時間：2023-05-28 08:20:08
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Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.
Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：
一招投標基本概念
建設工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優勝者并與之達成交易協議，隨后按照協議實現招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經濟的條件下，采用招投標方式以實現工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既可以是整個工程項目的招投標，也可以是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標貫穿于建設工程的整個管理過程中。
二建設工程招投標管理存在的問題
1 泄露標底
工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應有的職業道德，將標底泄露給建設單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。
2 明招暗定
某些建設單位意識到，那些規定必辦招投標手續的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設單位確定關系，并為了掩人耳目另找一些建設單位來報名作為陪標，來應付相關部門的監督管理。
3 盲目壓價
目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設單位采用最低價中標的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質量和招投標工作帶來不良的影響。
4 陰陽合同
某些招投標單位表面上按規定進行招投標工作，但事后，標書中的造價、質量、工期等內容將變成一紙空文，招投標雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標工作只是一種形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產生矛盾，會直接影響到工程的進度和質量。
三建設工程招投標管理產生問題的主要原因
1 法制不健全
招投標市場快速發展， 而法制建設卻相對落后， 相關制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點。某些投機者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標的正常秩序。
如：某一工程，通過了正規的招投標程序，建設單位同施工單位簽訂了正規的施工合同，合同造價180萬元。當工程施工時，雙方又簽訂了一份補充協議，對原招標里的工程內容作了補充，增加了造價160萬元，而補充協議中的項目同投標文件中的項目一樣，但是單價明顯高于投標文件中的項目單價，補充協議改變了原合同實質性內容，補充協議提高了原投標商務報價的部分項目。按現行法律法規規定，應進行公開招標，而實際卻采用直接委托方式，以補充協議的形式規避招標。這樣沒有體現公平競爭的原則。
2監管不到位
建設工程招投標的管理是一個復雜的、綜合性的過程，不能將
招投標工作孤立于建設工程其他管理工作和社會其他相關工作之外，僅僅依靠《招標投標法》和《建筑法》等建設工程的相關法律是
遠遠不能規范招投標各方行為的。招投標中的不法行為大多都難以發現和調查， 即使相關部門發現了異常行為，由于監督機構力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標違法違規行為多是內部告發或群眾舉報而暴露出的。
3 程序不嚴密
我國招投標市場發育不健全，招投標機構的專業、權威性、公正性不足，導致招投標程序的執行不夠嚴密。而監管部門監管力度不足，給了招投標方利用程序漏洞的機會，嚴重影響招投標活動的順利進行。
四建設工程招投標規范化管理的基本對策
1 建立、完善有形建筑市場
建立有形建筑市場能夠對消除信息不對稱起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設工程交易的平臺，它提供了有序、規范、公平的交易環境和方便有效的相關服務，為規范建筑市場運作提供了良好的基礎。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數量較多、投資規模較大的縣級市，也建立了建設工程交易中心。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設工程的招投標都在有形建筑市場內進行，必將大大規范建設工程的招投標。
2 市場監督，規范建筑主體行為
政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強對建筑市場主體即建設單位(業主)、承包商、中介服務機構三方面的管理，規范建筑主體的行為。對建設單位(業主)，要重點抓工程報建、資質審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標準，應參考社會平均生產力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標方式上，清除招標投標工作中的水分，避免出現各種違法行為；改進和完善評標、定標的方法，力求科學、公正、合理，特別是對企業信譽、施工組織設計等定性指標要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監督除了建設主管部門進行監督以外，建筑市場主體之間也要互相監督，以確保招投標工作順利進行。大力培育建筑市場，發展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進行。
3 加大遏制不正當競爭的力度
加大遏制不正當競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準入門檻，如提高對企業業績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業中標；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設、管理和監督現象的出現，分離投資、建設、管理和監督的職能，將責任落實；第三，優化招投標運行模式，取消投標報名、不限制投標人數量、不集中答疑等規定，杜絕投標方互換信息；第四，完善法律法規，嚴厲處罰招投標中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當競爭行為。
4推進信用體系建設，加強約束力
推進信用體系建設，加強約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統一的市場監控體系，確保誠信信息的共享，為監督提供依據，為對建筑業違法行為的投訴提供證據；第二，建立健全誠信檔案，根據建設單位近幾年生產經營活動的業績，分出不同檔次，進行網絡公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業和企業情況，制定統一的評價標準，建立健全信用評價體系，強化約束力。
5 建立高素質的評標專家隊伍
一、前言
隨著社會主義市場經濟的不斷發展，人民生活水平與生產力不斷提高，社會各行各業對于電力能源的需求也越來越大，建筑工程中的電力工程建設也日益重要。然而電力建設工程的投資成本巨大，為了能夠有效減少電力建設工程的資本投入，使企業的經濟效益得以提高，同時實現電力建設工程項目招投標的規范化，基于工程量清單的電力建設工程投標方式必將成為未來電力建設項目招投標的主流形式。企業在對電力建設工程項目進行招投標工作時，對于工程造價必須要根據企業自身的具體情況，并且應該參考其他優秀的工程項目，仔細研究和分析，借鑒其優點和經驗，總結出適合本企業發展進步的工程量清單報價模式，促進我國電力建設工程的發展。
二、電力建設項目工程量清單計價概念
電力建設項目的工程量清單計價主要是由招標單位提供工程量的相應項目清單，投標企業則依據清單列舉項目進行費用合計的一種計價方式。這種計價方式將傳統項目工程報價中的量與價進行分離，投標企業需要通過招標單位在招標的文件中所提供的工程消耗與措施消耗的項目數量，依照企業自身的施工水準、資本實力、以及管理能力等進行作為報價。投標企業在進行具體的投標報價時，應當認真考慮電力建設項目施工現場的具體情況以及技術要求，結合企業自身機械力量，制定科學合理的施工方案，并參考企業或電力建設的主管單位所規定的消耗定額，工程造價機構的市場價格情況，在對施工項目現場進行充分調查之后進行報價。而招標單位可以依照預先所制定的詳細評審標準，對投標企業擇優錄取，之后再確定工程項目的相關費用，并簽訂詳細的施工項目合同。
三、電力建設項目工程的投標報價
（一）招投標概述
招標單位依據招標的內容制定招標要求，設計相應的項目圖紙，并且根據規定的施工項目總量進行統一的劃分，對于工程項目的各項施工標準進行統一規范，同時對招標工程的項目施工內容提供子項目等其他明確清單。投標單位必須依照國家及行業規定，結合工程項目具體情況、電力行業自身情況以及投標企業的資本情況等，充分考慮在招投標的過程中潛在的風險并進行規避，對工程量清單中的項目內容需做出相應的補充和調整，對工程項目的經濟效益做好評估，將所得到的數據進行整合從而得出投標的最終報價。
（二）投標報價方法
1、浮動報價方法
就電力建設工程而言，電力企業在進行投標報價時不應只考慮企業的自身情況，更應該考慮投標項目的實際情況，投標項目的不同也會導致報價方式與結果的不同。對于投標項目中施工場地條件比較惡劣、對施工技術水平要求較高、對工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊環境的，投標企業可以適當的提高報價，以提高企業的經濟效益。而對于投標項目中施工環境較好、投標對手多競爭較為激烈、工程量較大或是對投標項目沒有特別嚴格要求的情況，投標企業為了提高競標成功的機率，則應適當降低報價，但在降低報價的同時也應考慮工程質量情況和自身的經濟效益，切不可為了競標成功而導致工程項目質量不達標或是企業虧損。針對投標項目實際情況，對具體報價進行上下浮動的報價方法即為浮動報價法。
2、差額報價方法
差額報價法主要針對工程量清單中的具體項目報價做出細微調整，是在投標項目總體報價已經確定的前提下所采用的報價方法。對于能夠提早完工的工程項目、支付能力較好的招標單位項目、工程量有所變更的項目等，可以使用差額報價法。通過對工程施工中各子項目實際產生費用進行核算，對于部分工程量報價進行適當的提高，從而提高企業的經濟效益。反之，若是出現工程量減少的情況，施工企業也應適當減少資本投入，并減少投標工程子項目的工程量，減少企業不必要成本損耗，保證企業正常收益。
（三）基于工程量清單的投標報價意義
傳統的定額報價方式是以政府為主導的價格模式，是建立在計劃經濟基礎上的管理體系，其方式已經無法適應市場經濟的競爭機制。同時由于定額報價在合同內容、責任劃分以及風險承擔方面存在一定程度的漏洞，阻礙了電力建設行業的正常發展，因此必須實行市場經濟體制下所產生的工程量清單計價投標方式。
實行工程量清單的投標方式有利于深化電力建設行業的市場化改革，為電力建設行業營造公平公正的市場競爭環境；有利于合理分擔風險，強化投標企業的責任意識，提高電力項目工程的施工質量；有利于資源的優化配置，投標企業在針對工程量清單的各項目進行報價時，通過對施工方案、施工成本以及工程利潤等深入分析，結合企業自身的具體情況從而確定資源的合理分配，嚴格控制資本投入，加強技術革新，提高管理水平從而提高企業的經濟效益。
四、結束語
電力工程作為社會發展的重點工程，其建設與發展也直接關系著國民經濟的發展。通過實行基于工程量清單的投標報價，可以使電力企業在適當高于生產成本的情況下中標，在保證電力企業經濟效益的同時，也能夠有效保證投標項目的工期和質量。隨著工程量清單計價投標模式的逐步深入和普及，電力行業也將獲得更加穩定和健康的發展。
1、引言
以招投標方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場交易行為。近年來，建設工程項目的招投標已逐步走向規范，但廣泛實施于總承包、專業承包的招標。由于法律賦予業主對分包活動的監管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業承包單位直接對外發包，即使通過內部招標比選，也常常“明招暗定”，違規分包、層層轉包屢禁不止，商業賄賂、“豆腐渣”工程不斷發生。因此，全面推行建設工程項目的分包招標機制，明確業主在分包招標中的監管地位，完善工程項目的施工招標體系，已成為當務之急。
2、建設工程項目分包招標的法律依據
招投標是招標方有組織地通過技術經濟評價，在多個投標單位中擇優選擇中標單位的方式，是招投標雙方要約與承諾的法律過程。招投標作為社會經濟活動中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點。其交易程序的法定性，投標報價的一次性，交易決策的組織性在經濟學上具有特殊的意義。
《招標投標法》調整的對象是中華人民共和國境內發生的招投標活動，既包括強制性招標，也包括自愿招標。國家和地方政府頒發的《強制性招標范圍和規模標準》，是依法必須招標的內容，既包括總承包、專業承包的招標，也包括專業、勞務分包的招標。況且，自愿招標的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設工程項目分包招標的情況看，由于《招標投標法》著眼于建設工程項目全過程的招標，招投標管理部門對限上工程的分包招標不再重視，對限下工程的分包招標更是無暇顧及，造成總承包、專業承包后的分包招標處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動進入有形建筑市場，完善有形建筑市場的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業承包后分包招標的綱領性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺的《建設工程施工分包招投標管理辦法》，是對國家《招標投標法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業承包后的分包招標納入規范化管理，合法有效地開展分包招標工作，將是本文探討的重點。
3、建設工程項目分包招標中幾個重要問題的探析
3.1 建設工程項目分包招標中的招標人
所謂建設工程項目的分包招標，是指建設工程項目總承包后對專業工程或者勞務作業分包的招標，以及專業工程承包后對勞務作業分包的招標。
按照合同主體，總承包和專業承包招標的招標人是建設單位，即通常說的業主。而總承包后的專業分包、勞務分包招標的招標人是總承包單位；專業承包后勞務分包招標的招標人是專業承包單位。但分包招標的招標人并非全部可以自行辦理分包招標事宜。
3.2 業主在建設工程項目分包招標中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第七條“建設單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進行干預”。這條規定讓人們產生了一個誤區，從而“業主對總承包、專業承包后的分包活動是否有權監管”也成為長期爭議的話題。
其實，業主直接指定分包承包人是唯一的，與業主要求總承包、專業承包單位在業主資信評估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語兩個概念。而業主協助總承包、專業承包單位在業主資信評估合格的分包商中，通過招投標方式選擇分包人更加不能算作干預分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。
特別指出的是，總承包、專業承包單位往往利用建設工程分包項目的發包權，或因收受好處后高價分包，甚至高價分包給不具備資質的企業；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價。這是造成工程領域腐敗，以及違規分包、層層轉包而引發的“豆腐渣”工程、商業賄賂案件的直接原因。因而，業主要實現對建設工程項目全過程的控制，對總承包、專業承包后的分包活動，除依法必須進行分包招標外，業主也對限下項目的分包招標，應確定具體的范圍和規模標準，并要求總承包、專業承包單位進行分包招標。
3.3 建設工程項目分包招標的組織形式和交易平臺的選擇
建設工程項目分包招標的組織形式有兩種，一是委托招標，二是自主招標。建設工程項目分包招標的交易平臺有三種，一是政府的招投標交易平臺，二是業主的招投標交易平臺，三是總承包單位的招投標交易平臺。
總承包、專業承包后的分包招標不同于業主的總承包、專業承包招標。《招標投標法》第十二條基于建設單位作為招標人時，規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。但由于總承包、專業承包單位不是建設工程項目的出資人，因而以總承包、專業承包單位作為招標人而自行辦理分包招標事宜的條件比建設單位作為招標人而自行辦理招標事宜的條件更為嚴格。
中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：
《建筑法》、《招標投標法》的實施，明確提出了“國家推行建筑工程監理制度”，各省、市、自治區等地方政府也紛紛出臺了工程監理招投標的管理規定。建設監理是在工程建設期間，項目法人為了工程承包的目的，組建或選擇監理人，協調合同當事人之間的權利、義務、責任和風險，以及對承包商的工作和生產進行監督和管理。從建設監理的概念可以看出，監理人在項目建設過程中處于相對獨立的第三方位置，這就為監理人在工程建設中比較公正客觀地協調處理合同當事人之間的責、權、利等創造了條件。
在項目招標之前，盡早確定監理人，讓監理單位介人工程招標、投標、合同管理的全過程，這對節約資金，確保工程質量、工程順利完成是十分有利的。
一、建設工程監理招標的必要性
l、規范建設工程監理制是經濟發展的需要
長期以來我國工程項目管理一直是采用建設單位自籌自建自管和建設單位成立建設指揮部的方式進行管理的傳統模式，這是計劃經濟條件下發展起來的小農經濟家作坊的管理模式，不符合現代企業集約化、集團化的管理模式，也不符合政企分開和項目管理的原則。傳統管理模式自身存在很多弊端，使我國工程建設水平和投資效益得不到提高，工程項目投資、進度、質量失控現象長期存在，改革這種傳統的管理體制和模式是我國經濟發展的需要，是按市場經濟規律辦事，是社會主義市場經濟發展的必然趨勢。
2、規范建設工程監理制是促進黨風廉政建設的需要
監理招投標過程中治理與控制要以預防、教育與挽救為主線，同時配以有力的懲處措施，用以激濁揚清。在處理好群眾舉報和投訴工作的同時，要增設監理監督網站，監督信箱。加強交易方、建設方、施工方、監管方各部門的聯手，合力監督，關注監督程序，提倡民主決策、民主建設，適時介入全過程動態管理，力求消除監督盲區。促使監理招投標工作正常有序的進行，是加強黨風廉政建設，保障建筑市場依法行政的需要。
3、規范建設工程監理制是明晰雙方權利義務的需要
我國長期以來一直是由建設者方和承包方來完成建設項目的新建和改擴建，現在引人建設工程監理制是指在政府有關部門監督管理下，在原來的建設方、施工方之間加入了監理方，這種體制不是取消或取代建設方的全部作用，而是改原來的“二元主體”為“三元主體”的管理模式。管理體制是參照國際慣例，是符合社會主義市場經濟發展規律，三方通過以經濟合同的方式把建設方、監理方、承包商之間的承包關系、委托服務關系、監理與被監理關系有效地聯系起來，形成完整的工程項目管理組織系統。
二、監理招標的范圍和方式
需要監理招標的范圍由于各地方經濟發展不平衡，基建任務規模不同，現在各地監理招投標處于試行階段。參照國家計委招標范圍的規定，筆者認為目前監理招標選取當地必須實行建設監理項目的1/3，投資額的1/2，并滿足項目總投資額在3000萬元人民幣以上的國家大、中型建設工程，國家、地方重點工程、辦實事工程，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，建設規模達二等以上的監理項目為妥。需要監理招標的方式只能是公開招標和邀請招標。除國家認為保密需要或專利權保護等經批準不宜公開招標，國有投資不占主體(少于50%)的項目可以采用邀請招標外，國家應當推行公開招標。邀請招標以4一6家，公開招標在資格預審后客觀選擇8一10家參加。
三、建設工程監理招投標的管理控制
l、前期階段:
為實現資源的合理配置，根據工程規模和特點，建議建設單位選擇什么樣的監理單位(如資質等級等要求)制定詳細的招標實施方案并賦予實施。根據工程以及目前我國生產及施工企業的特點，從方便于管理的角度，確定將工程劃分為幾個標段。對申請參加投標的單位提交的企業資質情況進行嚴格的審查，從中選出符合條件的施工企業，組織相關單位工程技術人員以及監察審計人員到企業內部對企業情況進行全面考察，最后每個標段確定由幾家符合條件的單位參加投標。
2、招標階段:
招標階段的核心內容是編制招標文件。招標文件由三類內容構成:對投標人的要求，其中有招標通告、投標人須知、工程技術規范、合同條款等對投標文件格式的要求，其中規定了投標人應按規定填寫的報價表、投標書格式等要求投標人必須提交的有關材料，其中含資格審查資料格式、法人委托授權書以及要求投標人提供的業績情況、擬派人員情況、監理大綱等。在這個階段中，招標人要組織投標人察看現場并召開標書答疑會，答復招標文件及圖紙的有關問題，使每個投標人都清楚他們應該做的事。
3、投標階段:
要弄清楚招標人的意圖和招標項目的主要特點以及相應標書要求.凡招標文件要求提供的投標證明文件，都必須提供，凡招標文件要求填制的投標文件都必須填制.認真編制好投標文件、監理大綱，在監理大綱中要有常規要求的通用內容，又要有針對該工程建設監理項目的監理重點、難點，提出本企業的看法，甚至可以提合理化建議，包括設計優化、結構選型、施工方案等.投標報價要根據建設工程的特點，分析監理成本，并按招標文件提供的報價范圍，綜合考慮選擇中低價位。
4、開、評標階段:
開標:所有投標人均要參加，注意檢查確認投標文件的密封完好性，并按投標人的投標價等關鍵性內容啟封揭曉，當場公布。
評標項目法人組建評標領導刁組，在評標領導小組的領導和主持下，由招標單位、監理單位和設計單位抽人組成評標工作組，具體負責投標資料整理、歸納、綜合、分析、評價工作。同時組建由各專業專家組成的評標委員會，分資信、技術、商務組具體對投標文件進行綜合評比。
5、定標階段:
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： 文章編號:
Construction Project Bid Evaluation Based on Fuzzy Comprehensive Evaluation Research
Yin Jingxin1, Liu xun 1,Lin sen1
（1.Environmental and civil engineering institute，Jiangnan University,Wuxi, 214000,China)
Abstract: The traditional bid evaluation methods tend to have strong subjectivity, great error in the evaluation, lack of scientific evaluation system. In this article, through description of construction project bid evaluation system, set up the comprehensive evaluation index system of construction project, applying the fuzzy comprehensive evaluation method to study the various factors under the influence of the owner's choice of project contractor model,to prove the applicability of the fuzzy comprehensive evaluation method through the numerical example.
Keywords: construction projects; the bid assessment method; fuzzy comprehensive evaluation
引 言
2000年1月1日，《中華人民共和國招投標法》的正式實施，標志著我國的工程招標以及工程投標正式走上了法制軌道。隨著建筑市場的規范化，工程招標活動開始集中管理，統一招投標程序和手續，明確招標方式，審定每項工程的評標、定標方法。隨著工程招投標工作的規范管理，以往單憑報價的評標工作已不適應發展，現在的招投標是一個多指標、全面的綜合評價工作。
綜合評標考慮的多個因素最終影響著工程目標的實現，并且工程交易成本的存在也使得招標時不能僅考慮價格，而是應該多個目標綜合考慮。特別是對于工程技術及建設環境比較復雜的施工標段，對承包人的施工技術和管理水平、建設經驗、誠信度等方面提出了較高要求，這類工程招標的目的不僅僅是簡單地追求利潤，而是追求多目標條件下的系統最優化。但已有的文獻主要從工程項目承包商績效預測的角度選擇承包商，而關于承包商績效的概念并沒有一個統一的認識，在指標設置方面存在著較大的差異。鑒于此，本文從影響建設工程項目綜合效益最大化的因素出發，研究承包商選擇的評價指標體系，從而使評價結果合理可靠。
同時，近年來，當人們意識到工程招標中采用單一價格因素選擇承包商的缺點，就開始對選擇方法進行研究，目前選擇承包商的方法主要有：層次分析法，多屬性效用理論，決策支持系統等等，這些方法雖然在利用工程綜合評標選擇承包商方面取得了一定的成果，但仍存在一些不足。鑒于此，本文將模糊綜合評價的方法應用到建設工程項目的綜合評標中，以達到確定最優的承包商的目的。
1 綜合評價指標體系的建立
招標企業的評價指標涉及的因素很多，由于具體工程招標中業主對工程目標的要求、工程具體情況、建設條件等情況的不同，因此，在不同工程招標中，指標體系的選取可結合具體實際。通過綜合分析國內外現狀并結合我國實際情況，本文對參與招標的企業建立了評價指標體系。
2 模糊綜合評判
模糊數學的綜合評判主要涉及四個因素，因素集，對象集，隸屬矩陣和權重分配向量。根據評價指標的不同，模糊綜合評判可以分為一級模糊評價和多級模糊評價，本文研究二級模糊評價。
（1）建立因素集和方案集
在對項目進行全面系統的分析后，將影響評判的主要因素分解為若干個具體的能夠量化的指標。在確定評價因素之后，將量化后的指標進行匯總，設影響評標因素有個，則因素集，參與評標的投標者有個，則對象集。
（2）因素權重集
權重向量，即指標權重，一般采用層次分析法和專家打分法確定各因素的權重并做歸一化處理來確定各個因素的權重集。因素權重向量是指各因素對于擬選方案而言的相對重要性及其各個因素之間的相互影響程度，且滿足。
（3）隸屬矩陣的確定
定量指標的隸屬度是由隸屬函數法確定的，是指個對象對個指標組成的目標特征矩陣，表示如下：
其中，。
招投標項目優選中標隸屬度概念可以由指相對標隸屬度推出。
對于越小越優指標的相對隸屬度公式為：
（1）
對于越大越優指標的隸屬度公式為：
（2）
其中，為投標者指標的相對隸屬度。利用公式（1）、（2），將指標特征值矩陣轉化為指標相對隸屬度矩陣如下：
其中，。
（4）綜合評判
由隸屬矩陣以及因素權重，可以得到對象集的綜合評價為：
其中，表示方案的綜合滿意程度。
模糊二級綜合評價法是將所有影響評標因素的評價因子根據內容相近或不同的特點分為組，先對每組內的因子通過模糊評判的討論得出一級評判結果，再將個評判結果按順序排序得到一個二級綜合評判的模糊矩陣，從而做出二級綜合判斷。
3 算 例
某建設工程項目有四家施工企業A、B、C、D參與競標，通過對這四家施工企業的投標報價、工程投入力度、綜合實力、投標人信用水平和施工組織設計五方面進行綜合評價，得到各投標單位的模糊綜合評價指標如表1所示。
表1 四家投標施工企業的綜合評價
（1）建立各個評標對象集及影響因素集分別為。
（2）建立因素集的諸因素權重集，根據專家打分法對因素集進行打分，分別為：40、10、20、10、20，對各因素的權重并做歸一化處理得到因素權重集。
（3）隸屬度的確定
因為所考慮的因素是定性的，其無法用連續函數表達，只能通過模糊的語言定性描述，如“好，較好，一般，較差，差”將這些模糊語言進行隸屬度取值量化，此題，對隸屬度取值S＝(0.9，0.7，0.5，0.3，0.1)。
（4）單因素指數相對優隸屬度矩陣：
（5）對各類因素中的各二級因素打分得到：
進行二級綜合評判：
綜上可得，各投標方案的優越度為：A企業為89.5%，B企業為90.9%，C企業為83.9%，D企業為95.8%，D企業的優越度明顯高于其他企業，選擇D施工企業。
4 結束語
模糊綜合評判法適用于各類招標項目，尤其適用于對定性信息的評估，評價指標可以為單層或多層次多指標，主觀影響較大。通過對企業的報價、工程投入力度、綜合實力、投標人信用水平和施工組織設計這五個評價指標建立了建設工程的綜合評價指標體系，運用模糊綜合評判的方法研究多因素的影響下的評標模型，達到確定最優的承包商的目的。通過對算例的數值分析對評標模型進行了驗證，證明了這一評標模型的正確性和適用性。
參考文獻
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比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標工作的理論和實際操作，從而有針對性的進行嚴格的管理、有效的控制。
關鍵詞：建筑工程；招投標；管理
所謂招標投標，是在市場經濟條件下進行大宗貨物的買賣、工程建設項目的發包與承包，以及服務項目的采購與提供時，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項目采購(包括貨物的購買、工程的發包和服務的采購)的采購方作為招標方，通過招標公告或者向一定數量的特定供應商、承包商發出招標邀請等方式發出招標采購的信息，提出所需采購項目的性質及數量、質量、技術要求、交貨期、竣工期或提供服務的時間，以及對供應商、承包商的資格要求等招標采購條件，表明將選擇最能夠滿足采購要求的供應商、承包商與之簽訂采購合同的意向，由各有意提供采購所需貨物、工程或服務項目的供應商、承包商作為投標方，向招標方書面提出擬提供的貨物、工程或服務的報價及其他響應招標要求的條件，參加投標競爭。經招標方對各投標者的報價及其他條件進行審查比較后，從中擇優選定中標者，并與其簽訂采購合同。
1 招標投標的基本概念
招標與投標是一種商品交易行為，是交易過程的兩個方面。招標是招標人〔采購方)在招投標過程中的行為，投標則是投標人(供應商、承包商)在招投標過程中的行為，最終的行為結果是簽訂采購合同，產生招標人與投標人之間的合同關系。在招投標過程中，除“招標”、“投標”的概念外“，開標”、“評標”和“中標”也是較為重要的概念。開標是指招標人在規定的地點和時間，在有投標人出席的情況下，當眾拆開標書，宣布投標人的名稱、投標價格和投標價格的有效修改等主要內容的過程。評標是指招標人按照招標文件的要求，由招標小組或專門的評標委員會，對各投標人所報的投標資料進行全面審查、擇優選定中標人的過程。評標是一項比較復雜的工作，要求有生產、質量、拉驗、供應、財務、計劃等各方面的專業人員參加，對投標人的投標方案從質量、價格、工期等方面講行綜合分析和評比。中標是指招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人已被擇優錄取。這對于投標人來說就是中了標;就招標人來說，就是接受了投標人的標。經過評標擇優選中的投標人稱為中標人，在國際工程招標投標中，稱之為成功的投標人。
2 建設工程招標范圍
建設工程招投標包括建設工程勘察設計招投標、建設工程監理招投標、建設工程施工招投標和建設工程物資采購招投標。根據《中華人民共和國招標投標法》規定，法定強制招標項目的范圍有兩類:一是法律明確規定必須進行招標的項目；二是依照其他法律或者國務院的規定必須進行招標的項目。
3 建設工程招標類型
按招標范圍不同，可將建設工程招標分為全過程招標、單項招標和專項招標三大類。
3.1 建設工程的全過程招標
全過程招標是指從工程項目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車，直至投產交付使用為止全部工作內容的招標。全過程招標一般由業主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實施工作。無論是由項目管理公司、設計單位，還是施工企業作為總承包單位，鑒于其專業特長、實施能力等方面的限制，合同執行過程中不可避免地采用分包方式實施。全過程招標由于對總承包單位要求的條件較高，有能力承擔該項任務的單位較少，大多以議標方式選擇總承包單位，而且在實施過程中由總承包單位向分包商收取協調管理費，因此，承包價格要比業主分別對不同工作內容單獨招標高。這種招標方式大多適用于業主對工程項目建設過程管理能力較差的中小型工程，業主基本上不再參與實施過程中的管理，只是宏觀地對建設過程進行監督和控制。這種方式的優點是可充分發揮工程承包公司已有的經驗，節約投資，縮短工期，避免由于業主對建設項目管理方面經驗不足而對項目造成損失。
3.2 建設工程的單項招標
單項招標是指工程規模或工作內容復雜的建設項目，業主對不同階段的工作、單項工程或不同專業工程分別單獨招標，將分解的工作內容直接發包給各種不同性質的單位實施。如勘察設計招標、物資供應招標、土建工程招標、安裝工程招標等。
3.3 建設工程專項招標
專項招標是指某一建設階段的某一專門項目，由于專業性較強，通過招標擇優選擇專業承包商來完成。例如，勘察設計階段的工程地質勘察、洪水水源勘察、基礎或結構工程設計、工藝設計；施工階段的基礎施工、金屬結構制作和安裝等。
4 建設工程招投標程序
建設工程招投標程序一般分為個階段:①招標準備階段，從辦理招標申請開始，到發出招標廣告或邀請招標函為止的時間段；②招標階段，也是投標人的投標階段，從招標廣告之日起到投標截止之日的時間段；③決標成交階段，從開標之日起，到與中標人簽訂合同為止的時間段。
5建筑工程招投標中存在問題
5.1行政干預、行業壟斷和地方保護
許多工程項目在招投標的實施操作過程中，表面看是招投標雙方在平等互利的基礎上進行，制定的各項交易規則也符合國家和地方的規定，但實際上有些建設單位不能獨立進行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內定給某個施工單位，其他投標單位只是做個陪襯，使招投標徒具形式。
5.2 背離招投標文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設單位為了逃避招投標程序，經常把建設工程進行分拆或肢解，從而達到指定施工單位的目的。而招投標管理部門在審核報建單位的工程造價時只根據報建單位提供的資料進行備案，缺少嚴格的審核把關，給某些業主提供了鉆政策、法規的空子的機會。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統一管理與行業管理的關系
建立有形建筑市場應當遵循統一規劃、統一建設、統一管理的原則，努力形成統一開放依法管理、平等競爭、有序運行的市場體系。堅持統一管理和行業管理有機結合的管理體制．在當地黨委、政府及其辦事機構的統一管理之下，妥善處理同行業主管部九和其他地區之間關系，使建筑工程招投標制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標制度
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
近年來，隨著我國固定資產投資規模的不斷增大，一些建設周期長、投資額大、控制環節多的大型項目也隨之增多，還采用以往的事后結算審計的模式，對一些大型綜合項目顯示是不夠的，難以從根本上對建設項目進行管理，審計部門也難以從根本上發揮好審計的監督功效，所以我們要引進一種新模式，采用事前控制和事中控制措施，對項目進行全過程監督。
1工程審計在建設項目全過程應用的概念和意義。
1.1概念
建設工程項目的全過程管理審計，就是指審計部門根據各級政府相應政策法規，運用現代審計技術、方法，對建設工程項目的設計、決策、建設、竣工驗收等各個階段進行全面系統的審查和評價，是對工程建設項目實現全過程的監督的過程。
1.2意義
開展建設工程項目全過程管理審計的重要意義有：
（1）將審計關口前移，及早發現和糾正勘查設計、招投標、合同管理、施工變更、設備采購等環節的易發多發問題，有利于督查建設單位完善內控制度，更好地促進科學化管理；
（2）可有效遏制建設項目隨意決策、隨意變更、隨意簽證的現象，可切實提高建設資金的使用效益；
（3）審計人員一開始就參與監督、隨時發現問題、隨時提出意見建議，促進建設單位及時整改、杜塞漏洞，促成建設單位領導干部正確運用權力，能夠從源頭上控制腐敗的發生。
2工程審計在建設項目全過程中應該關注的重要階段
工程審計需要貫穿于建設項目的全壽命周期，從投資立項到項目交付使用的過程，但需要重點關注5個階段，能夠把握好這5個階段的工作，成為審計工作是否成功的關鍵因素。
2.1投資立項階段
按照“二八定律”及項目建設的經驗，投資立項階段決策,直接或間接影響項目全過程的80%的因素,因此,審計機關要堅持項目經濟和安全的前提下重點關注以下內容:
（1）工程項目的規模、建設條件是否適當， 項目的方案是否滿足要求;
（2）投資估算是否合理，與建設工程的規模和標準是否匹配，是否符合當地政策;
（3）投產后各項經濟條件是否得到最佳利用;
（4）工程項目中施工工藝方案、選用主要設備是否適用本項目，是否滿足經濟合理的要求;
（5）建設項目的經濟效益與社會效益是否得到統一。
2.2 勘查設計階段
勘查設計階段是工程建設的重要內容，是確定與控制工程造價和保證工程質量的關鍵環節。因此,工程審計過程中要格外關注:
（1）審查項目是否采用招投標方式來確定勘查設計單位，招投標的程序是否合法、公開;
（2）審查勘查設計合同內容是否合法、合規；
（3）重點審查改項目是否采用了限額設計法 ,是否根據總體的投資目標來選擇設計方案;
（4）分析設計方案是否有進一步優化的空間，要充分利用價值工程對設計方案進行比較，選取最優方案。
2.3 招投標階段
工程項目招投標是建設單位按照招投標有關要求,充分利用建筑有形市場,采用公開競爭的形式, ,降低項目成本的途徑，對建設工程項目質量、工期、造價三大目標的實現起著重要的作用。審計機關加強事前控制,參與招投標的全過程,確保招投標工作在公正、公開、公平的環境中進行,以防止弄虛作假、暗箱操作,以促進廉政建設。
（1）審查招標組織形式及方式是否規范，是否存在違法招標法相關規定，是否存在人為肢解項目規避招標的情況等；
（2）招標文件編制是否規范、內容是否完整，并重點審查工程量清單、招標控制價，如工程量清單編制內容的完整性，編制說明與招標清單是否一致，是否存在重大的清單漏項重項等情況；開標、評標相關程序是否規范；
（3）重點審查施工合同管理方面的問題，建設合同是明確建設方、施工方權利義務的法律條文,也是確保工程質量、進度、成本的重要依據。因此,審計機關應該:①審查是否存在合同訂立雙方利益不一致的情況，②審查合同的訂立是否以招標文件為依據,有無違背招標原則，超越招標內容; ③審查合同條款是否齊全嚴謹,對于質量要求、工期進度、結算方式、材料人工價格調整方式、索賠等主要條款是否明確; ④審查分包合同是否有超越相應的資質、能力、范圍等情況,對擅自轉包、違法分包等行為,有沒有明確的責任追究辦法。
2.4施工階段
施工階段是工程實體質量形成、投資額最大、周期最長的實施階段。加強施工階段的審計工作，有利于提高工程質量、控制工程造價、保證工程進度，以確保工程建設目標的實現。施工階段應注意的問題：
（1) 設計變更的多少直接關系到施工造價的多少，也關系到進度、質量和投資控制，對設計變更的管理設計變更及現場簽證制度不完善，會造成工程造價失控，嚴重時會導致管理混亂，工程糾紛。審計機關要加強對設計變更的審查，關注其真實性、合理性和必要性，關注設計變更的程序和方式的規范性。
（2) 索賠是施工中經常產生的情況，產生索賠的原因有: 不可預見的自然和地質災害、建設單位不正當終止工程、工期延誤、通貨膨脹原材料價格波動、合同條款有歧義或錯誤等。審計人員應對索賠事件是否成立、程序是否合規、計算是否正確進行審查、監督和評價。
（3) 材料及時設備采購占建設成本的約60%-80%，因此關注材料和設備采購對節約成本控制進度有重要的意義。應重點關注：采購材料設備是否符合項目進度質量要求，各項參數是否符合設計要求；采購價格是否合理，手續是否齊全；采購合同訂立是否合規合法；材料設備領用手續是否合規，記錄是否完備。
（4）工程進度款支付，是否滿足合同要求，是否真實準確。
2.5竣工驗收結算階段
竣工驗收結算是工程控制的最后一關，是對項目的整體驗收和認證。要重點關注驗收程序是否完整、合同履行情況，工程的清理和交接情況。對于竣工結算則按照傳統事后審計的模式，關注資料的完善性，量價費的計取等。
3結語
總之,工程審計在建設項目全過程管理中的應用是一項涉及面廣、專業性強的系統工作,是審計機關確保審計監督質量的重要步驟 ,只有把握好各個關鍵環節審計質量,才能保證工程審計的效能,才能有效控制工程造價節約成本,確保工程質量,獲得更好的經濟效益和社會效益，希望在以后的工程審計中有一定借鑒作用。
工程建設實施招投標制度是目前國際上廣泛使用的分派建設任務的主要交易方式，也是工程建設從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的重要步驟。招投標行為是一種法律行為，實質上是一種簽訂合同的方式。目前，我國在大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目上強制進行招投標采購。這些項目工程承包合同的形成是建立在招標投標的基礎之上的，招投標活動的成功與否，直接決定了建設工程合同的質量好壞，而建設工程合同是整個建設工程實施的依據，所有的建設活動都要圍繞著合同進行。從這個角度來看，我們必須十分重視招投標階段的合同管理。
一、招投標與合同法律分析
合同的成立是當事人意思表示一致的結果。當事人的合意在民法上被抽象為要約和承諾。從合同成立的基本原理分析，招標屬于要約邀請。無論公開招標邀請不特定的法人或者其他組織投標，還是邀請招標邀請特定的法人或者其他組織，但這個“特定”是指數量特定，并不是相對人特定。招標文件雖然列示擬簽訂合同的主要條款，但仍不具有確定的特點，且目的是邀請潛在投標人進行投標，并不是為了直接簽訂合同。從這些要件判斷，招標屬于要約邀請。同樣，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，對招標人提出的實質性要求和條件做出響應，且該等意思表示明確、確定，含有合同的各項必要因素，投標目的就是簽訂合同，所以投標屬于要約。招標人經過評標委員會的評標確定中標人后，招標人應當向中標人發出中標通知書。中標通知書實質上就是招標人的承諾。承諾后，合同即宣告成立，對當事人就產生了約束力。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。
二、建設工程招投標與合同管理的關系
建設工程招投標屬于建設工程合同的談判和訂立階段，招投標是合同管理的基礎之一，是合同管理的前一個步驟。招投標更強調競爭性條款的成果，招標人總想以最小的運作成本，建成質量符合規范的建設工程；投標人意圖以最小的施工管理成本，按照相關規范要求，完成建設工程的施工任務，獲取最大的利潤。招投標是雙方為達到最佳經濟利益的角逐，招投標過程受有關招標投標方面法律法規的調整，但這個過程中雙方未形成合同關系，表現的是一個市場交易行為。廣義上來說，招投標可以看作是合同管理的一部分，是個例的管理，在某個時間點或特定的時間段內發生的管理事件，一般比合同管理在時間上更加提前，招投標的成果是合同的重要組成部分。
“合同是招標文件和投標書進一步規范化的產物。”“只有簽訂施工合同后，雙方的權利和義務才以法律的形式明確化，也就是說，合同是招標投標成果的雙方承諾以法律形式落實的契約。”雙方只有簽訂施工合同，招投標的交易行為才以法律形式正式固定下來，雙方的權利義務，才能收到法律的保護。合同管理是個全面、系統、持續的管理活動，是一個動態的過程，是管理機構和管理人員運用科學的管理方法來實現預期的合同管理目標的活動，包括對合同的訂立、履行、變更、解除的管理。建設工程合同以招投標文件為依據，并不是簡單的雷同照搬，針對建設工程具有技術性強、環節多、涉及面廣、投資大、建設周期長等方面的特點，當事人按照招投標文件規定的原則和主要內容，在不違背國家法律規范的原則下，將合同細化和完善是需要的，在法律上也是有效的。
三、招投標階段合同管理存在的問題
近年來，隨著基礎設施工程項目的大規模建設，國家有關工程建設的法律法規陸續出臺，招投標和管理合同的重要性已逐漸被人們認識和重視，但目前仍存在一些亟待解決的問題，主要表現在以下方面。
1、招標與合同管理相脫離。發包人對招標階段合同管理的作用認識不到位，管理工作不深入。招標管理人員只管審查招標文件、標底、監督開標，合同管理人員只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯系，結果造成工作上的被動。例如，有的建設工程招標文件中由于沒有載全合同的主要條款和對工程一些實質性問題的要約條件，自然投標書中的承諾也就不含這些內容，結果給下一步合同的簽訂帶來了諸多的不便。合同在質量、工期、材料供應價格等方面簽訂的條款也非常不規范，招標文件中的要約與承諾隨意更改，違反法規的條款也時有發生，引發的工程質量、工期、資金等方面的違約現象比比皆是，有的甚至給國家、企業帶來不必要的浪費和損失。
2、招標文件的內容不夠規范細致。目前，建設工程項目的招標文件編制工作主要是由招標機構承擔，由于招標機構不熟悉項目內容和技術要求，編制的招標文件內容簡單，深度和廣度不夠，客觀上給招標人與中標人簽訂后續操作的建設合同帶來困難。同時招標機構不參與合同管理，招標機構的人員未必有相應的法律知識和合同管理經驗，招標文件的編制水平很難提高，如果合同不準確、不完善，執行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。
3、招投標機制仍需完善。目前，我國建設領域招投標已形成了一套比較完整有效的管理制度，比如主體資格審查制度、招標文件審查制度、招投標程序監控制度、施工合同登記備案制度等。實踐中對規范招投標行為，制止和制約合同違法行為等方面起到了一定的積極作用，但同時在招投標中仍存在規避招標、虛假招標、不符合法定程序，評標不公正不科學等諸多不規范的競爭和不規范的運作，這些招投標中的不規范行為，給中標后合同簽訂和履行帶來諸多不便，甚至引起較大的法律糾紛。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標時的初衷大相徑庭，損害了招標人的利益。
四、招投標階段合同管理的措施
1、合同管理與招投標配合。合同管理人員要參與招標文件的審查會簽，與招投標人員共同審查建設工程招標文件。合同管理人員也要有選擇性地參加一些重大招標項目的全過程，因為開標過程中產生的一些招投標信息，將是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，可以全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的審查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更順暢。招標人員也要在合同審查過程中對影響合同簽訂和履行的重要的招標信息進行交底和提示，因為專業局限性，合同管理人員可能對招標文件的內容理解不透徹或者遺漏相關信息，將導致合同內容與招標文件意圖出入，影響招標目的的實現。同時，招標人員也要加強招項目的回訪工作，定期進行合同履約檢查，既對建設項目招標活動進行了評估，也為下次招投標活動提供必要的借鑒。合同管理與招標投標有著直接的關系，兩者互為依托，相互作用。
2、規范細化招投標文件的內容，推行示范文本。加強對招標文件編制的重視程度，全面提高業主或者招標機構編制招標文件的能力。招投標文件編制的水平、內容的詳略直接關系到承發包雙方權利義務的承擔，直接影響投標的效果，甚至成敗。一般而言，招標文件應包括如下主要內容：投標人須知；招標項目的性質、數量；技術規格或技術要求；招標價格要求及計算方式；評標的標準和方法；交貨、竣工或提供服務的時間；投標人應當提供的資格和資信證明文件；投標保證金的數額或其他形式的擔保；投標文件的編制要求；提供投標文件的方式、地址和截止時間；開標、評標的日程安排；主要合同條款。實踐中，應重點把握如下幾點：雙方的權利義務要清晰；工程價款的確定方式、支付形式要明確；工程價款及構成明細的調整方式要規范具體，具有操作性；要有可行的擔保措施，比如不可撤銷見索即付的預付款保函和履約保函；約定有利于自己的爭議解決方式。同時，根據建設工程的承發包方式以及工程性質的差異，制定招標文件的各類示范文本，使招投標內容涵蓋合同的實質性內容。
3、健全完善招投標配套制度體系。首先要協調整合招投標法律規范性文件體系，實現建設工程招投標管理運行體制機制的標準化、規范化。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現有法律規范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。其次要健全配套法規，增強招投標的可操作性，要通過進一步清晰概念內涵和施行細則，使其更加科學化、具體化，避免產生歧義和漏洞。同時，推進以網絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環節存在的痼疾，為監管部門進行實時監督和后續檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規行為。進一步健全投訴處理機制，發現招投標活動中違法違規行線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”，“低中高結”等違法違規行為將得到有效遏制。
五、結語
招投標文件和建設工程合同是建設工程交易雙方權利和義務的重要法律憑證，在實踐中兩者必須相互整合，協調運轉，才能實現招投標文件和建設工程合同的一體化運作。因此，企業應根據項目的實際情況設置合適的合同管理組織結構，并與其他職能部門建立有效的溝通渠道，在招投標階段完善招投標文件和建設工程合同的內容，理順招投標活動和建設工程合同簽訂的程序，整合招投標文件和建設工程合同的關系，形成招投標文件與建設工程合同之間的一體化運作機制，顯得尤為重要。
【參考文獻】
Abstract: with the rapid development of our country economy, people's material life level is increasing day by day, the comprehensive construction affluent society's progress, the garden engineering construction in China ushered in the rapid development stage, then produce a batch of landscaping companies, however, because of the social competition is intense, it appeared the one-sided pursuit of low prices and ignore engineering quality drop. For the realization of the botanical garden afforestation project quality, project budget play a key role in the middle of the garden greening projects. In this paper, this paper discusses the garden engineering budget in the important role of garden engineering bidding.
Keywords: the botanical garden engineering; The budget; The bidding; Of quantities. Design budgetary estimate of
中圖分類號：K928.73文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、園林工程預算的概念及園林工程招投標的概念
（一）園林工程預算
園林工程屬于藝術的領域和范疇，正是因為這種原因，所以園林工程不同于一般的工業建筑、民用建筑、橋梁工程、道路工程等等工程，因為每項工程都各具有特色，獨立風格，所以對施工工藝要求不盡相同，且項目比較零散細小，地點也比較分散，工程比較小量小，但是形式各異，花樣繁多，工作面大，還有園林工程受氣候條件的影響較大，因此，我們不可能用簡單的、整齊劃一的價格對園林產品進行精確的核算，必須根據設計文件的要求和園林工程這種產品的自身特點，事先對園林工程從經濟上加以計算，這樣可以獲得合理的工程造價，還能夠保證工程質量。
園林工程概預算是指在園林工程建設過程當中，根據不同設計階段（設計使其）的設計文件中涉及到的具體內容和指標、有關定額及收費標準，都要預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。因此認真做好概預算是關系到貫徹按時按質按量完成建設任務，合理組織施工，基本建設程序的重要環節，同時又是對園林工程概預算也是對建設工程進行財政監督、審計的重要依據。編制科學、符合實際的園林工程施工預算是獲得工程中標、施工管理和取得較高經濟效益的基礎，因此，做好概預算工作有著重要的作用。
（二）招投標的概念
招投標是商品經濟中的一種競爭方式，它的特點是又唯一的買主(或賣主)設定標底(或預算投資額度，招請若干個施工單位通過秘密報價的方式進行競爭，從中選擇優勝者與之達成交易協議，最后按協議實現標的。工程建設實行招投標制度是國際上普遍采用的分派建設任務的主要交易方式，我國在學習、引進國外先進管理模式的基礎上，逐步建立起適合我國國情的工程管理體制，實行招投標制度就是其中的重要一環。
建設工程招投標活動實行的工程量清單計價，是指招標人公開提供工程量清單， 投標人依據工程量清單自足報價，或招標人編制標底，雙方簽訂合同價款，工程竣工結算等活動。現代城市建設工程中，各種類型的園林工程因對城市形象和城市印象起著重要的作用，故而也成為城市建設工程招投標活動中的重要組成部分。
園林工程概預算在園林工程招投標中的具體應用
（一）總的應用思路
1、園林工程預算在招標中的作用
園林工程預算在園林工程項目開展的招標活動中，主要的作用是在園林工程項目的招標過程中產生出園林工程招標預算的控制價。園林工程中招標預算的控制價，是園林工程項目還沒有開始建設之前對招標預期的控制價格，能夠將園林工程項目整個建設過程中的資金成本有效的反映出來。
園林工程項目中的建設單位，可以通過對招標預算的控制價進行制定，加強自身對園林工程項目資金成本的預先測算以及調查，能夠對園林工程項目的資金成本有一個詳細的了解。招標預算控制價能夠有效地評判出園林工程項目在招標報價這一方面的合理性，還能夠對園林工程項目中的投標報價進行有效的規范，園林工程項目中的投標報價要處于招標預算控制價這一范圍之內，如果園林工程項目中的投標報價超出了招標預算控制價的范圍，則將其作廢，在園林工程項目的評標中忽略這一投標報價。
2、園林工程預算在投標中的作用
園林工程預算在園林工程項目進行投標的過程中，主要的作用是在園林工程項目的投標中產生出園林工程項目投標中的報價。投標報價是園林工程項目投標中最重要的一個環節，投標的建筑企業在對園林工程項目進行投標時，最終的投標報價非常中的重要，投標報價的多少直接決定了建筑企業是否能夠中標，如果建筑企業在投標這一方面中的報價過高，超出了園林工程項目中對于投標報價規定的最高限額，則會失去中標的資格，如果建筑企業在投標這一方面中的報價過低，低于園林工程項目中對于投標報價規定的最低限額，也會失去中標的資格，即使建筑企業依靠低于最低限額的投標報價中標，建筑企業也承受著極大的虧本風險。所以建筑企業在對園林工程項目進行投標的過程中，要針對園林工程項目的具體情況，結合自身在建筑建設這一方面的實力，制定科學合理的投標方案，采取正確的投標報價方式，在園林工程項目的投標中實現中標的目的，增加自身的經濟效益。
（二）具體應用
1、設計概算
園林工程設計概算，指的是在設計階段根據擴初圖紙或設計圖紙編制的概括性造價文件。設計概算的依據為園林工程的概算定額。概算定額需要由具有園林施工經驗的企業或部門依照不同種類園林工程的預、結算及施工案例搜集經驗數字編制，并且應該考慮風險因素。設計概算不僅為園林工程的項目建設單位明確了工程造價的初步范圍，也為在設計階段工程控制投資及成本提供了依據。
2、園林工程預算
預算標底園林工程進入建設準備階段，由工程建設單位依據現行各省份建設工程定額，委托造價咨詢機構或自行編制標底。標底編制的要點在于工程量的計算和根據具體工藝內容調整定額套用方法。
投標預算工程進入招投標階段時，建設單位通過招標的方式確定工程施工單位。清單計價方式普遍應用以來，投標預算的編制除了依據各省造價管理部門的造價定額外，還要結合企業內部定額，充分發揮企業優勢，合理報出最有競爭力的價格。完整的投標造價包括人工費、材料費、機械費、管理費、利潤及為完成工程所需的措施費、其他費、規費、稅金等。
投標預算的首要步驟是詳細閱讀和分析招標文件的內容及要求。根據合同樣本的不同規定，對報價側重點及風險應進行詳細的分析：
（1）付款方式
根據合同約定付款方式，預見性地合理安排施工進度并根據施工工藝復雜、難易程度平衡報價，為以后施工過程中的進度款支付申請工作打好基礎。
（2）包干方式和工期要求
對于單價包干的工程，需針對分項工程的工程量及施工難度分析報價；針對總價包干的工程，應詳細勘察現場及閱讀施工圖紙，及時發現問題，對招標清單進行全面的考慮和補充，避免遺漏項目造成風險的加大。對于工期較短且工程量相對較大的工程，要充分考慮風險因素及在保證施工質量的前提下因搶工所需消耗的人工及機械等費用；對于工期較短且處于特殊季節的工程，需充分考慮施工技術措施費用。
3、對工程量清單的復核
（1）分部分項工程的復核
根據施工圖紙，復核清單的分項工程，避免遺漏項目。通常依據為園區總平面圖、總平索引圖、大樣圖等；分部分項工程量的復核：根據施工圖紙詳細計算各項工程量，尤其適用于總價包干工程。
（2）各專業復核過程應注意的事項
鋪裝工程應按照鋪裝平面圖復核工程量，注意車行道及人行道、廣場基層的不同；小品工程應按照園建施工圖及結構圖計算園建小品的基礎及地上構造，如遇設計圖紙含糊不清的部位應及時與建設方及設計單位溝通，以書面答疑的方式解決問題。水電工程需仔細閱讀設計說明，按照水電平面圖復核管線或電纜長度。注意燈位及井位構造，注意燈具供應方式及品牌要求，注意管線、管件材質及品牌要求。土方工程分為基礎土方、地形土方及種植土工程。
清單復核后套用定額結合市場價格填報各分部分項工程的人材機價格。園林工程中，綠化苗木材料價格、鋼材價格、石材價格隨市場價格浮動較大。因此針對不同時期的工程報價，應搜集當前市場價格信息或參考當地網刊價。
結語
綜上，隨著我國經濟的飛速發展，人們的物質文明得到滿足的同時對精神文明的要求也原來越高。園林工程是政府需要建造的豐富人們精神世界的一個重要途徑，也是豐富人們精神。如何做好園林工程概預算工作，在整個園林工程建設過程中至關重要。園林工程概預算在園林工程招投標中具有重要作用。我們有理由相信隨著科學技術的不斷發展，園林工程概預算的手段將更為先進，其應用也將會更為廣泛。
參考文獻
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Abstract: the engineering project through the bidding to competition is already common method of our country, the bid assessment methods for engineering construction of it is of special importance. The bid assessment is the core of bidding for construction project, this article in view of China's current evaluation methods and our country's existing legal system to simple summary and analysis.
Keywords: construction project, the bidding, the evaluation methods
中圖分類號： TU723.2文獻標識碼：A文章編號：
引言
建設工程實行招投標制度，是我國建設管理體制改革的一項重要內容，是市場經濟發展的必然產物，也是與國際接軌的需要。而評標是建設工程招投標的核心工作，評標工作的公平性、公正性及科學性對確保招標投標各方的正當權益、使招投標工作在經濟建設中發揮實效具有決定性意義。
關于如何評標的國家法規中，《中華人民共和國招投標法》第四十一條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：①能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；②能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價低于成本的除外。”《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條規定“：評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”由此可見，經評審的最低投標價法和綜合評估法是法規明確規定可采用的評標方法。另外，在實際招標評標過程中，還流行著技術商務比值法。
1 我國評標方法的現狀
評標方法的選擇和確定不是孤立的，和我國的國情，現行的國家和地方政策，
招標工程的特點，以及招標的方式都有聯系。目前我國最常用的評標方法有兩種：經評審的最低價法和綜合評估法。經評審的最低價法在評標時缺乏對技術部分的詳細評審，因此只適用于技術簡單，較成熟的招標項目或招標人對技術沒有特別要求的項目。綜合評估法對商務部分和技術部分進行了綜合考慮，對規模大，技術難度大，施工條件復雜的招標項目同樣適用。因此對不宜采用經評審的最低價法的項目一般采用綜合評估法。
對這兩種評標方法介紹如下。
1.1 經評審的最低價法
經評審的最低價法概念：經評審的最低價法又稱合理最低價法，該評標方法是：首先，業主是通過招標的方式來選擇承包商，經過評標委員會對各個投標人的投標文件進行評審，在能夠滿足招標文件的實質性要求的投標人中選擇經評審的投標價格最低者成為工程的中標人。所謂的“合理最低價”不同于“最低的投標價”是指應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且是經評審的投標價格最低，但投標價格低于企業自身成本的除外。合理最低價即評標價是一個以貨幣形式表現出來的，能夠衡量投標人競爭力的定量指標，它不僅考慮了報價因素，還綜合考慮了質量、工期、施工方案、施工進度計劃、承包人的施工經驗及新技術新工藝的采用情況等因素。
1.2經評審的最低價法的優點
首先，經評審的最低價評標法在世界上許多國家和地區的工程項目建設中被
廣泛采用，是國際上通行的建筑工程評標方法，因此，使用該評標方法能夠與國
際市場慣例接軌。其次，該方法能夠充分地發揮資金的價值，最大限度地提供和
實現投資效益，符合市場經濟體制下投資主體追求利潤最大化的經營目標；再次該方法能夠合理適度地增加投標的競爭性，在這種評標方法下，承包商為了使自
己更具有競爭力，獲得更多的項目機會，會不斷的降低成本，相應的承包商會不
斷提高技術水平、改善經營管理水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資
2 評標方法在工程招標中的重要作用
雖然說投標像是一場行業間的交流會，但是真正能夠競標成功的還是有足夠實力的專業性企業，而決定這些企業能夠成功競標的除了本公司強大的競爭力以外，還和本次競標的評標方法有著直接的關系。投標過程中最關鍵的環節就是評標，而評標的方法對于建設工程來說至關重要。投標制度的設立作為建筑工程承包的主要形式，這在國內以及國際的重大工程建設項目中早已經實施廣泛，這是一種很具有競爭性的采購的方式，也是市場經濟調節的重要手段，投標的制度不僅能
夠為業主們選擇到好的供貨商以及承包人，并且能夠做到優化資源的配置，促使形成優勝劣汰，這樣的市場機制。它的本質是“公平、公正、公開”以及“充分競爭”。大量的實踐證明，到目前為止，投標制度是最為成熟也是比較科學合理的一種工程承包的方式，也是能夠保證工程質量、適當加快工程的進度的最有效的辦法之一。另外，也有一部分學者認為，投標在具體的操作過程中，根據招標的文件，假如說報價并非最低報價或者說次低報價卻中標的，具體的要求是要把標底作為基準，并分別來確認上下的限制，如果超出價格限值的范圍，中標的希望就會很渺茫。所以投標時的價格一定要認真研究，盡量確定合理的投標價格，如果有些報價比標底的下限還要低，評委會程成員應該對這個投標人進行咨詢其利潤率何來，不能只是一味的誰的價格低，要省錢、也要合理，要節約、也要有分寸。我國常見的評標方法有合理低價法、無標底法以及綜合評分法。長期以來，雖然我國的工程制度中提到了引入工程的投標制是十分必要的，但是我國的投資制度長期以來都比較低、投資效益不能保證，在技術條件的指標中符合國家條件的前提下，經評審團評審，合理度低、浪費現象時有發生等，所以合理低價法在工程建設中難以推進。而綜合評標法就是由評標的委員會成員對投標來的文件進行綜合的統管治理，并且在我國的投標工程監理制、工期的投標資料、合理考慮投標報價、業內的信譽、工程質量目標、體制改革突破口、投資過程的監督管
理、項目班子管理等幾個方面進行綜合打分。
3 建設工程招標評標的原則
建設工程招標評標的原則是貫穿于整個建設工程招標評標過程的指導思想和活動準則，是招標人制定評標辦法時應遵循的基本要求和規范。建設工程招標評標原則可分為一般原則和特殊原則。
3.1建設工程招標評標的一般原則
3.1.1平等競爭，機會均等制定的評標辦法要對各投標人一視同仁，在評標的實際操作中要用同一個標準衡量，保證投標人能平等地參加競爭。對投標人來說，在評標方法中不存在對某一方有利或不利的條款，不允許針對某一特定投標人在某一方面的優勢或弱勢而在評標方法的具體條款中帶有傾向性。
3.1.2客觀公正，科學合理
對投標文件的評價、比較和分析，要客觀公正，不以主觀好惡為標準，不帶成見，真正在投標文件的響應性、技術性、經濟性等方面評出客觀的差別和優劣。
采用的評標方法，對評審指標的設置和評分標準的具體劃分，都要在充分考慮招
標項目的具體特點和招標人的合理意愿的基礎上，盡量避免和減少人為因素，做
到科學合理。
3.2建設工程招標評標的特殊原則
建設工程招標評標的特殊原則，因不同類型的招標項目而有所不同。對于施
工項目招標評標的特殊原則主要是：標價合理，工期適當，施工方案科學合理，
施工技術先進，質量、工期、安全保證措施切實可信，有良好的施工業績和社會
信譽。
4 結語
本文主要概述了評標方法的重要意義，更多的指出了我國現有的評標方法，他們對于現在的投標競爭過程中匯出現的問題。表明了我國現有的投標的實際情況和常見問題。與此同時，在實際的招標工作中，在相關法律、規范、標準的范疇內，應針對評標方法作進一步的改進、完善，及時處理、解決評標期間的各種問題，不斷總結經驗、開拓創新，不斷提高評標水平，以此保證中標質量，提高項目的經濟效益、社會效益。
參考文獻：
中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：
在建設工程中，招投標管理是一個相當重要的環節，通過對招投標的整體運用管理，能更好的提升企業的市場競爭能力，同時，強化業務流程，更好的為建設工程的整體質量、附屬建設、基礎管理、信息化建設等多方面提供堅實的保證。
一、簡述招投標管理在建設工程中的重要性
1、招投標的概念分析
招標投標是工程建設過程中依據《建筑法》、《招標投標法》等一系列法律法規進行的一種市場交易活動，其根本目的在于保證招投標過程中的公開、公平、公正，以凈化建筑市場環境，遏制建設領域腐敗。招投標以組織化、固定化和規范化的操作程序保證市場在價值規律作用下有效地調節供需關系，影響并指導產業結構、技術結構的調整，從而間接地影響宏觀經濟政策；另一方面，通過價格機制，使市場核心功能發揮作用而達到合理的資源配置，調節社會資源的流向。
2、整體作用的發揮
通過招投標管理的具體應用，從信息技術的設計、操作流程、軟件應用等多方面深化。充分運用信息系統加強招標管理，建立專家數據庫，實行商務標、技術標兩分離。，進行網上隱名評審和獨立評審，系統自動讀取和分析報價，自動匯總評分結果，有效地防止了串標、圍標和假招標現象。建立信息系統違規操作的報警系統，對出現的不按常規、制度管理的各種行為，堅決給與打擊，規則，系統當裁判”，有效避免人為因素和情面的干擾。
二、分析招投標管理在建設工程中要注意的關鍵點
1、過分注重標價
在建設工程的招投標中，由于過分的注重標價，導致施工企業盲目報價有些建設單位過分注重投標的報價,并將其作為評標的尺度,使一些施工企業抓住這個特點,在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而建設單位也沒有實事求是地去分析、考察投標單位報價的合理性和可行性,結果導致盲目報價或有意降低報價的投標單位中標,使工程建設項目從一開始就處在風險之中。
2、投標書中未盡事宜沒有及時處理
施工單位在投標文件中出現工程量計算等方面差錯,特別是工程量增加或在施工過程中出現新增的項目,建設單位可能會對這些增加的投入采取打折或回避的方法,甚至采取否定的態度,從而導致施工企業在承受這筆難以兌現的工程投入時, 便從其他項目中通過減少工、料、機等費用投入予以補償。事實上,施工企業本可對招標中的某些未盡事宜向建設單位提出索賠,然而為了搞好關系卻不敢或不愿索賠,使名正言順的索賠變成了偷工減料的不當行為。
三、探討招投標管理在建設工程中的具體應用方式
1、招投標流程化管理理念的現代化
引入流程化管理理念，借助于信息化管理系統就可以在招投標管理中實行流程化管理的目的。在充分借鑒工業企業流程化生產管理理念的基礎上，借助與信息化管理系統可以在招標管理中形成一條管理流水線。這條管理流水線打破了傳統意義上以“管理人”為對象的管理模式，而轉向“管理流程”的管理模式上來。另外，在實踐過程中，可以把招投標管理中的各項管理制度和管理創新成果及時整合到管理流水線上來，使所有參與其中的角色均按照預定的流程來進行有序地工作。這其中，每個招標工作步驟都是流水線上的一個環節，要想完成全部的招投標工作就必須按照既定的流程依次進行下去。特別值得說明的一點是，這條“流水線”上的各個流程給所有參與其中的人員提供了良好的施展個人才能的空間，以盡量發揮每個個體在這一流水線上的獨特價值，最終實現提高整體工作效率和管理水平的目的。
2、具體方法的運用方式
采用劃分投標書的方法并注意保密建設單位在招標文件中應對投標單位提出明確要求,即編制標書時將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括施工組織設計、投入該工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等內容;商務標包括承包商的報價、資格預審資料、承包商資信資料、銀行信用資料等內容。標書劃分的目的,就是把標書中的“硬分”與“軟分”區別開來。“硬分”是實實在在的客觀分,而“軟分”是主觀分。“硬分”在商務標中,“軟分”在技術標中。對技術標密封保密的目的,就是防止打分的評委鉆空子,打關系分。為嚴格保密,應將技術標與商務標分別密封,技術標采用二層包裝,外層注明技術標,內層空白;商務標可隨意。
3、Greata協助招標項目確定的管理
建設項目的招標不是一撮而就的，一個建設工程設計、勘察、施工、材料設備供應等不同標段的招投標工作不會也不可能同時進行，一個項目常有幾十個甚至幾十個標段，所以需要對項目的招標內容制定詳細的規劃。而在一個標段的招標過程中計劃又往往受到多重因素的制約，如企業各級經理人時間的制約，專家時間的制約，投標單位數量的制約，政治因素的制約，以及招投標過程中的許多基礎性評估標準和準則的制約，這些都時刻影響招投標過程的按時推進。Greata系統中進度計劃模塊，通過設定不同的“子類”編制不同層級的計劃進行跟蹤。如將項目的招標規劃設計為二級計劃，基于企業計劃模版創建不同項目的招標規劃，并設定相應的“里程碑”節點，通過紅綠燈預警信息判定此項招標啟動及完成情況。而通過在“狀態報告”設定提醒事項的頻率，自動進行工作提醒。把每一個進度計劃的數據、所有的業務邏輯關系都保存在數據庫內，并同時提供靈活的分析工具讓用戶構建不同的分析報表，從不同角度去分析項目進度。做好工程項目的合同招標規劃及各個標段的招標計劃，用進度控制管理招標項目的進程，從而實現對項目招標工作進行監控，及時了解工作進展。
4、正確處理好業主責任制與招投標制的關系
根據現有的法規和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權利和義務,落實“建設單位組織招標,多個施工單位參與投標,評標委員會評標定標,招投標機構監督管理”的運行機制,使各方在招投標中既充分依法行使職權,又嚴格遵守招投標管理法規,互相制約,共同負責,確保招投標工作的正常進行
四、總結
招投標管理是一項重要性的管理手段運用，在建設工程的管理中，要依據客觀的管理需要，從招標管理中的開標、評標和定標的過程控制，正確處理好正確處理好業主責任制與招投標制的關系根據現有的法規和制度,明確劃分建設單位和招投標管理部門的責任、權利和義務，更好地發揮招投標管理在建設工程中的作用。
參考文獻：
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