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隨著城市建設的大發展，高層建筑、超高層建筑、大型市政基礎設施等項目的建設不斷涌現，項目建設中的重大危險源不斷增多，預防建筑安全生產重特大事故的監管工作尤為重要。因此，要把重大危險源防控工作作為我們日常監管的重要工作內容，為我市科學發展保駕護航出一份力。現結合本人的工作實踐經驗，就重大危險源防控監管采取以下幾方面的措施。
1.強化重大危險源的辨識
1.1根據福建省工程建設地方標準《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》（DBJ13-91-2007）的規定，以下分部分項工程屬于重大危險源的范疇。
1.1.1開挖深度超過4m（含4m）的深基坑，或深度雖未超過4m（含4m），但地質條件和周圍環境及地下管線極其復雜的基坑、溝（槽）工程。
1.1.2地下暗挖工程。
1.1.3鄰近有建筑物（構筑物）、市政管線，需爆破、降水的人工挖孔樁工程。
1.1.4水平砼構件模板支撐系統高度超過8m或跨度超過18m，施工總荷載大于10KN/，或集中線荷載大于15KN/m的高大模板工程以及各類工具或模板工程，包括滑模、爬模、大模板等。
1.1.5高度超過8m或雖未超過8m，但地質情況和周圍環境較復雜的高邊坡、高切坡支擋工程，堤岸工程。
1.1.6 30m及以上高空作業。
1.1.7立交橋、高架橋等橋梁工程。
1.1.8跨度大于24m的鋼結構、建筑構配件吊裝、拼裝工程。
1.1.9建筑物（構筑物）爆破與拆除和其他土石方爆破，爆炸性物質的儲存與使用。
1.1.10建筑起重吊裝和垂直運輸機械安裝拆卸。
1.1.11大型起重吊裝工程。
1.1.12懸挑式腳手架、高度超過24m的落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、吊籃腳手架。
1.1.13建筑施工防火。
1.1.14封閉、半封閉場所施工。
1.1.15裝飾裝修工程中危險物質的儲存與使用。
1.1.16其他專業性強、工藝復雜、危險性大等易發生重大事故的施工部位及作業活動。
1.2施工單位應在施工前根據工程特點和施工范圍，對施工過程可能出現的危險因素進行分析、辨識與評價，列出《施工重大危險源清單》并報監理單位審核。
1.3建設單位應在工程開工前，將經審核的《施工重大危險源清單》向工程安全監督機構備案。
1.4建設工程安全監督機構的監管人員，首先要閱讀工程施工圖紙和了解工程周邊環境，并熟練掌握項目存在重大危險源的情況。如龍巖商會大廈F幢工程項目為地下一層、地上二十層建筑，查閱其施工圖及周邊環境條件，該項目的重大危險源有深基坑（開挖深度3.6m～4.8m）、超高模板支撐（支撐高度10.2m～19.44m四個局部高度不等的部位）、懸挑外腳手架（每段高度為19.25m）、落地式卸料平臺架（搭設高度86.5m）、塔吊、施工電梯、幕墻施工（高度85.2m）等7個分部分項工程。
2.明確重點監控目標監督
項目監管人員應根據工程項目特點，對各施工階段出現的重大危險源進行辨識，列為該項目施工過程的重點監控目標（如龍巖商會大廈F幢的7個分部分項工程的重大危險源）監督，并將其納入安全監督計劃書，在重大危險源實施前及時向建設、施工、監理等建設各方主體進行監督交底。
3.落實專家論證制度，確保專項方案可行監督
認真貫徹建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）和省住建廳《福建省建筑邊坡與深基坑工程管理規定》，對于超過一定規模的危險性較大分部分項工程，如龍巖商會大廈F幢工程的深基坑、高大（超高）模板支撐、搭設高度大于50m的落地式鋼管卸料平臺架、高度大于50m的幕墻工程等4個分部分項工程重大危險源在實施前，要求建設、施工等單位必須對設計和施工方案組織專家論證，其中深基坑的設計方案專項論證專家應從省土木建筑學會公布的建筑邊坡與深基坑工程專家庫中選取，施工方案專項論證專家應從省住建廳公布的建設工程安全專項施工方案論證專家庫中選取，其余的施工方案專家論證按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質[2009]87號）規定執行，保證專家論證的專業性與權威性。同時，項目安全監管人員應全程參與專家論證，對參與人員資格、論證組織形式和程序進行監督，確保專項方案貼合現場實際，安全措施全面、可靠，能有效指導重大危險源防控。
4.結合動態監管，著重過程監督，實行差異化監督管理。
建設工程施工是一個動態過程，不同施工階段出現的重大危險源不盡相同，過程監督和動態管理是確保施工安全的關鍵。為此，按有關規定，所有施工許可的建設工程項目建設單位在項目開工前必須將工程信息登錄省動態監管系統。項目安全監管人員應根據項目施工進度及時跟蹤掌握項目重大危險源的實施情況，如龍巖商會大廈F幢工程的塔吊、施工電梯應跟蹤檢查其設備備案證、安裝專項方案、檢測報告、“四方”驗收，使用登記牌、加節附著的驗收、定期檢查、維護保養等環節情況。對存在安全隱患的，及時發出責令改正通知單，并督促改正落實，對存在違規行為的項目經理和總監進行網上動態計分，嚴重的將約談企業法定代表人或進行立案調查，并網上通報，通過動態計分和網上公示，對項目經理和總監的違規行為起到威懾、警示作用，有力促進其認真履行職責，落實重大危險源防控措施，減少事故發生。
實行差異化管理，對重點工程、大型公共建筑及市政基礎設施工程、超高層建筑工程以及施工現場管理混亂的工程項目應作為重點監管對象，并在日常監督檢查的基礎上，增加監督檢查的頻率（如每月至少檢查一次）；對施工現場管理較好的工程項目，可在日常監督檢查的基礎上適當減少檢查頻率（如每季度檢查一次）。
5.強調驗收監督
重大危險源是指工業活動中危險物質或能量超過臨界量的設備、設施或場所。工業活動中重大火災、爆炸、毒物泄漏事故,盡管其起因和影響不盡相同,但都有一個共同的特征:其根源是存在大量的易燃、易爆、有毒物質或具有引發災難事故的能量。
重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯系又有區別的概念,前者強調設備、設施、場所中存在或固有的危險物質(能量)的多少,后者可以認為是出現明顯缺陷(人的不安全行為,物的不安全狀態或管理上的缺陷)的重大危險源。從重大事故隱患治理到重大危險源普查(申報)、監控是重大事故預防思想的進步,是從源頭上抓預防,是落實預防為主,關口前移的具體體現,也是國家安全生產法律、法規的強制要求。
由于工業活動的復雜性,有效地控制重大事故需要采用系統工程的思想和方法。重大事故預防控制系統主要由以下幾方面組成。
一、重大危險源的辨識(普查或申報)
防止重大工業事故的第一步是確認或辨識重大危險源。2000年9月我國了《重大危險源辨識》國家標準GB18218-2000。國際勞工組織認為:各國應根據具體的工業生產情況制定合適的重大危險源辨識標準,該標準應能代表本國優先控制的危險物質,并便于根據新的知識和經驗進行修改和補充。通過重大危險源普查或申報,建立重大危險源數據庫,各級安全生產監管部門可以掌握重大危險源分布、分類及其安全狀況,從而對事故預防做到心中有數,重點突出。
二、重大危險源的評價
重大危險源的評價是一項十分復雜的技術性工作,需要系統地收集設計、運行及其他與重大危險源有關的資料和信息。對重大危險源的關鍵部分,尤其應進行分析和評價,找出潛在的工藝缺陷、失誤因素和預防重點。評估事故發生的可能性和嚴重程度。
三、重大危險源的管理
在對重大危險源進行普查(申報)和評價后,企業應對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度,通過技術措施和組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。
企業應在規定的期限內對已辨識和評價的重大危險源向當地安全生產監督管理部門提交安全評價報告。如屬新建的重大危險設施,則應在其投入運轉之前提交安全預評價報告。安全評價報告應詳細說明重大危險源的狀況,其內容應包括危險設備、設施的情況,工藝過程,使用的危害物質的性質、數量,有關安全系統的情況,可能引發事故的危險因素及前提條件,安全操作和預防失誤的控制措施,可能發生的事故的類型,事故發生的可能性及后果,限制事故后果的措施,現場應急救援預案等。
安全評價報告應根據重大危險源的變化,以及新知識和新技術進展情況進行修改和增補,并由政府安全生產監管部門進行檢查和評審。
四、應急救援預案
應急救援預案是重大事故預防控制系統的重要組成部分之一。企業應負責制定現場應急救援預案,并且定期檢驗和評估現場應急救援預案和程序的有效程度,以及在必要時進行修訂。場外應急救援預案由政府主管部門根據企業提供的安全評價報告和有關材料制定。
預案應提出詳盡、實用、清楚和有效的技術與組織措施。政府主管部門應保證將發生事故時要采取的應急措施和正確做法的有關材料，散發給可能受事故影響的公眾,并保證公眾充分了解發生重大事故時的應急措施。每隔適當的時間應修訂和重新散發應急救援預案宣傳材料。
五、工廠選址與安全規劃
政府主管部門應制定綜合性的土地使才用政策,確保重大危險源與居民區、公共設施、其他工作場所及其他危險源安全隔離
六、重大危險源的分級監督管理
根據重大危險源評價結果,按危險源級別,建立國家、省、市、縣四級重大危險源分級監管體系。安全生產監督管理部門派出經過培訓的合格的安全監察人員,定期對所轄范圍內相應監管級別的重大危險源進行安全監察。
七、基于GIS的重大危險源監控網絡系統
在重大危險源普查(申報、辨識)、評價、分級管理和建立應急救援預案的基礎上,建立基于GIS(地理信息系統)的企業、縣、市、省、國家的重大危險源監控網絡系統。有條件的企業可對重大危險源建立實時監控預警系統,對危險源的安全狀況進行實時監控,及時預警,將事故消滅在萌芽狀態。
基于GIS(地理信息系統)的重大危險源監控網絡有助于各級安全生產監督管理部門及時丁解、掌握重大危險源狀況,制定相應的分級監察方案，切實有效地對重大危險源實施監控,建立重大事故預防控制體系。
1997年原勞動部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個城市開展了重大危險源普查及監控工作。6個城市共普查出重大危險源10230個。
繼這6個城市之后,重慶市以及南京化學工業集團公司等城市和企業也相繼開展了重大危險源普查和監控工作。
實施重大危險源普查可使各級安全生產監管部門對重大危險源做到心中有數,明確安全管理工作的重點。北京、青島等城市在重大危險源普查基礎上,建立了基于GIS(地理信息系統)的重大危險源信息管理系統提高了安全生產監督管理的技術含量,為政府的安全生產管理決策起到了參謀作用。
(作者系國家局安全科學技術研究中心副主任)
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中圖分類號：O434文獻標識碼： A
1引言
大慶煉化公司年30萬噸聚丙烯項目，占地面積小，立體空間使用率高是該工藝裝置的布置特點之一，建設施工作業的水平要求較高。聚丙烯裝置建設施工現場，多工種同時施工，作業種類繁多。在這樣的復雜的作業環境中極易產生人身傷害事故。在聚丙烯裝置建造過程中，依據公司HSE的方針和目標，在聚丙烯項目中運用工作安全性分析（JSA）的理論，對作業中的潛在風險進行有效的防控。
2工作安全性分析（JSA）理論
2.1 JSA的概念
JSA是在執行工作任務之前，先對工作任務進行安全分析，識別潛在的危險因素，建立相應的控制措施 和防護措施，以消除或減少該工作任務引發的風險。
2.2JSA的目的
JSA的目的是為風險識別提供一個系統的可記錄的方法，選擇或制訂控制措施以及建立健康安全的環保責任制方法。
2.3JSA的方法
明確安全分析的工作任務，主要包括以下4個方面：
1)識別潛在危險。
2)估計風險失控帶來的后果。
3)分析歷史事故記錄。
4)控制任務風險措施。
3 JSA在聚丙烯項目中的應用
在聚丙烯項目建設中，大量的運用了JSA方法，在聚丙烯建設現場執行的十六項HSE管理規定均參照了JSA結果。針對項目建設中存在重大風險的施工作業，制定了相關的管理規定，包括：a)HSE觀察與溝通管理、b)吊裝作業安全管理規定、c)動火作業安全管理規定、d)高處作業安全管理規定、e)工藝、設備和人員變更管理規定、f)工作前安全分析安全管理規定、g)工作循環分析管理規定、h)管線設備打開安全管理規定、i)腳手架作業安全管理規定、j)教育培訓管理規定、k)進入受限空間作業安全管理規定、l)臨時用電安全管理規定、m)能量隔離管理規定、n)投用前安全檢查管理規定、o)挖掘作業管理規定、p)作業許可管理規定。
3.1聚丙烯項目安全風險識別
聚丙烯項目施工過程中包含以下風險源。其中物的因素有，化學危險源包括：氫和乙炔為易燃氣體，油布和油紙為自燃物品，這些都是火災爆炸危險源；工業毒害源：氮氣、石棉、粉塵等。 電氣危險源包括：短路、電弧、、過熱、絕緣損壞、過載控制失靈、雷擊、漏電等。 機械危險源包括：建筑物坍塌、運輸車輛、起重提升設備。沖擊危險源：設備中有沖撞危險的部分、旋轉機構、切割和刺傷 、高處墜物。輻射危險源：無損檢測。 其他危險源 ：噪音、壓力等。人的因素有，不正確行為，不安全行為，錯誤行為，嚴重錯誤行為，極端錯誤行為。
3.2聚丙烯項目作業安全隱患防控
對于作業安全風險的防控措施具有特定的優先級，優先順序如下：首先考慮工程控制，它包括以下四方面的內容：1、消除。2、替代。3、降低。4、隔離。其次考慮管理控制，它包括以下三方面的內容：1、程序，規定安全工作系統。2、減少員工接觸時間。3、個人防護（PPE）。
針對聚丙烯建設項目中的安全隱患，為達到HSE管理體系的要求。對于施工過程中存在的重大安全隱患應用JSA并制訂相應的防范措施。以下以作業過程中具體的安全隱患防控為例說明PHA在本項目中的應用（如表2）。
表1.腳手架搭建作業安全性分析
工作步驟 危害描述 現有控制措施 改進措施
搭建過程中 沒設隔離帶就開始搭建
作業場地架料零亂，易使人絆倒,眼睛傷害，高空墜落
隨便拋擲架料或高空落物傷人，架子搭設不規范
冒險蠻干，違章作業，不使用或不及時使用紅、綠牌 首先設置隔離帶，并掛好警示牌
邊搭建邊收拾架料擺放整齊有序
隨時隨處戴好防護鏡，系上安全帶
嚴禁拋擲架料，高處妥善存放材料，合理固定工具，按圖紙和規范要求進行規范搭建
嚴禁冒險違章作業，適時及時使用腳手架紅、綠牌
經過對項目施工現場潛在風險的分析，在HSE管理體系的框架下，共制定處十六項安全管理規定。參與項目建設的每一位員工都要求進行HSE安全培訓，確保項目施工的絕對安全。
4結語
JSA重在施工作業的潛在風險識別和防控。聚丙烯建設項目中充分運用了JSA，并制定了完備的安全管理規定和緊急事件處理預案。保證了施工過程中無重大事故的安全前提，為施工的順利進行奠定了基礎。
參考文獻
中圖分類號：TQ34 文獻標識碼：A
1引言
大慶煉化公司年30萬噸聚丙烯項目，占地面積小，立體空間使用率高是該工藝裝置的布置特點之一，建設施工作業的水平要求較高。聚丙烯裝置建設施工現場，多工種同時施工，作業種類繁多。在這樣的復雜的作業環境中極易產生人身傷害事故。在聚丙烯裝置建造過程中，依據公司HSE的方針和目標，運用預先危險分析（PHA）的理論，對作業中的潛在風險進行有效的防控。
2預先危險分析（PHA）理論
2.1 PHA的概念
預先危險性分析，指的是在一個系統或子系統運轉活動之前，對系統存在的危險類別、出現條件及可能造成的結果，做宏觀的概略的分析。
2.2 PHA的目的
PHA的目的有：大體識別與系統有關的主要危險；鑒別產生危險的原因；估計事故出現對人體及系統產生的影響；判定已識別的危險性等級，并采取消除或控制危險性的技術和管理措施。
2.3 PHA的內容
PHA的內容有：審查相應的安全性歷史資料；列出主要能源的類型，并調查各種能源，確定其控制措施； 確定系統或設備必須遵循有關的人員安全、環境安全和有毒物質的安全要求及其它有關的規定； 提出糾正措施建議，在完成識別危險、評價危險的嚴重程度及可能性之后，還應提出如何控制危險的建議。
2.4PHA的步驟
PHA的步驟如下
（1）對所要分析的系統的目的、工藝過程以及操作條件和周圍環境作調查了解。
（2）調查、了解和收集過去的經驗以及同類生產中發生過的事故。
（3）調查、確認危險源。
（4）研究危險因素轉變為事故狀態的觸發條件。
（5）把預計到的潛在事故劃分為危險等級。
（6）找出消除或控制危險的可能方法。
（7）指定需要和負責改進措施的部門、人員和完成日期。
3PHA在聚丙烯項目中的應用
在聚丙烯項目建設初期，大量的運用了PHA方法，在聚丙烯建設現場執行的十六項HSE管理規定均參照了PHA結果。包括：a）HSE觀察與溝通管理；b）吊裝作業安全管理規定；c）動火作業安全管理規定；d）高處作業安全管理規定；e）工藝、設備和人員變更管理規定；f）工作前安全分析安全管理規定；g）工作循環分析管理規定；h）管線設備打開安全管理規定；i）腳手架作業安全管理規定；j）教育培訓管理規定；k）進入受限空間作業安全管理規定；l）臨時用電安全管理規定；m）能量隔離管理規定；n）投用前安全檢查管理規定；o）挖掘作業管理規定；p）作業許可管理規定。
3.1聚丙烯項目安全風險識別
危險源泛指系統中可導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為及管理上的缺陷。從本質上講就是存在能量、有害物質和能量、有害物質失去控制而導致的意外釋放或有害物質的泄露、散發兩方面因素。
聚丙烯項目施工過程中包含以下風險源。其中化學危險源包括：氫和乙炔為易燃氣體，油布和油紙為自燃物品，這些都是火災爆炸危險源；工業毒害源：氮氣、石棉、粉塵等。 電氣危險源包括：短路、電弧、過熱、絕緣損壞、過載控制失靈、雷擊、漏電等。 機械（含土木）危險源包括：建筑物坍塌、運輸車輛、起重提升設備。沖擊危險源：設備中有沖撞危險的部分、旋轉機構、切割和刺傷 、高處墜物。輻射危險源：無損檢測。 其他危險源 ：噪音、壓力等。人的因素有，不正確行為，不安全行為，錯誤行為，嚴重錯誤行為，極端錯誤行為。
3.2聚丙烯項目重大安全隱患防控
針對聚丙烯建設項目中的安全隱患，為達到HSE管理體系的要求。對于施工過程中存在的重大安全隱患應用PHA并制訂相應的防范措施。以下以具體的隱患防控為例說明PHA在本項目中的應用。如表1所示。
經過對項目施工現場潛在風險的分析，在HSE管理體系的框架下，共制定處十六項安全管理規定。參與項目建設的每一位員工都要求進行HSE安全培訓，確保項目施工的絕對安全。
結語
聚丙烯建設項目中充分運用了PHA使得在施工之前就制定了完備的安全管理規定和緊急事件處理預案。保證了施工過程中無重大事故的安全前提，為施工的順利進行奠定了基礎。
參考文獻
建設工程安全管理的目標是，建設過程安全。其基本要求是，最大限度地控制一般性安全事故，杜絕重大安全事故。如何辨識建設工程危險源并找出重大危險源，及時采取預控對策及措施，是建設工程安全管理的基礎和前提。
《中華人民共和國安全生產法》第三十三條明確規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。”所謂危險源，就是可以造成人員傷亡、財產損失的源頭。重大危險源是指發生危險的概率大、損失大、后果影響大的安全事故根源。就建筑工程而言，由于產品固定、體積龐大、生產周期長、工序復雜，加上露天作業、高處作業、手工作業的特點，建設工程施工不安全因素多、危險大、后果嚴重，及時辨識危險源并確定重大危險源是非常必要的。
建設工程安全事故主要有“五大傷害”，即高處墜落、物體打擊、坍塌、機械傷害、觸電。”五大傷害”發生是瞬間的，但卻是由諸多因素促成的。根據安全科學理論對危險源在事故發生發展過程中的作用，把危險源劃分為兩大類。在生產過程中客觀存在、可能發生意外釋放的能量或危險物質稱作第一類危險源。正常情況下，生產過程中的能量或危險物質受到約束或限制，不會發生意外釋放，即不會發生事故。但是，如果這些約束或限制措施受到破壞或失效（故障），則將發生事故。導致能量、危險物質約束或限制措施失效的各種因素稱作第二類危險源。
就建筑工程來講，第一類危險源主要存在以下施工活動中，即基坑支護、土方開挖、高大模板作業、拆除爆破、高度大于6米或高度雖然不足6米但地質條件復雜的高大邊坡工程、起重機械安拆及其起重吊裝工程、高度超過24米落地式鋼腳手架、附著式升降腳手架、包括整體提升與分片式提升。懸挑式腳手架、門型腳手架、吊籃腳手架等。施工機具及施工用電、四口、五臨邊防護、其它危險性較大或可能造成嚴重危害后果的施工部位。以上第一類危險源，是可能發生重大安全事故的源頭，是安全事故發生的能量主體，決定著安全事故后果的嚴重程度。
建筑工程第二類危險源，主要存在于物的故障、人的失誤、及人物存在的環境中，是約束第一類風險源的措施失效或失敗。物的故障是指機械設備或材料由于性能低下而不能實現預定的功能的現象。比如，腳手架折斷、電纜線漏電、提升機械失靈等，都屬于物的故障。物的故障可能是固有的、是由設計、制造缺陷造成的，也可是由維修、使用不當，或磨損、腐蝕、老化等原因造成的。人的失誤是指人的行為結果偏離了被要求的標準，即沒有完成規定功能的現象。人的不安全行為屬于人的失誤，包括違章指揮和違章操作。人的失誤會造成能量或危險物質控制系統故障，使屏蔽破壞或失效，從而導致事故發生。就建筑工程來講，人的失誤包括人的行為和方法，也應包括管理失誤。比如，在高處進行大模板施工發生高處墜落，往往由于缺乏安全意識不系安全帶、作業者患有恐高癥、腳手架搭設不合乎要求、安裝模板方法不當、安全網設置不規范等造成的。管理者對高處作業未進行技術交底、沒有預防控制措施等管理因素，均包括在人的失誤范疇。人和物存在的環境，指生產作業中的溫度、濕度、噪聲、振動、照明或通風換氣等環境，也包括現場安全、技術等方面的管理環境，它是促使發生人的失誤或物的故障的重要條件。比如，施工中觸電事故的發生，有時與作業現場潮濕、雨雪天氣、電線在水中浸泡有直接關聯。在管理層面，不安設漏電保護器、不實行三相五線制、作業不帶防電器具也是導致觸電事故發生的重要原因。
可以看出，對建筑工程重大危險源的控制，關鍵在于辨識第一類風險源，采取有效措施控制第二類危險源。也就是說，第一類危險源的存在不意味著危險事件一定會發生，第二類危險源的出現是造成安全事故的必要條件。第一危險源決定安全事故的危險和危害程度，而構成限制或約束第一類危險源的措施失效，是導致出現安全事故的直接原因。二者相互關聯互為依存，安全事故的出現是二者共同作用的結果。
對危險源進行控制，首先要建立危險源清單。通過專家調查、經驗數據、事故統計等方法，全面歸納建設工程危險源清單。要對第一危險源和第二危險源進行詳細梳理，確定第一類危險源所在施工部位、危險程度和危險結果，找出危險大、概率大、損失大的重大危險源。同時，查找出構成約束和限制第一類危險源失效、失敗的第二類危險源，也就是要從人、機、物、法、環五個方面，查找出導致安全事故發生的原因。
對危險源進行控制，就要在建立危險源清單的基礎上，進行危險評估并確定重大危險源。可以采取風險評價公式：
D=L*E*C
其中D代表危險值，L代表發生事故可能性大小，E代表人體暴露在危險環境中的頻繁程度，C代表發生事故可能造成的傷害結果。根據專家調查和數據分析，結合工程實際，確定L、E、C的最高值和最低值，用經驗數據確定對應的中間值。用危險值D的計算結果，判定一般危險源和重大危險源。
對危險源進行控制，就是要建立重大危險源告知制度。施工單位施工作業前，對重大危險源應書面報告當地建設安全主管部門，建立重大危險源登記備案制度。在施工現場，應在明顯位置對重大危險源進行公示。
對危險源進行控制，就要對重大危險源制定專項預案。施工單位應當根據重大危險源辨識情況，結合工程實際，制定專項安全施工方案和安全措施，建立對重大危險源的監控制度。定期不定期對重大危險源管控情況進行檢查，發現異常情況及時處理。應制定重大危險源應急預案，并定期進行演練。
對危險源進行控制，就要加強工程監理和行政監管。監理單位對重大危險源應進行旁站監理，建設安全管理部門對備案的重大危險源應重點進行監督檢查。對建設工程項目中未建立重大危險源監控措施、存在重大安全隱患的企業，應采取嚴厲的促改措施予以糾正，確保建設過程安全。
參考文獻：
中國建設監理協會編寫的《建設工程監理概論》第四章“建設工程風險管理”。
保留作者簡介：
各民爆企業按照上級監管部門有關要求編制本單位安全生產事故應急救援預案演練計劃，每季度至少演練一次，具體時間自行安排。特殊情況（自然災害、啟動反恐應急機制）下，適當增加對應的專項演練。
二、目標要求
中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）103-0097-02
隨著經濟的快速發展，公路建設事業日趨高漲，與公路工程施工相伴而生的安全事故則日益受到重視。當前在我國公路工程施工中，以“經驗控制型”和“過程控制型”為主要預防措施，還沒有建立較為完整的安全事故防范體系，更無法對常見的安全施工事故進行有效的遏制和避免，以致于安全隱患始終嚴峻。為此，作為現代安全生產管理的重要部分，構建公路施工危險源控制體系，從事故產生的原因上來細化分解各類不安全行為、管理缺陷等，從而提出有效的危險源控制原則和管理方法，以改善公路工程施工安全環境。
1 公路工程施工中的常見隱患分析
1.1 內部原因分析
在公路工程施工過程中，對于安全事故原因的分析，多以不安全事件為基本前提，從而影響或干預整個工程項目的有序實施。而對于施工中的人為操作、設施設備的安全狀態、工器具材料，以及周邊環境的科學整合是構成安全事件的主體。因此，深入分析安全事故的內部特征，從其產生原因及主要表現入手，來進行全面的梳理和歸類，以實現對施工作業中的不安全因素的有效控制，從而減少和防范安全事故的發生。對于公路工程施工中的不安全因素及其關系如下圖所示：
從上圖來看，對于施工中的危險源有效識別和分析，從而針對相關安全要求設定科學、周密的安全計劃，以實現對不安全因素的及時排查、整改、落實，從而避免安全事故的發生。同時，對于安全管理行為來說，如果不能切實從根本上來消除不安全事件的隱患，不能消除風險存在，安全事故的發生就難以有效遏制。
1.2 外部因素分析
從對公路工程施工安全事故的全面分析來看，除了來自施工內部的因素外，對于來自社會的其他相關因素來說，也有一定的影響，主要表現有：一是表現在公路工程施工主管部門安全監管責任的落實不夠，作為對安全監管的責任主體，由于缺少對公路施工中的薄弱環節進行及時有效的防范措施，以及對安全施工的主動性和預見性缺乏認識，難以從政策、制度上給予科學、全面的監督，導致安全防范管理脫節。二是對于公路施工中各主體施工方責任落實不到位，由于公路施工中相關工段、工序、特殊工程的施工任務多、而各施工主體對安全生產缺乏統一認識，責任心不強，再加上重視經濟效益、忽視安全的現象較為普遍，對施工中的安全設施、防護手段投入不夠，安全培訓工作流于形式，施工計劃、施工進度得不到有效管理，從而為各類安全事故帶來隱患，導致安全保障體系脆弱。三是來自安全生產環境的惡性競爭，部分施工企業為了贏得競價權，違法分包、包括對無資質單位的掛靠、對施工方管理職責的監管不夠，不僅對公路施工環境帶來控制風險，還容易從以包代管的施工中加劇安全事故的發生。
2 公路施工管理中危險源控制技術
從公路工程施工現場控制來看，危險源控制的主體主要有施工單位、業主、監理、以及相關職能部門，從危險源控制對象的劃分來看，其主要包括對人的管理、對機械設備的管理、對施工工藝技術，以及安全制度的管理，并從整個工程全局來劃分相應管理責任，落實安全細則，減少工程安全施工管理漏洞和缺陷。
2.1 危險源控制原則分析
危險源是導致公路工程施工安全事故的重要原因，加大對公路施工中危險源的控制，從施工前的危險源分析及相應制度的識別和評審上來制定相應措施，并在施工工程中及時有效的監督、預報危險源狀態，以及對于事故發生后的相應應急措施和制定和全面跟進，從而最大化的降低安全事故的危害及影響。
對于危險源的控制需要遵循一定的原則，主要有：一是從構成安全事故的隱患和危險上，來降低或消除其危害，從而強化對人的管理；二是重在預防，防控結合，從制度和措施上做好相關事故的應急預案和聯動措施；三是強化重點控制，實現動態跟蹤，以確保應對危機的及時性。同時，對于存在重大隱患的危險作業要禁止，對于存在重大危險的設施和行為要立即整改，對于中度危險要進行限期整改，對于輕度危險要強化跟蹤監測，對于常規危險源要做到常規化監督、管理。
對于危險源進行動態評審，以實現定期對危險源控制計劃的有效修訂，滿足公路工程施工危險源控制的實時性、適宜性。在進行安全時機的評審判定時，對于危險源的分布及等級進行劃分，如加大對新工程、新項目的開工前安全隱患排查工作，對于特種作業及新材料、新工藝、新設備器具的操作前進行必要的自檢，對于大型工程施工項目進行工程組織、現場布局的科學規劃和實時監測等，從而對可能存在的危險源進行全面的識別和評審，滿足工程現場安全施工的要求。
強化對危險源控制的事故防范，從公路工程施工事故發生過程來分析，安全技術和安全管理上需要依次做到：安全源的發現減少安全隱患隔離、屏蔽安全措施實施避免安全事故及失誤安全規程的遵守安全行為的落實。為此，在公路施工項目危險源控制中，要結合安全目標來組織安全施工，落實相應安全職責，制定必要的安全應急及防范措施，包括技術措施、管理措施，以及相應操作規程、作業指導書、安全生產規范制定等，并落實安全檢查、強化安全監督，對于危險作業或危險場所給予嚴格的控制，并做好安全知識組織培訓工作，從思想上、制度上嚴把安全關口，杜絕事故隱患或苗頭，切實將安全落到實處。
2.2 強化對危險源的有效控制及管理措施
危險源的合理控制和有效監督是確保公路安全施工的重心，為此，建立科學的危險源控制措施就顯得尤為重要。一是從危險源系統的構建上，做好各工程施工安全控制關鍵點，結合公路施工工藝、施工流程來最大化的識別和鎖定危險源，劃分危險源的等級及施工控制目標，標明危險源管理相關責任人，從而將危險源的控制與管理有條不紊的分解下去，提高整個公路工程安全施工管理水平；二是建立危險源等級控制體系，從危險源的識別和分類上，做好危險源等級管理與防控體系，對于難以控制的重大危險源，要從根本上劃分職責，建立重大設備、重大安全隱患應急防范措施，定期對其實施監督檢查，并在施工作業班組的日常管理中做好記錄；對于一般性危險源，需要從其發生的條件和相關因素出發，做好安全控制防范工作，定期對其進行監督檢查，以防范對人、或設備造成不必要的安全事故；對于具有危險性但可以避免的危險源，要從危險源所在地建立安全施工班組責任目標，強化項目經理的檢查力度，開展不定期的業主、監理監督檢查，切實從危險源的防范控制上落實安全職責；三是制定危險源分級控制及管理制度，結合公路工程施工中危險源存在的特殊性和動態性，將危險源進行科學全面的分級、分區管理，并從公路施工實際來貫徹安全等級控制與管理。
對于項目經理部，要從危險源的控制上明確各標段安全等級控制目標，注重日常安全管理與控制，做好記錄并及時發現危險源的升級變化，隨時做好調整安全等級，以實現科學、及時管理；對于施工企業應該設定危險源等級安全檢查表，對于施工中各類環境、條件、控制要求、施工現場等制定相應的安全檢查表，由業主方、施工方、監理方等班組安全責任人進行共同落實，并對檢查結果達成一致意見后記錄在案；對于存在動態性的危險源，通過實施跟蹤管理，以實現對危險源的復雜狀況進行及時監控，如對特別危險的關鍵點要安全專人進行監督；對于全段危險源要進行分級管理及考核，落實分及控制管理職責，并對相應檢查結果建檔，切實推動危險源的有效控制。四是加大安全技術交底工作，特別在公路工程施工班組調換時，要對各段施工中存在的危險源進行全面的交底，包括對客觀存在的危險源進行檢查，對與之相隨的其他危險源進行排查，以滿足工程施工交底的安全要求。
3 結論
施工安全是公路建設過程中永恒的主題，安全管理是公路施工企業管理的重要組成部分。為此，加大工程施工危險源的等級劃分及分級控制，從全局上確保各施工環節、施工點的安全目標的實現，從而為公路工程施工樹立“安全生產、防范第一”的標高榜樣。
參考文獻
一?建設工程施工安全危險源及辨識
建設工程施工安全危險源，是指建設施工活動中可能導致的人員傷亡、財產及物質損壞、環境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業人員等的不安全意識、情緒和行為；機具、材料、施工設施及輔助設施等的不安全狀態；環境、氣候、季節及地質條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。在建設工程施工過程中，常見的單危險源以及導致的事故主要有：物體打擊；高空墜落；坍塌；起重傷害；機具傷害；車輛傷害；觸電；火災；爆炸；雷擊；中毒；窒息；氣象災害及地質災害等。以上危險源或事故，既單獨出現，又相互影響，互為因果。同一個危險源對于不同地域、不同環境、不同建設條件、不同建設者、不同作業技術水平、不同工程建設階段出現的概率及導致的事故風險不盡相同。不同的建設工程，其危險源之間的相關性、因果性及由此導致的事故風險也不盡相同。
建設工程危險源的辨識包括以下內容：辨識材料、能源、運輸、生產裝置、設備安裝、建設對象、自然環境、人的因素等方面存在的危險；辨識各子系統重大危險源發生事故時可能對其他系統的危害及其它系統發生事故時對本系統的危害；辨識由于物體打擊、高空墜落、坍塌、觸電、火災、爆炸等單危險源造成的危害；辨識自然災害如地震、洪水、雷電等對系統的危害以及由此誘發事故的可能性；辨識重大危險源被激發釀成事故后，生命財產損失嚴重程度及其概率；辨識生產系統在設計和施工時所采取的安全措施是否符合國家有關法規規定；辨識系統的結構、布局是否滿足檢修、維護的要求，測試作業對操作空間、通道等條件是否滿足要求；辨識建設工程施工人員操作條件對防止人為失誤的安全防護裝置是否符合相關規范要求等，列出影響施工安全的危險源，實事求是地設立建設工程施工安全危險源的辨識標準。
二?建設工程施工安全風險評價方法
安全風險評價的任務是對識別出來的危險源進行評價，判斷各危險源的危害程度，進行危險源分級，確定不可容許的安全風險，其評價分析方法可以分為定性評價方法、定量評價方法和綜合評價法三大類。
（1）定性評價方法
安全風險定性評價方法主要是根據評價者的經驗和直觀判斷能力，對施工工藝、施工設備、設施、項目環境、操作人員、管理等方面的狀況進行定性的分析和判斷，評價的結果是一些定性的指標，如危險因素發生可能性的等級、危險因素發生后果的類別、是否達到某些安全指標等。
定性評價方法的優點是評價過程簡單，容易理解和掌握，但是評價過分依賴評價人員的經驗，有一定的局限性。不同評價人員的評價結果可能存在較大的差異，其結果可比性差。
（2）定量評價方法
安全風險定量評價方法是在大量的調查統計資料和實驗數據的基礎上，通過建立數學模型，對施工工藝、施工設備、設施、項目環境、操作人員、管理等方面的狀況進行定量的計算和分析，評價的結果是一些定量的指標，如事故發生的概率、事故的傷害（或破壞）的范圍、危險因素與事故的關聯度、危險因素的重要度等。
定量評價方法的優點是能夠比較精確地得出定量指標，為安全控制和事故防范提供更多的信息，但是評價需要大量的基礎數據，評價結果的可靠性過分依賴數學模型和基礎資料的準確性，而且大部分定量評價方法建模復雜，計算工作量大，難以在施工現場第一線推廣。
（3）綜合評價法
綜合評價法是多種評價方法的綜合運用。一般是定性分析方法和定量分析方法的綜合運用。
三?危險源的控制與管理
在對危險源進行辨識和風險評價的基礎上，制定施工安全重大危險源管理標準，構建施工安全重大危險源的監管制度及應急救援體系，對每一重大危險源制定控制和管理措施。對于給定的地域、施工企業以及施工條件的建設工程，應能確定施工安全的重大危險源和重大安全事故隱患的性質、分布、規模、事故關聯和后果，提出有效、實用的預防和控制措施。
對可能影響施工安全的危險源進行登記。重大危險源登記的主要內容應包括：工程名稱、危險源類別、時間、地址、建設單位、施工單位及聯系人、聯系方式、重大危險源可能造成的危害、施工安全的主要措施和應急救援預案。針對建設工程企業和危險源的特點，對施工企業與人員管理、安全生產管理制度、安全生產技術管理、設備與設施安全、影響建設工程施工安全的自然和環境危險源等方面提出具體的控制措施。
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A
1、工業園區安全管理現狀
工業園區是一個國家或區域的政府根據自身經濟發展的內在要求，通過行政手段劃出一塊區域，聚集各種生產要素，在一定空間范圍內進行科學整合，提高工業化的集約強度，突出產業特色，優化功能布局，使之成為適應市場競爭和產業升級的現代化產業分工協作生產區。我國的工業園區包括各種類型的開發區，如國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及省級各類工業園區等。
近年來，工業園區發展迅猛，各類工業園區組織形式多樣化，園區規模大小相差懸殊，管理模式不盡相同，安全生產管理水平參差不齊。部分園區的安全生產管理存在不規范、不統一和不到位的現象，園區的安全生產監管機制尚未完全理順。
安全生產基于安全管理，安全管理是個系統工程，千頭萬緒，抓不住重點，不僅工作量大難以適應，而且事倍功半，難以達到目的。根據《中華人民共和國安全生產法》，對轄區范圍內企業的安全生產，除職能部門的行使監督管理職能⑴，政府應牽頭做好定期安全檢查、重大危險源的監控、應急救援預案的編制和演練這三項重要工作。
2、安全生產檢查
安全檢查是安全生產管理的重要任務，是貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，保持安全生產必須條件最佳狀態的重要手段；是了解安全生產真實情況，發現問題及時決策的主要依據；是進行安全性評價、危險源評估的前提與基礎。
2.1安全檢查的要求
⑴檢查標準
每次組織安全檢查前，必須制定檢查標準，現階段相關法律法規的執行情況，企業對標準規范的落實控制程度是每次檢查必須要制定的內容。本期檢查的重點，形成書面的材料，檢查過程做到檢查考核和安全評價有衡量標準，有科學依據。
⑵檢查記錄
每次組織安全檢查都應認真、詳細做好記錄，目的是可根據檢查評價結果，可依據記錄對其進行安全動態分析，強化安全管理。
⑶安全評價
安全檢查后應及時評價分析，對企業、對園區存在的不足應及時提出整改、完善要求，必要的應及時下達書面整改通知書，限期消除隱患，整改復查驗收，確保安全生產。
2.2安全檢查的種類
⑴行業專業性檢查
由政府牽頭聘請專家，組織行業基層單位安全技術人員進行專業檢查，由于檢查的都是同行業的專家，往往能發現一些平時不易發現的隱患，而且由于參加檢查人員來自基層，還能收到互相學習，互相促進的效果，通過專業性檢查，使行業安全管理水平能得到整體提高。
⑵消防監督檢查
公安消防機構定期組織消防監督檢查，是國家賦予公安消防監督機關的職權之一，是實施消防監督的一個重要手段。消防監督機關應定期組織防火防爆專業性檢查，檢查過程，被檢單位的安全負責人、安全技術管理人員應密切合作，發現火險隱患，應切實督促限期整改。
⑶季節性安全檢查
每年按所處地區的地理環境、自然條件、季節特點組織安全大檢查，檢查前政府部門可先做部署，要求企業先期組織自查整改。季節性檢查如春季安全大檢查，以防雷、防靜電、跑漏為重點；夏季安全大檢查，則以防暑降溫、防臺風、防汛為重點；秋季安全大檢查，以防火、防凍保暖為重點；冬季安全大檢查，以防火、防爆、防中毒、防凍為重點。
3、重大危險源管理
抓好重大危險源的管理是依據安全生產法規定，對生產經營單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，使從業人員和相關人員熟知在緊急情況下應當采取的措施。首先應搞好重大危險源的普查，建立國家、省、市、縣（區）四級重大危險源監控管理體系。
3.1重大危險源的管理和監控
重大危險源所屬單位對重大危險源的管理和監控應符合下列要求：
⑴建立重大危險源管理制度，設立重大危險源電子信息臺賬，確保重大危險源信息檔案及時更新，制定重大危險源安全管理方案并落實責任人。
⑵設立重大危險源現場的安全警示標志，對重大危險源進行實時監控，并加強有關設備、設施的安全管理。
⑶建立對從業人員安全教育和技術培訓制度，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施，并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。
⑷落實重大危險源場所、設備、設施的安全檢查內容和要求，進行經常性檢查、維護、保養，并定期檢測，保證其完好狀態，檢查、維護、保養、檢測應當做好電子臺賬記錄。
⑸建立重大危險源應急救援組織，配備重大危險源應急救援器材、設備。
⑹根據企業生產經營情況和重大危險源信息變更情況，制定并及時修訂重大危險源應急救援預案，同時向當地負責監管的安全生產監督管理部門備案。應急救援預案必須每年進行演練。
3.2重大危險源管理體系
建立以重大危險源所屬單位為責任主體，由國家、省、市、縣（區）安全生產監督管理部門四級監管的重大危險源監管體系，按照屬地管理原則，各級安全生產監督管理部門要建立、健全本小區內重大危險源的檔案。
⑴重大危險源所屬單位應對重大危險源實時監控。監控情況和現場檢查情況每季度匯總一次，結果報當地安監局備案。
⑵一、二級重大危險源由省安全生產監督管理部門重點監管，一級重大危險源報國家安監總局備案。
⑶三級重大危險源由省轄市安全生產監督管理部門重點監管；
⑷四級重大危險源由縣（市、區）安全生產監督管理部門重點監管。
3.3重大危險源管理要求
⑴各級安全生產監督管理部門安全管理機構必須逐級建立重大危險源監督管理臺賬，對重點監管的重大危險源應按規定的評估內容進行復核。
⑵重大危險源所屬單位及各級安全生產監督管理部門必須落實重大危險源監管責任人，具體負責監督檢查和申報登記工作，及時做好電子臺賬記錄。
⑶一級重大危險源由省安全生產監督管理部門組織相關部門每年至少進行一次現場監督檢查；二級重大危險源由省或省轄市安全生產監督管理部門組織相關部門每年至少進行一次現場監督檢查；三、四級重大危險源由省轄市或縣（市、區）安全生產監督管理部門組織相關部門每半年至少進行一次現場監督檢查。
3.4重大危險源監控的主要任務
按照重大危險源屬地管理的原則，寧夏靈武臨港產業園重大危險源的監控管理，應按下列要求進行：
⑴對轄區內重大危險源摸清底數，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據和定期報告制度。
⑵開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施和生產過程的工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立重大危險源評估監控的日常管理體系。
⑶建立重大危險源監控信息管理網絡系統，實現對重大危險源的動態監控、有效監控⑵。
⑷對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促企業加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。
⑸建立和完善重大危險源監控和治理的法規政策，探索建立長效機制。
4、應急救援體系
4.1應急救援預案
工業園區應制定事故應急救援預案，預案體系應由總體事故應急預案和專項應急預案組成。
專項應急預案應制定危險化學品事故專項應急預案、環境污染事故專項應急預案、自然災害（洪澇、臺風、暴雨、暴雪、雷電等）事故專項應急預案、供電安全事故專項應急預案、供水安全事故專項應急預案、突發公共事件專項應急預案等。
預案體系中應包括編制依據、應急原則、組織機構和職責、預測與預警、應急響應、后期處置、應急保障措施、宣傳、培訓和演練等。
4.2應急管理中心
園區應整合園區及區內企業應急資源，成立應急管理中心，由該部門行使應急協調指揮權。應急管理中心是產業園區突發公共事件處理的唯一中樞；管委會將所有的指揮權歸于應急管理中心，應急管理中心在處置緊急事件時，有權調動產業園區內的任何部門；采取一級接警、一級處警，即協調指揮中心統一接警、統一處警；簡單事件由專業組處理，出現重大事件時，由指揮長協調各專業聯動處警；應急指揮中心同時也是應急資源的管理中心，統一管理相關的應急指揮資源。
應急管理中心應設固定電話，24小時值守。
應急管理中心應建立數據庫系統，主要包括基礎信息數據庫、空間信息數據庫、企業基本情況數據庫、預案庫、重大危險源數據庫、救援隊伍數據庫、應急資源數據庫、專家庫、法規庫、案例庫、事件信息數據庫、模型庫、知識庫、應急演練數據庫、應急統計分析數據庫、隱患治理數據庫、行政管理數據庫、文檔庫等。
4.3應急救援疏散
園區內應分解重大危險源分布情況，規劃設置應急救援特別通道、應急疏散通道，以保證應急救援和人員疏散安全、快捷、及時。
4.4應急避難場所
一般或較大事故（事故危害范圍在廠區內）避難場所由企業根據自身危險特點內部自建，保證發生事故時能在一定時間內維持生命，等待應急救援力量。園區企業內部應急避難場所的設計，可結合企業內的中央控制室、消防控制室等安全等級高的建筑物進行規劃布點。
重大事故避難場所（事故危害范圍超出廠區）是企業外部的緊急避難場所，規劃中未考慮設置園區內的應急避難場所，建議充分利用園區內的公園綠地、停車場和街頭廣場，在這些場地設立明確醒目的標志，便于災時的緊急疏散避難。
特大事故避難場所（事故危害范圍超出園區）是設置在園區外的緊急避難場所，需園區管委會與上級主管部門申請，設置園區外避難場所，此場所應在四周不同方位，以應對事故發生時避難場所處于常年主導風向上風向的要求。
4.5醫療救助
園區建議設專門醫療機構，重點是職業中毒、重大事故創傷的救治。并與當地醫院定合同接納傷員，對重大的緊急情況處理需要后備的醫院，并且醫院應有相關事故的處理能力。園區醫療機構應儲備適當數量和品種的應急救治設備、藥品、器械等。
4.6消防
工業園區應按照《城市消防站建設標準》（建標【2011】118號）和《消防員個人防護裝備配備標準》（GA621-2006）建立消防站，并合理裝備消防站的用地面積、建筑標準及人員、消防車輛、搶險救援和個人防護裝備等配置，應當適應各企業撲救火災和處置災害事故的需要。
產業園區內各企業應設置消防水池，其容積應滿足大于最大消防用水量減去滅火時間內可補充水量。
4.7事故應急池
工業園區應建立防止水體污染事故的三級預防控制措施：第一級要求入駐園區的企業在涉及有毒有害儲存、裝置區的周邊設置圍堰；第二級要求各廠區設置足夠容量的事故水池，用以收集受到污染的雨水和事故消防水；第三級在園區新建污水處理廠設置事故水池。
4.8應急物資保障
安全管理各部門、園區各企業按照各自的職責和有關應急預案的要求，做好物資保障工作。
⑴優化資源配置及布局，提高資源數量及質量，逐步形成以區級應急物資保障系統為樞紐，以企業等社會應急物資保障系統為支撐的應急物資保障體系；
⑵加強應急物資管理，建立應急物資儲備數據庫及搭建調配方案。采用多種方式，保持應急物資儲備能力，如儲備一定數量的應急物資實物、隨時掌握企業儲備動態、保持有關生產和技術能力，與其他毗鄰地區建立物資調劑供給渠道等。
⑶建立重要救災物資基本儲備系統，園區建立購置或租用大型專用應急設備，主要是涉及應急救援中使用的大型運輸設備，生物、化學等有毒有害物質的監測、檢驗、消除等特種大型設備，以及備用通信網絡設施、GPS車輛監控調度管理系統等。
4.9資金投入保障
園區應當根據應急救助工作的需要安排專項資金，為應急救助提供經費保障。財政、審計部門應當加強對應急救助專項資金使用情況的監督檢查，確保專款專用。
探索火災、爆炸、洪水等突發公共事件保險制度，提高災后經濟補償能力，降低公眾和企業的經濟損失，形成國家財政、保險公司、投保人之間的災害風險分擔機制。設立突發事件應急專項儲備資金，加強專項資金的監管和使用，以及時應對事故單位無力解決或責任單位不明的突發性公共事件，及時補貼受災單位和個人。
5、結束語
工業園區安全監管是一項長期、艱巨和復雜的工作，安全工作任重道遠。筆者通過參與工業園區安全管理的現場檢查工作，對工業園區安全管理的幾個比較重要的環節進行了歸納總結并提出相應的措施與建議，以期對工業園區的安全管理工作提供一些參考。
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一、重大危險源定義
國家標準《重大危險源辨識》(GBl8218--2000)中對重大危險源的定義為：長期或臨時地生產、加工、搬運或貯存危險物質,且危險物質的數量等于或大于臨界量的單元。施工重大危險源的定義。福建省地方標準《建設工程施工重大危險源辨識與監控技術規程》（DBJ13-91-2007）中對施工重大危險源的定義為：因工程施工發生可能導致死亡及傷害、財產損失、環境破壞和這些情況組合的根源或狀態，《安全生產法》第九十六也對重大危險源的含義作了規定，但這些較適用于危險物質的管理。建設工程重大危險源是指有可能引發建筑施工重大生產安全事故的危險性較大的專項工程以及對施工安全影響較大的環境和因素。建筑企業重大危險源控制是企業安全管理體系的重要組成部分，一般有以下幾部分組成，危險源的辨識、危險源的評價、重大危險源的確定、重大危險源的管理等。
二、危險源辨識的方法
危險源辨識的方法有系統安全分析法和直接經驗法。系統安全分析法是從施工企業、工程類別、施工工序、施工工藝、設施、機械、氣候、環境、施工管理的相互影響和作用入手，觀察、分析并研究建筑施工過程中的各種危險因素，掌握各種危險因素被激發的可能性，對危險性進行系統分析，從而認識各類危險的出險程度及危害。直接經驗法是通過對照有關標準、規范、檢查表，依靠辨識評價人員的經驗和觀察分析能力，或采用類比的方法，進行危險源的辨識。
三、重大危險源的控制
1、施工現場平面布局的控制措施
辦公區和生活區的選址應當符合安全性要求。辦公區和生活區首先應考慮與作業區相隔離，保持安全距離，其所處位置的周邊環境，必須具有安全性。例如：辦公和生活區不得設置在高壓線下，也不得設置在溝邊、河流邊、高墻下等，以保證辦公區和生活區的安全可靠。
食堂應遠離廁所、垃圾站、有害場所。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置集體宿舍。尚未竣工的建筑物內設置員工宿舍會帶來各種危險，如建筑物本身在沒有驗收合格前很難確定其是否存在質量和結構安全問題，而防護不到位容易發生墜物傷人、觸電、高處墜落等事故。
2、防高處墜落、物體打擊措施
防高處墜落的工作場所，應設置便于操作、巡檢和維修的扶梯、工作平臺、防護欄桿、護欄、安全蓋板等安全設施；梯子、平臺和易滑倒操作通道的地面應有防滑措施；設置安全網、安全距離、安全信號和標志、安全屏護和佩戴個體防護用品(安全帶、安全鞋、安全帽、防護眼鏡等)，是避免高處墜落、物體打擊事故的重要措施。
針對特殊高處作業(指強風、高溫、低溫、雨天、雪天、夜間、帶電、懸空)特有的危險因素，提出針對性的防護措施。高處作業應遵守“十不登高”：患有禁忌癥者不登高；未經批準者不登高；未戴好安全帽、未系安全帶者不登高；腳手板、跳板、梯子不符合安全要求不登高；攀爬腳手架、設備不登高；穿易滑鞋、攜帶笨重物體不登高；石棉、玻璃鋼瓦上無墊腳板不登高；高壓線旁無可靠隔離安全措施不登高；酒后不登高；照明不足不登高。
預防物體打擊事故的措施有:不準從高處向下拋投工具、物料、高處作業應將手持工具和零星物料等放在工具袋內;進入施工現場必須戴好安全帽；出入通道、建筑物的出口都應按照操作規程進行，被起吊的重物下面和起重機桅桿下面嚴禁站人；腳手架外側、按規定設置密目式安全立網，施工層按規定設置防護欄桿和擋腳板，架體內側按規定做好防護；臨邊作業設置的防護欄桿必須自上而下用立網封閉，或在欄桿下邊設置嚴密固定的高度不低于18cm的擋腳板。
3、起重、機械傷害防護措施
預防起重傷害防護措施有：起重機械的安全裝置要保持齊全、靈敏、可靠；起重機械的緊急開關、信號裝置等應工作正常；起重機械外露旋轉部分應加防護罩，以防絞傷；起重機橋架、平臺上應設防護欄桿，防止人或物墜落；鋼絲繩、吊鉤等應符合安全技術規定；起重機械的制動裝置應安全可靠，主要零部件無嚴重磨損；所有起重機械應經常進行檢查、按期及時進行保養，保持起重機械的良好工作狀態；對起重機械的操作人員要進行崗位培訓，堅持持證上崗制度。
預防機械傷害防護措施有：不懂電器和機械的人員嚴禁使用和擺弄機電設置；機電設備應完好，必須有可靠有效的安全防護裝置；機電設備停電、停工信息時必須拉閘關機，按要求上鎖；機電設備應做到定人操作，定人保養、檢查；機電設備應做到定機管理、定期保養；機電設備應做到定崗位和崗位職責；機電設備運行時，操作人員不準將頭、手、身伸入運轉的機械行程范圍內。
四、重大危險源的監督管理
1、實行重大危險源登記備案制度
1.1施工總承包單位和分包單位應根據工程特點和施工范圍，在工程開工前，對可能出現的危險因素進行辨識，按相關評價標準評價出重大危險源，制訂安全監控措施和管理方案，按有關程序審批后，報當地建筑安全監督管理機構備案。
1.2對建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》中規定的危險性較大工程，應當督促施工企業組織專家組進行論證審查。施工企業應將《工程安全專項施工方案專家論證意見書》報當地建筑安全監督管理機構備案。
2、積極開展重大危險源的普查登記工作建立本地區重大危險源臺帳，對列入監戒線和警控范圍的重大危險源，應重點跟蹤監控。
3、重大危險源跟蹤監督檢查的主要內容
3.1重大危險源的公示情況。
3.2需專家論證審查的安全專項施工方案是否已按規定論證審查。
3.3危險性較大工程專項施工方案實施過程的監控情況。
4、每次監督檢查發現問題后的整改、治理情況。
5、責令整改，在重大危險源的跟蹤檢查過程中發現的問題，應發出整改通知書或停工通知書，責令立即整改。
6、加強審核。督促監理單位加強對重大危險源專項施工方案或安全監控措施的審核，對重大危險作業實施旁站監理。
7、通過網絡、媒體等方式向社會公示重大危險源的情況；并結合督查的實際情況定期向社會公布或者通報建筑工程重大危險源的跟蹤檢查、整改措施和治理情況。
結束語
做好重大危險源監控工作是貫徹實施《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》的必然要求，企業在重大危險源監控工作中承擔主體責任，作為三大事故多發行業的建筑業更應通過科學的、有效的、長期的手段對施工現場的重大危險源采取全過程的監控，把安全生產工作真正轉移到預防為主的軌道上來，并最終降低事故率。
參考文獻
（1）土方開挖過快過多。土方開挖，是施工階段中最重要的工序，也最容易發生事故的環節，由于在開挖過程中，一般是“邊支護邊開挖”，若開挖土方過快，支護趕不上進度，則極易因土體不穩定而造成基坑坍塌；同時，如若土方開挖過多，造成超挖，支護結構不能完全支撐土體，也會引發嚴重的后果。
（2）支護結構施工不規范。在實際施工中，按照規范操作，部分施工過程可能難度較大，不易施工。與此同時，由于基坑施工中大部分都是隱蔽工程，這就給施工單位“偷工減料”帶來了機會，給基坑安全埋下了重大的隱患。
（3）降排水不到位不及時。因為地下水的存在，在開挖過程中，如果不能及時降低現場地下水位，排空基坑內積水，一方面會影響施工進度，同時影響土體穩定，也會對基坑的安全產生嚴重的隱患。
2深基坑工程施工危險源的風險評價
風險評價，以風險識別的結果為依據，對風險發生的可能性及損失的大小，綜合其他相關因素全盤考慮，運用評價模型和工具，來確定工程項目總體風險等級，并對各項風險因素的重要程度進行排序。層次分析法是施工風險識別的一種適用方法，層次分析法是在對復雜的決策問題的本質、影響因素及其內在關系等進行深入分析的基礎上，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則或無結構特性的復雜決策問題提供簡便的決策方法。本文運用層次分析法對深基坑工程施工危險源評價排序為：土方開挖過快過多，支護結構施工不規范，降排水不到位不及時。
3深基坑工程施工風險控制
風險控制，是指風險管理人員對項目存在重大風險，制定風險應對措施的過程。主要是在建立風險控制體系，結合項目實際情況，運用風險管理的策略，制定效果明顯且行之有效的具體控制措施，盡可能降低風險所造成的負面效應。綜上所述，本文構建深基坑工程施工風險控制體系，包括：施工前風險預控、施工中動態風險控制、風險控制后評價三大部分。
3.1施工前風險預控
（1）對已識別的重大危險源，結合專家經驗與工程實踐制定出針對各重要風險預防控制的技術防范措施及人員監管措施。
（2）針對可能風險事故，制定相應風險后果的應對策略。
（3）將施工中中各環節的重要風險制作成風險清單，將風險清單與相應的應對措施一并發放給相關責任人，引起高度警惕，并定期組織全體人員進行風險管理培訓教育。
3.2施工中動態風險控制
（1）根據工程經驗及類似深基坑工程事故資料，分析整理總結各監測項目對應的可能的發生風險事故。
（2）根據常規風險事故的原因分析結果，總結得出各監測項目數據發生異常變化最可能的原因，并據此對可能引起數據異常變化的風險因素加以控制。
（3）執行風險控制措施之后，需繼續分析監測數據變化，以觀察風險是否能被有效控制，以便進行下一步風險控制工作。
3.3風險控制后評價
（1）總結項目風險管理全過程的經驗教訓，提高項目決策科學化水平，以及施工管理水平。
（2）對項目監督和改進，促使項目施工進程正常化。
（3）積累總結經驗，為以后提供實際工程資料，并指導設計。
