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對外資銀行進(jìn)入與東道國經(jīng)濟穩(wěn)定性之間關(guān)系的理論研究，目前未能達(dá)成一致。一類觀點認(rèn)為，外資銀行進(jìn)入可能促進(jìn)東道國的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩(wěn)定性，提高監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管水平，從而有利于東道國經(jīng)濟系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。而另一類觀點則認(rèn)為，外資銀行的進(jìn)入給東道國經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定因素，可能將別國的經(jīng)濟衰退或危機輸入東道國；當(dāng)東道國面臨經(jīng)濟困難時，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認(rèn)為，這兩種觀點是可以調(diào)和的，而調(diào)和的關(guān)鍵在于外資銀行的進(jìn)入是否適度以及東道國是否具備相應(yīng)的銀行開放條件。我們認(rèn)為，兩類觀點對我國都具有十分重大的現(xiàn)實意義，我國銀行業(yè)低效率運行的現(xiàn)實需要外資銀行的進(jìn)入，而外資銀行可能帶來的不安全因素則需要用精巧的制度設(shè)計來規(guī)避，新近頒布和實施的《外資銀行管理條例》及其《實施細(xì)則》就是一個很好的例子，這將在后面具體闡述。對于外資入股東道國銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認(rèn)為，外資入股給東道國銀行業(yè)帶來了利益共享者的同時也帶來了金融體系的風(fēng)險共擔(dān)者，有利于金融風(fēng)險的分散，有利于金融穩(wěn)定。
外資銀行進(jìn)入效應(yīng)的實證研究，主要集中在檢驗外資銀行進(jìn)入對東道國銀行業(yè)效率、經(jīng)濟金融穩(wěn)定性影響等方面。在銀行業(yè)效率方面，Levine（2003）運用47個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，對外資銀行進(jìn)入限制較多的國家的商業(yè)銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運用80個國家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，外資銀行進(jìn)入程度的提高會顯著減少銀行的稅前利潤和日常開支；Denizer(2000)關(guān)于土耳其銀行業(yè)和Barajas(2000)關(guān)于哥倫比亞銀行業(yè)的發(fā)展中國家個案分析則證實外資銀行進(jìn)入有助于降低金融機構(gòu)利差收入和提高貸款質(zhì)量。以上實證研究均得到相同的結(jié)論，即外資銀行的進(jìn)入將提高東道國銀行業(yè)的效率。一國金融體系的效率與其開放度正相關(guān)，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩(wěn)健性又和效率成正比。
在東道國經(jīng)濟穩(wěn)定性方面，實證研究的結(jié)論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發(fā)現(xiàn)金融自由化、放松管制與銀行危機之間存在著正相關(guān)關(guān)系，得出外資銀行進(jìn)入容易導(dǎo)致金融危機發(fā)生的結(jié)論。另一類觀點則支持外資銀行的進(jìn)入，Barth等(2001)研究發(fā)現(xiàn)在外資銀行進(jìn)入限制較少的國家，貨幣危機發(fā)生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進(jìn)入將顯著降低東道國銀行發(fā)生危機的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發(fā)達(dá)和最富效率的金融體系往往是國際化程度最高的金融體系，而大部分發(fā)生過金融危機的國家，在危機前都曾采取了排斥和限制外資銀行進(jìn)入的金融法規(guī)和政策，危機后則加快金融重組步伐，更大程度地開放了金融體系，比如日本、韓國、墨西哥和阿根廷。
二、外資銀行進(jìn)入中國的路徑選擇及其對金融安全的影響
外資銀行進(jìn)入中國的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨資銀行，即法人機構(gòu)；在中國開辦獨立的分支機構(gòu)；購買并持有中國國內(nèi)銀行機構(gòu)的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國加入WTO以前，外資銀行進(jìn)入中國市場的主要途徑是在中國開設(shè)分支機構(gòu)；中國加入WTO以來，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機構(gòu)的設(shè)立在入世過渡期的五年中基本上處于停滯狀態(tài)，但隨著2006年12月我國銀行業(yè)的全面開放，最新的《外資銀行管理條例》及其細(xì)則的實施，外資銀行法人機構(gòu)的設(shè)立將迅速增加。
外資銀行進(jìn)入中國市場的路徑與我國銀行業(yè)改革和開放政策有著密切的聯(lián)系。比如，2004年以來我國政府調(diào)整了外資銀行市場準(zhǔn)入策略，銀行業(yè)對外開放的重點由主要引進(jìn)外國銀行來華開設(shè)分支行轉(zhuǎn)移到著力推動中外資銀行加強業(yè)務(wù)協(xié)作與股權(quán)合作，以促進(jìn)提高金融服務(wù)水平，加快中資金融機構(gòu)重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，其中包括建設(shè)銀行、中國銀行和工商銀行等3家對我國銀行業(yè)舉足輕重的國有商業(yè)銀行，在我國掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國銀行業(yè)全面開放，最新頒布的《外資銀行管理條例》一個基本的導(dǎo)向是鼓勵外資銀行在本地注冊，非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬元以上的居民個人定期存款。順應(yīng)該政策的指導(dǎo)，已有多家外資銀行向銀監(jiān)會提交了設(shè)立法人機構(gòu)的申請，目前已有9家經(jīng)過批準(zhǔn)，可以預(yù)測“法人導(dǎo)向”原則將有力地促進(jìn)外資銀行在華設(shè)立獨資銀行。
與此相應(yīng)，外資銀行進(jìn)入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國的金融發(fā)展和安全。外資銀行以設(shè)立機構(gòu)進(jìn)入中國的方式比較而言，設(shè)立法人機構(gòu)比設(shè)立分支機構(gòu)，對我國金融安全的威脅較小。外資銀行設(shè)立分支機構(gòu)的方式不僅加大監(jiān)管難度，而且容易引入國際金融風(fēng)險。首先，外資銀行分支機構(gòu)沒有獨立的決策權(quán)，資金的調(diào)度受境外總行的影響，我國監(jiān)管機關(guān)的監(jiān)管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國監(jiān)管當(dāng)局對其母行的風(fēng)險難以監(jiān)測和控制。一旦外資銀行母行發(fā)生危機，風(fēng)險會馬上波及到其在中國的分支機構(gòu)，我國存款人債權(quán)的保障和清償無法得到優(yōu)先考慮。第三，外資銀行是一個國家資金進(jìn)出的重要渠道，其分支機構(gòu)資金調(diào)度由境外的母行控制，可能成為大規(guī)模投機資金進(jìn)出我國的通道，也可能在國內(nèi)金融危機初顯時抽逃資金進(jìn)一步加劇危機，出現(xiàn)拉美和東南亞國家金融危機的情形。相比設(shè)立分支機構(gòu)的方式，外資銀行設(shè)立法人機構(gòu)對我國金融安全的威脅較小，對金融穩(wěn)定有利。首先，法人銀行作為境內(nèi)獨立法人，是本地注冊，由我國監(jiān)管機構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)可以通過資本充足率、撥備覆蓋率等來監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險；其次，由于受母行經(jīng)營的影響小，法人銀行能夠較好地規(guī)避金融危機的國際傳染。因此從加強金融監(jiān)管、降低金融風(fēng)險、促進(jìn)金融安全的角度出發(fā)，應(yīng)該對外資銀行分支機構(gòu)的經(jīng)營有所限制，或引導(dǎo)外資銀行的分支機構(gòu)向法人機構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國2006年12月11日全面開放銀行業(yè)，同時開始實施的《外資銀行管理條例》及其《實施細(xì)則》限制非法人外資銀行開展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)，鼓勵外資銀行在本地注冊，很大程度上規(guī)避了外資銀行在華設(shè)立分支機構(gòu)所帶來的風(fēng)險，在全面開放銀行的同時又有力維護了我國的金融穩(wěn)定。
而外資銀行入股中資銀行，對我國金融安全的影響，主要體現(xiàn)在對我國金融的侵蝕上。2005年以來中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國有銀行引入國外戰(zhàn)略投資者，引發(fā)了關(guān)于金融安全的大規(guī)模爭論。許多學(xué)者針對外資入股中資銀行對我國金融安全表示擔(dān)憂，主要就是擔(dān)憂我國金融的喪失。在我國，直接金融不甚發(fā)達(dá)，經(jīng)濟體系的資金配置依賴著銀行業(yè)。銀行業(yè)的喪失，等于喪失經(jīng)濟體系資金配置權(quán)，將嚴(yán)重危害經(jīng)濟。因此對金融的強調(diào)意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國銀行業(yè)中居于控制地位，而且對外資入股中資銀行的限制仍比較嚴(yán)格，單個外資機構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過25%，外資尚無法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國手中。
三、外資銀行進(jìn)入對中國金融安全影響的進(jìn)一步分析
1．中國金融安全的關(guān)鍵：宏觀與微觀的區(qū)別。
金融安全是一個宏觀的概念，指的是通過金融系統(tǒng)的健康和富有效率的經(jīng)營，保持國民經(jīng)濟的均衡發(fā)展，是一國的宏觀調(diào)控能力問題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營，不因個別機構(gòu)經(jīng)營不善而導(dǎo)致系統(tǒng)性擠兌風(fēng)險。微觀意義上的金融安全是為整個金融系統(tǒng)的安全服務(wù)的，對金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個銀行或者局部市場的層面。應(yīng)該在宏觀層面上在整個金融體系概念上理解金融安全這個問題。因此看待我國的金融安全不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注單個銀行的存亡或計較于中資銀行股權(quán)是否被賤賣，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何利用金融業(yè)開放與外資銀行互利合作，建設(shè)一個富有效率、有力支持穩(wěn)健的金融體系，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)有效的金融安全網(wǎng)。
從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國目前的金融安全與銀行業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，對中國金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續(xù)浪費公眾資金、制造高額不良貸款、危害經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的銀行體系。建設(shè)安全、穩(wěn)定和有效的銀行業(yè)體系，提高其競爭力，有助于國家經(jīng)濟的健康發(fā)展是我國金融安全的關(guān)鍵。目前防范金融風(fēng)險、維護金融安全的主要任務(wù)是通過改革開放，不斷提高整個銀行體系的資產(chǎn)回報和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領(lǐng)域和企業(yè)，并有效控制信貸風(fēng)險。
2．外資銀行進(jìn)入有利于提升整體行業(yè)效率以促進(jìn)金融安全。
引發(fā)金融不穩(wěn)定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內(nèi)因，建設(shè)健康的金融體系是維護金融安全的根本。外資銀行在華的擴張，不論是設(shè)立機構(gòu)還是入股中資銀行都有利于我國銀行業(yè)效率的提升，從而從根本上促進(jìn)我國的金融穩(wěn)定。如前文所述，對中國金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運行及其制造的大量不良貸款，我國金融安全的關(guān)鍵是建設(shè)富有效率和競爭力的銀行業(yè)體系，而外資銀行的進(jìn)入和擴張主要通過競爭和示范這兩種方式促進(jìn)中國銀行業(yè)效率的提升。具體而言，外資銀行在華設(shè)立分支機構(gòu)或法人機構(gòu)，都加劇了我國銀行業(yè)的競爭，給中資銀行巨大的競爭壓力，促使他們反思、學(xué)習(xí)、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)和管理理念。在競爭和學(xué)習(xí)中，在銀行業(yè)中占主導(dǎo)地位的中資銀行改善他們的經(jīng)營管理，將資金投放到更具有生產(chǎn)力的企業(yè)，有效控制信貸風(fēng)險，從而提高整個銀行業(yè)的資金配置效率。
3．入世前后中國金融安全狀況的比較。
從我國的現(xiàn)實來看，入世5年來外資銀行在華分支機構(gòu)的擴張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國的金融安全帶來明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機構(gòu)積極地參與中資銀行的改革，銀行業(yè)整體向著更具效率、更加穩(wěn)定的方向進(jìn)步。2006年中國人民銀行的《中國金融穩(wěn)定報告》，對我國金融安全進(jìn)行了全面評估，得出的結(jié)論是“中國金融總體穩(wěn)定，2005年中國金融改革和風(fēng)險處置取得突破性進(jìn)展，金融業(yè)對外開放水平不斷提高，金融體系的穩(wěn)定性明顯增強。”王元龍在國家社科基金項目《金融全球化與我國金融安全問題研究》課題中，也對我國金融安全做出了“金融基本穩(wěn)定；金融信號基本正常；金融運行平穩(wěn)”的總體評價。總之，外資銀行的進(jìn)入與擴張，會帶來一些不利于我國金融安全的因素，但我國通過金融政策的規(guī)定和引導(dǎo)，規(guī)避了很大一部分風(fēng)險。而且瑕不掩玉，外資的進(jìn)入通過競爭和示范效應(yīng)有力地促進(jìn)了中資銀行改變落后的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念，促進(jìn)了整個銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國構(gòu)建穩(wěn)健的銀行體系注入強心劑，促進(jìn)我國的金融安全和經(jīng)濟安全。
四、結(jié)論與政策建議
2006年12月11日，我國全面開放銀行業(yè)，外資銀行在華的擴張也勢不可擋。
我們不難發(fā)現(xiàn)，在宏觀上突飛猛進(jìn)、超常規(guī)地引入外資，而不注重基礎(chǔ)制度和結(jié)構(gòu)的改革，不注重監(jiān)管的加強，對于一個國家的金融體系來說可能是危機四伏的。許多國家，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都對外資銀行進(jìn)入，特別是外資股權(quán)并購銀行的行為進(jìn)行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅定地開放銀行業(yè)，在微觀上繼續(xù)鼓勵外資進(jìn)入我國銀行業(yè)；在宏觀上控制外資進(jìn)入的比例和節(jié)奏，緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
1．微觀層面上繼續(xù)鼓勵外資銀行的進(jìn)入。
從發(fā)展趨勢來看，金融開放不可逆轉(zhuǎn)，而且中國的實踐經(jīng)驗已經(jīng)證明，過度封閉的金融保護主義會造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個金融體系的不安全。從目前來看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機構(gòu)，示范效應(yīng)更加明顯，對于促進(jìn)中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅定地推進(jìn)銀行業(yè)的開放，鼓勵外資入股中資銀行，促進(jìn)中資銀行競爭力的提高，從而推動整個銀行業(yè)資金配置效率的提高。
2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
從國際經(jīng)驗出發(fā)，東南亞和拉美的一些國家過快推進(jìn)銀行業(yè)外資化和金融自由化的教訓(xùn)不能忽視，我國在推進(jìn)銀行業(yè)開放的同時必須緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。首先，加快中資銀行的改革，促進(jìn)其市場化運作，成為自負(fù)盈虧、自負(fù)其責(zé)、高效運轉(zhuǎn)的商業(yè)銀行；其次，監(jiān)測并關(guān)注在華設(shè)置分支機構(gòu)的外資銀行母行的經(jīng)營動向，防止國際金融風(fēng)險傳入我國；第三，監(jiān)測并限制國外戰(zhàn)略投資者的短期投資行為，及時逐個評估國外戰(zhàn)略投資者對中資銀行改革是否發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并據(jù)此決定國外投資者能否入股其它中資銀行或者擴張其股份比例；第四，繼續(xù)控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養(yǎng)具有競爭力的國內(nèi)投資者，鼓勵其投資中資銀行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
［1］巴曙松.外資入股中國銀行業(yè)：如何超越“賤賣”的爭論與分歧？［J］.dcotor-,2006
［2］談儒勇，丁桂菊.外資銀行進(jìn)入效應(yīng)研究述評［J］.外國經(jīng)濟與管理,2005,（5）
［3］吳曉靈.在開放中發(fā)展中國金融業(yè)［Z］.,2006
二、盡心上課，保證安全運動
老師在課堂上一定要全方位做好學(xué)生運動安全教育，保證高質(zhì)量地完成體育課堂教學(xué)任務(wù)。體育課是一門以運動為主的特殊課程，老師需要防止和盡可能減少運動中出現(xiàn)受傷等意外事件。老師應(yīng)當(dāng)傳授給學(xué)生體育運動安全知識和簡單科學(xué)施救方法，并且做到易懂詳盡，以防為主。首先，全面了解所教授學(xué)生的基本身體素質(zhì)狀況，為有針對性地開展課堂教學(xué)做好充分準(zhǔn)備。其次，開學(xué)時的第一堂體育課就應(yīng)當(dāng)全面地講解體育課中可能發(fā)生的安全隱患和簡單處理方式方法，主要內(nèi)容包括摔倒、扭腳、磕碰、出血、刮擦、碰撞、器械傷害及過度疲勞等意外現(xiàn)象。再次，嚴(yán)格組織課堂，檢查學(xué)生穿戴特別是鞋子是否符合體育課要求等安全狀況。每一堂課前要講解在練習(xí)和訓(xùn)練過程中出現(xiàn)的由于專項運動不規(guī)范造成的不適，如籃球是許多學(xué)生的愛好，但是籃球課中運球之手臂動作有運球時五指要張開，用手指及指根以上部位與手掌的外緣觸球，掌心不觸球的要求，如果不規(guī)范如整個手掌都觸球則易造成運球堅持時間不長且易勞累，跑步中岔氣等問題。還有，在體育課中分組對抗或比賽中出現(xiàn)的由于身體過度接觸造成的意外更需要老師及時化解和制止，否則會出現(xiàn)如打架等意想不到的矛盾和后果；有女生的班級更需要老師注意有特殊情況的學(xué)生，不要一概而論強制要求去練習(xí)或訓(xùn)練；在上課前要有充分的準(zhǔn)備活動，讓學(xué)生做到肌肉放松及心理放松；同時在練習(xí)和訓(xùn)練過程中老師要注意觀察學(xué)生的身體狀況，如是否有不適應(yīng)和病痛等現(xiàn)象。最后，教育學(xué)生學(xué)會自我保護，具有自我保護意識。這是老師必須做好的一點，如哪些運動或動作可以獨立做、可以協(xié)作運動或保護運動等。老師不僅要告訴學(xué)生知曉一些體育運動不安全事項，還要教會學(xué)生有自我保護意識、懂得簡單、科學(xué)合理的救護知識，告訴學(xué)生不科學(xué)、不規(guī)范的動作和方法可能造成的不良后果，出現(xiàn)一些意外時理智科學(xué)處理的方法和技巧，不要人為地造成二次傷害，留下遺憾。同時及時表揚嚴(yán)格規(guī)范、有效防范、合理運用安全知識的同學(xué)。總之，體育課上可能出現(xiàn)的安全隱患防不勝防，這就要求老師一定要做一個有心人，要有高度的責(zé)任心，在讓學(xué)生體驗到體育運動帶來的快樂時，對體育運動愈加有興趣。但這必須以保證學(xué)生的運動安全為前提。
隨著校園信息化水平的快速提高，教務(wù)管理、學(xué)籍管理、成績管理、宿舍管理、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等信息化產(chǎn)品層出不窮，獨立的軟件集成在一起，各自軟件開發(fā)的語言不通，導(dǎo)致校園網(wǎng)絡(luò)自身存在很大的缺陷，降低了校園網(wǎng)安全性能。
1.2入侵手段越來越智能
目前，校園網(wǎng)用戶計算機專業(yè)技術(shù)水平不同，導(dǎo)致用戶使用網(wǎng)絡(luò)的過程中，攜帶的病毒、木馬種類越來越多，并且隨著黑客的手段越來越高，病毒、木馬區(qū)域智能化，潛伏周期更長，更具隱蔽性，破壞性也越來越大。
1.3校園網(wǎng)絡(luò)管理制度不健全，管理模式簡單
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)管理制度不健全，管理模式較為單一，也同樣導(dǎo)致學(xué)校的校園網(wǎng)用戶安全意識淡薄，導(dǎo)致許多接入校園網(wǎng)絡(luò)的終端存在很多病毒和木馬，并且非常容易被黑客利用，攻擊整個網(wǎng)絡(luò)。
二、網(wǎng)絡(luò)安全主動防御系統(tǒng)
2.1主動防御系統(tǒng)模型
目前，網(wǎng)絡(luò)安全主動防御模型包括三個方面，分別是管理、策略和技術(shù)，可以大幅度提高網(wǎng)絡(luò)的入侵防御、響應(yīng)能力。
（1）管理。
校園網(wǎng)管理具有重要的作用，其位于安全模型的核心層次。網(wǎng)絡(luò)用戶管理可以通過制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防范制度、網(wǎng)絡(luò)使用政策等，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識，增強網(wǎng)絡(luò)用戶的警覺性。
（2）策略。
校園網(wǎng)安全防御策略能夠?qū)⑾嚓P(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機整合，優(yōu)化組合在一起，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)的用途等，制定不同等級的安全策略，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全運行的行為準(zhǔn)則。
（3）技術(shù)。
校園網(wǎng)防御技術(shù)是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)，校園網(wǎng)主動防御技術(shù)包括六種，分別是網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、保護、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)、反擊等，能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中存在的安全威脅，采取保護措施。
2.2主動防御技術(shù)
校園網(wǎng)主動防御技術(shù)可以有效地檢測已經(jīng)發(fā)生的、潛在發(fā)生的安全威脅，采取保護、響應(yīng)和反擊措施，阻止網(wǎng)絡(luò)安全威脅破壞網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)安全運行。
（1）預(yù)警。
校園網(wǎng)預(yù)警技術(shù)可以預(yù)測網(wǎng)絡(luò)可能發(fā)生的攻擊行為，及時發(fā)出警告。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括漏洞預(yù)警、行為預(yù)警、攻擊趨勢預(yù)警、情報收集分析預(yù)警等多種技術(shù)。
（2）保護。
校園網(wǎng)安全保護是指采用靜態(tài)保護措施，保證網(wǎng)絡(luò)信息的完整性、機密性，通常采用防火墻、虛擬專用網(wǎng)等具體技術(shù)實現(xiàn)。
（3）檢測。
校園網(wǎng)采用入侵檢測技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全掃描技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控技術(shù)等及時檢測網(wǎng)絡(luò)中是否存在非法的數(shù)據(jù)流，本地網(wǎng)絡(luò)是否存在安全漏洞，目的是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中潛在的攻擊行為，有效地阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊。
（4）響應(yīng)。
校園網(wǎng)主動響應(yīng)技術(shù)能夠及時判斷攻擊源位置，搜集網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)據(jù)，阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊。響應(yīng)需要將多種技術(shù)進(jìn)行整合，比如使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、防火墻等阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊；可以采用網(wǎng)絡(luò)僚機技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)攻擊誘騙技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)攻擊引導(dǎo)到一個無用的主機上去，避免網(wǎng)絡(luò)攻擊造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓，無法使用。
（5）恢復(fù)。
校園網(wǎng)攻擊發(fā)生后，可以及時采用恢復(fù)技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等系統(tǒng)提供正常的服務(wù)，降低校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損害。
（6）反擊。
校園網(wǎng)反擊可以采用的具體措施包括病毒類攻擊、欺騙類攻擊、控制類攻擊、漏洞類攻擊、阻塞類攻擊、探測類攻擊等，這些攻擊手段可以有效地阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊行為繼續(xù)發(fā)生，但是反擊需要遵循網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)等。
（2）在開采超高壓鉆井時通常需要不斷提高鉆井的濃密度，以便能夠使地層壓力得以平衡，并保證鉆井液的穩(wěn)定性。在提高濃密度后可能影響高粘度及高密度鉆井液除氣效果，井控時難以有效分離毫米級的氣泡，由于無法及時進(jìn)行除氣，所以極易造成井噴。
（3）在壓力較高的油氣層中實施開采中作業(yè)時，鉆井常會出現(xiàn)溢流問題，在井控時通常需要關(guān)井。如關(guān)井立壓過大，則鉆井泵所承受的壓力也在變大，在鉆井泵無法承受立壓時，壓井作業(yè)就無法正常進(jìn)行，這也會對井控作業(yè)的安全性造成影響。
二、井控安全技術(shù)在鉆井過程中的應(yīng)用分析
1.井控難點
某油田中的鉆井共有890口，油藏儲層埋深為1500m-2500m，天然氣儲藏埋深為2850m-3650m，油氣儲層具有滲透率低、連通性差及巖性致密的特點，屬于低豐度、低滲油氣藏。由于該油藏的地層壓力較大，如在井控作業(yè)中沒有重視采用安全技術(shù)控制溢流或油氣侵的發(fā)生，則有可能引起重大安全事故。例如，該油氣田中的12H井發(fā)生了井噴事故，鉆井深度為3567m，關(guān)井時套壓為15.7MPa，需要采用有效的井控安全技術(shù)恢復(fù)井下的壓力平衡。
2.井控安全技術(shù)應(yīng)用情況
（1）改善井控設(shè)備控制能力
改善井控設(shè)備控制能力是提高井控安全性的有效措施。該油田在改善井控設(shè)備所具有的控制能力時采用了以下技術(shù)：1）油田中34H井的節(jié)流閥存在反應(yīng)遲鈍、響應(yīng)速度慢等問題，了解節(jié)流閥及鉆井實際情況后對節(jié)流閥的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并同時配備了與節(jié)流閥相適應(yīng)的硬質(zhì)合金保護套，經(jīng)改造后有效提高了節(jié)流閥的精度、強度及抗腐蝕能力，目前該井未發(fā)生井涌或井噴事故。2）該油田中的76H井為高壓鉆井，在實施井控作業(yè)時利用了U形分離裝置代替原有的傳統(tǒng)液位分離器，采用U形分離裝置前天然氣的處理量為450×103m3，應(yīng)用U形分離裝置后處理量為670×103m3，有效保障了井控安全。3）油田中的部分高密度井存在配備鉆井液速度較慢的問題，為提高配備速度，在此類鉆井中應(yīng)用了氣動加重井控裝置。應(yīng)用加重裝置后有效提高了鉆井效率，縮短了作業(yè)人員在井下等待的時間，同時也有效提高了井控的安全性[3]。
檢驗是確保鍋爐安全運行的重要技術(shù)手段。實際工作中，通過對若干事故的分析表明，絕大多數(shù)事故是由于鍋爐運行管理不良而引起的。鍋爐的運行安全與否管理是關(guān)鍵。本文結(jié)合工作實際，就鍋爐安全檢驗可能存在的安全問題，進(jìn)行分析，并提出了相依的應(yīng)對措施。
一、鍋爐安全使用要求
鍋爐是機關(guān)、事業(yè)企業(yè)及各行各業(yè)廣泛使用，具有高溫、高壓的熱能特種危險設(shè)備，一旦發(fā)生事故，涉及公共安全，將會給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。為此，依據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，使用鍋爐應(yīng)注意以下事項：
鍋爐出廠時應(yīng)當(dāng)附有“安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安全及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明”。
鍋爐的安裝、維修、改造。從事鍋爐的安裝、維修、改造的單位應(yīng)當(dāng)取得省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的特種設(shè)備安裝維修資格證書，方可從事鍋爐的安裝、維修、改造。施工單位在施工前將擬進(jìn)行安裝、維修、改造情況書面告知直轄市或者轄區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并將開工告知送當(dāng)?shù)乜h級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案，告知后即可施工。施工完畢后施工單位要向州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備檢驗所申報鍋爐的水壓試驗和安裝監(jiān)檢。合格后由州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州特種設(shè)備檢驗所、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與整體驗收。
鍋爐的注冊登記。鍋爐驗收后，使用單位必須按照《特種設(shè)備注冊登記與使用管理規(guī)則》的規(guī)定，填寫《鍋爐（普查）注冊登記表》。鍋爐運行必須由經(jīng)培訓(xùn)合格，取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的持證人員操作，使用中必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和八項制度、六項記錄。
二、鍋爐主要組成部分存在的安全隱患及應(yīng)對措施
溫度計。溫度計的主要作用是用來測量鍋爐內(nèi)水或蒸汽溫度。存在主要問題一是有資質(zhì)的檢驗單位少，廠家認(rèn)為無需校驗，未按期校驗。應(yīng)對措施是強調(diào)溫度計校驗的重要性，特別是發(fā)電鍋爐，測量過熱蒸汽溫度尤為重要應(yīng)按期校驗。二是量程選擇錯誤。主要是選購者不知道鍋爐的使用參數(shù)；應(yīng)對措施是按實際的使用溫度選擇合適的倍數(shù)即可。
水位表。鍋爐鍋筒內(nèi)水位的高低是通過水位表來顯示的，它的正確與否直接決定著鍋爐操作的正確與否，決不可忽視水位表連管不在水平狀態(tài)。存在主要問題一是有很多用戶買的水位表尺寸大，就把連管彎曲強行安裝，容易造成假水位。應(yīng)對措施是更換水位表并沖洗。二是旋塞失靈造成燙傷事故。有旋塞失靈、無放水引出管沖洗時易燙傷人也有司爐人員本身的原因，責(zé)任心不強，或認(rèn)為沒有必要。應(yīng)對措施是修復(fù)失靈的旋塞；安裝放水引出管；加強司爐人員的責(zé)任心教育，制定水位表沖洗制度，定期檢查記錄。三是水位表無正常水位標(biāo)志，易出現(xiàn)滿水或缺水現(xiàn)象，主要原因是出廠時未劃，安裝后忘劃。應(yīng)對措施是補劃低水位標(biāo)志。四是水位表檢修不及時，原因是無檢修制度，管理及維修人員責(zé)任心不強；應(yīng)對措施是制定水位表檢修制度，如強維修和管理人員的責(zé)任心教育。
安全閥。鍋爐各種安全閥都應(yīng)垂直安裝，安全閥出口處應(yīng)無阻力，避免產(chǎn)生受壓現(xiàn)象。安全閥在安裝前應(yīng)專門測試，并檢查其官密封性。安全閥對鍋爐內(nèi)部壓力極限值的控制及對鍋爐的安全保護起著重要的作用，起著超壓時釋放壓力的作用，因此必須確保其靈敏、可靠。存在主要問題一是安全閥未進(jìn)行校驗。使用單位不重視特別是生產(chǎn)單位由于缺系統(tǒng)而科學(xué)的生產(chǎn)部署，沒有明確的檢修計劃，致使鍋爐在檢修期間不檢驗安全閥，投產(chǎn)后又沒有時間校驗。應(yīng)對措施是嚴(yán)格按《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中的規(guī)定進(jìn)行檢驗。二是安全閥未安裝泄放管。原因是安全閥泄放管在鍋爐安裝后基本都有，只是經(jīng)過檢修更換拆卸后認(rèn)為安裝泄放管太麻煩，而且認(rèn)為沒有實際保護作用。應(yīng)對措施是排放管的作用是將蒸汽送至安全地點否則不安全，所以必須安裝排放管。三是安全閥泄放管安裝錯誤。原因是安全閥泄放管安裝不水平或出口過高造成管內(nèi)經(jīng)常積水，是腐蝕安全閥的密封墊從而增加背壓造成開啟壓力過大且開啟壓力不準(zhǔn)確。應(yīng)對措施是重新找平泄放管。四是不進(jìn)行手動或自動排放試驗。原因是沒有這方面的安全意識，手動后由于水中有雜質(zhì)蒸汽品質(zhì)不純，雜質(zhì)擋住密封墊，致使安全閥經(jīng)常泄漏，索性就不再進(jìn)行手動或自動排放試驗。應(yīng)對措施是加強學(xué)習(xí)提高安全意識搞好給水處理提高蒸汽品質(zhì)。五是安全閥無使用說明書和標(biāo)示牌。原因是采購后不注意收集和保存說明書隨便丟棄；折卸安全閥時不注意保護銘牌，使銘牌脫落。應(yīng)對措施是制定技術(shù)資料收集、保存制度使責(zé)任到人，誰丟失誰賠償。六是安全閥彈簧壓力級別不符合使用要求 。原因是采購人員不懂得鍋爐的使用參數(shù)，只是按口徑采購，能安裝即可。應(yīng)對措施是應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員提供安全閥型號詳細(xì)的工作參數(shù)。
農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和質(zhì)量為目的，嚴(yán)格按照《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的長期安全實用性。
一是要加強與地方各級政府的溝通，及時了解區(qū)域規(guī)劃，使農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相一致。
二是對本期工程重點建設(shè)的名優(yōu)花木種植區(qū)、花木種植多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)、人群密集區(qū)域的中低壓配電線路全部采用架空絕緣導(dǎo)線，特別是位于花木種植區(qū)的 400 V 低壓線路全部采用地埋電纜，并按典型設(shè)計配電房建設(shè)方案建標(biāo)準(zhǔn)化配電房。
三是對遍布花木種植區(qū)的鐵塔及桿塔拉線設(shè)計防盜裝置，桿塔裝設(shè)運行標(biāo)識牌和安全警示牌，保證電力設(shè)施安全運行。
總之，規(guī)劃設(shè)計是做好農(nóng)網(wǎng)改造升級工程的前提，各地應(yīng)因地制宜，制訂出符合實際的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電力設(shè)施安全可靠運行。
2.物資質(zhì)量是工程安全的保證
工程的建設(shè)需要的是合格的物資，一旦假冒偽劣產(chǎn)品流入，工程安全將很難保證。所以，必須提高工程建設(shè)物資的甄別能力和使用過程的控制能力，加強物資質(zhì)量的安全控制。
一是要突出重點，對物資實施分類治理。物資部門人員要了解電桿、變壓器等所有工程物資的實際安裝、使用地點，對物資劃分安全等級，分類制定物資治理辦法，為物資的采購、驗收、倉儲、運輸提供依據(jù)。
二是要充分運用法律途徑，加強進(jìn)貨前物資質(zhì)量的控制。做好物資采購的招標(biāo)、議標(biāo)，對物資供給方資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審驗，并按國家標(biāo)準(zhǔn)對樣品進(jìn)行檢測，查驗質(zhì)檢部門出具的《合格證》、《材質(zhì)書》的真實性。
三是要加強入庫前的驗收，杜絕假冒偽劣物資流入。嚴(yán)格依據(jù)物資采購合同、隨貨同行的《合格證》、《材質(zhì)書》等質(zhì)量證實材料進(jìn)行驗收，檢查外包裝有無破損、缺陷、腐蝕、滲漏等，并開箱檢查材料品名、等級、規(guī)格型號是否對應(yīng)。驗收單上要注明供貨商、物資品名、規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠家、到貨時間，并由交料人、保管員共同簽字。材料驗收入庫后，保管員應(yīng)及時按材料類別、名稱、規(guī)格分別登賬立卡，并建立物資質(zhì)量檔案。未辦理驗收手續(xù)、質(zhì)量證實材料不全的物資，嚴(yán)禁入庫。
四是要提高倉儲管理質(zhì)量，消除倉儲損害。保證庫房過道通暢，門窗無破損，消防設(shè)施完好。加強庫存物資的檢查，做到不潮、不腐、不銹、不霉、不爛、不變、不壞、不損。
五是要規(guī)范出入庫過程行為，避免搬運過程對物資質(zhì)量的傷害。物資的搬運是人、機、物三要素的合理配合過程，對瓷瓶等物資要輕拿輕放，對變壓器、電桿等物資實現(xiàn)裝卸機械化，確保物資完整無損。
六是要規(guī)范物資使用過程行為，確保使用過程安全。所有參與施工的工程人員都要熟悉崗位規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程施工，避免野蠻施工造成材料損壞。
七是要加強信息反饋，對物資使用過程的質(zhì)量進(jìn)行適時控制。物資管理人員要加強與施工人員的聯(lián)系，及時了解物資使用過程中的問題，從而更好地選擇和應(yīng)用高質(zhì)量的物資。
3.施工建設(shè)是工程安全的關(guān)鍵
在以往的電網(wǎng)建設(shè)工作中，由于點多面廣，有的單位為了盡早讓工程投產(chǎn)，不顧科學(xué)合理的建設(shè)工期，擅自壓縮時間，另外大多數(shù)工程是野外作業(yè)，習(xí)慣性違章時有發(fā)生，為工程建設(shè)的安全帶來一定的隱患。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程規(guī)模大、建設(shè)時間相對長，更應(yīng)正確處理好施工過程中質(zhì)量、進(jìn)度與安全的關(guān)系，確保工程建設(shè)期間的人身、設(shè)備安全。
一是要建立完善的電網(wǎng)建設(shè)安全體系。施工單位必須建立現(xiàn)場施工安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定安全管理辦法，指定安全總負(fù)責(zé)人。各作業(yè)組均應(yīng)設(shè)置專（兼）職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認(rèn)，對每個單項工程都應(yīng)簽訂安全施工協(xié)議。安全監(jiān)督體系要針對電網(wǎng)建設(shè)的特點及時制定相關(guān)的管理辦法，并在實際中監(jiān)督執(zhí)行；安全保證體系要構(gòu)建由各施工單位組成的安全執(zhí)行體系，確保各項安全規(guī)章制度落到實處，確保各種安全工器具、安全防護設(shè)施和安全措施真正貫徹到工程建設(shè)的施工現(xiàn)場。
二是要加大施工資質(zhì)審查力度，確保有資質(zhì)的施工單位承建工程的建設(shè)。工程資質(zhì)審查應(yīng)從施工單位的各種證件特別是安全生產(chǎn)許可證、各種規(guī)章制度和各種特殊工種作業(yè)人員等方面查起，確實保證施工隊伍的安全施工能力。
三是要嚴(yán)格開展安全監(jiān)理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，在《監(jiān)理合同》中明確監(jiān)理人員的安全文明施工職責(zé)，開展安全監(jiān)理，把安全文明施工納入監(jiān)理范圍。
四是要開展一些實用的安全活動。施工單位應(yīng)進(jìn)行有針對性的安全教育或培訓(xùn)，對一些實用、不需要花費太長時間和費用的安全活動，多在施工現(xiàn)場推廣應(yīng)用，提高所有施工人員我要安全的積極性，做到“三不傷害”。
五是要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工。每項工程開工前，工作負(fù)責(zé)人都要向全體施工人員宣讀和講解清楚施工任務(wù)、施工現(xiàn)場情況、施工線路帶電情況和停電范圍，以及制定和采取的現(xiàn)場安全措施，在確認(rèn)施工人員理解后，方可開工。施工現(xiàn)場要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)未采取安全防護措施的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場；不準(zhǔn)無工作票進(jìn)行停電工作；不準(zhǔn)在大霧、雷雨和 5 級以上大風(fēng)時登桿；不準(zhǔn)在沒有確認(rèn)停電的情況下接近電力設(shè)備；不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢測或已過有效期的安全工器具；不準(zhǔn)采取突然剪斷導(dǎo)線的方法撤線；不準(zhǔn)在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具；不準(zhǔn)在帶電設(shè)備周圍使用皮卷尺、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進(jìn)行測量；不準(zhǔn)以約時方式進(jìn)行停電、送電工作；不準(zhǔn)野蠻裝卸電桿和其它電力器材。
六是要加大施工安全的定期和動態(tài)檢查。要加大對施工單位的督查力度，每項工程開工后，都要對工程進(jìn)行不定期的多次安全檢查。特別是工程管理人員到工地后的第一件事就是要查看現(xiàn)場的安全情況，點，查安全技術(shù)措施，特別是高空作業(yè)、交叉作業(yè)等的施工是否遵守規(guī)程，安全技術(shù)措施是否到位。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時填寫安全檢查情況通知單，對嚴(yán)重的問題還要相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。
4.資金規(guī)范是工程安全的保障
農(nóng)網(wǎng)改造升級工程是國債資金，資金管理必須非常規(guī)范。為防止和其他資金混淆使用造成資金被擠占和挪用，應(yīng)加強工程資金的財務(wù)管理。
一是要實行農(nóng)網(wǎng)改造升級工程項目資金專戶儲存、專賬核算、專人管理、封閉運行，建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)和印鑒管理制度，明確崗位職責(zé)，確保不相容崗位相分離，在財務(wù)人員內(nèi)部建立相互制約機制。
一、引言
隨著我國建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，其中建筑業(yè)的安全問題更是在理論研究和實踐應(yīng)用方面愈來愈得到了各方面的重視。
二、建筑施工安全事故發(fā)生的原因分析
（一）工程建設(shè)各方主體沒有履行相應(yīng)職責(zé)。有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護能力，致使安全防護很難及時到位，再加上強行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。
（二）相關(guān)法律、制度不夠完善。雖然近年來隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等一系列法律法規(guī)的出臺，基本形成了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的框架，但配套的制度建設(shè)及各專門法之間的銜接問題還需要進(jìn)一步的完善。
隨著工程復(fù)雜性的不斷提高，一個項目中多個工種、多個分包商同時交叉施工，這對安全生產(chǎn)管理又是一個新的挑戰(zhàn)。近年來發(fā)展的大批專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，其素質(zhì)良莠不齊，許多分包商的社會信譽、施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過程中安全意識淡薄、偷工減料、違章指揮、冒險作業(yè)時有發(fā)生，施工人員又隸屬不同企業(yè)，給總包單位安全管理造成極大難度，很難實現(xiàn)對安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠信體系和不良記錄，把企業(yè)市場行為、安全業(yè)績和存在問題全部納入，與市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評優(yōu)評先、行政處罰直接掛鉤。
（三）施工人員素質(zhì)較低。目前我國建筑從業(yè)人員65%是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識和安全防范意識，從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。
（四）材料設(shè)備及施工工藝落后，防護設(shè)施不全。如人工挖孔樁工程極易造成坍塌、中毒事故，模板大支撐體系、竹木腳手架等受材質(zhì)影響可靠性低，井字架、龍門架等施工機械安全保險裝置落后容易造成機械傷害和高處墜落事故，應(yīng)嚴(yán)格限制使用或予以淘汰。
（五）安全資料管理有待規(guī)范。雖然安全資料不是產(chǎn)生安全事故的直接原因，但安全資料能夠直接體現(xiàn)安全管理的水平，是相關(guān)部門了解施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況的重要途徑。嚴(yán)格把住安全資料管理這一關(guān)，就能夠大大的促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化。經(jīng)常安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復(fù)印，或資料收集人代簽字。檢查資料時會發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無尾、前后不對應(yīng)等現(xiàn)象。
三、提高建筑施工安全的建議
（一）加強安全教育。讓每一個員工懂得安全知識，掌握安全技能，明確自己的安全行為責(zé)任，做到：其一，凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識，安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后，方可進(jìn)場；其二，對特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動管理部門頒發(fā)的操作崗位證書上崗；其三，對進(jìn)入施工現(xiàn)場持證的架子工等高處作業(yè)人員必須定期進(jìn)行體檢；其四，對施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；其五，對施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對性。
（二）搭建施工安全生產(chǎn)的管理平臺，建立多方聯(lián)合的安全生產(chǎn)保證體系。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程安全管理制度，施工組織設(shè)計中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應(yīng)包括工作場所的安全防護設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。監(jiān)測單位對施工中可能遇到影響安全的各種險情，必須按規(guī)定做好測、預(yù)報工作，及時向項目法人、監(jiān)理和施工單位建議采取有效的技術(shù)防護措施。
（三）規(guī)范制度，完善相應(yīng)法規(guī)，加強總包、分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理。加強安全法規(guī)制度建設(shè)，對存在違章指揮，不為施工操作人員提供可靠的安全防護設(shè)施用品，強令民工冒險作業(yè)，長期連續(xù)作業(yè)的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。企業(yè)要建立施工現(xiàn)場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進(jìn)行報告，并認(rèn)真按“四不放過”(事故原因調(diào)查不清不放過，事故責(zé)任不明不放過，事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過)的原則進(jìn)行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標(biāo)掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級處分。超級秘書網(wǎng)
（四）規(guī)范施工安全資料整理。除國家有關(guān)規(guī)范外，一般在地方(地級市以上)建設(shè)工程安全管理部門都專門編制印發(fā)了《建設(shè)工程安全資料整理辦法》，在每個工程開工之初，就應(yīng)建立工程安全資料檔案，指定專人收集并整理，在工程施工的全過程中，不能調(diào)動資料管理人員。安全資料必須保持真實、可信、完整的原則。
（五）提高先進(jìn)科研成果運用能力。通過加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，減少和彌補人為的錯誤，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。采用新工藝、新方法、新材料，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，努力做到建筑企業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。解放生產(chǎn)力，變手工操作為機械作業(yè)，變高空作業(yè)為地面操作，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少不安全因素。掌握并運用人機工程學(xué)和安全心理學(xué)的科研成果，調(diào)整好施工操作人員的心理、生理特征和狀況，避免員工在情緒低落時出現(xiàn)失常行為，有效避免人的不安全行為。
參考文獻(xiàn)：
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中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
前言：我國基礎(chǔ)建設(shè)伴隨經(jīng)濟的發(fā)展也進(jìn)入快速發(fā)展的時期，由于諸多原因出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量問題，由于市政工程的特殊性,不僅關(guān)系到各地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關(guān), 是衡量一個城市發(fā)展的重要指標(biāo)，因此對市政工程的建設(shè)質(zhì)量要求更是重中之重。某些單位為了經(jīng)濟利益會加快施工進(jìn)度，就會對安全方面的管理放松。為了提升市政工程質(zhì)量管理水平,減少資源浪費,提升施工人員對于工程質(zhì)量的重視程度,加快市政工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)市政工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;本文對市政工程施工過程中的安全與質(zhì)量問題進(jìn)行深入探討。
1、 施工過程中對于質(zhì)量監(jiān)控的方法
最先要做的就是先確定將對于工程的要求，也就是說根據(jù)單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過程中的技術(shù)問題，難易程度等分開來，同時一定要確定好質(zhì)量監(jiān)控的重點所在。
接下來就是一些質(zhì)量監(jiān)控的具體措施問題了，根據(jù)具體情況現(xiàn)在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準(zhǔn)備，以備工作時的需要，確定工作的重點所在。這個過程是要求專門的工作人員在結(jié)合以往的經(jīng)驗和實際地理位置制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作。對質(zhì)量的控制一定要對現(xiàn)場進(jìn)行勘測，測量，對材料進(jìn)行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監(jiān)管系統(tǒng)。
施工中監(jiān)管的對象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發(fā)生，讓工程可以順利完成，這個過程其實就是在施工單位的時候?qū)θ藛T，材料，儀器，監(jiān)管方案等等進(jìn)行的一系列的控制。比如說，對于材料就要在其進(jìn)場前認(rèn)真檢查其是否達(dá)到要求，合格后還要進(jìn)行反復(fù)試驗才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監(jiān)管體制的作用是最重要的，如若發(fā)現(xiàn)工程中有不符合規(guī)定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續(xù)工作。
施工后也要對質(zhì)量進(jìn)行測量，當(dāng)完工后，一定要對其質(zhì)量進(jìn)行檢測。看看設(shè)計，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個時候一定要監(jiān)管人員認(rèn)真按照國家規(guī)定進(jìn)行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對可能引起質(zhì)量問題的一些因素進(jìn)行必要的分析來避免其發(fā)生的可能性。
第一就是環(huán)境對其的影響，這里的環(huán)境是包括了自然、施工以及監(jiān)管的綜合因素，它們每一個都可能會引發(fā)質(zhì)量問題。這里面的施工、監(jiān)管就要靠專門人員來確保，爭取讓工程處在一個安全的有全面監(jiān)管系統(tǒng)的環(huán)境下，對于自然就要時刻關(guān)注周圍的自然環(huán)境，然后根據(jù)其變化來對工程進(jìn)行調(diào)整。
第二就是技術(shù)對其的影響，這里的技術(shù)也是包括整個過程中的技術(shù)，比如：設(shè)計、勘測、材料檢查、施工。工程之前先要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計，然后在施工過程中還要綜合對其進(jìn)行適當(dāng)修改。
第三就是人員對其的影響，以人為本是我國現(xiàn)在重點的戰(zhàn)略措施，所以在質(zhì)量控制上，人還是占主導(dǎo)地位的。這樣就更要讓監(jiān)管人員知道對質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對工人就要進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控培訓(xùn)。要想避免質(zhì)量出現(xiàn)問題，就必須像這樣讓工人知道質(zhì)量監(jiān)控的重要地位。
2、 施工過程中對于安全管理的方法
作為施工過程中最關(guān)鍵的一環(huán)，對于安全的管理措施就包括了整個過程中的所有方面，對于安全管理的好就可以為單位帶來莫大的利益。在對安全問題進(jìn)行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓(xùn)施工單位上對于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設(shè)立專門的監(jiān)管部門，對每個部門的監(jiān)管都要到位，在施工的過程中，對于工作的每個步驟進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并隨時記下來，如果有問題出現(xiàn)就要立刻上報然后進(jìn)行修正，讓這種問題不會在出現(xiàn)。對于人員的安全知識要進(jìn)行時刻培訓(xùn)以及檢驗。
施工的單位進(jìn)行現(xiàn)場后就要個各個部門合作，對安全問題進(jìn)行綜合考察。在開始工作之前的一個小時左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問題。
建立一些專門的監(jiān)管職位，對讓其對材料以及設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，他們所要做的就是對于材料等的放置位置，投入使用的過程中對其量的監(jiān)管，還有就是工作中儀器等的保養(yǎng)問題。在材料使用前一定要對其質(zhì)量有一個嚴(yán)格的把關(guān)過程，保證所需的材料一定是符合國家規(guī)定的范圍之內(nèi)，從材料上保證施工的安全。對于儀器的管理也要密切注意，要時刻對設(shè)備進(jìn)行檢查以及維護，發(fā)現(xiàn)問題后一定要及時的修整，避免儀器帶著危害使用，對于材料與儀器的使用也一定要有相應(yīng)的記錄。
施工設(shè)計也是一個方向，這就需要專門的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)問題，看其是否能夠合理的實施下去，還要看看施工所在地的情況來確定一些技術(shù)能夠使用的范圍。對于那些非常容易發(fā)生危險的地方，一定要和工人一起在現(xiàn)場監(jiān)工，爭取不發(fā)生任何危險。除了這些以外，還要在選材時注意安全問題，一定要在施工質(zhì)量能夠保證的同時選用那些毒害較小的材料，這樣一來，建筑對人的危害性也會大大降低。
3、解決施工中難點的辦法
施工中經(jīng)常遇到施工環(huán)境復(fù)雜、工程涉及方面較多、施工時間短，工期緊張、受環(huán)境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協(xié)調(diào)相關(guān)部門職責(zé)
市政道路改造施工最大的困難應(yīng)該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門和單位數(shù)量眾多。要解決這個問題，需要由政府部門出面，對各個部門的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各部門共同合作，降低施工難度。道路建設(shè)部門在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)與負(fù)責(zé)該施工路段的供水、供氣和供電部門相互協(xié)商，獲得地下管道和線路分布的具體明細(xì)情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對于管道和線路的破壞，保證施工范圍內(nèi)居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開流量高峰時期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運行，道路施工過程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時間受到了很大限制。在施工過程中，施工單位應(yīng)盡量對施工時間進(jìn)行合理安排和調(diào)整。避開交通流量的高峰時期，選擇夜間或其他流量較少的時間段進(jìn)行工程施工。
結(jié)語：
進(jìn)過一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過程中對于質(zhì)量的監(jiān)控和對安全的管理是非常繁瑣的一件事，因為它們的質(zhì)量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來量好大的社會效益，所以質(zhì)量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來說都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質(zhì)量問題和安全問題都要受到嚴(yán)格的監(jiān)控，結(jié)合場地的具體環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，讓工程更加完美的進(jìn)行下去，同時也可以保證人們的安全，這樣一來，市政工程的真正作用也能全部的發(fā)揮出來。
參考文獻(xiàn)：
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【中圖分類號】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因，有以下幾點：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國家及企業(yè)對生產(chǎn)銷售速凍食品的治理和監(jiān)管沒有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對各種法律法規(guī)，國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格執(zhí)行。三是惡性競爭導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價降質(zhì)、惡性競爭，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識淡薄，對食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗和索證索票制度不能夠很好落實，檢驗室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗制度。六是利益驅(qū)動逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷售額，拼命壓低價格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠信經(jīng)營的原則，損害了廣大消費者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過度壓縮商品的利潤空間，企業(yè)也就無力投入新品開發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會帶來沉痛的代價，食品安全問題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤，降低原輔材料質(zhì)量要求。對合格原料未及時加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營養(yǎng)成分過多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點加強各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗檢疫部門的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗收或檢驗。
二是抓好加工過程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過冷卻，降低物料的溫度，同時吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個過程要求低溫、短時、快速，使物料以最快的速度通過最大的冰晶生成帶。掌握控制點為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過最大冰晶區(qū)所需時間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營養(yǎng)物質(zhì)。同時要注意針對不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅固、無破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個過程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫凍藏工序的控制：凍藏庫的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)。相對濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動過大易促使速凍食品中的冰晶體長大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營養(yǎng)損失；同時還會導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲運過程的質(zhì)量控制：
1、貯存過程的控制要求：原料倉庫應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫，冷藏庫的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫的室內(nèi)溫度要定時核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫的室內(nèi)空氣流動速度以使庫內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實行先進(jìn)先出制。
涉法電影通常以司法案件為題材，而中國涉法電影融合法律和民族特色，一般也包括以公檢法工作人員為核心角色的電影。鑒于涉法電影在展現(xiàn)中國文化特色和法治化進(jìn)程中的重要價值，而且“國民形象是公民素質(zhì)、行為、道德、理念和精神追求的抽象整合……”，中國涉法電影中的國民形象成為體現(xiàn)國民法律素質(zhì)、法治理念、法治追求，展現(xiàn)國民法律行為和道德水平的一個重要窗口，對維護國家文化安全具有重要意義。
一、涉法電影中國民形象及塑造
中國涉法電影主要通過塑造典型形象，來傳播中國法律特色及實施意義。
（一）涉法電影中國民形象的構(gòu)成
中國涉法電影中國民形象以執(zhí)法者形象和被執(zhí)法者形象為主體，也包括其他一些相關(guān)形象。執(zhí)法者是貫徹法律實施和維護法律運行人員的總稱。
以執(zhí)法形象出現(xiàn)的有公安人員、法官或檢察官、律師及其他政府執(zhí)法人員。在主旋律影片中，他們一般是以正面且主要的角色出現(xiàn)在熒幕上，如《法官媽媽》中的安慧、《馬背上的法庭》中的老馮、《真水無香》中的宋魚水等。執(zhí)法者基本被塑造為道德權(quán)威或正義敬業(yè)的典范。
被執(zhí)法者是法律制裁的對象。被執(zhí)法者包括犯罪嫌疑人及其他被制裁的人員，他們一般以反面或輔助形象出現(xiàn)，如《少年犯》中的眾少年犯。但也有由主要角色來擔(dān)當(dāng)被執(zhí)法者的，如《被告山杠爺》中的山杠爺、《秋菊打官司》中的秋菊等。其他形象包括執(zhí)法者或被執(zhí)法者的家人或朋友等，如《法官媽媽》中張帥的朋友、《被控告的人》中龍漢生的妻子、《法庭內(nèi)外》中的夏主任等，他們是涉法電影中國民形象的重要組成部分，具有輔助的價值。
（二）涉法電影中國民形象塑造
1.正面的執(zhí)法者形象。這里有兩種類型。
一種是“慈愛的父母”――道德權(quán)威型。如《少年犯》《法官媽媽》中，教官和法官是教師、媽媽、父親的化身，如在《少年犯》中馮隊長深夜為少年犯掖被子等細(xì)節(jié)的設(shè)置，而且有教官多次有臺詞“他們（少年犯）還是孩子”。在《法官媽媽》中安慧法官讓張帥居住在自己家，為其找工作、買衣服等等。這些是父母關(guān)心子女的行為，塑造的是道德形象。在這里，少年犯與教官表現(xiàn)為頑皮的孩子與嚴(yán)厲的父母的關(guān)系。還有《馬背上的法庭》中的老馮，他處理案件時注重情理的運用，儼然是村寨中的族長。
另一種是“剛正不阿的清官”――正義感與職業(yè)道德結(jié)合型。這一類型的執(zhí)法者懷有法律信仰，更具有強烈的社會正義感。如《法庭內(nèi)外》中的法院院長尚勤，《被控告的人》中的龍漢生，《全民目擊》中的檢察官與律師等，他們一方面表現(xiàn)出崇高的職業(yè)道德精神，堅持依法辦事，另一方面強烈的道德責(zé)任感使得他們能沖破強權(quán)威懾、金錢利誘、人情世故等重重障礙，使社會公正得以實現(xiàn)。
中國涉法電影中的執(zhí)法者形象是中國國民形象塑造的核心，他們是中國人法律精神的體現(xiàn)者，也是推動中國法治化進(jìn)程的實踐者。
2.嚴(yán)懲與被勸解形象。兇殘、貪婪的犯罪嫌疑人，如《被控告的人》中的縣委書記及其家人，《法庭內(nèi)外》中革委會主任的兒子及港商等，是踐踏法律、危害國家安全的人，他們是中國法治進(jìn)程中的絆腳石，必須嚴(yán)懲。
此外還有接受法律審判、被感化者的形象，如《少年犯》中的少年犯方鋼、《被告山杠爺》中的山杠爺?shù)龋趫?zhí)法者的感召下，他們能夠認(rèn)識到自身的違法行為，認(rèn)真接受法律改造。他們的行為是我國法治進(jìn)步的體現(xiàn)，表現(xiàn)了國民法治意識的逐漸覺醒。
二、涉法電影中國民形象傳播是保障國家文化安全的一道強大壁壘
“文化安全”指一個民族、國家的文化遺產(chǎn)、行為方式、價值觀免受外來文化侵蝕，因擁有自身文化身份和文化特征而獲得的一種“安全感”。因此，文化安全涉及一個國家主流文化價值體系建設(shè)及意識形態(tài)的確立，也包括制造文化認(rèn)同而免遭外部文化觀念勢力的侵蝕、破壞。中國涉法電影不但傳播民族文化，更是維護國家文化安全的一道重要保障，這是因為“當(dāng)電影從法律文化中找尋到靈感，汲取了養(yǎng)分，它就在一個更高的層次上洗刷了其出身于市井街頭所沾染的輕浮氣息，使世人不再以為它只是低級趣味的娛樂，而正視了它作為新興道德、另類權(quán)利的宣講者和社會責(zé)任的代言人所獨具的強大震撼力和感染力”。
（一）涉法電影中國民形象是民族文化形象的載體
民族文化是一個民族屹立于世界民族之林的重要基礎(chǔ)，其中所蘊含的價值理念、行為方式無時無刻不影響人們的現(xiàn)代社會生活。中國法律電影中的國民形象浸染了濃厚的中華民族文化特色，不但有中國傳統(tǒng)人倫道德的繼承和發(fā)揚，還體現(xiàn)了中國社會向來強調(diào)的奉獻(xiàn)、團結(jié)、穩(wěn)定等民族精神。這些民族文化特色是國家文化安全的核心。
1.中國傳統(tǒng)人倫道德文化的彰顯。在《激情辯護》中，大律師陸達(dá)有句臺詞：“有人說，如果不能解決好一般道德和職業(yè)道德的關(guān)系，最好不要來當(dāng)律師”，并說道，除了職業(yè)道德和功利外，高于一切的是尊重人的生命價值。
中國傳統(tǒng)人倫道德不僅有善的要求，還有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道德要求。中國涉法電影中對傳統(tǒng)人倫道德的強調(diào)達(dá)到了前所未有的高度，如在《法官媽媽》中，安慧法官的母愛情懷使張帥冰釋前嫌。
2.奉獻(xiàn)、積極入世精神融合下的中國特色法治文化。中國社會向來強調(diào)團結(jié)、穩(wěn)定、奉獻(xiàn)的民族精神。中國涉法電影中眾多角色秉承法律職責(zé)，家國情懷使他們的奉獻(xiàn)精神得以彰顯，這些都體現(xiàn)出在傳統(tǒng)民族文化融合下中國法治文化的特色。
在影片《女檢察官》中，檢察官白雪帶病堅持工作。丈夫打算帶她去醫(yī)院，她以科里案子多推掉；為了弄清犯罪嫌疑人趙小軍的實際年齡，她強忍病痛去戶籍所在地查訪；面對犯罪嫌疑人于彪的電話威脅，她一直非常坦然。這些都體現(xiàn)出白雪已經(jīng)做好了寧可犧牲自我也要秉公執(zhí)法的決心。
中國傳統(tǒng)文化中的奉獻(xiàn)精神以執(zhí)法者積極入世的姿態(tài)映入觀眾的視野。在現(xiàn)代法治觀念中，“法官應(yīng)該是居中裁決的裁判……他（她）對人世的影響應(yīng)該通過他（她）的裁決和對裁決的解釋體現(xiàn)出來。”而在我國涉法題材影片中，很多執(zhí)法者卻以其執(zhí)法者的身份過多地參與到世間雜務(wù)中，這些都是積極入世的表現(xiàn)。如在影片《女檢察官》中，白雪在于彪逃跑的一年中，隔三差五就去看望他的老娘和女兒，給孩子買新書包，送她上學(xué)。這些都是人民檢察官親民愛民、積極奉獻(xiàn)精神的集中體現(xiàn)。
因此，中國特色的法治文化融合了傳統(tǒng)的民族文化特色，是情與法并重的，在某些情況下情對犯罪的遏制要大于法治的震懾作用。
（二）國民形象傳播是中國文化安全的一道屏障
外國法律文化觀念與中國法律文化存在巨大的差異。以美國法律為例，美國民眾崇尚權(quán)利和契約精神，如在電影《刮痧》中，爺爺用刮痧療法為丹尼斯治病卻成為許大同虐待孩子的證據(jù)，美國控方律師正是基于美國法律文化中的“認(rèn)為國家和個人的關(guān)系就是契約關(guān)系……國家就是為了個人而存在的，隱含不相信權(quán)威的傾向”。
而且，在美國的法律文化觀念中，“為了落實自由與平等理想……通過外在的手段（如對抗性法律制度）尋求秩序的穩(wěn)定與利益的妥協(xié)就變得十分重要。”如美國電影《永不妥協(xié)》中艾琳與公司達(dá)成庭外和解，是基于美國法律的折中和妥協(xié)精神。法律是一種維護自身利益和尊嚴(yán)的手段。
這些與中國涉法電影中奉獻(xiàn)、積極入世的精神是相違背的。涉法電影的盛行必然對人們看待法律事件的態(tài)度及方法產(chǎn)生潛移默化的作用，而對外國涉法電影中滲透的國外法律觀念的輸入、傳播會重構(gòu)國民法律心理結(jié)構(gòu)，造成人們對國內(nèi)法治的錯誤判斷或失望，進(jìn)而影響他們在現(xiàn)實中處理事件時所采取的措施和方法，因此解構(gòu)中國傳統(tǒng)民族文化，進(jìn)而威脅國家文化安全。而涉法電影中國民形象的正面?zhèn)鞑ハ褚坏榔琳希梢杂行У氐种仆鈬晌幕那治g。
三、涉法電影中的國民形象傳播應(yīng)以國家文化安全為導(dǎo)向
國民形象是國家形象的重要載體，是國家形象好壞的風(fēng)向標(biāo)。涉法電影通過圖像化的語言介紹中國的法律文化，通過對法律題材事實的選擇、法律事件中角色的塑造詳盡地展示中國人的法治進(jìn)程，從而傳遞中華民族特有的生命觀、價值觀，傳播具有中國特色的倫理親情與家國情懷。這要求涉法電影中國民形象的傳播必須以國家文化安全為導(dǎo)向，這是每一位從事涉法電影制作傳播者的責(zé)任和義務(wù)。
（一）應(yīng)是傳播中國政策、文化特色的窗口
在電影《少年犯》中，教官反復(fù)教導(dǎo)少年犯，國家投入大量的人力物力給他們創(chuàng)造受教育、學(xué)習(xí)文化的條件，少年犯可以學(xué)習(xí)英語，有教室可以上課，可以學(xué)習(xí)技術(shù)、制作玩具。這是對我國政策形象的極好傳播。而在電影《遠(yuǎn)山》中，國家下發(fā)的救災(zāi)款被貪污，霍新泰檢察官感嘆潭樹溝農(nóng)民的遭遇，決心將案情一查到底。救災(zāi)款是社會主義中國對受災(zāi)國民的撫恤，體現(xiàn)了黨和國家的關(guān)懷，而霍新泰法官是國家撫恤政策的執(zhí)行者或貫徹者。這使得以霍新泰為代表的檢察官群體不但是推動中國法治的法律職業(yè)形象，更是以中國政策執(zhí)法者的形象被傳播。這些電影中的國民形象傳播不但對我國社會的法律實踐有很大的指引作用，而且有利于社會和民眾對國家法律文化的理解和認(rèn)同，這是維護國家文化安全的根本。
（二）應(yīng)成為展現(xiàn)民族文化特色、法治觀念的一個窗口
涉法電影中的國民形象更加集中地體現(xiàn)了國民素質(zhì)的高低、法治中國建設(shè)的程度以及文明建設(shè)的程度。法官形象如何，民眾對法律的認(rèn)識等情況，不但體現(xiàn)我國的民族文化傳統(tǒng)，更體現(xiàn)國民的法治信仰形象。在《真水無香》高中漢的跳樓事件中，宋魚水認(rèn)為該案法律事實確鑿，法律的權(quán)威不容侵犯，但李法官還是被停職審查。《馬背上的法庭》中的老馮看似是一位不大講法律的法官，其實他深諳民間習(xí)俗傳統(tǒng)，在國徽下利用說人情、講道理進(jìn)行調(diào)解使案件得以解決。他有深厚的法律人的職業(yè)情懷，這可從他酒后“非法侵害”“不當(dāng)占有”等話語中發(fā)現(xiàn)。馮法官的形象，是法治在民族傳統(tǒng)與法制融合下有效運行的典型例證。
四、順應(yīng)時展，發(fā)展涉法電影，促進(jìn)我國文化安全
有學(xué)者認(rèn)為中國涉法電影當(dāng)下的任務(wù)，重點不在于宣揚類似西方的法律的威嚴(yán)及實施，而在于展現(xiàn)傳統(tǒng)習(xí)俗與法治之間的矛盾，以及為解決此矛盾而奮斗的身影。這決定了中國涉法電影一定要順應(yīng)時展，順應(yīng)中國法治進(jìn)程，才能有利于國家文化安全建設(shè)。
（一）堅持涉法電影的中國特色
堅持涉法電影中的中國特色，一方面要滲透中國民族、文化意識，另一方面要體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)和黨的路線方針政策。如電影《遠(yuǎn)山》中，推動霍新泰檢察官對案件一查到底的是國家法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)的是鞠躬盡瘁、死而后已的家國情懷，這很好地堅持了中國特色。而在《永不妥協(xié)》中，艾琳為生計而奔波，其中雖有對受鎘污染公民的同情，她更在意的是對自身尊嚴(yán)的考量，因此，影片結(jié)尾一張二百萬元的分紅讓她欣喜若狂。這體現(xiàn)了西方資本主義國家法律文化的觀念。
（二）借鑒他國文化、民族資源為我所用
在電影《刮痧》中，許大同遇到了一系列法律問題，其實質(zhì)是中國的傳統(tǒng)文化與美國法律觀念的沖突。我們期待有一天，中國導(dǎo)演拍攝的涉法電影，從中國法治的視角來審視他國民族文化，用中國的法律規(guī)則來處理中外的沖突。這樣，涉法電影將成為世界了解中國的一個重要渠道，成為維護國家文化安全的重要支柱。
本文系山東政法學(xué)院科研規(guī)劃項目“大數(shù)據(jù)時代下法制影視傳播與國家文化安全構(gòu)建研究”（項目編號：2014Q28B）的中期成果。
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隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)管理將逐步成為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)。近年來，我國社區(qū)火災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡及損失均呈上升趨勢。而消防安全網(wǎng)格化管理正是應(yīng)運而生的一方良策，它有助于提高基層消防監(jiān)督管理效能，提高社區(qū)抗御火災(zāi)能力，加快推進(jìn)社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。
1.消防安全網(wǎng)格化管理的必要性
我國現(xiàn)役消防隊伍主要集中在縣級以上城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則缺少消防監(jiān)管機構(gòu)和人員，消防安全失控漏管問題比較突出。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人員密集型和高危險企業(yè)數(shù)量劇增，城中村、群租房和九小場所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場所往往成為消防管理的盲區(qū)，埋下巨大的火災(zāi)隱患，危害社區(qū)居民生命安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往遠(yuǎn)離城市消防站，且缺乏消防裝備和設(shè)施以及消防水源，撲救火災(zāi)難。雖然在城市社區(qū)的一些主要街道都設(shè)置了市政消火栓，但某些社區(qū)如舊城區(qū)，由于縱深距離過大，往往遠(yuǎn)大于一個室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區(qū)供水管道普遍存在口徑細(xì)、水壓小、管壁老化等特點，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網(wǎng)格化管理的落實，可以充分整合轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進(jìn)基層消防工作實現(xiàn)齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問題。消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理必將在實際工作中發(fā)揮日益顯著的效力，對社會消防安全管理和今后消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展起到不可估量的作用。
2.消防安全網(wǎng)格化管理實施過程中存在的問題
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)方面“上熱下冷”
基層單位對網(wǎng)格化管理認(rèn)識上存在偏差，認(rèn)為只是一個普通性、臨時性的工作，存在重視不夠，推動不力，指導(dǎo)不實等問題，有的地方既未對本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專題研究和安排部署，也未開展“網(wǎng)格化”消防安全大排查。甚至有的基層領(lǐng)導(dǎo)對網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動作為，而是被動應(yīng)付。
2.2工作落實方面“重部署輕落實”
一些基層政府、公安派出所以會議落實會議、以文件落實文件，名義上設(shè)置了消防辦公室，實際上沒有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，具體表現(xiàn)：
（1）只將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒有將責(zé)任明確到個人。
（2）只設(shè)置了專門的消防檔案柜，沒有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。
（3）只張貼了幾張消防宣傳海報和標(biāo)語，沒有按季節(jié)火災(zāi)特點及時進(jìn)行更新維護，致使網(wǎng)格化管理流于形式。
2.3監(jiān)管手段方面“粗放型突擊式”
對轄區(qū)消防安全管理方式粗放，具體表現(xiàn)：
（1）對管理對象的底數(shù)不清楚，特別是對轄區(qū)“三小”場所排查不徹底，臺賬登記不翔實。
（2）以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問題，上級機關(guān)考評驗收、績效考核時才開展排查，被動應(yīng)付上級機關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下。導(dǎo)致出現(xiàn)了“四個沒人管”現(xiàn)象：發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管；發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管；隱患整改是否及時沒人管；隱患整改到什么程度沒有人管。
2.4 管理體制方面“缺乏長效機制”
缺乏一種長效管理機制，對于地區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏一種長遠(yuǎn)打算。同時，對消防安全網(wǎng)格化管理工作的評價考核方法還不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵機制，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，不利于工作推動。
3.全面推行消防安全網(wǎng)格化管理機制的對策
3.1進(jìn)一步明確“組網(wǎng)”模式
（1）建立消防安全網(wǎng)格化管理常設(shè)機構(gòu)。在市消防安全委員會聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門負(fù)責(zé)人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作聯(lián)席會議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問題的議事和決策，定期聽取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報，分析管理中存在的問題，對下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見。
（2）擴大消防安全網(wǎng)格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺，將城管稽查等參與城市管理的社會力量吸納到消防安全網(wǎng)格化管理中來，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個角落，發(fā)動更多的社會力量參與消防工作，一起來發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、宣傳消防知識。
（3）組建大、中、小三級網(wǎng)格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1～2名專（兼）職消防工作人員；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，村民委員會、社區(qū)居民委員會至少明確1名專（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設(shè)立消防工作辦公室；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立志愿或義務(wù)消防隊等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級管理的重要力量，應(yīng)作為“網(wǎng)格”組成部分參與網(wǎng)格化管理，由所長負(fù)責(zé)，副所長主抓，治安、巡防等多警種協(xié)同，依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。
3.2進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理工作措施
3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”工作措施
（1）每季度召開聯(lián)席會議，研究解決消防安全工作重要問題。與行政村、社區(qū)和相關(guān)單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書。至少每半年對各單位履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行一次督查。
（2）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，使之滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開展，至少每月對社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，著力解決消防安全重點、難點問題。建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險源、重點單位、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺賬，并針對轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。
（4）針對本地區(qū)消防安全突出問題開展消防安全專項治理。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村大屋場、“三合一”場所、“四小”場所（小型公共休閑場所、小型公共住宿場所、小型公共娛樂場所、小型公共餐飲場所） 等存在的消防安全突出問題進(jìn)行整治；在每學(xué)期開學(xué)前開展學(xué)校及幼兒園火災(zāi)隱患排查整治，確保學(xué)校及幼兒園消防安全；在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，組織開展消防安全檢查；對轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患及時上報縣（市）、區(qū)政府依法處理。
（5）開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，在五一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，開展有針對性的消防宣傳活動。
3.2.2行政村、社區(qū)“中網(wǎng)格”工作措施
（1）建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺賬，臺賬包含消防安全檢查、重點單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢群體（獨居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。
（2）每月組織一次消防安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對無力整改的火災(zāi)隱患，報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作辦公室及所屬公安機關(guān)消防機構(gòu)。
（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區(qū)設(shè)置消防宣傳標(biāo)語，并至少設(shè)置一處消防宣傳櫥窗。
（4）行政村、社區(qū)根據(jù)實際，設(shè)置室外消火栓、建設(shè)消防水池，設(shè)置公共消防器材配置點，或在天然水源處設(shè)置取水設(shè)施等，明確專人負(fù)責(zé)維護管理。
（5）有治安巡防隊的建立治安、防消合一的治安聯(lián)防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊。
3.2.3街區(qū)、居民樓院、村組“小網(wǎng)格”工作措施
（1）街區(qū)、居民樓院、村組義務(wù)消防組織要進(jìn)行經(jīng)常性防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對無力整改的火災(zāi)隱患，及時報告所在村民委員會或居民委員會。
（2）配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)及公安派出所開展相關(guān)消防宣傳教育活動。
3.2.4公安派出所工作措施
（1）建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺賬，并針對消防安全重點單位制定滅火救援預(yù)案。
（2）落實基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（ 公安部令第120號）等有關(guān)規(guī)定對轄區(qū)單位實施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。
（3）至少每月組織一次消防宣傳活動。
（4）為治安巡邏車配備滅火器材，具備處置初起火災(zāi)的能力。
3.3完善消防安全網(wǎng)格化管理機制
（1）制定出臺地方相關(guān)政策。消防安全網(wǎng)格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)明確自己作為第一推動者的角色，出臺關(guān)于建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制的指導(dǎo)意見，從“促進(jìn)社會和諧發(fā)展”的高度出發(fā)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，動員社會各界力量，積極推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理模式。同時，完善管理鏈條的前端建設(shè)，明確各級各部門各單位在消防安全網(wǎng)格化管理中的職能和任務(wù)，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人的責(zé)任和管理范圍等，為消防安全網(wǎng)格化管理模式提供體制和機制保障。
