下至誠，為能盡其性；能盡其性，則能盡人之性；能盡人之性，則能盡物之性；能盡物之性，則可以贊天地之化育；可以贊天地之化育，則可以與天地參矣。”因此，人性不同于物性，人性具有特殊性。但是，人與萬物皆為天地所生，因為人與物又具有普遍性。一般來說，特殊性高于普遍性，但是《中庸》所表達的則是通過特殊性來達到普遍性。實際上，特殊性和普遍性的相互轉化是兩種相輔相成的過程。
由此而知，參贊化育作為儒家天人合一思想的價值精煉是喚起人們對自然的道德意識，敬畏自然，以自然為友。這種倫理思想打破了人類因恐懼遭受自然懲罰而被迫順應自然的思維，是根本意義上的，體現人類主觀能動性的生態倫理觀。
（二）道家生態倫理命題：道法自然
道家思想中包含的生態倫理思想已經受到了普遍的關注，學者們認為道家關心的是人與自然的關系，具有強烈熱愛自然的傾向。就道家的環境保護觀而言，它所包含的珍視生靈、關愛自然的思想都是以人為本位，因此，它注定帶有人本主義的色彩。道法自然是道家中充分體現環境保護的思想之一。張繼禹在其《道法自然與環境保護》一書中指出，在人類社會中，各種環境問題和社會問題之所以會產生，是因為“人類因科技的強大和自我意識的膨脹，忽略了大自然本身固有的規律，背離了老子所說的大道，對自然無止境的掠奪，到頭來只是為自己挖下一座座難以跨越的陷阱。現代人只有改變觀念，采取新的發展模式，才能真正地避免走向毀滅。”[6]
作為道家思想和教義的“道法自然”原則，建立和諧的人與自然共生關系是其應有之義。“道”作為道家思想的核心，其內涵十分豐富。首先，老子之“道”是從本體論意義上來闡述的，老子認為是道產生天地萬物，道是宇宙本原、萬物之始。老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。”[7]其次，老子之道是萬物存在的根據。老子曰：“故道生之，德畜之，長之育之，成之熟之，養之覆之。”[8]因此，老子之道是萬物歸宿之道，他將宇宙看作一個龐大的生命體，它的統一性在于生生不息的生命力，能創萬物。這個生命體即時道。在道論之基礎上，老子又提出了天道和人道。天道自然無為，人道順其自然。老子曰：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”[9]人，作為四域之一，源于道。既然是道所產生，就應當遵守自然法則，與大自然和諧共存，即道法自然。由此觀之，人類作為改造自然的能動主體，為了謀生對自然界進行改造的同時，必須法天則地，與自然共融。
（三）佛家生態倫理命題：眾生平等
眾生平等確立了佛教生態倫理的重要思想和原則。佛教認為世界是無量無邊；眾生是無量無邊的；生命不但是無量無邊而且是永恒的。今天，人類對大自然無止盡的掠奪也引起了地球的反撲，環境污染吞噬著人們的健康，其他如種族、政黨、宗教等之間的歧見、沖突與日俱增。長期以來，人類往往忘記了其他生命的存在，為滿足一時的私欲而濫殺無辜。《金剛經》中說：所有一切生物，積極的戒殺應該是護育化導，防止疾言厲色的傷害。生命既是天地萬物自然所共有，所以任何形式的自殺和他殺都是逆天行事，違反自然。廣義而言，即使一草一木都是宇宙萬物的力量所成，任意傷害，減少壽命，也是殺生的行為。如森林濫發、濫墾坡地，結果均導致山川大地受到傷害并予以還擊。
說到“自然”，自然，則和；不自然，則亂。古德云：違順相爭，是為心病。貪欲攪動心湖，人就會煩惱，乃至誤入歧途，千古遺恨。生活上的應事接物也是如此，不顧自然，不順自然就不會天長地久；財富若是巧取豪奪，不順自然，必有敗壞之虞等。自然，則順。過與不及，終將帶來弊患。像久臥不起，久立不坐，久勞不息等等，都會引起生理上的四大不調，人就開始患病。自然也是一樣。近幾年來，人類因生產消費過多的物質，遠遠超過大自然可以自我修復的速度和程度，而且嚴重破壞了自然的生態平衡，導致目前生態系統問題重重。凡此都確證了一旦忽視自然法則，就會惡果自食。
二、中國古代生態倫理思想的現代啟示
中國古代生態倫理思想植根于中國傳統文化之中，而中國古代生態倫理思想對于指導和促進我國生態文明建設又具有十分重要的理論意義。因此，必須傳承和發揚中國優秀的古代生態倫理觀念，同時吸收外來先進的生態理念，共筑中國的生態藍天。
（一） 傳承古代生態倫理思想，加強綠色道德建設
古代生態倫理思想以儒、道、佛三家為代表，向我們揭示了人與自然之間存在著本質聯系，并非相互獨立的存在實體。繼承中國古代生態倫理思想是進行生態文明建設，構建人與自然和諧共融關系的必要舉措。必須繼承和發展儒家“參贊化育”的生態傳統、道家“道法自然”的生態原則以及佛家“眾生平等”的生態旨歸，努力提升我國構建生態文明的文化軟實力。指出，講清楚中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養； 講清楚中華優秀傳統文化是中華民族的突出優勢，是我們最深厚的文化軟實力； 講清楚中國特色社會主義植根于中華文化沃土、反映中國人民意愿、適應中國和時展進步要求，有著深厚歷史淵源和廣泛現實基礎。[10]參贊化育的思想，道法自然的觀念不僅是我國優秀的傳統文化，更能促進生態文明、綠色道德以及和諧社會建設，為實現中國的生態夢提供抓手。將中國古代生態倫理思想內化于每一位國人的心中，融入到偉大中國生態夢的實踐中。弘揚以自然為友，萬物平等的觀念，使“綠色道德”成為社會的主題文化，履行對生命與自然的道德義務與責任，使人與自然關系和諧化，實現國家的永續發展。
（二） 西學東鑒，博采西方生態倫理思想精華
西方工業文明以來，人類改造自然的主體能動性增強，激發了人類的控制自然的欲望。在此背景下，西方涌現出許多生態倫理思潮，如盧梭的浪漫主義自然觀、繆爾的國家公園理論以及史懷澤的生態倫理學等。在這些生態倫理思想的影響下，西方國家逐漸轉變經濟發展模式，走更加合理的可持續發展之路。通過對西方生態倫理思想去其糟粕取其精華，學習西方生態倫理思想的經驗和教訓，廣泛采納其中適合我國國情的合理成分，建設富有中國特色的生態文明。因此，合理地吸收和借鑒西方國家在生態文明建設中取得的優秀文化成果，根據中國生態文明建設的實際進展情況，不斷推動生態倫理思想的創新，使生態文明的發展進入一個良性循環。
（三）結合農業現代化，深化理解古代生態倫理思想
科學技術的進步，為傳統農業注入了新鮮的血液。機器化的農業生產代替了手工播種，大面積的家庭農場取代了小面積的散戶種植。但是，不可否認，中國傳統的生態倫理思想皆來自于傳統的農耕時代。黨的十提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。實現此目標，必須將中國古代生態倫理思想與現代化建設有機結合，引導人們樹立正確的生態價值觀，從根本上轉變經濟發展模式，適應經濟發展新常態，“再不以GDP 增長率論英雄”。堅持“寧要綠水青山，不要金山銀山”的發展原則，牢記“清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性”的現實警示，不斷推動綠色發展、循環發展、低碳發展，“決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長”，逐步形成實現以可持續發展為基礎的綠色經濟、循環經濟以及低碳經濟的產業模式，以最小的資源環境代價換取最大的經濟和社會效益，促進經濟與環境相協調，實現國民經濟又好又快的發展，提升中國國際競爭力，同時在國際環境與發展領域展示大國形象，構建國際話語權。確保生態倫理思想符合中國實際、引領時展，實現中國農業的永續發展，實現中國永續的生態藍。
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摘 要：十提出“大力推進生態文明建設”，其中之一就是要加強生態文明制度建設。加強環境保護，建設生態文明，就必須創新環境保護機制，充分發揮司法機關的能動作用，補充環境行政執法的不足。環境公益訴訟作為社會大眾環境意識的覺醒和司法進步的體現，對促進社會公平、正義，決策的民主化，具有重要作用。本文借鑒環境公益訴訟制度通說理論，分析環境公益訴訟制度的特征，在此基礎上闡明環境公益訴訟制度在生態文明建設中的合理功能，進而提出環境公益訴訟制度在起訴權、審判規則等方面上進行改進的制度構想。
關鍵詞 ：生態文明建設；環境公益訴訟；司法能動
中圖分類號：D925 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）04-0092-03
一、環境公益訴訟制度的特征考察
環境公益訴訟乃公益訴訟的一種。新修訂的民事訴訟法對于公益訴訟僅有原則性的規定，導致無論是實務界還是理論界對環境公益訴訟的特征見仁見智。理論界認為，環境公益訴訟制度是為了解決對“環境”損害救濟的不確定性建立的特殊制度，不同于對“人”的損害主體，其核心在于協調對“環境”的損害與對“人”的損害的確認[1]。因此，可以把環境公益訴訟定義為：“行政機關、社會組織及公民的行為使環境遭受侵害或有侵害可能時，公民、社會團體或行政機關為維護環境公共利益，向法院提起訴訟的制度。”[2]從定義可知，環境公益訴訟制度具有以下特征：首先，環境公益訴訟針對的是損害環境公共利益的行為，該行為不一定直接損害原告利益。環境公共利益不僅限于經濟利益，還包括健康、審美、娛樂以及環保等多方面的利益[3]。其次，環境公益訴訟提出主體是法律規定的國家機關、社會組織及個人，區別于傳統訴訟中的直接利害關系人。新民事訴訟法將公益訴訟的起訴權賦予法律規定的機關和有關組織。最后，環境公益訴訟原告多為社會團體和個人，但被告往往是大型企事業單位或握有重要權力的部門[4]，導致訴訟雙方力量不平衡，故在審判規則、舉證責任以及訴訟費用的承擔上更傾向于保護公共利益。
二、環境公益訴訟制度在生態文明建設下的功能定位
不同制度的特征決定了不同的制度功能。通過對環境公益訴訟制度特征之考察，我們發現，環境公益訴訟在侵害的利益、提起訴訟的主體以及審判規則與傳統訴訟有著很大差別。環境公益訴訟制度起初是解決“公地悲劇”的一種訴訟手段，它在中國的出現和發展反映了環境公共利益保護的緊迫需要。但不能僅僅將其作為一種手段，在建設生態文明社會下，有必要對環境公益訴訟進行合理定位。新民事訴訟法過于原則的公益訴訟制度設計，也只是更多具有“口號效應”而非制度效應，更多具有道德價值而非法律價值，甚至難免有“立法形象工程”之嫌[5]。正確定位環境公益訴訟制度的功能可以為司法實踐提供原則性的指導。相比較以調整個體間利害關系沖突為對象的傳統民事訴訟，環境公益訴訟不僅有糾紛解決、實體權利保護、不當行為糾正等基本的訴訟功能，還有彌補環境行政執法不足、形成公共政策以及促進社會變革這三大特殊功能。
（一）監督環境行政機關執法，彌補環境行政執法不足
現代社會日趨復雜，政府的公共事務也日益繁多，使得政府對整個社會的管理不可能面面俱到。為了保證國家對社會生活的管理目標，借“私人檢察官”[6]的力量來補充國家力量的不足在現代社會就顯得很有必要。
同時，環境受到損害，部分原因是環境執法機關沒有盡職盡責履行義務。在相當長的一段時間內，我國堅持“經濟至上”的發展觀念，環境保護觀念沒有得到應有的重視，特別是在相當一部分領導干部心中，往往把環境保護工作放在較輕的位置上。為了給“GDP”讓路，不僅不為環境執法工作提供支持，甚至要求環境執法機構消極不作為。迫于壓力，環境執法工作人員只能消極執法。
環境公益訴訟制度賦予公民、社會團體及有關機關以起訴權，可作為監督環境行政執法機關勤勉執法的有效方式。并且，社會成員監督環境執法機關的執法，并對取其不履行職責的行為提起訴訟，也可以彌補環境行政執法的不足。
（二）為公眾參與環境決策提供制度渠道[7]，形成環境公共政策
自由法論者認為法律漏洞乃無可避免，因而承認法官法律不明確的范圍內，可自由創設法律[8]。當下社會關系日趨復雜和價值觀念日益多元化，傳統權利架構體系出現了許多新興利益以及權利雛形，因法律規定的空白使許多問題無法在司法裁判中實現。這就要求司法機關發揮能動作用，即裁判不僅能發揮解決紛爭功能，而且發揮政策功能。由于實體法上，我國法律規范具有較多的一般條款，裁判政策形成的實現就要求法官在法律授權范圍內，運用司法裁量權作出合理裁判，進而使法官通過司法推動政策的形成。授予法官利益衡量權，個案也就被賦予了政策性的價值判斷。現實生活中，法院通過訴訟形成的判決即可做出同類事件進行裁判的先例。雖然大陸法系中，法源以成文法為主，判例處于補充地位，但判例具有相當大的社會統治作用，則屬無可置疑之事權[9]。對案件當事人之外的社會大眾、行政機關等相關者，這些判例很可能會產生類似于確定法律內容的作用，從而成為指導同類行為的基本準則。正如有學者所說，判決所采用的法律準則無論好壞都成了先例，能為今后發生的同類案件事實上提供具有實際約束力的準繩[10]。通過判決的這種擴張效力，環境公益訴訟在很大程度上發揮著形成和促進環境保護公共政策的作用。
（三）推動社會的變革
美國正義之盟的創建人南·艾倫將公益訴訟的結果分為以下四種：（1）執行法律；（2）適用和解釋法律；（3）改革公共機構；（4）激發社會和政治變革[11]。而公益訴訟的目標也正是為了實現公共利益方面的社會與法律變革。成功的公益訴訟會導致現行法律規定的執行或者政府履行其責任的變化，也會導致司法實踐以及法律的解釋發生變化，環境公益訴訟尤其如此。環境公益訴訟為社會大眾參與環境治理以及行政管理提供了渠道，將民眾對環境保護的關心和熱情導向制度內的參與，進而維護社會公共利益[12]。環境公益訴訟制度不僅能夠激發社會主體參與環境公益訴訟實踐的熱情，提供一系列的制度保證社會主體充分發揮其智力、能力等優勢保護環境，而且也能夠優化行政機關的執法工作，促進政府職能的履行，進而保護整個社會的公共利益，推動社會朝更好的方向發展。
三、生態文明建設中完善我國的環境公益訴訟制度的初步構想
環境公益訴訟在我國剛剛起步，還有許多不足。生態環境的日益惡化、民眾等訴訟主體狀告無門的客觀現實，迫切需要我國推進公益訴訟的立法與實踐。在建設生態文明，構建中國特色社會主義的大的背景下，如何更好地發揮環境公益訴訟彌補環境行政執法不足、完善公共政策、促進社會變革這三大特殊的強大功能，筆者認為，應該從完善我國的環境公益訴訟制度入手。
（一）賦予公民個人起訴權，形成對行政執法更強有力的監督與補充
環境公益訴訟制度的首要功能就是彌補環境行政執法的不足。誰可以提起環境公益訴訟，這決定了在多大范圍內社會大眾可以行使監督環境行政執法權，參與社會的管理。通過向公民敞開訴訟的大門，賦予公民環境公益訴訟的起訴資格，不僅是公民環境權的體現，也是環境行政執法力度加強的重要舉措。目前，新民訴中規定有關國家機關和社會團體組織有權利提起侵害公共利益的公益訴訟。法院可以發揮司法能動性、形成公共政策的功能，對個人提起的環境公益訴訟進行具體審查，不能簡單地做出不予受理的決定。如沃爾夫所言：“司法能動主義的基本宗旨就是，法官應該審判案件，而不是回避案件，并廣泛地運用其權力，尤其是透過擴大平等和個人自由的手段，達致促進社會公平，即保護人的尊嚴。”[13]具體來說，針對個人提起的環境公益訴訟，筆者認為，首先，法院審查個人提起環境公益訴訟案件起訴權是否有法律明確規定。其次，若屬于有關國家機關或社會團體，起訴者要舉證說明其曾向相關國家機關或社會團體請求提起公益訴訟且沒得到答復。個人履行完此項形式證明責任后，法院應受理。最后，若個人提起的環境公益訴訟案件起訴權沒有法律明確規定，法院不應當以無法律規定為由不予受理，需結合憲法的精神、環境法的基本原則以及訴訟法的理論等做出決定或裁判。
（二）統一現行的有關環境公益訴訟的民事、行政、刑事審判程序與規則
依訴訟性質可對公益訴訟分為三種：一是行政機關對環境侵害行為依法不具有行政監督和管的理職能，社會主體應以環境侵害行為人為被告提起訴訟。這屬于環境民事公益訴訟。二是行政機關應當依法承擔監督和管理職能，但是若不履職責，社會主體可以以有關行政部門為被告提起訴訟。這屬于環境行政公益訴訟。三是在刑事訴訟法中對于有關環境公益訴訟的犯罪分出一章節進行了專門規定，由檢察機關代表國家對危害國家社會公共利益的行為提起訴訟。由此可見，我國的三大訴訟法對于環境公益訴訟沒有較為統一的規定，甚至在行政訴訟法中都沒有涉及。正像有的學者說的，在傳統法律規則中，不可能包含解決環境污染或者破壞行為所產生的對人的損害進行救濟，不可能也不會對環境損失進行彌補，更因其不考慮環境公益等因素，對未來糾紛的再生、重復和擴大不能形成制約力[14]。在新形勢下我們出于保護環境公共利益、建設生態文明社會的需要，就要對環境公益訴訟的有關規則要進行協調、統一。首先，要把有關環境民事、行政和刑事公益訴訟的有關現行法條整理出來。其次，鑒于環境刑事公益訴訟制度較為明確具體，可以以環境刑事公益訴訟制度為基礎，劃分出環境民事公益訴訟、行政公益訴訟制度。具體說就是，像刑事訴訟法中規定刑事附帶民事訴訟追究民事責任一樣，立法者完全可以以環境刑事公益訴訟制度為基礎，將整理出來的環境民事、行政公益訴訟的有關規定與刑事公益訴訟相協調。最后，這種協調統一絕不是簡單的法律條文的堆砌，是建立在對環境公益訴訟理論的理解基礎之上，是建立在對環境公益訴訟制度的功能把握之上的。
（三）優化與生態文明建設相關的法制運行環境
整個世界由社會和自然構成。社會發展的方式一般有兩種，一是激烈的革命突變；二是平緩的改革漸進。長期以來，我國環境的管理是由各級政府的環境保護機關代表國家對環境進行監督和管理，這種管理體制已經被證明效果很差。環境執法機關不但沒有真正承擔起保護環境的重任，反而構成了對環境的威脅。運用法律的社會變革功能，發揮環境公益訴訟制度的特殊變革功能，就需要優化與生態文明建設相關的法律運行環境。主要包括以下三點：首先，立法上需要明確規定公益訴訟的特征和功能以及具體的操作程序，方便社會公眾了解如何進行正當的保護環境利益，便于監督環境機關嚴格執法；其次，執法上環境行政執法機關依法保護環境公共利益，嚴格按照法律法規授予的權力依法提起環境公益訴訟；最后，司法機關在法治精神和保護環境公共利益的觀念指導下，充分發揮主觀能動性，審理環境公益訴訟案件。
總之，健全環境公益訴訟制度，才能使公民增強環保意識，提高公眾對環境保護的使命感和責任感，更好地建設生態文明和中國特設社會主義。現階段須盡快完善環境保護的法律規定，健全環境公益訴訟制度，用法律武器同危害我國環境公共利益的行為進行抗爭。
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農村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。鄉村旅游在歐美發達國家已有百年以上歷史，新西蘭、愛爾蘭、法國等國家把鄉村旅游作為穩定農村、避免農村人口盲目向城市流動的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區的許多國家，都把鄉村旅游作為農村地區經濟發展的重要手段。我國的鄉村旅游起源于上世紀80年代，國家旅游局從2006年開始大力推介“中國鄉村游”或“中國和諧城鄉游”，旨在推動城市和農村實現旅游資源共享、客源互動、共同繁榮，這對促進城鄉交流和協調發展，建設和諧新農村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬多個旅游景區(點)，一半以上分布在廣大的農村地區。據測算，全國鄉村旅游景區(點)每年接待游客超過4億人次，旅游收入超過5.2億元人民幣。本文就這一形勢下如何進一步重視發揮好農村旅游的功能，解決好農村旅游目前所出現的亟待解決的問題，將農村融入到現代旅游大潮之中，促進和諧新農村建設進行了探討。
1 農村旅游促進新農村建設的作用
眾所周知，農村有豐富的旅游資源，發展農村旅游是我國旅游產業向縱深發展的必然要求。在新農村建設的背景下，農村旅游經濟發展的最大受惠者應該是農村，它可以從以下幾方面推動新農村的建設。
1.1 有利于農村產業結構優化
農村生產發展是社會主義新農村建設的首要目標，是建設社會主義新農村必要的物質基礎，發展旅游業是旅游資源富集的農村地區發展農村生產的重要內容。農業與旅游業的有機結合，不僅可以豐富農村生產的內容，還能促進農業生產結構的優化。有些鄉村為營造良好的生態環境，農民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現田園風光與山水風光渾然一體的景象。有些鄉村對農產品等資源進行深加工，生產富有地方特色的農業旅游商品、紀念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農產品。在發展鄉村旅游的地方，同時照樣發展種植業，但都產生了附加值，有力促進了生產發展，拓寬了傳統農業的內涵與外延，農民由種糧為主轉向種養植業全面發展，由務農為主轉向農商并舉。發展鄉村旅游，帶動了第一產業、推動了第二產業、拉動了第三產業，進一步優化了農村產業結構，促進了現代農業體系建設，推動了農村產業結構的調整。
1.2 有利于增加農民收入
旅游開發可為旅游目的地帶來明顯的經濟效益。有關研究表明，每1美元的旅游收入可帶動國民生產總值增加2美元-3美元，旅游業1個直接就業崗位能帶來5個間接就業機會。我國廣大農村地區，貧困人口所占比重較大，不少地區土地貧瘠，耕地較少。發展旅游業是其脫貧致富的一種必然選擇。同時農村旅游具有勞動密集、人員需求多層次性等特點，且投資較少，收效較快。這就使農村富余勞動力容易找到自己的發展空間，從而增加農民收入，加快了農民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮的農民，直接和間接從事旅游的比例已經達到50%以上，當地農村的就業人員比發展旅游業之前以前增加了8-10倍，實現了不離土也不離鄉的就地市民化，旅游經營戶的收入平均達40萬元以上。
1.3 有利于推進農村基層民主管理
旅游業屬于現代服務業，鄉村旅游同樣需要對旅游業的“吃、住、行、游、購、娛”6大要素配套發展，在產品運作過程中需要使用現代市場營銷觀念進行產品設計、營銷及規范化服務，搞好內部管理和經濟核算，處理好各種分配關系。現代市場營銷觀念和現代管理概念的引入使農民自主決策、民主決策意識增強，一些農村紛紛成立各種協會，民主管理水平不斷提高，促進了農村的基層民主管理，加強了政治文明建設。
1.4 有利于農村形成先進文化與文明風尚
新農村建設是一個系統工程，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設。發展旅游業是提高農民素質、培育農村文明的重要手段。旅游不僅帶來人流、資金流，還帶來信息流、觀念流，發展旅游業能促進農民思想解放、觀念更新，樹立商品觀念、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效益觀念，促進農民參加各種培訓、外出學習參觀，參加技能比賽，從而使農村旅游從業人員的整體素質得以提高，促進農民主動學習旅游服務、禮儀禮節、科學種養、環境衛生等方面的知識，使農民在與外來游客交往中越來越注重自己的言行舉止，從而提高農民的科學文化素質、文明素養和旅游審美情趣；同時旅游者不僅為當地帶來了經濟效益，而且會帶來各種各樣的信息和文化知識，從而促進了鄉村地區與城市的交流，對于農村地區特別是偏遠地區人們觀念的轉變有著重要的作用，有利于形成農村良好的文明風尚。
1.5 有利于促進可持續發展
農村旅游使人們走進自然、認識自然，促進了人和自然的和諧統一，增強了人們的環境保護意識；鄉村旅游消耗資源少，環境成本低，一般不會對資源和環境產生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經濟增長的傳統方式，形成以資源環境可持續利用為基礎的經濟發展方式，保護當地珍貴的資源和脆弱的生態環境；發展鄉村旅游的農村鄉鎮，通過開發和保護旅游資源，使廣大農民有了很強的環保意識，促進了當地環境資源、生態資源和文化資源的保護，增強了農村地區的可持續發展能力。
2 社會主義新農村建設中發展鄉村旅游的策略
2.1統籌規劃，政府引導。
發展旅游確實可以促進新農村的全面發展，但不是所有地方都能夠發展旅游。為此要統籌規劃，合理布局，因地制宜地發展農業旅游，不能一哄而起，無序開發。同時政府應該認識到旅游業的重要作用，對城鎮旅游業的發展加強引導：第一，通過宣傳引導改變城鎮居民落后的旅游消費意識，樹立新的消費觀念。第二，通過有關媒體的宣傳，使人們全面了解旅游業，了解旅游產品的豐富性。第三，不斷完善健全有關的旅游法規，規范旅游經營行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實工作，如條件允許，還可適當延長帶薪假期。第五，聯合組織編制轄區內的農業旅游開發規劃，指導本地農業旅游健康發展，防止農業旅游開發的冒進現象發生。
2.2 整合資源，發揮優勢。
有研究表明，旅游動機是一種尋求與感悟文化差異的行為和過程，對異質文化的追求是旅游者的普遍心理。目前我國農村旅游多數景區景點基本都在開發程度較低、進入條件較差的老少邊窮地區，同時農村旅游的主要客源就是周邊城市的居民，因此農村旅游的開發首先要對客源市場進行研究。如果客源主體是當地城市居民，產品的開發要注意主題的創造與創新；如果客源主體是外地游客，產品的開發就要注意本地特色和民俗文化的體現。其次要對資源進行優化整合，挖掘鄉村最具有特色的產品，突出農村清新、古樸、綠色、生態的環境氛圍，體現原汁原味的農家特色，增加旅游資源的吸引力，要樹立品牌，以盡快提高知名度和競爭力，最大限度發揮經濟和社會效益。
2.3 加大宣傳，整合營銷。
由于我國農村地區在信息、資金及技術等方面不及城市地區，而且現有的旅游地宣傳也存在很大的自發性和分散性，所以加大農村旅游的宣傳促銷活動就顯得尤為重要。為此我們建議：首先要做好西部鄉村旅游產品形象設計工作，各級旅游部門要齊心協力，指導和幫助做好農村旅游產品形象設計和包裝工作，使農村旅游產品更具獨特性和新穎性，吸引更多的旅游消費者，從而不斷提升其市場競爭力。其次要運用多種手段，形成強大宣傳促銷攻勢，要通過廣播、電視、報刊和網絡等渠道加大對農村旅游的公益性宣傳，如開辦鄉村旅游網站、舉辦討論、征文等活動來宣傳農村旅游產品，進一步擴大農村旅游產品的影響力，以提高其知名度和市場占有率。
2.4 強化素質，改善環境。
旅游市場學的有關研究也表明，在旅游者的意向中，農村旅游是文化品位極高的一類旅游產品。而經營者的文化素質提高了，他們就會自覺從農村資源的大處與日常生活的細微處發掘特色，在歷史與文化的傳承中升華品牌。而且由于經營者環境意識的提高會自覺地保護自然環境、農村旅游環境，自然，同時也影響其他居民和游客。但現階段，我國農村旅游經營者素質不高，主要體現在服務意識差、不諳市場運作、只注重眼前利益、環境意識弱等方面。因此政府和旅游部門要結合鄉村旅游的發展，應請專家定期對經營者進行培訓，通過發展鄉村旅游來培養有文化、懂技術、會經營和守法規的一代新型農民，拓寬鄉村旅游就業渠道，將農村剩余的勞動力轉移到蓬勃發展的鄉村旅游中來；同時，政府交通部門要將農村旅游景區景點道路建設納入計劃；此外，政府在金融等方面也要給予適當的支持，帶動農民增加旅游開發投入，增強其自我發展的能力。
2.5 協調關系，持續發展。
我們在大力發展農村旅游的同時，要正確處理發展鄉村旅游與農村生態環境保護的關系。生態環境是鄉村旅游資源的重要組成部分，也是鄉村旅游實現可持續發展的重要基礎。應牢固樹立“環境興游”、“生態興游”的觀念，堅持科學保護、合理開發和永續利用的原則，堅持發展旅游與生態保護間的內在統一規律，先規劃、后開發，使鄉村旅游的發展成為促進農村生態環境保護的有效手段和重要渠道。充分考慮資源、環境的承載能力，強化生態環境的保護，做到保護和開發并重，實現合理開發和有效利用。要避免資源的浪費和簡單粗暴使用，杜絕對生態環境的破壞性開發。
總之，農村旅游的發展需要各方面盡快通過努力，不但使農村旅游成為廣大農村的一個經濟增長亮點，而且使之能夠可持續發展，從而為新農村建設提供有力的推動。
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伴隨人類、 社會和經濟的不斷發展， 會計各影響因子和構成要素在既保持又打破固有關系而又不斷由低級向高級發展的過程中， 通過會計、生態和文明的有機構成會產生各種不同的成果表現； 如果以生態的視野來通觀會計的發展， 又會在會計生態與文明的緊密結合中， 進一步得知：
會計整體及其各構成因子或影響因素在按其所特有的內在邏輯安排、 所遵循的發展變化規律運行于市場時， 始終會以一種具有一定功能特點和結構特征的文明動態系統存在、 發展和生效。 同時，在會計產生發展過程中， 將會計生態與生態文明進行合理架構， 也不難看出： 處于不同時空、 人性化的會計生態主體、 會計生態客體與會計生態環境等， 各自都在其所固有的生存狀態及它們之間相互依存關系下會表現出相應的成果表現。 由此可見， 會計作為社會經濟發展的重要現象和影響因素， 在其與環境保持著緊密的適應性互動關系中而不斷演進發展時， 必然有著基于會計生態危機、 反思會計傳統模式的理性選擇， 必然會從會計傳統文明向現代文明、 從本體文明向生態文明轉型發展而形成會計生態文明。
會計生態文明是會計生態建設的各種成果表現； 而會計生態建設離不開會計生態主體、 審計主體等方面的共同努力， 離不開會計生態審計的作用發揮。 但是， 目前的生態審計， 主要是基于環境問題的環境審計， 是對城市管理者和建設者與企業在生態指標與當地推行的環境法規的背向程度、 或安全和健康保障的生態風險等方面進行的監督、 評價和鑒證， 其基本目標是避免被審計單位因生態風險的范圍和水平估計不足而可能引致的財務損失、 以及減少環境損失的措施； 在此情況下， 作為以會計為主要對象和內容的審計，就沒有從“生態是指一切生物的生存狀態以及它們之間和它與環境之間環環相扣的關系” 和“文明是社會發展到較高階段表現出來的狀態” 的高度來思考和開展如何進行更大范圍、 更廣領域、更高層次的“會計審查”。 加之當前對會計生態的研究成果較少， 對會計生態的審計也基本上無專門的研究成果， 因此也就無從談起會計生態審計的建設了。 尤其是在公共危機成常態的時代， 在公共危機治理過程中， 必然需要會計生態各主體、客體和環境的文明化趨同作用， 必然需要對這種作用的發揮過程和結果進行科學的審計。 由此可以這樣認為， 公共危機的發生導致公共危機治理的強化， 產生會計生態文明化的參與行動和成果轉化， 從而引起會計生態文明建設和發展的系統而偉大的工程； 必將催生會計生態文明理念在會計生態審計中的廣泛運用。 對公共危機與會計生態文明之間的關系， 筆者將另文單獨研究， 本文只對后者進行粗談。
二、 會計生態文明的內涵界定。
對會計生態文明的界定， 需聯系文明發展中最具代表性的“文明生態史觀” 和生態文明發展的脈絡。 “文明生態史觀” 主要強調， 文明需要交流傳送， 文明之間是互動互融的； 一種文明要想永葆青春， 必須積極吸收各種外流文明， 并加以改良； 一種文明的成長、 發展并不是在封閉的狀態下進行的， 它總是在與各種外流文明的沖突中來調整、 改良自身不完善的地方。[1]生態文明自20 世紀 90 年代初提出， 是指人類遵循人、 自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和， 其本質在于人類社會保證生態環境處于良性循環狀態的一種高度文明機制；[2]它有自然生態系統和人類社會發展的兩種理論視角及文明發展歷史形態與文明構成成分兩種文明維度；[3]它奉行“人是自然的一員” 的哲學觀點， 在生產和生活中遵循生態學原理， 力圖用整體、 協調的原則和機制來重新調節社會的生產關系、 生活方式、 生態觀念和生態秩序 （申曙光， 2007）。
至此可以這樣認為： 會計生態文明實質就是會計這種人性化的“生物” 在其不斷的變革發展中， 為了實現從自然、 自由、 自發到自主、 自動、自為， 從平衡到不平衡再到平衡、 從未開化到逐步開化再到完全開化的不斷演進的目標而動態性地呈現出的各種財富成果的總稱。[4]對會計生態文明如此界定， 主要基于以下考慮：
（1） 會計生態文明應是一種永恒存在， 是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果 （寧波， 2008）， 是與人類的認識和意識、 社會的發展和發達、 經濟的增長和增快等相互適應共進的， 不能僅依“生態文明是針對當代人類日益嚴重的生態環境問題而提出的繼農業文明、 工業文明之后一種新的文明形態” 來定性與思考。不然， 我們將無法對古代或近代一些好的會計域秩序或會計工作局面給予合理的“文明” 定位。“當而已矣”， 乃會計生態文明之永恒求索和境界。
（2） 會計生態文明在人類文明和會計文明結構和發展中的地位和作用應有一個基本存在， 或說基礎位置， 不能因為我們以前沒有對其認識覺悟、 沒有對其理論探索就否定其存在性、 作用性。
（3） 會計生態文明與生態文明是一個復合性概念一樣， 也包含著物質性、 精神性和制度性等內容； 只不過這些內容往往很難獨立區分， 其相互間的滲透性、 耦合性較多。
（4） 會計生態文明不僅具有會計、 生態與文明的一般規定性， 而且具有會計生態、 生態文明的人性化、 生態化、 民主化等特性， 更具有自己獨特的性質。 它應是在符合會計發展規律、 生態演化規律和文明成就規律的基礎上， 將會計系統和會計生態系統整體及其中的各個體納入或統籌于生態與文明的范疇， 并使這些整體和個體的存在和發展能不斷產生出較高級的成果與財富。
（5） 會計生態文明在本體上是會計系統內部要素之間的交互作用及其與外部環境之間的物質、能量、 信息交換關系等表現狀態或形式， 在宏觀上是會計生態系統與其外部其他系統之間的物質、能量、 信息交換的各種成果或財富， 在中觀上是會計系統各子系統以及不同的發展階段之間的競爭與協同、 平衡與失調等成果或財富表現， 在微觀上是會計的主體、 客體、 內容、 載體以及目的、過程、 方法、 手段等之間的協調和良性表現。
三、 會計生態審計是實現會計生態文明的重要內容和步驟。
會計生態是人類會計實踐中各種關系的適應性互動狀態， 是需要通過文明、 和諧、 健康和積極的態度與作為去維持平衡、 導向規范的生命體，是生態價值觀、 生態哲學觀、 生態倫理觀和生態管理觀的綜合體現與運用。 推行和加強會計生態審計， 就是突破現行生態審計主要對自然環境和生態進行重點流域水污染防治的審計調查和節能減排資金的專項審計、 并多是政府主導的國家審計等局限， 促使其真正成為保障國家經濟社會健康持續運行和公共危機管理有利有效開展的重要“免疫系統”， 更好地推進會計生態的文明化建設和發展和實現會計的可持續性與進步繁榮。
（一） 會計生態審計與會計生態文明的緊密結合。
伴隨社會經濟的快速發展， 一系列新型會計現象的出現， 要求會計生態體系能對其進行統籌思考、 合理解釋、 正確反映、 充分揭示和及時報告， 培育好、 維護好和發展好會計的生態文明成果。 與此相伴， 一些會計新問題 （如與公共危機治理相關的公共管理方面的會計問題） 的產生，影響甚至危及到會計生態系統的文明化發展， 因而就需要在會計理論研究與實踐推動上積極響應，并切實解決， 以此豐富和完善會計生態文明。 為此， 開展會計生態方面的審計， 就不能脫離會計生態的文明化訴求， 不能僅就綠色會計、 環境會計的些許內容進行按部就班的傳統型審計。 相反，會計生態審計應立足會計生態文明化需要的全過程、 各方面， 從會計生態主體、 客體與環境的文明化發展出發； 緊緊圍繞會計人、 會計事、 會計物與會計法、 會計理、 會計情交互共生的文化傳承， 以及相應文明成果的積累和追求， 甚至包容性增長下的關系協調和順暢； 致力于助推會計的生態文明化建設的理論領先、 技術優化、 法政導向、 規則順應， 并促進會計生態文明的存續和繁榮。
（二） 會計生態審計的文明建設理念。
建設會計生態審計， 既要樹立生態文明理念與系統的生態觀； 又要調整傳統審計的方式、 內容等， 在尊重自然、 愛護環境的過程中， 形成講科學、 重規律、 法自然的生態審計道德觀和倫理觀等。 此外還包括：
1. 會計生態審計的系統建設理念。
會計生態審計突破了傳統只對會計主體和會計信息進行審計的固有局限， 強調會計存在與發展中的個人、 組織、 社會、 環境等復合系統的全面和諧。 從復雜系統看， 會計生態是一個由其主體、 客體和環境組成的有機體系， 相應就需要會計生態審計具有必須是一個由多個方面、 多個層次和多個具體要素以不同的關系和形式有機組織起來的復雜系統， 包含著不同對象、 不同內容、不同方法、 不同目的等方面的審計。 不同對象的審計子系統是包括會計主體在內的所有會計生態主體的審計、 包括會計信息在內的全部會計生態客體的審計、 包括會計法政在內的一切會計生態環境的審計等； 不同內容的審計子系統是容納會計信息審計、 社會經濟環境尤其是法政環境實施情況審計、 會計服務質效生成與提高審計等各方面； 不同方法的審計子系統是將審計技術方法的現代與傳統、 國內與國際、 單一與多元、 簡單與復雜巧妙結合的創新性系統； 不同目的的審計子系統圍繞不同對象和內容而構成， 是對會計生態系統內外及其相互之間不斷進行物質、 能量和信息交換的過程和結果的審計預期和控制。 可以說，會計生態審計的系統建設理念， 充實了審計的內涵、 拓展了審計的視野， 豐富了會計生態文明和審計文明的成果， 當然也增加了審計的難度。
2. 會計生態審計的經濟建設理念對會計生態的審計， 還必須牢牢堅持一般審計所具有的成本效益原則和統籌兼顧思路， 積極追求審計過程的高效率和審計結果的高效益， 實現整個審計的經濟價值化、 社會效應化和生態文明化； 應統籌思考和把握一定時期的審計主次、側重， 以主要或重要的審計實效帶動次要或側面審計的有序進行。 面對會計生態主體的思想多元、類型多樣， 會計生態客體的標準滯后、 衡量困難，會計生態環境的變化莫測、 復雜紛繁等實際情況，會計生態審計要真正取得關乎審計本身乃至國家民族的較大利益， 就必須以極大的經濟建設熱情和干勁、 以更快的經濟建設速度和力度、 以更高的經濟建設質量和效益， 廣泛、 深入、 持久、 仔細地開展工作； 既不能有等待觀望的消極審計思想， 也不能有“多一事不如少一事” 的省事原則，更不能有“睜一只眼閉一只眼” 的和事佬作風，最不能有“慷國家之慨、 謀一己之私” 的非理性做法。
3. 會計生態審計的文化建設理念。
生態文化， 從狹義理解是指以生態價值觀為指導的社會意識形態、 人類精神和社會制度； 從廣義理解， 是人類新的生存方式， 即人與自然和諧發展的生存方式 （楊肖琳， 2009）； 從更高層面理解， 是一個民族在適應、 利用和改造環境的過程中所積累和形成的對生態環境的適應性體系，包含了這個民族圍繞環境與人的生存而形成的宗教信仰、 生產方式、 生活方式、 社會組織和風俗習慣等整體文化系統。[5]生態文化滲透到會計和審計政策、 制度及其實施的一切領域， 是一種健康、積極、 和諧、 可持續的文化。 會計生態審計的文化建設， 就是要在會計生態的各方面審計中， 孕育審計的創新精神， 激發自主創新的審計能力；促進會計審計文化的多樣性發展， 繁榮會計審計發展的先進文化； 形成會計信息與服務消費的和諧性、 陽光性與理性化， 培養會計產品消費與生產的自我約束力和文化力與文明性； 推動會計生態在關系、 適應和導向的生態要求下的和合發展，實現會計生態的進步性與文明化目標。
4. 會計生態審計的環境建設理念。
同一般審計一樣， 會計生態審計的有序有利開展也離不開一定的環境。 會計生態審計的環境建設理念， 就是要充分考慮到會計生態本身與審計所處的社會經濟等環境因素， 使其工作開展減少一些障礙或阻礙、 杜絕一切失誤或瑕疵。 比如，對會計生態管理主體在公共危機中履行職責、 執行政策時的有效性進行審計， 審計主體就必須了解這些管理主體對公共危機中的資金調撥、 財產收受保管與轉移等方面的政策規定、 會計核算要求、 監督制度等， 以此開展有針對性和實效性的審計； 再比如， 對會計生態客體中的會計服務情況進行審計， 審計主體就必須明確會計服務價格、產權、 質量等方面是如何規定、 度量和區分的，以此確定審計的責任和范圍。
四、 會計生態審計建設的路徑。
（一） 理論研究和政策引導是建設會計生態審計的重要基礎。
1. 理論研究應先行。
關于會計生態， 筆者一直在研究， 應該說有一定的成效。 此外， 羅宏、 邢廣彥 （2008） 在《會計生態優化與中國會計準則改革： 改革開放三十年的回顧與展望》 一文中把會計生態定義為“各種會計單元與其周圍環境之間以及內部各單元之間在長期的密切聯系與相互作用相下， 形成的具有一定結構特征、 執行一定功能的動態平衡系統”； 吳大器 （2010） 在“第五屆上海國際金融中心建設論壇” 上表示， 應構建與上海國際金融中心相匹配的會計生態系統， 它主要包括圍繞國際金融中心建設所存在的眾多經濟主體以及各主體之間的信息溝通媒介兩部分。 這些前期理論成果，將為開展會計生態審計、 加快會計生態審計建設提供有利的前提條件、 起到重大的基礎作用。
與此同時， 在生態審計研究方面， 從 1992 年最高審計機關國際組織環境審計委員會成立以來，政府環境審計作為生態審計的重要方面就得以迅速發展， 并逐漸成為審計理論研究的重點和國家審計實踐工作中的一項重要內容。 從中國知網上以“生態審計” 進行“全文” 搜索， 有記錄 463條， 以“主題” 搜索有記錄 43 條， 以“題名” 搜索有記錄 32 條， 以“關鍵詞” 搜索有記錄 4 條。這些都說明生態審計研究的廣泛、 深入， 其系列成果無疑為會計生態審計的有效開展奠定重要的理論基礎和參考價值。
雖然如此， 目前在會計生態文明、 會計生態與生態審計的關系、 會計生態文明對生態審計的指導等方面的研究， 則很少成果。 這就需要加強此方面的研究， 將各種審計類型、 內容、 方法、評價等靈活而綜合運用與會計生態建設和會計生態文明發展中； 并緊緊依靠各會計生態主體和審計主體的關系理順與合力聚成。
2. 政策引導貴創新。
會計生態文明重在會計生態環境建設中的成果體現， 涉及會計域秩序和會計法政的方方面面；而會計生態審計也是全面的， 需要相應的創新型政策體系去引導和規范。 具體創新要求有： 一是政策引導內容上的創新， 應圍繞會計生態主體、客體和環境以及審計主體、 客體和環境等方面制定和實施適時適需適當地統一政策， 必然會計生態建設的技術推廣機制、 價格和服務的標準體系；二是政策引導方法上的創新， 要結合會計生態涉及范圍廣泛、 對象復雜的實際， 通過各種媒體、有利時機、 必要場合從政策咨詢、 宣傳、 培訓、教育等方面有意識、 有組織地引導， 推動政策的貫徹力和執行力， 避免“理智的冷漠” 態度； 三是政策引導方式上的創新， 需兼顧會計生態發展的當前現狀和未來趨勢， 充分利用現代信息技術方便、 快捷， 直接、 高效的特點和優勢， 開展政策制定、 、 落實、 監管方面的網上評議、 媒體宣講、 現場討論、 實地學習等活動， 使全面引導下的政策深入人心。 目前， 這方面的工作進展，可從中國會計學會和審計學會及其各專門委員會開展的各種征文、 評選、 會議、 培訓等方面管窺一二， 今后需進一步加強。
（二） 技術保障和質量保證是建設會計生態審計的主要支撐。
1. 技術保障需加強。
會計生態建設和發展、 會計生態文明記錄和顯現， 以及對會計生態的審計， 都牽涉到很多技術層面的內容， 比如會計生態環境變革下低碳經濟引出的碳資源、 碳負債等方面的確認與計量技術， 對會計生態主體之一的會計主體產生重大影響的管理訣竅、 非專利技術、 區位優勢等的會計核算、 記錄和報告技術， 等等。 要解決當前存在的這些技術問題， 就需要在進行會計生態審計建設時， 必須加強其中的科學技術研制和應用， 重視其中的科技創新與推廣。 一是要加強會計生態審計建設中各類技術的基礎研究， 包括共生技術、關鍵技術、 專門技術等， 盡快形成會計審計的技術協同和方法交融， 增強審計對會計生態各方面的針對性、 滲透性和有效性； 二是加強會計生態審計技術體系的建設， 形成會計審計相互間互促互進互用的完整技術體系， 確保審計工作能真正深入會計生態各方面； 三是加強技術創新系統中有關各方的合作與協作， 形成產、 學、 研， 學、做、 用緊密結合的技術合作創新體系， 加快科技成果的轉化力和實用性； 四是加強會計生態審計建設所需技術的資金投入和智力支持， 為會計生態審計建設提供足夠經費保障和人才支撐。
2. 質量保證待跟進。
對會計生態進行審計， 必然涉及到與會計服務、 會計信息、 會計政策以及審計本身等方面直接相關的一系列質量問題。 因此， 要建設好、 發展好會計生態審計， 就必然和必須地切實解決好這些質量問題， 為會計生態審計的又好又快發展與建設提供優良的質量保證； 而要達此目的， 就需首先制定出相關的質量標準。 但是， 從目前看，這方面還存在很多疏漏或缺陷， 比如生產會計信息產品的“工藝設計規程” 和“生產管理制度”
的質量標準是什么、 會計信息產品生產的內外部環境質量如何界定、 會計信息產品的供給者和管理者的信息管理質量和信息信譽質量該如何評判、會計信息產品的質檢員———外部的審計人員的履職質量由誰監督、 會計服務交易質量何以厘定與規范等。 即或是會計信息和會計服務有質量度量的描述文字和衡量指標， 但由于做出或劃定這些度量物的人員要么沒有， 要么不是行家或專家，宣布或布置這些度量物的部門要么機構多樣、 政出多門， 要么就不是政府權威的主管機關， 因而仍然缺乏科學性、 系統性。 尤其是隨著會計環境巨大變化后， 審計要真正起到為社會經濟發展保駕護航的作用， 就必須積極推動會計生態審計建設中的質量保證體系的及時反應跟進。
（三） 政府主導和公眾參與是建設會計生態審計的有生力量。
會計生態審計兼容會計生態與審計兩大領域，涉及政府及其相關職能部門， 企業與其他社會團體和組織， 以及社會公眾等方面的利益。 這就需要緊緊依靠政府在宏觀層面的行政力量、 社會公眾在微觀層面的基礎力量和其他方面在中觀層面的中堅力量， 共同參與、 積極支持并努力推動會計生態審計的各種建設。 要注重政府職能作用，以服務型政府建設為依托， 不斷加強政府在會計審計發展與會計生態和會計生態審計建設中的主導作用； 要通過建立有效的信息網絡、 傳播途徑和利益表達機制， 將會計審計和會計生態建設的信息及時與公眾布達與溝通， 讓公眾和所有主體認識到會計生態建設、 會計生態審計建設的重要性； 要給予公眾及其他主體有機會參與會計生態建設與會計生態審計建設相關的活動乃至一些決策， 鼓勵其大膽監督和創新， 不斷增強其參與建設的主動性、 積極性和創造性； 要開展會計審計文化建設活動， 豐富和提高公眾及其他主體的文化程度與文明素養， 使會計生態審計建設成民心工程、 陽光工程。 當然， 政府、 公眾和其他主體參與會計生態審計建設， 實際上也是確保他們認真履行社會責任的重要途徑； 正如黨的十七大報告強調“必須把建設資源節約型、 環境友好型社1實到每個單位、 每個家庭” 一樣， 會計生態審計建設離不開政府、 公眾和其他主體的共同參與和支持的。 也只有如此， 才能對政府、 公眾和其他主體履行會計生態維護與管理責任的情況做出客觀公正的評價和鑒證， 政府、 公眾和其他主體才能在市場上樹立良好的形象。
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