時間：2022-12-14 00:38:43
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一、明確工作重點和責任單位
重大投資項目是指投資萬元以上的項目。主要包括重大產業發展項目（重點是先進制造業、現代服務業、現代農業項目）、重大基礎設施項目（重點是交通、能源和水利基礎設施項目）、重大民生和社會發展項目（重點是提高人民群眾物質文化生活水平和質量、推動社會產業化發展的項目）、重大環境保護和生態建設項目（重點是漢江流域生態環境綜合治理、循環經濟綜合利用、重大環境保護項目）。
重大投資項目按照涉及行業，由相關行業主管部門作為責任單位，開展策劃工作（工作重點和責任分工附后）。
二、加強組織領導
重大投資項目策劃工作由市重點項目建設工作領導小組（另行發文，辦公室設在市發展和改革局）統一組織領導。各有關部門要高度重視重大投資項目策劃工作，建立健全領導機構和工作專班，形成主要領導承擔第一責任，分管領導具體負責，工作專班扎實推進的工作格局。
納米科技即是這樣一個具有代表性的新興領域，筆者嘗試以納米科技為例，結合編輯實務和工作體會，簡略談一談新興前沿科技類重大圖書項目的策劃與出版工作，以期拋磚引玉。
作為國內重要科技出版機構之一，科學出版社很早便關注著納米科技出版工作，陸續出版了諸如《納米材料和納米結構》等具影響力的圖書單品。2006年，“納米科學與技術”正式啟動，叢書匯聚了該領域眾多杰出專家學者，開始系統地推進這一領域專著的編撰出版工作……特別是在2010年，“納米科學與技術”列入2010年度國家出版基金項目，在有關部門的指導和幫助下，經編委會和項目組成員的共同努力，共出版納米科學技術著作近百部，成果豐碩，涌現了一大批重要前沿領域的代表性作品。
我們有幸親歷了十余年的納米科技出版工作，尤其是基金項目的組織和實施。回顧這一重點出版工程自創意至完成的點點滴滴，收獲很多。深感高層次、高質量、高水平的科技出版項目與以下因素密不可分。
1.高層次科技出版項目來源于并進一步服務于國家科技戰略
高層次科技出版項目主要是依托國家科技發展戰略，來源于一定時期內進行研究或攻關的重要科研項目和重大工程項目，及時總結這些項目所積累的經驗和所取得的關鍵性突破，撰寫成書，可以反映國家在科技領域最前沿取得的重要進展，進而服務于國家科技戰略，促進科研成果的推廣和轉化，加速科學技術進步，推動經濟建設和社會發展。
以“納米技術”為例，它被公認為當今世界高新技術的三大支柱之一，美國、日本、歐盟等發達國家和地區都把納米科技列為未來10-15年的研發重點，并投入巨資搶占戰略制高點。
我國作為參與推動納米科技全球性發展的主要國家之一，一直高度重視納米科技研發工作，且在國家層面制定相關科技發展規劃對我國納米科技進行了總體布局。相應地，為加強我國納米研究，加快在納米研究領域取得更多原創性的成果，實現重點突破，解決國家戰略需求中的一些關鍵性、基礎性的問題，國家科技部特別加大了納米科技方面的投入，設立“納米研究”國家重大科學研究計劃。此外，國家自然科學基金委、中國科學院、教育部等國家機構也為我國納米科技研究提供了政策和資金的支持。
在這樣一個科研大背景下，最近十年我國納米材料與科技研究取得了突飛猛進的發展，納米科研人才隊伍快速成長、規模不斷壯大，基礎研究和應用研究取得了一大批創新性和有價值的科研成果。這就為科技成果的傳播提供了優質的作者資源和內容基礎。
而相關科技著作的出版，則從傳播的角度，在國家科學技術發展戰略的總體布局下，能夠充分展示我國最優秀的科技成果產出，為我國優秀的學者們展示自己的學術思想以及對納米科學技術這個領域的充分把握和高度概括的能力提供平臺，促進納米科學技術理論體系的不斷完善，從而增強我國納米科技工作者在國際上的話語權和影響力。
基于納米科技研究與開發的重大項目“納米科學與技術”，其出版宗旨恰是為國家在新興前沿科學，特別是納米科技領域的戰略發展服務。叢書有望在傳播科技文明、促進學科發展、普及科技知識、增進對外交流、服務專業教育等方面發揮積極作用。
2.高水平科技出版項目離不開編委會的學術指導
強有力的編委會是高水平科技出版項目的關鍵一環，通常需要具有學術權威性和廣泛代表性。主編和編委會在作者推薦、選題遴選、稿件審讀等方面的作用對于前沿科技出版項目至關重要。我社在確立組織出版“納米科學與技術”項目后，即約請到中國納米科學技術界代表性人物白春禮院士擔任主編。在主編以及國家納米科學中心的支持下，根據地域與學科，組建起了由白春禮、侯建國、朱道本等三十余位著名科學家組成的編委會，編委會具有很強的學術權威性，對項目的出版提出了很多指導性和建設性的建議和意見，在選題的設計及作者的確定與約請方面，給予了很大支持。
納米科學與技術涉及多學科交叉，包括化學、物理、材料、生物、醫學、電子、機械等學科。編委會在協調各自領域專家過程中，發揮了很好的組織與協調作用。
在實際組稿過程中，很多兩院院士、重大項目首席科學家和國家杰出青年科學基金獲得者等知名科學家在編委會的號召和帶動下，積極參與到“納米科學與技術”的出版中并貢獻自己的學術著作。數百位專家學者精心撰稿，確保了出版項目的高水平、高質量。
3.高質量科技出版項目的實現需要有力的組織保障
對于已經列選或者有明確出版意向的重點圖書選題，需要從出版社層面給予組織保障。首先，為保證項目的高質量出版，可成立由社領導牽頭的領導小組，負責統籌指導;并下設項目工作組，由出版社總編部、專業學科編輯和校對人員、出版人員等共同組成，負責具體工作。通過協調和調動社內資源（如校對、質檢）確保按預期順利出版。其次，考慮到大型出版項目編撰不易、校勘繁復、出版周期長等困難，出版社宜在人員和資金上給予一定的支持。
4.合理的把關機制確保項目選題質量
對于前沿性和交叉性較強的學科領域，為了科學、嚴謹地落實選題評價工作，需要由編委會對圖書選題從專業的角度進行把關。例如，“納米科學與技術”項目經過編委會的認真討論，在編委會上確定了選題列選的流程：選題項目原則上需經編委會集體討論通過，補充項目的選題列選至少需經1位主編（副主編）和2位編委同意，方可列選。
在召開編委會期間，通過集體討論，對主要選題方向和作者進行確定;會下，則嚴格按照選題列選程序，通過相關編委的判定來確定選題是否可以列選。這樣就能夠有效地保證項目的內容質量。
此外，嚴格的外審機制將確保稿件的高質量。從編委會以及出版社專家數據庫中遴選出一批責任心強的外審專家，嚴把稿件質量關，保證了書稿的學術水準和編寫水平。出版社內部則實施“三審五校”等質量保障體系，齊抓共管編校質量。
5.各項管理制度規范以保證項目的運轉
嚴格貫徹執行各項政策法規以及有關編輯出版方面的規章制度、標準、規范等，是確保重大科技出版項目順利運轉和高質量出版的必要條件。除此之外，作為出版基金項目，需遵守國家出版基金相關條例。而“納米科學與技術”還結合項目實際情況，制定了多項管理辦法和管理規則，并嚴格按照管理規則進行各項工作。這為該項目提供了制度上的保障。
6.主管部門的指導積極推動項目的落實
在課堂教學中輸入母語文化是一個系統工程，隨心所欲，雜亂無章，點到即止無法給學生留下深刻印象，也無法讓學生針對某一專題學習完整、系統的知識，從而影響母語文化的輸入教育。例如，中國二十四節氣的輸入。每一個節氣來臨之前，我都會提前準備PPT或者在網絡上查好資料，通過多媒體展示給學生，讓他們對各個節氣的形成，特點，與農業生產的關系，與養生保健的關系有一個科學的系統的了解，從節氣了解自然萬物，從節氣了解生命的奧秘。又例如，每一個中國傳統節日是我重點輸入的內容，除了要求學生能用英文寫出各個節日的名稱、日期外，重點在于傳授各個節日的起源，所代表的文化內涵，引導學生討論各自家鄉的節日風俗，進而提高到文化的角度，傳承的高度來看待中國的傳統節日和傳統文化。
2.鼓勵輸入中國傳統文化的信息
在英語教學中，我對輸入和輸出知識同樣重視。輸入是輸出的基礎，輸出是輸入 的目的。對于學生的平時作業，我在常規要求以外，還要求學生每學期做一個PPT，主題、內容、形式不限。由于平時的課堂教學中就注重了母語文化的輸入，學生已經接受了暗示，并對中國的傳統文化和習俗產生了興趣和喜愛，因而在他們的作業中就淋漓盡致地表現出來了。有幾個學生不約而同地在端午節之前做了“端午”這個主題。他們的PPT有共同的地方，如端午節的起源以及其中蘊含的文化內涵，但也有不同之處，如各自不同的視角，各自家鄉不同的節日習俗等等。
3.母語文化和現實生活息息相關
“母語文化”并不是一個高大上的現象，我把它看成是一個接地氣的實實在在在的，與每一個中國人的學習生活息息相關的充滿活力和興趣的實體。例如，在CCTV2013年的春節聯歡晚會上，王力宏載歌載舞的一首《十二生肖》在數碼舞美的映襯下著實抓住了中國人的眼球，我意識到這又是一個普及生肖知識的好機會，所以，春節過后，開學第一次上課，我就引入了春節和春晚的課題，引入王力宏和他的《十二生肖》，并引導學生回憶十二生肖的信息和知識。在課堂上，學生的反應非常熱烈，最后，在多媒體屏幕上，師生興高采烈地學會了這首歌，也掌握了十二生肖的知識。那天，我布置的作業是課后了解西方十二星座的知識，我認為學習、弘揚中華文化的同學，開拓眼界，了解中國以外的世界，學習做一個地球村的村民也同樣重要。耕耘之后必有收獲，那個學期，學生的PPT作業既有十二生肖，天支地干，中國風俗百圖，中西情人節，應有臉譜，我的家鄉―長沙，中國茶文化，青花瓷，又有十二星座，男式西服禮儀，文明的碰撞，威尼斯，咖啡的起源和飲用等等。從PPT作業可以看出學生們對祖國文化的興趣和熱愛，對外來文化的好奇 欣賞令教師深感欣賞。
4.從輸入中國文化開始
一、指導思想
牢固樹立科學發展觀，以重大項目為抓手，以產業結構調整為主線，進一步加大企業投資力度，加強產業政策導向的引導，力推重大項目建設，促進產業結構優化升級，為街道經濟社會又好又快發展奠定良好基礎。
二、工作目標
2011年計劃實施重大項目19只，總投資36億元，總建筑面積111萬㎡。完成投入21.9億元，開工建筑面積91萬㎡。其中：工業項目6只，完成投入2.4億元；服務業項目8只，完成投入5.2億元；安置房項目5只，完成投入14.3億元(具體項目詳見附表)。
三、工作制度
（一）建立領導掛鉤聯系制度。黨工委、辦事處領導分工掛鉤聯系相關重大項目。掛鉤聯系領導要按照項目推進計劃要求，組織各方力量抓落實、抓啟動、抓推進，咬定目標，細化措施，陣地前移，靠前指揮，積極協調解決推進中出現的問題，幫助開展對上爭取工作，創造性地開展工作，確保重大項目推進成效。
（二）主抓重大項目協調制度。街道經貿辦負責在第一時間將街道重大項目在推進過程中遇到需協調的各類問題（需各條線、部門及時上報）進行匯總上報，街道分管重大項目工作的領導及時召集各有關部門召開專題會議進行協調，及時掌握信息，迅速解決問題，確保項目有序推進。
（三）突出重大項目聯席會議制度。建立街道重大項目聯席會議制度，由領導小組組長召集，對項目推進過程中遇到的各類問題進行集中會辦，原則上聯席會議每季度召開不少于1次。
（四）完善重大項目現場推進制度。全年由街道重大項目領導小組組織至少二次以上現場推進會，年中對年初確定的重大項目進行現場踏勘，重點檢查開工情況。年終對本年所確定的重大項目進行驗收，重點驗收項目的完成和竣工情況。
（五）注重項目跟蹤服務制度。各責任部門主動會同相關社區、企業對各自范圍內的重大項目進行跟蹤督查、服務，做到月度有小結，季度有分析，年度有總結，全力推進重大項目建設，全力幫助解決重大項目建設過程中存在的問題。
四、工作措施
（一）成立街道重大項目推進領導小組。由街道辦事處主任虞艷同志任組長，辦事處副主任李兵、丁滌康同志任副組長，王品、秦宇宏、龍藝、汪萍、張明紅、過建元、王且軍、張鋒、張敏偉等同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在經貿辦，王品同志兼任辦公室主任。
（二）加強對重大項目推進的組織領導。各項目實施單位要組織精干高效工作班子，制定項目實施操作方案，明確工作推進序時任務，建立完善責任落實和獎懲制度，切實把主要精力，集中到推進重大項目建設上來，努力形成齊抓共管、合力推進的濃厚氛圍。
（三）實行項目責任人制度。由街道辦事處相關領導分別掛鉤聯系具體項目，把項目落實到責任單位和責任人，明確階段性工程進度的時限要求，增強抓項目工作的主動性和實效性，切實做好項目建設的督促指導，確保項目建設圓滿完成。
一、總結成績，明確差距，切實增強抓項目促發展的緊迫感
今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、政協的全力支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞推進突破發展、構建和諧鎮安這個主題，大力實施項目帶動戰略，狠抓重大項目建設，不斷創新理念、創新思路、創新方法，認真落實責任措施，積極優化投資環境，攻堅克難，奮力拼搏，重大項目建設取得了較好的成績。年初確定的27個重大建設項目進展順利，預計到年底累計可完成投資4.3億元，同比增長24%，凈增投資8492萬元，其中9個大工業項目完成投資1.17億元、4個基礎設施項目完成投資1.31億元、9個社會事業及三產經濟項目完成投資1.13億元、5個支農項目完成投資7266萬元，全年地方固定資產投資總額達到20.51億元，較上年增加23.4%，投資對經濟增長的貢獻率達到51%，為加快我縣經濟社會突破發展做出了積極的貢獻！特別是通過觀摩，使大家深切感受到了廣大干部群眾人心思進、人心思干、不甘落后、奮力拼搏的良好精神風貌，深切感受到大家精心謀事、用心做事、齊心成事的濃厚氛圍，深切感受到了大家搶抓機遇、凝心聚力、攻堅克難，建設大項目、推進大開發、促進大發展的雄心壯志。令人欣慰，令人喜悅。在此，我代表縣委、縣政府向包抓重大項目的縣級領導和各有關部門、項目單位以及支持參與項目建設的廣大干部群眾表示誠摯地感謝！
現場觀摩，我們感受了成績，激勵了斗志，堅定了加快發展的信心和決心，但與此同時，我們更應該清醒地看到項目建設工作中存在的問題和差距，切實增強緊迫意識和憂患意識。一是全縣上下抓項目的濃厚氛圍尚未形成，與經濟社會突破發展的要求極不適應。少數鄉鎮和部門的負責人對抓項目工作的重要性認識不足，對項目建設、策劃等研究得不深、不細、不透，項目建設質量不高，投資規模偏小。從近期全市重大項目觀摩會上看，我縣項目建設工作與兄弟縣區競相發展的勢頭相比，讓我們感受到了前所未有的壓力。二是項目結構性矛盾依然十分突出，對經濟社會發展的支撐作用未得到充分發揮。從今年新上項目的類型來看，產業類特別是骨干財源類項目少，27個重大項目總投資12.01億元，而產業項目投資只有2.76億元,僅占總投資的23%，對經濟社會發展的拉動作用不強。三是項目儲備嚴重不足，策劃、包裝工作嚴重滯后，將會影響和制約經濟社會突破發展。*年進入全市35個重大產業類計劃盤子的項目僅有3個，不到全市的十分之一，而*年產業類項目仍然弱小。四是國家宏觀調控力度加大，銀根緊縮，嚴控“土地、信貸”兩個閘門，不斷提高行業準入“門檻”，國家投資項目的“可研、初設、概算”上收一級的“三審”管理，加大了新上項目審批難度。五是項目建設環境仍需不斷改善，少數單位服務意識、大局意識有待加強，思想不夠解放，主動服務不到位，重管理輕服務、重收費輕指導；少數群眾思想認識不高，因征地拆遷阻撓項目建設的現象還不同程度存在，等等。這些問題，必須引起高度重視，認真分析研究，采取過硬措施，切實加以解決。
項目是經濟發展的載體、發展的支撐、發展的依托、發展的生命，是擴充經濟總量、轉變增長方式和優化經濟結構的重要抓手，更是我縣經濟社會突破發展的前提和基礎。不論是經濟建設、精神文明建設，還是社會事業發展；不論是推進新型工業化、農業產業化，還是加快城市化，最終都要落實到具體的項目上。雖然國家宏觀調控力度不斷加大，但發展的主導沒有改變，從總體上看，仍是機遇大于挑戰。一是省、市高度重視項目建設工作，市委二屆二次全會作出了《加強重大項目建設的決定》，明確了“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓項目、突出抓招商”的指導思想，更加堅定了我們加強項目建設工作的信心和決心。二是國家繼續實行有保有壓的宏觀調控和西部大開發政策，以及省上三大區域的統籌發展戰略，給我們在基礎設施、綠色食品、現代醫藥、生態旅游、水電開發、環保產業和適度礦產業開發項目方面，提供了充足的政策支撐和資金保障。三是我縣屬工業欠發達地區，環境指標容量相對較大，關停并轉、節能減排壓力相對較小，為新上項目提供了有利的前置條件。四是西康高速公路即將建成通車，區域優勢逐步顯現，物流、信息流、資金流要素逐漸聚集，我縣承擔中東地區產業梯度轉移能力將會進一步增強。因此，各鄉鎮、各部門、各單位都要從實現經濟社會突破發展的高度，切實認識加強項目建設的重要性，充分抓住機遇、把握投資導向，以強烈的責任感和使命感，共同推動全縣重大項目建設工作上規模、上水平。
二、明確目標，突出重點，扎實做好*年重大項目建設工作
*年，是實施“十一五”規劃的第三年，也是我們謀求突破發展，確保如期實現十六次黨代會、十六屆一次人代會發展目標的關鍵年。按照科學發展觀和突破發展的要求，縣委、縣政府經過充分調研論證，確定了*年重大項目建設工作的總體目標：全年計劃建設重大項目31個，總投資67.6億元，當年完成投資25.7億元，其中中省在鎮項目2個、當年完成投資19.9億元，地方建設項目29個、當年完成投資5.7億元，較*年增長33%，凈增投資1.485億元。全年完成固定資產投資30.4億元，較*年增長48.2%；其中地方固定資產投資10.5億元，較*年增長14.7%；投資對經濟增長的貢獻率達到58%，較*年增長8個百分點；全年完成地方重大項目前期工作11個、重大項目策劃工作10個，并使其盡快成為支撐鎮安突破發展的支柱。
圍繞上述目標，要突出抓好以下幾個方面的工作：
（一）抓早動快，按期完成既定重大項目建設任務。*年重大建設項目年度建設任務、責任已經明確，請各位包抓縣級領導、項目主管部門和項目承建單位，結合各自實際，認真研究，制定周密的推進計劃，落實措施，抓早動快，盡快啟動，確保按期完成任務。鎮安金礦日處理3000噸原生礦生產線，是全市全縣關注的重大項目，要以項目可研為先導、環評和安評為重點，抓緊完成手續報批工作。同時，要統籌安排好老尾礦庫的排險加固、新尾礦庫和礦山的建設以及土地恢復治理工作，確保明年8月底老生產線技改恢復生產、新建日處理2000噸原生礦生產線建設全面啟動。恒達公司板栗深加工項目，要按合同約定，在明年8月底前完成技改任務，達到年加工處理板栗1200噸的生產能力。在抓生產線建設的同時，抓好產品開發，盡快定型2-3個主導產品。鴻源化工公司的萬噸改性銨油炸藥生產線項目，要加快生產線建設進度，務必在5月底前全面完成廠房建設和設備安裝調試工作，6月份正式投產。云東釩業小區三戶企業，泰鑫公司要抓緊技術攻關，確保4月份投產；張子坪釩礦、繁豐釩礦公司要加快建設進度，務必在5月份以前建成選冶生產線。天坤都市、秀山花園、世紀陽光小區、驪珠花園等四大城市房地產開發項目，要加大投資力度和建設進程，保證明年年底向社會提供9.2萬平方米、700套商品住房。木王森林公園、繡屏山莊、鎮安大酒店、塔云山旅游開發、縣城中心廣場、農家樂旅游開發等六大迎接高速路開通的主體功能項目，要倒排工期，加快進度，確保在明年8月底前投產營業。以工代賑等5大支農項目，在抓緊資金爭取的前提下，圍繞國家政策導向，破解爭資難題，拓寬工作視野，盡可能地擴大受益面。交通、電力、通訊等5個基礎設施項目，尤其是戶表公路等交通項目要提前謀劃，提早開工，準確預計有效工作時間和最佳施工時段，確保高質量、高標準的完成項目建設任務。
（二）突破難點，高質量完成重大項目前期和策劃工作。經過認真篩選*年安排重大前期工作項目11個、重大策劃項目10個，這些項目對我縣經濟社會突破發展有著舉足輕重的作用。請各位包抓縣級領導和項目主管部門，切實將此項工作列入重要議事日程，認真研究工作方案，落實有效措施，確保這些項目到*年底都能達到開工條件。東川大乾公司日處理1000噸鉛鋅選廠項目，要抓緊項目核準手續辦理和外資并購合同的簽定，力爭明年5月底外資正式進入，年底前能開工建設。月西硫鐵礦開發是爭取全市制酸布局的核心項目，要盡快完成可研、落實投資主體。120萬噸水泥基地建設項目，要以技術為先導，著力研發高貝利特特種水泥，擴大市場空間，力爭2009年啟動三期工程，產能達到120萬噸；鎮安金礦要立足提高產品附加值，提升企業效益，在明年底完成精金粉選冶項目可研報告；金三角商貿城項目，要盡快完成規劃銜接，明年3月底前確定設計和建設方案，并開工建設；垃圾和污水處理項目，要按照政府既定的合作模式，抓緊同桑德集團談判，盡快簽定合作合同，辦理項目報批手續，力爭垃圾廠項目在明年啟動建設。云鎮水庫項目要抓緊完成報批和初步設計，爭取列入國家*年投資計劃。旬河水力資源梯級開發和氮化釩、釩鐵一體化生產線等10個重大策劃項目，相關部門務必按照年度計劃目標，切實抓好落實。為了確保成效，縣委、縣政府決定將此項工作同重大建設項目同檢查、同考核，務必加快工作進度。
（三）開拓思路，認真做好重大項目庫建設工作。近些年來，由于認識不足、經費緊缺，特別是思路不寬，總感覺無項目可做，導致項目儲備斷檔，項目庫建設相對滯后，經濟社會發展缺乏足夠的動力。因此，各部門、各企業要按照國家宏觀調控政策導向和市場需求，結合我縣“十一五”規劃中的113個建設項目，因地制宜，突出重點，突出優勢，超前謀劃一批能夠增強經濟社會發展后勁的重大項目。一要抓住高速公路明年通車后，鎮安進入西安一小時經濟圈、區位優勢明顯改變和高速公路沿線通常是高新技術產業密集區的規律，在高新技術產業上策劃項目、招商引資。二要充分利用我縣富余勞動力資源，承接大中型企業勞動密集型零配件的加工，以推動勞動密集型產業在我縣的發展。三要發揮比較優勢，打綠色牌、走特色路，以水力、礦產、中藥材、生態旅游、農副產品深加工為重點，搞好市場調研，做好項目策劃。同時，要將項目策劃與推進農業產業化、新型工業化以及原有企業的嫁接改造和項目帶動戰略的推進有機地結合起來，著力加快縣域經濟發展步伐。四要充分利用國家扶持循環經濟發展的優越政策機遇，以秀山公司為典范，不斷加大科技投入和科技創新，在充分利用再生資源產業、大力發展循環經濟上狠下功夫，切實發揮科技第一生產力的重要作用。五要及時捕捉投資信息，加大項目銜接力度，爭取更多項目列入中省計劃，爭取更多的項目被縣外大企業、大財團投資開發。力爭每年至少完成2個億元以上、10個千萬元以上項目的可研工作。同時，重大項目辦公室要建立規范的項目儲備庫，根據建設動態不斷充實、更新和完善，真正做到建成一批、開工一批、儲備一批。
（四）規范管理，提高重大項目建設質量和水平。嚴格落實項目法人責任制、招投標制、工程監理制、竣工項目驗收制、資金使用審計制的“五制”要求，明確項目法人責任，切實規范重大項目建設程序，提高項目建設管理水平。各類項目都應嚴格遵守國土、環保、安監、城市規劃等法律法規，嚴格執行產業政策和行業準入標準。凡投資主管部門審批和核準的項目，均應委托有資格的咨詢評估機構進行評估或評審，對不符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃、國家產業政策和供地政策，沒有土地預審意見或未通過預審，咨詢評估沒有通過的，不予審批或核準。縣上將根據國、省、市資源整合要求，就一些小、散、零礦山進行整合。沒有完善項目報批手續的企業，請抓緊申辦補辦，*國家將組織全面檢查，避免因手續不全，被強制關停。
（五）多措并舉，拓寬重大項目建設的投融資渠道。緊緊抓住國家投資向落后貧困地區傾斜的良好機遇，圍繞國家產業政策、投資導向和省委、省政府對陜南地區的發展定位，結合我縣縣情實際，緊扣發展優勢，認真論證、篩選一批好項目，通過高質量的項目爭取國家和省上盡可能多的投入。要充分發揮產業發展引導資金的作用，把項目單位、金融機構和民營企業聯系起來，采取資本金注入、貼息和補助等多種靈活方式，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引外來資金和民間資本投入項目建設和產業發展。要按照國家投資體制改革決定精神，消除民間資本進入障礙，鼓勵民間資本進入國家非限制類的投資領域。從政策創新入手，鼓勵民間資本采取多種形式的聯合，發展產業項目，同時，參與基礎設施和公益項目的建設和經營。要努力優化金融環境，打造“誠信鎮安”，搭建銀企合作平臺，改善銀企關系，加強與國家政策銀行和商業銀行的合作，擴大合作領域，爭取銀行對工業項目、產業項目、基礎設施、生態等項目建設的信貸投入。通過多種形式，切實解決重大項目建設的資金制約“瓶頸”。
（六）強化服務，不斷優化重大項目建設環境。一要建立并聯審批制度，按照一口受理、抄告相關、過程監督、限時辦結的總體要求，由發展計劃部門牽頭受理立項審批和開工許可服務，工商部門牽頭受理證照辦理服務，稅務部門牽頭受理稅務登記服務，人行牽頭受理開戶許可服務。同時，城建、國土、環保、安監、水保、林業、公安等承擔單項行政許可服務的部門，要嚴格按照《行政許可法》要求，落實限時辦結承諾，依法為投資業主提供優勢服務。會后，由王浩副縣長召集上述部門按照國家政策要求，集中研究，進一步簡化理順辦理相關手續的操作程序，形成規范性的程序和準則，以縣政府名義印發執行。二要建立環境保障機制，縣紀委、監察局要加強對重大項目建設環境的監察工作，對涉及項目行政許可服務的縣級部門和項目所在地鄉（鎮）、村、組實施環境保障創佳評差管理，實行每月巡查通報制度，對查出的亂收費、亂攤派、亂罰款和吃、拿、卡、要等違紀問題，從重從快處理。各項目所在地要切實履行屬地環境保障第一責任人職責，在堅持依法維護群眾利益，充分作好相關協助工作的基礎上，對那些無理取鬧、漫天要價、敲詐勒索，干擾阻撓重大項目征地、拆遷、公用設施使用及工程施工的不法人員，要聯合執法部門依法嚴厲打擊。三要加強重大項目建設的宣傳工作。從明年元月起，新聞宣傳部門要緊跟重大項目建設節奏，深入實地調查研究，加大在報刊上的宣傳力度，每月至少有3篇以上重大項目建設方面的文章在商洛報刊登，一年至少要有5篇以上專題文章在陜西日報刊登。縣電視臺要圍繞重大項目建設工作，開辟《走進重大項目》之類的專欄，通過采訪、談話等形式，多角度、多層面的報道重大項目建設成就，每月至少編播10條新聞、1個專題，一年至少要向市電視臺送播10條新聞、5個專題，向省電視臺送播2條新聞、1個專題，努力營造參與支持重大項目建設工作的良好氛圍。
三、加強領導，落實責任，確保*年重大項目建設目標如期實現
重大項目建設工作涉及面廣，綜合性強，尤其面對國家項目準入門檻的提高和各地激烈地競爭形勢，更要加強對項目建設工作的領導，充分調動各部門和全社會的積極性和創造性，共同促進重大項目建設。
要強化領導責任。要繼續實行縣級領導負總責、主管部門負主責、項目建設法人負實責的重大項目建設工作包抓責任制。各位包抓項目的縣級領導要充分發揮協調牽頭作用，主動做好協調服務工作，解決好影響項目建設工作的重點、難點問題。項目主管部門主要負責人要抓好督促落實和指導工作，并主動向包抓領導匯報項目建設動態，以便及時解決建設中存在的問題，同時派員常駐工地協調解決具體問題。項目法人要組成強有力的班子，抓好項目建設的進度、質量和管理。為強化責任考核和落實，對*年確定的31個重大建設項目、11個重大前期工作項目、10個重大策劃項目，要逐一與項目主管部門簽定目標責任合同，并作為考核包抓縣級領導的依據，同獎同罰。創新領導包抓項目和部門包建項目的督查工作，建立縣級領導包抓重大項目工作備案卡和部門包建項目工作日志，實行重大項目季度例會制度，每季度末召開一次領導小組例會，由包抓項目的縣級領導和主管部門匯報本季度工作，提出下一季度工作計劃。領導小組會議集中解決重大項目工作中存在的重大突出問題，落實下一季度工作計劃。對部分建設難度大、影響大的重大建設項目，將繼續實行政府派駐專職工作組制度，今年，計劃對鎮安金礦、云東釩業小區和城市三產經濟等三個重大建設項目，分別派駐工作組，專職專責為項目建設提供服務。
強化責任抓項目。成立重大項目建設協調領導小組，實行重大項目縣級領導包抓、責任部門主抓、其它單位配合、工程法人負責的“一個重點項目、一名縣級領導、一個責任部門、一個工作隊、一套考核辦法”的“五個一”包抓責任制，由縣委、人大、政府、政協四套班子領導包抓重點項目，將張坪水庫等27個重點項目包抓責任落實到具體縣級領導，將21個重點推介招商項目和48個在建招商項目任務分解到縣級領導和責任部門，對全縣19個鎮、78個部門單位科級領導確定包抓示范點，由縣經貿局、黃金局等部門組成工作隊包抓全縣29個工業項目。建立“季度集中匯報、季度現場督查”工作制度，每季度召開一次縣委、縣政府主要領導和分管領導項目建設工作匯報會，主管部門每月召開一次項目建設分析會，集中研究解決項目建設中遇到困難和問題，形成主管部門牽頭抓總、工作隊包抓推進度、項目單位配合全力抓實施工作機制，促進項目建設工作扎實推進。
強化服務保項目。抓環境就是抓發展，抓環境就是抓民生，把改善投資環境作為項目建設的“生命線”工程，深入開展“五型機關提升年”、“抓點示范推動年”和“便民服務加強年”活動，努力打造親商、安商、護商、富商優越環境，從政策扶持、投資環境、基礎設施、協調服務等方面，著力優化項目建設軟、硬件環境，確保客商招得來、留得住、能發展。成立洛南縣重點建設項目法律服務團，為重點項目建設提供法律保障，以政府服務中心和集中區管委會為平臺，積極推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務、“一站式”辦理，簡化辦事程序，優化辦事流程，提高辦事效率。建立項目代辦服務和聯席審批等推進企業服務活動，實行重大項目用地、貸款、用電、用水等優先使用，減免各類規費，對項目建設中存在的用地、環評、安評、立項備案等審批手續，優先辦理，限時辦結。對重大項目檢查實行縣級領導審批制，嚴防亂檢查、亂攤派、亂罰款，從嚴從重查處破壞項目建設的人和事。建立重大項目扶持基金，加強政企、銀企合作，引導金融機構優先向重大項目發放貸款。近年來，全縣共落實項目貸款意向5億多元，發放貸款8000萬元，縣財政投入城市建設、農業化等重點項目資金近2億元。
強化措施建項目。根據項目建設情況，因地制宜，因企施策，按照“趕、促、幫”等措施狠抓項目建設。對在建項目，強化項目時間觀念，細化項目工作進度，倒排項目完工時期，千方百計趕超進度；對相對具備條件項目，由責任部門確定專人負責，制定開工計劃，采取得力措施，千方百計促動工；對不完全具備條件的項目，剖析原因，查找癥結，制訂措施，千方百計促啟動。按照“強優一產、趕超二產、突破三產”思路，加快農業龍頭企業建設，推進農業產業化，促進農業提等升級；加快金、鉬等金屬下游產品開發，延長產業鏈，增加產品附加值；以石英、鉀長石、硅石等非金屬開發為突破口，做大非金屬產業；大力支持尾礦綜合利用等循環經濟項目，優化工業結構；緊抓住板洛高速即將開通機遇，大力發展服務業，增加三產項目比重，努力形成一二三產協調發展良好格局。截止5月底，全縣重點項目開工91個，完成投資19.4億元，其中計劃投資15.28億元的九龍、鑫興等29個工業項目，完成投資6.77億元，投資10.35億元的張坪水庫、移民搬遷等24個農林水利項目完成投資4.2億元，投資9.3億元的縣城過境公路、城市道路等20個基礎設施建設項目完成投資3.8億元，投資3.1億元的育才城、文體中心等11個社會事業項目完成投資0.94億元，文圣名城、亞美厚德等10個房地產項目完成投資2.4億元。列入市上考核的陜南移民搬遷、生豬產業化建設項目、邦友公司石英（硅石）等24個市級重點項目全部開工，完成投資11.98億元。
為滿足現代電力系統建設發展的需要，我電業局緊緊圍繞客戶和市場兩大中心，建設一流的重大項目服務隊伍，并且為保障重大項目的用電資源，建立“三集五大”的體系，加速轉型，營造35千伏及以上重大項目的供電的移桿改線，保障長期生產用電和施工用電。對于重大項目，要做到嚴謹工作機制，事前合理規劃，科學安排運作進程，確保重大用電項目的如期開工，并保證施工質量與進程。同時采取差異化服務策略，為重大用電項目提供個性化、超值服務。特別是針對公眾關注類項目以及涉及政府服務方面更應高度重視，提高效率，以取得政府和百姓的信譽度，為今后項目的順利開展以及社會經濟發展做出貢獻。
1.建立重大項目用電服務團隊工作機制的重要意義
近年來，城市生活和生產用電量不斷增長，使得城市電網負荷也相應增大，進而導致供電部門對電力供應的可靠性、安全性、以及經濟承受力的保障壓力隨之加大。因此，對重大項目的供電特殊需求，應提供更加靈活、實效性的服務，以保障供電服務質量，滿足客戶需求。實現供電部門與企業經濟和諧發展。而重大項目用電服務團隊正是為實現以上發展目標而創立的，特別是對于政府關注類、社會公眾關注類服務項目，更應提高服務效率，保證服務質量，取信與政府和人民，為促進地方經濟發展做出貢獻。
2.建立重大項目用電服務團隊工作機制的必要性
2.1探索實施業擴報裝個性化服務的做法
更好地落實上級部門關于促進經濟平穩較快發展的決策部署，以保經濟發展為目標，快速解決用電實際問題，大力提升供電服務水平，著力營造良好用電環境。通過建立重大項目服務團隊工作機制，有計劃、有步驟地開發、培育和維護重大項目，實施差異化的服務策略，為重大項目的用電需求提供便捷、個性化的解決方案和超值的服務，進一步提高服務效率，減少客戶成本，增加客戶讓渡價值，提高客戶滿意度。
2.2超前服務，培育新的電量增長點。
為確保完成售電指標，應全面考察市場，對于重大新增項目要專項跟蹤，并努力挖掘潛在用電市場，樹立超前意識，提供超前服務，從而確保電力負荷的持續增長。建立重大項目服務團隊工作機制，通過客戶經理與重大項目單位間的積極聯系，及時掌握項目進展情況，對項目建設的規劃、研究、立項、運作等階段的用電需求均能及時掌握，從而企業今早投入使用，提供最大保障。
3.建立重大項目用電服務團隊的具體措施
3.1充分發揮外部網絡優勢，建立信息直通車。可圍繞市行政服務中心，與政府相關部門建立密切信息交流網，例如政府發改委（計委）、經貿（發）委等重要的職能部門，掌握市政工程信息資料，做好電網規劃的準備工作，提前介入并實施專項跟蹤，與此同時，也要做好項目服務質量工作，對項目進展中可能出現的問題做出預警及處理措施。
3.2針對重大項目客戶要建立信息檔案。具體可包括客戶行業、聯絡方式、用電信息等。供電服務部門可針對不同客戶的具體情況制定個性化的服務方案，對重點項目要緊緊圍繞“三個一”服務原則，實現現代化、信息化、功能化的服務質量。具體介紹如下：
一站式服務――無論客戶以何種方式（來電、來函、來人、信件、Email等）報送需求客戶，均有指定的客戶經理提供專項的親臨服務。
一條龍服務――為客戶量身打造經濟、使用的供電服務方案，并提供配套的工程設計審查、工程驗收、送電等一條龍服務。
一流服務――指定專業技能一流，業績優秀的客戶經理，為客戶提供從申請受理、項目勘測、工程設計與審查、項目驗收、送電以及后期工程搶修等環節的服務。
3.3實施“四主動”服務機制
1）主動建立重大項目進度完成信息表，及時跟蹤。重大項目客戶經理要積極向市重點辦了解每年度的重點項目開發信息。做到至少每月親臨市發改委、經貿委，主動收集重大項目建設信息，了解項目進展，并制定“重大項目跟蹤表”，對不同建設階段的項目用電情況建立需求分解表，對市里召開的重大項目開發會議及招商引資會議重點關注與跟蹤。
2）對重大項目的進展要進行跟蹤，客戶經理應積極與服務項目建設單位建立聯系，主動了解客戶在不同建設階段如項目規劃、立項、實施、開發、建設等，具體用電需求。不同階段的服務內容不同，例如在項目咨詢階段可能會涉及到項目供電可靠性、供電能力、供電設施投資情況等信息咨詢，在項目建設階段會涉及桿線遷移申請、用電報裝等資訊需求，而在工程完工前會涉及到永久用電報裝，用電工程檢測、竣工檢查、圖審等。客戶經理應就不同階段客戶的咨詢信息匯總，并及時的與團隊其他人員配合，及早為客戶解決用電需求。
3）積極主動對建立重大項目涉電需求解決方案。設立專業客戶經理一對一的服務，主動承接重大項目涉電需求，對重大項目用電指定個性化解決方案，并針對客戶用電需求內容、具體指標、要求實現等做出詳細記載，以客戶經理為領導核心，每組團隊聽從指揮，統一調度，并于每月度定期向上一級領導匯報工作進展，及時解決為重大項目提供服務過程中遇到的問題。
4）全力做好后期服務工作。待項目建設完工驗收，送電后，作為重大項目供電服務團隊應為客戶提供免費的技術咨詢服務，并定期組織技術骨干員工對用電部門完成用電診斷，認真檢測，以保證用電的安全性和可靠性，對于用電隱患，應及時提出整改方案，為企業建立無盲區服務體系。
4.結語
自重大項目供電服務團隊建立以來，已經先后完成了海西生態工貿區、臺商投資區、城市影視基地、物流開發園區、東部生態貿易區等十余項重點項目的建設跟蹤調查，通過實施重大項目建設用電調查、及時掌握企業電力需求，并配備專業技術人員進行現場安全用電指導，排查安全隱患，為企業降低用電成本，提高用電安全性，促進經濟效益的提升發揮了重要作用，得到了企業的高度認可。經統計自重大項目團隊成立以來，向重大項目企業提供了89份優化用電建議書，并提供了38個現場協調服務項目，實現了拉動地區用電負荷增長1.73億千瓦時的優良成績，為企業節約本2544萬元，企業回訪滿意率高達100%，受到了社會各界的一致好評。
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2012年，德宏州總投資3000萬元以上重大項目建設共288個，預算投資總額1139.39億元，本年度計劃投資145.99億元。截至6月末，全州重點項目建設完成投資42.24億元，僅占年度計劃的28.9%。重大項目建設存在項目審批難、落地難、協調難、資金短缺和新項目、大項目少、項目儲備不足等許多實際困難，總體進展緩慢，其中資金短缺是影響項目建設的主要瓶頸。
二、金融支持德宏州重大項目建設基本情況及特點
2012年上半年，全州金融機構累計向重大項目建設投入信貸資金4.17億元，支持3000萬元以上大項目18個，呈現出以下四個方面的特點：
（一）重大項目建設信貸資金占比低
2012年上半年，德宏州重大項目建設籌集資金36.23億元，主要以自籌和國家預算資金為主，其中德宏轄內銀行貸款4.17億元，僅占所有資金來源的12%（見下圖）。
（二）信貸資金供需矛盾突出
一方面貸款需求量大幅增加，另一方面貸款滿足率卻十分低下。2012年上半年，全州共有25個重大項目建設申請銀行貸款69.79億元，同比增加15個，貸款需求增加66.77億元；同期全州18個重大建設項目獲得貸款4.17億元，項目同比增加3個，但貸款金額同比卻減少2.31億元，下降了35.7%，重大項目建設信貸需求滿足率僅為6%。
（三）信貸投放行業分布集中
銀行信貸投放重點主要集中在能源、工業和房地產項目，三項投入占所有重大項目建設貸款的99.8%，對農田水利、交通、社會事業、服務業、市政基礎建設項目投入嚴重不足。
（四）信貸投放區域分布不均衡
州內5個縣市發展不平衡，差距大。芒市、盈江、瑞麗占比高，隴川、梁河兩縣貸款合計占比不到1.5%。
三、金融支持德宏重大項目建設不足原因分析
（一）受信貸政策調控影響，重大項目建設信貸投放不足
隨著穩健貨幣政策的深入實施以及風險管控力度加大，銀行業金融機構不斷提高行業準入條件，上收信貸審批權限，貸款投放漸趨謹慎，受此影響，德宏州許多重大項目建設難以取得銀行信貸資金支持。如德宏重點項目龍瑞高速公路2012年計劃完成投資15億元，但上半年僅到位2.8億元，項目單位雖與多家銀行洽談貸款融資，但至今尚沒有突破。
（二）銀行信貸管理漸趨嚴格規范，重大項目建設信貸操作難度增大
銀行內部嚴格的貸款資質審核和精細化操作使貸款審批較為復雜，而且金融監管部門對貸款投放監管也愈加嚴格。如銀監會“實貸實付”、“受托支付”的規定對信貸資金用途和使用進行嚴格限制，導致部分項目信貸不能根據需要靈活安排，貸款運行效率下降。
（三）融資平臺債務管理要求提高，重大項目建設平臺融資受限
國家不斷加強融資平臺貸款風險管控，嚴格控制新增政府融資平臺授信，使政府融資平臺的融資能力受到很大限制。至2012年6月末，德宏州政府融資平臺通過清理收回、到期收回結清貸款19戶，只有10戶還有貸款余額，金額14.66億元，比年初僅增加0.77億元。
（四）部分項目自身條件不足，影響信貸資金有效投入
一是項目策劃不夠，研究國家信貸政策不足，致使信貸需求和供給之間數量不對稱、風險和收益不對稱現象。二是項目自身信用資源不足，缺少融資抵押擔保，許多項目難以達到銀行抵押擔保要求。三是項目成熟度較低，與項目配套的規劃、土地、環評、可行性研究等審批落實進度慢。四是部分項目效益差，回報周期長，缺乏信貸投放吸引力。五是企業財力弱，項目資本金和配套資金難以及時到位，影響了貸款投放速度。
（五）信息溝通機制不完善，銀企雙方不能有效對接
銀企信息溝通機制不完善，信息不對稱。部分項目單位與德宏州本地金融機構聯系少，對銀行貸款政策了解少，影響了項目資金的統籌效率。同時，部分銀行對于項目基本情況以及項目所屬行業的走向？市場變化以及重大事項變化了解渠道有限，反應相對滯后，影響了項目貸款的發放管理。
四、工作建議
（一）政府加大扶持力度，優化項目信貸環境
1.著力優化項目信貸環境。一是應嚴把項目立項關，把項目做實，對不符合國家產業政策的大項目，從源頭進行控制，積極協助、指導項目單位完善項目報批手續，落實項目貸款準入條件。二是設立項目基金，保證重大建設項目的前期投入，為銀行貸款提供先決條件。三是健全擔保體系，發揮擔保資金的杠桿作用。州級財政適當增加擔保公司注資，壯大擔保公司力量；創新融資擔保方式，如行業協會組織聯保、成立企業信用協會等，走聯合增信融資道路。四是財政補貼重大項目信貸保險，分散銀行貸款風險，增強項目吸引力。五是加強企業信用體系建設，解決貸款投放信息不透明、風險無從判斷的問題，為解決貸款難問題奠定更好的基礎。
2.完善協作配合機制，不斷暢通融資渠道。一是加強政銀戰略合作。今年7月，國務院正式批準《瑞麗國家重點開發開放試驗區建設實施方案》，德宏應緊緊抓住這一歷史性機遇，爭取與各級金融機構簽訂戰略合作協議，并及時抓好協議條款的落實，增加信貸資金來源。二是搭建重大項目建設對接平臺。建議每年組織召開1-2次建設項目對接會議，讓金融機構及時掌握最新建設項目信息和信貸需求，便于跟蹤放貸；讓項目單位及時獲知最新貸款政策和要求，創造條件獲得融資支持；讓政府部門全面掌握項目資金融通情況，增強統籌協調的針對性。三是加強交流宣傳。建議創辦《德宏建設與金融信息》，作為政銀企交流的載體，同時在政府網站開辟金融宣傳專欄，向社會公眾和企業廣泛宣傳、積極推介金融服務與產品。
（二）銀行應主動作為，積極開創銀企共同發展新局面
1.把握歷史機遇，謀求經濟金融協同發展。隨著瑞麗國家重點開發開放試驗區建設的正式啟動，德宏重大項目建設，特別是交通、能源等重要基礎設施項目建設，已經成為國家沿邊開發開放戰略部署推進實施的有機組成部分。德宏州各金融機構應深入領會政策，提高認識，把握機遇，主動作為，保持信貸合理增長，優先支持重大項目建設，在促進德宏經濟社會發展過程不斷擴大自身發展空間。
2.合理確定支持重點，加大信貸投放力度。一是積極爭取上級行重視、支持德宏州橋頭堡黃金口岸建設和瑞麗國家重點開發開放試驗區建設，對德宏給予政策傾斜，通過直貸、新增規模、單列計劃等方式增加德宏重大建設項目授信規模，放寬信貸審批和業務創新權限，優先審批德宏州重大項目建設的融資申請。二是多方引進外部信貸資金。整合信貸規模，大力發展銀團貸款業務，吸引州外、省外銀行參與德宏重大項目建設。三是調整優化信貸結構，積極發展表外融資業務。綜合開展銀行承兌匯票、信用證、保函、委托貸款、信托貸款等表外融資業務，不斷擴大表外融資規模。
3.創新金融服務，提高金融服務水平。一是要推動金融服務創新，有針對性地設計金融服務方案，為重點項目提供銀團貸款、中長期貸款、固定資產貸款、流動資金貸款、票據融資等綜合服務。二是制定特殊支持政策，如實行優惠利率，對建設期長的項目延長貸款期限，擴大重點項目收益權或經營權質押貸款范圍等。三是分類推進重大項目建設貸款進度。對已簽訂合同的貸款，要確保貸款及時投放到位；對已達成意向的貸款，要加快審查報批，對符合條件的盡快簽訂合同，對達不到條件的及時提出完善建議；對尚未落實資金來源的重大項目建設，要主動介入，幫助尋求解決途徑。
（三）企業應強化基礎工作，積累信用資源，增強融資能力
（二）項目建設穩步推進。一是積極謀劃一批重大項目。立足產業現狀，依托資源優勢，策劃包裝了精密鍛造、油膜軸承、白蓮產品深加工等5個重大項目，目前均已完成可研報告。二是強化督促調度，推進項目建設。我縣完善項目調度機制，強化項目推進措施，建設力度持續加大，工程進度明顯加快。全縣在建工業項目共41個，總投資近20億元，其中億元以上項目3個。氫氟酸項目和鉭鈮礦綜合開發項目協調推進力度進一步加大，萬年青水泥、金石寶機械制造等項目順利竣工投產。
（三）爭資爭項成效明顯。一是積極對接贛南蘇區振興規劃，加大協調申報力度，策劃編制了25個工業項目，并申報納入振興規劃，其中已完成可研報告項目5個，正編制可研報告項目4個，已啟動前期工作項目5個。二是積極申報國家產業振興技改項目專項資金，夯實基礎工作，加大協調力度，協助銘鑫公司完成年產3000套廢舊家電綜合處理設備技改項目的備案、環評、安評、節能評估工作，編制資金申請報告，并通過專家評審。三是積極申報戰略性新興產業項目，著力爭取項目用地指標，杜氏環宇硅伏產業開發項目已完成省國土廳土地預審工作，現申報用地180畝待批中。
（四）戰略型新興產業發展順利。今年來，我縣著力發展戰略型新興產業，建立項目專題推進機制，開辟重大項目協調服務綠色通道，協調推進戰略型新興產業項目發展壯大。華星氫氟酸、華昌陶瓷、硅伏開發等項目建設有力推進，傳統礦山機械制造產業水平提升和轉型發展，環保設備、廢舊家電綜合利用、白蓮系列產品深加工等項目的興起和成長，奠定了我縣戰略型新興產業發展的良好基礎。
（五）服務產業水平日益提升。一是加強與項目投資主體的溝通聯絡，全面掌握項目建設進展情況，密切跟進協調服務，加強對投資發展的新問題、新情況的研究，及時解決項目問題，保證項目的順利推進。二是加強與統計等部門的協調，及時掌握全縣固定資產投資運行情況，做好投資相關統計、監控和督促工作。三是積極配合全市投資規劃工作開展，完成市工信委交辦的各項工作，適時進行項目調度，按時完成各類報表報送工作。
二、存在問題
（一）缺乏重大項目。我縣今年在建億元以上投資項目僅有3個，沒有大項目則沒有大投入，各產業尚無具備較大影響力的龍頭企業，工業經濟缺乏龍頭拉動效應。
（二）企業融資困難。項目建設過程中，普遍存在資金短缺、貸款困難的問題，投入不足制約著企業的正常發展和項目進展，使得投資項目不能順利進行。
（三）項目進展緩慢。部分項目在簽訂合同或供地后，因投資方原因，不能按規定時間投入資金開工建設，項目進展緩慢滯后。
三、下半年工作目標
（一）突出重點，進一步推進項目建設。加強項目建設協調服務工作，重點推進氫氟酸、硅伏開發、鉭鈮開發等重大項目建設。
為切實加強對我市重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作的組織領導，市政府決定成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，相關部門主要負責人為成員的重點項目謀劃編制與跟蹤推進工作領導組。領導組下設城市基礎設施及公檢法司，科技、工業、勞動保障及生產服務設施，商貿流通、服務業，教、文、體、廣播電視，農林水利及計劃生育，發改、投資、城投及鎮（街道），衛生、交通基礎設施及糧食流通，綜合協調等八個工作組。領導組辦公室設在市發改委，負責及時跟蹤掌握國家和省有關政策信息，牽頭做好重點項目的謀劃編制與跟蹤推進服務工作，組織重大項目跑省跑部（領導組辦公室聯系電話：）。各地、各有關部門都要成立項目工作領導小組，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，并抽調2-3名相對固定工作人員具體負責項目編報工作。
二、任務安排
(一)城市基礎設施及公檢法司等項目工作組
城市基礎設施及公檢法司等項目工作組，由市委常委、市政府常務副市長姚志任組長，經濟開發區管委會、建設局、規劃局、環保局、公安局、司法局、城管執法局、民政局等單位主要負責人為成員。
1、經濟開發區管委會：負責開發區內的道路、標準化廠房等基礎設施及安居房等社會公益項目和招商引資項目謀劃推進工作。
2、建設局：負責城市廉租房建設、經濟適用住房建設、拆遷安置房建設、城鎮污水處理設施、供水設施、城市路網、人防工程等項目謀劃推進工作。
3、規劃局：負責市政府指定的城市基礎設施和社會公益項目謀劃推進工作。
4、環保局：負責重點流域水污染和工業污染防治、醫療廢棄物處理、環境監測等環保項目謀劃推進工作。
5、公安局：負責“三基”工程、看守所遷建等項目推進工作。
6、司法局：負責司法所、調解中心等項目推進工作。
7、城管執法局：負責城市公交、城鎮垃圾處理設施等環衛項目謀劃推進工作。
8、民政局：負責農村基層政權建設、農村危房改造、社會化養老和城鄉家政綜合服務體系、老年公寓、兒童福利院、流浪未成年人救助保護中心等民生項目謀劃推進工作。
(二)科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組
科技、工業、勞動保障及生產服務設施等項目工作組，由市委常委、市政府副市長范迪斌任組長，科技局、勞動保障局、經貿委、郵政局、供電公司、電信公司、移動公司等單位主要負責人為成員。
1、科技局：負責科技類項目、防震預測預報等基礎設施項目謀劃推進工作。
2、勞動保障局：負責勞動就業下崗再就業培訓、農民工就業服務體系等社會保障項目謀劃推進工作。
3、經貿委：負責工業十大重點節能工程、循環經濟、自主創新、重大技術裝備自主化專項、產業升級專項、風力發電、高新技術產業化、高技術產業化重大專項等重大項目謀劃推進工作。
4、郵政局：負責城市郵電基礎設施和農村郵政服務項目謀劃推進工作。
5、供電公司：負責進一步完善農村電網工程、城市電網改造、西電東送二期工程等電力項目謀劃推進工作。
6、電信公司：負責城鄉電信基礎設施項目及服務項目謀劃推進工作。
7、移動公司：負責城鄉移動通訊基礎設施和服務項目謀劃推進工作。
(三)商貿流通、服務業等項目工作組
商貿流通、服務業等項目工作組，由市政府副市長吳振興任組長，商務局、檔案局、總工會、殘聯等單位主要負責人為成員。
1、商務局：負責星級酒店、大型超市、商場、物流、農產品流通、食用油基礎設施、生產業集聚區(功能區)、生產力促進中心服務平臺、現代化交易平臺及其他服務業項目謀劃推進工作。
2、檔案局：負責市檔案館項目謀劃推進工作。
3、總工會：負責工人文化宮、職校項目的謀劃推進工作。
4、殘聯：負責殘疾人康復中心和其他殘疾人服務設施等項目謀劃推進工作。
(四)教、文、體、廣播電視等項目工作組
教、文、體、廣播電視等項目工作組，由市政府副市長陸曉華任組長，教育局、文化局、體育局、廣電局、民委（宗教局）等單位主要負責人為成員。
1、教育局：負責農村中小學校舍改造、中等職業教育、青少年活動中心、盲聾啞特殊教育發展等教育項目謀劃推進工作。
2、文化局：負責文化館、鎮級綜合文化站、博物館、圖書館、文物保護及安全、農村電影數字放映、非物質文化遺產保護、旅游基礎設施等項目謀劃推進工作。
3、體育局：負責農民健身工程、體育場館等體育基礎設施謀劃推進工作。
4、廣播電視局：負責廣播電視村村通工程、廣電中心等廣電基礎設施類項目謀劃推進工作。
5、民委（宗教局）：負責孝文化中心、宗教場所及少數民族村建設等相關項目謀劃推進工作。
(五)農林水利及計劃生育等項目工作組
農林水利及計劃生育等項目工作組，由市政府副市長慶德超任組長，農委、水利局、林業局、農機局、國土房產局、計生委等單位主要負責人為成員。
1、農委：負責新農村建設、農村沼氣工程、優質糧食工程、動物防疫體系、農產品質量安全檢驗檢測體系、扶貧開發(含以工代賑)、種子工程、旱作農業、油糖料生產、農產品質量安全工程、“百億糧倉”工程、農村清潔工程、農業生產配套服務體系等農業基礎設施項目謀劃推進工作。
2、水利局：負責農村飲水安全工程、大型水利樞紐和水源工程、大中型和重點小型病險水庫除險加固工程、大型灌區節水改造骨干工程、大型排澇和灌溉泵站更新改造等水利基礎設施項目謀劃推進工作。
3、林業局：負責林業血防體系和天然林資源保護工程、林業產業化等林業項目謀劃推進工作。
4、農機局：負責農機裝備項目、農機大市場等項目謀劃推進工作。
5、國土房產局：負責市政府指定的有關項目謀劃以及土地整理、置換項目推進工作。
6、人口計生委：負責農村計劃生育服務體系等項目謀劃推進工作。
(六)發改、投資、城投及鎮（街道）等項目工作組
發改、投資、城投及鎮（街道）等項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發改委、財政局、投資促進局、城司、各鎮（街道）等單位主要負責人為成員。
1、發改委：負責全市重大項目協調、統籌、匯總及信息，進京跑部等工作。
2、財政局：負責全市項目資金融通監管服務、農業綜合開發項目謀劃推進等工作。
3、投資促進局：負責全市重大項目的推薦和招商謀劃組織工作。
4、城司：負責城市基礎設施項目融資謀劃推進工作。
5、鎮（街道）：負責本轄區內各類項目的謀劃、編制、推進以及協調工作。
(七)衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組
衛生、交通基礎設施及糧食流通等項目工作組，由市政府黨組成員孫兆宏任組長，交通局、國家公路局、衛生局、糧食局等單位主要負責人為成員。
1、交通局、國家公路局：負責農村公路、渡改橋、港口、城鄉客運中心及樞紐、國家高速公路、國家和地方規劃高速公路網、規劃鐵路、國家和省道干線改造升級等交通項目謀劃推進工作。
2、糧食局：負責糧食產業園建設、糧油存儲設施、糧食烘干設備、糧食物流等糧油項目謀劃推進工作。
3、衛生局：負責基層醫療衛生體系、市人民醫院、中醫院、社區醫療及中央財政對中西部地區社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療衛生項目謀劃推進工作。
(八)綜合協調項目工作組
綜合協調項目工作組，由市政府黨組成員吳振文任組長，發改委主任陳學文為副組長，財政局、規劃局、國土房產局、環保局、人行等單位主要負責人為成員。主要負責跟蹤國家和省有關政策，及時重大項目信息，做好全市重大項目計劃的匯總，指導項目單位抓好項目謀劃編制工作，組織重大項目進京跑部，加快重大項目建設。
三、工作機制
1、建立項目信息溝通和報告機制
各項目單位要加強與國家部委和省直廳局及市直部門的溝通聯系，主要負責同志要親自跑省跑部，及時掌握政策和項目信息。要確定專門工作班子對上加強銜接和聯絡，對下加強信息服務和工作指導。要認真學習和借鑒先進地區的項目編制工作經驗，了解項目信息和投資動態，提高項目編制工作質量。要加強項目信息報告工作，重大項目信息及時向市政府報告。市發改委要會同市財政局、規劃局、國土房產局、環保局等部門加強信息溝通和信息資源整合。同時，各地、各有關部門都要明確一名專職聯絡員，及時將本地、本單位項目的信息、資料報送市領導小組辦公室。
2、建立項目編制和申報機制
項目編制實行主管部門負責制，各有關部門主要負責人要集中精力抓好項目策劃和編制工作，組織專門班子和一批技術人員開展項目編制工作。要進一步解放思想，集思廣益，開闊視野，大膽借鑒先進地區項目編制經驗，積極策劃和編制一批大項目、好項目，進一步加大項目申報和爭取工作力度。對已申報2009年計劃和己列入國家“十一五”規劃的項目，要積極跑省跑部；對符合國家擴大內需投向的項目，要抓緊做好項目深化工作，重大項目要完成項目可行性報告編制，一般項目要完成專項規劃和項目建議書編制。完善項目報批條件，要確保進入國家擴大內需刺激經濟增長計劃的重大項目盤子。
3、建立項目督查督辦和協調機制
（一）抓好規劃編制和實施
抓好"**"總體規劃和24個重點專項規劃的實施工作，開展主體功能區規劃編制工作，配合國家、省發改委編制并積極實施**經濟區、成渝經濟區區域規劃。做好農業特色產業定點布局、完善全市城鄉產業布局規劃，編制完成全市汽車行業發展、高技術重點領域專項規劃，做好大型農產品集散交易市場建設規劃。抓好生物能源定點布局規劃，做好沙河堡站、火車北站和雙流航空港區域綜合交通規劃，抓好固體廢棄物處置發展等重大規劃。牽頭做好農村留守人群社會化服務體系建設、農村衛生服務體系建設、基層文化設施建設、職業教育發展、體育設施建設等規劃，推進社會主義新農村建設。
（二）抓好重大項目
策劃包裝國家生物產業基地、核電裝備制造、碲化鎘太陽能和高性能纖維等重大產業化項目。推進農用水保障、生活垃圾焚燒、污水處置、固體廢棄物處置等工程，改善城鄉發展環境。推進職業教育學院、區（市）縣中小學校標準化改造、農村鄉鎮衛生院改造、基層"兩庭一所"和村（社區）活動中心等項目的建設，為推進城鄉一體化提供保障。
（三）抓好重大問題研究
圍繞加快推進城鄉一體化的核心問題和薄弱環節，做好《構建城鄉一體、科學發展的評價指標體系研究》、《**市城鄉一體化支持系統研究》、《**市城鄉產業發展布局研究》、《**經濟增長方式研究》、《**市工業集群整合方案》等10個重大課題研究。深入研究社會和諧、產業發展、產品市場、商貿流通、糧食安全、等重大問題，為市委市政府決策提供建議。
（四）抓好試點工作
圍繞農村集體經濟、土地規模經營、現代農業等推進城鄉一體化中的熱點難點問題，在**市二三圈層各選擇一個基礎條件好的村莊開展社會主義新農村項目試點。逐步推廣農村留守人群社會化服務體系建設試點，為外出務工農民解決后顧之憂，進一步促進農村勞動力輸出，加速農村和諧社會建設進程。
二、在經濟運行調節上找突破，促進經濟協調發展
（一）加強年度計劃編制實施和監測預警工作
創新年度計劃編制工作，將工作重點落實到重大項目，將節能降耗、污染減排等目標分解落實到區（市）縣和相關部門。加強對年度計劃執行和經濟運行監測預測和預警工作，深入分析經濟發展中的突出矛盾和問題，提出切實可行的對策措施。完善監測預測預警信息系統，在各區（市）縣及市級有關部門設立監測預測點，建立全市宏觀經濟管理的信息資源共享平臺，提高監測預測的時效性、科學性。
（二）強化經濟運行調節
加強資金爭取和信貸支持工作，積極促進創業投資企業發展，推薦有條件的企業發行企業債券和上市融資。切實抓好適合國際金融組織、外國政府貸款條件項目的策劃，適度合理用好國外貸款；加強對區（市）縣關于外資利用、外債管理和免稅確認等業務指導。加大對農村商品流通網絡、農產品批發市場、農產品冷鏈物流及現代糧食物流等流通基礎設施建設的支持力度，完善農資流通網絡。加快建設廉租房和中低價位普通商品住房，改進和規范經濟適用住房制度。定期經濟運行相關信息，引導市場預期。
（三）做好國家級、省級開發區的區劃調整工作
理清開發區與工業集中發展區的關系，對省級以上開發區的管理和服務取得新進展。積極銜接國家、省發改部門，指導幫助都江堰、雙流等區（市）縣開展開發區規劃調整工作。
三、在項目管理上找突破，提高投資效益
（一）抓好重大項目前期工作
建立**市重大項目策劃機制，積極策劃一批影響全市經濟社會發展的重大項目。啟動成渝客運專線、利用成鐵樞紐環線開行城市列車、雙流國際樞紐機場擴能、**市博物館、武侯祠博物館二期、第二座垃圾焚燒發電廠等項目前期工作；加快推進1000萬噸煉油項目前期工作，爭取通過國家核準；積極推進**國家生物產業基地的建設和授牌工作。
（二）抓好項目新開工建設
新開工建設**地鐵二期、**新客站、成昆貨運外繞線、成綿峨客運專線、集裝箱中心站、中航一集團**航空科技產業基地等一批重大項目。
（三）抓好在建項目的推進
切實做好**80萬噸乙烯等在建重大項目的跟蹤服務；加快城鎮污水處理廠、基層公檢法司基礎設施、村組織活動場所、達成擴能改造、**農業科技職業學院、**職業技術學院、市德康醫院、市婦女兒童醫學中心、市傳統醫學中心、市二醫院擴建、市婦女兒童發展中心等項目建設進度。
（四）竣工一批重大項目
確保金堂電廠兩臺60萬千瓦機組在6月、9月投產，以加強我市電源點的支撐；確保**北編組站竣工投產；配合實施電網改造"虹橋工程"，確保43億投資、45個電網改造項目順利完成；全面完成洛帶生活垃圾焚燒發電廠、**市公共醫療救治中心、中國乒協西部國際培訓中心、市中西醫結合醫院遷建、市文化宮遷建工作。
（五）加強政府投資項目的監管
深入調研工程建設領域招投標的新情況、新問題，特別是針對評標辦法、合同簽定等問題，出臺相應制度和辦法；加強招投標監督檢查，努力杜絕政府投資工程項目"暫定價"、"議價"等問題，建立招投標不良行為公示制度和區（市）縣招投標情況月報制度，加大對典型違法違規問題的通報和查處。加強政府投資項目的監督檢查，選擇人民群眾十分關心的就醫難、上學難等項目在全市范圍內開展全面檢查和重點稽察，促進項目規范化管理。全面開展政府投資項目后評價工作，對已完工程竣工驗收和資產交付使用的項目進行績效稽察，最大限度地發揮政府投資項目的經濟效益和社會效益。
四、在統籌協調上找突破，提高服務質量
（一）抓好產業投資信息工作
市和區（市）縣發展改革部門及有關部門聯動，整合各種資源和力量，構建產業政策信息收集、整理、平臺。通過市政府公眾網或其它新聞形式，定期向社會通報產業規劃、產業政策、產業發展趨勢、產業結構調整方向、市場行情、投資動態、經濟運行、突發事件等企業和公眾關注的信息，擴大產業投資信息覆蓋面，切實為投資者服好務。
（二）抓好項目協調工作
建立重點項目要素事前保障制度，進一步完善項目信息管理系統功能，充分發揮市級部門聯動協調機制，幫助解決重點項目在土地、資金、能源及外部配套等方面的難題；完善重點項目月報和季度分析報告制度，每月動態反映全市重點項目進展情況，每季度對全市重點項目進展情況做一次綜合分析，并報告市委、市政府；建立"雙重工程協調調度制度"，在重點項目中重點跟蹤、集中協調15個重大產業化、15個重大基礎設施建設項目，每月將相關情況向市委、市政府報告。
（三）牽頭做好"以市場換投資技術"工作
準確定位**市有形市場和潛在市場的主導性需求，有針對性地提出全市"以市場換投資技術"工作措施。以重大項目為載體，實現"以競爭換投資技術"、"以項目合同換投資技術"，努力實現該項工作在主導產業、重點領域、重大項目取得突破。會同市委目督辦、市政府目督辦做好全市區（市）縣及相關部門的目標督查工作，為全市"以市場換投資技術"的營造工作氛圍。
（四）加快推進循環經濟發展
抓好《**市循環經濟規劃》的編制和實施工作，研究制定推進全市循環經濟發展的配套政策和措施，加快推進第一批循環經濟工業企業、園區和區（市）縣試點工作，推動一批循環經濟試點項目。繼續跟蹤CDM項目的有關信息，指導企業做好項目包裝和深度開發，力爭我市在實施清潔發展機制項目上取得突破。
五、在深化改革上找突破，增強發展動力
（一）加快推進綜合配套改革
組織編制《**市國家綜合配套改革試點框架方案》，積極爭取國家綜合配套改革試點，做好試點的統籌協調工作。
（二）抓好改革規劃和年度計劃
認真做好改革規劃的編制和實施工作。起草20**年全市經濟體制改革工作指導意見，積極推進相關改革工作。指導區（市）縣和有關部門做好改革的實施工作，為推進城鄉一體化提供體制機制保障。
（三）深化投資體制改革
做好已出臺投資體制改革配套文件培訓指導工作，抓緊完善《**市非經營性政府投資項目代建機構管理辦法》、《**市市級預算內基本建設項目前期工作經費管理暫行辦法》、《市級預算內基本建設投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等文件，研究出臺政府投資項目咨詢、評估管理辦法。
（四）抓好政府特許經營權出讓工作
制定上報《〈**市人民政府特許經營權管理規定〉實施細則》，規范政府特許經營權出讓程序和服務流程，推進政府特許經營權出讓工作程序化、制度化、規范化。組織編制20**年度政府特許經營權出讓計劃，努力推進加油站特許經營權出讓工作，協調處理有關政府特許經營權出讓事宜。
（五）積極爭取成為國家現代服務業綜合改革試點城市
根據國家試點方案，制定**市現代服務業綜合改革方案，明確服務業發展方向和重點，抓好服務業項目的策劃、推介等工作。
六、抓好發展改革系統建設
（一）加強學習，把思想和行動統一到市委市政府的重大決策上去
認真組織學習推進城鄉一體化、構建和諧**的各項決策，不斷增強貫徹落實市委市政府重大政策措施的自覺性和主動性。在制定規劃、抓好項目、研究政策和開展其它各項工作時，首先考慮全局利益，為市委市政府當好參謀助手，把各項政策措施不折不扣地落到實處。
（二）加強公務員隊伍管理，加快實現"三個轉變
