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建設工程項目是指全縣房地產(chǎn)開發(fā)、各類建筑物的建筑安裝、房屋裝修裝飾以及列入重點工程項目范圍的建設工程。包括：水務局專項資金管理的水務水利工程、縣經(jīng)濟建設投資公司投資管理的開發(fā)建設工程等。
對我縣境內(nèi)列入國家、省級重點建設項目計劃的基本建設項目和經(jīng)市、縣人民政府批準，納入重點建設項目管理的建設工程，以及由國家投資或者融資為主的各種建設工程，均應屬重點工程項目范圍。
建設工程項目所涉及國稅部門管理的稅收包括：
1、建設工程項目施工中的購進貨物（含購進機器機械及配件、鋼材、五金建材、水泥及其制品、磚瓦、砂石料、建筑裝飾材料、其他工業(yè)性產(chǎn)品）應取得國稅機關管理的而未按規(guī)定取得造成賣方應繳未繳的增值稅；
2、屬國稅機關征收管理的房地產(chǎn)開發(fā)、建筑安裝、建筑裝飾等企業(yè)所應繳納的企業(yè)所得稅。
二、征管方式
1、在縣財政局、縣房產(chǎn)局、縣水務局、縣經(jīng)濟建設投資公司分別設立代征點,對我縣建設工程項目代征建筑材料增值稅。代征稅款后可按規(guī)定在代征稅款額度內(nèi)對建設單位（或施工單位）購買的建筑材料未按規(guī)定取得的部分普通。
2、縣財政局代征點對重點工程項目按每次支付工程款的1%預征率預征建筑材料增值稅。但退耕還林等農(nóng)、林、水項目由建設單位（或施工單位）憑項目審批、施工合同、預算等資料報縣國家稅務局審核、測算、批準后可按實際稅負率預征建筑材料增值稅。
3、項目竣工后，重點工程項目建設單位（或施工單位）應在審計部門和財政部門進行審計決算前、其他建設工程項目應在驗收決算前或在向房產(chǎn)部門、國土部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)證件前，報縣國稅局進行稅收結(jié)算?？h國稅局結(jié)算后在建設單位（或施工單位）足額繳納稅款后出具《工程項目稅收結(jié)算證明單》。
縣國稅局在重點工程項目辦理結(jié)算后，對已預繳多繳的建筑材料增值稅在決算后30個工作日內(nèi)辦理退稅。
三、部門協(xié)作
1、財政部門定期向國稅部門提供重點工程項目的預算和撥款情況的相關信息。
2、發(fā)改、建設、交通、商務、水務、縣經(jīng)濟建設投資公司等建設工程主管部門定期向國稅部門提供建設工程項目立項、與施工單位簽約、工程款支付進度、竣工驗收等相關信息和資料。
一、當前××區(qū)項目建設概況
××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強區(qū)”戰(zhàn)略目標，按照“商貿(mào)服務發(fā)達、科技工業(yè)領先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項目的謀劃、跑辦和建設。今年前九個月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力明顯增強。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年，全區(qū)計劃建設項目共計183項，計劃投資568500萬元，千萬元以上項目78項。其中：省級重點項目9項，市級重點項目13項，區(qū)級重點項目31項。截止9月底，全區(qū)社會固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。2004年項目建設預計新增產(chǎn)值26億元，實現(xiàn)利稅 1.17億元。
二、新體制下項目建設稅收控管機制和主要措施
從××區(qū)項目建設概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對項目建設進行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴格實行項目建設稅務管理責任制。我局把項目建設列為管理部門重點稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對開工在建項目實行信息采集按月專報制度，準確鎖定項目目標；建立村委會、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計劃局）三級項目建設信息傳遞機制。
(二) 實行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設信息傳遞制度，實現(xiàn)對房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計劃部門對房地產(chǎn)開發(fā)的立項批復，土地管理局對土地出讓的批復等各種資料報送地稅機關備查。二是嚴格實行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項目合作上的經(jīng)濟利益關系，稅務管理部門與項目建設的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護稅組織的優(yōu)勢，彌補稅務征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個體、私營投資項目稅收流失。
（四）強化分期收款納稅人按正常戶進行管理。對分期收款納稅人按正常戶進行管理，由稅務機關提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔保，并責令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個個都是地稅形象”的口號。把文明禮貌、熱情服務、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)和崗位，堅持“在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務網(wǎng)絡。
三、項目建設稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實際工作中，項目建設稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會團體對稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關部門對稅收法律責任缺乏足夠的認識，主觀上對稅源的協(xié)管責任意識不強、配合較差；個別單位或相關部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務機關貌合神離，往往在強調(diào)自身發(fā)展的同時犧牲國家稅收利益，有時還會成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對項目建設納稅人使用發(fā)票的管理問題?，F(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項目所在地稅務機關對其所使用的發(fā)票有無檢查權(quán)？若由項目所在地稅務機關供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項目建設稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報驗登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對以上存在的問題，我們提出以下幾點建議：
（一）加強宣傳，促進規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點宣傳同日常宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會風尚，增強企業(yè)的守法經(jīng)營意識。
（二）加強部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對重點項目進行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務管理中心、居委會和各級民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強大的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，從源頭堵塞稅收漏洞，實現(xiàn)稅收的應收盡收。
（二）《水土保持法實施條例》第十四條；
（三）《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部、國家計委、國家環(huán)保局水保[1994]513號）第五條；
（四）《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理辦法》（水利部令第16號，根據(jù)《水利部關于修改部分水利行政許可規(guī)章的決定》修改）；
（五）《水行政許可實施辦法》（水利部令第23號）。
二、實施機關
水利部，承辦機構(gòu)為水土保持司。
三、審批權(quán)限
由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設項目的水土保持設施驗收。
四、審批條件
（一）申請人范圍
由水利部審批水土保持方案的開發(fā)建設項目的建設單位。
（二）準予行政許可的條件
1、開發(fā)建設項目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設計、施工、監(jiān)理、財務支出、水土流失監(jiān)測報告等資料齊全；
2、水土保持設施按批準的水土保持方案報告書和設計文件的要求建成，符合主體工程和水土保持的要求；
3、治理程度、攔渣率、植被恢復率、水土流失控制量等指標達到了批準的水土保持方案和批復文件的要求及國家和地方的有關技術標準；
4、水土保持設施具備正常運行條件，且能持續(xù)、安全、有效運轉(zhuǎn)，符合交付使用要求。水土保持設施的管理、維護措施落實。
五、審批時限
水利部自受理驗收申請之日起二十日內(nèi)作出驗收結(jié)論。對驗收合格的項目，水利部自作出驗收結(jié)論之日起十日內(nèi)辦理驗收合格手續(xù)。
六、數(shù)量
無數(shù)量限制。
七、需要提交的全部材料目錄
（一）開發(fā)建設單位正式申請公文兩份；
（二）水土保持方案實施工作總結(jié)報告兩份；
（三）水土保持設施驗收技術評估報告兩份；
（四）水土保持監(jiān)測報告兩份；
（五）水土保持監(jiān)理報告兩份；
（六）審批機關要求提供的其他材料。
八、申請書格式文本
無申請書，以正式公文方式申請。
九、收費依據(jù)和標準
不收費。
十、辦理流程
（一）建設單位對水土保持設施完成情況進行檢查，編制水土保持方案實施工作總結(jié)報告。
（二）承擔技術評估的機構(gòu)進行技術評估，提出評估意見和改進要求，并根據(jù)改進情況提出技術評估報告。
建設項目環(huán)境保護“三同時”制度是建設項目環(huán)境影響評價制度實施和環(huán)境影響評價文件（環(huán)境影響報告書、報告表、登記表）各項環(huán)境保護措施落實的保證。建設項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《項目環(huán)境保護驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護總局第13號令）的規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核建設項目是否達到環(huán)境保護要求的管理方式。而建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告書（表）、登記表是環(huán)境保護行政主管部門為企業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護驗收的技術依據(jù)，是企業(yè)或區(qū)域制定總量控制指標的依據(jù)，是落實環(huán)境影響評價文件中各項環(huán)境保護措施的保證。做好驗收監(jiān)測工作，對預防環(huán)境污染和保護環(huán)境具有重要意義。
l、問題的提出
環(huán)境監(jiān)測工作是使用數(shù)據(jù)書寫歷史的。當前，環(huán)境監(jiān)測工作任務量越來越多，工作難度越來越大，對于環(huán)境監(jiān)測工作能力是個挑戰(zhàn)。在對廢水處理設施驗收監(jiān)測工作中，探索分接到建設項目的核準試生產(chǎn)報告后、正式組織驗收監(jiān)測時、發(fā)驗收監(jiān)測報告之前三個階段，開展前、中、后期監(jiān)測，以期能夠較為真實地反映監(jiān)測的排污狀況，提高“三同時”竣工驗收監(jiān)測報告的服務效能。
2、選擇廢水處理設施分期監(jiān)測的原因
2.1廢水處理設施的普遍性
有些建設項目根據(jù)項目的特性，做到將廢水循環(huán)利用不外排；還有數(shù)量不少的建設項目，在生產(chǎn)中需要將廢水對外排放。
2.2廢水處理設施的可操作性
采集樣品時，廢水水樣相對易操作，不需動用較多的人員和儀器設備，能夠達到出其不意、乘其不備真實獲得現(xiàn)場第一手資料的效果。
2.3廢水處理設施的特殊性
廢水處理工程是達標排放工程，部分設計施工單位和建設單位為早日通過驗收，參與或授意采用非正常手段，影響驗收監(jiān)測質(zhì)量的現(xiàn)象時有發(fā)生，作假手段多且繁雜。常見的幾種方式有：一是摻水稀釋，有些處理工藝加清水是正常的，如氣浮工藝、高鹽或高濃度有機廢水處理。但是部分調(diào)試人員卻乘機加入大量清水，達到稀釋污染物目的；二是不進水，曝氣正常進行，生產(chǎn)廢水不進入，以獲提高處理率的良好效果；三是放清水，基建施工時預置暗管和切換閥門，將大量清水混入處理系統(tǒng)，使監(jiān)測結(jié)果失實；四是調(diào)包，趁采樣人員不注意或檢查設施運轉(zhuǎn)、監(jiān)測流量時，采取換樣、摻水等非正常手段；五是現(xiàn)場監(jiān)測工作的不規(guī)范性，如一人單獨采樣、采樣時馬虎、樣品隨意放置等。
3、選擇廢水處理設施分期監(jiān)測的實施方案
廢水處理設施開展分期監(jiān)測，監(jiān)測工作人員必須認真執(zhí)行建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測的技術規(guī)定和實施細則，必須事先認真研究工藝流程，提高科學識別能力與判斷能力，及時反饋信息，把好質(zhì)控關。
3.1采樣時段，具體采樣監(jiān)測中可劃分為三個階段
第一次，采樣時間為接到環(huán)境管理審批部門轉(zhuǎn)來(或建設方送來)建設項目環(huán)保核準試生產(chǎn)報告，安排采樣人員隨機采集水樣，現(xiàn)場加采不低于10％的平行樣和加標樣，做好質(zhì)控。所獲得的第一批數(shù)據(jù)為前期數(shù)據(jù)，稱為參考監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第二次，采樣時間為受理委托監(jiān)測，正式組織驗收監(jiān)測時，按核準的驗收監(jiān)測方案要求采集水樣分析后，所獲得的第二批數(shù)據(jù)作為驗收監(jiān)測報告中主要評價的依據(jù)，稱為驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第三次，采樣時間為在組織驗收監(jiān)測結(jié)束后，正式驗收監(jiān)測報告發(fā)出之前，再次隨機采樣抽查，所獲得的第三批數(shù)據(jù)為“回馬槍”數(shù)據(jù)，稱為備查監(jiān)測數(shù)據(jù)。
三個階段采樣監(jiān)測的采樣人員、采樣點位完全一致，嚴格執(zhí)行技術標準規(guī)范。
3.2監(jiān)測項目
監(jiān)測項目主要選擇總量控制因子、特征污染因子以及常規(guī)污染因子等重要的控制指標，如COD(化學需氧量，以下同)、NH3-N(氨氮，以下同)等。
3.3監(jiān)測數(shù)據(jù)的應用與評價
隨機選擇對3家企業(yè)廢水處理設施驗收進行前、中、后三期監(jiān)測COD、NH3-N的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計后列于表1中。
由表1的18組數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，廢水處理設施驗收前、中、后三期監(jiān)測結(jié)果差異不可忽視，前、后期監(jiān)測數(shù)據(jù)全部高于驗收監(jiān)測時數(shù)據(jù)，增幅范圍4％～81％。正測數(shù)據(jù)沒有超過標準限值，但首次監(jiān)測和后期監(jiān)測有明顯的超標排污行為跡象。如在COD的監(jiān)測中，監(jiān)測數(shù)據(jù)9組，超標2組；在對某生物制品有限公司的NH3-N項目監(jiān)測時，NH3-N的標準限值為小于或等于25.0mg／L，三組數(shù)據(jù)中的首次數(shù)據(jù)為27.5mg／L、驗收時數(shù)據(jù)為23.0mg／L、后期數(shù)據(jù)32.8mg／L，存在2次超標，超標率為66.7％。表前、后期監(jiān)測與驗收監(jiān)測結(jié)果出入較大，則警示驗收監(jiān)測時可能存在作弊行為，或者是操作人員還沒有完全掌握操作的技術要領，如污水處理時菌種投放的數(shù)量、時間是否滿足要求，絮凝劑添加的量等需要認真對待。在編制驗收監(jiān)測報告時，對于驗收監(jiān)測時的超標數(shù)據(jù)客觀的列在報告中，前、后期監(jiān)測數(shù)據(jù)以附錄形式列于正式驗收監(jiān)測報告之后；對于超標率高于20％的項目，有必要告知業(yè)主，再行復測或重測；對于三次的監(jiān)測結(jié)果基本相符，則說明正式組織驗收監(jiān)測時數(shù)據(jù)可信，驗收監(jiān)測結(jié)淪依次進行評價。
4、分析
廢水處理設施驗收進行前、中、后三期監(jiān)測。首先，前、后兩次監(jiān)測不是全項目監(jiān)測，而是在總量控制因子、特征污染因子以及常規(guī)污染因子中選擇某幾項重要的控制指標，如COD、NH3-N等采樣分析，由此而增加的成本和工作量監(jiān)測站能夠承受，對于加強環(huán)境管理具有重要的現(xiàn)實意義，對于衡量污染物治理設施的治理效果具有能動的促進作用；第二，不搭車收費，是免費的義務監(jiān)測和提醒監(jiān)測，后期監(jiān)測也是重要的監(jiān)督性監(jiān)測。首次監(jiān)測業(yè)主較歡迎，即使結(jié)果不反饋給業(yè)主，業(yè)主也主動咨詢，從某種程度上來說，可以不斷提高環(huán)境監(jiān)測工作的社會影響力，樹立威信。盡管后期監(jiān)測有部分業(yè)主表現(xiàn)出逆反情緒，但在事實面前也口服心服。
5、結(jié)論
開展廢水處理設施前、中、后三期監(jiān)測，能提高驗收監(jiān)測的客觀性和公正性，提高污染治理設施的運行效果。隨著環(huán)境監(jiān)管的深化和加強，工作中還會遇到新的問題。因此，需要不斷研究、探索，促進節(jié)能減排。
參考文獻
[1]國家環(huán)境保護總局環(huán)境影響評價管理司．建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測培訓教材[M]．北京：中國環(huán)境科學出版社，2004．75―80．
前言
分析生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收存在問題，主要是為了完善水土保持實驗報告和總結(jié)實施方案，可以保證建設企業(yè)的水土保持設施的質(zhì)量。通過分析水土保持設施驗收的每一個環(huán)節(jié)并且按照實際的地理位置和防護措施的實行，合理的評價設施的使用價值。對水土保持設施的管理情況等給出一些建議。分析驗收所存在的問題，是行政驗收的核心技術，是政府的責任所在。
1 設施驗收存在的主要問題
1.1 林草覆蓋率不合格
在政府沒有制定水土流失防護標準（GB0434―2008）之前，由于大多數(shù)水土保持編制企業(yè)對其主要中心要點不明確。一直追求認為高的林草覆蓋率指標是合理的，導致林草覆蓋率指標與實際相差很大。比如：火電廠企業(yè)所設計林草覆蓋率為45%以上、碼頭目標值為60%以上。除外，由于建設后期過程中生產(chǎn)方案的調(diào)整以及平面建設，導致了可綠化面積減少。引起設計的林草覆蓋率指標遠遠高于實際的林草覆蓋率。
1.2 直接影響區(qū)界定問題
在水土流失防護標準（GB0534―2008）中，規(guī)定直接影響區(qū)的定義為：在項目實施過程中可能對目標位置以外造成危害的地理環(huán)境。在水土保持設施驗收過程中，由于直接影響區(qū)無法被選定，故很多水土保持驗收單位有不同看法。比如：有的將界定為零，有的則與原來的方案值一樣。在水土保持方案中，并不能用任何方法測定直接影響區(qū)的范圍。只是為了說明這個建設項目會破壞周邊的環(huán)境以及會引起水土流失。
1.3 棄渣土場變更比例較高問題
當今社會，大多數(shù)建筑企業(yè)將工程承包給一個施工企業(yè)。讓其全權(quán)負責。然而，有些施工企業(yè)沒有對于水土保持不太關心。也不按照政府及企業(yè)所規(guī)定的要求去做，隨意選取廢土場址。導致土場變更比例較高。另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，沒有找到明確的土石堆放位置。有的施工單位為了方便，將廢土導致最近地點，忽略了水土保持方案。從而使水土保持工程無法從根本得以解決。以上這兩種問題導致了廢土場地的位置變更速度快，水土保持設施驗收難以實施。
1.4 臨時措施驗收問題
目前，我們國家水土保持設施評估企業(yè)注重工程措施的設計。對于臨時措施并不注意，因此，臨時措施的設計也非常不貼實際。因為部分工程對于水土保持項目的監(jiān)督工作投入比較晚，再由于取消了臨時措施的驗收工作，所以水土保持設施驗收的工作質(zhì)量差。調(diào)出以前的視屏錄像資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，臨時措施出現(xiàn)了許多問題。
1.5 臨時占地的土地恢復問題
在施工企業(yè)動工之前，必須選取一個合理的臨建土地。臨建設施占地主要是施工地點、堆場、便道等等。建設單位必須繳納一定的土地利用金，多數(shù)已經(jīng)繳納，也明確要求了場地的恢復責任。但是，地方的政府部門卻不愿意接受水土保持驗收工作，相互推卸責任，造成了臨時占地的土地生產(chǎn)力難以恢復，成為影響水土保持設施驗收的條件。此外，規(guī)定要求，在臨時場地用完之后，馬上對其進行自然植被的回復工作。然而，大多數(shù)施工單位將場地改為了建設用地，一些單位將其改為耕作地，嚴重的影響了植被的恢復工作，從而導致場林草植被恢復率不合理。
1.6 變更備案問題
由于我國法律法規(guī)不完善，再加上企業(yè)管理工作的松弛，導致了對方案的變更不合理。根據(jù)我國發(fā)行的水土保持法中第三條規(guī)定：當確立了水土保持方案時，建設項目的地點及范圍發(fā)生變化時，應該及時修改水土保持方案。并且讓評估單位做出判斷。當需要做出重大的改變時，應當交由原單位進行審批。當前，主要出現(xiàn)的問題時水土保持方案改變和變更備案等等。且沒有交給相關評估單位進行審批。
2 分析過程中重點問題的處理方法
對于生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收存在的主要問題，有以下解決方案：第一，對于林草覆蓋率不合格問題，專家建議，在水土保持設施的評價工作中，如果實際的林草覆蓋率不合理時，可以按照水土流失防護標準（GB0434―2008）中的規(guī)定去做。假若，確實達不到這個標準時，合理分析，驗證是不是由于一些自然的不可抗力因素而導致無法達到指標。只需要我們早后來的估測報告中，給出合理的原因即可。第二，直接影響區(qū)界定問題。有專家認為，對于一些以前沒有檢測過水土保持的項目，應該根據(jù)實際的項目建設情況來確定直接影響區(qū)。如果項目的所有數(shù)據(jù)與原來所批準的方案一樣，則可以采用原來的水土保持方案。對于有檢測資料的工程，則按照原報告來計列。采用以上的方案，說明了原批復方案的價值性，同時也告訴我們水土保持項目對周邊環(huán)境的影響。第三，棄渣土場變更比例較高問題。專家認為，施工單位應該在施工過程中，選用正確的地理位置。那么就應該準確分析當?shù)氐牡乩項l件。并且考慮廢土場地的限制因素。一些廢土唱對于選址并沒有要求，那么施工企業(yè)就必須做好后續(xù)的處理工作。比如對于現(xiàn)場措施的完善。評估單位應按照水土保持規(guī)范，要求施工單位做好水土保持措施。一般來說，大多數(shù)地方將廢土回收利用，然后出售。由于要加工成碎石，所以應該對于周邊的欄桿、護坡等控制性措施嚴抓，以此有效防止水土流失問題。并且讓施工單位與政府人員達成水土流失協(xié)議，以確保水土流失工作的合理進行。第四，臨時占地的土地恢復問題。由于建設企業(yè)同地方對于臨時占地的土地恢復工作都不愿承認，所以政府必須加強對于臨建土地的管理工作。對于臨時占地的利用問題，應該注重一下幾個原則：對于已經(jīng)改造的臨時用地，在沒有水土流失的情況下，應該以責任文件形式交由相關單位，并說明后續(xù)責任；當政府有相關的利用措施時，應當由工程單位進行臨時綠化；如果對于臨時用地沒有明確的后續(xù)利用措施，那么則要求建設單位按照相關水土保持措施來進行管理。第五，臨時措施驗收問題。由于我們國家建設企業(yè)對于這些細節(jié)并不重視，所以水土保持設施的驗收工作就不到位。對于有過水土保持檢測的項目，應該按照以前的監(jiān)測資料?？梢灾苯邮褂帽O(jiān)測報告里面的數(shù)據(jù)進行評價；對于那些實際發(fā)生的卻沒有臨時措施的資料，應該按照主體的計量支付；若所有的方式都沒法查詢到臨時措施，則不需要在查詢。只需在生產(chǎn)建設中說明沒有做好的原因。
3 結(jié)語
目前，分析生產(chǎn)建設項目水土保持設施，是行政驗收工作中的核心要點。就目前我國的技術而言，僅僅參考水土保持方案對水土保持設施的驗收很不合理。因此，首先建設單位應該有好的水土保持規(guī)定，每個都有保護環(huán)境的意識。那樣一來，就會按照政府所規(guī)定的要點，并且按照企業(yè)所明確規(guī)定的，合理開展水土防止工作。其次，編制人員通過查閱資料，制定一個有實用價值、可利用的水土流失保護方案，以此來為日后的生產(chǎn)建設項目水土保持設施工作做一個基礎。然后，確保施工的每一個過程都沒有差錯，這就要求監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)。以此來使水土保持設施驗收工作能合理的完成。
參考文獻：
一、重點投資項目的概念、分類
重點建設項目是指經(jīng)省、市和區(qū)（縣）級政府有關部門審批、備案、核準、立項的固定資產(chǎn)建設項目以及稅務機關認為有必要納入重點項目管理的其他項目。
根據(jù)劃分標準的不同，重點建設項目可被劃分為不同類別。根據(jù)項目建設的不同內(nèi)容，重點建設項目可以分為生產(chǎn)性建設項目和非生產(chǎn)性建設項目。生產(chǎn)性建設項目包括：1工業(yè)建設類（包括工業(yè)、國防和能源建設）；2農(nóng)業(yè)建設類（包括農(nóng)、林、牧、漁和水利建設）；3基礎設施類（包括交通、郵電、通信、電力、地質(zhì)普查、勘探、建筑業(yè)等建設）；4商業(yè)建設類（包括營銷、倉儲、金融、保險、綜合技術服務業(yè)等建設）；5技術改造類更新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品更新?lián)Q代，而投資于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目。非生產(chǎn)性建設項目包括：1辦公用房建設類（包括各級國家黨政機關、社會團體、企業(yè)管理機關的辦公用房）；2居住建筑建設類（包括住宅、公寓、別墅等）；3公共建筑建設類（包括科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè)、公用事業(yè)、咨詢服務、宗教等建設）；4其他不屬于上述各類的其他非生產(chǎn)性建設。
以上劃分的意義在于， 生產(chǎn)型項目在投入使用后能繼續(xù)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，也是重點稅源管理的重要對象，在稅收監(jiān)管上有承續(xù)性。非生產(chǎn)性建設項目投入使用后一般不會直接產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅稅收，只會依據(jù)其財產(chǎn)性質(zhì)產(chǎn)生財產(chǎn)性稅收或享受減免稅待遇，不會當然地成為重點稅源管理對象，但仍是納稅服務的重點對象。
根據(jù)項目建設的不同階段，重點建設項目可以分為儲備項目、在建項目和已完工項目。儲備項目是指已經(jīng)達成較為成熟的投資意向，得到相關部門部分或全部審批、備案、核準、立項手續(xù)，尚未進入實質(zhì)建設施工階段的建設項目。在建項目是指已進入建設施工階段的建設項目，可以細分為當年新建項目和往年續(xù)建項目。已完工項目是指工程建設施工階段已結(jié)束，竣工驗收已合格，尚在經(jīng)營籌備期，尚未投入使用的建設項目。以上劃分的意義在于，不同建設階段的建設項目，稅務機關監(jiān)管的重點不近相同，如儲備項目重點監(jiān)控契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅，在建項目重點監(jiān)控營業(yè)稅、已完工項目重點監(jiān)控企業(yè)所得稅。
二、開展重點建設項目管理的意義
（一）開展重點建設項目管理是保證稅收收入的必然要求。
稅收收入不僅來自于開門營業(yè)的企業(yè)、商戶，也來自于土地使用權(quán)變更、建筑施工、技術改造等環(huán)節(jié)。一項重點建設項目從取得土地使用權(quán)開始，就幾乎涉及了地稅機關征管的全部主要稅種。投資方成立項目公司要開始繳納企業(yè)所得稅、個人所得稅，轉(zhuǎn)讓土地要繳納營業(yè)稅、土地增值稅，受讓土地要繳納契稅、土地使用稅、印花稅，進入施工階段支付各種款項，施工方要繳納建筑業(yè)營業(yè)稅、部分企業(yè)所得稅，設計方、監(jiān)理方要繳納服務業(yè)營業(yè)稅。可以說， 一個重點項目拉動的稅收是巨大的，組織收入是開展重點建設項目管理的出發(fā)點和落腳點。
（二）開展重點項目管理是實現(xiàn)稅源精細化管理的更高要求。
稅源精細化管理是稅收精細化管理的發(fā)展方向。稅源管理已經(jīng)向分類管理、分行業(yè)管理、分級次管理方向化細分。重點建設項目雖未投入使用，但絕大多數(shù)都會成為重點稅源大戶。在項目建設之初就將其納入重點項目管理行列進行規(guī)范管理，是向地稅機關稅源精細化管理提出的更高要求。
（三）開展重點項目管理是提升納稅服務盾量的迫切要求。
重點建設項目參與方多為重點稅源企業(yè)，內(nèi)部管理水平較高，依法納稅意識和維權(quán)意識較強，他們的涉稅服務要求也有別于其他企業(yè)。為重點稅源企業(yè)提供差異化、個性化服務已成為納稅服務工作的新方向。目前，各地稅務機關均在探索在發(fā)票管理、納稅申報、涉稅審批、稅務檢查等方面，為重點建設項目提供更有針對性的服務。在項目籌備階段，提前介入，按需服務；項目建設階段全程跟蹤，主動服務；項目投產(chǎn)后密切關注，幫扶服務。對特別重大的建設項目，可考慮派駐專門機構(gòu)。
三、加強重點建設項目監(jiān)管的方法
重點建設項目管理已成為稅源管理的重要內(nèi)容，各地陸續(xù)出臺了開展重點項目管理的辦法、方案。開展重點建設項目管理，應遵循如下方法：
（一）責任體系確定
稅務機關應建立起三級監(jiān)管責任體系。內(nèi)部稅源管理部門作為開展重點建設項目管理的組織管理部門負責信息采集、檢考核，主管稅務所負責征收管理、評估檢，主管稅收管理員是具體責任人，負責實地巡、具體管理。明晰的責任體系有助于監(jiān)管工作的有序運轉(zhuǎn)。除此之外，也應要求項目投資方指定專人聯(lián)系，用雙向的責任體系保證重點建設項目管理制度的有效開展。
（二）信息來源法定
重點建設項目的信息來源應有法定的渠道。稅源管理部門應同各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土資源、建設、規(guī)劃、招商、交通、水利、工商、統(tǒng)計部門建立固定的工作聯(lián)系，定期取得轄區(qū)內(nèi)重點建設項目的審批、備案、核準、立項信息，作為開展重點建設項目管理的信息來源。當然，從法定渠道獲取信息的同時，也要注意發(fā)揮其他渠道的重要作用。稅源管理工作要堅持眼界開闊，廣播電視、報紙雜志、媒體廣告、網(wǎng)絡傳媒等媒介，均可能是重點項目落戶開工的第一報道者。在二者的地位上，法定渠道是基礎，其他渠道是補充。交叉核對數(shù)據(jù)時，只有法定渠道獲得的數(shù)據(jù)才能作為依據(jù)，其他渠道獲得的數(shù)據(jù)只能作為參照。
（三）管理制度規(guī)范
重大建設項目稅收管理應當實現(xiàn)以項目管理軟件為依托，以項目為管理對象，稅務機關通過對采集錄入和納稅人自行申報的數(shù)據(jù)進行審核、分析比對和預警監(jiān)督，達到對重點建設項目的實時動態(tài)監(jiān)控。
1.全面監(jiān)控制度。重點建設項目管理應以投資方為抓手，由投資方匯總上報參與項目建設全部單位的涉稅情況。在監(jiān)控范圍上，對與項目有關的投資方、土地使用權(quán)或不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方、設計方、建筑施工方、設備安裝方、裝飾裝修方、建筑監(jiān)理方、銷售方等全部納入監(jiān)控范圍；在監(jiān)控稅種上，對轉(zhuǎn)讓土地或不動產(chǎn)的營業(yè)稅、土地增值稅，投資方受讓土地的契稅、土地使用稅，施工方的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅，設計監(jiān)理方的營業(yè)稅，房產(chǎn)陸續(xù)投入使用的房產(chǎn)稅，投資方的企業(yè)所得稅、個人所得稅，各環(huán)節(jié)印花稅全面監(jiān)控；在監(jiān)控時間上，要對項目從立項、征地、設計、施工、設備安裝調(diào)試、裝飾裝修、竣工驗收直至試營業(yè)全程開展監(jiān)控。
2.充分利用信息化手段。重點建設項目管理必須依托功能強大，設計合理的專業(yè)軟件進行，實現(xiàn)自動批量統(tǒng)計、分析、比對、預警功能。另外，根據(jù)現(xiàn)行營業(yè)稅政策，建筑業(yè)營業(yè)稅納稅義務發(fā)生時間與合同約定內(nèi)容直接掛鉤，稅務機關可根據(jù)已掌握的合同情況，推斷出代開發(fā)票和稅款入庫時間，提前設置預警指標，科學預測入庫稅收。
3.以屬地管理為原則。對重點建設項目的監(jiān)管應以項目所在地主管稅務機關為主。通過嚴格的稅務登記管理，將參與項目的所有單位集中于項目建設當?shù)?。同時，也要注意與省、市一級稅源管理部門的溝通協(xié)調(diào)和與機構(gòu)所在地主管稅務機關的的協(xié)作配合，保證重點建設項目監(jiān)管不遺漏，不重復。
4.加強發(fā)票管理。發(fā)票管理，特別是建筑業(yè)代開發(fā)票管理是稅務機關監(jiān)管重點建設項目施工方的重要手段。主管地稅機關應當在發(fā)票的取得、使用、代開、繳銷等環(huán)節(jié)加以控制、把關，實現(xiàn)以票管稅。代開發(fā)票部門對涉及重大建設項目代開的發(fā)票，”申請開具項目內(nèi)容”應明細到項目名稱，同時設計專門臺賬，逐筆登記代開發(fā)票有關信息，錄入項目管理軟件，作為統(tǒng)計分析的基本數(shù)據(jù)。
5.堅持實地巡查。主管重點建設項目的責任人，根據(jù)稅收管理員制度的要求和重點項目監(jiān)管的實際需要，應堅持并展定期巡工作。每月至少到項目現(xiàn)場實地進行巡一次，及時掌握重大建設項目的資金投入、施工進度、稅款繳納和發(fā)票使用情況，找稅收管理薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施加以解決，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。
我國基礎設施項目建設中對BT模式的采用越來越多，對于大型建筑企業(yè)來說，BT模式的運用對防范中小企業(yè)在建筑市場上的惡性競爭有著重要的意義，除此之外，BT模式下對項目投資風險、質(zhì)量風險的管理變得更為簡潔有效。但是與此同時，我國BT模式運行的外部環(huán)境并不十分有利于其發(fā)展，法律法規(guī)滯后，相關會計核算尚不規(guī)范，因而對BT項目稅收征管和會計核算問題進行思考，并對其進行不斷的完善是促進BT模式下工程項目順利運行的基礎。
一、BT模式概述
BT模式的英文全程為Build—Transfer，即建設——移交，具體指的是工程項目的發(fā)起方對選定的投資者給予授權(quán)，再由投資方負責項目的建設，包括投資款的籌集，并在規(guī)定時間內(nèi)完成項目的建設，將質(zhì)量合格的建設成果移交給發(fā)起人。BT模式下的建設項目主要參與者包括：發(fā)起方、建設方、項目公司、投資方、回購方和回購擔保方，各方之間的責任、權(quán)力、義務和關系由種種合同約定。從本質(zhì)上看BT是一種投資運營模式而不同于一般的建設項目。
二、BT項目稅收征管現(xiàn)狀及其問題
BT模式作為一種新的投資建設模式，在我國的運用時間較短，成功經(jīng)驗不多，學界對其理論研究也尚不夠深入細致，這使得我國稅務主管部門對BT模式的重視不足，對其稅收征管業(yè)務流程沒有提出一套合理化、規(guī)范化的方法和規(guī)定。使得BT項目在稅收征管業(yè)務處理中無據(jù)可依，目前主要存在以下問題：
（一）BT項目稅收處理
1、BT項目公司的稅收處理。對BT項目公司取得的營業(yè)收入（收支差額部分），按照服務業(yè)——業(yè)繳納營業(yè)稅，稅率為5%。
2、總包單位稅收處理。BT項目公司支付給總包單位的工程總承包收人，由總承包單位按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)繳納營業(yè)稅，支付給其他協(xié)作方的費用也是按照所屬行業(yè)的稅收規(guī)定繳納稅費。
（二）BT項目稅收征管中的問題
1、BT項目流轉(zhuǎn)稅計征稅目不明確。對BT模式下建設項目的流轉(zhuǎn)稅計征存在以下兩種看法：（1）BT項目是建筑商墊資建設的行為，其中包括融資和施工兩個部分，從該角度看，應將施工方分析收回的工程款視為融資本金和利息的合計，稅務機關征收稅金時應就本金部分征收建筑營業(yè)稅，對利息部分則不能按營業(yè)稅征收；（2）不論融資人是否有施工營業(yè)范圍，均應將其認定為建筑業(yè)總承包方，稅務機關應全部按建筑營業(yè)稅征收。
2、BT項目稅收征繳實施難度大。在稅務機關尚無統(tǒng)一明確的文件指導的情況下，稅務機關對BT項目的稅收執(zhí)法口徑無法得到統(tǒng)一，造成BT項目稅收征繳的操作難度加大。例如：對業(yè)主、承包方、建設方應該開何種結(jié)算票據(jù)，數(shù)目是多少等問題，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)定，無法實現(xiàn)規(guī)范化的BT項目稅收征繳。
3、BT項目稅收征繳實施難度大。在稅務機關尚無統(tǒng)一明確的文件指導的情況下，稅務機關對BT項目的稅收執(zhí)法口徑無法得到統(tǒng)一，造成BT項目稅收征繳的操作難度加大。例如：對業(yè)主、承包方、建設方應該開何種結(jié)算票據(jù)，數(shù)目是多少等問題，缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)定，無法實現(xiàn)規(guī)范化的BT項目稅收征繳。
三、BT項目會計核算現(xiàn)狀及其問題
（一）BT項目會計核算現(xiàn)狀
新《企業(yè)會計準則》執(zhí)行前，對BT項目的會計核算操作實務存在以下四種模式：
1、項目建設方將BT項目作為在建工程，所投入建設資金在“在建工程”科目核算。
2、項目建設方將BT項目投入資金作為一項長期債權(quán)，在“長期應收款”科目核算。
3、執(zhí)行新《企業(yè)會計準則》前，項目建設方將BT項目視為長期投資，將所投入資金在“長期投資”科目核算。
4、項目建設方將將BT合同歸入建造合同范圍.所投入建設資金在“工程施工合同成本”科目下分明細核算，并在建設期確認收入、成本和毛利。
（二）BT項目會計核算現(xiàn)有問題
目前我國BT模式下的建設項目會計核算業(yè)務操作方法不統(tǒng)一：一些投資方將BT項目作為“在建工程”，按照“在建工程”科目對BT項目投資進行核算；有的將BT項目作為“長期投資”，對BT項目投資按“長期投資”科目進行明細科目核算；一些投資方按照《國有建設單位會計制度》對BT項目投資進行核算；還有部分投資方按建造合同執(zhí)行會計核算；投資方與施工方分開的會計核算情況下，投資方往往執(zhí)行《會計準則第2號——長期股權(quán)投資》，而負責BT模式下建設項目的建設承包商則按照建造合同準則進行會計核算。除此之外，BT模式下，不論是投資方是否自行施工，建設融資費用的計算都是一個關鍵問題。一般情況下，融資費用都實行固定總價包干，這就要求企業(yè)：在投標時，對貸款利率的測算一定要充分估計到今后國家貨幣政策宏觀調(diào)控的影響：在貸款時盡力爭取與銀行簽訂固定基準利率或基準利率加固定上浮比例合同。
四、總結(jié)
我國BT項目稅收征管和會計核算業(yè)務的規(guī)范化、標準化仍有待提升。從BT工程項目的實際運作來看，在法律層面尚無統(tǒng)一的法律規(guī)范，也無統(tǒng)一的BT工程項目合同、協(xié)議文本，一般仍套用招投標規(guī)范，如政府與投融資人的合同、協(xié)議只是按照建設工程項目合同、協(xié)議范本增刪一些條款，對施工方與投融資人不是同一人的，有的共同簽訂三方協(xié)議。因此，要完善BT項目的稅收征管和會計核算工作應采取以下幾個措施：
（一）建立健全BT模式下建設項目的稅收征管和會計核算相關法律法規(guī)，規(guī)范業(yè)務流程，制定統(tǒng)一稅目劃分標準、稅收基數(shù)標準等。
（二）加強對項目資金的監(jiān)管，從源頭上預防腐敗，加大檢查力度，拓寬監(jiān)督渠道，對重大資金流轉(zhuǎn)實現(xiàn)全方位監(jiān)控。
參考文獻：
[1]趙琨.BT項目會計核算與稅收業(yè)務處理.[J].冶金財會.2010；11
第二條凡在我市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的新建、擴建、改建的基本建設工程項目（不包括私人住宅建設）收費，均適用本辦法。
第三條我市基本建設項目涉及的所有行政性、事業(yè)性規(guī)費和政府性基金，由建設或施工單位向市非稅局集中繳納。
第四條基本建設項目集中收費，應當堅持便民、高效、有利于資金統(tǒng)一收繳的原則。
第二章繳費項目和標準
第五條市非稅局受市人民政府的委托，負責收取基本建設項目在報建、辦證過程中，應繳納的下列非稅收入：
1、市住建局負責收取的城市基礎設施配套費、城市綠化補償費；
2、市人防辦負責收取的人防易地建設費；
3、市房管局負責收取的廉租住房配套建設資金、房屋登記費、白蟻預防費；
4、市地震局負責收取的抗震設防費、防雷設施確認費；
5、市工信局負責收取的散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金；
6、市發(fā)改局負責收取的價格調(diào)節(jié)基金；
7、市文物局負責收取的文物考古調(diào)查勘探費、發(fā)掘費；
8、市城管局負責收取的建筑施工清掃保潔費；
9、市財政局負責收取的防洪保安基金；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設收費項目。
收費標準以省物價部門和常德、市本級文件規(guī)定的標準為準，其中1—9項收費項目的依據(jù)發(fā)生變更或者廢止的，相應的收費項目應當同時變更或者廢止。
第六條基本建設項目涉及的服務性收費，由繳費單位與收費單位協(xié)商解決。
第三章繳費和減免程序及繳費把關監(jiān)管
第七條市非稅局應建立基本建設項目信息網(wǎng)絡，與執(zhí)收單位的審批、辦證系統(tǒng)對接，實現(xiàn)非稅收入的把關征收、收費監(jiān)控、信息共享。
第八條基本建設項目繳費按照下列程序進行：
1、基本建設項目報建前，建設單位必須到市規(guī)劃局領取并如實填寫《基本建設項目基礎信息表》（見附件），經(jīng)市規(guī)劃局、市住建局對相關內(nèi)容、數(shù)據(jù)進行審核、確認后，將《基本建設項目基礎信息表》交市非稅局收費窗口，由市非稅局將該基建項目的相關信息錄入信息網(wǎng)，并自動生成該基建項目所涉及相關規(guī)費的應繳項目、金額等數(shù)據(jù)，打印繳款通知書；
2、建設單位持繳款通知書，到市非稅局的銀行窗口一次性繳清全部規(guī)費，銀行收到款后在收款回執(zhí)單據(jù)上加蓋收訖專用章；
3、建設單位持加蓋銀行收訖專用章的收款回執(zhí)單據(jù)和市非稅局開具的分類收費繳費憑證到相關行政主管部門領取有關批準文件。辦理批準文件的審批機關不得另行收取任何行政性、事業(yè)性規(guī)費或政府性基金。
第九條市非稅局應將基本建設項目繳費情況，快速、準確地反饋給執(zhí)收單位，各執(zhí)收單位在審批、發(fā)證過程中，要嚴格把關，未按規(guī)定繳費或未按規(guī)定程序?qū)徟鷾p免的，不得辦理許可證照等相關手續(xù)。
市規(guī)劃局、市住建局、市房管局等審批、發(fā)證部門是基本建設項目涉及非稅收入征收的把關部門，其中：人防易地建設費、抗震設防費、防雷設施確認費、白蟻預防費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金、文物考古調(diào)查勘探費、發(fā)掘費共8項非稅收入由市規(guī)劃局把關；城市基礎設施配套費、城市綠化補償費、防洪保安基金、價格調(diào)節(jié)基金、廉租住房配套建設資金、建筑施工清掃保潔費等非稅收入由市住建局把關；市房管局在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前進行總把關。
超建面積在報建面積3%（含3%）以內(nèi)的基本建設項目，由市住建局、市規(guī)劃局按相關政策規(guī)定處理，不再補繳基本建設項目涉及的各項非稅收入（不含土地出讓金）。超建面積達3%以上的基本建設項目，其超建面積部分所涉及的各項非稅收入（不含土地出讓金），按新的基本建設項目對待，分別由市規(guī)劃局、市住建局在建設工程竣工驗收過程中把關。
第十條基本建設項目在報建過程中，只有符合下列情形，方可按相關程序辦理減、緩、免的審批手續(xù)：
1、法律、法規(guī)或相關政策有優(yōu)惠條件規(guī)定的；
2、市本級有關會議紀要有優(yōu)惠條件規(guī)定的。
減、緩、免范圍僅限于基本建設項目中應由建設方繳納的各項規(guī)費，施工方應繳納的各項規(guī)費不得減、緩、免。
第四章資金使用和管理
第十一條基本建設項目規(guī)費征收的票據(jù)，統(tǒng)一使用省財政廳印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，嚴禁巧立名目和使用其他票據(jù)收取基本建設項目規(guī)費。
第十二條基本建設項目規(guī)費全部上繳市財政，任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十三條基本建設項目應收資金由市非稅局集中收取，上繳市財政后，收入總額的60%撥付給執(zhí)收單位。
第十四條市財政局每月按相關規(guī)定與各執(zhí)收單位進行結(jié)算。
第十五條市人民政府對市規(guī)劃局、市住建局、市房管局履責情況分年度考核，各按照全市全年基本建設項目征收非稅收入總額的1%給予工作經(jīng)費。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條對有關行政主管部門違反本辦法規(guī)定的基本建設項目收費行為，建設單位有權(quán)向監(jiān)察、財政等部門舉報。
監(jiān)察、財政等部門受理舉報后，應當及時調(diào)查處理，并將結(jié)果回復舉報人。
第十七條審計、監(jiān)察、財政等部門應當定期對建設項目收費工作進行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時通知責任單位改正；因責任單位履職不力原因造成規(guī)費漏繳、少繳的，由市財政局從該單位的公用經(jīng)費中等額扣回。
第十八條有關行政主管部門及其工作人員應當認真履行職責，不得、、；對違反本辦法規(guī)定的，依法承擔法律責任。
近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟騰飛發(fā)展，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收有了進一步增長。但是，由于建筑行業(yè)所具有的諸多特殊性，因此給稅務部門的管理工作帶來了很多問題。所以，解決建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中存在的問題，是當前稅務部門面臨的首要任務。
一、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理中的問題
（一）稅源狹窄，有的工程項目監(jiān)管不到位，造成了大量稅源的流失
傳統(tǒng)的建筑業(yè)稅收管理模式的建設，只注重對施工企業(yè)的管理，精細化管理的建設卻沒有被重視。稅務機關通過財務報表和納稅申報表等信息的收集，只能在整體上把握其成本費用、收入、稅費等資金的流動和其他財務指標。但是對具體建設項目的稅收是難以很好把握的，造成大量建設項目稅費收入管理的缺失。而且，即使是在納稅申報建設項目的施工單位，他們也只申報和支付其人工費收入的稅費，逃避掉了材料供應方和提前竣工等其他應納稅項目的稅收。亦或是，由于監(jiān)管力度不到位與產(chǎn)業(yè)公司的逃避，從而造成稅源流失。如在2006年的視察過程中，稅務機關發(fā)現(xiàn)一家建筑公司在開展的兩個房地產(chǎn)開發(fā)項目和一個污水溝槽公園建設項目的工程建設中，公司僅對稅務部門上報了商品房土建部分的收入，而其他收入并沒有進行納稅申報。
（二）稅源監(jiān)管控制力度不夠，手段過于粗放，偷稅漏稅問題較為嚴重
目前，稅務部門專業(yè)化程度不夠高，監(jiān)管流程不夠完善，大多采用“一票征稅”的方式，還僅僅停留在對發(fā)票代開監(jiān)督的實施上。施工建設單位有時出現(xiàn)不申報、申報不實甚至零申報現(xiàn)象，即使稅務部門掌握建設單位的整體運作，但對個別項目的價格是不能準確把握的，由此造成的稅款滯后以及流失的情況是很嚴重的。有些施工單位因財政困難等因素，常常采取用物料、房屋財產(chǎn)或車輛的所有權(quán)抵債，而對這些抵債的實物，建設單位往往不計入相應的賬目里，這樣就形成了資金的賬外循環(huán)。
（三）缺乏部門協(xié)調(diào)機制，監(jiān)管力度不夠，執(zhí)行稅收政策困難
稅務本應該是一個工程項目，從招標開始就應該邀請稅務部門參與，讓稅務執(zhí)法部門從頭到尾進行跟蹤管理，等工程招標結(jié)束后，發(fā)包方應主動主動督促建設單位去稅務部門辦理相關納稅資料，稅務機關才能進行“一戶式”管理，從而使稅款及時足額入庫。但是目前在施工管理的早期階段，有關的法律并沒有明確地賦予稅務部門參與工程前期的權(quán)利，導致稅務主管部門不能跟蹤項目的招標、啟動、投入資金、以及承包等相關情況，這嚴重地阻礙了稅務部門作用的發(fā)揮。稅務部門只能在后期通過調(diào)查、觀察、檢查等方式了解詳細情況，這就難免發(fā)生等到施工結(jié)束，稅務部門才開始進行調(diào)查，這種滯后性管理使得稅收工作變得非常被動，導致嚴重的稅收流失現(xiàn)象。
二、根據(jù)建筑業(yè)的特點和存在的問題，探尋合理的對策
鑒于以上對建筑業(yè)有關稅收管理問題的分析，筆者認為應加強建筑業(yè)稅收監(jiān)管，規(guī)范建筑業(yè)稅收秩序，可以通過以下幾個途徑：
（一）以稅法宣傳出成效，有針對性地加大稅法宣傳力度，規(guī)范今后建筑行業(yè)征管
稅法的宣傳工作應該從稅源的宣傳抓起，可以通過用案例來詮釋稅法結(jié)合走訪約談等形式來對建筑業(yè)稅源進行宣傳。首先，稅務部門可以把自身收集的各種有關稅務問題的案例加以介紹分析然后匯編成冊，使讀者能很容易地理解接受。此方法亦可利用電視廣播、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒或配合傳統(tǒng)的工作人員普法進行有效地稅法宣傳，擴大其影響范圍。同時，要加強對建筑企業(yè)，尤其是項目責任人的普法，向建筑工地發(fā)放宣傳材料向責任人講清納稅光榮逃稅可恥的后果，使得項目負責人了解相關法律，并能夠自覺主動的守法，形成主動納稅的共識，盡可能的從根本上從源頭上減少偷稅漏稅。其次，還應該派專業(yè)的法律人員，對建設單位管理財務的人員進行稅法宣傳。使得納稅人很好地認識到自己的權(quán)利與義務，形成自覺納稅、社會協(xié)助納稅保護納稅的良好風氣。對于重要的稅源，可以通過上門走訪或約談的形式，一方面，要善于傾聽納稅人的建議和意見；另一方面，要善于利用語言藝術引起納稅人關注。依稅法宣傳出成效，通過對稅源有針對性的稅法宣傳，從而規(guī)范建筑行業(yè)的稅收征管。
（二）適應當前新形勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)征管觀念，創(chuàng)新稅收管理方法
征收管理建筑業(yè)的營業(yè)稅，要把“項目登記”與“票管稅”結(jié)合起來，已解決稅源監(jiān)管和稅款征收問題。建設項目簽訂合同后，由納稅人辦理《納稅登記》，根據(jù)該項目的價格申請繳納營業(yè)稅。申報納稅時，必須帶齊相關手續(xù)，如《納稅登記》、納稅申報表、《完工明細表》等到相關地稅部門登記納稅。與此同時，要求建設單位納稅人在進行完工結(jié)算時，須開建筑行業(yè)專用發(fā)票；施工單位在結(jié)算和支付施工款時，也必須以建筑業(yè)專用發(fā)票作為憑證。最后把發(fā)票交由相關稅務部門保管，執(zhí)行監(jiān)管代開的制度。這樣，一方面，杜絕了一些納稅人連續(xù)欠稅現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，阻止了小單位使用零散發(fā)票偷稅漏稅的情況發(fā)生。以此，控制建筑業(yè)稅收的來源。
（三）控制稅源，協(xié)助配合，綜合治理
鑒于行業(yè)特點，遵循“稅源控管、協(xié)助配合”的征管理念，加強相關部門的協(xié)作。建設項目從招標開始稅務部門就要積極參與，并從頭到尾進行跟蹤管理，等工程招標結(jié)束后，發(fā)包方應主動主動督促建設單位來稅務部門辦理相關納稅資料，稅務機關才能進行“一戶式”管理。在當前的新稅收管理模式下，可以有效地使稅收管理工作信息化，建立信息網(wǎng)絡連接稅務機關、公安機關、建設局以及工商管理部門等相關部門?？梢耘c建設局協(xié)商，將建筑工程項目合同實現(xiàn)共享，實行登記管理，從而牢牢的控制稅源；強制總承包人履行代扣稅代繳稅的義務；對于一些大型項目可以委托投資方根據(jù)施工進度征收稅款，同時要密切與審計部門的合作，當工程結(jié)束時審計代扣建筑稅收。另外，稅務主管機關最好對建筑項目實行分類分級管理，合同標的低于五百萬的建筑項目和所有的房地產(chǎn)建設項目要實行與監(jiān)管；合同標的五百萬以上的建設項目可以實行季監(jiān)管。真正合理有效地實現(xiàn)控制稅源，從根本上形成信息共享、部門職能協(xié)作和有效地控管模式，把握建筑業(yè)稅源的信息，加強和促進建筑施工標準化，使建筑市場進入良性發(fā)展軌道，保證稅款及時入庫。
（四）設立專門的建筑業(yè)稅收征管機構(gòu)
稅務機關可設立專門機構(gòu)，如建筑業(yè)和房地產(chǎn)所，專門負責建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管工作。同時還建議聘用專門的護稅人員，在不影響建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，一人一個或多個對各個建筑項目進行實時跟蹤，適時掌握各個建筑項目的進展情況，確保稅款及時足額入庫。設立專門的建筑業(yè)稅收征管機構(gòu)和護稅專員運用行業(yè)化管理模式是科學的。從納稅人的角度來說，這樣可以解決一個建設單位向多個行政區(qū)域稅務部門申報納稅的麻煩。而從稅收者的角度來說，可以有效地減少征管漏洞，進一步減少偷稅漏稅的現(xiàn)象。
總之，我們應該在現(xiàn)行稅收征管體質(zhì)下積極落實各項管理要求，同時優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管資源，加強各部門合作，切實搞好稅收的各個征管環(huán)節(jié)。以提高建筑和房地產(chǎn)業(yè)稅收征管工作的精細化、科學化的水平，并且充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，促進建筑和房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。
參考文獻：
1.孫德利.周桂權(quán)建筑業(yè)稅收管理中存在的主要問題及其對策[J].山東工商學院學報,2007(5).
2016年5月1日，對我國稅收改革具有劃時代的重要意義，全國全行業(yè)全面推開營業(yè)稅改證增值稅（以下簡稱“營改增”），營業(yè)稅正式推出歷史舞臺。從全行業(yè)的角度看，營改增實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條的稅收管理，有效避免了重復征稅，降低了企業(yè)稅負。對于建筑企業(yè)而言，由于其供應商及材料種類“散、雜、小”，營改增在促進建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條變革的同時，對建筑企業(yè)工程建設項目的稅務管理提出了更高的要求。
一、營改增對建筑行業(yè)的總體影響
（一）增值稅的特點是對建筑行業(yè)影響的根源
增值稅是以企業(yè)在提供應稅勞務過程中的增值額作為計稅依據(jù)的，屬于流轉(zhuǎn)稅的范疇。對于增值稅的核算管理，為實現(xiàn)增值額計稅，增值稅由銷項稅額減去進項稅額計算得出；增值稅是價外稅，即價和稅分開核算；增值稅的納稅人、應稅勞務和稅率較為復雜。對于增值稅的發(fā)票管理，增值稅要求發(fā)票、資金、勞務“三流合一”，即開票人是勞務的提供方和資金的收取方，收票人是勞務的需求方和資金的支付方。這些都對增值稅的稅務管理提出了精細化、復雜化、科學化的管理要求。
（二）營改增對建筑行業(yè)帶來的機遇
建筑行業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心行業(yè)。上游企業(yè)是原材料供應企業(yè)、設備出租企業(yè)、分包施工企業(yè)等類型企業(yè)；下游企業(yè)是項目建設企業(yè)，即建設項目的所有人。營改增之前，總包單位可扣除的分包營業(yè)稅一般為一級分包商的營業(yè)稅，而對于二級乃至之后的分包營業(yè)稅原則上不予扣除，營改增后，只要符合增值稅條例的進項稅額均可以抵扣，避免了企業(yè)重復納稅，降低了企業(yè)稅負。同時，營改增后，國家金稅工程中對于增值稅發(fā)票的全國聯(lián)網(wǎng)，將發(fā)揮更重要的作用，將進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)的發(fā)票及納稅管理，對國家管理稅源起到積極作用，稅務管理的進一步規(guī)范，也使得建筑施工企業(yè)將更多的精力轉(zhuǎn)移至施工組織與建設工藝的創(chuàng)新改造，將極大促進國家建筑水平與能力的提升。
（三）營改增對建筑行業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
由于建筑業(yè)長期以來粗放管理的特點，營改增對于建筑行業(yè)而言是巨大的挑戰(zhàn)。一是增值稅計征復雜、管控嚴格，要求企業(yè)精細化管理。二是營改增要求建筑全產(chǎn)業(yè)鏈條開具增值稅發(fā)票，要求上下游企業(yè)科學管理，將為行業(yè)帶來陣痛。
二、營改增后工程建設項目稅務管理目標
（一）加強稅務合規(guī)管理，符合法律法規(guī)要求
合法合規(guī)是稅務管理的第一目標。我國建筑行業(yè)長期管理相對粗放，在實施增值稅的情況下，過渡期以致后期的規(guī)范運行，法律法規(guī)將密集出臺，這要求工程建設項目企業(yè)合法合規(guī)進行稅務處理，規(guī)避稅務風險。
（二）加強稅務籌劃管理，合理控制稅務成本
在合法合規(guī)的基礎上，加強稅務籌劃，遞延納稅時間，降低稅負成本，是企業(yè)加強稅務管理的重要目標。隨著時間價值在企業(yè)管理中的重要作用逐步顯現(xiàn)，遞延納稅時間，對企業(yè)管理的作用逐步加大。同時，通過業(yè)務模式和交易結(jié)構(gòu)的搭建，將對企業(yè)的稅負產(chǎn)生重大影響。這要求稅務管理應統(tǒng)籌業(yè)務與稅收政策，實現(xiàn)稅務成本的有效控制。
三、營改增涉及工程建設項目的主要問題與處理
（一）建筑業(yè)增值稅一般納稅人與小規(guī)模納稅人的選擇
在僅考慮增值稅的情況下，一般而言，增值率超過29.39%（可抵扣率低于70.61%）時，小規(guī)模納稅人的稅負較低。否則，一般納稅人的稅負較低。在此基礎上，對于增值率超過29.39%的營改增項目，選擇新成立小規(guī)模企業(yè)稅收成本較低。
（二）簡易征收計稅方法的適用情況與選擇
按照現(xiàn)行稅收法律法規(guī)規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)可以選擇簡易計稅方法計稅的情況有以下三種：一是施工企業(yè)僅提供建筑勞務，并收取相應人工、管理等費用，而不負責工程主要材料采購，即以行業(yè)所稱“清包工”方式提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。二是項目工程建設方負責工程主要設備、材料等的租賃與采購，施工企業(yè)只負責組織人力實施工程施工的建筑勞務，即為行業(yè)所稱“甲供工程”提供建筑勞務，這樣的一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。三是對于營改增實施過渡期間的“老項目”，施工企業(yè)為其提供建筑勞務，一般納稅人可以選擇簡易征收計稅方法。這里所稱的“簡易征收計稅方法”是指，一般納稅人以施工取得的全部收入（含價外費用）扣除分包施工方取得的收入后的余額為計稅依據(jù)。營改增文件在此處賦予適用企業(yè)主動選擇權(quán)，主要考慮過度期間，一些分包施工企業(yè)難以開具增值稅專用發(fā)票，使得總包施工企業(yè)無稅可抵，從而增加企業(yè)稅負，造成企業(yè)受到不公平待遇。這也為企業(yè)選擇權(quán)的運用指明方向。
（三）過渡期間新項目與老項目的劃分與認定
按照現(xiàn)行營改增規(guī)定，建筑工程“老項目”包括兩種：一是《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目；二是未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項目。這里對于未取得許可證的項目開工日期如何界定，并沒有作出明確的說明。根據(jù)現(xiàn)有的各類信息與稅務機關實務管理中的做法，對于未取得許可證的項目，總結(jié)以下三種情況的認定標準，以供參考。一是營改增之后，建設項目才開始施工，無論其是否簽訂施工合同，均認定為新項目。二是營改增之前，已簽訂合同，但未注明開工日期，建設項目已開始施工，由于未完工，營改增之后，繼續(xù)進行施工，此類項目認定為老項目。三是營改增之前，未簽訂合同，但建設項目已實質(zhì)開工，營改增之后，繼續(xù)進行施工，此類項目認定為老項目。綜上，不難看出，營改增對于新老項目的界定，遵循實事求是、實質(zhì)重于形式的原則，更加規(guī)范合理。
四、營改增后工程建設項目稅務管理措施
（一）加強企業(yè)的內(nèi)部管理
建筑企業(yè)應加強企業(yè)的內(nèi)部管理，建立專門部門，合理安排人員，有效分工，保證營改增過度與正常運轉(zhuǎn)。一是設立稅務管理部門，購置相應設備，明確部門地位，實施全員全過程稅務管理。二是制定施工行業(yè)增值稅管理制度，明確崗位職責，提高增值稅管理效率，有效降低稅務管理風險。三是建立稅務人員管理與考核機制，以發(fā)票管理、納稅申報、稅務風險管控為主要維度，建立關鍵指標體系，以內(nèi)部控制與牽制，實現(xiàn)水務管理水平的提升。
（二）加強企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理
經(jīng)市政府批準的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類新建、改建、擴建的基本建設項目。
二、建設項目類型劃分
（一）基礎設施項目：小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)給水、排水、污水處理、供熱、燃氣、消防、鐵路、公路、港口、水庫、橋函、交通、園林等相關項目。
（二）社會公益項目：學校、醫(yī)院、防疫站、體育場館、圖書館、文化館、展覽館、青少年活動中心、老年人活動中心、托兒所、幼兒園、敬老院、福利院等相關項目。
（三）工業(yè)項目：各種類型的生產(chǎn)、加工原輔材料、中間品和商品等相關項目。
（四）經(jīng)濟適用房項目：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資建設農(nóng)民動遷房等相關項目。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)項目：開發(fā)建設單位投資的各類商品房等相關項目。
（六）其他性質(zhì)基建項目的歸類：
1.集體或個人投資興建的第三產(chǎn)業(yè)（含寫字樓）類項目歸入房地產(chǎn)開發(fā)項目類。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬單位自籌資金建設的辦公或與本單位業(yè)務相關的基建項目歸入社會公益項目類。
3.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以上財政全額投資的基建項目歸入基礎設施項目類。
三、非稅收入的征收
（一）非稅收入統(tǒng)一由市非稅收入管理局征收。
（二）非稅收入嚴格按上級批準的項目、標準征收。項目及標準詳見《市小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基建項目非稅收入征收表》（附件1）和《市基建項目非稅收入征收標準明細表》（附件2）。
四、非稅收入的管理使用
在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收的涉建非稅收入除按相關文件規(guī)定上解、返還企業(yè)、支付相關成本費用外，其余部分全部返還各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（一）對返還的房屋維修基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行按樓棟專賬核算，專戶存儲，利息收入用于房屋共用部分維修。
