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時(shí)間：2023-06-21 08:43:40
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一、區(qū)域性公共安全以及應(yīng)急管理科技性的價(jià)值和內(nèi)涵剖析
區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技具有公共性、人為性、社會(huì)性等特征，具有針對(duì)性，用于滿足公民對(duì)于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門(mén)是公共服務(wù)的主導(dǎo)軍，應(yīng)制定完善的應(yīng)急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務(wù)過(guò)程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強(qiáng)公民的科技思想、社會(huì)科技意識(shí)、科技精神以及服務(wù)性的價(jià)值德行與公益性。器物：即區(qū)域應(yīng)急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實(shí)現(xiàn)公民群眾科技權(quán)益直接提供公共可郵寄服務(wù)于產(chǎn)品，是三個(gè)層面中最具有外顯性的特征。
價(jià)值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應(yīng)急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對(duì)于科技知識(shí)的血腥理解是掌握運(yùn)用科技知識(shí)的重要內(nèi)容。當(dāng)今以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)中，公民群眾不應(yīng)該被排除在科技發(fā)展之外，科技知識(shí)只有在滿足了公眾需求的基礎(chǔ)上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來(lái)陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關(guān)的關(guān)鍵人物的角色通過(guò)各方面的科學(xué)決策及方式方法的過(guò)程中。一是各個(gè)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于公共安全和應(yīng)急管理科技的事件進(jìn)行合理處置。從這些實(shí)踐證明：區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科學(xué)與技術(shù)越來(lái)越多地在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，改善公共生活質(zhì)量，提高國(guó)民素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)，聯(lián)系和諧緊密，充分體現(xiàn)出價(jià)值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會(huì)的不斷整合，使普通，社會(huì)科學(xué)和技術(shù)正在變得越來(lái)越明顯，因?yàn)槲覈?guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾日益嚴(yán)重和公共安全事件出現(xiàn)，影響了我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公共安全應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)有著非凡的意義。根據(jù)實(shí)際情況來(lái)看各級(jí)公共安全的特殊情況，怎么樣有針對(duì)性地加強(qiáng)區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理技術(shù)服務(wù)凸顯的十分重要。近年來(lái)，中國(guó)政府高度重視開(kāi)展區(qū)域公共安全問(wèn)題《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006—2020）第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國(guó)現(xiàn)階段科技者的重點(diǎn)項(xiàng)目，而公共安全的核心則是應(yīng)急管理問(wèn)題。加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)至少在以下方面將發(fā)揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應(yīng)急事件處置過(guò)程中做到及時(shí)地優(yōu)化調(diào)度救援力量、優(yōu)化配置應(yīng)急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個(gè)事件處置過(guò)程中做到科學(xué)合理的處置；（2）有助于提高和加強(qiáng)統(tǒng)對(duì)于突發(fā)性公共事件的預(yù)警預(yù)測(cè)能力形成機(jī)理的研究和科學(xué)預(yù)測(cè)，由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng)，做到科學(xué)決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時(shí)舒緩公民情緒、維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)公共秩序、化解社會(huì)矛盾和危機(jī)、保證區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。面對(duì)突然狀況比如自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候基于實(shí)情實(shí)地，加快區(qū)域公共安全和應(yīng)急管理科技發(fā)展，建立公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)系統(tǒng)化是目前我過(guò)科技應(yīng)用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對(duì)我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)的建議
經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制、組織體系及救援隊(duì)伍建設(shè)等方面都已具備一定基礎(chǔ)，積累了許多處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，成功應(yīng)對(duì)了一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件；區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和數(shù)量逐年增長(zhǎng)；公共安全和應(yīng)急管理所涉及的各個(gè)領(lǐng)域的科技得到快速良好的發(fā)展，各項(xiàng)研究成果都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。盡管如此，我國(guó)在區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在：（1）在整體層面上我國(guó)還沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理科技的研究，沒(méi)有完善的區(qū)域性公共安全服務(wù)體系，各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的研究處于分割狀態(tài)；（2）我國(guó)區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理相關(guān)領(lǐng)域的安全體系的研究基礎(chǔ)弱；（3）區(qū)域性公共安全和應(yīng)急管理服務(wù)的條件不足、設(shè)備相對(duì)落后；（4）區(qū)域性公共安全科技意識(shí)淡薄、缺乏專(zhuān)門(mén)人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的支撐。
（一）加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)區(qū)域性公共安全科技服務(wù)的認(rèn)識(shí)，完善公共服務(wù)
加強(qiáng)區(qū)域性公共安全與應(yīng)急管理科技服務(wù)體系建設(shè)，首先要加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)公共科技服務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)于公共科技服務(wù)上面的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于公共安全科技服務(wù)的建設(shè)；政府部門(mén)要明確的提供和實(shí)施公共安全科技服務(wù)中的職能，對(duì)公共服務(wù)的事權(quán)進(jìn)行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責(zé)任主體與各供給主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、合作、監(jiān)督關(guān)系
我們要以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究為突破口，在安全生產(chǎn)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)、安全科學(xué)基本理論、安全行為理論、礦山重大災(zāi)害事故致因機(jī)理、典型工業(yè)事故發(fā)生機(jī)理及其各自的動(dòng)力學(xué)演化過(guò)程、生產(chǎn)事故應(yīng)急救援理論、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制理論、安全經(jīng)濟(jì)及安全管理理論等方面開(kāi)展研究，為國(guó)家安全生產(chǎn)宏觀管理、企業(yè)安全生產(chǎn)微觀管理和安全工程技術(shù)等方面提供理論依據(jù)。
2、將隱患治理技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)作為安全科技工作的重點(diǎn)。
要針對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝過(guò)程中的災(zāi)變因素和危險(xiǎn)源特性，開(kāi)展事故隱患辨識(shí)與評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)與控制及治理等關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。根據(jù)礦井動(dòng)力性災(zāi)害及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、重大火災(zāi)、重大交通事故、大電網(wǎng)事故等事故災(zāi)難特性，進(jìn)行事故災(zāi)難應(yīng)急管理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急信息交換、共享與集成、人員定位和搜救、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的應(yīng)急救援技術(shù)與和裝備的研究開(kāi)發(fā)，將事故隱患治理技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)研發(fā)作為安全科技工作的重點(diǎn)和主體。
3、將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為安全科技工作的核心。
要樹(shù)立創(chuàng)新觀念，以科技支撐和引領(lǐng)安全發(fā)展，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為安全生產(chǎn)科技發(fā)展的核心，培養(yǎng)高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)安全理論創(chuàng)新，安全技術(shù)創(chuàng)新，安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)手段創(chuàng)新，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制提供科技保障。
4、將科技示范和推廣作為安全科技工作的動(dòng)力。
中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）13-0260-03
引言
安全工程專(zhuān)業(yè)的高等學(xué)歷教育是中國(guó)培養(yǎng)安全領(lǐng)域?qū)I(yè)型高級(jí)人才的主要途徑，近年來(lái)安全科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的重要體現(xiàn)之一。復(fù)雜性和多樣性是安全科學(xué)的顯著特點(diǎn)之一，這種特性反映在安全工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)中，就使不同的院校安全工程專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)呈現(xiàn)出不同的特色，這是目前許多高校在進(jìn)行安全工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)過(guò)程中所遇到的問(wèn)題 [1~2]。實(shí)現(xiàn)人類(lèi)更安全、更健康、更舒適的工作與生活環(huán)境，安全科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與普及是其根本的保證。因此，這就需要大量的高素質(zhì)的安全工程專(zhuān)業(yè)人才從事安全工作。高等院校在此方面將起到非常重要的作用。它不僅要從事安全工程專(zhuān)業(yè)的教育工作和研究建立、健全安全科學(xué)學(xué)科體系，同時(shí)，還要為社會(huì)的需求不斷地培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)安全人才，對(duì)改善中國(guó)各企業(yè)的安全狀況，提高安全管理水平有著重要的意義。那么，如何培養(yǎng)出高素質(zhì)的安全專(zhuān)業(yè)人才來(lái)滿足社會(huì)需求，在各高等院校安全工程專(zhuān)業(yè)的教育和安全科學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，也還面臨著一些困惑和亟待解決的問(wèn)題。本文主要介紹重慶科技學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我校）安全工程專(zhuān)業(yè)的特色內(nèi)涵和實(shí)施途徑。
一、專(zhuān)業(yè)平臺(tái)
打造安全工程專(zhuān)業(yè)“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展平臺(tái)。其內(nèi)涵包括：（1）以監(jiān)管部門(mén)為主要載體，充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、決策監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、服務(wù)保障的作用，打造安全工程學(xué)院發(fā)展的政府支持平臺(tái)。（2）以中國(guó)西部安全（應(yīng)急）產(chǎn)業(yè)基地為主要載體，充分發(fā)揮安全（應(yīng)急）產(chǎn)品的研發(fā)、制造、交易、培訓(xùn)、演練等于一體的特色“產(chǎn)業(yè)集群”、產(chǎn)研“知識(shí)集群”在安全工程本科人才實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐中的作用，打造安全工程學(xué)院發(fā)展的人才實(shí)踐平臺(tái)。（3）以學(xué)校為主要載體，實(shí)施 “人才興安”戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的安全工程高等教育、安全技術(shù)培訓(xùn)、安全演示演練等教育培訓(xùn)體系，打造安全工程學(xué)院發(fā)展的基礎(chǔ)支持平臺(tái)。（4）以中國(guó)安科院重慶分院和中國(guó)安科院安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地為主要載體，構(gòu)建安全科研協(xié)作體系，實(shí)施重大安全科技項(xiàng)目攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技示范工程，推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)，打造安全工程學(xué)院發(fā)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持平臺(tái)。
二、專(zhuān)業(yè)定位
根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，安全工程專(zhuān)業(yè)辦學(xué)層次、專(zhuān)業(yè)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)分別為： （1）辦學(xué)層次：以安全工程本科教育為主，積極創(chuàng)造條件發(fā)展研究生教育。（2）專(zhuān)業(yè)定位：培養(yǎng)安全工程本科應(yīng)用型人才為主。（3）人才培養(yǎng)目標(biāo)：堅(jiān)持德、智、體、美全面發(fā)展，培養(yǎng)基礎(chǔ)知識(shí)面寬，工程實(shí)踐能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神，面向石油、冶金等高危行業(yè)，以安全工程為主體，以職業(yè)安全健康和安全風(fēng)險(xiǎn)控制為兩翼的安全工程高素質(zhì)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。
三、人才培養(yǎng)體系
安全學(xué)科既不單純屬于自然科學(xué)學(xué)科，又不單純屬于社會(huì)科學(xué)學(xué)科，而是屬于綜合科學(xué)。安全工程教育涉及到數(shù)學(xué)、力學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)和生物學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)理論，以安全哲學(xué)、安全管理學(xué)、安全系統(tǒng)工程、人機(jī)工程、行為科學(xué)、可靠性理論、毒理學(xué)等學(xué)科為應(yīng)用基礎(chǔ)理論，并結(jié)合最具有普遍性和代表性的生產(chǎn)技術(shù)及安全技術(shù)知識(shí)，對(duì)人、物以及人與物關(guān)系進(jìn)行安全相關(guān)的分析研究，形成在安全科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、安全工程設(shè)計(jì)施工、安全生產(chǎn)運(yùn)行控制、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、災(zāi)害與事故調(diào)查分析與預(yù)測(cè)預(yù)警、安全評(píng)估認(rèn)證等方面的安全技術(shù)理論及其實(shí)施方法體系[3]。根據(jù)安全工程學(xué)科的理論特征和結(jié)構(gòu)體系特點(diǎn)，借鑒中國(guó)高校安全工程學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的具體特點(diǎn)，基于我院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合重慶市安全形勢(shì)，確立面向石油、化工等高危行業(yè)，以培養(yǎng)安全工程為主體，職業(yè)安全健康、安全風(fēng)險(xiǎn)控制為兩翼的高素質(zhì)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才為目標(biāo)，全面推進(jìn)具有行業(yè)安全特色的“一體兩翼”安全工程人才培養(yǎng)體系建設(shè)。該體系以面向石油、冶金等高危行業(yè)安全工程人才需求為主線，突出安全工程應(yīng)用型人才必須具備的職業(yè)安全健康和安全風(fēng)險(xiǎn)控制運(yùn)用能力的培養(yǎng)，職業(yè)安全健康主要通過(guò)職業(yè)危害檢測(cè)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和評(píng)估、職業(yè)危害防治等能力構(gòu)成，而安全風(fēng)險(xiǎn)控制則主要通過(guò)重大危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)與評(píng)估和災(zāi)害事故定損等能力構(gòu)成。
四、專(zhuān)業(yè)建設(shè)條件
（一）師資隊(duì)伍
安全工程專(zhuān)業(yè)配有專(zhuān)任教師17人，博士5人，占29％，碩士學(xué)位（含3人在讀博士）占53％；教授3人，占 18 ％，副教授（含高級(jí)工程師等） 3人，占18 ％，講師 6人，占36％；40歲以下青年教師占65%，50歲以上老教師占0.06%；石油類(lèi)背景6人，化工類(lèi)背景3人，礦山類(lèi)背景3人，其他5人。目前師資方面主要不足是缺少高水平的學(xué)術(shù)帶頭人和安全工程專(zhuān)業(yè)背景人才。培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才帶動(dòng)師資隊(duì)伍整體建設(shè)。抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，選拔培養(yǎng)和引進(jìn)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陮W(xué)術(shù)骨干。加強(qiáng)本科教學(xué)團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)和建設(shè)一批以專(zhuān)業(yè)帶頭人領(lǐng)銜、專(zhuān)業(yè)方向負(fù)責(zé)人和課程負(fù)責(zé)人為核心的結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的教學(xué)團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)本科教學(xué)水平以及承擔(dān)安全生產(chǎn)科技重大科研項(xiàng)目、創(chuàng)造重大成果的能力。
（二）基地建設(shè)
1.安全工程實(shí)驗(yàn)室及石油、冶金等特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。安全工程人才培養(yǎng)是以石油、冶金、機(jī)械、化工等特色學(xué)科行業(yè)安全為主要切入點(diǎn)，一方面能夠進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)基本的教學(xué)、科研活動(dòng)，另一方面也形成了安全工程學(xué)科與其他相關(guān)優(yōu)勢(shì)學(xué)科院系共同享有的特色方向安全工程基本實(shí)驗(yàn)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)[4]。2007年，投入40萬(wàn)元建成安全人機(jī)工程實(shí)驗(yàn)室、安全事故應(yīng)急訓(xùn)練實(shí)驗(yàn)室，2008年，投入150萬(wàn)元建設(shè)安全仿真實(shí)驗(yàn)室、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室，安全工程專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室與特色學(xué)科既有實(shí)驗(yàn)室為油氣井、機(jī)械、冶金、化工、礦山等方向安全工程專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了基本實(shí)驗(yàn)條件與平臺(tái)。
2.國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)體系實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。2007年12月國(guó)家安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系兩個(gè)省級(jí)實(shí)驗(yàn)室（重慶市職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室和重慶市非礦山安全和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室），正式落戶(hù)我院，建成后將為重慶及云南、貴州、四川等省市安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)提供技術(shù)支撐。全面加速建設(shè)的上述兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室，為特色行業(yè)安全工程人才培養(yǎng)的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、科學(xué)研究、事故鑒定、安全評(píng)價(jià)方面創(chuàng)造完善的硬件保障能力。
3.中央與地方共建高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。2009年，中央與地方共建高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室（安全工程實(shí)驗(yàn)室）投入建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室包括四大功能，即安全基礎(chǔ)理論實(shí)踐教學(xué)功能；重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與監(jiān)控功能；職業(yè)危害檢測(cè)功能；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)功能。四個(gè)功能的分別實(shí)施，既滿足安全工程及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)需要，還能滿足安全工程技術(shù)科研、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)等社會(huì)服務(wù)的需要。
4.重慶市安全生產(chǎn)科學(xué)研究院。以我院資源為基礎(chǔ)，聯(lián)合煤炭科學(xué)研究總院重慶研究院、重慶大學(xué)等科研院所和高等院校構(gòu)建重慶市安全生產(chǎn)科研協(xié)作體系，開(kāi)展安全生產(chǎn)理論與政策、公共安全、安全管理技術(shù)、職業(yè)危害、危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援、石油化工安全、礦山安全、危化安全、交通安全、建筑安全等領(lǐng)域的研究，實(shí)施重大安全科技項(xiàng)目攻關(guān)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。重慶安科院為安全工程學(xué)科人才培養(yǎng)、實(shí)踐基地建設(shè)及發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和保證。
五、人才培養(yǎng)途徑
（一）按照“大平臺(tái)，小模塊”模式科學(xué)設(shè)置課程體系
所謂“大平臺(tái)”，即本著“厚基礎(chǔ)，寬專(zhuān)業(yè)”的本科教育要求，設(shè)置一個(gè)課程群，使學(xué)生掌握必要的公共基礎(chǔ)理論知識(shí)和學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)與技能，為學(xué)生更深入地學(xué)習(xí)安全工程學(xué)的某個(gè)較具體的領(lǐng)域搭建一個(gè)平臺(tái)。所謂“小模塊”，即根據(jù)面向行業(yè)，培養(yǎng)安全工程‘一體兩翼’高素質(zhì)應(yīng)用型高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的要求，在大平臺(tái)的基礎(chǔ)上設(shè)置若干個(gè)模塊課程群，滿足安全工程主體，職業(yè)安全健康和安全風(fēng)險(xiǎn)控制兩翼的要求，同時(shí)依據(jù)行業(yè)的要求，設(shè)置不同行業(yè)安全的“小模塊”供學(xué)生選擇某個(gè)較具體的領(lǐng)域做深入學(xué)習(xí)，滿足就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的要求標(biāo)準(zhǔn)。具體的課程設(shè)置思路為：
1.“大平臺(tái)”課程群。“大平臺(tái)”課程群分為公共基礎(chǔ)知識(shí)體系和專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系兩大部分，包括大學(xué)公共教育、自然科學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)、工程技術(shù)基礎(chǔ)、管理專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，內(nèi)容涵蓋了安全工程學(xué)科各個(gè)領(lǐng)域深入學(xué)習(xí)、研究所必須的基礎(chǔ)理論知識(shí)，為終身學(xué)習(xí)和個(gè)人的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.“小模塊”課程群。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，分為安全工程、職業(yè)安全健康、安全風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方向進(jìn)行小模塊課程教育，而在安全工程的基礎(chǔ)上進(jìn)一步分為石油安全工程、冶金安全工程、化工安全工程和礦山安全工程等四個(gè)方向。（1）安全工程。以石油、冶金、機(jī)械、化工等特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科行業(yè)為依托，培養(yǎng)在石油、化工、冶金、礦山等行業(yè)從事安全技術(shù)及工程、安全科學(xué)與研究、安全監(jiān)察與管理、安全健康檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、安全設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、安全教育與培訓(xùn)等方面復(fù)合型應(yīng)用型的人才。主干課程主要有《油氣安全生產(chǎn)技術(shù)》、《冶金安全生產(chǎn)技術(shù)》、《化工工藝生產(chǎn)技術(shù)》和《礦山災(zāi)害防治技術(shù)》等。（2）職業(yè)安全健康。以重慶市安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)為平臺(tái)，培養(yǎng)具備安全科學(xué)與技術(shù)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理、安全衛(wèi)生法律方面的知識(shí)能力，掌握預(yù)防職業(yè)傷害技術(shù)與方法，能夠在政府安全監(jiān)察部門(mén)、企事業(yè)單位及各級(jí)工會(huì)組織從事勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生方面技術(shù)研究、監(jiān)察、管理、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)與咨詢(xún)的，富有創(chuàng)新精神的應(yīng)用型、復(fù)合型專(zhuān)門(mén)人才。主干課程主要有《職業(yè)中毒預(yù)防與急救》、《工業(yè)衛(wèi)生》等。（3）安全風(fēng)險(xiǎn)控制。以重慶市“安保互動(dòng)”建設(shè)為契機(jī)，培養(yǎng)掌握產(chǎn)品、設(shè)備及工程壽命周期（開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、研制、運(yùn)行及維護(hù)）中的系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析、安全評(píng)價(jià)與理論技術(shù)，掌握安全科學(xué)基礎(chǔ)理論、安全工程技術(shù)與工作環(huán)境治理技術(shù)及現(xiàn)代化安全管理方法，具備分析事故隱患、消除或控制潛在危險(xiǎn)能力，能夠在安全監(jiān)察部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)及其他部門(mén)從事安全監(jiān)察與管理、安全環(huán)境檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)安全教育與培訓(xùn)，在保險(xiǎn)公司從事防災(zāi)防損、事故調(diào)查與處理及理賠、索賠等管理工作的綜合應(yīng)用型人才。主干課程有《責(zé)任與信用保險(xiǎn)》、《人身與財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)》、《災(zāi)害事故定損》等。
（二）加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才
加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要途徑，利用具有行業(yè)特色的實(shí)驗(yàn)室硬件條件和安全工程實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，面向行業(yè)生產(chǎn)第一線，培養(yǎng)具有職業(yè)健康檢測(cè)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐應(yīng)用能力的安全工程高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才[5]。安全工程實(shí)踐教學(xué)將主要通過(guò)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、安全工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、職業(yè)安全實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和安全風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)訓(xùn)平臺(tái)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)組成。在應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)平臺(tái)中通過(guò)逃生訓(xùn)練和應(yīng)急救援訓(xùn)練等培養(yǎng)學(xué)生安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急與救援能力；通過(guò)安全工程實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，從機(jī)電安全、防火防爆、特種設(shè)備、職場(chǎng)環(huán)境等四大模塊培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際，掌握通用安全生產(chǎn)技術(shù)的動(dòng)手能力和實(shí)驗(yàn)技能，為今后從事安全生產(chǎn)管理工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)；利用職業(yè)危害檢測(cè)與鑒定實(shí)驗(yàn)室和非礦山安全與重大危險(xiǎn)源監(jiān)控實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行職業(yè)安全健康、安全風(fēng)險(xiǎn)控制實(shí)訓(xùn)，培養(yǎng)具有行業(yè)特色的突出安全檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)兩大能力的“一體兩翼”應(yīng)用型安全工程人才。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)對(duì)我校安全工程專(zhuān)業(yè)的分析和研討，提出一些新思路和一些創(chuàng)新措施，筆者認(rèn)為，安全工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)內(nèi)涵不一定強(qiáng)求統(tǒng)一和規(guī)范，各高校可根據(jù)自身的特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域靈活確定。對(duì)我校目前采取立足行業(yè)，面向社會(huì)，培養(yǎng)安全工程為主體，發(fā)展職業(yè)健康和風(fēng)險(xiǎn)控制為兩翼的模式，在實(shí)際教學(xué)中易于操作，同時(shí)為學(xué)生擇業(yè)創(chuàng)造有利條件，將工程基礎(chǔ)課與相關(guān)應(yīng)用技術(shù)課整合成綜合性課程的做法值得提倡，與我校的幾大基地緊密結(jié)合，充分開(kāi)發(fā)學(xué)生的實(shí)際工作能力，有利于資源整合。
參考文獻(xiàn)：
[1] 倪文耀.關(guān)于華北科技學(xué)院安全工程專(zhuān)業(yè)建設(shè)的探討[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(3):40-43.
[2] 許江，鮮學(xué)福，司鵠.關(guān)于安全工程專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃的思考[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，(4):16-19.
1?完善規(guī)劃管理制度
一是制定《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)各地將安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃作為地方重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以省級(jí)政府文件實(shí)施，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的銜接。二是制定《安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理辦法》，統(tǒng)籌做好總局或總局和其他部門(mén)聯(lián)合編制的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)管監(jiān)察能力、道路交通安全、職業(yè)病危害治理、安全生產(chǎn)立法、科技、信息化、應(yīng)急管理、安全文化、宣傳教育培訓(xùn)、中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力等13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作。
2?強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行引領(lǐng)
一是大力推動(dòng)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程落實(shí)，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估通報(bào)。二是全力做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃相關(guān)工作，深入研究安全生產(chǎn)重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策，提出規(guī)劃基本框架，編制完成安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）；推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委將安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)指標(biāo)納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，爭(zhēng)取將規(guī)劃納入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍，助推安全生產(chǎn)擺位。三是會(huì)同國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)《監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)“十三五”規(guī)劃》編制工作，謀劃監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)和重點(diǎn)工程，力爭(zhēng)將開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施范圍。
3?實(shí)施規(guī)劃考評(píng)約束
一是將億元GDP事故死亡率和工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率等指標(biāo)納入《綱要》指標(biāo)體系和國(guó)家、地方業(yè)績(jī)考核體系。二是將億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等4項(xiàng)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍，定期向社會(huì)公布。三是將規(guī)劃實(shí)施情況作為安監(jiān)部門(mén)每季度向組織部門(mén)報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)施更嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)劃指標(biāo)政績(jī)業(yè)績(jī)考核。
二、創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障能力建設(shè)發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升依法治安的執(zhí)行能力
4?積極爭(zhēng)取中央投資支持
一是落實(shí)總局2015年中央投資計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)省級(jí)煤礦安全技術(shù)中心支撐能力建設(shè)，提升事故調(diào)查、檢測(cè)檢驗(yàn)和職業(yè)危害專(zhuān)業(yè)能力。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)，爭(zhēng)取2015年中央補(bǔ)助地方投資，突出加強(qiáng)50個(gè)煤礦、50個(gè)非煤礦山、60個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品、22個(gè)煙花爆竹重點(diǎn)縣的安監(jiān)部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè)。三是注重薄弱地區(qū)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)，2015年?duì)幦÷鋵?shí)中央補(bǔ)助地方投資5?18億元，加強(qiáng)新疆、西藏、兵團(tuán)和四省藏區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。
5?大力加強(qiáng)執(zhí)法條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
制定《煤礦安全監(jiān)察裝備配備使用管理辦法》，修訂《安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及支撐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)裝備的“高端化、智能化、集成化”和工作條件、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、檢驗(yàn)測(cè)試、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、應(yīng)急處置的“五位一體”發(fā)展。
6?有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
一是落實(shí)礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目剩余投資4?9億元，加快專(zhuān)業(yè)設(shè)備購(gòu)置與研發(fā)工作，2015年底前建成煤礦高壓供用電系統(tǒng)等13個(gè)安全準(zhǔn)入分析實(shí)驗(yàn)室和礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證能力達(dá)到100%。二是爭(zhēng)取落實(shí)2015年度中央投資2億元，啟動(dòng)國(guó)家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，啟動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品及有毒物質(zhì)泄漏、熱防護(hù)和職業(yè)危害4個(gè)實(shí)驗(yàn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。三是爭(zhēng)取落實(shí)2015年中央投資1?5億元，開(kāi)展華北、中南、西南3個(gè)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，2015年完成實(shí)訓(xùn)樓主體工程建設(shè)。四是會(huì)同應(yīng)急指揮中心做好國(guó)家礦山應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)工作，會(huì)同河北省人民政府完成演練基地可研報(bào)告評(píng)審批復(fù)，聯(lián)合向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告，申請(qǐng)中央投資0?94億元，盡快啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，完善國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援體系和實(shí)訓(xùn)演練功能。五是向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送礦山與職業(yè)危害事故分析鑒定實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委做好項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目早日批復(fù)，為相關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)裝備適應(yīng)性分析提供技術(shù)支撐。
7?進(jìn)一步深化項(xiàng)目投資審批改革
一是依據(jù)新頒發(fā)的《樓堂館所管理?xiàng)l例》和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定《總局樓堂館所建設(shè)管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制樓堂館所，規(guī)范辦公業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，研究制定《關(guān)于做好中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》，細(xì)化竣工驗(yàn)收程序、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管控。
三、創(chuàng)新安全科技研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提升依靠科技進(jìn)步推動(dòng)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)能力
8?強(qiáng)化“科技強(qiáng)安”制度體系建設(shè)
制定《關(guān)于依靠科技進(jìn)步提高科學(xué)執(zhí)法能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基地）建設(shè)管理辦法》、《安全生產(chǎn)科技技術(shù)服務(wù)信息管理辦法》、《淘汰落后與強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)技術(shù)裝備管理辦法》等；推動(dòng)落實(shí)《安全科技項(xiàng)目管理辦法》、《安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目管理辦法》、《同類(lèi)多發(fā)事故技術(shù)原因分析及對(duì)策措施研究管理辦法》、《安全科技支撐平臺(tái)建設(shè)管理暫行辦法》等，用制度規(guī)范項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用。
9?繼續(xù)做大做強(qiáng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目
積極推廣已有項(xiàng)目中針對(duì)性、普適性強(qiáng)的成果，適時(shí)新一批安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目；將第六屆安全科技成果獎(jiǎng)的先進(jìn)項(xiàng)目擇優(yōu)納入安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，創(chuàng)新豐富安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容；2015年度安全科技攻關(guān)指南，研究制定好礦山物聯(lián)網(wǎng)、金屬非金屬礦山災(zāi)害防治科技發(fā)展對(duì)策，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目等攻關(guān)。
10?建立科技項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制
組織凝練“十三五”安全重大科技需求，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極協(xié)調(diào)科技、財(cái)政等部門(mén)，爭(zhēng)取更多國(guó)家重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)；加強(qiáng)對(duì)已立項(xiàng)的“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的管理，及時(shí)驗(yàn)收，并強(qiáng)化成果評(píng)估，擇優(yōu)推廣。
11?加強(qiáng)安全科技服務(wù)創(chuàng)新
積極促進(jìn)安全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式；結(jié)合安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)與布局，在高危行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)建立一批安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心試點(diǎn)示范，扶持創(chuàng)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系大力發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)，服務(wù)安全生產(chǎn)大局。
四、創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)提升信息技術(shù)對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的決策支撐能力
12?加強(qiáng)已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合與應(yīng)用
一是組織協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局分別制定各司局已建和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用整合方案，形成每個(gè)司局一個(gè)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息采集平臺(tái)，減少多頭、重復(fù)采集報(bào)送，提高系統(tǒng)應(yīng)用成效。二是配合辦公廳加快推進(jìn)總局綜合政務(wù)辦公平臺(tái)使用，進(jìn)一步修改完善業(yè)務(wù)流程、功能，確保2015年2月底前在總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)及應(yīng)急指揮中心全面正常運(yùn)行使用，實(shí)現(xiàn)全員網(wǎng)上無(wú)紙化辦公。三是執(zhí)行好《安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用管理辦法》，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)應(yīng)用情況的考核通報(bào)，推動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)用，明確事故報(bào)送、行政執(zhí)法等一批必須通過(guò)信息系統(tǒng)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)目錄，明確運(yùn)行的時(shí)間和要求，切實(shí)加快推進(jìn)網(wǎng)上辦公。
13?完善頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
一是編制并印發(fā)《關(guān)于做好安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)的通知》，明確信息化建設(shè)的總體技術(shù)框架，指導(dǎo)各地區(qū)有序、高效開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；編制《信息資源規(guī)劃報(bào)告》，啟動(dòng)安全生產(chǎn)信息化“十三五”規(guī)劃編制工作。二是制定并安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化總體技術(shù)要求、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境技術(shù)要求、企業(yè)信息采集報(bào)送規(guī)范、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)字典標(biāo)準(zhǔn)、資源共享目錄等10項(xiàng)與地方各級(jí)安全監(jiān)管局和煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；制定信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同技術(shù)要求、接口規(guī)范、管理辦法等6項(xiàng)與信息化工程各共建部門(mén)之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的規(guī)范與制度；制定完善物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)及產(chǎn)品檢測(cè)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
14?創(chuàng)新安全生產(chǎn)信息化發(fā)展機(jī)制
一是組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)信息化三年推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，制定具體行動(dòng)計(jì)劃方案，2015年開(kāi)展安全生產(chǎn)信息化“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)年”、2016年開(kāi)展“系統(tǒng)整合應(yīng)用年”、2017年開(kāi)展“成果交流推廣年”。二是選擇信息化基礎(chǔ)好的城市，開(kāi)展“30個(gè)安全監(jiān)管信息化示范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、輻射全國(guó)；組織神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)做好“礦井安全監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)示范工程”系統(tǒng)集成平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和7個(gè)示范礦井子系統(tǒng)建設(shè)；做好安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)建設(shè)。三是研究制定政府購(gòu)買(mǎi)信息技術(shù)服務(wù)的制度和目錄，建立安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮科研院所和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源作用。
15?加大重點(diǎn)工程建設(shè)和爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持力度
一是積極推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)等工作，力爭(zhēng)2015年下半年啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委加大對(duì)總局信息化建設(shè)與應(yīng)用的政策資金支持，配合辦公廳（財(cái)務(wù)司）協(xié)調(diào)財(cái)政部將安全生產(chǎn)信息化資金列入年度專(zhuān)項(xiàng)資金，加大建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)投入力度。
五、創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展機(jī)制，切實(shí)提升技術(shù)服務(wù)水平和防范事故支撐能力
16?改革完善專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度
順應(yīng)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，修訂《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，制定《礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定》，制修訂《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求》和《在用礦用產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洝返葮?biāo)準(zhǔn)和目錄。
17?編制評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃
按照“總量控制、宏觀布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)范發(fā)展”的原則，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)總量、高危企業(yè)數(shù)量、現(xiàn)有機(jī)構(gòu)數(shù)量、專(zhuān)業(yè)覆蓋等情況，制定評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提高機(jī)構(gòu)行業(yè)覆蓋和地域布局的科學(xué)性。
18?開(kāi)展誠(chéng)信體系創(chuàng)建活動(dòng)
建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度、不良信用記錄制度、違法違規(guī)“黑名單”曝光制度，完善機(jī)構(gòu)自我約束機(jī)制；建立評(píng)價(jià)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)信用記錄，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)征信體系。
2.高校中安全科學(xué)的教學(xué)目標(biāo)和原則
2.1教學(xué)目標(biāo)。高校中安全科學(xué)的主要教學(xué)目標(biāo)是介紹正確的安全思想，并使大學(xué)生能夠牢牢樹(shù)立正確的安全意識(shí)；用系統(tǒng)的安全科學(xué)理論知識(shí)武裝大學(xué)生頭腦；讓他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活、工作中能夠識(shí)別、解決安全問(wèn)題。安全科學(xué)課程首先要培養(yǎng)大學(xué)生形成安全意識(shí)和觀念，根除他們錯(cuò)誤的安全觀念和沒(méi)有安全的安全思想；將“生產(chǎn)必須安全”、“安全是投資而不是消耗”和“生產(chǎn)與安全雙贏”的正確觀念植入他們的心里。其次應(yīng)引入國(guó)外先進(jìn)的安全理念，介紹國(guó)外完備的職業(yè)健康與安全管理體系，使大學(xué)生在以后不同的生產(chǎn)生活過(guò)程中具有特定的安全觀念，產(chǎn)生不同的安全認(rèn)知和態(tài)度，進(jìn)而做好對(duì)安全的規(guī)劃、決策、管理和指揮。在具備了安全意識(shí)之后，學(xué)習(xí)一定的安全理論知識(shí)是必要的也是必需的。理論上，要學(xué)習(xí)安全法律、法規(guī)，懂得事故為什么會(huì)發(fā)生，事故有哪些類(lèi)型，針對(duì)不同的事故類(lèi)型采取哪些預(yù)防措施，事故發(fā)生后應(yīng)該做何處理，日常工作中如何識(shí)別危險(xiǎn)源，等等。
2.2教學(xué)原則。安全科學(xué)理應(yīng)看做是一門(mén)像法律基礎(chǔ)課一樣的基礎(chǔ)課或工具課，文理科專(zhuān)業(yè)都應(yīng)開(kāi)設(shè)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)拿起這把工具在工作中保護(hù)自己、他人和國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全。安全科學(xué)作為大學(xué)教育中的一門(mén)工具課程，課時(shí)不宜太多，教學(xué)時(shí)間一般為一個(gè)學(xué)期。旨在讓學(xué)生形成安全概念、樹(shù)立安全意識(shí)，了解安全法律法規(guī)。具體的安全技術(shù)與管理還是由安全工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的學(xué)生完成。大學(xué)教育中，如一些礦業(yè)、化工、建筑、石油、交通和冶金等子學(xué)科的專(zhuān)業(yè)，在講課過(guò)程中應(yīng)該結(jié)合專(zhuān)業(yè)課的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行授課，課時(shí)可以適當(dāng)多一些。安全科學(xué)課程的講授任務(wù)應(yīng)該由高校專(zhuān)門(mén)配備安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的專(zhuān)職老師進(jìn)行，有些課程最好能夠和相關(guān)專(zhuān)業(yè)課老師一起講授。
3.高校中安全科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容
3.1首先，要讓學(xué)生了解目前對(duì)安全科學(xué)的研究是運(yùn)用系統(tǒng)工程原理進(jìn)行的，即對(duì)生產(chǎn)中的安全問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)預(yù)測(cè)、系統(tǒng)分析及系統(tǒng)評(píng)價(jià)，并采取系統(tǒng)控制，所以應(yīng)向?qū)W生介紹系統(tǒng)和系統(tǒng)工程的概念。其次必須讓學(xué)生掌握事故理論，了解生產(chǎn)中的危險(xiǎn)性是怎樣變成事故的，要講授事故的涵義、分類(lèi)及構(gòu)成要素；事故的影響因素和原因；事故模式理論；事故的發(fā)展階段、特性、法則和預(yù)防原則。再次，讓學(xué)生在以后的工作中能夠?qū)ο到y(tǒng)進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，了解、查明系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性，估計(jì)事故發(fā)生的概率和可能產(chǎn)生的傷害及損失的嚴(yán)重程度，確定哪種危險(xiǎn)能夠通過(guò)修改設(shè)計(jì)或改變控制系統(tǒng)運(yùn)行程序加以預(yù)防，應(yīng)向?qū)W生介紹常用的安全檢查表、事故樹(shù)、事件數(shù)、故障類(lèi)型影響分析和因果分析圖法等系統(tǒng)安全分析方法。最后，要特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)安全預(yù)測(cè)方法，這樣才可以在工作中有效地運(yùn)用各種知識(shí)和科學(xué)手段，分析研究歷史資料，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)或可能發(fā)生的結(jié)果進(jìn)行事先分析。
3.2介紹安全經(jīng)濟(jì)和安全投入的辯證關(guān)系，明白現(xiàn)代社會(huì)對(duì)安全科學(xué)技術(shù)提出的要求，即用社會(huì)有限的投入實(shí)現(xiàn)人類(lèi)盡可能高的安全水準(zhǔn)，在人類(lèi)可接受的安全水平上盡量節(jié)約社會(huì)的安全投入。
3.3介紹安全管理的相關(guān)知識(shí)，讓學(xué)生清楚我國(guó)安全工作的指導(dǎo)方針是“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。了解我國(guó)從中央至地方各省、市，已基本制定了對(duì)各種行業(yè)及特殊性質(zhì)工作的安全法規(guī)、規(guī)定、條例和辦法等；從《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》到具體的《安全帽GB2811-2007》等法律法規(guī)，基本做到職工工作中的安全和健康有法可依。了解我國(guó)各方面的安全監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并學(xué)會(huì)利用它，為自身的案例提供保障。了解我國(guó)企業(yè)安全目標(biāo)管理的意義和內(nèi)容，以及企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系的建立、實(shí)施與認(rèn)證等。
3.4介紹安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)源的識(shí)別、評(píng)價(jià)，監(jiān)控和安全管理制度，針對(duì)導(dǎo)致安全事故危險(xiǎn)因素的系統(tǒng)管理。
3.5介紹應(yīng)急救援預(yù)案的制訂與實(shí)施等內(nèi)容，使學(xué)生在未來(lái)的工作中，遇到重大安全生產(chǎn)事故不延誤救援工作，在第一時(shí)間內(nèi)作出應(yīng)該做的正確決重。同時(shí)，掌握必備的衛(wèi)生急救技術(shù)。介紹安全文化的培養(yǎng)，讓學(xué)生知道安全文化建設(shè)，是通過(guò)營(yíng)造良好的人文氛圍和建立良好的人際關(guān)系，對(duì)人的理念、意識(shí)、態(tài)度和行為等形成從無(wú)形到有形的影響，從而對(duì)人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的目的。
4.高校中安全科學(xué)教育的輔助途徑
高校中除進(jìn)行課程教學(xué)外，高等院校應(yīng)結(jié)合全國(guó)的“安全月”、“消防日”等活動(dòng)在校內(nèi)開(kāi)設(shè)一些諸如安全法律、法規(guī)、案例分析、職業(yè)病防治類(lèi)的講座、報(bào)告和學(xué)習(xí)班等。大學(xué)校園中的學(xué)生會(huì)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的作用，成立大學(xué)生安全社團(tuán)或協(xié)會(huì)；在校園生活中，應(yīng)各個(gè)季節(jié)時(shí)期和學(xué)習(xí)生活各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)安全的宣傳。另外，對(duì)于交通、建筑、冶金等特殊行業(yè)，學(xué)校的專(zhuān)業(yè)教研室應(yīng)根據(jù)情況在學(xué)生畢業(yè)期間進(jìn)行一次專(zhuān)業(yè)安全培訓(xùn)；在畢業(yè)論文答辯時(shí)，可以根據(jù)各個(gè)學(xué)生的論文提問(wèn)一兩個(gè)有關(guān)安全的問(wèn)題。
近年來(lái)，我國(guó)在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域加大了政策扶持、資金支持、科技創(chuàng)新和監(jiān)管監(jiān)察的力度，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)［1］。2005年到2014年的十年間，我國(guó)煤炭產(chǎn)量從2.11Gt攀升到3.87Gt，增加83.4%;煤礦事故起數(shù)從3306起下降到509起，下降84.6%;煤礦事故死亡人數(shù)從5938人下降到931人，下降84.3%;百萬(wàn)噸死亡率從2.811下降到0.255，下降90.9%。但在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和煤炭行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)煤礦安全依然面臨行業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀、事故總量仍然偏高、區(qū)域發(fā)展極不平衡、職業(yè)健康備受關(guān)注、科技支撐仍待加強(qiáng)等突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，有必要圍繞煤礦安全重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和集成示范，推動(dòng)煤礦安全科技水平再上新臺(tái)階。為此，在總結(jié)分析我國(guó)煤礦安全科技近年來(lái)的主要進(jìn)展和當(dāng)前面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十三五”我國(guó)煤礦安全科技的對(duì)策和方向建議。
1煤礦安全科技主要進(jìn)展
“十二五”以來(lái)，煤礦安全領(lǐng)域相關(guān)科研院所、高等院校、生產(chǎn)企業(yè)注重產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，以實(shí)施“973”計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃為契機(jī)，廣泛開(kāi)展科技合作和技術(shù)創(chuàng)新，在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備和工程示范等領(lǐng)域取得了重要突破，為煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了重要支撐。
1.1煤礦瓦斯災(zāi)害防治
瓦斯災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警和瓦斯高效抽采利用是瓦斯治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來(lái)，瓦斯含量快速準(zhǔn)確測(cè)定技術(shù)實(shí)現(xiàn)了120m長(zhǎng)鉆孔定點(diǎn)取樣，20min內(nèi)快速測(cè)定瓦斯含量，測(cè)定誤差小于7%，并在100多個(gè)礦井推廣應(yīng)用。開(kāi)發(fā)的基于2個(gè)“四位一體”煤礦瓦斯災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，大幅提高了瓦斯災(zāi)害預(yù)警自動(dòng)化水平，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)75%以上。研制成功國(guó)內(nèi)首臺(tái)最大扭矩12000N•m大功率定向鉆機(jī)，在晉城寺河煤礦完成1881m井下近水平長(zhǎng)鉆孔施工，創(chuàng)造了煤礦井下順煤層定向鉆孔深度的世界紀(jì)錄。研制成功適用于f≤0.5松軟煤層的高轉(zhuǎn)速大扭矩螺旋鉆進(jìn)裝備、空氣套管鉆進(jìn)裝備及地面遠(yuǎn)距離自動(dòng)控制鉆進(jìn)裝備，在松藻、淮南、平頂山等礦區(qū)廣泛開(kāi)展示范應(yīng)用，松軟煤層鉆孔深度最深達(dá)271m，鉆孔成孔率達(dá)到76.9%。開(kāi)發(fā)了煤礦采動(dòng)區(qū)頂板“L”型地面井抽采技術(shù)并在晉城寺河煤礦成功應(yīng)用，抽采濃度最高達(dá)93%，抽采純量最高達(dá)3.11萬(wàn)m3/d，實(shí)現(xiàn)了本煤層采動(dòng)影響區(qū)、采空區(qū)連續(xù)抽采，工作面瓦斯?jié)舛冉档图s30%［2］。
1.2煤礦水害防治
水源和導(dǎo)水通道探測(cè)、水害預(yù)測(cè)、注漿堵水等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水文地質(zhì)探測(cè)與水害治理技術(shù)體系日趨完善。研發(fā)的井下瞬變電磁儀，可用于井下掘進(jìn)頭、側(cè)幫、頂?shù)装濉⒊渌煽諈^(qū)、充水陷落柱、含水層等隱蔽水害探測(cè)，最大探測(cè)距離達(dá)200m，準(zhǔn)確率達(dá)到70%。研發(fā)的自記式地震儀及數(shù)據(jù)處理與解釋軟件，顯著提高了斷層、陷落柱、煤層變薄帶等異常體的探測(cè)精度，探測(cè)距離達(dá)1600m。研發(fā)的動(dòng)水大通道突水鉆孔控制注漿高效封堵技術(shù)，解決了攜袋鉆進(jìn)、鉆注一體化轉(zhuǎn)換、注漿入袋、拋袋提鉆等技術(shù)難題，在陜西榆卜界煤礦涌水量約1200m3/h的動(dòng)水條件下，對(duì)高3m寬4m的過(guò)水巷道實(shí)施封堵一次成功，封堵巷道不足50m，注漿量不到850m3，施工工期僅18d［3］。
1.3煤礦火災(zāi)防治
早期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、新型防滅火材料和裝備等是礦井火災(zāi)防治的關(guān)鍵。目前已形成了以自然發(fā)火早期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、阻化劑防火、氮?dú)夥罍缁稹⒛z防滅火、黃泥灌漿防滅火技術(shù)等為主體的內(nèi)因火災(zāi)防治技術(shù)體系。形成了以膠帶機(jī)火災(zāi)預(yù)測(cè)與自動(dòng)滅火技術(shù)，惰氣滅火、泡沫滅火、惰泡滅火技術(shù)等為主體的外因火災(zāi)防治技術(shù)體系。煤礦井下移動(dòng)式碳分子篩制氮裝置關(guān)鍵性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，氮?dú)獬隹跐舛取?8%，出口流量≥2000m3/h，填補(bǔ)我國(guó)煤礦井下移動(dòng)式大流量制氮裝置的空白［4］。
1.4煤礦粉塵防治
形成以煤層注水防塵、噴霧降塵、通風(fēng)除塵、個(gè)體防護(hù)等為主體的防降塵技術(shù)體系，以及被動(dòng)式隔爆、自動(dòng)抑爆技術(shù)兩大類(lèi)多類(lèi)型防隔爆技術(shù)體系。粉塵濃度、粒度分布測(cè)定等粉塵檢測(cè)技術(shù)取得重要突破，可對(duì)作業(yè)環(huán)境粉塵濃度進(jìn)行實(shí)時(shí)、在線監(jiān)測(cè)［5］。研制出國(guó)內(nèi)首套煤礦井下掘進(jìn)工作面綜合除塵系統(tǒng)，在神東等礦區(qū)得到成功應(yīng)用，呼吸性粉塵除塵效率≥99%，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
1.5沖擊地壓防治
形成了以巖石力學(xué)方法和地球物理方法為主的沖擊地壓監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)價(jià)體系，建立了包括區(qū)域防治與局部防治的沖擊地壓防治體系［6］。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外已有微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)只能被動(dòng)接受煤巖體破裂產(chǎn)生的微震信號(hào)和震源定位精度不高的現(xiàn)狀，研發(fā)出自震式微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)波速場(chǎng)的實(shí)時(shí)反演與解算，提高了微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的定位精度，微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的震源定位精度達(dá)到5～10m。
1.6煤礦熱害防治
形成了礦井熱害預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、控制成套技術(shù)和裝備，為改善工作環(huán)境和保障職業(yè)健康提供了重要技術(shù)裝備支持。成功研制首套地面集中降溫的核心設(shè)備———高低壓轉(zhuǎn)換裝置，溫度躍升小于0.5℃，設(shè)計(jì)壓力16MPa，已在平煤神馬集團(tuán)建設(shè)示范礦井［7］。
1.7煤礦應(yīng)急救援
形成了事故預(yù)警、培訓(xùn)演練、逃生避難、搶險(xiǎn)救援等一系列成套技術(shù)和裝備。在人員精確定位技術(shù)、無(wú)線救災(zāi)通訊、應(yīng)急避災(zāi)信號(hào)引導(dǎo)、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)等領(lǐng)域取得一系列先進(jìn)成果。采用無(wú)線MESH網(wǎng)絡(luò)、骨傳導(dǎo)等技術(shù)研制了KJ30礦用救災(zāi)無(wú)線通信系統(tǒng)，救護(hù)隊(duì)員可快速搭建數(shù)據(jù)傳輸通道，將事發(fā)地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)圖像、環(huán)境參數(shù)、救護(hù)隊(duì)員生命體征等信息傳輸至指揮中心，支持雙向?qū)χv，供救援指揮人員實(shí)時(shí)掌握救援情況并進(jìn)行可視化管理和調(diào)度，目前已在14個(gè)國(guó)家礦山應(yīng)急救援區(qū)域隊(duì)進(jìn)行推廣［8］。
2煤礦安全科技面臨的形勢(shì)
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和煤炭行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)也呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，面臨行業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀、事故總量仍然偏高、區(qū)域發(fā)展極不平衡、職業(yè)健康備受關(guān)注等突出問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.1煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻
首先，盡管我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故仍時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012～2014年全國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生重特大事故71起，死亡1278人，其中煤礦44起，死亡747人，分別占61.97%和58.45%;其次，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平仍然存在較大差距。2014年我國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率0.255，仍遠(yuǎn)高于歐美主要產(chǎn)煤國(guó)家平均0.03的水平;再次，煤礦安全生產(chǎn)指標(biāo)持續(xù)走低，百萬(wàn)噸死亡率等指標(biāo)低位反彈和反復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)增大。此外，能源革命也給煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。
2.2煤礦安全水平極不平衡
長(zhǎng)江以南及西南地區(qū)地質(zhì)條件極為復(fù)雜，80%煤層為急傾斜、傾斜煤層，薄煤層多，厚度0.6～2m，局部斷層密度達(dá)到35條/km2，機(jī)械化程度極低。2012年，全國(guó)僅云、貴、川、渝、湘5省市的煤礦事故死亡人數(shù)均超100人，共死亡672人，占全國(guó)的49%，而5省市煤炭產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的13%。2013年，全國(guó)僅云、貴、川、渝、湘5省市的煤礦事故死亡人數(shù)均超90人，共死亡494人，占全國(guó)的46%，而5省市煤炭產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)的12%。
2.3煤礦開(kāi)發(fā)條件不斷變化
我國(guó)煤炭資源分布具有“東貧西富”、“東深西旱”的特點(diǎn)，煤炭開(kāi)發(fā)不斷向西部和深部轉(zhuǎn)移。東部擁有約90%的經(jīng)濟(jì)總量，而煤炭資源的賦存僅占總量的30%;西部煤炭資源的賦存占70%，經(jīng)濟(jì)總量?jī)H約為10%。目前全國(guó)已有47座超千米深井，最深已達(dá)1501m，隨東部煤炭開(kāi)采深度增加，高地應(yīng)力、高瓦斯、高地溫、高承壓水等帶來(lái)的安全問(wèn)題更加突出［9］。新疆等西部地區(qū)大傾角煤層、巨厚煤層、三軟煤層的安全高效開(kāi)采也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2.4隱蔽致災(zāi)因素難以精確普查
煤礦隱蔽致災(zāi)因素通常無(wú)明顯的顯現(xiàn)特征，具有隱蔽性、時(shí)變性、脆弱性等特點(diǎn)，探測(cè)和預(yù)防難度大。煤礦災(zāi)害事故大多都與隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素緊密相關(guān)，隱蔽致災(zāi)因素已成為引發(fā)煤礦水害、瓦斯和頂板等重大災(zāi)害事故的主要原因［10］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在煤礦重大事故中，與地質(zhì)條件有關(guān)的各類(lèi)重大事故占90%。隱蔽致災(zāi)因素的致災(zāi)機(jī)理和預(yù)防機(jī)制、隱蔽致災(zāi)地質(zhì)因素的快速精細(xì)探查技術(shù)與裝備是研發(fā)重點(diǎn)。
2.5煤礦職業(yè)危害備受關(guān)注
煤炭開(kāi)采過(guò)程中存在的粉塵、噪聲、高溫、振動(dòng)、高濕等職業(yè)危害，對(duì)職工安全健康造成嚴(yán)重威脅。2013年共報(bào)告職業(yè)病26393例，其中塵肺病23152例;煤礦職業(yè)病15078例，其中塵肺病13955例［11］。煤礦塵肺病約占新發(fā)塵肺病總數(shù)的60%。在有效遏制重大人員傷亡事故的同時(shí)，如何預(yù)防和控制職業(yè)危害，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療已成為煤礦安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。
2.6煤礦安全投入面臨困局
受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，煤炭需求持續(xù)下滑，供大于求現(xiàn)象十分嚴(yán)重，煤炭行業(yè)低迷現(xiàn)狀或?qū)⒊掷m(xù)。煤炭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益普遍下滑虧損條件下，資金周轉(zhuǎn)困難，安全投入難以保證。因此，煤礦安全技術(shù)裝備的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性越來(lái)越成為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用考慮的重要方面，技術(shù)成果應(yīng)用示范和推廣難度加大，容易影響科技成果研發(fā)和應(yīng)用兩方面的積極性。
3煤礦安全科技發(fā)展的方向
國(guó)家能源局、環(huán)保部、工信部在《促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》中提出，到2020年，全國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到85%以上，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到62%以上。煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降到0.15以下。為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，有必要針對(duì)煤礦安全的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出針對(duì)性科技對(duì)策和發(fā)展方向。
3.1攻克災(zāi)害防治技術(shù)瓶頸，打好災(zāi)害對(duì)抗戰(zhàn)
針對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)向深部和西部轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的災(zāi)害新特點(diǎn)，以“超前預(yù)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警、綜合防治”為重點(diǎn)，研發(fā)煤礦隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)智能探測(cè)、煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)及監(jiān)控預(yù)警、煤礦深部開(kāi)采動(dòng)力災(zāi)害防控技術(shù)。重點(diǎn)突破小尺度地質(zhì)異常體精細(xì)探測(cè)技術(shù)、隱蔽致災(zāi)因素井上下立體動(dòng)態(tài)探測(cè)技術(shù)、煤礦重大災(zāi)害判識(shí)預(yù)警模型及方法、突水水源在線快速判別與智能注漿系統(tǒng)、超千米深部流變圍巖控制技術(shù)、深部礦井耦合動(dòng)力災(zāi)害防治技術(shù)、高溫誘發(fā)瓦斯煤塵爆炸及自燃火災(zāi)防控技術(shù)、礦山呼吸性粉塵監(jiān)測(cè)與防治技術(shù)等。
3.2提升信息化和智能化水平，打好安全戰(zhàn)
當(dāng)前“減人促安”、“無(wú)人則安”的理念被廣泛認(rèn)同，通過(guò)提升煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平，可在提高煤炭生產(chǎn)效率的同時(shí)顯著提升煤礦安全生產(chǎn)水平。為此，有必要圍繞煤礦重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)及安全保障系統(tǒng)的機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化開(kāi)展攻關(guān)，重點(diǎn)突破煤礦巷道高效快速掘進(jìn)技術(shù)與裝備、難采煤層機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)與裝備、清潔智能輔助運(yùn)輸技術(shù)與裝備、無(wú)人化綜采工作面巡檢機(jī)器人、“人－機(jī)－環(huán)境”信息感知和交互技術(shù)與裝備、智能生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)等，促進(jìn)煤礦“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升安全高效開(kāi)采水平。
3.3提升應(yīng)急救援裝備水平，打好災(zāi)變時(shí)應(yīng)急戰(zhàn)
煤礦應(yīng)急處置與救援是煤礦安全生產(chǎn)的最后一道防線，為保障煤礦災(zāi)變時(shí)期應(yīng)急救援技術(shù)裝備“找得到、調(diào)得來(lái)、用得好”，急需研制集緊急避險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)偵測(cè)、通信定位、應(yīng)急救援于一體的煤礦重大事故應(yīng)急處置與救援技術(shù)和裝備。重點(diǎn)突破煤礦重大災(zāi)害災(zāi)情演變規(guī)律、煤礦災(zāi)變環(huán)境偵測(cè)及存儲(chǔ)技術(shù)、災(zāi)變環(huán)境應(yīng)急通信及遇險(xiǎn)(難)人員精確定位技術(shù)、快速逃生避險(xiǎn)救援保障技術(shù)及裝備、煤礦救援通道快速構(gòu)建技術(shù)及裝備、智能化應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急救援輔助決策技術(shù)，提升煤礦重大事故應(yīng)急處置與救援技術(shù)裝備水平。
3.4提高監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)水平，打好安全監(jiān)管戰(zhàn)
監(jiān)管監(jiān)察是加強(qiáng)煤礦安全管理的重要手段，當(dāng)前有必要進(jìn)一步提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的科技含量和科學(xué)化水平。重點(diǎn)突破現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)裝備、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證分析裝備、信息化裝備、執(zhí)法配套裝備等，全面提升監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)裝備水平［12］。此外，要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的調(diào)研和梳理工作，對(duì)缺乏科學(xué)性、合理性的重點(diǎn)技術(shù)條款和關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)進(jìn)行深入研究，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和制定工作，為煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)管監(jiān)察提供科學(xué)指導(dǎo)和依據(jù)。
中圖分類(lèi)號(hào)：F3
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198（2012）08-0019-02
1 影響海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)因素分析
1.1 漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制
(1)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)大漁業(yè)公司的改制和解體，從原來(lái)單一的全民、集體所有制向個(gè)體承包、股份經(jīng)營(yíng)等多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變，雖然在一定程度上刺激了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低的特點(diǎn)也使得管理難度增大，同時(shí)也降低了漁業(yè)生產(chǎn)抵御災(zāi)害和事故的能力。
(2)隨著近海資源衰退，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲，漁業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加，漁業(yè)企業(yè)和船東受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，忽視安全生產(chǎn)投入，對(duì)漁船維護(hù)保養(yǎng)、安全設(shè)施的配備不重視，漁船帶病作業(yè)時(shí)有發(fā)生，從業(yè)人員缺乏必要的安全技能培訓(xùn)，增加了安全生產(chǎn)隱患。
(3)個(gè)體漁船船東安全管理意識(shí)淡薄，將個(gè)人所屬的漁船承包給被雇傭的船長(zhǎng)，既不簽訂合同，也不簽署安全監(jiān)管責(zé)任條款，使安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)完全分離。
1.2 漁業(yè)船員組織結(jié)構(gòu)
(1)隨著近海漁業(yè)資源的衰退，遠(yuǎn)洋漁業(yè)得到迅猛發(fā)展，一大批遠(yuǎn)洋漁船出國(guó)生產(chǎn)，使國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)船員短缺。
(2)非漁業(yè)從業(yè)人員、內(nèi)陸勞工增加，經(jīng)濟(jì)落后文化水平整體不高，流動(dòng)性較大，船員素質(zhì)整體下降，大部分未與雇傭船員簽訂勞動(dòng)合同，未經(jīng)培訓(xùn)上崗，無(wú)船員證書(shū)等。
1.3 漁港基礎(chǔ)設(shè)施
在漁港建設(shè)上，多年來(lái)各地都不同程度存在投資不足、建設(shè)不規(guī)范和漁港安全功能性差的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，近年來(lái)在農(nóng)業(yè)部的大力支持和地方各級(jí)政府的重視下，地方漁港的安全基礎(chǔ)功能建設(shè)逐步改善，即使這樣，從目前總體情況看仍不能普遍達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，相當(dāng)部分漁港安全功能仍然存在欠缺，尤其是近年來(lái)個(gè)體經(jīng)營(yíng)人修建的一些小型漁港碼頭，安全基礎(chǔ)設(shè)施幾乎處于空白，嚴(yán)重缺乏安全防護(hù)功能，發(fā)生火災(zāi)、爆炸、沉船等類(lèi)型事故時(shí)，除漁船薄弱的自救能力外，漁港基本也提供不了應(yīng)有的救助保障，災(zāi)害型天氣中，漁船基本就得硬挺、硬抗，任憑風(fēng)浪侵襲，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅。
1.4 漁業(yè)應(yīng)急救援體系
漁業(yè)海難快速應(yīng)急搜尋救助體系尚未真正建立起來(lái)，搜尋救助力量明顯不足，救援資金沒(méi)有保障，沒(méi)有一支完整的漁業(yè)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，漁業(yè)安全通訊網(wǎng)絡(luò)尚未發(fā)揮作用，應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待強(qiáng)化。
2 漁業(yè)安全管理存在的問(wèn)題
2.1 漁業(yè)安全管理體制
(1)責(zé)任主體錯(cuò)位。有些地方過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府及監(jiān)督管理部門(mén)的責(zé)任，忽視了漁業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，各級(jí)政府，漁業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量時(shí)間、精力、承擔(dān)日常安全檢查工作，而漁業(yè)安全生產(chǎn)單位的主體責(zé)任卻被淡化、弱化、責(zé)任主體產(chǎn)生錯(cuò)位。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理存在矛盾。漁業(yè)安全監(jiān)督管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的執(zhí)法監(jiān)督體制，地方漁業(yè)行政主管部門(mén)及其他安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面受當(dāng)?shù)卣茌牐霞?jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)及其安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，全國(guó)各地漁業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置情況差異較大，上下級(jí)之間，不同地方之間機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致，名稱(chēng)也不統(tǒng)一，降低了漁業(yè)安全監(jiān)督管理的統(tǒng)一性。漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政機(jī)關(guān)的所有特性和職權(quán)，屬于專(zhuān)門(mén)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，目前各級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)設(shè)在各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)之內(nèi)，接受各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和上級(jí)漁港監(jiān)督機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，由于漁業(yè)體制上的原因，造成了安全管理與監(jiān)督管理之間的職責(zé)不清，導(dǎo)致管理權(quán)限與應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任之間的矛盾更加突出。
(3)管理力量薄弱。特別是基層，由于人員少，管理力量薄弱，致使?jié)O船進(jìn)出港簽證、海上執(zhí)法檢查等很多管理措施無(wú)法完全落實(shí)到位，對(duì)漁船安全的全方位監(jiān)督功能無(wú)法正常發(fā)揮，管理效果難以保證。
2.2 漁業(yè)安全生產(chǎn)總體投入不足
隨著國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入在不斷增加，但也沒(méi)有解決根本問(wèn)題，漁業(yè)安全生產(chǎn)形式仍然嚴(yán)峻，漁業(yè)安全生產(chǎn)投入保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還存在較大差距，漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入力度不大。如漁港、碼頭、防浪（波）堤，漁用航標(biāo)和通訊基站等公共事業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期缺少專(zhuān)項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)資金的投入，對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，增加了漁業(yè)安全生產(chǎn)的隱患。
2.3 從業(yè)人員安全生產(chǎn)水平較低
(1)目前在漁業(yè)船員群體構(gòu)成中，絕大多數(shù)船員已不是傳統(tǒng)意義上的沿海漁民，基本上是來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的人員，文化水平低，即使是受過(guò)從業(yè)前的漁業(yè)安全基礎(chǔ)培訓(xùn)，也難以在短時(shí)間內(nèi)從素質(zhì)角度達(dá)到相應(yīng)的安全技能標(biāo)準(zhǔn)要求，船東傭工私拉亂招造成的船員不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，不了解漁船作業(yè)危險(xiǎn)性特點(diǎn)就出海作業(yè)的情況相當(dāng)普遍，同時(shí)由于漁船船員的流動(dòng)性大，這些人員中還有相當(dāng)一部分在短時(shí)間內(nèi)就需擔(dān)任職務(wù)船員，加大了潛在的危險(xiǎn)因素。
(2)漁業(yè)船員職業(yè)技能教育體系不夠完善。漁業(yè)船員培養(yǎng)分三個(gè)層次：一是大專(zhuān)院校以側(cè)重培養(yǎng)理論研究型人才及研發(fā)人員為主；二是中專(zhuān)和職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)對(duì)象主要是海洋漁業(yè)船舶上實(shí)用技能型人才和技術(shù)骨干；三是基于各種崗位適任證書(shū)的短期職業(yè)培訓(xùn)，這三方面構(gòu)成了海洋漁業(yè)人才培養(yǎng)的三個(gè)支撐。但是，由于目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因，海上收入和陸地收入差距縮小，再加上海上生產(chǎn)環(huán)境惡劣，漁業(yè)船員來(lái)源銳減，常常是要開(kāi)船了所必須的職務(wù)船員還未配齊，上述前兩個(gè)層次的人才培養(yǎng)嚴(yán)重萎縮，實(shí)際情況是以適任證書(shū)短期培訓(xùn)為主，漁業(yè)船員的培養(yǎng)在低水平上重復(fù)，海洋漁業(yè)技能型人才嚴(yán)重缺乏。
2.4 漁業(yè)法律法規(guī)體系、應(yīng)急救援體系及安全保障體系尚未建立完善
(1)現(xiàn)行適用的漁業(yè)法律法規(guī)在法律層級(jí)較低，在管理的范圍上存在漏洞，在管理的內(nèi)容上有欠缺，在處罰的標(biāo)準(zhǔn)上罰款額度較輕，由此造成在執(zhí)行上有時(shí)難度較大、有時(shí)無(wú)法可依，有時(shí)力度不夠，帶來(lái)了管理上的風(fēng)險(xiǎn)。
(2)漁業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)上的滯后。各省在應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救助、通訊聯(lián)絡(luò)方面仍然是尚未完善、各自為戰(zhàn)、未形成專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍與專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍之間、專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍與非專(zhuān)業(yè)救助隊(duì)伍之間的緊密聯(lián)系和上下協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(3)漁業(yè)安全保障體系無(wú)保障。造成重特大事故發(fā)生后，漁船船東幾乎是傾家蕩產(chǎn)，船東是很難有能力賠付和恢復(fù)生產(chǎn)。因此在漁業(yè)海損事故造成的巨大生命財(cái)產(chǎn)損失面前，我們的漁民顯得無(wú)助而脆弱，政府行為也明顯力不從心。
2.5 漁業(yè)安全生產(chǎn)科技水平落后
目前我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)科技含量較低，漁港基礎(chǔ)設(shè)施、漁船救生消防和通訊等安全設(shè)備相對(duì)落后，漁業(yè)安全科研滯后于漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，安全科技不能為漁業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
(1)缺乏政策支持。漁業(yè)安全科技工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，漁業(yè)安全科技工作由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實(shí)施。改革開(kāi)放后，漁業(yè)領(lǐng)域有限的科研力量也逐漸被推向市場(chǎng)，科研單位將科研力量投入到成果轉(zhuǎn)化快、經(jīng)濟(jì)效益高的領(lǐng)域，而實(shí)力不強(qiáng)的科研單位又難以承擔(dān)海洋漁業(yè)安全科研任務(wù)，制約了漁業(yè)安全科技研發(fā)和推廣工作。
(2)科技投入不足。漁業(yè)安全科技工作是社會(huì)公益性為主導(dǎo)的事業(yè)，需要建立多元化的投入機(jī)制，需要國(guó)家資金投入的安全科技項(xiàng)目較多，國(guó)家每年用于漁業(yè)安全的科技研究的經(jīng)費(fèi)相對(duì)很少，有限的經(jīng)費(fèi)往往被用于應(yīng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的處理，而地方政府對(duì)此也認(rèn)識(shí)不一，往往將漁業(yè)安全科技研究工作簡(jiǎn)單的推向市場(chǎng)，因沒(méi)有明確可靠的資金投入渠道，漁業(yè)安全科研經(jīng)費(fèi)投入成逐年下降的趨勢(shì)。
(3)科技標(biāo)準(zhǔn)缺乏。現(xiàn)行的漁業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是經(jīng)濟(jì)體制改革初期在國(guó)營(yíng)漁業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上形成的，已使用多年，隨著科技的進(jìn)步，客觀環(huán)境和經(jīng)營(yíng)業(yè)體制的變化，舊的標(biāo)準(zhǔn)同當(dāng)前安全生產(chǎn)實(shí)際不相適應(yīng)，漁船建造修理標(biāo)準(zhǔn)、漁船安全裝備標(biāo)準(zhǔn)、人員操作技能標(biāo)準(zhǔn)等，涉及漁業(yè)安全技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)缺口大、技術(shù)水平低，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)修訂、補(bǔ)充和完善工作迫在眉睫。
3 探索漁業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)策
隨著國(guó)家安全生產(chǎn)總體形式的發(fā)展和漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的深化，遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范，迫切需要納入漁業(yè)主管部門(mén)日常安全生產(chǎn)管理序列，這是深化“以人為本”思想的需要，是漁業(yè)安全規(guī)范化建設(shè)的需要，責(zé)無(wú)旁貸。
3.1 初步探索建立適合我國(guó)國(guó)情和海洋漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制
要研究、規(guī)劃安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入、完善法律法規(guī)體系、建立應(yīng)急救助體系、創(chuàng)新培訓(xùn)教育體系、強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系、改革監(jiān)督執(zhí)法體制和加大科學(xué)技術(shù)支撐服務(wù)等一系列問(wèn)題。做到漁業(yè)安全生產(chǎn)工作與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3.2 加大安全投入，漁業(yè)基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)
(1)國(guó)家在海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和漁民需求還存在著較大差距，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)能力，自然就需要為安全付出成本。不少地方在進(jìn)行漁港建設(shè)時(shí)，受建設(shè)經(jīng)費(fèi)的制約，無(wú)法做到將漁港消防、導(dǎo)航等安全設(shè)施建設(shè)與漁港基礎(chǔ)建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、施工并投入使用，投入重點(diǎn)只是側(cè)重生產(chǎn)，漁港不能完全發(fā)揮保障漁業(yè)安全生產(chǎn)的作用。主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)支持，多渠道籌集資金，加大對(duì)漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，并納入年度財(cái)政預(yù)算，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(2)改善漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)現(xiàn)有漁港、漁船等漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，依法掌握統(tǒng)一結(jié)果，加大漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，同時(shí)對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的漁港、漁船進(jìn)行嚴(yán)格整頓。
3.3 強(qiáng)化宣傳教育，提高廣大漁業(yè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)
(1)漁業(yè)安全宣傳教育是以宣傳貫徹和落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)和相關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)為主線，以強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)為主要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念面向漁區(qū)和全社會(huì)，開(kāi)辟多元化的漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育途徑，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好氛圍，推動(dòng)漁業(yè)安全文化建設(shè)，提高漁業(yè)生產(chǎn)者安全生產(chǎn)意識(shí)，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的輿論支持和思想保證。
(2)提高漁業(yè)船員技術(shù)素質(zhì)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與社會(huì)接軌。從戰(zhàn)略發(fā)展角度將漁業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)利用納入社會(huì)分工協(xié)作主體中，實(shí)施整合資源，統(tǒng)一調(diào)配，充分發(fā)揮社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用和勞動(dòng)力統(tǒng)配機(jī)構(gòu)作用，實(shí)現(xiàn)漁船傭工的素質(zhì)化和人力輸送的社會(huì)化，專(zhuān)業(yè)化，從加強(qiáng)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)角度，應(yīng)強(qiáng)化各專(zhuān)業(yè)院校對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和輸送，逐步改善漁業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)，從漁業(yè)安全技術(shù)特殊需要角度，有關(guān)院校應(yīng)增設(shè)漁業(yè)安全專(zhuān)業(yè)學(xué)科，強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)理論總結(jié)與傳播，普及漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)理論宣傳教育，從各個(gè)角度共同促進(jìn)漁業(yè)從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)的逐步提高，保證漁業(yè)安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
(3)強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，首先要加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)資源整合，規(guī)范漁業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所，教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室、教材和教學(xué)師資等各項(xiàng)硬件和軟件條件。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)從政策和資金方面予以扶持，幫助培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)能力和水平。社會(huì)、國(guó)家是漁業(yè)船員培訓(xùn)的主要受益者，因此政府應(yīng)當(dāng)是漁業(yè)安全生產(chǎn)成本的主要承擔(dān)者，各級(jí)政府也只有加大對(duì)漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入，方能保證漁業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全。
3.4 加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)
(1)加強(qiáng)漁業(yè)安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，適度增加漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員力量，保障執(zhí)法工作所必須的裝備、經(jīng)費(fèi)和工作條件，加強(qiáng)安全執(zhí)法業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，完善執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)的制度，從嚴(yán)治內(nèi)。
(2)加大安全執(zhí)法力度，建立和完善執(zhí)法公告制度和規(guī)則，建立執(zhí)法的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)漁業(yè)安全管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)與政府及其安全監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在信息共享、聯(lián)合行動(dòng)，案件查出和移送，執(zhí)法反饋等項(xiàng)工作中加強(qiáng)聯(lián)手，相互配合。
3.5 提高和改進(jìn)漁業(yè)安全科技保障水平
(1)建立完善漁船檢驗(yàn)手段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)含量，用技術(shù)手段標(biāo)準(zhǔn)保證檢驗(yàn)規(guī)范的落實(shí)；提高、完善漁業(yè)船舶救生、消防設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)技術(shù)保障漁業(yè)生產(chǎn)安全源頭關(guān)。
(2)普及通訊網(wǎng)絡(luò)使用，實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度漁船，準(zhǔn)確定位報(bào)警漁船，實(shí)現(xiàn)周邊漁船和指揮中心及時(shí)救援，組成包括報(bào) 警漁船、救援船隊(duì)、監(jiān)控中心在內(nèi)的臨時(shí)救援通信網(wǎng)，提高災(zāi)害預(yù)警信息能力。
據(jù)張超介紹，協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)是根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和科技部《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》，經(jīng)科技部國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室登記備案的，是我國(guó)安全生產(chǎn)與職業(yè)安全健康領(lǐng)域社會(huì)力量科技獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)范圍是：為我國(guó)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科技進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人。獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置為一二三等獎(jiǎng)，涉及安全生產(chǎn)科技領(lǐng)域項(xiàng)目的完成單位、組織或個(gè)人均可申報(bào)。
“這一獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，對(duì)完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康領(lǐng)域科技激勵(lì)機(jī)制、調(diào)動(dòng)廣大安全科技工作者的積極性、創(chuàng)造性，對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，提高廣大勞動(dòng)者的職業(yè)健康保護(hù)水平，有著重要作用。”張超介紹說(shuō)，協(xié)會(huì)將科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)作為我國(guó)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的重要支撐予以高度重視，成立了科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦公室，配備了工作人員，作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)做。
同時(shí)，依據(jù)《中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，協(xié)會(huì)還組織成立了由32人組成的評(píng)審委員會(huì)，評(píng)委會(huì)委員由有關(guān)科研、教育、生產(chǎn)第一線的專(zhuān)家學(xué)者組成。
在組織評(píng)獎(jiǎng)工作過(guò)程中，協(xié)會(huì)嚴(yán)格遵守評(píng)獎(jiǎng)辦法和國(guó)家有關(guān)政策，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)人才薈萃的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行評(píng)審程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、客觀、科學(xué)、權(quán)威和獨(dú)立的原則。內(nèi)行把關(guān)，專(zhuān)家負(fù)責(zé)，嚴(yán)格評(píng)審程序、嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律、嚴(yán)把評(píng)審質(zhì)量。為了規(guī)范評(píng)獎(jiǎng)工作的申報(bào)、評(píng)審、授獎(jiǎng)等工作，協(xié)會(huì)還于2009年出臺(tái)了《中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。
目前，協(xié)會(huì)已連續(xù)開(kāi)展了2009年、2011年、2013年度三屆評(píng)獎(jiǎng)工作，報(bào)獎(jiǎng)和獲獎(jiǎng)項(xiàng)目數(shù)量逐屆增加，有近500個(gè)項(xiàng)目參評(píng)，其中獲一等獎(jiǎng)項(xiàng)目32項(xiàng)、二等獎(jiǎng)項(xiàng)目68項(xiàng)、三等獎(jiǎng)項(xiàng)目127項(xiàng)。據(jù)張超介紹，這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都是一些實(shí)用性、關(guān)鍵性的技術(shù)和方法，得到了國(guó)家主管部門(mén)的肯定，并受到了廣大企業(yè)、科研單位、高等學(xué)校和廣大安全科技工作者的歡迎。
2009年一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目“大型儲(chǔ)罐群安全檢驗(yàn)技術(shù)體系研究和工程示范”，是中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院等單位完成的，在協(xié)會(huì)的推薦下榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。本項(xiàng)目以大型儲(chǔ)罐安全保障為中心，以大型儲(chǔ)罐群安全檢驗(yàn)技術(shù)體系的建立為最終目標(biāo)，項(xiàng)目包括檢測(cè)與評(píng)價(jià)方法，還包括風(fēng)險(xiǎn)分析軟件到檢測(cè)儀器，配套性強(qiáng)，在我國(guó)全面建立了大型儲(chǔ)罐群的安全檢驗(yàn)技術(shù)體系，提出了安全狀況綜合評(píng)價(jià)方法和聲發(fā)射檢測(cè)技術(shù)方法，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，有些技術(shù)還達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水平。目前已在12家石油、石化和冶金企業(yè)中，對(duì)1000多臺(tái)大型常壓儲(chǔ)罐進(jìn)行了工程應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和檢測(cè)應(yīng)用，為企業(yè)減少停產(chǎn)檢驗(yàn)時(shí)間帶來(lái)了2.3億元的經(jīng)濟(jì)效益。
2011年一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目《露天礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系研究》，是神華集團(tuán)等單位完成的。項(xiàng)目運(yùn)用系統(tǒng)管理思想進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將獨(dú)創(chuàng)技術(shù)和集成技術(shù)進(jìn)行有機(jī)整合，引入了能量控管的原理，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行了實(shí)用創(chuàng)新，在實(shí)際應(yīng)用中取得了良好成效，安全效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已印發(fā)通知對(duì)神華集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括本獲獎(jiǎng)項(xiàng)目在內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行推廣。
2013年一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目《特大型水利水電工程施工重大事故控制及應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)》，是由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位完成的。項(xiàng)目圍繞特大型水利水電工程建設(shè)安全問(wèn)題，重點(diǎn)研究特大型水利水電工程施工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)控制、事故仿真及應(yīng)急救援的理論、方法、關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)平臺(tái)。提供特大型水利水電工程施工重大事故控制和應(yīng)急救援的支撐技術(shù)、理論和新方法，目前已在我國(guó)特大型水利水電工程溪洛渡電站、向家壩電站（世界第三、第四大電站），以及其他69項(xiàng)在建水電工程進(jìn)行了推廣應(yīng)用。
學(xué)術(shù)交流年會(huì)
“學(xué)術(shù)交流旨在倡導(dǎo)自由探究，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，活躍學(xué)術(shù)思想。為此，我們定期組織協(xié)會(huì)的委員、理事及會(huì)員單位，召開(kāi)學(xué)術(shù)交流年會(huì)，為學(xué)術(shù)思想、理論觀點(diǎn)及學(xué)術(shù)靈感，提供寬松、自由、平等的交流平臺(tái)。”
2004年7月，協(xié)會(huì)在重慶召開(kāi)首屆學(xué)術(shù)年會(huì)暨職業(yè)安全健康論壇。截至2013年，年會(huì)已連續(xù)舉辦了10屆。“每屆年會(huì)的參會(huì)人員均在300人以上，一般是一個(gè)主會(huì)場(chǎng)，4個(gè)不同內(nèi)容的分會(huì)場(chǎng)。每屆學(xué)術(shù)年會(huì)我們還都出版《論文集》，產(chǎn)生了一大批有重大影響的學(xué)術(shù)論文。”張超介紹說(shuō)。
通過(guò)舉辦年會(huì)，協(xié)會(huì)搭建起一個(gè)高水平、國(guó)際化、不同形式和層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，廣泛集成學(xué)術(shù)資源，把學(xué)術(shù)交流與推動(dòng)安全發(fā)展和職業(yè)安全健康發(fā)展結(jié)合起來(lái)，使得年會(huì)學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量和實(shí)效顯著增強(qiáng)，年會(huì)的影響力和認(rèn)知度也不斷增強(qiáng)。
科技助力發(fā)展
除了進(jìn)行科技評(píng)獎(jiǎng)和召開(kāi)學(xué)術(shù)交流年會(huì)，協(xié)會(huì)還肩負(fù)著安全行業(yè)優(yōu)秀人才的評(píng)選推薦、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康專(zhuān)家?guī)斓墓芾怼ⅰ吨袊?guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)》的編輯出版等職責(zé)，為會(huì)員單位搭建起一個(gè)科技交流的平臺(tái)，用科技助力安全發(fā)展。
安全是人類(lèi)永恒的話題，安全工程也是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)的培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)安全人才的學(xué)科專(zhuān)業(yè)。近幾年來(lái)，安全工程專(zhuān)業(yè)的發(fā)展非常迅猛，從1999年開(kāi)辦安全工程專(zhuān)業(yè)的不足30所院校迅速發(fā)展到2016年的160多所院校。然而，該專(zhuān)業(yè)在高速發(fā)展的過(guò)程中，也存在諸多的問(wèn)題，最明顯的表現(xiàn)就是安全工程人才在就業(yè)中存在適應(yīng)力不強(qiáng)、成長(zhǎng)較慢、專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一等現(xiàn)象。這些問(wèn)題直接反映了目前安全工程人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求的脫節(jié)，也凸顯了安全工程人才培養(yǎng)方式方法轉(zhuǎn)變的必要性及緊迫性。黑龍江科技大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)招生于2003年，截至目前已畢業(yè)本科學(xué)生600余人，近幾年平均就業(yè)率達(dá)到98%以上，45%簽約于世界500強(qiáng)企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好。但對(duì)已就業(yè)學(xué)生的回訪發(fā)現(xiàn)安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生存在薪酬增長(zhǎng)較慢、跳槽比例較高、從事非本專(zhuān)業(yè)人數(shù)較多等問(wèn)題。由于發(fā)現(xiàn)了安全工程專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的諸多問(wèn)題，針對(duì)安全人才培養(yǎng)不能滿足企業(yè)需求的實(shí)際問(wèn)題，在2015年度黑龍江省教育規(guī)劃課題“校企協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)共贏的合作模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GJD1215063）的支持下，黑龍江科技大學(xué)安全工程學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)針對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。
一、調(diào)查問(wèn)卷構(gòu)成及調(diào)研對(duì)象
研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，于2016年10月到11月期間，向來(lái)自安徽理工大學(xué)、黑龍江科技大學(xué)、遼寧工程技術(shù)大學(xué)及河南理工大學(xué)的安全工程專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生共計(jì)40人發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)本校安全工程本科層次2014版人才培養(yǎng)方案進(jìn)行了調(diào)研分析。（一）調(diào)研對(duì)象的構(gòu)成為了對(duì)安全工程專(zhuān)業(yè)有更全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)本校2014版安全人才培養(yǎng)方案有多角度的分析，調(diào)研對(duì)象主要由四所本科院校的安全專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生組成。學(xué)歷層次為本科及研究生，工作年限為6~13年，平均10年左右，工作性質(zhì)主要為廠礦企業(yè)安全管理部門(mén)（包括煤礦、港口、建筑、化工、石油等行業(yè)）、安監(jiān)局\煤監(jiān)局的公務(wù)員，安全評(píng)價(jià)人員，科研單位等，大部分為本單位的中高層管理干部及技術(shù)人員。調(diào)研對(duì)象選取的依據(jù)原則是本科專(zhuān)業(yè)為安全工程，畢業(yè)后從事本專(zhuān)業(yè)，且在本專(zhuān)業(yè)學(xué)有所長(zhǎng)，對(duì)本專(zhuān)業(yè)的發(fā)展關(guān)注度較高。表1為本次調(diào)研對(duì)象的群體基本概況。本次調(diào)研并未像通常針對(duì)人才培養(yǎng)方案的評(píng)價(jià)采用專(zhuān)家匯集一堂，運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，原因如下。1.通常聘請(qǐng)專(zhuān)家集中分析，聘請(qǐng)專(zhuān)家數(shù)量有限，涉及行業(yè)也較為有限，很難對(duì)安全工程所面對(duì)的行業(yè)做出深入全面的分析。2.在集中分析過(guò)程中，專(zhuān)家囿于時(shí)間限制很難對(duì)培養(yǎng)方案進(jìn)行仔細(xì)深入的分析，往往更集中于其中幾個(gè)部分。3.所聘請(qǐng)的專(zhuān)家往往更集中于高校，對(duì)安全工程的發(fā)展方向把握更準(zhǔn)確，但對(duì)于企業(yè)的實(shí)際需求可能缺乏更深入的了解。4.所選取調(diào)研的對(duì)象均是1999年設(shè)立安全工程專(zhuān)業(yè)后入學(xué)成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)安全工程人才培養(yǎng)方案更熟悉，提出的建議更具有建設(shè)性和針對(duì)性。（二）調(diào)查問(wèn)卷的構(gòu)成調(diào)查問(wèn)卷的主要部分為整體素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、崗位勝任能力和創(chuàng)新能力。整體素質(zhì)是指本科學(xué)生在培養(yǎng)過(guò)程中形成的不同于其他教育層次學(xué)生的總體表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在學(xué)生的政治思想、文化教育、科技素養(yǎng)等綜合素質(zhì)的反映；知識(shí)結(jié)構(gòu)培養(yǎng)主要是學(xué)生的自然和社會(huì)科學(xué)知識(shí)培養(yǎng)，更重要的是專(zhuān)業(yè)知識(shí)的養(yǎng)成，主要體現(xiàn)學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的理論寬廣性；崗位勝任能力主要是指學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，重點(diǎn)是安全工程人才的管理組織能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)踐能力的養(yǎng)成，以滿足在不同崗位的工作需求；而創(chuàng)新能力的培養(yǎng)則是學(xué)生面對(duì)新問(wèn)題新情況的獨(dú)特解決問(wèn)題的能力，滿足學(xué)生在工作中對(duì)新問(wèn)題的解決能力。調(diào)查問(wèn)卷由4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和6個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，滿分為100分。由各調(diào)研對(duì)象獨(dú)立完成，通過(guò)郵件或其他方式送達(dá)研究團(tuán)隊(duì)。
二、調(diào)查問(wèn)卷反饋結(jié)果
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷40份，回收有效問(wèn)卷38份，表2為此次調(diào)查問(wèn)卷的評(píng)分反饋匯總表。在38份的調(diào)查問(wèn)卷中，畢業(yè)于本校的問(wèn)卷共14份，校外畢業(yè)的問(wèn)卷共24份。從調(diào)研對(duì)象的評(píng)分結(jié)果來(lái)看，2014版黑龍江科技大學(xué)安全工程專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案受到了調(diào)研對(duì)象的好評(píng)，平均得分為82.26分，評(píng)價(jià)得分較低的是技術(shù)能力培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)培養(yǎng)和動(dòng)手實(shí)踐能力等方面。但值得注意的是，在校內(nèi)和校外分組中，對(duì)該版培養(yǎng)方案的評(píng)價(jià)等級(jí)有較大差距。畢業(yè)于本校的幾位調(diào)查對(duì)象平均得分70.71分，僅達(dá)到中等程度；而畢業(yè)于外校的幾位調(diào)查對(duì)象所給評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)達(dá)到89.85分，基本達(dá)到優(yōu)秀程度。之所以出現(xiàn)如此差距可能是因?yàn)楫厴I(yè)于本校的學(xué)生對(duì)之前的人才培養(yǎng)方案執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題印象較深，影響了本次打分；2014版人才培養(yǎng)方案的專(zhuān)業(yè)課程涉及面還較窄，開(kāi)設(shè)實(shí)驗(yàn)的課程也不多，還不能滿足現(xiàn)場(chǎng)的需求。此外，在創(chuàng)新素質(zhì)和能力培養(yǎng)方面的具體措施還不足，方案的可操作性還不夠強(qiáng)。這也是本研究開(kāi)展的主要原因之一。
三、存在的主要問(wèn)題
根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷的反饋結(jié)果，發(fā)現(xiàn)目前安全工程人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題如下。（一）專(zhuān)業(yè)整體方向不明，課程繁雜而不系統(tǒng)目前國(guó)內(nèi)安全工程培養(yǎng)模式大體可以分為兩大類(lèi)：以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)為代表的強(qiáng)化行業(yè)特色的培養(yǎng)模式和以首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)為代表的通用型安全科技人才培養(yǎng)模式。黑龍江科技大學(xué)2014版人才培養(yǎng)方案有工業(yè)安全和礦山安全兩個(gè)方向，但礦山安全方向的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程與工業(yè)安全方向基本相同，而專(zhuān)業(yè)課有較大差別，導(dǎo)致這兩個(gè)方向在專(zhuān)業(yè)課學(xué)習(xí)時(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)吃力，學(xué)生只知其一不知其二，對(duì)一些基本知識(shí)如采礦、化工、建筑、機(jī)械知識(shí)儲(chǔ)備不足，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)課程時(shí)如無(wú)源之水，無(wú)本之木。（二）安全工程課程建設(shè)落后，安全理論有待完善根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，目前安全工程專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置遠(yuǎn)低于現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)的需求，導(dǎo)致培養(yǎng)的人才達(dá)不到市場(chǎng)需求。部分課程重復(fù)內(nèi)容較多，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，如安全學(xué)原理與安全管理學(xué)，安全心理學(xué)與安全人機(jī)工程均有部分內(nèi)容重復(fù)，且基本概念不一致。而對(duì)一些現(xiàn)場(chǎng)急需的課程如安全標(biāo)準(zhǔn)化、ISO管理體系、安全文化、應(yīng)急醫(yī)學(xué)、安全法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及控制等沒(méi)有在我校安全人才培養(yǎng)方案中涉及，課程開(kāi)發(fā)和建設(shè)缺少前瞻性和創(chuàng)新性。（三）知識(shí)體系碎片化在當(dāng)前國(guó)家強(qiáng)調(diào)重基礎(chǔ)、淡專(zhuān)業(yè)、寬口徑的培養(yǎng)模式下，［1］由于安全科學(xué)的交叉性和綜合性，幾乎需要所有的相關(guān)知識(shí)基礎(chǔ)，而教學(xué)課時(shí)有限，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置受限，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)碎片化、零散化，無(wú)法形成系統(tǒng)的理論體系。（四）教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)效果欠佳由于安全工程專(zhuān)業(yè)的特殊性，進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)的場(chǎng)所本身的固有危險(xiǎn)性比較大，企業(yè)安全責(zé)任較大，學(xué)生無(wú)法深入實(shí)習(xí)，且實(shí)習(xí)場(chǎng)所多樣性不足，導(dǎo)致實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)效果大打折扣，學(xué)生動(dòng)手能力弱，上手較慢，現(xiàn)場(chǎng)普遍反映不佳。（五）企業(yè)對(duì)安全人才需求差異化較大在此次問(wèn)卷調(diào)查中，還發(fā)現(xiàn)各行業(yè)對(duì)安全人才的需求有很大的區(qū)別。例如從事安全監(jiān)督檢查的調(diào)查對(duì)象要求增加和開(kāi)發(fā)相關(guān)職業(yè)道德和心理健康教育，增加文字處理、匯報(bào)總結(jié)方面的選學(xué)課程；從事現(xiàn)場(chǎng)管理的調(diào)查對(duì)象要求加強(qiáng)對(duì)人才的講演、語(yǔ)言組織方面的培養(yǎng)，這是安全管理人員的基本要求之一，還要求對(duì)安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、安全心理、安全文化建設(shè)、應(yīng)急救援和應(yīng)急醫(yī)學(xué)比較熟悉；從事安全評(píng)價(jià)人員的調(diào)查對(duì)象則建議加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，對(duì)工藝、自控、消防、機(jī)械、化工等相關(guān)知識(shí)均要有所了解。由此可見(jiàn)，目前單一的工程技術(shù)型安全人才無(wú)法達(dá)到各行業(yè)的差異化需求。
四、對(duì)策建議
針對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)安全工程高等教育應(yīng)著重從以下方面進(jìn)行改革。（一）加強(qiáng)理論研究，夯實(shí)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)目前安全工程專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論薄弱，大多數(shù)學(xué)校以安全系統(tǒng)工程、安全心理學(xué)、安全人機(jī)工程三大課程作為專(zhuān)業(yè)核心基礎(chǔ)課程。專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課則立足于本校傳統(tǒng)行業(yè)開(kāi)設(shè)，缺乏廣泛認(rèn)可的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課。類(lèi)似流體力學(xué)、防火防爆工程、機(jī)械工程、電氣工程等則是基于原行業(yè)安全特色的基礎(chǔ)課程或公共基礎(chǔ)課，而類(lèi)似安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化、安全社會(huì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理等現(xiàn)場(chǎng)急需的理論基礎(chǔ)課則相對(duì)缺乏。可喜的是，目前以中南大學(xué)吳超教授為代表的一批學(xué)者在這方面做出了不懈努力，近些年安全文化學(xué)、物質(zhì)致災(zāi)化學(xué)、安全人性學(xué)、安全倫理和安全職業(yè)道德等學(xué)科體系先后建立。這些理論的逐步建立為安全科學(xué)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也將逐漸成為安全工程的高等教育基礎(chǔ)理論。研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為應(yīng)以此為契機(jī)，推動(dòng)安全科學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，逐漸推動(dòng)這些基礎(chǔ)理論的課程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全工程的專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)。（二）細(xì)分安全工程人才類(lèi)型，制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，各個(gè)行業(yè)對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人才的要求不盡相同，如想各個(gè)方面均有涉及，則學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，也不現(xiàn)實(shí)。目前對(duì)于安全工程高等教育的改革，有部分企業(yè)認(rèn)為應(yīng)仍然按照傳統(tǒng)的行業(yè)安全模式培養(yǎng)，研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為這是不可取的。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果采取傳統(tǒng)的行業(yè)安全培養(yǎng)模式，畢業(yè)生進(jìn)入角色較快，但學(xué)生就業(yè)受很大約束，選擇面狹小，受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益影響較大，不利于學(xué)生的多向全面發(fā)展。因此，在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上新的安全工程人才類(lèi)型應(yīng)劃分為工程技術(shù)型、安全管理型、安全經(jīng)濟(jì)型、安全服務(wù)型等，［9］在此基礎(chǔ)上凸顯行業(yè)特色。目前沈陽(yáng)航天航空大學(xué)安全工程、安全防范、以安全為背景的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)等本科專(zhuān)業(yè)，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)開(kāi)設(shè)的安全科學(xué)與工程、勞動(dòng)衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、安全管理工程、公共衛(wèi)生等碩士專(zhuān)業(yè)是這一類(lèi)型的代表。因此，未來(lái)的安全工程高等教育應(yīng)根據(jù)技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)等類(lèi)型分別探索其專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)課和實(shí)踐環(huán)節(jié)的模式，培養(yǎng)更具特色的新型安全人才。（三）提高師資水平，優(yōu)化課程設(shè)置由于受各方面因素的影響，目前我國(guó)高校教師隊(duì)伍往往缺乏現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)。雖然在教學(xué)科研工作中仍有機(jī)會(huì)接觸現(xiàn)場(chǎng)，但畢竟和現(xiàn)場(chǎng)工作所獲有所差別。因此，山西焦煤霍州煤炭集團(tuán)與國(guó)內(nèi)八所煤炭高校的校企產(chǎn)學(xué)研合作模式極具創(chuàng)新性，既解決了企業(yè)生產(chǎn)中的一批技術(shù)難題，也為高校青年骨干教師提供了理論聯(lián)系實(shí)際的機(jī)會(huì)，提高了高校教師的科研水平，實(shí)現(xiàn)了校企雙方共贏的目的，［10］此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)教師獲取注冊(cè)安全工程師等資格證書(shū)，了解注冊(cè)安全工程師的工作內(nèi)容、性質(zhì)、特征，更有利于教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展。對(duì)于課程的設(shè)置，應(yīng)對(duì)課堂教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步進(jìn)行創(chuàng)新。如吳超教授先后開(kāi)設(shè)的《安全科學(xué)方法學(xué)》《安全比較學(xué)》《安全統(tǒng)計(jì)學(xué)》，中原工學(xué)院王新泉教授等開(kāi)設(shè)的《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化教程》，華北科技學(xué)院顏燁教授開(kāi)設(shè)的《安全社會(huì)學(xué)》等專(zhuān)業(yè)課程，是對(duì)安全工程課程設(shè)置的極大豐富。此外，還應(yīng)系統(tǒng)優(yōu)化和深化已有課程的教學(xué)內(nèi)容，例如安全評(píng)價(jià)類(lèi)課程應(yīng)增加軟件包的學(xué)習(xí)和實(shí)際操作，增加通風(fēng)、火災(zāi)、爆炸等專(zhuān)業(yè)模擬軟件的了解和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手能力。課程的設(shè)置應(yīng)結(jié)合注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師、卓越工程師的要求進(jìn)行改革，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高質(zhì)量工程技術(shù)人才為目標(biāo)。（四）實(shí)踐基地的多樣化和虛擬化安全工程專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐基地建設(shè)難度較大，真正能夠讓學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)較少。解決的方法有在社會(huì)公共層面對(duì)愿意接受實(shí)習(xí)訓(xùn)練的單位給予特殊的經(jīng)濟(jì)政策，為實(shí)踐單位帶來(lái)看得見(jiàn)的效益，使企業(yè)能夠愿意、樂(lè)意接受實(shí)習(xí)生；校企之間建立合作伙伴關(guān)系，在實(shí)踐過(guò)程中除了企業(yè)為校方提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)外，校方也可以為企業(yè)提供人才培養(yǎng)、技術(shù)咨詢(xún)等幫助，實(shí)現(xiàn)校企共贏的格局。實(shí)踐基地的建設(shè)還應(yīng)多樣化，盡量為學(xué)生創(chuàng)造各種實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)提供便利條件。有條件有能力的院校也可以充分利用現(xiàn)在高度發(fā)達(dá)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，利用流行的VR技術(shù)開(kāi)發(fā)仿真系統(tǒng)，滿足教學(xué)需求。（五）創(chuàng)新能力培養(yǎng)的具體化創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)新也是一個(gè)人的能力體現(xiàn)。在面對(duì)新問(wèn)題、新工藝、新設(shè)備、新材料的情況下，安全工程人才的創(chuàng)新能力就顯得尤為重要。目前黑龍江科技大學(xué)的安全工程專(zhuān)業(yè)也設(shè)置了相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，主要以大學(xué)生科研立項(xiàng)、參加省級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等方式開(kāi)展，開(kāi)展方式較為單一。而實(shí)際在整個(gè)教學(xué)周期內(nèi)，創(chuàng)新教育無(wú)處不在，例如在交互式和案例教學(xué)的課堂中，師生的交流互動(dòng)會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，開(kāi)放專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，參與教師科研項(xiàng)目，申請(qǐng)專(zhuān)利等。2015年9月，由中國(guó)職業(yè)健康協(xié)會(huì)、全國(guó)高校安全工程專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)委員會(huì)主辦，華北科技學(xué)院承辦的首屆全國(guó)高等學(xué)校安全科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生實(shí)踐與創(chuàng)新作品大賽的成功舉行，也為全國(guó)安全工程專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐提供了全國(guó)性的創(chuàng)新實(shí)踐平臺(tái)。［11］（六）學(xué)分制下人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行問(wèn)題《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》明確指出要注重因材施教，要“關(guān)注每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能，推出分層教學(xué)、走班制、學(xué)分制、導(dǎo)師制等教學(xué)管理制度改革”。學(xué)分制成為我國(guó)高校教學(xué)改革過(guò)程中社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，［12］黑龍江科技大學(xué)也即將逐步開(kāi)展完全學(xué)分制。在此情況下，在學(xué)分制下制定的培養(yǎng)方案能否完全執(zhí)行，執(zhí)行是否到位就是值得研究的問(wèn)題。例如黑龍江科技大學(xué)2014版安全工程人才培養(yǎng)方案中專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課達(dá)62門(mén)，如果全部開(kāi)設(shè)難度很大，教師數(shù)量有限，且知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，一名教師一般只能主講2~3門(mén)課程，很少具備開(kāi)設(shè)新課的能力。因此，在無(wú)法增加教師數(shù)量的前提下，應(yīng)逐步推進(jìn)青年教師外出聽(tīng)課學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)，培育新課程，使教師具備一專(zhuān)多能以滿足新形勢(shì)下的教學(xué)需求。此外，針對(duì)人才培養(yǎng)方案的實(shí)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新等各環(huán)節(jié)，應(yīng)提前籌劃，安排具體實(shí)施方案和步驟，使人才培養(yǎng)方案能夠切實(shí)執(zhí)行。
五、結(jié)束語(yǔ)
安全科學(xué)是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高而發(fā)展起來(lái)的綜合性科學(xué)，專(zhuān)門(mén)的安全人才應(yīng)滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需求。目前安全工程高等教育還存在著粗放、簡(jiǎn)單、傳統(tǒng)、條塊化的教育模式，本文在針對(duì)黑龍江科技大學(xué)安全工程2014版人才培養(yǎng)方案的調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，分析了目前我國(guó)安全工程專(zhuān)業(yè)高等教育存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)理論研究、細(xì)分安全工程人才類(lèi)型、優(yōu)化課程設(shè)置、增加實(shí)踐基地的多樣化和虛擬化措施，以及創(chuàng)新能力的具體化等具體對(duì)策建議，期望能夠?qū)Π踩こ虒?zhuān)業(yè)拓寬辦學(xué)思路、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有所裨益。
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明確主題
緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”活動(dòng)主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展安全發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》精神，切實(shí)加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。以活動(dòng)開(kāi)展為抓手，以“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，不斷創(chuàng)新工作思路，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，廣泛組織豐富多彩的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)。
活動(dòng)內(nèi)容
1、成立安全生產(chǎn)服務(wù)團(tuán)，深入企業(yè)、學(xué)校，進(jìn)家入戶(hù)為群眾宣講安全科普知識(shí)。
2、在報(bào)刊、廣播、宣傳欄等宣傳媒體上，宣傳安全科普知識(shí)、安全標(biāo)語(yǔ)等。
3、結(jié)合各自實(shí)際，將安全生產(chǎn)題材的優(yōu)秀影片送到廠礦企業(yè)，豐富職工的精神文化生活。
4、圍繞安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全隱患“清剿”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)各種途徑，開(kāi)展廣泛深入持續(xù)宣傳。
5、組織好轄區(qū)內(nèi)干部職工、師生員工、社會(huì)群眾等參與2012年市、區(qū)安全生產(chǎn)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答競(jìng)賽活動(dòng)，提升全民安全科學(xué)素養(yǎng)。
重點(diǎn)活動(dòng)
（一）宣傳咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)
1、科技政策與科普宣傳活動(dòng)。組織街道科協(xié)、安管站、工礦企業(yè)等有關(guān)單位參加。以宣傳車(chē)、廣播、宣傳欄、發(fā)放書(shū)籍資料等形式聯(lián)合開(kāi)展科技政策、科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。
參加人員：南城街道居民、職工干部
活動(dòng)時(shí)間：5月19日
活動(dòng)地點(diǎn)：街道辦公大樓門(mén)前
組織單位：街道科協(xié)、街道安管站
2、組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)有關(guān)礦產(chǎn)資源法，“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、安全隱患“清剿”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案要求。
參加人員：各工礦企業(yè)代表、干部職工
活動(dòng)時(shí)間：5月22日
活動(dòng)地點(diǎn)：辦事處十二樓會(huì)議室
組織單位：街道黨政辦、街道科協(xié)街道安管站
（二）科普活動(dòng)
1、科技進(jìn)企業(yè)。走進(jìn)企業(yè)，組織執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，指導(dǎo)治理，與員工貼心交流，讓安全生產(chǎn)理念在企業(yè)間開(kāi)花結(jié)果。
參加人員：工礦企業(yè)職工
活動(dòng)時(shí)間：5月19日—5月23日
組織單位：街道安管站總負(fù)責(zé)、街道科協(xié)、煤管站、礦管所
2、科技進(jìn)校園。走進(jìn)學(xué)校，帶去各種趣味生動(dòng)的科普書(shū)籍；各種科技小創(chuàng)作等科普展品。在校園進(jìn)行展示，體驗(yàn)科學(xué)探索、科學(xué)研究的魅力，培養(yǎng)學(xué)生的科技興趣，增強(qiáng)學(xué)生的科技創(chuàng)新意識(shí)。
參加人員：溪南小學(xué)學(xué)生
活動(dòng)時(shí)間：5月19日—5月23日
組織單位：街道黨政辦主辦、街道科協(xié)、街道關(guān)工委
3、科技進(jìn)家入戶(hù)。以貼近實(shí)際、貼近生活、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、關(guān)注民生、保障安全健康等科技知識(shí)宣傳材料、科技展板、掛圖、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)等形式宣傳科技理念，傳播普及科普知識(shí)。
參加人員：南城街道居民
活動(dòng)時(shí)間：5月19日—5月23日
組織單位：街道黨政辦總負(fù)責(zé)、街道科協(xié)、街道安管站、
活動(dòng)要求
1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，安排專(zhuān)人抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)密切配合，認(rèn)真抓好科技活動(dòng)周的組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作，確保科技活動(dòng)周取得實(shí)效。
2、大力營(yíng)造宣傳氛圍。各部門(mén)要圍繞重大科學(xué)事件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)與百姓生活關(guān)系密切的科技問(wèn)題，廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。大力宣傳科技創(chuàng)新的典型人和事，有效提升全民創(chuàng)新意識(shí)。
3、認(rèn)真落實(shí)安全保障。高度重視科技活動(dòng)周的安全工作，加強(qiáng)安全管理，制定好切實(shí)可行的安保方案、應(yīng)急預(yù)案，確保安保工作有領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)管、有隊(duì)伍實(shí)抓。
4、各居委會(huì)、街直有關(guān)單位、工礦企業(yè)要根據(jù)本次安全科技周的有關(guān)要求，及時(shí)組織制定活動(dòng)方案，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人，確保活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。
2012年南城街道科技活動(dòng)周標(biāo)語(yǔ)口號(hào)
1、攜手共創(chuàng)美好南城
2、科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)，科技惠及民生
3、科技改變生活，科技創(chuàng)造未來(lái)
4、加強(qiáng)青少年科技教育，加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才
5、弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)思想和科學(xué)方法
6、營(yíng)造學(xué)科學(xué)、愛(ài)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的良好社會(huì)氛圍
7、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展
Abstract: set the big board CheWuDuan railway adhere to the "safety first" ", and will work on all the work safety, deeply, the perfect infrastructure, the prominent problems, innovate management way, strengthen the control, ensure the stable transportation safety.
Keywords: transportation security, management, strategy
中圖分類(lèi)號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
集通鐵路大板車(chē)務(wù)段堅(jiān)持“安全第一”的工作理念，將安全工作置于一切工作之首、重中之重，完善基礎(chǔ)建設(shè)，整治突出問(wèn)題，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，確保了運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
一、安全工作中存在問(wèn)題分析
1.應(yīng)急管理處置不當(dāng)。（1）各車(chē)間班組對(duì)照問(wèn)題整改意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“前車(chē)之鑒”、“舉一反三”的補(bǔ)救思維，沒(méi)有動(dòng)腦筋思考發(fā)生問(wèn)題根源。（2）針對(duì)產(chǎn)生的應(yīng)急處置不當(dāng)、信息反饋梗阻等問(wèn)題，只是注重考核，不能提出更有效的解決問(wèn)題的正確方法。（3）車(chē)間班組應(yīng)急培訓(xùn)后勁不足，應(yīng)急培訓(xùn)演練不能持之以恒。
2.專(zhuān)項(xiàng)整治效果不夠明顯。（1）各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治及安全大檢查活動(dòng)頻次多，一個(gè)時(shí)期內(nèi)幾個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)同時(shí)開(kāi)展，一些管理者感到力不從心，不能統(tǒng)籌兼顧，所以從工作鋪排、檢查、督導(dǎo)等多個(gè)環(huán)節(jié)重視程度不夠，最終成了形式主義。（2）個(gè)別車(chē)間班組把主要精力用在了文字材料，敷衍應(yīng)付上，沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)，安全隱患沒(méi)有從根源上挖掘出來(lái)，影響了專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)際效果。
3.施工安全監(jiān)控不力。（1）參加施工作業(yè)人員對(duì)施工文件學(xué)習(xí)不透徹，執(zhí)行上有偏差，六地溝站車(chē)站值班員對(duì)電務(wù)進(jìn)行維修作業(yè)未登記不知道制止；哲里木站拆除超偏載檢測(cè)儀，車(chē)站值班領(lǐng)導(dǎo)不知道是否登記。（2）大板站對(duì)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性的預(yù)想和鋪排，發(fā)生了未經(jīng)軋道的道岔錯(cuò)放軌道車(chē)的安全問(wèn)題。（3）開(kāi)魯站對(duì)雙線插入段相關(guān)作業(yè)重點(diǎn)不完全掌握。（4）行車(chē)組織上存在問(wèn)題，林東站更換道岔，錯(cuò)排進(jìn)路，險(xiǎn)未造成嚴(yán)重后果。（5）對(duì)結(jié)合部間存在的隱患問(wèn)題盯控不到位，麻斯塔拉線路所開(kāi)通關(guān)不能?chē)?yán)格進(jìn)行卡控。
4.列尾設(shè)備問(wèn)題突出。（1）對(duì)列尾主機(jī)（包括電池）不能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電池使用期限、主機(jī)故障隱患部位。（2）列尾作業(yè)員不能?chē)?yán)格落實(shí)列尾使用管理安全卡控措施。（3）對(duì)列尾故障原因的分析范圍狹窄，不能從列尾主機(jī)、司機(jī)控制盒、信號(hào)盲區(qū)、同頻干擾以及司機(jī)錯(cuò)誤操縱等多方面查找原因。（4）缺乏超前預(yù)想，對(duì)管內(nèi)信號(hào)盲區(qū)、同頻干擾地段缺乏調(diào)查梳理，不能為列尾故障的分析提供準(zhǔn)確的科學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)。
二、推進(jìn)安全管理策略
1.規(guī)范規(guī)章制度管理。依據(jù)《集團(tuán)公司規(guī)章制度管理辦法》，對(duì)現(xiàn)行技術(shù)管理制度、安全管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和卡控措施進(jìn)行梳理規(guī)范，全面清理整合交叉重疊和不適用的部分。
2.堅(jiān)持學(xué)練結(jié)合、提高應(yīng)變能力。（1）利用“車(chē)、工、電綜合演練場(chǎng)”計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備、P60道岔、手搖把以及鉤鎖器等設(shè)備，開(kāi)展行車(chē)主要崗位人員的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置實(shí)作培訓(xùn)，增加實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。（2）利用“應(yīng)急演練考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”組織行車(chē)主要崗位人員開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急演練操作培訓(xùn)，解決工學(xué)矛盾。（3）監(jiān)督車(chē)間、班組 “應(yīng)急演練考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”使用及“一周一技一練”落實(shí)情況。（4）開(kāi)展工班長(zhǎng)應(yīng)急處置演練、考試活動(dòng)，有效促進(jìn)管理者及兼職教師的實(shí)作技能和教學(xué)水平，提高基層培訓(xùn)質(zhì)量。
3.有效發(fā)揮干部專(zhuān)業(yè)管理效能。（1）安全科牽頭，通過(guò)對(duì)上板問(wèn)題、專(zhuān)題通報(bào)問(wèn)題歸類(lèi)匯總，對(duì)問(wèn)題多發(fā)和安全管理滑坡的車(chē)間、班組，組成專(zhuān)項(xiàng)幫促組進(jìn)行全面剖析和重點(diǎn)幫促，并安排包保干部回檢幫促取得的效果，切實(shí)形成專(zhuān)業(yè)干部的管理效能。（2）每月安全生產(chǎn)分析會(huì)，深入分析安全管理中存在的“三性”問(wèn)題，并通過(guò)兩個(gè)“安全隱患排查調(diào)度”提供的安全信息，按照《安全評(píng)估自查自驗(yàn)制度》標(biāo)準(zhǔn)，每季度與班組驗(yàn)收同步開(kāi)展一次安全評(píng)估自查自驗(yàn)，提升專(zhuān)業(yè)管理水平。
4.強(qiáng)化干部值班、包保及動(dòng)態(tài)管理制度。（1）為進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理，保障信息通暢，及時(shí)傳達(dá)落實(shí)上級(jí)重要指示及收集惡劣天氣預(yù)警信息，對(duì)災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)，安全科負(fù)責(zé)，修訂完善《大板車(chē)務(wù)段機(jī)關(guān)干部值班制度》，明確值班干部職責(zé)、檢查量化、考核以及值班問(wèn)題通報(bào)內(nèi)容。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部參與基層、基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)盯控檢查力度，由安全科負(fù)責(zé)適時(shí)修訂完善《大板車(chē)務(wù)段機(jī)關(guān)干部包保制度》，明確干部包保責(zé)任、目標(biāo)、要求、考核、分工等內(nèi)容，進(jìn)一步發(fā)揮干部包保作用。（3）為加強(qiáng)干部履職能力，隨時(shí)調(diào)整干部監(jiān)督檢點(diǎn)，使偏遠(yuǎn)車(chē)站、作業(yè)量較大車(chē)站、安全管理薄弱部位得到有效盯控。
5.強(qiáng)化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理。（1）嚴(yán)把施工人員培訓(xùn)關(guān)。組織全段各級(jí)參與施工人員進(jìn)行全面培訓(xùn)：每次施工前由施工車(chē)站組織本站職工培訓(xùn)；施工前一日由施工小分隊(duì)負(fù)責(zé)，提前進(jìn)駐施工車(chē)站組織培訓(xùn)，針對(duì)存在的不足進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)。（2）嚴(yán)把施工過(guò)程控制關(guān)。技術(shù)科負(fù)責(zé)，制定切合實(shí)際的施工安全組織方案，審核簽訂施工安全協(xié)議及準(zhǔn)備施工相關(guān)備品工具；安全科負(fù)責(zé)，指派專(zhuān)人組織召開(kāi)每日施工會(huì)議，督導(dǎo)施工車(chē)站施工前培訓(xùn)、安全卡控措施及分析前一日施工作業(yè)中存在的問(wèn)題；施工小分隊(duì)強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)控，必保一般施工有人檢查，重點(diǎn)施工到場(chǎng)督導(dǎo)，關(guān)鍵施工全程盯控，切實(shí)加強(qiáng)施工安全過(guò)程控制。
（3）嚴(yán)把設(shè)備開(kāi)通確認(rèn)關(guān)。對(duì)施工單位的登銷(xiāo)記內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格卡控請(qǐng)求命令、《行車(chē)設(shè)備檢查（施工）登記簿》簽認(rèn)、命令抄交（特別是限速命令）、施工開(kāi)始（結(jié)束）時(shí)間確認(rèn)、各種表示牌揭掛、開(kāi)通放行列車(chē)條件確認(rèn)、限速列車(chē)車(chē)機(jī)聯(lián)控等關(guān)鍵點(diǎn)和具體作業(yè)流程；工程線開(kāi)通前，必須經(jīng)相關(guān)工務(wù)段、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、安監(jiān)室共同檢查確認(rèn)具備開(kāi)通條件并簽認(rèn)后，方可開(kāi)通。（4）嚴(yán)把施工違規(guī)整治關(guān)。嚴(yán)格按照“施工安全防護(hù)措施不執(zhí)行不放過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題整治不徹底不放過(guò)、責(zé)任人不深刻吸取教訓(xùn)不放過(guò)”的原則，要求施工小分隊(duì)每日對(duì)施工作業(yè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理、匯總、分析后下發(fā)專(zhuān)題通報(bào)，各站對(duì)照問(wèn)題排查整改，消除同類(lèi)安全隱患。
