時間：2023-05-25 10:53:35
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學校文化是學校成員認同的信念、觀念、語言、禮儀和傳奇的聚合體，它決定著人們的價值追求和發展目標，同時顯現在學校的一切教育行為、物質載體之中。學校教育缺乏文化，會把孩子帶到一個抽象、片面的地帶，文化的缺失帶來精神的浮躁甚至荒蕪，教出來的孩子可能是有知識沒靈魂、有記憶沒根底的 “怪物”。學校文化如何得以形成？校風校訓是學校文化的精神之窗、制度是文化的契約。除此以外，文化更多的是通過課程來呈現的。
綜合實踐活動作為一門綜合性、實踐性、開放性的課程，其規劃更要基于學校文化現場來研制。第一層次是要執行課程計劃，不能擅自減少、調整課時，制定嚴格的綜合實踐活動課程制度；第二層次是要通過綜合實踐活動的教學，展示學生和教師的氣質，加強課程質量；第三層次是課程規劃要從學校的實際出發，體現學校的辦學思路和理念，并在后續的課程實施中加以貫徹。
常州市實驗小學一直秉承分享文化，在這所百年老校里，“分享文化”已不單單是認知上的一個概念，而是學校厚重的文化底蘊及良好的人文環境的再現，它蘊含著那些有教育理想的追尋者們的智慧和精神。“在分享中成事，在分享中成人”，在多年的教育實踐過程中，常州市實驗小學始終將分享文化滲透于學校的教育文化之中，尤其注重將這一文化與課程規劃、課堂教學、主題文化建設等有機結合起來，從真實的教育教學實際出發，展開行之有效的分享之旅。常州市實驗小學綜合實踐活動課程規劃的研制在充分考慮本校學生的年齡特征、知識儲備和興趣愛好，以及多年來各年級活動主題積累的基礎上，基于學校分享文化的現場，將“分享和諧、分享文明、分享責任、分享智慧”的理念有側重地逐年滲透于三、四、五、六年級的課程目標體系中，同時也充分兼顧了綜合實踐活動“關注自然”、“關注社會”、“關注自我”這三條鮮明的課程線索。
值得說明的是，在具體的綜合實踐活動課程實施過程中，三、四、五、六各個年級在課程目標實現有所側重的前提下，并不排斥其他的、極具教育意義的“學校文化”和“課程目標”的相互滲透和融合。
二、 綜合實踐活動課程規劃要基于學校的學生現場
當課程規劃服務于具體的學習對象時，它便會“遭遇”一些現實的問題，如學習者的認知特點是怎樣的？學習者的課程需求到底有哪些？如何處理好學習者之間的學習興趣差異？等等。這些問題解決得好，那么課程規劃就會在實現學習的持續性、課程的平衡性以及個體的差異性等方面做出突出表現，否則，就會背道而馳。
因此，在研制綜合實踐活動課程規劃時，要從學校的實際出發，尤其要關注學生的需求，為了成就學生、促進學生生命的整體發展，對綜合實踐活動課程進行深度的學習活動的設計，其中包括為保障規劃實施而進行的評價活動等方面的全面規劃。
在這一過程中，課程規劃者不僅要掌握課程的相關理論，更要掌握人的認知發展理論，這樣有助于在規劃中增強學生學習的連貫性，增進學生對自我的認識。此外，課程規劃者還要掌握從不同的情境中遷移知識來規劃課程的能力。
例如，常州市外國語學校由于生源狀況良好，學生整體素質較高，具有較強的求知欲和學習能力，于是探索了具有該校特色的綜合實踐活動實施路徑。綜合實踐活動教研組以學校“人本?卓越”的整體辦學理念為指南，以綜合為特征，以實踐為核心，以活動為載體，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，對學生三年的綜合實踐活動課程學習活動進行了整體規劃。
其中研究性學習領域主要側重于主題探究活動和應用設計活動。主題探究活動主要以認識和解決某一問題為主要目的，具體包括調查研究、實驗研究、文獻研究等類型。應用設計活動主要以解決一個比較復雜的應用性或操作性問題為主要目的，一般包括社會性活動的設計和科技類項目的設計兩種類型。此外，學校還將勞動與技術領域與校本課程相融合，開設了以手工制作為主的校本課程，還將班團隊活動、春秋游活動等非指定領域滲透于學生日常的學習生活之中。
三、 綜合實踐活動課程規劃要基于學校的資源現場
課程規劃不是無源之水、無本之木，更不是對課程歷史的憑空捏造和對未來課程景象的臆測。課程規劃者不要用非此即彼的觀念來指導課程規劃工作，也就是說，課程規劃的研制不是為了和顛覆以往的課程經驗，而是對原有課程經驗的繼承、發展和創新。因此，如何基于現有的學校資源現場制定出既有傳承性又不失開放性的課程規劃，從而最大限度地滿足學生各方面發展的需求，就顯得尤為重要。
對于綜合實踐活動課程而言，規劃好學校的資源現場包括以下內容：
在校團委組織部副部長熊淑華老師和建測學院分團委書記許力老師的帶領下，我們一行十一人在九江市彭澤縣進行了為期四天的暑期社會實踐活動。此次社會實踐力求通過學生骨干下達鄉鎮，通過多方面手段與鄉鎮人民傳達新知。活動以關注鄱陽湖，提倡低碳生活，調研生態經濟為主題，嚴格貫徹落實“按需設項，據項組隊，雙向受益”的方針，針對需求開展服務，切實幫助相關群體，解決實際困難，切實為他們帶去實惠。活動期間，實踐隊對彭澤地區的企業經濟、社會文化等幾方面進行了深入的研討和分析，深刻地感受到了九江地區的發展進步。
一、傳播知識文化問卷調查當地群眾
7月12日，建測學院赴九江彭澤縣暑期社會實踐重點隊一行九個小時的路途到達社會實踐目的地——九江市彭澤縣。彭澤縣位于江西省最北部，長江中下游南岸，與安徽省宿松縣、望江縣、東至縣隔江相望。素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱。面積1541.74平方千米。總人口35.0萬人，其中非農業人口5.5萬人。全縣轄10個鎮、3個鄉、18個居委會、141個行政村。
次日上午，實踐隊在彭澤縣人民廣場上熱火朝天地撐起帳篷，擺好桌椅，引得廣大居民紛紛駐足觀看。此次，實踐隊以深入學習實踐科學發展觀為目的，在彭澤縣開展了以“提倡低碳新生活規劃美麗俏鄱陽”為主題的知識下鄉活動。
驕陽似火卻擋不住同學們下鄉服務的熱情，他們掛起宣傳海報，向過往居民發放宣傳單冊和調查問卷，向他們傳播防震減災知識、世博相關知識、保護鄱陽湖知識，科學發展觀知識等，大力開展政策宣講、城鎮規劃、法律援助、環境保護、支教培訓、心理健康教育和傳播推廣農業實用技術等方面的服務活動，隊員們還實踐隊成立的電腦知識小組還擺起了“電腦維修攤”，現場為居民們維修電腦，實實在在為居民謀福利。聞訊后居民們紛紛趕來咨詢，廣場上一時間人頭攢動，在得到同學們耐心的解答后，他們一個個笑逐顏開。
活動結束后我們實踐隊對此次活動作了總結：青年大學生作為社會主義建設的重要組成部分和后備軍，雖不乏理論知識，但極度缺乏實踐能力，理論與實踐如果得不到真正意義上的結合，理論將成為空談，實踐也就無從談起。我們應當運用科學發展觀解決新農村建設中出現的新情況和新問題，為人民生活水平的提高，為城鎮經濟的快速發展，盡自己應盡的一份力。在服務的過程中，不斷提高自己，完善自己。我們的勞動力素質還不能夠跟上經濟發展對一定素質勞動力的需求。這需要我們在教育方面加大培訓和力度。
二、拜訪孤寡老人關注老人晚年生活
7月14日，實踐隊員帶著愛心包裹、文具禮盒等慰問品冒雨走進了東升鄉曾山村看望在那里的留守兒童。他們的父母為了生計外出打工，用勤勞和智慧獲取家庭收入，為經濟發展和社會穩定做出了貢獻，但他們的子女卻留在了農村家里，與父母相伴的時間微乎其微，這些本應是父母掌上明珠的兒童集中起來都變成了一個特殊的弱勢群體。留守的少年兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常。在他們身上存在著心理、生活、學習等多方面的嚴重的問題。一大早實踐隊員們就迫不及待的來到他們身邊，送去愛心包裹，解讀成長煩惱，講授課本知識。隊員們給留守兒童講笑話、做游戲，還給老人們帶來了精彩的文藝演出，掌聲、歌聲、歡笑聲不時地從村頭里傳出，老人們度過了一個下著雨卻很溫暖的一天。
帶隊老師熊老師說，尊老愛幼自古就是中華民族的傳統美德，留守兒童需要全社會的關心，讓大學生走近留守兒童奉獻愛心，既是一種教育方法，也是對大學生的一種鍛煉。通過開展這類活動，讓大學生們多與孩子們交流溝通，體察孩子們的苦處、難處，這有利于提高他們的思想素質和道德素質。
關鍵詞：交易市場 物流 規劃 常熟
商品交易市場是由特定經營管理者負責，占用大面積土地設立固定商鋪進行集中、公開商品交易的場所，是中國市場經濟發展的產物，出現于20世紀80年代，發展迅速。其中，比較著名的有浙江義烏中國小商品城、浙江紹興中國輕紡城、江蘇常熟服裝城等，其近年的年成交額都在300億以上，這些市場帶動了所在地區的經濟發展。但隨著市場規模的不斷擴大，物流量劇增，其滯后的物流系統嚴重制約了交易活動的有序進行和市場的自身發展。
商品交易市場物流運作模式及改革必要性
（一）商品交易市場物流運作模式特征
由于區域產業、地理位置及政策等因素，商品交易市場種類繁多、規模各異，但其發展模式大同小異，基本上都經歷了簡易市場到專業市場的擴充、轉型、升級。市場功能從批發、零售買賣擴大到價格形成、運輸、倉儲、集散等，由此形成的物流活動也呈現出數量激增、集中度增強、形式多樣化等特點，交易市場物流運作的模式也變得十分復雜，如圖1 所示。
首先，商品交易市場物流的主體較多。由于商品交易市場的特殊性質，交易的集聚效應明顯，吸引了大量的市場活動參與者，物流服務的需求主體包括本地外地大小供應商和生產企業、市場內部大量商戶、前來采購的各種企業和個人客戶；另一方面，交易市場已成為帶動當地特色產業發展的強大動力，是解決農村富余勞動力就業的重要途徑。因此，物流服務的供給主體除了比較專業的第三方物流公司、大小型貨運和運輸企業，還有大量的個體從業者，提供小批量運輸、臨時性配送、非專業倉儲等服務。
其次，由于交易市場的業務功能多樣化、批零兼營的特點，物流服務的業務量大小迥異，供應鏈長短不一，商品流通形式多樣，實際流向復雜。商品的實體流動主要分成三塊：供應商至市場商戶；商戶之間；商戶至客戶。交易市場業務活動最主要就是在市場商戶和前來采購的客戶之間發生，因此這個部分發生的物流量最大，流動過程也最復雜。
（二）交易市場物流體系改革的必要性
商品交易市場的物流流量龐大、運作復雜，在實踐中容易產生重復、交叉、脫節等各種問題。目前，我國大部分交易市場的物流系統運轉低效、成本偏高、服務功能單一且普遍存在安全隱患，物流滯后于商流，成為制約市場發展的主要瓶頸。為了適應商品交易市場的增速，提升市場競爭力，更好地銜接供需、促進當地經濟發展，必須對交易市場物流系統進行規劃調整、改造升級，完備包裝、裝卸、運輸、倉儲、配送、流通加工和信息等功能要素并進行有效組合和聯結，使其能夠提供安全、快速、高效、低耗的物流服務。
常熟服裝城物流問題現狀及原因分析
像大多數商品交易市場一樣，常熟招商城在建設初期沒有進行統一的長期規劃，明確構建市場發展步驟，因此缺乏可持續發展的儲備空間，物流基礎設施不夠完備，沒有建立合理的物流管理機制。隨著市場交易的不斷繁榮，面臨著巨大的物流壓力，阻礙了市場的進一步升級和發展，甚至影響到了城市的日常交通、經濟活動。這些問題在長三角區域乃至整個東部片區的交易市場中具有普遍性和典型性，主要表現及問題原因如下：
（一）市場活動和城市功能矛盾沖突，限制了物流的發展外拓
常熟服裝城是由政府對一個自發形成的自產自銷的馬路市場因勢利導、因陋就簡而創辦起來的，其所在區域并不是規劃建設用地。政府隨著市場自身的壯大逐步改造周邊環境以適應發展需要，市場擴大的過程伴隨著搬遷、拆除、整改等措施。而另一方面，隨著城市建設速度的加快，城市功能的豐富完善要求對城區街景進行統一改造，完善社區綠化、公益建設，方便市民出行等，這又要求市場讓出空間。市場交易活動的發展與城市功能的發揮形成了較大的矛盾沖突。現時，常熟服裝城所在區域內，仍有大量的住戶，市場區域與城市生活區域重疊，市場商貿活動和居民日常活動交織，相互影響干擾，不利于城區物流以及對外物流的運行和發展。
（二）市場拓展時缺乏交通影響評價，導致物流活動不暢
絕大多數從第一代簡易市場過渡而來的大型交易市場在發展過程中著力于商流規劃，比較重視直接的經濟效益，缺乏相對應的物流規劃。對于交易貨物流通帶來的巨大交通量沒有明確意識，對于市場物流的交通特點不夠了解，缺乏市場物流交通影響的整體評價，這是導致目前市場內外部物流活動不暢的主要原因。以常熟服裝城為例：
1.貫穿城區的招商北路、招商南路、招商東路、招商西路、白雪路以及新蓮路是常熟市城區干道，往來通行的車流嚴重影響了招商城自身的物流秩序，干擾了城區內部的各項商業活動；另一方面，服裝城的存在也妨礙了其城市干道交通作用的發揮，給城市交通帶來了壓力。
2.交易市場物流具有明顯的客流高峰，由此也會產生相應的物流高峰現象，給道路容量、交通組織帶來考驗。常熟服裝城區交通擁堵現象明顯，其中商城東路與商城南路尤為嚴重，在8點至15點這個工作時段內，道路堵塞、物流停滯頻繁發生。
3.一些新興的大型項目選址在城市換乘、進出的樞紐位置，如常熟服裝城內的天虹服裝城，緊挨在常熟長途汽車站旁，其將來在發揮經濟集聚效應的同時生成（吸引）的交通量更為龐大，周邊的道路可能難以承擔這樣的負荷。
（三）資源配置不合理，基礎設施不配套
一般大型的交易市場都擁有必要的物流設施和設備，當地政府也會對其進行相應的各種支持，市場具有較好資源優勢，但是其配置往往是隨著業務的開展緊急增設，缺乏統籌性，普遍存在配套性差、兼容性差及擴充性差的問題。常熟服裝城表現得比較典型：
1.服裝城內部及現有設施包括一個物流中心、一個長途汽車站、九個停車場及一些零散的托運點。其中，“富通物流”建于招商城區邊緣，緊挨著342省道，交通條件良好，內部容納幾十家企業進行貨運配載、業務。但其基礎設施較差，信息系統利用程度不高，不能發揮配送加工、多式聯運等現代物流園區的綜合功能，對于服裝城的物流組織及經濟開發未起到應有的作用。商城內部其他的零散托運點沒有統一的規劃管理，不利于物流的整體運行。
2.長途汽車站是常熟市對外交通樞紐，車站缺乏必要的分流面積；而對面就是服裝城下屬商貿活動最盛的招商場，客、貨進出頻繁，但從干路進入市場沒有必要的過渡區，其商業活動甚至延伸到馬路上。兩者所在的商城東路路口，客流、物流混亂不堪，存在極大的人身、財產安全隱患。
3.九個停車場沒有明顯的流向劃分，資源配置存在重疊交叉；而單個車場的容量有限，車場設施簡陋，進出口通道狹窄、布局不合理，嚴重影響了流通效率。
4.有序的物流活動需要必要的緩沖空間，服裝城整個城區缺乏靜態物流空間（如停車設施、調度場、暫停點、卸貨處、堆場等）。
（四）缺乏物流管理，物流作業不規范
大部分商品交易市場還沒有設立專門的部門和崗位對物流運作進行針對性管理，沒有建立相應的保障機制和規范制度。因此，缺乏物流運行的宏觀控制和微觀協調，缺乏作業監督，造成了許多問題：
第一，裝卸作業、包裝作業自發性和隨意性強，隨便占用道路。第二，場站進出未設置固定方向，車輛不能實現單向流動。第三，各類載貨車輛肆意行駛，無交通安全規范意識。第四，城區缺乏專業疏導、管制人員，客貨流交織，重復運輸、對流運輸明顯，城區內部物流秩序混亂。第五，物流企業之間存在惡性競爭，采用不合法、不合理手段爭搶貨源的現象時有發生，不利于物流市場的健康、有序發展。第六，物流從業人員未經專業培訓，操作技能差、服務意識低下。
商品交易市場物流系統規劃建議
為了解決上文提出的幾大典型問題，建立與城市產業結構、市場功能相適應的高效率物流服務體系，滿足未來日益增長的物流需求，提高物流系統的服務質量，應從以下四個方面著手進行物流規劃：
（一）整合資源，完備交易市場物流功能要素
首先，市場區域內部土地資源和道路資源實現專用（涉及城市整體規劃、城市交通系統變化、居民動遷等問題）；其次，合理改造、利用現有的物流機構，完善其物流系統功能；再者，重新統一規劃各場站的對外線路和容量，合理劃分物流任務；最后，通過信息網絡平臺將運輸、倉儲、包裝、搬運、裝卸、零散配送等分散的物流需求與供給進行整合。
（二）完善市場內部物流設施設備，打造良好物流硬件環境
一是明確劃分各類市場，增設各種針對性的物流緩沖場所，提高商城內部道路的質量和通行能力。二是規劃好交易市場內部人流、物流流向。
（三）完善管理機制，規范市場物流運行
首先，設立物流專管部門，把交易市場的物流管理提升至戰略高度，明確部門工作的重要性；其次，針對各項物流活動標準及商品的特性，制定相應的商品交易市場物流作業管理辦法，設立對應的物流管理崗位，監督管控市場區域物流活動的運行；再次，規范市場內物流企業的經營行為，適當開展培訓活動，提高物流從業人員的操作技能，增強其服務意識。
（四）運用信息技術，提高物流運作水平
強化現代物流意識，完善商貿物流信息化建設。建立公共信息平臺，使整個市場內部商戶和外部客戶能共享需求和供給信息；電子商務的開展要結合電子物流服務進行，網絡化的交易平臺還應涵蓋物流交易；引入物流信息管理系統，規范交易市場中的物流行為；運用先進的業務操作信息技術，如無線射頻識別技術（RFID）、電子訂貨（EOS）、電子支付系統（EFT）等，實現規范化、標準化、無紙化的高效流通。
綜上所述，為了促進商品交易市場的快速健康發展，適應地區經濟增長的需要，結合我國“十二五規劃” 中“大力發展現代物流業”的要求，有必要全面規劃和正確引導區域商品交易市場物流的發展。本課題的研究對于推進常熟市服裝城的物流建設具有現實意義，也將為其他區域交易市場的物流系統規劃和改革提供良好的啟示。
1、市場分析：從全省、地級市、縣市場信息收集，整理并進行分析，區別哪些是重點市場、次要市場、哪些是主要商圈、次要商圈，受眾群體是否明確，消費者意見反饋情況如何，市場份額占多少、品牌的知名度如何？行業在整個市場的表現力如何？公司產品在市場的競爭優勢有哪些？等宏觀、微觀方面做深層次分析。
2、競爭對手分析：主要競爭對手、潛在競爭對手、替代品分別有哪些？他們一年的銷量是多少，競爭對手已做了什么，競爭優勢在哪里，如管理、產品、款式、價格、渠道、廣告等，他們的弱勢在哪里，找到突破口，接下來他們想做什么，進行深度分析。
3、空白市場分析：找出所有的空白市場，對空白市場進行細分，哪些是有效空白市場，哪些是無效空白市場，哪些是主要空白市場，哪些次要空白市場，哪些空白市場同業品牌做得好，該用什么最有效快速方式進行招商？
4、銷售網絡分析：現有銷售網點總數有多少，網絡覆蓋率是多少，有多少家專賣店、專柜、直營店、散貨點、分別所占比例是多少？一地多店數量及所占比分別的多少，道具有幾代，每代道具在全銷售網當中所占比。
5、銷售數據分析：全網絡銷售業績是多少，各個區域、地級市銷售數量是多少，找出優質店、銷售最好的區域，各個銷售網點年、季、月、周銷售數量是多少，本年度和去年同期比較增幅、增長比率是多少，各系列、產品占銷售總量比重是多少，找出銷售最好的產品、做好店鋪贏虧分析。
6、廣告分析：全年投放了哪些主流媒體，電視、戶外、雜志等其他媒體投放金額分別是多少，比例占多少，廣告覆蓋率如何，哪些性價比高，哪些效果好，近期幾年廣告投放分析。
7、推廣總結：公司推廣如些品牌推廣活動，如節日促銷活動，新產品上市推廣活動，司慶、慶典重大專題活動、公益活動等其他形式的推廣活動做了哪些，效果如何，對銷量是否有直接拉動，對品牌知名度、價值有沒有幫助，活動是否有創新性，不足的地方有哪些等進行全方位分析。
二、 發展規劃
1、產品方面：在產品設計方面，把握好今年流行趨勢，了解產品款式、版型、面料等時尚元素，確定主打產品，整體將產品概念輸入，將設計師的理念灌輸給終端加盟商，不斷拓展產品線的寬度和深度，讓產品系列豐富起來。
2、價格方面：由于區域發展不平衡，價格比較難以統一，但可以確定區域主導價格，價格折扣不能太低，既可能保護各區域的價格體系，避免發生竄貨現象；在促銷活動期間，同樣執行統一的促銷價格，盡可能全省統一價格銷售。
3、渠道方面：確定渠道方式，明確渠道重點，對渠道進行科學化管理布局，制定一系列激勵政策穩定渠道成員之間的關系。對渠道制定詳細的完善計劃，小店改大店、一地多店、形象升級、空白市場招商等制定相應的政策。
4、推廣方面：在新品會方面做好每一次的新品會工作，每次會要有新的主題新的信息，精心策劃、高規格、靈活運用訂貨技巧、制定
（二）研究、指導全區文化、文物事業管理體制改革，推進文化系統人事管理、分配制度的改革。
（三）綜合管理文化藝術事業，指導文學藝術的創作與生產，組織、協調全區性重大文化藝術活動。
（四）綜合管理全區社會文化事業，加強圖書館、群藝館、文化館（站）、博物館、影劇院等建設，指導開展群眾文化活動，協同開展少年兒童和民族文化工作。
（五）綜合管理文物事業，依法對全區社會文物和考古發掘的管理，加強對博物館業務的指導，督促各街道做好文物管理和保護工作。
（六）全面管理文化、文物市場，制定文化、文物市場發展規劃，負責文化、文物市場的行政執法管理，加強文化市場的監督和稽查工作。
（七）規劃文化、文物設施建設布局，指導直屬單位搞好基建工程的管理工作；研究制訂、貫徹文化產業政策，促進文化產業的形成與發展；統籌管理文化系統事業經費，監督、指導文化企事業單位的財務、計劃管理。
（八）指導和管理直屬企事業單位。指導文化行業的協會、學會等社團組織的活動。
（九）承辦區委、區政府交辦的其它事項。
今后凡涉及政府部門審批事項取消的，以區政府文件為準。
二、內設機構
（一）綜合科
綜合協調、管理局機關政務工作，承擔文秘、、財務、會務、后勤等工作。研究制訂、貫徹文化產業政策，促進文化產業的形成與發展；統籌管理文化系統事業經費，監督、指導文化企事業單位的財務、計劃管理。負責指導鄉鎮、街道文化市場行政執法和行政復議工作。
（二）文化文物管理科
研究指導全區企業文化、校園文化、社區文化等社會文化事業的建設；研究制訂全區文化藝術發展長遠規劃。貫徹落實文物保護的有關法律法規，研究制定全區文物保護的長遠規劃；依法對全區社會文物管理，負責調查、推薦上報國家級和省級重點文物保護單位，督促各鄉鎮、街道做好文物管理和保護工作；負責全區各重點文保單位的保護維修計劃和具體實施；加強對全區文物考古發掘進行管理，配合*部門打擊各種文物犯罪活動。調研、制訂文化和文物市場發展規劃。負責全區娛樂市場、演出市場、書刊市場、文物市場、電影市場、藝術品市場、藝術培訓市場和其它文化經營活動的審批和管理，負責音像制品批發單位設立的審核和放映、零售、出租單位的設立的審批，負責音像制品批發、放映、零售、出租的管理。
三、人員編制
核定區文化局編制行政編制2名（從原教育文化體育局劃入），全額事業編制2名。領導職數：局長1名，副局長1名；科（股）級職數2名。
紀檢、監察機構設置按有關規定執行。
四、下屬事業單位設置
1.撤銷原區教育文化體育局下屬事業單位區文化市場管理辦公室（全額事業編制3名），設立區文化市場行政執法大隊，為區文化局下屬事業單位，核定全額事業編制4名。
公司穩健經營，是公司發展的內在要求，在一定程度上也是投資人進行投資判斷的一個標準。經營穩健性如何判斷，是不少學者研究的問題，我們認為確應構造一個評價指標，以此準確反映經營穩健性。這不僅是作為投資判斷標準的考慮，也是研究與公司經營穩健性相關問題的需要。
一、經營穩健性概念
在現代社會化大生產條件下，生產技術復雜，勞動分工細，生產的專業化程度高，部門間、車間間和生產環節間的協作十分密切。在這種復雜的經濟活動中，各種生產要素不僅在數量上，而且在空間和時間上都必須有合理的規劃，才能相互協調，使整個公司正常運行。在復雜的市場環境中，各種經濟要素的變化十分活躍，因此，公司的規劃要根據市場的變化不斷調節，而不能是一層不變的。在這個不斷發展和變化的經濟環境中，公司的經營風險也會不斷增加，要想使公司立于不敗之地，必須加強風險的管理。而公司經營規劃目標的實現是通過計劃的執行與控制來實現的。
因此，我們可以對經營穩健性作以下描述：經營穩健性，是指公司經營活動能力、效果所反映出來的管理和控制水平，即是否有明確的規劃軌跡可循，規劃與市場變動是否適應，是否可識別所有重大風險及具有應對方式，是否能進行經營活動與規劃目標差異的分析，能否有效控制差異，等方面反映出來的水平。
經營穩健性應當是一種水平的反映，這樣才能作為判斷標準使用。這種水平應當是能力和效果的度量，而公司的經營能力是指公司對包括內部條件及其發展潛力在內的經營戰略與計劃的決策能力，以及公司上下各種生產經營活動的管理能力的總和。因此，我們可以通過分析目標規劃水平、市場適應性和風險管理水平來評價公司的經營穩健性。
二、穩健經營的特征
首先，經營穩健性應當是公司目標規劃水平的反映。公司整體的經營戰略要具有前瞻性，即要有明確的規劃軌跡可循。經營規劃在執行中若遇到主客觀環境的變化，要主動修正規劃，這樣既可以發揮規劃的指導作用，又可以使公司生產經營活動順利進行。缺乏明確的發展規劃可能導致公司盲目發展，難以形成競爭優勢，喪失發展機遇和動力。
其次，經營穩健性應當是公司控制經營不偏離規劃軌道的工作水平的反映。制定經營規劃的目的不僅是為公司制定行動綱領，更重要的是通過貫徹執行，使規劃變為現實，從而最終促進公司的發展。因此，認真執行規劃，經常檢查規劃的執行情況，及時發現問題并采取措施，控制規劃的執行，是實現公司穩健經營的重要保障。
再次，經營穩健性應當是公司規劃適應市場變化活動水平的反映。眾所周知，一家上市公司制定的規劃定位準確，才能順應時展的潮流，抓住機遇，加快發展，為公司將來的發展能力打下扎實的基礎。反之，一個公司如果規劃定位不準確或者背離了市場與政策導向，那么公司在經營上很有可能會遭受挫折，甚至一蹶不振，導致破產。
最后，經營穩健性應當是公司風險管理水平的反映。穩健經營不是不冒風險，關鍵是科學防范風險。在現代市場經濟的條件下，不冒風險的舉措可以說是幾乎沒有利益可言的。穩健更不等同于保守、什么也不敢干。因此，在評價公司的穩健經營時應當考慮公司經營管理是否可識別所有重大風險及是否具有具體的應對措施。
三、公司經營穩健性的評價指標
上市公司公布的財務報告中有多種不同類型的信息，我們應對各種信息進行組合分析來評價公司經營的穩健性，而不能停留在單項信息或主要財務指標數據上。因此，本文從公司的目標規劃水平、市場適應性、風險管理水平對公司經營穩健性進行分析評價。
1.目標規劃水平的衡量指標。公司的經營規劃，是為了有計劃地指導公司全部生產經營活動而制定的綜合性計劃，良好的經營規劃可以使公司的業績蒸蒸日上、開發潛力市場、業績穩定增長、公司經營發展以及公司的永續經營。所以，每個公司要想持續穩健經營，必須具備良好的經營規劃，而良好的經營規劃我們可以用公司是否制定主要的經營規劃和規劃的實現程度來衡量。
2.市場適應性的衡量指標。公司面臨的重要問題之一就是設定的目標規劃是否適合市場的發展需求，公司的生產運營必須適應市場的需求和變化，這是社會主義商品經濟的客觀要求，是我國經濟體制改革提出來的一個新問題。公司的目標規劃只有適應市場的需求和變化，才能具有較強的發展能力和競爭能力。其中，公司的發展能力我們可以用凈利潤增長率、總資產增長率和資本保值增值率來衡量；競爭能力可以用市場占有率、無形資產比率等來衡量。
3.風險管理水平的衡量指標。隨著社會的發展和經濟環境的變化，風險會不斷增加，可能會給公司帶來更多的潛在風險。因而，風險管理對整個經濟社會和企業具有重要作用。加強風險管理有助于削弱風險給企業帶來的災害損失及其他連鎖反應，創造一個有利于企業發展的經濟環境，提高企業經濟效益，提供穩定的生產經營環境。而公司的主要風險包括財務風險和經營風險，因此我們可以用財務杠桿系數和經營杠桿系數來衡量公司風險管理的好壞。
參考文獻：
[1]龔鋒.《中國銀行業穩健經營研究》[M].中國經濟出版社.2006
[2]劉勝軍.《公司資本經營的穩健性理論研究》[M].黑龍江人民出版社.2008
那么，作為現代企業里面一個關鍵的部門，市場部該承擔什么工作才能體現出市場部的價值呢？簡單點來說就是立足市場、研究產品和市場的結合，走專業化和策略化的指導銷售之路才是核心。所以，市場部定位也就比較清楚了：直接面向市場，為公司經營活動提供專業的市場研究、產品研究、經營規劃和策略，各種活動組織實施，以及相關的培訓、宣傳和促銷品制作、市場監管等，保證公司銷售工作順利開展，銷量和市場占有率的不斷提升。
1、 產品研究。通過專業的產品經理，對公司現有產品及競品進行深入而專
業的研究。主要工作內容包括：
A、重點品種的專項研究。通過對公司階段內重點品種的專項研究，制定公司重點產品切實可行的經營和促銷策略。同時，為公司銷售部人員提供一線市場信息，并通過報告和培訓強化認識。
B、獨家品種的市場規劃研究。包括研究同類品種的廠家、規格、銷量、政策、渠道、市場占比、操作模式等信息的調研，作為參考信息來決定公司產品的市場定位和經營策略；
C、非獨家品種的市場規劃研究。包括研究相同品種的廠家、規格、銷量、政策、渠道、市場占比、操作模式等信息，決定公司產品的市場定位和經營策略；
2、 市場研究。通過及時性的市場研究，理清全國市場和各個區域市場的發展脈絡，有助于自下而上制定各類經營方案和促銷方案。主要研究方向包括：
A、醫藥行業政策變化情況，為公司經營提供支持；
B、各省市招投標及相關情況，保證中標價格、產品數量；
C、重點區域市場渠道相關情況，為制定經營策略提供一線支持。
3、 經營策略制定。通過詳細而專業的市場研究和產品研究，結合公司情況以及各個市場實際，制定切實可行的經營策略，并監督執行。
A、公司年度經營方案；
B、公司季度經營方案；
C、重點區域經營方案；
D、階段內市場經營方案執行情況及市場問題匯總。
4、 活動組織和實施。根據公司經營計劃及階段市場開發需求，組織公司內部和外部的各項活動；
A、組織公司階段性的大型促銷活動并負責監督實施；
B、組織并實施國藥會等展會的各項工作；
C、組織實施公司年度、季度及區域的經銷商會議；
策劃背景:
借助于平安夜這個特別的時刻以及具有較高人流量的游樂場,集天時、地利、人和這三方面的有利因素,開展針對某知名高級蛋糕品牌的產品與品牌推廣活動.
產品定位:低調的奢華
推廣目的:
加強品牌與客戶之間的溝通;提高品牌知名度;收集市場信息;提高產品銷量;
4.推廣方式:現場參與活動,品牌與產品互動
5. 推廣對象:情侶、夫妻
6.推廣引入:以愛情為訴求點
活動策劃方案:
活動主題: 品一份,溫馨而浪漫的愛
從游樂場入門到品牌活動現場的設計:
在游樂場入口安排幾個身穿統一白色服裝的工作人員(稱為愛的天使),給所有入場的情侶們派發愛的通行證(一個制作精美的宣傳小卡片,上面注有品牌推廣現場活動的場地、時間、內容等信息安排,并在設計精美的品牌廣告圖片為卡片背景);倘若不想安排工作人員派發,亦可以在入門處的顯眼位置設幾個布置特別的、具有節日和品牌產品特色宣傳點,讓情侶前來自取.
3.塑造品牌特色的宣傳設計:
把部分寫有浪漫愛情故事的圣誕小卡片,分別提前放在游樂場內各個具有浪漫情調的地方(如在花從中,在樹上,在湖邊,在小屋內等),在活動當天發現這張神秘卡片的情侶,即可到指定活動現場領取屬于由公司特別制作的平安夜蛋糕(M)一份,此環節主要是為品牌營造一種浪漫、驚喜的神秘色彩,卡片的數量可由主辦方根據推廣活動的規模大小情況而定;
與游樂場主題活動的宣傳設計:
游樂場的音樂會和狂歡派對的現場布置可以放宣傳蛋糕品牌的展板、氣球、海報
等舞臺布置,另外在節目中穿插一些活動環節,比如:現場搶答,回答關于蛋糕制作的問題,關于愛情的問題等等;由愛的天使在臺下送出一張圣誕蛋糕的領取卷;安排一個優美動人的節目來演繹出所推廣的品牌蛋糕的美與內在蘊涵的味道;
5. 活動現場活動的宣傳設計(雪地旁):
在人工造雪場旁的場地中,適宜開展一些有趣浪漫并適合情侶玩的現場游戲(例如:幾對情侶分別男女各綁一只腳,中加夾著一個心形氣球,一起從比賽場地的一頭走到另一頭,最快到達目的地且氣球不破者取勝(可以獲得一支玫瑰和一張蛋糕領取卷, 在另一個活動場地可換取);其它活動參考:幾對情侶分別站立對著吃一只用繩子掉起來的紅蘋果,最快吃干凈的情侶取勝;或者是,幾對情侶中的一方分別拿到一張主辦方提供的小紙條,女方把看到的字寫在對方手心上,只能寫一遍,說出者犯規,男方需要猜出寫下的字并告訴主持人,猜對者取勝;還可以是,幾對情侶中的男女任意選出一方,對著圖片比賽做蛋糕,材料需提前準備,最終做得最快最漂亮者取勝.(取勝者均獲得一支玫瑰和一張蛋糕領取卷, 在另一個活動場地可換取)
6.活動現場的宣傳設計(與客交流):
現場內播放柔和而優美的輕音樂,以使得到現場的人能夠感受到一種浪漫的愛的氛圍, 同時和蛋糕的高雅品牌內涵相吻合, 一曲曲音樂似乎在低聲地講述著一個個動人的愛情故事,場地內設置展臺可以展示精美的誘人蛋糕并寫上沒款蛋糕的介紹,到現場的觀賞者可以獲得一張圣誕愛情紀念卡(卡的一半可以寫許愿內容和名字,另一半可以在下次到連鎖店購買蛋糕時獲贈精美小禮品),場地旁邊布置兩棵美麗的圣誕樹,情侶們在卡片上寫下自己的愛情愿望并系在樹上,增添浪漫的色彩.)
與此同時,還可以邀請現場顧客填寫簡單的調查問卷以及對品牌的評價或意見等信息.另外,前面2、3、4、5點所涉及到的所有活動最終都是為了把顧客吸引到品牌推廣的活動現場,加深對品牌蛋糕的了解.
現場還可以通過LCD電視或展板標明24:00點將在此舉辦平安夜愛的主題活動謝謝你的愛! 24:00的活動,如場地能同時容納30人以上,可以主持一些現場真愛大告白的活動,讓情侶們彼此說出自己對對方的愛.又或者以抽獎的形式,讓抽到獎的情侶說出自己愛情中最浪漫的事情;讓愛的天使教大家用手語表達我愛你給現場的客人每人發一個氫氣球,情侶雙方在氣球上寫下愛的誓言,在24:00整,主持人的主持,一同放飛氣球,以天空作證情侶間的愛情.
7.方案說明:
1.)因為蛋糕的高級定位,因而在價格上也會高于普通蛋糕,如何結合蛋糕的特色賣出高端的價值,一方面是制造機會讓客戶親自品嘗到其特別之處,另一方面,也需要讓客戶了解到品牌的內涵,從而鐘情于它.
2.)在所有的客戶群中,情侶和夫妻是最有大可能的潛在購買者,一方面,平安夜到游樂場的人群以青年和中年男女居多,另一方面,為了表達一份真摯的愛情,人們可以不惜代價,因此蛋糕的價格一般情侶都可以接受.只要能營造出這種氛圍,蛋糕在平安夜的意義,如同玫瑰在情人節的意義.
3.)活動的所有設計,都圍繞著浪漫溫馨的主題,而這是最所有情侶們所希望感受到的,以此加深此類客戶對品牌蛋糕的鐘情,有利于以后的銷售.
最后,希望貴司與蛋糕品牌成功合作,在平安夜推出這個讓人期待的而心動的產品.
【范本二】
一. 化妝品市場分析
1.1 化妝品市場特征分析
1.2 化妝品渠道分析
二. 化妝品目標消費群分析
2.1 大眾消費群體
2.2 特殊消費群體
三.化妝品產品規劃3.1 化妝品產品形態
四. 品牌推廣策略
4.1品牌定位
4.2化妝品命名策略
4.21產品命名策略
五. 化妝品營銷推廣策略
化妝品營銷渠道策略
六、合作內容
1.化妝品品牌整合及品牌規劃
1、 品牌概念提取及定位;
2、 品牌故事及文化建立;
3、 品牌的核心價值主張;
4、 品牌核心訴求和廣告語
2.新品上市規劃
1)確定目標市場與產品定位。
(2)市場分析
(3)市場定位
3.化妝品促銷活動策劃
制定促銷綱要
(1)促銷任務
(2)促銷目標
(3)促銷對象分析
(4)促銷投入經費
七、化妝品形象設計：
(1)品牌標志及VI設計
A基本要素系統 (含標志標準字,標準色,標準組合規范等12項)
B應用要素系統
(2)化妝品品牌形象及化妝品包裝設計
(1) 包裝設計 (包裝瓶設計,絲印設計,包裝設計,包裝內說明書設計)(2) 商業攝影 (5張) (3)產品手冊設計 (4)招商手冊設計 (5)終端設計 (6)宣傳單頁設計 (7)海報設計
八、化妝品品牌整合推廣規劃：
品牌策略
(1)市場策略建議
包括市場競爭優勢、市場機會利用、市場占領/擴張
(2)廣告策略
包括廣告切入點、、廣告執行區域
八、化妝品招商體系建立
1)化妝品招商設計
1、產品招商規劃、招商廣告設計、參展方案、交易會軟文撰寫
2、新品上市會暨招商會規劃設計
2)化妝品招商管理
1、招商培訓計劃
2、商培訓計劃
3、招商合同,表格及單據
4、市場人員培訓計劃
九、共和化妝品品牌全程服務：
化妝品策劃、化妝品策劃書、化妝品策劃方案、化妝品策劃案、化妝品策劃公司、化妝品設計
化妝品策劃書范本、化妝品活動策劃、化妝品促銷活動策劃、化妝品VI設計、化妝品包裝設計
共和國際化妝品策劃書范本
一. 化妝品市場分析
1.1 化妝品市場特征分析
1.2 化妝品渠道分析
二. 化妝品目標消費群分析
2.1 大眾消費群體
2.2 特殊消費群體
三.化妝品產品規劃
3.1 化妝品產品形態
四. 品牌推廣策略
4.1品牌定位
4.2化妝品命名策略
4.21產品命名策略
五. 化妝品營銷推廣策略
化妝品營銷渠道策略
六、合作內容
1.化妝品品牌整合及品牌規劃
1、 品牌概念提取及定位;
2、 品牌故事及文化建立;
3、 品牌的核心價值主張;
4、 品牌核心訴求和廣告語
2.新品上市規劃
1)確定目標市場與產品定位。
(2)市場分析
(3)市場定位
3.化妝品促銷活動策劃
制定促銷綱要
(1)促銷任務
(2)促銷目標
(3)促銷對象分析
(4)促銷投入經費
七、化妝品形象設計：
(1)品牌標志及VI設計
A基本要素系統 (含標志標準字,標準色,標準組合規范等12項)
B應用要素系統
(2)化妝品品牌形象及化妝品包裝設計
(1) 包裝設計 (包裝瓶設計,絲印設計,包裝設計,包裝內說明書設計)(2) 商業攝影 (5張) (3)產品手冊設計 (4)招商手冊設計 (5)終端設計 (6)宣傳單頁設計 (7)海報設計
八、化妝品品牌整合推廣規劃：
品牌策略
(1)市場策略建議
包括市場競爭優勢、市場機會利用、市場占領/擴張
(2)廣告策略
包括廣告切入點、、廣告執行區域
八、化妝品招商體系建立
1)化妝品招商設計
1、產品招商規劃、招商廣告設計、參展方案、交易會軟文撰寫
2、新品上市會暨招商會規劃設計
2)化妝品招商管理
1、招商培訓計劃
2、商培訓計劃
3、招商合同,表格及單據
4、市場人員培訓計劃
九、共和化妝品品牌全程服務：
【范本三】
一、 前言
近十年來，中國的經濟發展帶來了人民物質生活水平的不斷提高。據《中國消費導報》的一項調查顯示，女性國民用于美容化妝的費用較1992年提高了5.9%。且經一些經濟學家預測，女性用于自身美容化妝的成員隊伍將有等比例增加的趨向，一些品牌優美、知名度高、價格較為適宜的美容化妝品將越來越受到消費者的喜愛，比如說歐萊雅系列化妝品。事實證明，人們已經知道化妝品不再是奢侈品，而是女性生活中的必需品。在逐漸富裕(有部分已經富裕)的生活里，女性更注重自己的裝扮，希望把自己的生活打扮得多姿多彩。這個形式，給歐萊雅系列化妝品拓展中國大陸市場，擴大銷售，提高效益，創造了有利的市場機會，同時，也給國內外其他品牌的化妝品角逐中國大陸市場創造了同樣的條件。如何在競爭中秋發展，在競爭中創造效益，用什么樣的方法使人們盡快認識歐萊雅系列化妝品，是歐萊雅系列化妝品商、經銷商不可忽視的重要課題，做好歐萊雅系列化妝品的推廣對于完善產品的大陸體系。有著不可低估的作用。
二、 歐萊雅系列化妝品市場分析
1. 歐萊雅系列化妝品市場的建立。
歐萊雅系列化妝品雖然市面十多年，且在國外有很好的銷量(說明其在國外的認識程度較高)，但對于中國大陸市場來說，仍是一個新牌子、新品種。相對消費者來說(中國大陸有3.5億以上女性較崇高護膚美容一體化的化妝品)，較喜愛已經面世(在大陸市場)較久地化妝品品牌，對這些化妝品牌又很大的信任感(如蘭蔻、歐萊雅等)。歐萊雅系列化妝品雖然有它獨特的性能，但要想取得消費者的信任和賞識，迅速建立自己的市場是迫在眉睫的工作之一。因此，在短期內，歐萊雅系列化妝品應該在人們對外來品的歐萊雅系列化妝品持疑感、觀望態度之時，迅速樹立歐萊雅系列化妝品品牌形象，盡力自己獨有特色的形象市嘗繼而開辟銷售批發市場，實現歐萊雅系列化妝品在中國大陸市場的較好定位，形成一個推廣發展的良性循環，開辟產品的輸送基地，減少流通環節，提高產品效益。
2，歐萊雅系列化妝品已建立的市場分析。
歐萊雅系列化妝品雖然進入中國大陸市場數月，但在市場定位上仍感做得不夠深入細致，原因有五個方面：
(1) 宣傳攻勢沒有展開，造成知名度低。
(2) 沒有針對同行業產品的宣傳攻勢，采取迂回措施，樹立品牌特點。
(3) 進入商場后沒有實行配套服務(如免費美容等工作)。
第一條 為了規范農貿市場監督管理，維護市場交易秩序，保護市場開辦者、管理者、經營者和消費者的合法權益，根據有關法律、法規、規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市農貿市場的規劃建設、開辦經營和監督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農貿市場建設管理協調機構，負責對農貿市場的規劃建設、監督管理進行組織領導、綜合協調。
各地、各有關行政管理部門、行業組織等可以根據需要設立農貿市場發展基金，促進農貿市場的規范管理和健康發展。
第四條 農貿市場交易活動應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業道德，不得實施不正當競爭和損害消費者權益的行為。
農貿市場經營管理應當遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農貿市場開辦者、農貿市場經營管理單位(以下簡稱農貿市場管理者)和農貿市場入場經營者(以下簡稱場內經營者)可以依法成立行業組織。行業組織應當建立行業自律和協調機制，促進行業誠信經營。
第二章 職責分工
第六條 工商行政管理部門主管農貿市場行政管理工作，依法對農貿市場及場內經營者進行商事登記和監督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農貿市場網點建設專項規劃(以下簡稱農貿市場專項規劃)及相關項目的驗收。
工商行政管理部門可依據農貿市場的規模和管理現狀等實際情況，在有固定設施的農貿市場設置專門管理機構，負責日常管理工作。
第七條 商務行政管理部門負責制定和實施農貿市場專項規劃，制定農貿市場管理的行業規范和農貿市場建設技術規范，負責農貿市場升級改造及項目驗收;推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。
第八條 農業行政管理部門負責畜禽屠宰、農貿市場內畜禽交易等與動物防疫有關經營行為的監督管理。
第九條 林業、水產等行政管理部門分別依法負責農貿市場內與陸生、水生野生動植物有關的經營行為的監督管理。
第十條 食品藥品監督管理部門負責農貿市場內食品、食用農產品質量安全的監督管理。
第十一條 公安機關負責農貿市場內的治安管理，并督促農貿市場開辦者落實安全保衛措施，可根據需要在大、中型農貿市場設置民警室。
公安機關消防機構負責農貿市場內消防安全的監督管理。
農貿市場應建立由農貿市場開辦者、農貿市場管理者和場內經營者組成的治安保衛組織，在公安機關的指導下，做好農貿市場的治安保衛工作。
第十二條 規劃、城鄉建設行政管理部門依據各自職權，配合商務行政管理部門編制農貿市場專項規劃。城鄉建設行政管理部門負責建筑工程質量的監督管理，并按規定進行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負責農貿市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農貿市場市容環境衛生的監督管理。
第十四條 衛生行政管理部門負責督促、指導農貿市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責任的行為進行監督管理。
第十五條 質量技術監督行政管理部門負責農貿市場內經營活動中的計量器具和計量行為的監督管理。
第十六條 價格行政管理部門負責場內經營者銷售產品明碼標價行為的監督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉鎮人民政府按照屬地管理原則，參與編制農貿市場專項規劃，督促、協調或實施農貿市場新建、改(擴)建;督促農貿市場開辦者、農貿市場管理者履行法律法規規章等規定的各項責任，推進市場文明建設，促進市場健康發展。
第三章 規劃建設
第十八條 農貿市場專項規劃應當符合土地利用總體規劃，并納入城市總體規劃和控制性詳細規劃;應當與城市經濟社會發展相適應，并根據實際情況適時調整。
商務行政管理部門負責會同規劃、城鄉建設、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農貿市場專項規劃。各區人民政府、開發區管委會負責組織編制本轄區的農貿市場專項規劃。農貿市場專項規劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區人民政府、開發區管委會、街道辦事處等應當根據農貿市場專項規劃，制定轄區內農貿市場規劃建設實施方案，經市商務行政管理部門同意后組織實施。
制定農貿市場規劃建設實施方案，應當符合下列規定:
(一)符合農貿市場專項規劃和農貿市場建設標準;
(二)農貿市場的選址和規模應當與服務區域居住人口、服務半徑相適應;
(三)農貿市場配置應當方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農貿市場布局應當與其他社區商業服務設施相協調，與經濟社會發展程度相適應。
第二十條 農貿市場建設應當按照國家基本建設程序辦理相關審批手續。
規劃行政管理部門在審批農貿市場(含基建工程項目配套建設的農貿市場)總平面圖時，應當明確農貿市場建筑規模、建筑位置及相關配套設施;屬于房產開發項目或舊城改造項目配套建設農貿市場的，規劃行政管理部門或房產行政管理部門應當將農貿市場建設要求納入房產開發項目或舊城改造項目規劃設計條件。
規劃、房產行政管理部門實施前款規定的行為，應當征求工商、商務、城市管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農貿市場的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處應當與農貿市場開辦者簽訂資金使用協議，并在協議中明確農貿市場的建設標準、使用期限、管理責任及違約責任等事項。
第二十二條 農貿市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應當依法申請項目竣工驗收，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規劃行政管理部門在對農貿市場進行規劃條件核實時，應當會同工商、商務、城市管理、食品藥品監督管理等部門以及屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處共同核查農貿市場是否按照規劃條件、農貿市場專項規劃和農貿市場建設技術規范進行建設。農貿市場未按照規劃條件、農貿市場專項規劃或農貿市場建設技術規范進行建設的，規劃、商務等行政管理部門應當依據各自職權，分別依法責令農貿市場開辦者立即整改。農貿市場整改完畢，經有關行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農貿市場用地、建筑物(構筑物)不得拆零轉讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經建成的農貿市場，符合農貿市場專項規劃要求但不符合農貿市場建設技術規范的，應當進行重建、改(擴)建。
重建或改(擴)建的農貿市場，其經營生鮮農產品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。
第二十五條 符合農貿市場專項規劃要求的農貿市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設置臨時農貿市場。確需設置臨時農貿市場的，由屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處提出書面申請，經市商務行政管理部門會同工商、國土、規劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關法律規定設置。
臨時農貿市場設置期限不得超過兩年，設置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農貿市場。
第二十八條 開辦農貿市場應當具備下列條件：
(一)符合農貿市場專項規劃、農貿市場建設技術規范及國家有關建筑技術規范;
(二)具備與農貿市場規模相適應的固定場地、設施、管理機構和專職管理人員;
(三)法律、法規、規章規定的其他條件。
第二十九條 農貿市場開辦者應當按照公開、公平的原則，根據農貿市場布局設計圖設立檔鋪，對場內商品按照國家有關標準進行科學合理地劃行歸市。
以零售為主的農貿市場，應當根據實際情況和需要設立農副產品自產自銷區。
第三十條 農貿市場開辦者應當加強農貿市場設施設備維護，每年從攤位租賃服務費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內攤檔、道路、通風采光、消防、安保、給排水、用電、衛生、停車等設施設備的維護更新。
第三十一條 農貿市場開辦者因自身原因需要終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，應當提前三個月向市商務行政管理部門提出書面報告。市商務行政管理部門應當在收到該書面報告后的10個工作日內會同工商、規劃、國土、城鄉建設等行政管理部門進行論證。
經論證該區域確需設立并符合農貿市場專項規劃的，屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處可以采取協議收購、產權置換、租賃等方式，將該農貿市場交由屬地區人民政府、開發區管委會或街道辦事處確定的農貿市場管理者經營管理;屬地區人民政府、開發區管委會、街道辦事處與農貿市場開辦者、農貿市場管理者無法達成農貿市場收購、產權置換或租賃協議的，按照程序終止該農貿市場經營或予以關閉。
第五章 市場管理和經營
第三十二條 農貿市場開辦者應當設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者，對農貿市場進行管理和提供有關服務。
農貿市場開辦者與農貿市場管理者應當簽訂協議，明確雙方的權利和義務，并對農貿市場管理者退出管理情形進行約定。
第三十三條 農貿市場管理者應履行下列職責：
(一)食品安全管理職責。建立并執行食用農產品市場準入制度，查驗并留存食用農產品產地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關文件的食用農產品，須經檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設備，每天抽查場內食用農產品，及時公布快檢結果;審查入場食品經營者的許可證，明確其食品安全管理責任，定期對其經營環境和條件進行檢查，發現其有食品安全違法行為的，應當及時制止，并立即向食品藥品監督管理部門報告。
(二)動物及動物產品的防疫職責。查驗動物產品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進入市場;制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責。設置公示欄，公布服務項目、攤位租賃服務費收費標準、市場管理制度、食品安全信息等依法依規應當公示的信息。
(四)市容環境衛生職責。保持市場內通道暢通，制止場內出店(攤)占道經營行為;制止隨意擺攤設點。根據市場垃圾量設置密閉式垃圾收集容器，保持市場環境衛生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認真履行門前四包職責;市場公廁安排專人管理并保持設施整潔、完好。
(五)計量監督職責。配備專(兼)職計量管理人員，對經常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當地質量技術監督部門備案，配合質量技術監督部門及指定的法定計量檢定機構做好強制檢定工作;在市場顯著位置設置符合要求的復檢計量器具;設立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進行調解，配合消費者協會和有關行政管理部門對消費爭議進行調查處理。
(六)病媒生物預防控制職責。指定專(兼)職人員負責開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內病媒生物密度，達到國家規定的標準。
(七)制止場內經營者制售法律、法規、規章禁止銷售的商品(產品);制止欺行霸市等擾亂農貿市場經營秩序的行為。
(八)配合有關管理部門對農貿市場進行監督管理，發現違法行為及時向相關部門報告。
(九)法律、法規、規章規定的其他職責。
第三十四條 農貿市場管理者應當與場內經營者簽訂協議，明確雙方權利和義務以及場內經營者應當承擔的食品安全、環境衛生、消防安全、公平交易等責任。
第三十五條 農貿市場管理者除向場內經營者收取市場攤位租賃服務費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應當嚴格按照價格行政管理部門核定的收費標準收取，不得擅自更改收費標準。
第三十六條 場內經營者應當依法辦理營業執照，需要辦理衛生等其他經營許可手續的，還應當辦理相應的經營許可證件，并按照核準的經營范圍、經營方式，在指定區域亮證亮照經營。農民銷售自產農副產品的除外。
場內經營者不得偽造、涂改、轉讓、出租、出借營業執照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經營范圍或經營方式。
第三十七條 場內經營者應當遵守下列規定:
(一)按照場地租賃和經營管理協議的約定，在指定地點經營，服從管理，遵守市場各項管理制度;
(二)經營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農副產品或提供的服務實行明碼標價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農副產品價格;
(四)遵守國家計量法律法規規定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規及規章明令禁止銷售的商品(產品);不得進行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的，應當依法予以提供;
(七)法律、法規和規章的其他規定。
第三十八條 場內經營者是食品安全第一責任人，應當根據其經營品種及規模，依法配備相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，保持經營場所整潔衛生;應當依法建立并執行從業人員健康管理、食品進貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產品的，應當提供檢疫證明;銷售豬肉產品的，除提供檢疫證明外，還應提供肉品品質檢驗合格證明。
第六章 監督管理
第三十九條 農貿市場建設管理協調機構負責對農貿市場監督管理工作進行考核，并將考核結果納入市人民政府年度目標考核體系。
第四十條 農貿市場管理者應當依據其與市場開辦者、場內經營者簽訂的協議進行管理，直至協議解除。農貿市場管理者不能全面履行服務管理職責的，農貿市場開辦者可以依據協議對其進行處理。
第四十一條 農貿市場開辦者、農貿市場管理者、場內經營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統。
第七章 法律責任
第四十二條 違反本辦法規定的違法行為，有關法律、法規、規章有處罰規定的，從其規定。
第四十三條 在本辦法施行前已經建成的農貿市場，不符合本辦法規定的農貿市場專項規劃的，由有關部門依照相關規定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規定，農貿市場開辦者未對場內商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規定，農貿市場開辦者擅自終止農貿市場經營或關閉農貿市場的，由商務行政管理部門責令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規定，農貿市場開辦者未設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者對農貿市場進行服務管理的，或者已設立或委托具有法人資格的農貿市場管理者但未簽訂協議的，由工商行政管理部門責令限期改正;逾期未改正的，視情節輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規定，農貿市場管理者未按規定抽查場內食用農產品質量或未及時公布快檢結果的，由食品藥品監督管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規定，農貿市場管理者未制止場內活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規定，農貿市場管理者未履行公示職責的，由有管轄權的行政管理部門責令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規定，農貿市場管理者未履行市容環境衛生職責的，由市容環境衛生主管部門責令改正或責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規定，農貿市場管理者未履行病媒生物防制責任，病媒生物密度超過國家標準的，由衛生行政管理部門責令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規定，場內經營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農業行政管理部門責令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農貿市場開辦者或農貿市場管理者違反法律、法規及規章規定，農貿市場被有關行政管理部門責令停業整頓，給場內經營者造成損失的，場內經營者可依法要求該農貿市場開辦者或農貿市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規定的行政處罰，有關行政管理部門可以根據法律法規規定授權其他有關部門行使，事業組織可以根據有關法律法規規章的規定接受有關行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關工作人員依法履行農貿市場監督管理職責的，由公安機關依據《治安管理處罰法》的規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十二條 負責農貿市場監督管理的部門及其工作人員在農貿市場監督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權或存在其他違法行為的，對負有責任的管理人員和其他直接責任人員，依紀依規予以問責;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農貿市場，指由開辦者提供固定場地、設施，經營者進場進行集中和公開零售交易農副產品，并經工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農貿市場開辦者，指依法從事農貿市場投資的自然人、法人和其他組織。
1.國民經濟成份多元化從去年底開始，我國試用新的經濟類型標準，將經濟成份劃分為國有經濟、集體經濟、私營經濟、個體經濟、聯營經濟、股份制經濟、外商投資經濟、港、澳、臺投資經濟和其他經濟等9種類型。各種類型的經濟有著各自經營方式和特點，不同類型的經濟可以用不同方式組合經營。多種經濟成份和經營形式的企業都進入市場，平等競爭，共同發展，城市經濟異常活躍，不僅使城市經濟結構、產業結構都發生了新的變化，同時也給城市發展與建設注入了新的活力。過去在規劃項目上單純依靠國家投資及計劃安排，而現在是多種經濟成份并存。因此在制定城市發展戰略、確定城市性質、規模以及用地布局、規劃實施步驟和措施、規劃管理等環節都要充分重視這個因素。
2.城市土地有期有償使用制度的改革實行土地有期有償使用就是把土地這一生產要素納入市場經濟的軌道，利用級差地租和使用價值規律作用，促成城市土地功能的組合與調配及結構的不斷完善，發揮土地的最大效益。城市規劃的核心內容就是城市土地的合理利用與分配，如何運用級差地租原理，優化城市用地結構和用地布局，來適應土地有期有償使用制度的建立，這是擺在城市規劃工作者面前的一個新課題。特別在當前城市土地出讓轉讓中，有些城市不按已有的規劃來審批土地，或者還沒有作出規劃就出讓土地，出讓簽約后才指定規劃部門進行規劃設計。如何加強城市土地出讓轉讓的規劃管理，這也是城市規劃界需要重視的一個問題。
3.房地產業的發展房地產業的發展促進了市場體系的完善，促進了城市投資環境的改善，為經濟發展提供必要的基礎條件，促進了城市土地資源的優化配置。在城市規劃指導下進行的房地產開發，促進了城市規劃的實施，在實踐上突破了舊城改造難、用地結構調整難的關口。城市規劃如何加強對房地產經濟的研究，開展城市土地分等定級工作，并與有關部門共同進行地價和土地開發投入產出的測算，來適應房地產業和房屋商品化的發展，這也是一個新課題。
4.各類開發區的設立設立各類經濟技術開發區、科技工業園和旅游度假區，在規劃布局合理的情況下，集中力量搞好基礎設施，’實行優惠政策，創造良好的投資環境，吸引外資，是我國改革開放的一項重要措施。但是經濟技術開發區的規劃指導思想、原則、內容和編制辦法等是需要認真研究的新問題。一些開發區根本沒有經過詳細的可行性論證，就盲目“圈地”;有的雖有規劃，但未履行報批手續;有的遠離市區，既無依托，又無便捷的交通;有的沿公路兩側發展，影響交通;有的選址不當，違背城市規劃原則，把不該占用的地段劃分為開發區等等。如何加強各類開發區規劃審查與管理，這也是需要引起足夠重視的一個間題。
5.第三產業的發展第三產業的發達程度，不僅是衡量一個國家國民經濟的重要標準之一，也是衡量一個城市綜合功能的重要標志之一。從大多數發達國家的大城市來看，第三產業收入在國民生產總值中的比重和第三產業就業人口在全部就業人口中的比重都已分別超過60%與70%。我國第三產業發展速度與發達國家相比有很大差距，但也具有很大潛力，因此，在90年代第三產業將成為我國調整范圍最廣、發展速度最快的產業。在過去的規劃中，對發展第三產業考慮不足，城市服務人口比例偏低，用地偏小，公建的設置靠千人指標定額不僅內容不全，而且這些指標大大落后于實際的需要。在市場經濟體制下，第三產業的發展，會對城市人口規模、人口分類以及城市產業結構和用地布局等間題帶來一些新的變化，這是城市規劃需要認真研究的又一新課題。
6.城市體系的建設市場是市場經濟的載體發展市場經濟，必須大力培育市場，健全市場體系。這不僅要發展消費品市場和生產資料市場，而且要培育債券、金融、勞務、技術、信息、保險、房地產等各種要素市場。同時要打破條條塊塊分割、封鎖和壟斷，進一步形成與國內、國際市場相結合的開放的市場體系。目前，國家有關部門已提出要建設若干農副產品全國性市場，正在探索建立工業品全國市場，許多省(市)也都提出要建立省(市)級區域大市場。各類市場的建立，對規劃布局、用地分類和定額指標影響很大，需要認真探討，原規劃中只考慮農貿市場，顯然是不全面的。
7.流動人口的增加在市場經濟下，人們的經濟活動、社會活動將突破地域、宗族和行政區劃的界限，相互交往更加密切，城市流動人口將會越來越多，城市人口構成正發生新變化。現在一般城市一的流動人口都在2。%一30%，縣城一般在50%以上。眾多的流動人口對城市公共服務設施和基礎設施的規模、數量、標準及其布局都會產生很大的影響，需要引起規劃界認真研究。原規劃考慮人口規模時，忽視流動人口，這也是不全面的。
8.企業轉換經營機制和自的逐步落實在市場經濟體制下，企業作為市場競爭主體，是自主經營、自負盈虧的生產和經營單位，企業主要按市場要求，作出生產經營的各項決策，自主地進行生產經營活動，這是市場經濟最基本特征之一。1992年國務院施行的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》就明確企業有14項權力。隨著這些權力落實，城市中大批原有企業可利用自籌資金進行技術改造，擴大生產規模和品種，自行決定招工人數，有的還大力興辦中外合資合作聯營企業、股份制企業、房地產開發公司、貿易公司，商場、旅館、飯店紛紛建立，城市用地和建設量都大大增加。原來規劃按計劃經濟模式分析研究城市產業結構、產品產量、職工人數及企業用地指標等一套辦法顯然不適應了。城市規劃既要保證企業自的發揮，又要使企業的各項建設活動納入城市統一規劃和管理的軌道，防止各自為政、違法建設的產生。這又是規劃界面臨的任務之一。
9.對外開放的擴大和經濟發展戰略的轉移目前我國對外開放的地域不斷擴大，在繼續提高沿釋地區開放強度的同時，已向沿邊、沿江和內陸省區擴展。對外開放的領域由工業、農業逐步擴大到金融、保險、商業、旅游和房地產等行業。全國開始向多層次、全方位的開放格局發展。國家在大力發展東部沿海地帶的同時，開始向中、西部地區傾斜，特別是在發展鄉鎮企業等方面進行重點扶持，加決了全國生產力布局由東向西逐步推進的經濟發展戰略步伐。這些政策都直接或間接影響著城市發展戰略、產業結構和空間布局，城市規劃如何從宏觀上指導生產力和城鎮的合理布局，以此帶動區域經濟的發展，鞏固和發展全方位開放的格局，是一項需要統籌研究的重要課題。
二、城市規劃必須適應市場經濟發展需要
(一)切實轉變城市規劃觀念
解放思想，轉變觀念是市場經濟發展的客觀需要，也是城市規劃學科本身發展的需要，更是城市規劃者工作的理論依據和指導思想更新的需要。觀念的轉變大致有如下幾方面:
1.要強化市場經濟意識首先要樹立市場經濟的思想，學習市場經濟的有關理論，并運用市場經濟的客觀規律，來指導城市規劃工作，促進城市規劃事業的發展;其次要擴展城市規劃視野，拓寬城市規劃領域，積極主動地參與城市各項經濟活動，如經濟區域規劃、城市土地分等定級和地價的制定以及房屋開發和土地開發投入產出的測算等;第三，城市規劃和管理本身要充分考慮和利用市場經濟的作用，規劃的核心內容要研究資金平衡問題，各種規劃要有投入產出的估算。
2.要強化區域意識市場經濟下的區域經濟是一個突破了行政區劃界限，多領域、多層次、多形式的聯合與協作。城市是一定區域范圍的中心，區域經濟發展是城市發展的基礎，城市發展產生的輻射力影響又推動區域經濟的發展。因此要轉變就城市論城市的狹隘觀念，樹立從一定區域范圍來研究城市發展的區域觀念。城市規劃要積極參與不同層次的區域經濟規劃，搞好城鎮體系的合理布局。
3.要強化開放意識目前世界經濟的區域化、集團化、互補化趨勢正在加強，我國多層次、全方位的開放格局正在形成。城市是改革開放的主要窗口，因此城市規劃必須增強開放意識，在研究城市經濟結構、產業結構和發展戰略等重大問題時，不僅要立足本地、立足國內，而且還要面向世界。不僅要考慮國內市場，而且還要與國際市場接軌，并積極開拓國際市場。
4.要強化綜合意識現代城市是一個多系統、多層次的高度復雜的綜合體，城市規劃要轉變過去那種偏重研究工程技術的單純物質環境的觀念，要重視對經濟、社會、文化等各方面發展間題的研究，規劃的內容不僅是用地和建設的規劃，還要逐步深入到經濟、文化、科技、政治、社會等各個領域。
5.要強化動態意識市場經濟與計劃經濟有一個很大的不同，就在于市場經濟是一種在變幻不定的市場中有應變能力、伸縮能力的經濟，是一種富有彈性和可塑性的經濟，城市的發展是以城市的經濟發展為依據的。因此要改變過去規劃一味追求終極目標最優化，搞得過死、不留余地的靜態規劃觀念，使城市規劃成為一種既有長遠的戰略設想，又有分階段的實施目標，并根據市場經濟的發展要求，適時進行調整和補充的滾動式的動態規劃。對長遠的城市發展方向、規模、空間布局等戰略布署，宜粗不宜細，要留有余地，增強規劃的彈性和應變能力。
6.要強化競爭意識隨著市場經濟的發展，現在許多城市重要地段的規劃設計都是實行招標、投標、擇優選定規劃設計方案。采用公開競爭的辦法可以不斷提高規劃設計水平，因此城市規劃也要引人競爭機制，增強競爭意識。在城市規劃主管部門把住資質管理的前提下，應逐少打破各城市一家規劃設計單位壟斷的局面，逐步放開規劃設計市場，允許國有、集體、中外合資、民營等多種所有制規劃設計單位并存和平等競爭，逐步建立富有活力的規劃設計市場體系。
7.要強化時效意識在市場經濟體制下，“時間就是金錢”二“效率就是生命”的觀念在深圳等沿海經濟特區得到充分體現。如果沒有時效觀念，到手的財富也會付之東流。因此城市規劃者必須樹立強烈的時效觀念，各類規劃編制和審批都要高效率、快節奏，縮短周期，節約時間，提高效率，這樣才能適應市場經濟快速節奏發展的步伐。
8.要強化超前意識在市場經濟體制下，由于投資渠道發生了重大變化，城市建設項目、資金來源、建設方式等日趨多樣化，要使城市各項建設納人城市統一規劃和管理的軌道，保證城市合理、有序、協調發展，關鍵是要做好超前性的規劃工作。凡是城市準備出讓的地塊、開發區、城市中心區等都要超前編制好控制性詳細規劃，城市總體規劃也要根據市場經濟發展需求及時調整或修訂。
9.要強化法制意識市場經濟是一種以法律為規范的經濟。失去法律規范作保證，市場經濟就會處于混亂、無序狀況，因此，國家需要通過法律、法令、條例等手段進行合理的必要的行政干預和調控。在市場經濟體制下，一些企業或單位(特別是外商)為了單純追求最大經濟效益而不顧社會效益和環境效益，他們的要求往往與城市規劃有矛盾。城市規劃代表城市整體利益和長遠利益，不可能照顧到每一個人或一個單位的局部利益。那么城市規劃如果仍然采取過去那種以行政的人治管理辦法來處理上述問題就不適應了，必須依靠各種行政的、技術的，經濟的法律法規來協調各方面的關系，保障城市的整體利益和長遠利益。因此，城市規劃工作者必須強化法制意識，熟悉和掌握城市規劃的各種行政的、技術的和經濟的法律法規，并運用這些法規來處理好城市建設的各種矛盾。必須堅持原則，嚴格依法辦事，堅持城市的整體利益和長遠利益，決不能在金錢面前和在某些行政的壓力下，一味遷就一些單位(特別是外商)不合理的要求。
10.要強化服務意識在市場經濟體制下，轉變政府職能是最重要的環節之一，政府的職能主要是統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和監督檢查。城市規劃是一項政府職能，要為經濟建設提供服務，這種服務是通過規劃方案的制定和實施來實現的，而規劃方案的實施必須通過規劃管理這個環節。因此要樹立規劃管理與規劃服務一致的觀念，寓管理于服務之中，一切要為經濟建設服務，一切為建設單位服務，并要主動服務，超前服務，以優質的服務強化管理。最后必須強調，在轉變觀念的同時，城市的基本原則，城市規劃體現城市綜合效益，即城市經濟、社會、環境三個效益的統一，體現城市整體利益、長遠利益，城市規劃是政府的職能和行為并應具有權威性、嚴肅性是毋庸置疑和只能加強不能削弱的。
(二)改進和完善城市規劃編制內容和方法
1.進一步充實、完善和深化城市規劃的內容
在城市總體規劃中，首先要重視城市發展戰略的研究，研究城市發展戰略應從發展市場經濟的戰略高度，立足長遠，立足區域，面向國際。其次確定城市人口規模要考慮流動人口的因素，要留有彈性。城市人口分類要破除以往按照基本人口、服務人口和被撫養人口三種類型的分類方法，建議采用一、二、三類產業人口劃分方法，以便和國際通用標準相接軌。第三，城市用地評價不僅要考慮工程地質和水文地質因素，同時還要做好用地區位優勢分析和評價以及分等定級工作，建議補充用價格等高線表示的地價級差圖。城市用地分類要劃出各類市場用地和商業用地，并要提高其用地比例和標準。城市用地功能分區和布局要運用級差地租原理進行優化，把能夠創造經濟效益(物質財富)的土地的產出率高低與地價高低大致對應起來，使用地的區位和使用性質與土地價值高低直接掛鉤。各類用地性質也不能太單一，要有一定的互換可能，即要有兼容性。第四，城市總體布局結構和各項經濟技術指標等都要留有一定的余地，富有可塑性。
詳細規劃可參照溫州市的做法，重點是要做好控制性詳細規劃。一是要改變傳統的擺房子的規劃方法，依據建設地段的使用功能和接近交通與居民難易程度，來確定不同的房地差價或基礎設施費用，進而來確定各類建筑面積的比例和各項經濟技術控制指標;二是打破傳統規劃按千人指標來擬定公建設施、商業用地數量和建筑面積指標的做法，而是依據地段不同功能和土地開發資金平衡的原則來擬定;三是根據建設地段的使用功能、建筑密度、建筑高度、容積率和綠地率，著重研究基礎設施和公用設施的配置要點與設計要求，研究提出各地塊的空間景觀與環境設計要求。
要把城市新開發區和舊城改建地區的道路、交通、給水、排水、郵電通訊等基礎設施的專項規劃超前做好。當前要十分重視市場體系、商業網點等公用設施專項規劃的編制，以適應市場經濟發展需要。
2.進一步改進城市規劃的方法和手段
在規劃程序上，既要按總體、分區、詳細、修建規劃的正規程序進行，又允許幾種規劃交叉進行。在編制方法上，既要采取領導決策與專家評價相結合，由規劃設計單位單獨編制，又可采取管理部門與規劃設計單位共同編制，還可采取集規劃管理與規劃設計職能于一體的一些小城市規劃部門自己直接編制規劃。在技術要求上，既要遵循國家統一的技術規定編制規范化的規劃，又可按建設急需，因地制宜，靈活掌握，采取不同標準，編制粗線條規劃。在工作手段上，要積極采用微機和遙感等先進技術，提高規劃的科學性。
(三)強化和完善城市規劃管理
當前，城市規劃管理急需重視的問題是:
1.盡快建立健全城市規劃法規體系并嚴格執法
一、商業銀行開展中長期發展規劃工作的重要性
1.制定中長期發展規劃是發展社會主義市場經濟對商業銀行的要求。商業銀行是經營貨幣和信用的特殊，是全社會貨幣和信用活動的樞紐。商業銀行所處的地位和所起的作用，要求商業銀行不僅要具備良好的整體素質，還要根據自己的實際情況和所面對的形勢，研究和制定一套完善的中長期發展規劃，以保證銀行業的健康持續發展。
2.進行規劃研究是商業銀行重塑經營主體的需要。隨著金融體制改革的深入，國有專業銀行已由國家的附屬物變為獨立的經營主體和利益主體——商業銀行，其性質、地位及其與外界關系均發生了根本性的變化。這就需要商業銀行對自身進行重新定位和重新設計，進行中長期發展規劃研究和制定就成為商業銀行經營管理過程中必不可少的重要工作。
3.商業銀行進行中長期發展規劃研究是市場競爭的需要。市場如戰場，商業銀行面對瞬息萬變的市場，要占領市場并得到發展，就必須認真研究市場，了解市場環境和競爭對手，做到知彼知已，對商業銀行的經營活動進行、全面的研究，研究并制定中長期發展規劃，以此來引導商業銀行開展經營管理活動，以便在競爭中立于不敗之地。
4.中長期規劃是商業銀行動態經營的需要。商業銀行經營活動的實質是經營主體、經營環境和經營目標的動態平衡。商業銀行制定中長期發展規劃，并于指導經營過程中，實現各種資源的合理、有效配置，使經營管理從無序到有序、從不平衡到平衡的不斷循環，以實現自身的持續穩定發展。
5.中長期發展規劃是商業銀行進行科學管理的需要。商業銀行的中長期發展規劃，是為實現商業銀行經濟發展目標而制定的戰略性的規劃。編制中長期發展規劃將引導商業銀行的管理趨向科學化。
二、商業銀行中長期發展規劃的
1.個人銀行業務發展規劃。個人客戶是各商業銀行涉及面最廣泛的群體。商業銀行在進行個人銀行業務發展規劃時，要充分考慮各方面的因素，對這一業務領域的經營管理、市場拓展、營銷組織和質量成本控制等工作進行規劃，認真分析市場現狀和預測發展動向。在保證傳統業務穩定發展的同時，積極推進銀行卡、個人消費信貸、個人住房信貸等業務。建立完善的個人銀行業務，對業務發展戰略、機構建設設置布局、新產品的開發與業務拓展方式等都要作出具體的規劃，使之適應市場經濟發展的要求。建立個人銀行業務成本監控體系，要認真落實國家的有關利率管理規定和財務管理政策，嚴格成本控制，增強安全經營、有效經營的自律性，提高市場盈利水平。
2.公司業務發展規劃。商業銀行公司類業務應該是一個廣義的概念，涵蓋各類公司（包括建筑業和房地產業的公司）、政府部門及機構等客戶的業務，而不僅僅是原來意義上的狹義的公司業務。，在我國商業銀行對公司業務進行規劃時，必須認真研究國家的相關產業政策和中國加入WT0之后所面對的市場發展態勢，積極進行市場分析做好市場營銷、質量成本控制，不斷進行金融創新，為客戶提供全方位的金融服務。因此商業銀行在規劃編制過程中要嚴格按照國家關于商業銀行管理的有關規定，把握國家宏觀經濟政策和產業政策，注意防范風險，完善自我約束機制。
3.中間業務發展規劃。商業銀行的中間業務是與資產負債業務并駕齊驅的商業銀行業務，中間業務包括為企業提供信貸支持以外的結算業務、業務、信托業務、租賃業務、項目評估、財務顧問、信息咨詢、建設監理等綜合性的服務。隨著國有專業銀行向商業銀行轉軌步伐的加快，金融市場競爭的日趨激烈，中間業務的開展越來越受到各商業銀行的普遍重視，因此在制定商業銀行中長期發展規劃時，要做好中間業務發展規劃。各商業銀行都有其自身特點，都有自己的優勢業務，在制定發展規劃時就應該充分發揮其優勢，突出其特點，以促進其他業務的發展。例如建設銀行在制定中間業務發展規劃時，就應該依托長期從事固定資產投資管理這一基礎，以市場為導向，以滿足客戶的需求為宗旨，建立全方位、多層次、多功能的中間業務體系，不斷豐富業務種類，把建設銀行的金融服務從項目基本建設資金管理延伸到企業的生產經營過程中，確保傳統銀行業務與中間業務雙輪驅動，全面推動商業銀行業務的發展。
4.財務管理工作規劃。財務管理工作是商業銀行管理工作的一項重要，商業銀行在制定中長期發展規劃時，一定要按照中央關于商業銀行要“強化集中統一管理，實行統一核算、統一調度資金、分級管理的財務制度”的精神，對財務管理工作進行統一規劃，以達到建立以綜合業務經營計劃為主線，以效益為中心，資金統一調度，資產負債合理安排，財務資源合理配置，監管有力的計劃財務管理體制；建立制度統一、集中核算、集中管理信息、有效監督的會計管理體制；建立高效快捷的清算匯劃體系，強化清算系統的市場服務功能。
5.機構和人力資源管理發展規劃。機構與人力發展規劃是商業銀行業務發展的保障，各商業銀行在制定中長期發展規劃時一定要重視機構與人力資源管理規劃。商業銀行根據監管部門關于區域機構設置與發展的宏觀規劃，以及本行關于業務開展的總體規劃，來制定本行的機構與人力資源管理規劃。按照“減少管理層次和分支機構，進一步改變按行政區劃設立分支機構的狀況”的要求，制定切合實際的機構設置與調整規劃，形成與區域經濟發展和市場經濟特征相適應的機構經營布局。高度重視人力資源的開發與合理使用，建立一支高素質的員工隊伍，完善激勵約束機制。
6.金融創新與市場營銷發展規劃。隨著市場經濟的發展，商業銀行作為一個真正的加入到的經濟活動中來，作為企業，在經營過程中銀行不能只盯著自己的資產質量，而應把為社會服務作為自己的首要目標，以實現在為社會的服務中使自身的資產質量不斷提高，并取得預期的經濟效益。商業銀行為了生存并不斷發展，就需要不斷進行金融創新，推出新的金融產品和服務，樹立市場營銷觀念，把自身利益與客戶的利益放在同等重要的位置上，通過為社會的服務來實現自己的利益。
7.信息發展規劃。科技實力和信息傳導體系是商業銀行在市場競爭中能否獲勝的決定性因素，它包括商業銀行自身科技素質、科技實力與社會科技環境多種因素，社會科技進步與商業銀行自身科技實力增強對商業銀行的經營與發展巨大，因此制定一部切實可行的科技信息發展規劃是商業銀行中長期發展規劃的重要內容。商業銀行要充分運用管理與信息技術，加快系統網絡建設，打好業務發展所必須的物質技術基礎，充分發揮國有商業銀行在產品管理與客戶信息管理方面的網絡優勢，形成有效的技術管理機制，依靠技術進步，促進經營管理水平的提高，增強商業銀行市場競爭能力。
8.保障系統規劃。市場經濟下的金融競爭具有兩面性，既有促進資金合理配置、調節資金供求、提高效益、完善市場經濟運行體系和加快金融國際化的正面功能，同時，還有諸多負面的影響，尤其是在市場經濟的初期，由于競爭主體所處的情況不同，還不是同一水平上的競爭；由于競爭主體缺乏應有的內在約束機制，競爭中還存在不正當競爭的成份和盲目性，而法律對競爭的保護具有持久性和穩定性，因此商業銀行在制定中長期發展規劃時，對規劃期內的法律工作要做必要的設計。
