時間：2023-06-06 09:01:25
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最新修訂版《國家電網公司合同管理辦法》的頒布實施，標志著我國電力企業內部合同管理工作步入規范化建設的歷史新階段。電力企業合同管理的規范化建設，是電力企業依法治企的核心環節。電力企業合同管理工作由來已久，但長期以來，國家統一的電力企業合同管理規范性制度不健全不完善，電力企業合同管理工作規范化問題沒有列入日常議程，導致電力企業合同管理工作非規范狀態運行。針對電力企業合同管理工作中存在的客觀問題，在新版《國家電網公司合同管理辦法》頒布實施之際，就電力企業合同管理規范化建設的相關事項談談筆者的粗淺看法。
1.電力企業合同管理工作中存在的若干主要問題
電力企業系統內部眾所周知，電力企業從各自為戰走向區域并網，直至現在的國家電網運營，實行真正意義上的現代企業經營管理模式為時還不長，電力企業內部合同管理的規范化建設剛剛起步。就筆者在電力企業法律顧問崗位上的工作實踐情況看，電力企業合同管理工作目前普遍存在的規范化問題主要有以下幾個方面：
1.1 電力企業內部合同管理工作機構需進一步健全
按照現行體制，電力企業內部沒有專門設置合同管理工作機構，配置的合同管理人員業務水平有待提高，日常合同管理與審核工作人員是由電力企業法律顧問兼任。從嚴格意義上而言，電力企業系統內部應有一個完善的合同管理工作機構和一支較高業務水平的合同管理隊伍。
1.2 電力企業內部合同管理工作中的內部會簽制度與工作流程效率低下
在電力企業系統內部現行的合同會簽制度與工作流程中，在每一份合同的最終簽定之前，都要經過電力企業內部的承辦部門，財務部門、審計部門，其他相關部門、法律事務部門專職、辦公室、分管副局長、局長的簽章，按照這樣的會簽工作流程，一份合同會簽完畢至少一整天，快則三、五天，慢則不可預計。如果遇到某個部門負責人或局領導外出開會、出差、病事假等特殊情況，甚至幾個月還無法會簽完畢。在此產生一個規范與效率的極大矛盾。
1.3 電力企業合同規范性文本類型不全，適用文本嚴重欠缺
目前可供基層電力企業選用的電力企業系統合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網公司的統一合同文本。現有的電力企業合同文本，僅局限在電力企業主產品為核心的產前、產中、產后相關的產、供、銷等環節。而電力企業資產社會化服務經營（如房地產租賃）、電力企業職工福利后勤保障供給（如勞保服務用品采購）等方面的示范性文本嚴重欠缺。此外，現有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經濟合同簡潔明確的表述要求。
1.4 電力企業合同管理工作中的合同編號缺乏科學設計
就電力企業合同管理工作中的合同編號實際做法而言，普遍存在各自為戰、自以為是的嚴重問題。既沒有對各類合同分類設定編碼，也沒有對合同設定系統編碼規則，這給電力企業的日常合同管理工作和檔案管理造成了極大的難度和混亂。
2.電力企業合同管理問題形成的基本原因分析
前述電力企業合同管理工作中客觀存在的若干主要問題，從總體上而言是電力企業轉型升級過程中無可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成這些問題有著主客觀方面的很多原因。筆者認為前述電力企業合同管理工作中問題的形成基本原因為：
2.1 電力企業系統對合同管理工作的重要性缺乏足夠認識
長期以來，電力企業系統對合同管理工作的重要性認識不足，僅僅作為電力企業內部一般的日常事務來設計安排，沒有將合同管理工作作為現代企業經營管理的核心樞紐來科學設置專門的組織機構，使得電力企業合同管理工作長期處于非規范狀態，就最新修訂頒布實施的《國家電網公司合同管理辦法》而言，也尚未將合同管理組織機構與合同管理專業隊伍建設提出專門要求，這將使我國電力企業合同管理規范化建設很難快速完成。
2.2 電力企業合同管理工作規范性制度不健全
電力企業合同管理工作制度，長期來都處于探索與不斷修正與完善過程中，至今尚未形成專門的成熟的科學的電力企業合同管理規范化建設綱要，這將使我國電力企業合同管理規范化建設還得再繼續探索中前行。
2.3 電力企業內部合同管理專業力量嚴重不足
在電力企業內部絕大部份職能科室都有一定量的合同承辦或會簽業務，但承辦合同起草、審核、會簽、登記管理的人員幾乎沒有合同管理專業人員配置，這是長期以來電力系統忽視合同管理專業隊伍建設的結果。沒有合同管理專業隊伍，合同管理規范化建設將成為紙上談兵。
2.4 電力企業系統“政企合一”的現行模式制約
在電力企業系統，名義上已經列入國家電網公司的現代企業模式運作，但實際上還處于行政管理電力企業。因而，電力企業內部的合同管理僅僅作為行政管理的一項工具，而并非現代企業經營管理的手段。真正意義上的現代企業經營管理，必須建立一個較為完善的合同管理機構，將合同管理作為核心樞紐來建設。
3.電力企業合同管理規范化建設的對策措施
從我國電力企業合同管理工作的現狀出發，電力企業合同管理規范化建設任務非常艱巨，不可能在短期內完成。但是，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的要求和依法治企的發展必然，我們必須采取有效的對策措施，盡早盡快地推進電力企業合同管理規范化建設。筆者認為，推進電力企業合同管理規范化建設的對策措施主要有：
3.1 加快制訂電力企業合同管理規范化各項制度
針對電力企業內部合同管理工作的實踐經驗，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的內在要求和依法治企的市場經濟發展必然，加快制訂電力企業合同管理工作從組織機構、專業人員配置、標準合同文本、會簽工作流程、合同分類編碼規則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，至規范化工作機制與效率的關系協調方法各環節的具體制度，科學的制度是推進電力企業合同管理規范化的基礎。
3.2 建立健全電力企業合同管理專門工作體系
從電力企業合同管理工作的實際出發，電力企業內部的合同種類繁多，合同數量巨大，客觀要求建立專門的合同管理機構，配足配好合同管理的專業專職人員，建立一支與現代企業經營管理、市場經濟發展趨勢、依法治企要求相適應的電力企業合同管理工作專業隊伍。健全的工作體系是合同管理規范化建設的組織保證。
3.3 科學建立電力企業合同編碼規則
合同編碼規則是合同簽訂后有效管理和信息傳遞利用不可或缺的前提。合同編碼規則設計時，應充分體現電力企業的區域、網級及合同的年份、類別、屬性、序位等因素，便于對電力企業合同的信息化處理。
近年來，化工工程項目管理出現了很大的改變，專業化分包取得了很大的發展。很多總承包方主要承擔整體的管理職責，然后由分包商來完成具體的施工任務，而且分包商也越來越朝著精細化、專業化的方向發展。但是化工廠工程項目分包管理中仍然存在很多問題，如果無法很好解決這些問題，會給總承包方帶來很多風險、也給業主將來投產埋下禍根，造成生產停車而造成損失。同時也不利于分包市場的發展。下面筆者主要針對化工廠工程項目分包管理中存在的一些問題進行探討分析，并且提出了相應的解決辦法及主要的發展趨勢。
1 當前化工廠工程項目分包管理中存在的主要問題
1.1 并沒有形成有效的專業化市場，分包管理機制有待進一步完善
當前很多化工廠的分包專業化市場并未完全建立，選擇分包單位的時候，由于專業分包的工程技術復雜，只重視資質滿足要求，往往工程工期緊張，而具體施工能力考察不細致。同時分包工程一些單位搞資質掛靠，導致總包管理比較混亂，這樣會大大增加經營風險，同時工程施工質量難以控制。
1.2 分包商采用的材料質量不過關，施工工期延遲
很多分包商為了盡可能減少施工成本，常常會在材料上動手腳，采用的材料質量不合格，想要以次充好，這樣會直接影響到整個項目工程的施工質量水平，使工程項目施工質量無法達到相應的規范標準，最終會使總承包方承擔巨大的經濟損失，在名譽上也會有很大的損失。同時，有的分包商因為資金、自身管理等諸多方面的原因。
1.3 分包合同條款內容存在諸多不合理之處，導致合同管理較為混亂
化工廠工程項目會涉及到很多方面的內容，特別是一些大規模的工程項目會有很多單位工程，這樣也就很難準確的劃分專業工程分包過程的范圍，導致分包合同工程內容和分包結算工程內容存在很大出入。同時，在簽訂分包合同的過程中，隨意定價，主要的經濟條款非常不準確，而且分包合同的計價標準和計價依據并沒有和總包合同保持一致。其次，化工廠既沒有安排專人負責分包工程合同，也沒有建立合同管理臺帳，常常會出現超撥款以及重復計價等問題。
2 進一步完善化工廠工程項目分包管理的對策
2.1 建立健全的分包管理機制
化工廠應該建立一套長效的分包管理機制，提高企業管理的規范性，這樣有利于降低化工廠的經營風險以及項目工程的分包成本。首先應該對化工廠工程項目的分包管理工作進行市場化處理，建立科學的公開招標運作機制。同時，應該制定規范、標準、科學的分包工程招標方法以及完善的操作流程，以防選擇分包單位的過程中會出現漏洞，也可以避免其他人為因素的干擾。其次，應該制定嚴格的分包工程管理辦法，并且制定科學、完善的分包工程項目管理系統。為了避免出現分包結算漏洞，有必要制定規范、科學、完善的工作效能考核機制，并且進一步完善對外分包結算審計制度。
2.2 把好材料質量關卡，做好工程項目的進度管理
分包合同中應該具體規定分包商采購的設備、材料等技術參數、規格、品牌及質量等要求，盡可能使分包商采購的材料、設備和相應的設計規定保持一致，如果設備、材料沒有達到相應的設計要求、質量要求，就嚴禁進場。實施工程項目的過程中，總承包方質檢人員一定要嚴格控制分包商的過程質量，如果施工工序沒有達到相應的質量要求拒絕簽收，并且督促分包商進行整改。如果分包商屢教不改，總承包商有權利將合同終止，而且可以在總承包方的備選名單中永遠剔除。為了有效解決分包商工期延遲的問題，總承包方應該根據具體的工程項目制定一套科學、合理的總進度計劃，并且對各分包商的計劃工期進行嚴格控制，而且應該在合同中提出明確的要求。各分包商應該合理預測可能會對工程項目工期有所影響的相關因素，并且提前制定好相應的解決方案，確保實際施工進度和事先預測的計劃進度保持一致。
2.3 完善分包合同條款內容，提高合同管理的規范化
首先應該規范化工廠工程項目分包合同的條款及格式，分包合同中不僅要統一制式，也應該明確雙方的權利、義務，還應該明確具體的承包方式，以及分包方的工程實施范圍、主要工作內容。其次，應該明確規定分包方文明施工、安全生產、施工工期、施工質量等各方面管理目標，制定具體的資金撥付以及材料驗收等要求。同時，應該統一分包項目的計價原則以及計量依據，使分包合同以及總包合同的計價標準以及計價依據保持相同，這樣也有利于項目計價控制以及成本控制。其次，應該制定嚴格的分包結算審核審批程序，根據每項分包項目完成情況進行審核，以防重復計價或者漏項。另外，應該嚴格根據分包合同中提出的工程結算辦法驗收、計價分包方完成的合格工程量。只有完成簽字審批手續后才可以撥款，不可以補辦手續。
3 化工廠工程項目分包管理的發展趨勢
未來化工廠工程項目分包管理應該朝著專業化更高的方向發展，具體而言總包方應該朝著管理方向發展，而分包商應該朝著專業施工方向發展。總承包方會將更多的施工任務交給分包商完成，分包商也會不斷提高自己的專業核心競爭力，而分包商會外包一些重要性不是很強的輔工作，讓專業性更高的分包商完成。同時，未來化工廠工程項目分包管理組織的靈活性會越來越高，組織界限也會越來越模糊，總分包更多的會根據具體的任務組建臨時性團隊小組完成具體的工作任務，分包商會越來越多的參與到總承包項目團隊中。其次，工程項目分包管理的規范化程度會越來越高，合同管理的地位也會越來越突出，分包商的授權度也會逐漸提高，相應的也會賦予分包商更大的權力，總承包商的服務也會越來越周到、細致。
4 結語
一、企業合同管理法律風險的界定
（一）企業合同管理
企業合同管理是企業在進行經營活動時利用規范來約束合同中所涉及的各項事務，在合同管理的過程中還應發揮出法律的作用，從法律的角度對企業合同進行管理，并可以起到領導與組織企業各項活動的作用。企業的合同管理主要包括合同準備、合同擬定、合同簽署、合同生效、合同簽訂、合同履行、合同變更、合同撤銷并對合同中所產生的爭議進行解決等。
（二）合同的法律風險
合同的法律風險指的是企業在合同管理的過程中，合同當事方中的一方或是雙方利益可能存在的潛在損失等。同時在企業的合同管理中會涉及不同的范圍與領域且管理的過程也比較繁雜，在對企業風險規避的過程中也離不開合同管理，這些風險的合法性、有效性與及時性都應通過合同法律效力來進行判斷并在此基礎上分析是否存在，通過管理中的漏洞與表象來采取一定的防范措施與控制。
二、企業合同管理法律風險的識別
（一）合同管理風險的識別
在企業經營與管理的過程中合同管理是其中的主要內容，合同管理的質量直接影響企業經營活動的水平，可以看出法律是保證企業利益的重要手段。如果合同管理出現問題、產生偏差，企業管理制度的制定與修改等也會偏離企業的發展，嚴重的話還會脫離法律軌道，也會導致合同內容實效情況的發生，這樣風險也就隨之而來。可見企業在進行合同管理時應確保其具有一定的法律效應，企業中的實際規章制度都可以對合同中的風險進行識別與判定，這也是企業中的關鍵。
（二）合同管理的程序
從我國目前的法律形式上來看，可以將法律分為程序法與實體法，在這其中程序法指的是一項制度在執行中的一個標準，同時其具有一定的理論導向性。這樣合同管理的整體程序就可以成為企業的管理制度并可以得到落實與執行，而企業的相關管理人員應在合同管理程序上加大管理力度，以此來保證合同的規范性與務實性，如果在管理程序上出現問題就會導致合同在整體執行過程中出現漏洞，也會加大后期執行的難度，并無法為后期的管理提供正確的管理方向與管理指導，這樣就會導致企業合同管理法律風險。所以從中可以看出，在對合同進行整體管理時就需要形成一個有效的、科學地的、完善的管理程序，并嚴格地對各個環節進行管理。
三、企業合同管理法律風險控制措施
（一）完善企業合同管理制度
企業在進行經營與管理的過程中，首先就應做好合同管理法律風險工作，企業應制定出相關管理制度并以此作為管理指導。例如，可以在企業中建立法律風險管理機構，在現代企業管理模式下應根據企業發展需要組織專業的法律人員、管理人員等組成專門的合同管理法律部門，并對企業的法律問題進行協調與指導，對企業中可能發生的法律風險進行統一的判斷與決策，因此企業應根據自身情況制定出法律風險防范戰略計劃。此外，管理人員還應根據企業的具體情況完善企業合同管理法律風險控制工作，并對法律風險進行識別，制定出相關的處理方案及具體的落實情況，并對所執行的法律風險處理方案及執行效果進行評估與記錄，為以后企業法律風險防范工作提供參考。
（二）對企業合同實務實行戰略習慣的管理
在之前的合同管理時多是事務性的，多在遇事后再解決。但是隨著企業的轉型與發展老舊的管理方式在管理時已無法顯現出效果。所以企業管理層應做好戰略性、規劃性的管理，這樣的管理形式也是現代企業的發展趨勢。企業中的戰略管理目標是在確保企業經濟效益的基礎上根據合同的內容來提升企業合同管理法律風險的控制能力。企業可以對相關部門進行綜合性的操作并對合同中的內容利用信息化技術進行統計與分析，統一對合同管理法律問題進行解決，以確保企業可以合法的經營與發展。
（三）加強合同信息化、標準化的管理
現代企業中信息化、標準化是合同管理的主要方向，在此基礎上來解決合同管理法律風險。企業在進行合同管理時應遵循統一的原則，也就是利用相關的技術手段對合同中所涉及的信息進行固定，并根據信息內容對法律風險進行統一的管理與處理。信息化管理可以將傳統的紙質管理轉換成電子式管理，通過信息化來處理合同中所出現的法律風險，并在管理的過程中采用標準化來實現對合同管理法律風險的控制。
（四）加強對于合同管理的隊伍建設力度
企業在發展的過程中應加強對合同的管理，在這個過程中應從各個方面入手，企業管理人員也應給予合同管理部門大力的支持，并將管理滲透到企業管理的各個環節中，并提升管理的專業性與科學性。同時企業還應增強人才培訓力度，以此來提升合同管理人員的業務技能，為企業建立起一支專業性強的合同管理隊伍，增強企業對風險的掌控能力。
四、結語
目前，企業是經濟發展中不可缺少的一部分，隨著我國法制建設的不斷深入，企業在發展的過程中也應利用法律來完善自身管理。在企業經營的過程中所有的項目、合作都應在法律規定的范圍內進行，尤其是在企業合同管理上應利用法律來規避風險。應制定完整的合同管理法律來規避企業經營過程中的風險，并以此來維護企業的合法權益。
合同管理主要是指與合同的訂立、合同的轉讓、合同的變更、合同的履行以及合同的終止有關的一系列活動的總稱。合同管理是企業之間貿易往來和經濟合作的重要基礎。我國理論界對于合同管理的過程進行了階段式的劃分。第一個階段為合同談判與簽訂階段的管理。由于我國的法律賦予合同相應的法律效應，因此，做好合同簽訂前的準備工作顯得尤為重要，合同一旦簽訂，公司將必須按照約定履行其責任，否則將會承擔相應的違約責任。第二個階段為合同履行階段的管理。通過內部的監督等措施，促使合同約定的義務按時履行。第三個階段為合同歸檔階段。即在合同責任與義務履行完畢之后，對合同進行整理，并按照歸檔程序保存，以備查閱。
二、企業合同管理存在的主要問題
（一）企業內部合同管理工作機構需進一步健全
按照現行體制，電力集體企業內部沒有專門設置合同管理工作機構，配置的合同管理人員業務水平有待提高，日常合同管理與審核是由電力企業法律顧問兼任。從嚴格意義上而言，電力集體企業系統內部應有一個完善的合同管理工作機構和一支較高業務水平的合同管理隊伍。
（二）企業合同規范性文本類型不全
目前可供基層電力集體企業選用的電力企業系統合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網公司的統一合同文本。現有的電力企業合同文本，僅局限在電力企業主產品為核心的產前、產中、產后相關的產、供、銷等環節。而電力企業資產社會化服務經營（如房地產租賃）、電力企業職工福利后勤保障供給（如勞保服務用品采購）等方面的示范性文本嚴重欠缺。此外，現有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經濟合同簡潔明確的表述要求。
（三）合同履行過程中存在的問題
在合同的履行階段，合同管理中存在的問題主要有合同中應該變更的條款并沒有進行有效的變更。就是在電力工程的施工過程中，實際的施工情況和預先設計的合同條款有所不同，需要經過一定的規范程序進行變更，并且加強管理，但是由于忽略了合同的管理，沒有進行及時的修改。另外就是，在施工過程中存在一些違反合同條款的現象，但是由于合同管理疏漏，沒有在有效的訴訟期內進行訴訟，使企業蒙受損失。除此之外，就是電力企業的合同的流轉的過程過于復雜，由于合同的管理不到位，有的過了投標的有效期，兩個單位仍未訂立有效的合同，過了投標有效期以后訂立的合同，法律效力大打折扣，給電力企業的損失埋下了隱患。
三、加強企業合同管理的對策
（一）完善企業合同規范化管理的各項制度
科學的制度是推進電力集體企業合同管理規范化的基礎。針對電力集體企業內部合同管理工作的實踐經驗，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的內在要求和依法治企市場經濟發展的必然，必須加快建立合同管理組織機構，完善專業人員配置；明確會簽工作流程；制定合同分類編碼規則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，對企業合同進行科學規范化管理。
（二）完善企業合同示范性的標準文本
針對電力企業內部合同種類的多樣性和不同區域不同電力企業的業務差異性，建議國家電網公司制訂電力集體企業通用的各類業務合同示范性標準文本，基層電力企業可以根據示范性標準文本，結合具體情況，對不需要或不適用的條款進行刪改與補充，使各電力集體企業簽訂的各類合同更加切合當地實際，又不失整體合同的規范性。
（三）避免合同簽訂過程中的法律糾紛
合同的內容要做到真實有效，避免虛假謊報的情況發生，體現出一定的可操作性和可執行性。同時，要符合相應的法律規定，要就糾紛條款的解決進行深度的闡述，以免出現不必要的法律糾紛和矛盾問題。合同管理人員必須經常了解合同履約和管理情況并進行針對性的檢查，對于確需變更或解除的合同，應當經各方當事人協商一致并簽訂書面協議，按照合同審查程序履行審查聯簽手續。因變更或解除合同造成我方經濟損失的，除法定免除責任外，應在協議中明確具體的賠償方式，并及時向對方當事人提出索賠。
（四）違約糾紛的及時處理
合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。
（五）完成合同管理的信息化建設
中圖分類號：F243 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)02-059-02
總書記在十七大報告中談到關于開創國防和軍隊現代化建設新局面時要求：“堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。”同時還指出：“軍隊應適應世界軍事發展新趨勢和我國發展新要求，推進軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。”根據胡主席的重要指示精神，我軍后勤管理應當積極貫徹軍民融合的思想，科學引入企業合同管理，著力構建軍隊后勤合同管理體系，創新軍隊后勤管理方式，推進我軍后勤管理r工作又好又快發展。
一、軍隊后勤管理引入企業合同管理。是軍隊后勤積極貫徹軍民融合思想的有益舉措，對推進我軍后勤管理科學化具有非常重要的意義
1.可以提高軍隊后勤管理的效益性。現代合同，是主體在利益追求最大化的過程中，為了一定的目的設立、變更或者終止活動主體權利和義務的協議。理性的主體在選擇過程中總會傾向于能為其帶來最大化利益的方式。當各個不同的理性主體的價值指向匯聚到一起時便產生了合同。“合同是為了最大化地實現利益主體的均衡態，是雙方的權利和義務的辯正運動達到的一種均衡，一種雙方邊際利益相等的動態均衡。”合同的精髓在于當事人意志的匯合，合同的價值在于通過平衡使各個主體的利益最大化。在我軍現代后勤管理工作中，尤其是在軍用物資采辦、武器裝備采購、營房工程建設等領域，創新軍隊后勤合同管理方式對后勤進行管理，能夠促進軍地雙方利益的最大化，能夠使軍隊和社會從整體資源配置上達到最佳效果，進而提高軍對后勤管理的整體效益。
2.可以強化軍隊后勤管理的法規性。合同是將宏觀抽象的法律具體化和具體現實的行為法律化的有效途徑，是聯結宏觀和微觀的一種最好的法律形式。法律中所規定的一般權利和義務通過具體的合同形式便折射為合同當事人的權利與義務。合同是雙方當事人權利和義務的栽體。軍地之間通過訂立規范雙方權利與義務的合同，使雙方行使權利與履行義務有了可靠的法律支撐和承諾保證。同時還為軍地雙方提供了明確系統的行為規則和救濟手段。避免或最大程度地減少了軍地之間交互的紊亂和障礙。創新軍隊后勤合同管理方式可以通過法律的手段使軍地之間的交互模式由隨意化、感情化向法制化、剛性化的方向發展。
3.可以增強軍隊后勤管理的經濟性。軍方通過考察交易標的物的價格走勢和發展趨勢。可以選擇成本相對較低的交易價格與地方簽訂供貨合同，該合同一旦訂立，交易成本就不會因為市場上標的物價格的波動而受到影響，這樣便會降低軍方的購進成本。同時，軍方也可以根據對市場交易中目標物資的供應余缺波動的觀察，調整訂貨周期，穩定后勤保障的物資籌措和供應計劃。因此，創新軍隊后勤合同管理方式，能夠鎖定軍地交易的成本和周期，避免之前交易的盲目性和不計成本帶來的損失，降低軍隊后勤建設的成本，從而增強后勤管理的經濟性和部隊的保障力、戰斗力。
4.可以推進軍隊后勤管理的規范性。傳統的后勤管理手段比較單一，主要靠行政手段進行管理。缺乏相對統一的標準和模式，難免因為行政主管領導個人水平和意志的不同而導致部隊的管理水平良莠不齊，制約我軍現代后勤管理水平的整體提升。而合同管理以戰斗力需求為牽引，通過為合同雙方主體提供可預期的行為模式和交互方式采強化行為的法律責任，從而保證軍事經濟活動更好地開展。創新軍隊后勤合同管理方式，通過規范軍地交易的先期行為以及合同訂立、合同履行、合同糾紛的解決等關鍵環節，可以為軍地交易提供統一的程序與模式，從而使建立在這種統一程序和模式基礎之上的軍隊后勤管理向著規范化和科學化的方向推進。
5.可以加強軍隊后勤管理的市場性。傳統后勤調節經濟運行的手段主要靠計劃管理，生產、分配、交換、消費等活動基本上僅在軍隊系統內部進行，而這些活動的開展又是建立在指令性計劃的基礎之上的。與此相出，我軍現代后勤引入合同管理后，能把軍隊與地方全方位地聯系起來，使國防經濟與國民經濟在最大范圍內和最大程度上融為一體。眾所周知，現代國民經濟采取的是市場運行的模式，而市場又是具有競爭性的，通過競爭有利于充分利用資源，降低價格成本，提高質量效益。因此，創新軍隊后勤合同管理方式能夠轉變軍隊后勤經濟運行的機制，通過招標投標、擇優競爭等機制提高國防資源的軍事效益和經濟效益，從而增強軍隊后勤管理的市場競爭性。
二、著力構建軍隊后勤合同管理體系，創新軍隊后勤管理方式，推進我軍后勤管理工作又好又快發展
1.設立軍隊后勤合同管理業務部門，建立健全合同管理組織體系。軍隊后勤各級合同管理業務部門，主要負責對本級后勤系統的合同進行宏觀管理，隨時與地方合同管理業務部門保持聯系，確保在合同簽訂的全過程中，我方具有較強的信息優勢和效益優勢，切實維護軍隊的軍事利益和經濟利益。具體地講，在合同簽訂準備階段，負責合同管理的業務主管部門。一方面從市場上尋找符合軍事需求的信息，挖掘適合與部隊合作的項目與企業，并對選定的對象進行詳細地調查了解和嚴格審查，包括合作者的經營地位、實力、信譽、履約能力以及簽約人的代表資格等等；另一方面將軍隊的需求以招標的方式將信息傳遞到市場。在合同簽訂實施階段，負責合同管理的業務主管部門要嚴格檢查、監督軍地雙方協商談判的情況。審查合同規定的權利和義務是否正當合理、合同條款是否完備準確、簽約過程是否符合法定手續和程序等。在合同履行階段，負責合同管理的業務主管部門要嚴格監督軍地雙方對合同義務的履行情況，組織落實合同規定的任務，傳遞軍地雙方的要求，協調軍地之間的關系。以保證合同目的的實現。
2.培養軍隊后勤合同管理專業隊伍，建立健全合同管理人才體系。鑒于目前國防和軍隊教育體系中沒有設置培養合同管理人才專業的實際情況，我軍可以率先申報開設軍隊后勤合同管理專業。培養專門的合同管理人才。培養對象主要來自軍隊系統，也可以根據國家有關部門或地方政府的需要，兼收地方系統的人員進校培訓。根據實際情況確定培養規模，列入軍隊后勤院校任職教育系列中。
合同管理人才應該具備這樣的素質：一是過硬的政治素質。合同管理人員應具備愛崗敬業、誠實守信、公正廉潔的職業道德和勤奮獻身、團結合作的職業精神。二是廣博的業務知識。由于合同涉及面很廣，所以要求合同管理人員應該具備寬廣的知識面。合同管理人員應掌握工程技術、軍事采購、財務管理、經濟法等
多學科的知識。三是較強的綜合能力。合同管理是一項與人頻繁接觸的崗位，因此需要合同管理人員具備很強的綜合能力，包括敏捷的邏輯思維能力、良好的語言表達能力、較強的組織協調能力和商務談判能力等等。
3.制定軍隊后勤合同管理法規制度，建立健全合同管理法規體系。制度創新是管理創新的核心和基礎。市場經濟是一種法治經濟，需要具備良好的法治環境。而創建法治環境的基礎是要具備較為系統和完善的法規制度。
要分層設立合同管理的法規體系。首先是設立國家層次的法律，包括《軍事采購法》、《招標投標法》等，這一層次的法律通常是以國家為主體制定的。因此適用范圍涵蓋了軍隊和地方。其次是設立軍隊層次的法規，這一層次的法規是軍隊依據國家法律，結合軍隊的實際情況制定的銜接戰場、市場和政府的相關條例等，如《軍隊后勤合同管理條例》、《軍隊后勤市場采購合同管理條例》、《軍地聯合供應保障合同管理辦法》等等。
要制定與完善合同管理工作系列制度，將合同管理的全過程納入法制化軌道。比如工作責任制度(崗位責任制、合同會簽制度、獎懲制度)、監督檢查制度(合同審查、審批制度、監印制度、檢查制度等)、統計考核制度(臺賬制度、報表制度、考核制度、分析總結制度)以及合同檔案管理制度。
4.借鑒地方或國外合同管理先進技術，建立健全合同管理科技體系。一方面，要借鑒地方的先進技術。軍隊可以充分利用我國民用信息系統規模大、分布廣、發展快的優勢，彌補自身信息系統建設和發展的不足。一是在軟件方面，可以通過借鑒地方先進的計算機應用技術，開發合同管理系統(比如承包商數據庫、合同檔案庫、合同監督系統、合同分析系統、合同網絡系統、索賠管理系統等)。二是在網絡方面。可以通過借鑒地方先進的網絡技術，在全軍建立統一的網絡信息公共平臺，建立信息交流機制，實現資源充分共享。同時要在公共平臺上預置有各類網絡接口，保證能與地方相關業務數據庫進行數據交換。保證信息傳遞順暢和及時。另一方面，要借鑒國外的先進技術。與發達國家相比，我國的科學技術整體水平還存在一定的差距，我們應該采取“走出去、請進來”的方法，適度引進，大膽借鑒，洋為中用。
參考文獻：
一、醫院經濟合同管理的重要性
隨著醫療業務的規模擴大，醫院業務量、經濟量不斷增長，醫院對外簽訂的經濟合同越來越多。日常業務涉及部門較多，有基建工程合同、醫療設備采購合同、設備租賃合同、設備維修(維護)合同、藥品采購合同、醫用耗材采購合同、勞動聘用合同、進修合同、醫療合作合同、醫療糾紛處理合同、醫保合同、貸款合同、借款合同、財產保險合同、體檢合同、信息化建設合同、物業管理合同等。醫院經濟合同種類和數量繁多，一所較大規模的三甲醫院，每年要簽訂經濟合同的價值，約占現金支出的50%左右。簽訂經濟合同是為了促進達成合作目標，明確合同主體雙方的權利和義務，更好地開展醫療業務活動。合同文檔作為經濟活動的重要依據和法律憑證，它的事前、事中、事后規范化管理，對維護醫院的合法權益，促進醫院可持續健康發展有著重要意義。
二、醫院經濟合同管理的現狀和問題
在醫療行業中對醫院的評價標準是堅持“以病人為中心”，提高管理水平，持續改進醫療質量，保障醫療安全，改善醫療服務，控制醫療費用，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。部分發展中醫院為了適應國家醫療改革，提高病人的滿意度和職工的生活水平，將主要精力放在狠抓醫療質量和醫療安全，改善經濟質量，無瑕顧及醫院內涵建設和環節管理。而且，醫院經濟合同的項目分類多，涉及面廣，政策性強，法律風險高，管理起來難度大。在醫院經濟合同管理中，存在幾個方面的問題。
(一)醫院對合同管理的重視程度不夠
部分醫院在重視學科建設、人才建設、醫療改革、成本控制的同時，對經濟合同管理的重視度不夠。未設置合同管理崗位，未明確合同立項、起草、修訂、審核、決策、簽署、歸集、評價、糾紛處理的機制與流程，管理層尚未充分認識到經濟合同管理對醫院經營管理的重要性。致使在合同管理方面比較松散，不夠嚴謹。
(二)合同管理制度不建全
醫院經濟合同種類多的性質決定了經濟合同管理制度的設計有難度。部分醫院沒有完善的合同管理制度，合同簽定前的資信調查、征集意見、集體決議、合法合規性的研討不深入，三重一大執行不到位。經濟合同管理制度的缺失直接導致合同簽訂前對項目主要內容研判、評估不力，合同訂立階段出現合同要素不完整、文字描述不嚴謹、合同內容疏漏、有違相關法律和規定、合同公章使用無規制，合同執行階段與預期產生進度差異、金額差異、條件變更和糾紛處理等問題。
(三)合同審核流程和決策流程不規范
合同審核是合同管理的重要環節，每個合同的不同細節都會涉及到多個部門，比如：醫療、護理、財務、人事、總務、信息等。如果沒有集體研討且沒有集體會簽、審核流程，就會出現盲人摸象的現象，考慮不周到、不全面，出現認識偏差，最終給合同執行帶來困難。特殊經濟合同和重大經濟合同不聘請專業法律顧問，容易存在法津風險。重大合同決策不參照三重一大進行管理，將會存在決策違規風險。組織中如果存在保留意見，將在合同執行中出現意見分歧，影響工作進度和合同預期。
(四)未對合同進行歸集管理
醫院職能部門、后勤部門和臨床科室根據需要組織采購和簽訂合同，沒有歸口管理部門會使合同條款不嚴謹、合同登記不全面、無統一編碼、文檔管理零散。醫院對經濟合同管理缺乏專業的統籌指導，導致不能及時發現合同的執行風險以及履約中出現的偏離和問題，一旦出現合同糾紛，醫院容易陷入被動。
(五)沒有合同信息化管理系統
目前，大部分醫院經濟合同都未實現信息化管理，經濟合同的簽訂，以紙質形式來完成，且合同簽訂數量越來越多，分類越來越細。紙質合同是一種紙質憑證，有其存在的階段性，隨著網絡技術的快速發展，大數據時代滲透到每一個工作領域，紙質合同的弊端也逐漸凸現。在紙質合同管理的修訂、審核環節都需要人工逐個遞交，各個環節耗費的時間成本和人力成本高。紙質合同還存在查閱困難、合同進度控制不能及時跟進、數據統計不精準、沒有預警提示功能等問題。
三、醫院經濟合同管理的改進措施
(一)重視經濟合同管理
經濟合同是醫院對外經濟行為的法津依據，是有效輔助完成醫療業務活動的重要保障。醫院需要將經濟合同管理作為重點管理事項之一，促進經濟活動合法合規，強化兩個效益。加強經濟合同管理也是行政事業單位內部控制管理的要求，內部控制的全面性原則要求內部控制應當貫穿單位經濟活動的決策、執行和監督全過程，實現對經濟活動的全面控制。
(二)建立醫院經濟合同管理制度
醫院應根據《中華人民共和合同法》、《中華人民共和國采購法》、《醫院財務制度》、《醫院會計制度》等法律、規章制度和醫院自有制度，結合醫院實際業務，制定適合醫院業務需要的經濟合同管理制度。明確合同管理全過程的職責與分工，合同簽訂前由項目牽頭部門、財務部門、審計部門、紀檢監察、相關職能部門、醫院法律顧問和合同主管部門共同調查、研討合同主要內容，評估合同的可行性。合同訂立階段，由項目牽頭部門起草合同初稿，各部門參與修訂、審核和談判合同明細條款，再由院領導審核、修訂、決策、審批。合同執行階段，由項目部門、審計部門和其他相關部門跟進執行進度，及時發現、匯報，并修正合同執行中存在的偏離和問題，處理合同糾紛。合同管理制度需要明確合同公章的使用管理，需要有會議紀要、集體聯簽、審批記錄或三重一大的決策文件，方可對擬簽定合同蓋章生效。
(三)規范合同審核流程與決策機制
醫院經濟合同管理的業務繁雜，僅靠某一個項目牽頭部門或者職能部門對合同進行審核是不科學的、不全面的。醫院需要建立審核流程、會簽制度、決策機制。由項目牽頭部門和相關職能部門參與到經濟合同的修訂和審核，各盡其責，層層把關，使合同內容全面、完整，可行性更強。在修訂和審核的過程要求限定完成時間，提高工作效率。由合同管理部門匯總意見，轉合同起草部門修改完善合同條款，再次提交集體審核會簽。決策機制是合同簽定前的最后一關，也是重點確認環節，關系到經濟合同業務內容是否與醫院近期發展目標、長期發展戰略相匹配。重要經濟合同需要納入三重一大事項進行管理，參會人員需要認真對待合同決議內容，對所發表的意見做好完整記錄，審簽確認。
(四)合同集中歸檔
醫院要對經濟合同進行歸口管理，指定專職或兼職部門管理合同文檔，按合同類別、簽訂時間、項目牽頭部門進行順序編碼，集中歸檔，便于日后查閱、復印。根據醫院的工作需要和合同性質，簽定合同大于等于一式四份，甲乙雙方各兩份，一份原件存檔，另一份原件交財務部門作為收付款憑證，項目牽頭部門留一份原件或者復印件，廉潔承諾書交審計或紀檢部門存檔。
(五)對合同進行信息化管理
對醫院經濟合同實現信息化管理是醫院發展科學化、精細化、提高工作效率的必然趨勢。醫院信息化合同管理系統的結構框架分為：準備階段、訂立發起階段、簽署階段、成立階段、履行階段、終結及查詢階段。醫院可以通過購買軟件或者自行研發，將OA辦公自動化和經濟合同信息化系統合并管理，達到工作流程與信息流程的高度融合，促進經濟合同信息的閉環管理。對合同管理人員按人員職責進行分級授權，可以在信息系統進行修訂、審核、審批，保留處理痕跡，可查看合同執行進度、付款情況、預警提示等。充分利用合同信息化管理手段，提高工作效率和工作質量，避免合同誤差，及時了解合同預警風險，便于合同的分類歸檔與統計分析。
四、結語
新時代的醫院經濟合同管理，需要轉變傳統思維，提倡科學管理方法，學習并探索行業先進管理模式。以期提高經濟合同質量、控制醫院運營風險、促進醫院健康發展、維護國有資產安全。
1.引言
近年來隨著國際貿易范圍的逐步擴展和世界經濟的快速發展，世界各國對以石油為主的能源需求量越來越大。石油企業合同管理作為企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱，能夠在相關法律法規的保證下，最大限度地保護石油企業的利益，實現企業的可持續發展。但在我國受到傳統觀念的影響以及一些西方國家貿易壁壘等因素的制約，企業合同管理方面依然存在著不少的風險，給企業的長遠發展帶來了巨大的隱患。
2.石油企業合同管理的重要意義
2.1加強合同管理有利于降低企業風險
企業相關合同是維護企業利益，明確雙方職責的重要依據，是企業通過法律法規維護自身權益的重要保證。特別是對于石油企業而言，通常合同涉及金額多、范圍廣，一旦出現問題，就容易給企業造成巨大的經濟損失，因此加強合同管理能夠有效地促進企業管理的科學化、正規化，避免出現相關的貿易風險和合同風險。
2.2加強合同管理有利于提高企業效率
加強合同管理，使合同從簽約立項，到合同簽訂以及履行能夠有一個完整的體系規范，能夠進一步明確合同雙方的職責和權益，督促其按照合同約定履職盡責，做到有法可依、有章可循，從而提高企業信譽，促進現代企業制度的建立。
2.3加強合同管理有利于減少經濟糾紛
導致經濟合同糾紛的因素有多種，而其中有些原因是由于合同簽訂過程中相關條款不完備、不明確、表述不清楚權利義務不對等等因素造成的，因此加強企業合同管理，掌握合同法規的基本知識，提高執行合同的自覺性，增強法制觀念，做到防患于未然。
3.當前石油企業合同管理存在的主要風險
3.1企業法制意識不健全
受到市場競爭激勵和國際經濟形勢不穩定的影響，一些石油企業在簽訂合同時存在著法制觀念淡薄、風險意識差的問題。一是在合同簽訂時，缺乏對對方情況的了解，有的甚至沒有對對方基本資質進行調查，更有一些企業沒有建立有效的合同管理制度，致使合同原件丟失，一旦自身權益受到損害，難以主張權利。二是在合同履行階段，缺乏對企業自身和對方的監管，難以有效對合同履行進程進行監督，而對于在合同履約中突發問題沒有很好進行協調處理，導致合同風險的發生。三是在對人員的管理中，有的企業沒有明確人員的授權制度，有的員工未經授權就對外簽訂合同，導致合同風險的發生，影響企業的發展。
3.2合同文本格式不規范
合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。在實際的工作中往往由于主觀或客觀因素的影響，企業在合同文本方面還存在不規范、不清楚的地方。如在一些產品的表述方面，片面使用口語，而對其具體型號、規格等方面沒有進行明確的表述，導致在履約時出現爭議，有的企業在與外企合作時，在語言表述方面由于相關專業人員素質以及對西方習慣理解的偏差，導致對合同理解的偏差。
3.3電子商務應用不熟練
電子商務是近年來新興的商務模式，有效地提高了國際貿易的效率。但在我國一些石油企業對電子商務的應用缺乏足夠的認識，有的依然固步自封，對電子商務的優勢視而不見，在雙方合同履行中難以有效應用電子商務的優勢；有的企業則片面的依賴電子商務模式，對其可能存在的風險沒有足夠的認識，往往導致問題的發生，影響了合同管理的質量。
3.4對國際業務了解不透
隨著國際交流的日益頻繁，越來越多的石油企業進入了國際市場。因此能夠正確、全面的對國際貿易規則進行掌握，對于實現合同管理高質量就具有十分重要的意義。但一些石油企業對國際貿易中的相關制度了解不透徹，對國際法的有關規定掌握不全面，往往導致合同管理中存在著隱患。
4.石油企業合同管理風險防范的措施
提高石油企業合同管理質量，必須要從企業內外兩個方面入手，在制度建設、人員管理、觀念意識等方面做好工作，才能有效提高管理質量。
4.1增強企業的法制觀念
增強企業法制觀念必須要從多方面做好工作。一是企業管理者要增強法制意識，逐步適應市場發展正規化的趨勢，加強風險預測、風險管理的觀念。樹立全過程風險管理意識，從簽訂前對方資質的了解，到合同簽訂、合同履行等階段做好過程控制工作。二是加強合同管理者的法律觀念。時刻牢記法律法規的重要意義，加強對相關法律法規的學習，認真履行自身職責。三是加強合同文本的規范，在文字表示、條款約定等方面嚴格按照法律法規的要求，確保合同條款清晰，不發生因文字表述帶來的合同糾紛。
4.2適應信息化發展趨勢
不斷提高企業信息化管理的自動化程度，提高相關人員的管理水平，適應電子商務發展的需要，認清其優勢和弊端，揚長避短，真正讓電子商務為我所用。要建立符合本行業、企業特點的合同信息化管理系統，優化合同管理流程。充分發揮計算機自動化功能，對合同管理中人工實現的比較復雜的環節進行優化。加強管理人員的風險防范意識。計算機技術的發展在給人們的管理帶來方便的同時，也帶來了許多潛在的威脅，黑客攻擊、網絡病毒泛濫等等使合同信息化安全管理顯得尤為重要。因此，合同管理人員應不斷提高計算機風險防范意識，建立安全的合同信息化管理系統。
4.3加強合同管理者素質
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
建筑施工項目合同管理的意義。
建筑施工合同項目管理是一項全面、復雜的系統工程，具有內容龐雜、法律關系多元性合同多變性、合同生命期長等特點，其管理內容涵蓋了投資管理、進度管理、規劃管理、人員管理以及安全管理等，是貫穿于整個建筑施工進程中不可或缺的方式，建筑施工項目合同管理，具有以下幾個方面的意義：
強化合同管理是提高國際競爭力的需要。在經濟全球化不斷深化的背景下，我國的建筑市場已經逐步開放，在國外建筑企業的沖擊下，我國的建筑施工企業面臨著更多的發展機遇和更大的挑戰，只有在順應國際慣例、遵循國際市場規則的前提下，不斷地強化合同管理，才能在激烈的競爭中贏取到更大的發展平臺。在合同的聯系中，進度、質量、安全以及投資等方面都得到了很好的控制與管理，保證了各自的利益和項目管理的成功緊密地聯系在了一起，建筑施工企業的一切工作只有在合理的合同規范下進行，才能更好地沿著既定的良好軌道前進。
強化合同管理符合社會主義市場經濟的發展要求。在時代以及社會主義市場經濟飛速發展的今天，建筑施工企業的發展遇到了前所未有的挑戰，加強合同管理是進行有效項目管理的需要，任何建筑施工項目的實施的前提條件之一就是簽訂一系列的合同，如果沒有相應的合同作為規范，在工程質量、工程費用和工程進度等方面都無法得到保障，更不用說能夠對工作溝通、人力資源以及工程搶險等方面做到合理的管理了。運用合同去引導施工項目的發展，符合了政府轉變職能，應用經濟手段、法律法規調節和管理市場的發展趨勢，是促使建筑施工企業發展更加符合市場規范的必然要求。
強化合同管理是促使各建設主體行為的需要。在建筑施工項目合同中，建設主體各方的基本義務和權利都得到了基本的界定和說明，是建筑工程項目實施過程中出現的各種糾紛和爭執得以正確處理的重要保障，同時也是建設主體享有權利以及履行義務的法律基礎。從目前的我國建筑市場的交易行為和經濟活動的發展現狀分析來看，所出現的不正當競爭、誠信危機、合同管理意識淡薄以及建設主體法制觀念淡薄等問題的重要原因在于，缺乏科學的合同作為保證。不斷地根據實際情況強化合同管理，不僅能夠對各個建筑主體的所有行為起到規范作用，而且在整頓我國的建筑市場的進程中也起到了強而有力的催化劑成效。
加強建筑施工項目合同管理的良好途徑。
建筑施工項目合同規定著合同雙方的責權利關系，合同管理貫穿于工程實施的各個方面以及工程實施的全過程，它作為工程項目的良好導航儀，在促使整個工程朝著既定方向發展的進程中發揮著舉足輕重的作用。從目前的發展現狀分析來看，建筑施工項目合同管理仍然存在對合同管理的重視程度不高、缺乏合理的管理制度、合同管理手段落后等問題，亟待解決和完善，需要探索更加良好的解決途徑和方式，以下內容將對此作出比較具體性的分析。
建立和完善合同管理體系。對于建筑施工企業而言，科學合理的合同管理體系不僅是促使各項工作得以順利開展的重要保障，而且對于促進建筑市場的秩序化也起到了良好的典范說明的作用。詳細一點來講，為了更好的在激烈的建筑市場的競爭中占據有利地位，施工單位應當結合自身發展的實際情況以及最新的市場發展動態，并且考慮合同管理的特征以及建筑工程項目管理的特色等因素，不斷地進行資產組合，優化建筑企業與項目管理的組織結構，并且在聯合并購的前提下強化自身的實力，不斷地提高協作化、專業化的水平。與此同時，在合同的審查過程中，要逐字逐句的反復斟酌、推敲，及時發現和提出合同中所存在的問題并予以修正，對于在工程實施的過程中所存在的風險問題要能夠做出預見性的說明，對合同的利潤以及風險做出評估的基礎上，不斷地補充和修改合同中的相關條款，從而為合同談判、工程報價提供準確的決策信息，也為力求雙方平等、降低風險提供扎實的保障。還有，在各個相應的管理層要設立獨立的合同管理職能部門，將合同管理職能部門和其他職能部門的工作流程、權利等進行科學的協調和制定，做好彼此之間的溝通協調工作，從而做到進一步優化合同管理的每個程序。與此同時，要定期或者不定期地由最高領導層牽頭舉辦相關的研討會，針對合同管理的實際情況作出進一步的討論和說明，在集思廣益的前提下及時地調整和完善機構設置等方面所存在的缺陷，促進管理系統的整體優化。
加強風險管理意識和制度管理。合同管理是一項技術性、專業性強的工作，在很多項目管理中由于缺乏重視，不能從戰略層面上去認識到合同管理的重要性，導致不必要的工作風險的發生，因此，加強風險管理意識和制度管理迫在眉睫。首先，建筑企業應當結合實際情況，設立專門的風險評估小組，將項目的風險管理落實到項目管理班子，同時將相應的激勵機制融入到風險管理中去，讓管理者在風險的降低進程中可以獲得自己勞動成果的匯報，在更大的程度上調動他們工作的主動積極性，也為風險意識的普及提供良好的機制說明；其次，建筑企業應當更進一步的深入探討合同管理活動中不同時期的不同要求、不同特征以及工作側重點等問題，結合企業合同管理的實際管理水平與可運用的資源情況，建立合理的管理制度，比如合同審查制度、合同交底和分解制度、合同總結、評價制度、合同文檔管理制度等，讓合同管理工作的各個流程和細節都能夠有強大的制度作為支撐；再者，隨著建筑技術的迅速發展，工程項目日益壯大，合同管理的文件和內容更加繁重和復雜，僅僅憑借人工的處理是遠遠不夠的，因此要踏著時代和信息技術發展的氣息，建立信息化的合同管理系統，將合同管理的各項數據、信息在網絡中進行處理，同時派遣專業人士定期對該系統進行補充與完善，并建立企業內部的網絡交流平臺，鼓勵員工在網站上積極地說出自己對合同管理的看法和建議，從而在集思廣益的前提下為信息系統作用的發揮提供活力，也促進了合同管理制度的時代化進程。
提高合同管理人員素質。隨著市場競爭的日益激烈，市場的發展對人才的需求日益明顯，提高合同管理人員素質的需要，是促使合同管理得以順利的保證，符合市場的發展要求，為建筑企業的長足發展奠定基礎。具體來說，其一，建筑企業的相關負責人應當遵循合同管理人員應當具備的條件，通過公開競聘或者企業內部競爭招聘等途徑，踐行優勝劣汰的原則，選拔優秀的管理人才擔任合同管理的要職；其二，要為管理人員提供盡可能多地提高綜合素質的機會，首先可結合企業與市場的實際，組織包括領導層、履行層、承辦層在內的所有合同管理人員進行在職學習，通過視頻講座、正反方面實例的總結、專業性的考試以及主題性的拓展訓練活動等多種方式，全面地提升管理人員的素質；其三，為了充分調動管理人員工作的熱情和主動積極性，建筑企業可以通過建立崗位責任制、選拔人員到有關院校深造、進行合理的物質獎勵或者精神鼓勵等途徑，在全方位地提升管理人員的思想水平、業務技能以及法制水平的同時，也為企業的發展積攢了更加充滿活力的人力資源。
結束語：作為工程項目管理的一個重要組成部分，建筑施工項目合同管理是一個長期的系統工程，在促進建筑企業可持續發展以及市場經濟的穩定等方面都有著不可替代的重要意義。在政府和市場強大的條件支持下，建筑企業應當通過不斷地實踐總結以及優秀經驗的借鑒，探索更多地利于合同管理的良好途徑和方式，促使有效地合同管理真正地為工程項目的目標的實現提供活力源泉。
本文作者：張麗艷工作單位：中國醫學科學院審計處
經濟責任審計應客觀、全面地呈現被審計領導干部任期內所在單位的經濟管理狀況，要避免片面只談問題，不談成績。兩辦文件明確“經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標”，“對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。”有些審計組片面地認為審計就是查問題，在進行領導干部經濟責任審計時把聚焦點僅僅放在存在的問題上，而對單位取得的成績卻避而不談，似乎任期內取得的成績與審計無關，這是一個更大的誤區。經濟責任審計報告只有全面反映出領導干部任期內單位取得的成績和存在的管理問題，才能得出客觀、公正的評價。如果審計報告只談問題，不談成績，就會打擊領導干部致力于發展單位事業的熱情，損害單位的長期利益，產生負面效果，違反了審計促進單位經濟發展的初衷。
對具體經濟事項的評價應抓住問題的主要矛盾，要關注事物的發展趨勢。如果某項經濟決策有很好的社會效益和經濟效益，實現了國有資產的大幅增值，但在小的方面存在瑕疵，就應重點描述積極方面，對存在問題從進一步完善的角度提出建議，如此方能鼓勵領導干部敢做事、做好事。如果基于審計就是查問題的片面思想，就該經濟決策的積極效果不做評價，僅反映其不夠完善的地方，評價就不夠全面客觀。
審計中應堅持歷史的、具體的統一，要用發展的觀點看問題。任何事物的發展都要經歷一個從不完善到完善的過程，對于那些橫向比較有特色、縱向比較有進步的經濟管理事項，應給予積極肯定，不足之處應給予善意建議。如：某單位原來的經濟合同管理散亂無章，缺少歸口管理部門和對合同整體情況的統計，控制薄弱，個別合同以部門名義對外簽訂，有些合同條款明顯不利于單位利益，合同是否足額到款也缺少監督。現在該單位為加強合同管理制定了合同管理的規章制度，對合同統一編號，重要經濟合同實行多部門會簽制度，明確規定不得以職能部門名義對外簽訂合同，要求合同主辦部門建立合同執行情況臺賬，并將經濟合同在財務、審計部門備案以便于不定期檢查。雖然該單位在制度執行上還不夠嚴格，但相對于以前的雜亂無章的情況，現在合同管理工作顯然已經上了一個臺階，也說明被審計單位領導重視了合同管理工作，應給與積極肯定，此外就進一步加強制度執行工作給出善意提醒。切不可不談合同管理的進步趨勢，而僅描述合同制度執行不夠，否則就是沒有抓住問題的主要矛盾，會給人吹毛求疵的印象，不利于鼓勵單位積極改進管理流程。
經濟責任審計工作要在“真”字上下功夫。審計工作中要堅守職業道德，獨立、客觀、公正地開展業務；要建立嚴格的審計質量控制程序，不能隨意省略必要的質量控制環節；審計評價應有充分的審計證據支持，做到言必有據。不僅要注重對問題證據的收集和審核，而且對工作成績的評價也要有相應的支持材料和審核過程。具體來說應重點做好以下工作：①審計底稿的編制要事實清楚、定性準確，涉及的數據、問題或成績都要有確鑿的支持證據作為原始附件，切忌主觀臆斷，隨意夸大事實。②審計底稿需要有審計人員、復核人員簽字，并請被審計單位相關部門或人員簽字確認，以體現審計的公開透明，保證審計報告素材的真實性、準確性。③審計外勤結束后，應舉辦口頭意見反饋會議，由審計組成員和被審計單位領導和相關部門領導參加，雙方就初步審計情況和問題進行充分溝通，這對審計意見的客觀性和公正性是一個相應的保障。④審計報告的形成過程要有審計組成員的充分討論，要有審計報告的復核過程，以保證客觀公正。⑤審計報告印發之前，務必向被審計單位和領導干部本人發送審計報告征求意見稿，對于審計報告的反饋意見，如果被審計單位提出了充分的證據支持，審計組討論后認為可以修改的措辭語句應予以修改。⑥印發正式審計報告后要注意做好審計檔案的歸集管理，將審計報告及征求意見稿、被審計領導干部本人及其所在單位對審計報告的反饋意見、被審計領導干部述職報告、審計底稿及依據、相關審計通知等重要資料歸檔備查。經濟責任審計工作對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監督機制，促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義，其最終目標是要促進單位經濟的科學發展。審計人員在實踐中要不斷探索領導干部經濟責任審計的科學方法和評價體系，幫助被審計單位完善經濟管理流程，預防風險，提高管理水平，如此才能更好地體現出審計工作的職業價值。
中圖分類號：TU528 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0160-01
前言
最近幾年來，為了能夠更好地適應建筑工程項目管理的發展趨勢，國內也在不斷地探索工程項目管理的有關理論，與此同時，工程界也逐漸意識到了合同管理的重要性，然而對其注重程度還遠遠不夠，管理水平與國際慣例的需求也是存在很大的差距。所以，加強對項目經理部各層次的管理人員的培訓、教育等工作，讓他們從根本上意識到管理工作的重要性，積極地對建筑工程的項目合同管理所出現一些疑問和對策進行深入地討論，具有重要的現實意義。
1 建筑工程項目分包合同的重要性
合同在整個項目管理的過程中，起著非常重要的作用。首先，合同是項目管理的中心，合同就是一種規章制度，任何一種施工建設項目的施行，都要有一個標準法則作為首要前提。所擬定并實施的合同條例，使得承包商和業主享有對建設項目實行情況的調控權力，可對項目管理建設組織的內涵功能進行規范。第二，建設合同保確保了承發包兩邊權力的發生和責任的完成。合同明確規定了承發包兩邊的責任與義務，而且承發包兩邊有必要進行切實地實行。第三，合同是公正處置項目建設過程中出現一些爭論問題的法律依據。建設項目復雜性較大，很多人會參與進來，會涉及到很多人的利益，在這一過程中，承包方和發包方之間、分包方與承包方之間等必然會發生各種問題爭論。因而，合同是公正處置施工建設過程中各種問題爭論的一種法律依據。
2 建設工程合同管理的基本原則
合同管理應的依據是法律，以合法為前提。只有合法的合同才是有用的。合同管理應擬定出合理、科學的合同管理計劃，并且要編制出更具實踐性的合同條款，在實踐中也要切實地落實這些原則。合同管理要做到預防為主、防治結合，能夠在第一時間防范意外事故的發生。最大程度的保證參建方的經濟利益。
3 我國建筑工程項目管理一般特點
建設公司不同于其他公司，建設公司的復雜性較強，參與人數較大，會涉及到很多人的利益；建設工程項目又缺少安穩性，會受到來自氣候、環境、材料價格、項目內部各有關利益者等多種不同的外部要素的影響，所以建設公司的不確定性程度也非常高；建設工程項目方針較清晰，具有多年的經歷，建設工程項目較其他技術開發項目而言，其既定目標較安穩。中國建設工程項目管理一般具有以下幾種特征：
3.1 投標承包方式的競爭性
根據我國建筑法的要求，建筑施工公司的業務大多數都是經過投標競爭的方式得到的。所以就會面對很多的競爭者，很多建設公司都是依靠低價競標方法獲取一些工程業務。
3.2 生產經營任務的不穩定性
這種取得業務的方法來源于競標的方法，也就使得建設公司經營生產任務非常的不穩定。一方面，公司的中標概率，和公司的各項實力有著緊密的聯系；另一方面，也與投標戰略、把握的市場信息有著很大的關系。所以，項目的中標會存在較大的偶然性。
3.3 管理環境的多變性
建筑施工大多為露天工作，其要經歷日曬雨淋，所處的環境較差，與此同時也會受到來自氣候、人文、政策等多方面的影響。而且建設施工的管理者要根據不一樣的投資方，采取不同的項目管理模式，不同地區的政策也需要對應地使用不同的管理方式。
4 建筑工程合同管理的內容
4.1 實現工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標管理與施工合同管理關系的前提
工程造價需求對動態管理工程造價的全過程施行預測和動態管理。自1990年開始，我國就開始借鑒國外的工程造價管理方式，將競爭機制進行引進。招投標承包的推廣也終結了以往計劃經濟體制下的工程建造分配的格局，競爭機制也就成為了一種工程建造管理的重要形式，這也是標志著我國的建筑行業管理體制的重大變革。
最近幾年來，關于工程造價的操控和確定也已經成為了工程招投標和施工兩個階段的重點進行招投標的，這就也就意味著需要增強了施工單位的競爭力，才可以確保了建設工程的經濟效益。在工程建設施工的過程中，價格控制目標主要以合同約定為準，工程施工內容也有必要以合同約定為根據，對于施工的質量、造價和工期都要進行很好地掌握。
4.2 明確合同管理分工，權責分明
項目成本管理的基礎就是合同管理，項目的其他任何管理都必須以合同管理作為主要依據，施工中的技術管理作為項目管理的根本和關鍵，同時也是制定施工質量管理、規劃制定的重要依據之一，所以，技術管理和合同管理的作用和位置業就決定了在項目施工辦理中技術管理和合同管理在進行施工管理中所存在的兩大難點問題，在項目管理中技術管理和合同管理是相輔相成、彼此制約的。在項目施工管理中如果才采用的技術管理和合同管理所處的視點的不一樣，因而在施工中表現為不一樣的特征。
4.3 對建筑工程合同進行動態管理
合同變更也是建筑工程項目實踐中十分常見的，而合同變更往往會帶來一些索賠事件，因此在合同簽定之后，對建設工程項目合同也需要由合同管理人員進行動態管理，主要從四個方面進行掌握：
1.注重現場簽證。在依照合同條款支付時應該避免過早、過量地簽證，尤其是分外慎重合同變更時所進行的補充協議的簽證，簽證有必要依據有關合同條款進行權衡，起到一定的制約性作用。
2.及時地記載、搜集項目工程所用到的各種文件（如圖紙、進度計劃、技能說明、標準等），對合同變更要進行仔細地審閱與剖析。在實際管理過程中，合同變更也要和提出索賠做到同步進行，須業主與承包商兩邊達到一致之后，方可進行合同變更。
3.及時索賠，就是由于非承包商原因形成的損失，而出現工期索賠和停窩工索賠等。出現索賠事情發生后，要做到第一時間以合同約好的方法告訴發包方的相關領導，同時提交索賠依據需求發包人予以簽字承認，作為日后該項費用結算做必要的準備。
4.嚴格執行定額標準，如果出現了未對定額標準進行規定的情況，就需要結合工程的實際情況，或者可以參考相同類定額的相關規定進行一定的補償。
4.4 建立健全建筑工程項目合同管理制度
在工程項目合同管理準則上建立健全公司各項合同管理準則，相關的法律事務組織要依據國家有關法規進行制定，并且結合本公司的實際情況，擬定各項合同管理準則，包括分類專項管理、授權委托合同、歸口管理準則、審查準則等。并將一些特殊的合同由公司合同管理部門直接辦理，依據有關法規清晰地制定出合同管理組織和人員的責任。
結語
綜上所述，要在高度重視建設工程項目的合同管理、深入了解合同管理的重要性的同時，也要在實際工作中探究建設工程項目合同管理的竅門，尋覓新方法，合理地處理新問題。合同管理不再是簡略的約定、許諾等內容，更是一種全方位、全過程的科學管理方法，項目施工公司也要對合同進行更加有效地管理，不斷地提高合同管理人員的素質，才可以確保項目的正常施行，進而可以增加公司的經濟效益。
參考文獻
道路橋梁工程的建設是關系到社會主義建設的重要工程，是關系到國計民生的重要組成部分，因此必須引起我們足夠的重視。項目管理指的是" 在建設項目的生命周期內，用系統工程的理論、觀點和方法，進行有效的規劃、決策、組織、協調、控制等系統性的、科學的管理活動，從而按項目既定的質量要求，動用時間、投資總額、資源限制和環境條件，圓滿地實現建設目標"。本文就近幾年來我國的道路橋梁的項目管理作出探索研究，希望能對我國的道路橋梁建設事業有所裨益。
1 項目管理概述
項目管理，是對整個工程的計劃、執行和完工考評等整個過程的管理，可以分成三個階段：起始階段、執行階段和結束階段。其中，起始階段是為整個項目準備資源和制定各種計劃，執行階段是監督和指導項目的實施、完善各種計劃并最終完成項目的目標，而結束階段是對項目進行總結、評價及各種善后工作。管理是無邊界的大概念，任何事物都需要管理。管理是使事物的發展從混亂、無序走向有序、有效發展的唯一方法。管理與人類發展并存，人類從原始走向現代，管理也從低級走向高級，從自發走向自覺，從分散孤立的思想和方法，走向綜合統一的學科體系。這種學科體系的建立是不斷探索、逐漸完善的過程。
2 項目管理的發展趨勢
2.1 全球化發展的趨勢
知識經濟時代的一個重要特點是知識與經濟發展的全球化，因為競爭的需要和信息技術的支撐，促使了項目管理的全球化發展。主要表現在國際間的項目合作日益增多、國際化的專業活動日益頻繁、項目管理專業信息的國際共享等等。項目管理的全球化發展既為我們創造了學習的機遇，也給我們提出了高水平國際化發展的要求。
2.2 多元化發展的趨勢
由于人類社會的大部分活動都可以按項目來運作，因此當代的項目管理已深入到各行各業，以不同的類型，不同的規模而出現，這種行業領域及項目類型的多樣性，導致了各種各樣項目管理理論和方法的出現，從而促進了項目管理的多元化發展。
2.3 專業化發展的趨勢
項目管理的廣泛應用促進了項目管理向專業化方向的發展，突出表現在項目管理知識體系（PMBOK）的不斷發展和完善、學歷教育和非學歷教育競相發展、各種項目管理軟件開發及研究咨詢機構的出現等等，隨之出現的行業項目管理專業化也是趨勢。應該說這些專業化的探索與發展，也正是項目管理學科逐漸走向成熟的標志。而今的項目管理發展基本上有兩個發展趨勢，即如何將本學科領域的專業理論、方法應用于項目管理和如何把項目管理的理論、方法應用到本行業中去。
2.4 項目管理綜合化發展的趨勢
隨著社會的發展，科技的進步，項目管理日趨成熟化，所介入的因素也越來越多。諸如項目過程中的思維、行為、情感、適應性，項目管理中的交叉文化問題，國際化問題，專業化問題，項目經理的領導藝術等等，可以說，現今的項目管理是將思想轉化為現實，將抽象轉化為具體的科學和藝術。
3 道路橋梁工程項目管理的內容
道路建設工程項目管理主要包括以下幾個方面：施工安全管理，合同管理，質量控制管理，進度控制管理，投資控制管理，以及其他方面的管理。這其中業主的項目管路雖然和監控的管理項目有一些內容是相同的，三九管理方法和手段及其管理制度上的具體工作都還有嚴格的區分。只有真正的認識這些管理內容，區別它們的差異，才能做好管理工作。
3.1安全管理
任何一項工程建設中，安全管理是重中之重，是項目管理中的重要任務之一。安全管理關系到人員的生命安危，人是工程建設中最主要的因素，只有做好人員的安全管理工作，整個工程建設才能順利的進行，相比較而言，合同管理、質量控制管理、進度管理以及投資控制管理是從物質財產上來進行相關的控制的，關系到的也是經濟上的利益。工程質量和工程安全是道路橋梁工程兩大永恒的主題，工程管理部門應該設置安全管理小組，全面對工程的安全管理從制度上開始落實，定期組織工作人員進行相關制度的培訓學習，將 " 安全第一、預防為主" 和堅持" 管生產必須管安全" 的原則牢牢地安放在員工的生產觀念中，做到生產與安全工作計劃同時制定、同步實施，有計劃的布置相關的工作任務，定期檢查安全措施的實施情況，對于有缺漏的地方及時匯報及時修正，把" 安全法規、安技術、衛生安全" 的安全生產原則全面貫徹到工作之中并要做到在設計時考慮安全因素，在審批時關注安全工作，在施工時做到安全施工，驗收及使用期間做到安全檢查，及時發現各種存在的安全隱患，避免安全事故的發生。
3.2合同管理
在道路橋梁建設中，合同管理的地位是不言而喻的，沒有合同管理一切管理工作都無從談起，一份科學合理的合同是管理工作的依據，是項目管理進行中的準則。項目管理人員要對合同理解熟悉，對其進行深入以便上級部門能夠盡快的作出調整。在工程進行期間，要對合同的條款按照實際情況作出認真的比對和修改，樹立強烈的合同意識，但同時也要注意，業主和承包方在合同面前是平等的，雙方既然簽訂了合同就要以合同為準則，按照合同辦事。第一，要做到項目管理人員有權但是不亂用權，以手中的權力逼迫承包方接受合同以外的條件；第二，承包方也要謹遵合同行事，不能在合同實施的過程中埋設陷阱，使項目管理人員被迫接受其各種各樣的條件，項目管理人員要提高自身的警惕性，出現問題時要首先想到合同上的相關條例，遵守合同，對承包方提出的建議要再三的考慮特別是經濟問題要有充分的估計。
3.3 質量控制管理
業主的質量控制目標取決于道路橋梁工程全面的質量管理以及保證竣工項目到達投資者所預定的質量標準。道路橋梁在施工階段，業主也要對項目管理展開一系列相關的管理工作，多方面的對工程項目管理進行監督控制，做好事前控制和主動控制工作，把控制的重心放在施工的準備階段，這樣做有利于早發現問題早防治，以防患于未然。
3.4 進度控制管理
工程進度控制管理是工程施工階段的重點內容，是將工作內容、工作秩序以及工作時間進行合理的安排，處理好各要素之間的銜接并按照計劃付諸實施，然后再按照實施計劃進行檢查施工進度或者工程進度，一旦出現有偏差，就應該著手進行分析，排除產生偏差的障礙，對原計劃不合理的地方進行修改，如此周而復始，直到工程竣工交付使用。
3.5 其他目標的管理
道路橋梁工程管理中還有其他的一些管理項目，但是不管是什么目標的管理，都應該遵循科學的安排，合理的調配使用的管理原則。比如文明施工管理，就應該從施工實際情況對監理工程師和承包商明確合同上的相關要求，按照國家標準的法律法規實施管理，使施工現場的施工秩序井然，文明安全，其場地衛生和施工環境都達到要求標準，讓各部門以及各相關單位和人員之間協調好工作關系，為工程建設創造出一個良好的環境。
