時間：2023-05-24 08:58:02
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隨著我國社會經濟的不斷發展和法律政策的不斷完善，企業對工程項目建設過程中的合同管理工作也越來越重視，但仍然存在一些不足和漏洞。在合同的簽訂、履行過程中，常常會因為一些不可預見的因素引發各種風險，從而導致出現合同索賠等問題，給企業造成不同程度的經濟利益和社會利益損失。因而，如何加強施工合同管理是各建設單位極為關注和重視的問題之一。下面，文章就水利水電工程施工承包人合同管理中存在的風險問題以及相應措施進行研究和探討，從而更好的保障企業的合法權益，降低因合同問題造成的經濟損失，促進我國水利水電工程項目的順利、長效、和諧建設和發展。
一、水利水電工程合同管理的概述
1、水利水電工程合同管理的定義
所謂水利水電工程合同，主要指的是水利水電工程的合法發包人（開發單位、建設單位等）同具有相應資質等級的承包人（施工單位等）之間就工程相關建筑安裝項目所簽訂的具有法律效力的書面協議。水利水電工程施工合同明確了承建雙方在工程建設過程中的具體權利和義務，并規定了雙方所需遵循的最高行為準則，是承建雙方進行全部經濟往來的唯一法律依據和標準。
2、水利水電工程施工承包人的合同管理內容
由于施工合同貫穿了水利水電工程的整個工期（從投標到后期維護），其在時間和空間上的跨度均較大，因此，合同管理的工作內容也相對較多，主要包括有：①構建完善的施工合同管理制度體系；②對施工合同管理的崗位職責、人員分工以及組織形式等進行具體的確定；③對相關合同資料和文件進行仔細研究，并做好相應的防范對策；④對各種施工建設相關的合同文件進行科學匯總、分類和管理；⑤做好合同履行期間的跟蹤檢查和監督管理。
3、水利水電工程施工合同管理的意義
做好水利水電工程施工合同的管理工作，對整個工程項目建設以及施工企業均有著非常重要的意義和作用。具體表現為：
1）對承建雙方在工程建設中的權利與義務進行了具體、詳細的規定和明確，從而使雙方能夠更好的履行合同中所要求的義務和責任。
2）以法律的形式有效保障了承建雙方的平等地位，督促雙方在建設過程中遵守誠信。
3）利用法律效力強制雙方履行合同條款，加強他們遵循合同要求的自覺性，從而更好的維護雙方權益。
4）能有有效監督合同雙方在建設過程中相關行為的合法性和合約性，確保施工合同的順利落實。
二、水利水電工程施工承包人合同管理中的問題
目前，在我國水利水電工程施工承包人的合同管理工作中，主要存在以下幾個方面的問題和不足，具體表現在：
1、法律方面的風險問題
水利水電工程施工合同在管理過程中存在的法律方面的風險主要是國家、地方新實施執行的物價標準；新近更改或制定的建設標準；水利建筑質量上的新要求；合同簽訂的新規定等等。
2、承包人方面的風險問題
水利水電工程承包人方面的合同風險主要包括幾個方面，即：①承包企業出現資金周轉緊張或資金鏈斷裂問題，導致工程資金無法保證；②投標時的競標預算、價格等出現錯誤；③沒有完成建筑材料的供貨要求，導致建設工期延誤等。
3、發包人方面的風險問題
水利水電工程承包人方面的合同風險主要包括幾個方面，即：①發包企業的資金出現周轉問題；②逃避、推脫承包企業的合理索賠；③拖欠員工工資；④故意對承包企業進行刁難和處罰；⑤對工程施工的相關事項標準過于嚴苛。
4、合同方面的風險問題
水利水電工程在合同自身方面存在的風險主要是簽訂合同內容的不合理、不合法性問題。例如：要求承包企業承擔建設期間的全部風險；過度拔高水利工程質量標準；工期要求不切實際；應急事故處理方法不合理等。
5、其他的風險問題
除了上述四個方面的風險問題，水利水電工程在施工過程中所遇到的諸如地震、暴雨、洪澇、臺風等不可預測性的風險，也會直接影響到水利工程的施工建設，對雙方合同的履行造成不同程度的影響。
三、加強水利水電工程施工承包人合同管理的措施
針對當我國水利水電工程施工承包人合同管理的現狀，建設施工單位可以采取以下幾個方面的措施來加強對工程施工承包人的合同管理水平和效果。具體措施如下：
1、加強風險意識，確保合法性
水利水電工程的承建雙方在進行施工合同簽訂時，一定要確保其合同條款內容符合國家相關法律法規和行業標準的要求，并保證每一項條款內容都有其相應的法律依據。同時，在簽訂合同時，還要盡量多的考慮到在工程建設期間可能遇到的風險問題，并在合同中明確雙方的責任關系和具體的處理辦法，從而有效保障承包方的合法權益，避免其因合同不明所造成的損失。
2、提高合同監理單位的資質和水平
水利水電工程在選擇合同管理監理單位時，一定要選擇那些合法的、資質高的、經驗豐富的企業，尤其是在確定合同管理監理工程師時，除了要考察他的專業素質和水平，還要強調他的實際操作能力、工作經驗以及職業道德水平等，從而更好的確保施工合同簽訂的合法性、合理性、有效性和全面性，保障合同雙方在工程建設期間的合法權益。
3、提高合同管理人員的素質
施工合同的管理不僅要求管理人員熟悉國家頒布的相應法律法規（合同法、建設法、水利法等）和制度政策，具備較高的信息分析和處理能力、統籌能力等，還要求其能夠熟練的掌握水利水電工程建設項目的具體專業知識和標準要求，具備一定的大局觀和預測能力，這樣才能保證合同內容的全面性、有效性和切實性。因此，施工承包單位必須要大力加強合同管理人員的業務素質和水平，通過定期組織相關人員進行職業學習和培訓，豐富他們的專業知識，提高他們能力水平，培養他們的分析、預測和掌控能力，增強他們的大局觀、發展觀和經濟觀，不斷提升他們的職業道德修養，從而確保合同管理工作的順利進行。
結語：
在水利水電工程施工過程中，承包人合同管理工作的好壞直接影響到工程建設的進度、質量以及企業的效益。因此，承包單位必須要建立健全相應的合同管理制度，并加強合同在簽訂、履行流程中的監督，增強人員的業務素質，從而更好的提高合同管理的效率和質量，盡可能的避免違約、索賠等問題的發生，降低風險影響，從而更好的確保和提高企業的合法權益和經濟效益。
參考文獻：
[1] 楊海.淺談水利水電工程施工承包人的合同管理[J].城市建設理論研究（電子版），2013（22）
[2] 杜康.淺談水利水電工程施工的合同管理[J].商品與質量?建筑與發展，2014（01）
1.工程施工合同
顧名思義，水利水電施工合同就是是發包人和承包人為完成商定的水利水電工程，明確相互權利、義務關系的協議。此項合同是發、承包雙方必須遵循的最高行為規范，雙方的一切與經濟有關的交易都以此合同為準則。
施工合同主要包括發承包雙方的會議記錄和修正資料、合同協議書、中投標書、圖紙清單以及其他文件資料。另外對于合同管理有幾個慣例：文件的正本比副本有效；合同條件中的特殊點比一般點有效；手寫的文件比打印的文件有效；價格的文字表達比數字表達有效等等。
2.施工合同管理
施工合同管理是施工承包方項目管理的主要所在，是一個工程的核心。施工合同管理涉及的范圍廣泛，包括施工進度管理、技術措施管理、工程安全管理、物資管理、工程質量管理、設備管理以及成本計劃與控制管理等內容。有效的履行合同條約，可以減少發承包雙方的經濟糾紛，減少雙方的損失；加強合同管理工作，可以提高承包企業的經濟效益。
2.1 施工合同管理中承包方的主要任務
2.1.1 合理確定合同管理的人員組織分配形式和分工職責
合同管理的第一負責人是企業法人，合同管理的工作由企業的項目部設置合同管理不進行管理合同的具體事務，合理管理部門要對相關人員進行細致的分工有基礎題的工作職責。
2.1.2 及時的研究分析合同和有關資料，增加風險防范以及應對方案
水利水電工程施工中，承包方的風險有很多，如何防范和應對這些風險，是承包方不得不面對并且重視的事情，它直接影響到承包方的經濟效益。經過對合同的分析，找到合同存在風險的地方，并對其采用防范和應對方案。可是在施工過程中大多數的風險是不可能消滅和排除的，但是可以進行防范準備的，合理的管理才能減少風險帶來的損失。
2.1.3 建立有效的合同管理體系，定期檢查合同履行情況
當前已經進入信息化時代，計算機已經被廣泛應用于各個方面。在合同管理上，也可以借助計算機進行建立合同管理體系，方便、快捷，有效的提高了合同管理的處理效率。還要定期檢查合同的履行情況，因為只有在檢查中才能發現問題，找出原因以及及時采取應對措施，更好的為工程建設服務。
2.2 施工合同管理工作的主要內容
2.2.1 施工方案管理
工程的施工方案是保證工程質量、進度以及安全的基本文件，是工程組織、設計的根本內容。工程施工方案是否合理、可行，直接關系到工程進度、安全、質量以及施工效益。建立施工方案的目的是降低成本、加快工期、提高質量、提高項目施工的經濟和社會效益。因此，我們需要高度的重視工程施工方案的管理工作，從全盤考慮，這項工作直接由項目總工負責進行實行。確定工程施工方案之后，還要考慮到技術是否先進和經濟是否合理，盡可能的多設計幾個方案，以便可以選擇，結合施工的技術、企業的經濟效益對施工方案進行分析找到最佳的施工方案。在施工過程中，施工方案對多個方面進行合理科學地規劃作為水利水電工程施工管理的指導性文件。
2.2.2 合同的有關資料文件管理
合同包括許多資料、文件，還會產生許多分析文件，而且在合同實施中每天又會產生許多資料，比如領料單、記工單、信件等，繁雜的合同資料就必須進行管理。首先必須要對這些資料進行收集，可以讓相應的工作人員每天收集匯總后交給合同管理人員；然后就是這些資料要經過初步的信息加工整合才能成為有效的工程報表或者報告文件，所有合同管理中涉及到的資料不僅目前使用，而且必須保存到合同結束；其次為了查找和使用方便還可以建立資料的文檔查閱系統。合同管理人員有責任向項目經理報告工程的實施情況，還要向各職能管理人員和各工程小組提供有關資料，為水利水電工程的各種驗收、為索賠和反索賠提供有效的資料和證據。
2.2.3 合同交底管理
合同交底就是見合同的內容貫徹下去，交到下層的相關人員手中按照合同執行實施。合同交底的目的在于使各級施工合同管理人員能夠熟悉合同內容、主要條款、管理制度，了解工程進度計劃，避免不必要的損失。因此，它有利于各級有關人員領會意圖，集思廣益并發現合同中的問題，比如合同中可能存在各類風險、矛盾條款等。合同交底可以避免因在工作中才發現問題的措手不及，同時也有利于調動全體有關人員完善合同風險防范措施，提高風險防范意識。每個人的工作都與合同能否按計劃執行完成密切相關，因此合同管理人員都要有較強的合同意識，在工作中自覺地遵循合同管理的程序和制度，并采取積極的措施防止和減少工作失誤和偏差。
2.2.4 施工進度計劃管理
施工進度計劃是水利水電工程計劃體系中的重要組成部分，施工進度計劃指導施工活動，落實和完成計劃是施工進度計劃管理的主要內容。為了確保施工進度計劃更好的管理實施，保證各項進度目標的實現，必須著重抓好幾項工作：首先要簽訂承包合同，下達施工進度任務書。發、承包雙方之間簽訂承包合同，按進度計劃目標表明規定合同工期，相互的經濟責任、權限以及利益；然后要做好進度計劃交底工作，全面實施。使有關人員都明確各項進度計劃、實施方案，使管理人員和作業人員的工作一致，把計劃變成工人的工作；其次還要在施工中做好協調工作。協調工作的主要任務是掌握工程計劃實施情況，調理各項關系，加強各項的薄弱環節，實現工程的動態平衡，保證完成計劃和實現進度目標。
2.2.5 水利水電工程質量管理
首先，施工過程中的施工工藝必須符合國家有關的要求。而對重點工程，要組織工前示范和專門講解，加強施工人員的培訓和考核。質檢管理人員應該勤跑工地，要堅持現場監督，并在施工中充分發揮實驗的功能，進行現場抽樣檢查，并認真總結分析，以抽檢參數來指導施工。如混凝土的砂石比例、鋼筋的焊接和綁扎長度等是否達到相關的技術要求。同時，在工人在遇到問題時，能一起研究問題，解決問題，減少施工事故。其次，施工單位與監理單位要建立良好的工作關系，真誠合作，共同把好質量關，同時還要主動向監理工程師匯報工作，并積極配合，認真執行、改正監理單位對于有關工程質量控制的意見及指示，認真檢測，對相應問題采取相應的措施解決。
2.2.6 工程索賠管理
水利水電工程一般規模比較大，工期時間長，受自然條件影響大等因素，在施工過程中存在著各種風險和不確定因素，因此經常發生索賠事件。工程發生干擾事件后，如何做到不損失利益，取得索賠成功，又不傷害雙方的合作關系和承包商信譽，合作滿意，不僅與索賠數額有關，而且與承包商的索賠策略、處理技巧有關。承包方應該及時的手機索賠證據、（痕跡管理）按照索賠程序報送索賠報告，以維護承包方正當的利益。這樣，要求合同管理人員在處理索賠事件時應該以合同為準，照章辦事，靈活的運用合同條款，合理利用對承包方有利的條款來處理，是承包方得到應得的利益。
3.結束語
在現代水利水電工程競爭激烈的情況下，加強施工合同管理是非常明智的。合同管理工作涉及到施工過程中的各個方面，不僅要求我們做好以上的工作，還有許多工作是不可忽視的。只要做好合同管理工作，才能有利于企業提高經濟效益，更好的適應市場的競爭，幫助企業高速發展。
參考文獻
[1]鄭曉江.淺談水利水電施工技術與合同管理[J].中國新技術新產品.2012年07期
1前言
風險大致有兩種定義：一種定義強調了風險表現為不確定性；而另一種定義則強調風險表現為損失的不確定性。如果風險表現為不確定性，說明風險只能表現出損失，沒有從風險中獲利的可能性，屬于狹義風險。而風險表現為損失的不確定性，說明風險產生的結果可能帶來損失、獲利或是無損失也無獲利，屬于廣義風險。水利水電工程施工，由于水電工程具有投資大、工期長、材料設備消耗多、質量要求高、產品固定地點、受自然和環境影響約束等具有經濟性、技術性的特點，不可以預見的因素較多，出現合同爭議乃至發生索賠是合同管理過程中的正常行為。合同雙方當事人加強合同管理，明確合同雙方責任，減少合同爭議，通過合同約束更好地搞好工程建設，將是近階段我國水利水電工程建設管理的主要特點。但是如何進行施工合同管理，是一個需要深入研究的問題。
2業主單位的合同風險
2.1 合同締約風險
在實際工作中，由于合同人員素質不高或因市場競爭激烈，發包方方急于承包出去工程而做出一些的讓步等原因導致所簽訂的合同存在風險，主要表現在以下幾個方面：
(1)合同中明示的風險：指合同中已明確規定甲方承擔的風險。大量的工程承包合同中都有對甲方承擔風險的條款規定。例如，某工程合同協議條款中，規定當該工程變更的費用總額超過合同總價15％以上時，甲方對超過的部分應給予補償。顯然，甲方對工程的變更絕對不能過多，否則甲方就要對施工方進行補償，這就要求業主在簽訂合同前充分評估可能的變動，以免帶來不必要的損失[1]。
(2)合同中隱含的風險：是指在合同條款中并沒有明確規定乙方應承擔的風險。如一施工合同規定：乙方采購進場的工程材料必須經甲方工地代表認可后方能用于工程。在這里甲方的“認可”并沒有明確的標準，乙方代表可能會以此條款來降低材料的檔次，此時甲方的認可就非常被動了。
(3)合同中條文不完整、定義不明確以及條款有遺漏。例如，某施工合同條款中規定，設計圖紙的修改發包方將在合理的期限內提供給承包方。所謂的“合理期限”實際上就是無期限，沒有確切的時間界限劃分雙方的責任，承包方不能按進度計劃履約有可能就要歸咎于發包方提供的圖紙延誤了期限。此外，承包方就很有可能因為其他原因導致的延期，而拒絕對業主方進行賠償。以某電站主體工程施工為例，以招標文件的工程項目內容、工程量為標準，沒有確定增項超量標準，造成與施工圖差距較大，引起爭議糾紛，給工程建設帶來很壞的影響[2]。
(4)合同存在不明確的條款。某合同條款中規定，承包商因業主延遲供貨時間或其他原因導致工期延長將不負任何責任。顯然，這種風險對發包商來講是不可控的，這樣的條款簽訂之后，乙方就為延期找到了借口。
2.2 合同履約風險
合同履約風險是指在合同履行過程中，水電工程施工因江河流域地質情況變化大，氣候水文條件多變，設計變更頻繁，施工環境惡劣，加之施工工期長等存在較大的合同履約風險，都將增加發包雙方帶來利益損失的風險。其次，水電工程由于自然環境的改變而引發設計變更，或由于建設單位(業主)的原因引起項目的增加或者暫停施工，也將給合同帶來一定的風險。對發包單位效益影響也是非常大的，甚至造成信譽損失。風險主要表現為：安全風險、工期風險、審計風險以及成本風險。如何將這種風險轉為利益或化小，這就要求項目部領導、合同管理人員以及技術人員除了具備豐富的經驗，還必須有良好的前瞻性，對合同中可能存在的風險進行評估并且做要有對應的解決辦法。
2.2.1 設計變更的處理。
水電工程規模大，技術要求高，受氣候、水文以及地質等不確定因素影響大，實際情況與施工資料不符的現象時有發生。對于較明確的、業主所發的變更通知，承包商在申報變更項目時，甲方要有經濟意識，盡量要求承包商使用招標中使用過的工藝、設備和技術，以防止承包商變更價格。如某水電工程壩面采用塊石護坡，承包商以料場開采既破壞生態平衡為由，采用混凝土預制塊進行壩面護坡，向設計和業主提出價格變更。
2.2.2 分包隊伍的選擇和管理。
目前，水電施工中的項目低端部分多數使用社會力量，通過分包實現，但有些分包隊伍經濟實力薄弱、專業化程度不夠、人員素質良莠不齊。分包隊伍選擇不當會造成中途更換隊伍導致成本增加、履約被動，嚴重的承擔法律責任等。比如某一工程，分包商自稱自身經驗豐富、技術力量強并且經濟實力雄厚，結果剛進場幾個月，工程計量以及結算稍一延遲，馬上資金短缺，其承擔的工作隨后就出現停工、務工人員也立即到發包方處討要工資的現象。因此，分包隊伍的選擇特別重要，加強對分包合同的監管決定著承建質量的好壞。
3管理合同風險的對策
3．1 簽訂一個有利的合同
合同風險屬于不確定事件，可能不發生，也可能發生。但任何發包工程的甲方都愿意簽定對自己有利的合同，以減少施工過程中的風險損失，獲得更高的利潤。對于發包工程的甲方來說，要在施工合同簽訂后，如何防范或規避風險就成為項目負責人員的重頭戲。建立風險管理機制是及時識別、減小以及化解風險的有效手段之一，應從以下幾方面予以考慮：
（1)合同的內容條、款要全面、完整。對自己比較優惠或比較的有利條款都要明確表達，不要使對方發生誤解。
(2)合同價格適中或較低，如在正常管理狀態下，業主方有較好的盈利。
(3)合同雙方責權利關系比較平衡，沒有單方面苛刻甲方的約束條款。
(4)合同條理清楚，前后一致，概念準確，責權分明，執行中不易產生爭執。
(5)合同風險較少，乙方承擔的風險較多或對某些風險明確了甲方承擔的責任等。
照合同以及招投標文件全面分析，做好合同策劃，分析合同中潛在的風險，將其分為可控和不可控。對于可控風險，通過加強項目管理來規避風險，例如，材料設備的消耗可制訂規章制度，加強管理，降低損耗、減少浪費，從而降低風險帶來的損失。對于不可控風險，可以轉移風險來降低風險損失，比如對于因自然條件改變而帶來的風險可以通過與承包商進行溝通和談判，將此部分風險轉嫁給承包商。
3.2加強合同履約管理。
（1）工期風險的防范措施：水電項目由于規模大，建設時間長且受征地移民、地況改變、圖紙提供以及設計變更等諸多因素的影響，導致目前施工項存在不小的工期風險。為減小或規避工期風險給項目造成的損失，首先，項目施工前，應根據合同要求以及施工強度，制定整體施工計劃，保證計劃的順利實施。其次，在施工過程中，監督施工進展。第三，對于施工方原因造成的暫停施工，業主應做好相應的記錄并及時通知監理和承包商，為延期索賠以及經濟索賠提供支撐性資料[3]。
（2）安全風險的防范措施：水電施工極易受地質條件、自然環境以及高危施工的制約，存在著很大的安全風險。在施工過程中，只有加大安全投入，落實安保措施，加強對從業人員的安全教育，提高安全風險辨識能力以及自我保護意識，才能消滅安全隱患，減少因安全事故帶來的經濟損失以及不良影響。同時，可以購買商業保險，由保險公司來承擔一部分風險。
（3）成本風險的防范措施：由于水電工程具有資源投入多、投資規模大、以及建設周期長的特點，項目在施工過程中容易受到國家政策調整的影響，從而增加了成本不確定性，加大了管理難度。因此，盡可能的減少支出，提高經濟效益就成為合同管理的首要任務。
（4）加強索賠管理的措施。在施工中加強索賠管理，用索賠來減少損失是業主普遍采用的風險對策。認真分析合同，詳細劃清雙方責任，注意合同實施中每一事件的細節，把握索賠機會，通過索賠來降低合同總價。通過總價的降低，達到規避風險損失目的。
（5）風險跟蹤的措施。實行動態管理，找出合同中的風險漏洞，確定相應的補救措施，并不意味著解決了風險問題。在工程合同錯綜復雜的變化中，進行風險跟蹤，對風險發生以及發展的各種情況及時掌握，才是解決合同風險問題的最佳途徑。
（6）風險化解的措施。合同中存在的風險條款是合同雙方相互的制約條件。在合同實施中，當雙方都能履行自己的責任、認真的執行合同以及合作滿意時，雙方都可能在不影響總目標的條件下，不去計較很少一部分條款的嚴格程度。甲方有時可充分利用這種友好的氣氛，對隱含的一些不利于自己風險條款進行解釋，并作為合同的補充資料，最后形成文件。使某些對自己不利風險得到很好的規避，把風險分擔分配的更加合理[4]。
（7）采取經濟措施，對某些工程風險較大的工作，為避免違約承擔風險，應事先向乙方說明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人員，增加工作班次以保證工期，但是搶工由于要增加機械設備，增加工資、獎金等加班費用以及增加施工管理人員，但這些情況先要讓乙方考慮到，這樣有利于施工方按期交工，保持業主的良好信譽。
4結語
在合同的簽訂和實施過程中。業主絕對不要輕易相信任何口頭上的任何承諾和保證，要養成一個少說多想的工作習慣。一字千金，而不是一諾千金。雙方已經商討好的結果，做好的決定，或對方已經承諾過的，必須以寫入合同或者雙方簽署文字意見才能算是最終確定。合同的簽訂需要斟字酌句，只有把每一項活動存在的風險都降到了最低，才能在最后獲得最大的利益。同時，水利發包方應重視發展自身的核心競爭力。盡管水利業主占據主導權，但是發包后的工程，承包商即能保時間，又能保質量，并且業主取得最大化的收益，這將是合同風險管理的最終目的。
參考文獻
[1] 曾慧群，鄒坦．關于建設項目前期工程造價控制的探討[J]. 水利科技與經濟，2010，12(9)：665-666．
中圖分類號：TV74 文獻標識碼：A
1. 引言
工程的變更大致包括這些方面的內容，像工程量的變更、工程項目的變更，進度計劃和施工條件也是要算在內的，所有的這些最后的表現形式都會導致設計的變更。我們國家的要求比較嚴格，所以我們都是按照圖紙來施工的，一旦遇到因為這些條件的變化導致原來的設計變化的話，最關鍵的還是設計變更。我們除了要考慮好設計變更在工程變更中的重要性，還要把握好工程變更分類的問題，一般的分法是把設計變更和其他變更分為兩大類型【1】。
2. 變更和索賠的一般概念
2.1 變更
變更其實并不是要針對合同的實質性變化，而是像有關合同條件中和水利水電施工合同范本所涉及的范圍：① 合同中的任何一項工作內容或增或減;②假如合同中的關鍵項目工程量超過了專用合同條款規定的百分比的話，這時候是該增加還是減少，還是要視具體情況定;③ 合同中的任何一項工作遇到了取消情況的話，被取消的工作一定不能由發包人轉給其他承包人實施，這是底線;④ 合同中的任何一項工作的標準或性質都有可能改變;⑤工程建筑物的形式、基線、位置或者尺寸都是會遇到改變情況的;⑥ 合同中的任何一項工程的竣工日期或者已批準的施工程序都是有可能被修改的;⑦后續追加一些工程完工的準備，像工程完工后需要的額外資金等。
2.2 工程索賠
工程索賠是在工程承包合同履行的時候，當事人一方由于另一方還沒有履行合同所規定的義務又或者是蒙受了損失的話，當然前提是這些都是應該由對方承擔的風險，這時候當事人一方向另一方提出賠償的要求。在現實的工作中，索賠其實是雙向的。一般情況下，索賠都是針對承包人在合同實施過程中，對非自身原因導致的工程延期、費用增加并要求發包人給予彌補損失的一種權利訴求。一般情況的話，工程索賠會根據不同的標準來進行不同的分類【2】。按某一個標準來的話，合同的索賠依據將工程索賠分成了明示索賠和默示索賠這兩類；如果按索賠的目的來分的話，我們可以將工程索賠分為工期索賠和費用索賠這兩類;索賠事件性質可以把工程索賠分為工程延誤索賠和工程變更索賠等五種類型，合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險不可預見因素索賠也都是算在內的。
2.3 設計變更一般都伴隨著索賠
工程實施的時候，可能會出現各種意外，這是正常的現象，有的事件發生了，但是很難確定它到底是屬于變更范疇還是索賠范疇，這是短時間內難確定的，一點可以確定的是，設計變更一般都伴隨著索賠發生了【3】。一般地，像因為設計變更而導致的工程量增加和工程項目數量增大，這些都是常見的，與此同時，這也會直接影響到原合同工期的關鍵線路。變更量按合同規定支付的情況是不難理解的，但是承包方有權利向業主提出延長工期的要求，這是工期索賠產生的主要原因。打個比方，如果上面說的情況都屬實的話，業主一定會要求合同工期不變，這時候，一定會出現承包方因為這個而加大了投入，提出后續費用索賠這樣棘手的問題。當然，不排除這樣的情況，設計變更了或者業主自己主動對工程量或者工程項目提出了減少的要求，這是會立馬影響到承包方利益的事情。人員窩工，施工設備閑置，利潤減少了但是費用索賠也出現了，這些都是后續的消極影響，綜合上面的說法，變更索賠的風險一定要經過嚴密地分析和討論。
合同管理的變更和索賠風險分析視具體情況而定，合同管理的全部過程差不多可以劃分出這6個階段：①準備工作階段;②招標準備階段;③標投中了以后，還有后續的合同簽署環節;④實施合同過程;⑤工程完工后的驗收和決算;⑥ 責任期和后續的合同終結事項，這么多的階段都會因為工作質量或者其他情況產生變更和索賠的問題。
水電工程施工合同管理各階段的工作與變更索賠
3.1準備工作階段
準備工作階段是合同管理的依賴基礎和根本環節。假如招標文件精度不夠的話，合同文件編制就會很粗糙，既然這次的合同管理先天不足，那么實施的過程中是絕對會遇到變更和索賠的情況的。
3.2 招標準備階段
招標的準備過程是很漫長的，招標階段其實是合同管理的重要一環。如果對潛在的一些投標人的資格預審不嚴的話，這些資格審查不認真不嚴格的現象是會直接影響工程的進度及質量的，假使讓不合乎規范的合格者入圍了，很多情況都是很難預測的，同時也很難妥善解決【4】。招評標時的一系列補遺答疑的材料都是合同文件的一部分，如果合同文件不嚴密全面，后面的合同實施環節很可能意見不一致，然后出現合同雙方的問題，這也會引起索賠。
3.3 標投中后的合同簽署環節
投標成功以后，下面就是合同簽訂問題了，這個環節是很重要的，這是合同雙方簽約和承諾的階段，當然了，這更是合同管理的根據。我們可以在不改變招標文件的實質意愿的基礎下，針對評標中提出的問題和可能性比較大的潛在因素做出修改，及時在合同談判中爭取書面形式的澄清方式，這樣可能減少不必要的變更和索賠。
3.4 實施合同過程
合同已經簽署了，下面就是合同的實施階段了，這同樣是合同管理的關鍵階段。合同實施開始以后，我們需要針對性地解決前3個階段潛在的問題。假如它沒在這個階段顯露出來，后面的事就不好說了，再加上管理協調不合理的問題，原來不該發生的變更和索賠就發生了。
3.5 工程完工后的驗收和決算
完工了，該驗收和決算了，這是對實施的合同是否達到了預期經濟目標的檢驗。完工決算實質上就是對工程合同的經濟往來和問題進一步結算。第一步，施工單位需要提出決算申請書，項目部監理工程師審核以后，還有個內部審計的環節，合同條款明確規定，完成的工程量和費用一定要逐步核實，特別是變更索賠這一項一定是審核的重點，決算真實準確了，才能通過最后的檢驗【5】。
4. 關于變更索賠工作處理的對策和建議
水利水電工程的合同管理要求合同的雙方在合同管理的各階段乃至各工作環節都要做好防范工作，施工時候出現的一些具體情況都是要好好地處理的。這些都直接帶來變更索賠的風險，只不過各代表特征不一樣，一般來說，這些風險都是綜合風險。我們要想風險降低一些，盡量減少損失的話，一定要根據現實情況來采取不同的應對措施。
4.1 強化全民管理意識
變更索賠工作是一項需要全體員工參與的工作，涉及方方面面，這不是依靠某一個部門或者某一個人就能做好的。所以，要強化變更索賠管理的觀念和知識，實行教育培訓，以便增強全民管理意識。
4.2 加強變更索賠隊伍建設
變更索賠人員既要有工程和法律方面的常識，還要有良好的公關能力，這是必須的作為，我們一定要朝著建設一支既懂工程技術又懂經濟管理的變更索賠隊伍的目標前進。
4.3 完善變更索賠管理制度
合同部和工程部的獨立性質可能會使合同部信息采集滯后，這不利于合同部跟蹤變更索賠項目，進而影響變更索賠基礎工作。變更索賠管理是一項系統性很強的工作，它一定要融合在整個工程項目管理中。變更索賠管理制度是項目成功的關鍵環節，必須要把握好。
4.4 采取適當的變更索賠策略
變更索賠策略是影響變更索賠工作能否順利進行的重要因素，有很多的策略可以讓變更索賠工作事半功倍，比如時間策略，又或者不平衡報價策略，如果施工企業在投標的時候采取不平衡的報價策略的話，這也是在為將來的變更索賠做好了鋪墊工作。
5.結 語
水利水電工程在合同管理過程中出現這些變更索賠的情況是很常見的，這里面的風險是避免不了的，這些錯綜復雜的風險，可能不能用固定的模式規定下來，但是這絕對要在合同管理的各階段把握好細節，盡量做好各個部分的工作，在明知道不可能完全規避可能遭遇的風險的前提下，予以科學性預測和分析，以認真的心態對待，爭取預防以及減少風險所帶來的損失，進而促進投資效益的提高。
參考文獻：
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中圖分類號：TV文獻標識碼： A
一、水電工程建設合同變更相關規定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現的合同內容發生改變，主要包括設計對工程設計方案所進行的調整、補充和優化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監理人發出指示，沒有監理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監理人發出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發生實質性變動，以致影響到合同價格時，承包人應在收到變更指示的28天內，向監理人提交一份變更報價書，監理人收到承包人變更報價書后28天內完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時間過長的主要原因分析
（1）設計分期供圖制約。由于設計周期及設計習慣原因，施工所需圖紙，設計單位往往根據施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發現設計藍圖與招標圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當發現存在變更時，往往已部分或全部實施。
（2）設計變更文件滯后。根據施工實施揭示的地質情況，需要調整設計參數（如邊坡及隧洞支護），經常出現變更后再繼續變更的情況，設計單位往往在經現場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續調整的情形），以滿足現場連續施工的需要，同時再按程序完善內部程序后提供正式的設計變更文件，如此，變更申報所需要的設計文件具備了，可變更項目已經實施或部分實施。
（3）設計圖紙審核不及時。設計單位提供的圖紙經監理人轉發給承包人用于施工，通常發包人在監理合同中要求監理人在轉發圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監理人發出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應在開始實施前通知監理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當發現設計藍圖與招標圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。
（4）審查環節多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設置了多個環節，不同的項目業主之間僅因管理模式不同而略有不同。業主內部還需要多個環節審查，每一環節均需一定的時間。
（5）現場管理力量不足。現場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發生時不能及時發現，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。
（6）原因分析和責任劃分制約。承包人因為變更發生而要求調整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責，否則存在責任劃分和責任分擔。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導致發生變更的原因復雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。
（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權限界定，實踐中項目業主采取與承包人多次協商，初步達成一致意見后再按審批權限申報處理，導致處理時間延長、申報不及時。
（8）承包人申報態度影響。基于對合同關于變更處理的相關約定、變更的動態變化以及可能的原因分析和責任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。
（二）處理程序不符合制度規定
1.處理程序不符合業主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監理人可根據工程建設需要指示承包人進行變更，實踐中監理指示均由現場參建幾方共同研究同意后發出。變更指示發出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據要求，啟動業主內部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設計分期供圖制約、設計變更文件滯后、設計圖紙審核不及時、原因分析和責任劃分制約等多方面的原因，致使發現變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發現并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業主現行管理制度要求，從另外一方面外反應出現行管理制度規定與實際有一定的脫節。
（2）過程管理不到位。由于現場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環節都存在問題，過程跟蹤、指導、協調、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。
三、加強合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強和改進管理
1.加強和改進設計管理。要督促設計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據招標設計成果和招標文件開展施工圖設計，努力控制并減少變更；要加強現場設代力量并及時復核設計成果，根據需要，及時提交設計修改（變更）通知。對于設計不能及時出具設計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現場聯系單、現場會議紀要等作為變更申報依據，盡量提前申報時間。
2.加強現場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監理人的溝通，督促其增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業務能力。項目業主需要增加或合理調配合同管理人員。業主相關部門要加強并改進指導、協調、監督與考核。要進一步重視相關人員的業務培訓和交流，增強責任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業人員，明確責任，及時組織審查。采取必要的措施督促監理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發現的變更及時研究，或要求設計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規定及時申報處理。
4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業主內部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質量、加快進度同時能減少投資的，應盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術可行性與經濟合理性比較。
5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環節多、流程長，宜進一步研究根據不同的變更類型、變更金額等，采取適當合并和壓縮審批環節、適時召開審批決策會議等多項措施。
6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協調存在的問題，督促各環節加快變更處理。
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0146-01
引言
水利水電施工企業作為市場經濟下的一個特殊的主體，施工項目具有投資金額大、專業性強、參與人員多、施工技術復雜、施工工期長、空間跨度廣等特點，要做到施工全過程順利進行，實現工程的預期目標，就需要用科學的方法進行施工管理。本文從水利水電工程施工的特點、存在的問題以及應對措施等幾個方面淺談水利水電工程施工項目管理。
一、水利水電工程的特點
水利水電工程作為國家基礎設施建設的一項重要組成部分，有其自身的特點。
（一）水利水電工程施工環境的特殊性。
水利水電施工項目常在河流上進行，受地形、地質、水文、氣象等自然條件的影響很大。各個工程因其工程特點不同，受自然條件的影響也各不相同。在水文方面受黃河泥沙的影響比較大，工程區位于華北斷塊區、華北平原斷塊拗陷亞區的開封凹陷內，區內無深大斷裂通過，斷層活動性較弱，所以地震對本工程的影響較弱，工程施工中受土壤性質的影響較大。
（二）水利水電工程施工交通的不便性。
水利工程多處于交通不便的偏遠地區，遠離后方基地，建筑材料的采購運輸，機械設備的進出場，多有不便，料物運輸需要二次倒運，因此成本增加，引起價格波動。大部分工程施工地點位于地區偏遠，道路不便，工程所用的項目建筑材料主要為土、石料等，工程所用石料需要從較遠的山上的料場購買，載重量大的車輛不能運送到位，無形中增大了工程的成本。
（三）水利水電工程施工技術復雜性。
水利水電施工項目的工程量大，技術工種多，施工強度高，環境干擾嚴重，需要反復比較論證和優選施工方案，才能保證按期完成施工任務，確保施工質量。在工程施工過程中受外部環境、人為環境因素干擾很大。
二、水利水電工程施工存在的問題
（一）水利水電工程施工前期存在的問題
1.水利水電工程施工的招投標制度尚不完善。
隨著市場經濟的發展，越來越多的工程實行了招標投標制。許多施工企業在基于市場供求失調及對競爭對手報價的估計下，人為壓低市場報價。還有的施工單位在投標前未對建設單位的社會信譽，立項文件，資金狀況，付款方式，施工難易等缺乏科學、全面分析和測算的情況下，盲目投標，加大了企業投標風險，嚴重威脅到企業的經濟效益。
2.水利水電工程施工合同管理有待加強。
水利水電施工合同是業主與施工方為完成水利水電建設項目，確定的雙方權利和義務的協議。加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。有些水利水電施工企業在簽訂合同時法律意識淡薄，合同簽訂不規范，對工程可能出現的各種情況沒有足夠的預見性，合同簽訂時條款不清，用詞不準，致使合同存在漏洞，對以后的工程索賠造成困難，使企業在項目實施中的處于被動地位。
（二）水利水電工程工程項目施工中存在的問題。
1、水利水電工程施工質量有待進一步提高。
工程質量是企業素質的綜合反映，是企業工程施工管理水平的重要標志。工程質量的優劣，直接影響到水利水電工程項目的安全性。質量不合格時增加返工、加固、等所需人工、材料、機械的消耗，低劣的質量不僅會縮短工程的使用壽命，還會給社會帶來極壞的影響，甚至廣大人民群眾帶來無無法彌補的災難。
2、水利水電工程安全生產與文明建設形勢不容樂觀。
施工企業專職安全技術人員配備、安全生產經費投入普遍不足，安全生產管理總體上呈弱化趨勢。由于水利水電工程的特殊性，需要當地的農民工（即臨時工），現場作業人員安全生產受教育程度和安全防范意識、安全生產素質普遍欠缺。客觀存在工程分包或隱形分包，導致以包代管（甚至只包不管）成為生產過程中的主要不安全因素和生產安全事故的隱形殺手，安全生產管理流于形式，違章指揮、冒險違章作業時有發生。
（三）、水利水電工程項目竣工后存在的問題
1、竣工結算拖延，資金收回困難
工程完工后，業主和施工單位常常會因為在施工過程中的特殊原因發生的趕工費、停工窩工費、索賠、工程變更等費用，在辦理竣工結算時討價還價，互相扯皮，導致竣工結算無限期拖延，資金無法及時收回，給企業帶來不必要的損失。
三、水利水電工程施工管理的應對措施
（一）控制投標風險，保證報價的有效竟爭
水利水電工程招投標制度是我國水利水電工程建設市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平、公開、公正竟爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制。水利水電施工企業在工程投標時，應對招標工程的各項批文、業主的履約信譽、所用監理單位的信譽、工程所在地的各種資源市場供應能力及價格水平等進行分析與調查。建立市場形成價格機制，推行實物量法。
（二）加強施工合同管理。
合同是對甲乙雙方起著相互制約的作用，施工企業要想做好水利水電工程的施工管理工作，就必須從源頭上加強對施工合同的管理，因為合同不僅對工程具有指引作用，更會威脅到水利水電工程的施工以及施工企業的利益。施工合同詳細規定著簽約雙方所承擔的責任、權利和義務，合同一經簽訂，企業就必須全面履行合同條款，兌現對業主的承諾。
（三）加強成本管理，實行全員、全方位、全過程的動態控制
施工成本管理宏觀地控制著整個工程的建設。因此，施工企業在進行水利水電工程施工的過程中，對工程項目實行全員、全方位、全過程的動態控制尤為重要。工程中標后，項目部要有關人員結合中標價格及施工圖紙、施工現場具體條件，對項目的成本目標進行科學預測，在項目施工中，結合工程量的產出，從構成項目成本的主要費用人、材、機、管理費用的控制入手，做到量效掛鉤。
（四）加強安全生產與文明施工的管理
做好安全生產、文明施工，杜絕安全事故的發生。堅持“安全第一，預防為主”的方針，積極實踐“以人為本，警鐘長鳴”的安全理念，始終把安全工作放在首位，讓“安全重于泰山”貫穿整個工期。在項目施工中通過層層落實安全責任，抓嚴、抓細、抓實安全工作，制定防范措施，杜絕安全事故的發生。
（五）及時完善施工資料，辦理竣工結算
各項原始資料必須齊全，符合歸檔要求。工程項目竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。竣工結算書是工程項目竣工驗收備案、交付使用的必備文件。施工企業必須辦理完竣工結算，才能在合同約定時間內向發包人申請支付最終結算價款，收回工程全部建設資金。工程項目竣工后，要做好工程資料上報工作，督促建設單位及時批復結算資料，進行工程竣工結算，及時回籠資金，以降低企業的應收賬款風險和壞帳風險。
四、結束語
水利水電工程是一個系統工程，環節多，內容復雜。作為水利水電施工企業既要提供一個合格、優良的工程，又要取得一定的社會效益和經濟效益，這就要求必須對水利水電工程項目進行規范科學的管理。加強科學的施工管理是我國水利水電施工行業謀求發展與進步重要途徑。當然，良好施工管理的技巧與策略仍需要長期的摸索與研究，需要整個行業的不斷努力。
參考文獻
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水利水電工程的質量直接影響到了人民生命財產安全，因此保證水利水電工程能夠按時、高質量、零事故的完成實屬不易。當然這一保證需要有完善的施工管理體系做基礎，只有通過施工管理，發現問題，解決問題，總結經驗，最后提高和健全施工管理體系，才能從根本上保證水利水電工程高質量、高效率完成。
1 水利水電施工管理的重要性
水、電資源與人們的生活和工作息息相關，特別是我國經濟的發展要求水電資源與經濟建設的步伐保持一致，因此水利水電工程在促進我國國民經濟發展方面發揮了不可取代的重要作用。目前大型的水利水電工程項目有南水北調、西電東送和三峽工程等。就水利水電工程自身的特點而言，主要表現在以下幾個方面：
1.1 水利水電工程多受復雜自然環境和季節性變化影響，在施工過程中要綜合考慮天氣、地質等因素，還要注意避開汛期等災害性天氣；
1.2 水利水電工程項目投資大，施工周期長；
1.3 水利水電工程的施工變化大，由于施工周期長，在施工過程中使用的原材料物價可能上漲，影響成本，而且人員流動量大。
因此，在水利水電工程中實施施工管理工作十分必要，同時施工管理工作又是復雜而具有挑戰性的，要想有條不紊的開展施工管理工作，就必須全方面了解整個水利水電工程施工中可能遇到的問題，并提出相應的對策。本文主要從以下幾個角度對施工管理工作中存在的問題作簡要概括。
2 水利水電施工管理前存在的問題
2.1 施工前期工程項目設計中存在問題
在水利水電工程施工前期的工作內容主要是以工程項目設計展開的，具體的問題有：
2.1.1 由于設計人員缺乏經驗，又沒有進行現場勘測，使得工程項目設計存在施工圖不規范、設計結構與實際不符，設計的變更大等問題，這樣不僅影響了整個水利水電工程的進度，有時還會影響到工程質量；
2.1.2 由于很多設計人員沒有正視國家或水利部針對水利水電工程出臺的一些相關法律法規、技術標準和規范，使得很多工程項目設計完成后卻沒有通過咨詢評估，最終影響了整個工程的進度。
2.2 人員與現場管理中存在問題
由于水利水電工程施工周期長，涉及學科廣泛，而且還需要跨多部門合作，因此施工管理在人員管理和現場管理方面相對復雜。在人員管理存在的問題有人員發生沖突，不僅會影響到工程進度，甚至會導致施工過程中的質量和安全問題發生。施工現場除了工作人員之外，還需要對施工中用到的材料和機械設備進行管理，存在的問題有：對原材料（尤其是劣質材料）沒有進行嚴格的質量檢測，出現質量問題；在施工過程中出現事故導致傷亡事件；同樣在施工過程中使用的機械設備，沒有進行嚴格的檢查，如零件松動等，威脅到生命財產安全。
2.3 施工合同管理中存在問題
合同管理是水利水電施工管理中的一個重要組成部分，合同管理主要是針對工程質量、施工工期、工程成本等做了一定要求，還包括施工期間工作人員應遵循的規章制度，以及各個相關部門應該承擔的責任范圍。在合同管理中存在的問題有：對合同中存在的問題不能及時、有效地解決；合同中對工程索賠的控制和管理不足，索賠力度不強，索賠細則不夠清晰，導致工程索賠問題；合同管理人員對合同的重要性不重視；合同中存在漏洞。
3 水利水電施工中存在的問題
3.1 成本問題
成本管理將直接影響到整個水利水電工程項目的成本，因此要對施工過程中的開銷與計劃、變化進行合理的管理。具體的成本問題有：籌資過程發生變化，導致工程造價增加；由于在施工前地質調查工作不夠充分，導致計劃成本增加；在工程項目設計時沒有整體的考慮水利水電工程負責部門的經濟基礎，以及沒有對在施工中使用的新材料、新技術和新設備等進行科學的估算，導致成本增加。
3.2 質量問題
一個水利水電工程的根本就是質量。因此保證一個工程項目的高質量的完成需要進行高效的質量控制。水利水電施工管理中存在的質量問題主要體現在：
3.2.1 在整個施工管理過程中沒有完善的管理制度，而且施工過程中的工作人員質量意識薄弱，使得整個質量管理工作無章可循；
3.2.2 政府部門對工程項目的質量監管力度不夠，使得工程項目在質量方面存在很多隱患；
3.2.3 在施工過程中使用的原材料存在質量不合格，而且檢測力度不夠，同時還存在偷工減料的問題，這也是導致工程質量不符合標準的重要原因之一。
3.3 進度問題
產生進度問題的主要原因就是缺乏合理的進度管理制度，主要的進度問題主要表現為不能按施工合同中規定的施工工期完成工程項目。
3.4 安全問題
安全問題主要是指施工過程中人員的生命財產安全。導致安全問題發生的主要原因有：工作人員甚至施工單位缺乏安全意識，施工安全責任體系與制度不夠完善，安全管理資金不足、安全防護設備不到位，施工過程中沒有完整的檔案管理。
4 水利水電施工后存在的問題
施工完成后，并不是工程的結束，還需要實施質量監督、控制和管理。主要存在的問題有監督工作不到位，導致工程交付評估沒有通過；水利水電工程質量驗收部門沒有嚴格地按照相關驗收標準、驗收方法驗收工程項目，致使工程項目出現質量和安全問題。
5 加強水利水電施工管理相關問題的對策
5.1 做好前期管理工作
在水利水電工程的施工前期，針對以上提到的問題提出相應對策：
5.1.1 在工程設計開始一定要全面勘測現場，綜合考慮施工地點的自然環境等因素，設計人員應熟悉地掌握水利水電工程方面的法律法規、技術規范，并嚴格按照規定進行工程設計；
5.1.2 應該選擇交際能力強、細心、負責的人擔當人員和現場管理員，保證能夠合理的調配工作人員以及確保原材料質量符合標準、機械設備不存在隱蔽性的故障；
5.1.3 在合同管理方面，要有高的合同意識，建立完善的合同管理機制，有效、科學的管理合同文檔，加強合同糾紛處理能力，全面的理解合同并運用它。
5.2 做好施工成本控制
根據已經審批通過的工程計劃，進行工程預算，反復確認籌資工作已經到位，對在工程中使用到的新原料、新技術和新設備綜合考慮，確定在施工企業的能力之內。
5.3 做好質量控制
在施工過程中要建立完善的質量管理、監督體系，健全質量檢查機構，加強質量檢查監督，在崗位中實行質量責任制和質量終身制（發現質量問題要追究相關負責人員的責任，并加以懲罰），增強工作人員質量服務意識，要求施工人員按照標準規范進行施工（即實行規范化和標準化作業）。
5.4 提高安全意識和施工人員素質
通過培訓（舉例以及安全問題的危害性）或者宣傳（傳單、會議）來提高所有參加水利水電工程人員的安全意識以及人員素質（保證質量第一、負責任等工作素質）。
5.5 安全控制
在水利水電施工過程中應該遵循以下幾個安全管理原則：預防為主、防治結合原則，安全優先原則，全方位管理原則和強制性原則（強制的保護每一名工作人員的生命財產安全）。
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中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
合同是商品經濟的產物，是商品交換的法律表現形式，是合同雙方開展工作的依據，具有一定的法律效力。施工合同是建設工程的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律和行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調和監督，保護施工合同當事人合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為， 保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。
一、水利水電工程建設合同管理的重要作用
合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規，對合同關系實施組織與協調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據可依，在發生糾紛時能有章可循，合同管理可以規范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。
1、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業主、材料供應商及承包商間難免會發生各種糾紛，當水利水電工程建設發生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據。
2、水利水電企業的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業帶來良好的社會信譽和經濟效益。
3、合同對各合作主體之間具有約束規范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現，同時也督促其履行合同規定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發展。
4、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據。
二、導致水利水電工程工程合同風險的原因
1、招投標不規范
在建設市場發展的今天，招標投標已成為工程發包人和承包人之間主要交易方式。它在優化資源配置的同時，也存在著很多不規范之處，這是由發包和承包二者之間的利益矛盾造成的，會給合同管理帶來很多風險。例如發包商為了使自身能夠獲得更大的經濟效益，在合同中制定了一些不合理甚至是違法的條款，或者是承包商為了使自己中標的機會加大，進行惡意串通等不正當的違法競爭行為，在危害水利工程市場秩序的同時，也給自身帶來更大的風險危機。
2、合同條文不完善
合同條文不完善是引發水利工程合同風險的另一大要素。在水利工程的合同制作過程中，一些發包和承包雙方沒有按照法律規定和相關范文來擬定條款，而是自行制作，往往會遺漏一些細節事項，很容易引起雙方以后的糾紛。例如合同法中明確規定工程承包人不得進行轉包和分包的行為，但在實際操作過程中，這種現象仍在存在，一旦出現工程質量問題，雙方的利益都受到損害，出現的債務糾紛和法律糾紛也難以解決。或者沒有按照自身實際情況，在合同條款中夸大自身的條件和實力，而在施工過程中卻無法兌現，從而引起雙方糾紛。
三、強化水利水電工程合同風險的管理措施
1、事前的風險防范
投標報價時綜合考慮各種風險，對風險采用一些相應的報價策略。首先，提高報價中的不可預見風險費用。風險大的合同，施工企業可提高報價中的風險附加費，以彌補風險發生所帶來的部分損失。其次，采取一些報價策略平衡技巧，降低、避免或轉移風險。例如修改設計方案、不平衡報價法、多方案報價等。第三，在招標文件允許的條件下，在投標中使用保留條款、附加或補充說明，這樣可以給談判和施工索賠留下伏筆。第四，某些存在致命風險的工程拒絕投標。
施工合同談判前，承包人應設立專門的合同管理機構負責施工合同的審閱，并實施監督、管理，深入了解發包人的資信、經營作風和訂立合同應當具備的相應條件。了解的主要內容包括：是否具有相應資質等級部門設計的施工圖紙，是否有計劃部門的立項文件及土地、規劃、建設部門的許可手續，拆遷是否已到位，“三通一平”工作是否已完成等。并從側面調查了解發包人資信情況，特別是該工程的資金到位率。
2、強化在施工合同履行過程中的管理是對合同風險進行有效控制的手段
( l) 研究合同預測風險。項目管理人員首先要對施工合同進行完整、全面、詳細的研究分析，切實了解自己和對方在合同中約定的權利和義務，預測合同風險，分析進行合同變更和索賠的可能性， 以便采取最有效的合同管理策略。
( 2) 明確項目管理目標。在開工準備階段，要根據合同要求編制施工組織設計，安排生產計劃，制定工期目標、質量目標、成本目標，建立配套的組織體系、責任體系，確保目標實現。
(3) 加強現場施工管理。現場施工管理是防范風險的重要環節，組建強有力的項目班子，對工程實施全過程管理，對工程質量、進度、成本嚴格控制，避免因工期延誤、質量問題、人員、材料、設備浪費帶來的風險。
(4 ) 加強安全生產管理。實行全員、 全過程管理，教育員工必須嚴格遵守安全操作規程，并每天對現場進行檢查考核，建立嚴格的獎懲措施，杜絕安全事故的發生，避免由于生產過程當中的安全因素造成責任事故和人身傷亡等重大法律風險。
(5 ) 注意和重視索賠資料的收集和準備。在施工合同履行過程中，由于一些不可預測風險的發生， 發包方不能履行合同或不能完全履行合同，而使承包方遭受合同價款以外的損失和影響了工期的，承包方就可依法索賠。索賠能否成功很大程度上取決于承包對索賠作出的解釋和強有力的證據。索賠證據有會議紀要、施工日志、工程照片、設計變更、指令或通知、氣象資料、造價指數等，注意和重視索賠資料的收集，及時合理地提出索賠，是使工程法律風險合理合法轉移的有效措施。
(6 ) 注意索賠方法和策略。索賠方法以單項索賠為主，單項索賠事件簡單，容易解決，而且能及時得到補償。如遇突發性索賠事件，要強調即使一個有經驗的工程師也難以預見，并且要指出在事件發生后承包方為減少損失已采取有力措施，用證據和事實促進索賠成功。
3、事后的風險防范
由于施工合同管理貫穿于施工企業經營管理的各個環節，因而履行施工合同必然涉及企業各項管理工作，施工合同一經生效，企業的各個部門都要按照各自的職權，按施工合同規定行使權利，履行義務，保證施工合同的圓滿實現，這就需要制定完善的合同管理制度。在整個施工合同履行過程中，對每一項工作，施工企業都要嚴格管理，妥善安排，記錄清楚，手續齊全，否則會出現差錯引起合同糾紛，給企業帶來不應有的損失。需引起重視的是，施工承包方在每一個項目工地上，都應自行做好工地日記，記錄好每天的工作內容、氣候及班組人工、機械設備等運作情況，養成積累證據的良好習慣。
四 小結
綜上所述，水利水電工程合同風險存在于施工前和施工過程中。只有在合同簽訂和合同履約管理中，始終堅持“利益原則”且力爭依法簽訂完善的合同，不斷強化合同履約管理，善于在合同中限制風險和轉移風險，才能把每一項活動存在的風險降到最低，才能獲得最大的收益。
二、當前我國水利水電工程建設管理中存在的問題
（一）水利水電工程建設資金投入落實不到位
水利水電工程作為國計民生基礎性工程之一，其發展水平的高低影響著我國社會和經濟發展水平的高低。水利水電工程具有工序復雜、施工難度大、費用較高等特點，因此，只有投入足夠的資金才能確保水利水電工程建設順利開展，同時，為保證各個施工工序、施工項目順利進行，應使資金得到充分利用。但在實際工程建設過程中，其資金主要來源于政府拔款，而當政府下放的工程建設項目資金經過層層“過濾”，最終到施工單位手中的資金是少之又少，故導致工程建設資金欠缺，無法順利進行建設。
（二）水利水電工程建設欠缺完善的管理
水利水電工程建設管理過程中，欠缺相應的管理規范，主要表現在以下方面：（1）合同管理方面。很多水利水電工程施工合同不規范，合同內容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規現象，這樣容易引發施工建設糾紛，不利于水利水電工程和諧發展；（2）工程招投標方面。有些水利水電工程在建設招投標階段欠缺規范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關招投標標準走程序化流程，出現一些不正當競爭現象，同時，工程實際建設過程中存在類似工程分包、轉包等問題嚴重影響著工程建設質量；（3）監理方面。大多數水利水電工程監理人員整體素質不高，沒有按照相關監理流程進行工程質量監管。此外，有些工程監理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監理單位實際資質沒有達到相應的水平，故無法保證工程監理質量。
（三）項目法人責任制度不完善
按照一般規定，水利水電工程建設應配套相應的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關工作人員“壟斷”相關職務，如政府相關部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設定嚴重違背我國相關建設項目法人責任制規定，同時造成工程經濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關系，容易形成權責不分的現象。
（四）水利水電工程立項不符合實際
水利水電工程項目的建設需要按照相應的程序進行確定的，首先要經過有關部門審核，然后進行全面調查施工地區環境情況，并進行整理與分析，最后還應通過聽證會的形式征求地區群眾的意見。但在實際張道新內蒙古鐙口揚水灌區管理局內蒙古包頭014030立項過程中，很多政府部門沒有在對當地地質環境、水文環境及生態環境等因素進行全面、系統調查與分析的基礎上進行工程建設，導致形成土地面積遭到不合理利用、水資源受到污染、地表植被受到破壞等危害。此外，有些地方政府為了追求政績，建設多個形象工程，嚴重浪費資金。
三、解決水利水電工程建設管理問題的應對策略
（一）工程建設前期準備工作
進行水利水電工程建設前應做好前期準備工作，嚴格按照國家相關水利水電建設規定與水利的規劃，堅持“全面規劃、開源節流并重、防洪抗旱并舉”原則[2]，做好相關水利綜合規劃工作，并根據實際建設需要編制施工方案，提高工程施工效率。同時為了避免前期工作滯后給工程建設的影響，應采取相應措施以達到最大限度彌補的效果。此外，為確保工程施工質量，應嚴厲杜絕“三邊工程”，即“邊勘測、邊設計、邊施工”。
（二）落實資金投入
由于水利水電工程涉及到的工序較多且復雜，所以其工程規模較大，因而需要的資金投入量較大。而現實中，政府對水利水電工程建設的資金投入經過層層剝離下來，剩下的無法滿足工程建設的實際需要，故應認真落實政府資金投入。資金是保證整個水利水電工程建設順利開展的根本保障，因此，應加強對資金的管控。嚴格按照“專款專用”原則，嚴厲打擊挪用公款、浪費資金的行為。同時協調各個部門之間、部門與上下級部門之間的溝通協調，為工程資金及時到位提供有力的保障。
（三）規范水利水電工程建設管理過程
為規范水利水電工程建設管理，應做到以下措施：（1）加強對施工合同的管理，規范合同內容，明確雙方的權利與義務及相關違反合同的懲罰，提高合同實施的有效性，以達到減少不必要糾紛的目的；（2）加強工程施工招投標管理。規范招投標程序，嚴格按照相關流程參與投標環節，嚴厲打擊串標、圍標等違法違規行為，嚴格按照投標單位資質進行篩選投標單位入圍。同時要提高開標、評標及定標的透明度，建立招標結果公示制度[3]；（3）工程建設立項管理。應嚴格按照國家相關規定選擇正確合適的項目法人，確保權責分明；（4）監理管理。加強對監理人員綜合業務素質與專業技能的培訓，提高監理人員的資格管理水平，加強監理人員的組織協調與應變能力的培養，規范其監理行為，確保在監理過程中真正發揮監理作用，以提高工程施工監理質量；（5）質量管理。健全完善質量管理體系，提高質量監管水平。在施工過程中，不僅要監督工程質量，還要監督與檢查法人單位、設計、施工單位及監理等實際情況，同時還應加強對工程項目施工各個階段質量的驗收，以確保工程建設質量。
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引言
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協調和監督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態管理，以達到預期的合同目的，實現預期的社會效益和經濟效益。
一、水利施工合同管理概述
1、水利施工合同管理的概念
合同管理是建設工程項目的重要內容之一。水利施工合同管理是指各級工商行政管理機關、水行政主管部門以及工程各參與方，包括發包人（建設單位）、監理單位、勘察設計單位、施工單位、材料設備供應單位等，依據合同、法律法規、規章制度、技術標準等，對合同關系進行組織、指導、協調及監督，保護合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛。防止違約行為，保障合同按約定履行實現合同目標的一系列活動。既包括各級工商行政管理機關、水行政主管部門對水利工程合同進行宏觀管理，也包括合同當事人對合同進行微觀管理。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督，以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
在水利工程項目建設過程中，在整個建設過程中的每一個階段都貫穿了合同管理工作，合同管理是項目管理的核心，作為其他管理工作的指南，對整個工程建設的實施起總控與總保證的作用。
3、合同管理的特點
3.1工程建設合同管理持續時間長
合同的形成是一個漸進的過程，合同的履行是一個持續的過程，因此，合同管理必然在項目生命周期內長時間連續地、不問斷地進行，它不僅包括施工期。而且包括招標投標和合同談判以及保修期，所以一般至少1～2年，長的可達5年或更長的時間。
3.2合同管理對工程經濟效益影響很大
由于工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20%。
3.3合同管理必須實行動態管理
由于合同的形成和履行是一個逐步磨合的過程.特別是在合同履行過程中內外的于擾事件多，合同變更也較多，合同實施必須按變化了的情況不斷地調整，這要求合同管理必須是動態的。在合同實施過程中，合同控制和合同變更管理顯得極為重要。
3.4合同管理影響因素多，風險大
由于現代工程項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同條件越來越復雜、合同的權利和義務的定義異常復雜、合同實施過程愈加復雜，要完整地履行一個合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關的合同事件。另外，工程實施時間長、涉及面廣，合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，都會妨礙合同的正常實施，造成經濟損失。因此，影響合同管理的因素既存在于項日本身的微觀環境，也存在于項目的外部宏觀環境；既涉及到合同的當事人雙方，往往也牽扯到第三方。這樣大量、復雜的因素的存在，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。在合同形成和執行過程中，合同風險管理至為重要。
二、合同管理與成本控制的關系
成本控制是指企業在滿足質量、工期等合同要求的前提下，在項目實施前和實施過程中，對影響成本的各種因素，通過技術、組織、控制和協調等措施，實現預定的成本管理目標，并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。施工合同管理是指合同從談判、簽訂、履行直至終止的全過程的管理活動。科學規范的合同管理可以維護甲乙雙方的正當合法權益，使合同雙方愉快地履行各自的義務，建立良好的協作關系，減少合同糾紛，促進工程項目順利實施，最終實現工程成本的控制目標。有效的成本控制是合同順利履行的前提，完善的合同管理是成本控制的有力保證。
三、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現在以下幾個方面。
1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅
合同是簽訂雙方發生糾紛時，問題解決的重要依據，如果沒有有效的合同制約，糾紛發生后會比較麻煩。目前業主急于開工，與承包商草簽協議的情況經常發生，在合同履行過程中，雙方一旦發生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據，這同時也降低了合同的執行效力。
2、水利水電工程建設合同管理專業技術人才較少
目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業的合同管理人才。合同管理要求從業人員的專業素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業化程度較高的管理工作。
3、合同履約率較低
合同雙方中一方或雙方出現違約的情況時有發生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現，這都極大的降低了合同管理質量。
4、工程變更問題
由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現場條件的限制，部分施工作業與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。
四、加強水利水電施工合同管理與造價控制措施
施工階段造價控制是工程實體質量的形成階段，建設項目的投資主要發生在施工階段。在施工階段，項目管理機構要重視和做好以下工作:
1、注重項目實施前合同的交底
合同是當事人正確履行義務、保護自身合法利益的依據，因此，水利水電施工企業項目部全體成員必須首先熟悉合同的全部內容，并對合同條款有一個統一的理解和認識，以避免不了解或對合同理解不一致帶來工作上的失誤。因此，工程開工前，水利水電施工企業合同管理人員應熟悉合同中的各種合同文件及相關文件和資料的主要內容，明確工程中的風險、重點或關鍵性問題。
2、嚴把材料、機械使用費
材料費占項目各項費用的比重極大，應作為重點予以準確把握，分別對主材、輔材、其它材料費進行逐項分析，重新核定材料的供應地點、購買價、運輸方式及裝卸費，分析定額中規定的材料規格與實際采用的材料規格的不同，對比實際采用配合比的水泥用量與定額用量的差異，匯總分析預算中的其它材料費等。機械使用費:投標施組中的機械設備的型號，數量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發生的機使費。同時，還得計算可能發生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械重新核定臺班產量定額。
3、抓好分包合同的管理
嚴格審核分包合同管理的資質，只有分包單位相關資質有效且符合施工要求，才能進行各種分包合同的簽訂。分包合同必須以工程合同為依據，滿足工程合同的要求，有關工期、質量、安全、履約保證金、民工工資保證金等必須在分包合同中進行落實。要充分考慮工程的實際情況，劃清合同界面，明確雙方的權利和義務，避免責任不清，影響工程的順利進行。狠抓分包合同的履行。嚴把分包合同的結算關。
4、完善相關簽證手續
在項目實施過程中，現場簽證的發生較為廣泛，其原因大致分為下列幾個方面:地質條件變化、施工中人為障礙、合同文件的模糊和錯誤、工期延長或趕工期、圖紙修改或錯漏、業主拖延付款、材料價格調整等。凡涉及現場臨時發生的簽證，首先必須以招標文件、施工合同和補充協議為依據，真正理解合同條款細節，確定是不是在雙方商定的調整因素和程度內，來辨別該如何進行工期和造價的索賠。做好中途停工、返工賠償的簽證處理。停工時間的確定、施工場地看守人員數量費用、周轉材料停置和保護必須及時全面做好簽證，做到損失控制。
5、變更索賠的對策
索賠是指合同雙方，因一方違約未履行其合同規定的義務責任和風險，而使另一方遭受損失，則受損方向責任方索取費用和工期補償的事件。
在水利水電工程合同管理中，合同的承包方在合同管理的各階段、各工作環節都存在著變更、索賠的風險。而這些風險往往也是綜合性的組合風險。為盡量減低風險，盡力減少損失，對其應根據不同情況采取不同的對策。（1）承包商在招標階段應意識到風險的存在，必須在投標前就了解風險轉移條款，合同中規定了承包商的權利和義務，也明確了應承擔的風險，在工程合同實施過程中意外的不可抗力和颶風暴雨、地震、洪水、雷電等自然災害造成的損失是預先無法估計而又有可能發生的，應依據情況協商合同外的補償，如通過保險將風險轉嫁給保險公司等，根據合同規定可由業主投工程保險、財產保險等保險。（2）在工程實施過程中，嚴把質量關，工程所需材料必須保證質量，按照施工技術條款的要求施工，保證工期。（3）一般講施工設備由承包方自備，但由于工程量巨大、工程緊，一些特大型專用施工設備由承包方自備有困難時，業主購買后可有償、無償提供給承包方以確保工期，減輕承包方的壓力，同樣要在一定程度上降低合同總價。這時可能出現的索賠情況是：業主設備未按招標規定的時間進場；使用過程中出現機械故障及配件供應不及時。承包商為了減少因這兩種情況而引起的風險，應當和業主一起驗收由業主提供的設備，并接受培訓；與業主簽訂機械使用管理合同。（4）對于合同變更項目，采取現場辦公的原則，現場發生，現場簽證，尤其是隱蔽工程，確保工程量的準確無誤，達到控制投資的目的。（5）在工程實施過程中，充分發揮專業施工隊伍和專業技術人員的作用，進行優化設計和優化施工組織方案，改善施工環境，避免與其他工程發生交叉施工，互相干擾，影響合同工期。
6、工程變更的處理
如果業主發出正規的變更指令，索賠時較易處理，當業主通過口頭或暗示方式下達變更指令時，承包商應在規定的時間內發出書面信函要求業主對其口頭或暗示指令予以確認。當由于工程變更導致工期延長或費用增加時，應及時提出索賠要求，并按規定計算工期延長或費用增加的數量，保證承包商在各個環節上符合合同要求。這樣，一旦出現合同爭議，在進行爭議評審或仲裁時，承包商可以處于有利地位，可以得到應有的補償。而主體變更將賦予承包商取消合同而不受懲罰的權力。工程變更的處理程序包括變更的提出，變更建議的審查，變更的批準和變更的實施。工程變更的處理原則，應在招標文件中作出明確規定。
五、結束語
合同管理和造價控制是項目盈利的主要管理手段。企業衡量一個項目的成敗，是否盈利是最重要的考核指標。然而，合同管理和造價控制是一個系統性的工程，需要的是領導的重視和整體高素質的保證。就施工層面講，有的項目管理人員不看合同，按圖施工而不是按合同施工；更有不看圖紙的大有人在。施工前沒有合同交底工作，施工過程中缺乏合同分析，項目結束后沒有經驗總結。這些都是阻礙工程盈利的內在因素。良好的機制、務實的工作作風、高素質的管理團隊，才是工程項目順利實施并最終盈利的重要基石。
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一、前言
在水利水電工程的實施過程中，由于受到內外環境的影響，隨時有可能出現合同的變更與索賠情況，這個時候，相關人員就要考慮到工程的實際情況，采取合理的措施進行應對。
二、水利水電施工合同管理的概念及其意義
水利水電施工合同是指水利水電建筑安裝工程承包合同，是由具有法人資格的發包人和承包人為完成商定的水利水電建筑安裝工程施工任務，為明確雙方權利義務關系而訂立的協議。施工合同是發、承包雙方必須遵守的最高行為準則，雙方的一切經濟往來均以合同為依據。在水利水電工程施工過程中，施工合同管理是十分重要的工作。所謂的施工合同管理就是指各級工商行政管理部門、水利水電建設主管部門、以及發包人（建設單位）、監理人、承包人（施工單位）依據法律法規、行政手段，對施工合同關系進行組織、指導、協調及監督，進而在處理施工合同糾紛時，能夠依照相關的合同條款內容及有關的法律法規，防止和制裁違法行為，保證施工合同得以實施，確保當事一方的權利不受侵犯的一系列活動。它明確了合同雙方的責、利以及合同雙方在整個施工過程中的權利和義務，具有限制、約束作用，具有法律效力。從工程招投標開始，到雙方進行合同談判與簽約，再到該項工程的具體實施，進而到工程交工驗收環節以及最后的工程項目保修，施工合同管理一直要伴隨其中。其主要內容包括施工進度進展情況管理，工程安全、質量和技術措施管理，工程所需物資管理，施工中所需設備管理以及工程的成本計劃與控制管理等。
三、水利水電工程變更和索賠概述
“索賠”是一種涉及合同甲乙雙方的，通常是指工程承包方因他人未履行合同要求而導致其產生的損失，比如在施工過程中由于合同另一方因素所導致的工期延后、費用超出預期等所對整體工程造成的影響，工程承包方根據合同相關條款在發生上述可導致損失的行為發生后，向合同另一方所提出賠償損失、共擔風險的行為，稱之為“索賠”。這種行為是一種合同上的權責利益關系。索賠的主要內容包括兩類：經濟利益賠付，比如經濟利益受損一方向合同另一方所發起的涉及金錢償付的索賠；施工周期補償，比如施工單位向合同另一方所發起的涉及到施工周期延長的索賠。通常的水電工程中，這種索賠情況主要發生在施工承包商向其他利益個體聲討其權益。施工承包商一般依據合同文件中相關索賠條款提出索賠或通過法律途徑來實現索賠，只有清楚認識并了解索賠管理的方方面面，才能從根本上保證工程的順利完工、保障施工企業的經濟利益。
除“索賠”外，本文還有另外一個重要概念是“變更”。變更在合同中的意義是指在實際的施工過程中，所產生的與合同文本規定所發生的差異。由于實際施工過程中，會遇到不少外力不可抗因素的影響，我們需要按照實際情況去對施工進度、施工內容去進行適當的調整，但前提是對于合同規定的工期、施工標準、施工預算、施工結果不產生任何不利影響。水電工程中常見的“變更”包括：增加或減少合同中任何一項工作內容；根據施工地物理和自然環境，改變合同中任何一項工作的標準或性質；改變建筑物的形式、基線、標高、位置或尺寸；改變合同中任何一項工程完工日期或改變已批準的施工順序；追加為完成工程所需的任何額外工作等。
四、合同管理各階段中的變更、索賠風險分析
一般情況，合同管理的分為6個階段：準備、招評標、決標及合同簽署、合同實施、完工驗收決算和缺陷責任期與合同終結等六個階段。在各階段因工作質量或其他情況都可能產生變更和索賠。
1、準備階段作為合同管理的根本，如果招標文件的精度不足，編制合同文件粗糙，則這個合同管理產生時就有問題，在實施過程中極易變更和索賠。
2、招評標階段作為合同管理效果的主要階段，如果預審潛在投標人資格不認真和不嚴格，不合格者中標，則工程質量、進度、投資難以控制，招評標補遺、答疑材料均是合同組成，若合同文件不嚴密，在實施時可能出現雙方對合同條款產生異議，引起索賠。
3、決標、合同簽訂是合同雙方承諾階段，是合同管理進行的依據。在保障招標文件的實質意愿的條件下，針對評標中提出、發現潛在問題，在談判中要以書面形式澄清，減少變更、索賠。
4、合同實施是合同管理的關鍵，在合同實施的整個過程中，前面階段的隱含問題會全部顯露出來，如果管理不善，可能出現不必要的變更與索賠。
5、完工、驗收與決算階段會總結合同實施是否達到預期目標，在完工決算時先由施工單位提出決算申請書，經審核和審計，據合同條款核實完成工程量、費用，變更索賠是審核的重點。
五、做好變更索賠工作的對策和建議
1．強化全員管理意識。變更索賠工作是一項由全員參與的工作，其涉及面廣，不是僅依靠哪個部門或個人就能把這項工作做好的。因此，全體管理層包括企業負責人，都應該有變更索賠管理的觀念和知識，要達到此目的，進行教育培訓是一種簡單有效的方法。經過經常性的培訓和思想灌輸，職工對變更索賠事件的敏感性可以得到較大的提高。
2.加強變更索賠隊伍建設。變更索賠人員不但要具有工程、經濟、法律方面的知識，還要求有良好的公關能力；既能與業主、監理有良好的共事關系，必要時也要敢于據理力爭維護施工企業的應得利益。為此，要著力建設一支既懂工程技術又懂經濟管理的變更索賠隊伍，選擇那些業務素質高、學習能力強、知識面廣、責任心強的人員充實變更索賠隊伍。
3．完善變更索賠管理制度。從變更索賠管理的角度來看，合同部與工程部的相對獨立會使合同部信息采集滯后，不利于合同部對變更索賠項目的跟蹤，從而影響變更索賠的基礎工作。變更索賠管理是一項系統性很強的工作，它必須融合于整個工程項目管理之中。合同部要與其他管理職能部門如計劃管理、技術管理、物資管理及信息管理等密切結合，完善變更索賠管理制度，促進部門之間的橫向協作，使合同部門能夠及時準確的了解施工項目中的各種信息，為做好變更索賠工作夯實基礎。
4．采取恰當的變更索賠策略。變更索賠策略也是影響變更索賠工作能否順利進行的重要因素，以下策略可以使變更索賠工作事半功倍：（1）時間策略：當工程項目具有變更索賠的條件時，要有計劃的開展變更索賠項目的審報工作，這是變更索賠能否成功的開端，即變更索賠項目的審報工作應根據施工進度及與業主的溝通情況選擇合適的時機逐步進行。（2）不平衡報價策略：施工企業在投標階段可采取不平衡的報價策略，為將來變更索賠做好鋪墊工作。一般意義上的不平衡報價是指：經過專家估計或工程量核算，在報價中將工程量會增加的項目單價適當提高，這樣結算時可多獲利；將工程量可能會減少的項目單價降低，這樣結算時損失不大。但是，針對變更索賠所進行的不平衡報價的概念則與此不同，它與工程的風險分析密不可分，是指在投標階段就要找出那些可能存在變更索賠的風險因素，進而提高將來可能影響到變更索賠費用的基礎項目的單價、降低對變更索賠費用影響很小的基礎單價，為以后提高變更索賠項目的費用打下埋伏。
六、結束語
總而言之，水利水電工程的施工合同變更與索賠問題是值得水利施工人員注意的一個問題，在出現合同的變更索賠問題的時候，一定要按照規定的流程展開，將工程的損失降到最低。
【參考文獻】
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