時間：2023-03-17 18:10:00
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行政事業單位的發展對我國各方面的發展都有著重要的影響，我國進行市場經濟時代以來，各個單位與企業都在進行著改革，因為傳統的很多制度都已不適應現代社會的發展，無論哪個企業或者單位要想獲得長期的發展，懂得在各方面進行創新是非常關鍵的。對行政事業單位來說，構建全新的會計體系十分必要，因為計劃經濟時代的會計方式已經不能適應現代社會的發展，尤其行政事業單位有些人員還沒有從計劃經濟思想中走出來，如果一直沿用早期的管理會計方式，會嚴重阻礙行政事業單位職能發揮。行政單位構建管理會計體系的必要性主要體現在以下幾方面：
1.1行政事業單位可以不再接受公共受托
我國行政事業單位具有公共受托的責任，這種責任主要起源于國家社會民主制度的建設與發展，而不是起源于我們經常理解的所有權與經營權出現分離的情況。目前我國行政事業單位的公共受托的現狀就是委托倆鏈接相比較而言比較長，這種現象往往會出現很多問題，比如因為鏈接比較長，在這鏈接中，委托人與人如果不經常溝通，就非常容易出現信息不對稱的現象，或者是各個部門的權利在分配的過程中沒有全面考慮問題，所以總會出現不匹配的現象；最重要的是各方的利益經常出現不對等的情況，這就非常容易引起糾紛。正是因為出現所有者虛位的現象以及相關部門并沒有一套完整的獎勵機制，而解決這些問題最好的辦法就是對其進行監督，而實行監督的前提就是要保證所有的信息真實完整。除了這個辦法之外，行政事業單位的行為是很難獲得的。通過上述的闡釋，我們可以知道，因為目標各種各樣，而行政事業單位的委托鏈相對來說又比較長，再加之所有者虛位以及相關部門并沒有建立或者完善獎勵機制，另外行政事業單位的行為有不容易觀察到，這些不利因素必然會給行政單位的公共受托責任帶來消極影響，而降低影響程度的最好的辦法就是擁有足夠多的信息。近些年來，因為公共管理事業的發展，行政事業單位公共受托關系要想得到解除，就可以提供有關信息，而且要接受總體的評價。盡管本文所說的管理會計其主要責任是內部管理，但是在外部管理上也可以發揮一定的作用。這種管理方式能夠完全綜合的了解行政事業單位，這樣就可以彌補行政事業單位行為不容易觀察的劣勢。因此，在行政事業單位中建立和完善管理會計體系就能夠將其所承擔的公共受托責任逐漸的解除。
1.2提高行政事業單位決策的效率
改革開放之后，尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，我國一直都在對行政事業單位的體制以及其他方面進行改革，以保證行政事業單位的各項職能夠在新時期能得以更好的發揮，以適應國家經濟、科技大發展的背景，所以國家不斷地優化行政事業單位的組織結構，而組織結構發生的變化，也就代表著行政事業單位所需要的信息也相應的發生了變化，與此相關的信息評價機制以及激勵機制都隨之進行改革，發生了變化。但是在改革的過程中，始終存在著一定重點問題，那就是沒有相應的管理會計信息體系，這樣就不能為行政事業單位提供更多的信息，也就降低其決策的效率，所以改革的同時也應該逐步的建立管理會計信息體系，這樣才能為行政事業單位的決策提供更多更有價值的信息，進而提高其行政效率。
1.3提高行政事業單位管理水平的必然選擇
現代使用的公共預算其主要功能就是控制取向，為了能夠更好的發揮行政事業單位的職能，提高其內部管理水平，國家出臺了很多規范和政策，而實際上提高行政事業單位內部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理會計體系，其作用主要表現在以下幾點：如果預算標準正確，其就可以為該體系提供相關的數據與標準，進而指導行政事業單位的內部管理；管理會計體系可以對行政事業單位的內部管理進行有效的監督，將其管理過程中所有有價值的信息都反映給有關人員，這樣就能夠全面真實的反映出行政事業單位的預算執行情況，在后期處理時也能夠明確相關責任人的責任，也便于考核相關工作人員業績，更為重要的是行政事業單位內部管理期間所用到的資源，可以對其進行有效的配置，這樣就可以用最小的行政成本來發揮行政事業單位最大的作用，進而使各方的利益一致。從上述可知，管理會計信息體系能夠為相關單位提供足夠的信息，對提高其內部管理水平有著重要的作用，尤其是預算控制已經成為相關單位內部控制的重要方法，所以在行政事業單位中，建立和完善管理會計信息體系非常必要。
2行政事業單位管理會計體系構建
2.1構建行政事業單位管理會計的思路
立足于行政事業單位管理的特點，構建其管理會計的前提是設計、執行和完善預算管理系統，目標是提供管理決策信息。行政事業單位應當建立“以預算管理為主線，以資金管控為核心”的預算管理體系。行政事業單位所有業務最終都要通過預算管理系統銜接起來，并且建立健全相應的內部控制體系以實現對預算管理的全過程控制。因此，在構建行政事業單位管理會計體系時，以預算管理系統為構建基礎，需要正確處理好與預算會計、內部控制系統的關系，構建的總體思路是：以預算管理的基本內容為基礎，將預算管理的職能與行政單位的業務活動全過程聯系起來，并將以資金管控為核心的內部控制體系嵌入到預算管理系統以實現對風險的控制，同時與預算會計系統銜接起來。
2.2行政事業單位管理會計的內容
2.2.1預測系統
行政事業單位根據過去和現在的經濟條件，運用各種科學的預測手段，經過合理正確的運算對未來可能出現的事件和問題做出科學的估量，為制訂規劃、編制預算提供資料。預測方法通常報告定性分析法和定量分析法，其中定量分析法又可分為趨勢預測法和因果預測法。
2.2.2管理決策系統
管理會計的首要任務是為管理部門提供決策相關的信息。行政事業單位管理會計的基本內容與企業相比，行政事業單位的管理決策更為復雜，主要原因是企業管理決策的目標相對單一，而行政事業單位管理決策目標則相對多元化。在構建管理決策系統時，需要考慮為實現不同目標而采用不同的決策分析方法。這些分析方法通常包括調查分析法、經濟分析法和比較分析法等。
2.2.3全面預算系統
根據確定的目標，編制全面預算。全面預算系統應當將預算管理的職能與行政單位的業務活動全過程聯系起來，其主線是預算管理，核心是資金管控，重點是對預算執行過程進行監控，為單位領導決策提供支持和建議。在預算執行中，為滿足單位領導多方面的決策信息需要，主要從經費支出和預算項目兩個角度，對執行結果進行信息反饋。
2.2.4預算管控系統
根據確定的目標和預算標準進行各項控制。行政事業單位應當運用現代化手段收集、分析、評判日常經營活動成果、確定各個部門的經濟責任，并把執行過程中的重要問題及時反饋給有關管理部門，以便能迅速采取有效措施，及時加以解決。預算管控的方法通常包括歸口管理、分權管理、責權利相結合等。
2.2.5項目管理與責任
會計公共部門預算支出主要由基本支出與項目支出構成。其中，基本支出預算管控的有效手段常采用定額管理辦法，所以部門預算管理中的關鍵問題是對項目支出進行管控。建立和實施責任會計制度有利于提供項目支出的相關信息，便于對項目進行全過程的管理與控制，為項目支出績效評價和實施項目庫管理奠定了基礎。
2.2.6業績評價系統
根據預算、控制資料，運用責任會計方法，定期進行業績考評。業績考評主要包括業績評價和業績激勵兩個方面。通過將業績策劃和控制的結果與評價方法和激勵手段相結合，以一定的評價模式和激勵機制來強化行政事業單位領導和職員的業績行為，不斷提高單位領導和員工的積極性與主動性，并達到將單位領導和員工的努力引向業績指標所反映的特定方向的目的。
二、如何實現科學事業單位預算會計與財務會計的結合
無可厚非，現階段的科學事業單位預算會計與財務會計之間存在不吻合的地方，面對著這樣的發展困境，我們應該積極探析促進預算會計與財務會計相互融合的道路。具體來講，我們可以從以下幾個角度來進行探析：
1.科學事業單位預算會計與財務會計結合的基本思路
財務會計與預算管理之間的融合，是科學事業單位財務管理工作的重要內容，需要在實踐的基礎上，秉持以下基本原則：其一，堅持預算項目管理與會計科目管理的相互吻合。也就是說在實際核算的過程中，要實現預算科目與會計科目的相互融合；其二，堅持權責發生制度與收付實現制度之間的相互吻合，也就是說要依據實際情況，實現權責發生制度與收付實現制度之間的意義對應；其三，堅持政府財政管理與單位內部管理相互吻合，也就是說在市場科研發展的背景下，科學事業單位飛服務對象不僅僅涉及到政府，還涉及到服務對象，以實現會計信息報告對象的多元化。
2.預算會計與財務會計相互融合的產物
單方面來講，預算會計工作的成果是形成一套能夠反映會計主體財務狀況，經濟活動收支和現金流量情況的財務報表；而預算會計的工作任務是集中反映出預算單位的經費收支以及結余情況。實現兩者之間的充分融合，我們得到的是能夠在財務報表中體現出預算單位的經費收支和結余情況。為此，我們可以將預算執行表范圍預算收支總表和支出明細表兩個部分。
3.實現預算會計和財務會計相互結合的方法
實現預算會計與財務會計相互結合的方法比較多樣化，一般情況下，會采取以下幾種措施：其一，備查薄模式，具體來講，就是將財政補助收入科目下設置更多的分科目，如基本支出和項目支出，在此基礎上，設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，按照月份來進行核算的方式，這種方式的難點在于預算經費設計的科目比較多，獨立設立二級科目難度比較大，容易造成混亂，比較適合使用到業務單一，規模較小的事業單位中；其二，單獨核算模式，就是單獨將預算會計科目中的預算收入，預算支出，可支用預算款進行匯總，實現與財務會計的平行核算的方式；這種模式需要處理兩種不同的數據和信息，遵守不同的原則，難度比較大，比較適合于業務多的事業單位；其三，多維單獨核算模式，簡單來講，就是將備查薄模式與單獨核算模式融合在一起，形成的核算方式；這種方式集合了上述兩者的優勢，有著較強的靈活性。
4.促進預算會計與財務會計相互結合的策略
（1）積極實現與高校，醫院等機構的合作，共同實現行業會計制度改革試點體系的構建，從而為實現預算會計和財務會計融合創造良好的行業氛圍；
（2）以財務會計原則和方法去實現科學事業會計制度的完善和充實；
（3）積極倡導以單獨核算模式或者多維單獨核算模式去實現科學事業會計制度的預算管理和控制，發揮其內部管理的功能；
（4）秉持實事求是的工作作風，進一步實現預算會計和財務會計的融合；
（5）積極培養科學事業單位的會計人才，他們是促進預算會計與財務會計相互融合的基礎，積極開展對于此類人才的培訓，將使得融合的效率和質量進一步提高；
（6）相關部門應該做到與時俱進，積極總結和歸納預算會計和財務會計融合的經驗和教訓，以不斷完善科學事業單位的制度體系，為促進兩者更好更快的發展打下夯實的基礎。
一、現階段事業單位對固定資產會計核算及存在的不足與漏洞。
1、在固定資產采購及下撥所作的財務分錄：借：固定資產，貸：固定基金。報廢固定資產的分錄：借：固定基金，貸：固定資產。使用過程中此資產的原值一直沒變，這樣做的結果會造成：第一固定資產凈值與原值嚴重背離，隨著時間的不斷推移，固定資產的賬面原值與現時凈值相差越來越大；第二，虛增凈資產，以賬面原值來核>，！
2、維修日常開支，錄入相關費用：借：商品與服務支出或三大系統維護費、治超費等等，貸：現金或銀行存款。清理固定資產的開支：借：公用支出，貸：現金等。變賣作廢固定資產收入的處理方式：借：現金，貸：其他收入。這樣核算不能很好核算固定資產維修費用，也無法權衡維修是否合理。實際執行中容易發生亂修、濫修、亂放等情況。虛增維修費用，特別是為不執行政府采購政策。很多采購采用變性方式，固定資產不入帳，造成對固定資產漏入，不利于固定資產的管理。
二、提出幾點管理建議。
同國有企業一樣，事業單位同樣面臨著如何用好管好國有資產、盤活資產存量以及如何做到既維護所有者權益又使國有資產保值增值的諸多問題。解決這些問題的關鍵在于調整固定資產的原有核算方法。
1.在購置固定資產的會計核算時，借鑒企業會計的核算方法，借記“固定資產”，貸記“銀行存款”，不再通過“固定基金”這樣的凈資產科目核算。只有這樣才能使固定資產的會計核算真實化、規范化、標準化，縮小行政事業單位和企業會計核算的差距，使會計信息具有可比性。
2.在現有會計核算基礎上，增設“累計折舊”會計科目。每月增加計提折舊的會計核算，會計分錄借記“商品和服務支出——折舊費”，貸記“累計折舊”。在資產負債表中，將“累計折舊”作為備抵科目列示，兩者相減，就是固定資產的凈值，這樣在會計報表中就反映出固定資產原值及凈值，固定資產的增減情況一目了然，以便如實反映固定資產的規模、新舊程度和實際價值。
3.對于固定資產的維修，可以統一核算，不應當分散。發生時借記“商品及服務支出——維修費”，貸記“現金或銀行存款”，這樣核算才有可比性，這樣可以加強對維修費的管理和對固定資產新舊程度有個初步了解。
4.對于固定資產的處置，增設“固定資產清理”會計科目。通過“固定資產清理”科目，準確核算固定資產所發生的清理費用，能夠真實、詳細地反映其損益情況。
5.對于固定資產的減值，増設“固定資產減值準備”會計科目。在對固定資產清產核資的同時，應當合理預計各項資產可能發生的損失，期末對固定資產進行檢查，當出現可收回價值小于賬面價值時，應計提“固定資產減值準備”。具體可以參考《企業會計制度》的有關規定和方法，可根據自身的規模和管理水平對部分大型設備計提“固定資產減值準備”。
參考文獻：
《事業單位財務規則講座》財政部《事業單位財務規則講座》編寫組，測繪出版社出版；
事業單位的資金來源隨著經濟和社會的發展展現了多元化、多層次和網絡型的發展格局，不在向傳統的形式單獨依賴于國家財政的撥款。當代的事業單位不僅自籌資金，還發展經濟，這需要財務會計對事業單位的整個資金的流向和使用情況做到準確地核算和監督。會計在核算和監督過程中應嚴格遵守會計的相關法律法規，恪盡職守做好本職工作，最大限度的發揮會計的職能。本職工作內容主要有明確經費方面的開支標準、規范經費支出的渠道和制定相關的監督原則、內容和職責等等。
1.2財務會計的職能是參與經濟決策和成本控制
財務會計人員在做好核算和監督工作之外，還應該具備長遠的眼光看待企業的經濟發展，并參與經濟決策和成本控制的工作。做好事業單位財務活動的數據指標的預算工作，原因是預算的數據指標是事業單位進行決策的科學依據；監督好事業單位的財務收支變動，以此來明確事業單位的活動目標；做好預算工作，能為企業發展的各項決策和計劃提供有力的數據支持。
1.3財務會計管理工作在事業單位占主導地位
財務會計管理應該依據相關的法律法規和企業的先關規定，其主要內容是財務監督、核算和控制，為企業和事業單位的計劃和活動提供財務方面的支持。行政單位和事業單位是當和國家政府的具體形象，其發展狀況直接反映了我國的財政國情和政策方針，群眾可以通過行政和事業單位的財務發展狀況了解到我國財政的狀況，很大程度上影響著國家經濟的發展。
2.事業單位財務會計管理創新措施
2.1樹立科學理財的新理念
根據我國的先關法律法規規定，在行政和事業單位的內部控制體系中，其負責人起到主導的作用，在財務和會計管理工作中占有主導地位。為了進行事業單位財務會計管理的創新，這需要行政和事業單位按照相關的規定做到樹立科學理財的新理念，調整支出結構達到優化，使財政開支用在關鍵地方，發揮財政的高效作用，提高財政的使用率和透明化。
2.2加強事業單位財務會計法制建設
社會主義市場經濟的運行和發展，需要事業單位財務管理制度的完善。我國的國情要求事業單位的領導高度重視財務會計管理工作，加強事業單位財務會計的法制建設，依據國家相關法律規定進行管理。為了更好地發揮財務人員的核算和監督職能，事業單位應根據實際情況制定和完善管理制度和法制建設。使用激勵機制激發和調動財務會計人員的工作積極性和熱情，做到對優秀財務會計人員的適當獎勵和對出現工作錯誤的人員的相關的懲罰，從整體上提高財務會計人員的認知水平和工作能力，不斷完善財務會計的法制建設。
2.3強化事業單位內部監督控制，建立內部審核審核制度
事業單位在制定相關的制度的重要依據是自身的實際發展情況，監督工作的主要內容涉及到購買以及相關金額的監督、對預算支出的監督、對財政工作落實中的過程的監督，要實現單位內部監督的制度化和規范化，需要建立和完善內部監督機制。監督過程中，應做到監督的具體化，把各項責任明確到個人上，按照相關的規章制度和法律法規進行專人專項的監督。審計人員對財務活動的過程和相關崗位進行監督和核實，尤其是比較重要的項目和活動做好嚴格的審計和監督工作，杜絕違規現象和損害國家利益和單位利益的事情出現，最大限度地保護國家和單位利益，規范財務管理制度，促進財務會計管理制度的創新，從而促進事業單位的整體發展和創新。
2.4構建全面的現代化會計信息系統
隨著科學技術和經濟的發展，網絡被應用于生活和生產的各個方面，事業單位的財務會計管理也不例外。網絡的應用加快了財務會計管理系統的信息化，提高了財務會計的工作效率，完善了經濟事項的發展過程和效率。因此，作為政府和黨的形象部門，事業單位應與時俱進，把事業單位的財務會計管理與信息技術相結合，建立和完善現代化會計信息系統，加快財務會計創新措施的落實步伐。事業單位會計人員應依據市場的發展分析單位的財務狀況，不斷提高工作效率和能力，推進財務會計管理的進行。
2.5加快事業單位財務會計工作隊伍建設
事業單位的財務管理工作具有較強的政策性、技術性、法規性，要實現高質量和高效益的管理需要依賴多方面的支持，例如領導的關注、相關職員的認真負責等。只有領導有較強的管理意識，才能帶動會計人員的認知提高，從而實現管理的創新和業務水平的提高。
二、事業單位實施精細化財務會計管理的有效途徑
在經濟市場大環境中水利事業單位保持穩定發展的必然條件是實施精細化財務會計管理。不但能夠提高單位的競爭力，還能夠深化單位的管理、提高單位的綜合管理水平。在目前的水利單位管理當中要想從根本上改變傳統的財務會計管理模式，可采取以下途徑：
（一）樹立精細化管理理念精細化財務會計管理是改善傳統的財務管理方式，注重財務管理功能加注重于單位經濟效益的有效結合。精細化財務管理能夠更加準確的把握單位生產設備的維護和成本節約之間的聯系，對單位的資源進行最優化的配置。此外，通過單位財務工作人員理念的轉變，能夠有效的控制單位成本，降低單位財務風險，增加單位經濟效益。還應轉變財務會計管理手段，從計算器、電子表格軟件等向計算機電算化程度，營造良好的精細化財務管理環境，使水利單位財務人員積極參與到經營管理中，進而提升單位的財務會計管理水平。
（二）成本管理的精細化成本管理在水利單位財務會計管理中占有重要地位，成本管理的精細化是以單位的全局為管理對象的成本管理方法，在該管理模式下所提供的成本信息貫穿于單位的各個環節。成本核算的精細化管理是以細化預算、細化成本項目的管理，并完善成本結轉與歸集的流程。這就要求，逐步建立基于成本費用的控制系統，實現成本管理的精細化；加大重點業務與財務數據的變動跟蹤；加強財務分析，不定期或定期向水利單位決策層提供各種財務分析報告，及時發現其中存在的問題，并明確發展方向，進而提出針對性的解決途徑。
（三）核算控制的精細化由于水利單位所涉及的項目范圍較廣泛，且內容較豐富，在管理時應注意各個項目類別的區分，進而采取相應的管理方法。因此，水利項目的核算控制，則應嚴格貫徹國家專項資金的管理，并充分利用現代計算機技術，實現電算化管理，將水利項目名稱、費用開支標準及金額等詳細信息都輸送至計算機系統中，以便隨時都能掌握各個水利項目的支出情況，可為接下來的財務會計分析奠定基礎。同時，還能夠有效避免由于人為原因而造成的財務分析錯誤，進而增強水利項目預算管理的剛性。這就需要會計人員要做到記賬精細化，盡量寫清楚經辦人、時間、地點、事情等，在科目的選擇上要符合科目規范的要求。記賬科目的正確性直接決定了后續會計統計數據的準確性，譬如辦公費、三公費等。
（四）預算管理的精細化實施全面預算管理需要做到以下幾個方面：第一，根據水利單位的發展戰略科學的制定財務預算定額及相應的編制程序，同時真實反映單位各部門的資金使用情況；第二，財務預算要求各部門按照相關的指標和規定完成預算操作，在執行過程中若是需要變更的地方應及時聯合各部門經協商調整；第三，結合實際情況將各部門的預算申報和實際的執行情況與考核相結合，以提高部門的工作積極性和財務工作的準確性；第四，根據水利業務的性質，本單位的組織結構，建立分級核算的責任中心，將各項預算指標細化到每一個責任人，并形成事前預算、事中控制及事后監督的預算管理格局。如：對日常公用經費如辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標更加切合實際情況；第五，建立實施預算執行的考核、反饋及糾編制，進而提高預算執行結果的權威性，實現全面的預算管理。
（五）管理手段的精細化首先，實施日常經營手段的精細化。在經營過程中盡可能降低開支，避免不必要的花費。因此，需要財務人員對財務分析工作做到細致入微，針對每項工作都必須做到精細化管理。其次，采用信息化管理手段。隨著信息技術的快速發展，實現了統一管理，促進精細化財務管理的順利開展。面對繁雜的財務工作采用精細化的信息手段能夠減輕工作人員的勞動力度。信息化管理手段在很大程度上縮減了人們的工作時間、提高工作效率，進而促使工作人員將更多的精力投入到財務分析工作當中，以進一步細化財務管理，幫助單位獲取最大化的經濟效益。
（六）崗位設置及分工的精細化水利事業單位財務會計管理中人員是執行的主體，同時也是單位發展的重要人力資源。因此，做好財務會計人員崗位設置及其分工顯得尤其重要。水利事業單位應根據實際情況及其工作需求，加強財務會計人員的崗位培訓，進而提升人員的綜合素質。并細化財務崗位，各個崗位應做到相互監督、相互約束。同時推行量化考核制度，明確各個崗位的職責，并制定財務會計人員資格認定制度、任期輪換制度及培訓考核制度、崗位競爭機制等。此外，還應實現業務流程控制，定期對精細化財務會計管理流程給予檢查。如：每月末或季度末清理往來款發放財務督辦單、月末檢查預算執行與處室溝通項目經費預算執行進度、半年核對檢查賬目等，讓單位人員了解工作開展進度，提高預算執行率。通過以上方式，進而充分發揮水利財務會計管理人員的作用，確保財務會計管理的科學化及高效化，促進財務會計管理工作的順利開展。
二、事業單位成本會計核算和管理中存在的問題
1.雖然說計劃經濟體制早已破除，但是在事業單位內部還是有著殘余，特別是在思想觀念方面，很多老職工對成本會計是缺乏正確的認識。
相當多的基層領導更是沒有充分認識到成本會計核算的重要性，有的事業單位只是管理層面上強調實行成本會計核算，沒有切實有效的落實到位。自然也不能夠利用成本會計核算和管理的優勢，沒有能讓成本會計核算和管理發揮應有的效用。我們可以知道在知識經濟和新的制造業大的環境下都是會對成本會計核算有著一定的影響，特別是在以高新技術為主的今天，知識經濟成為了左右技術類事業單位能否在激烈的競爭中能否站穩腳跟，對事業單位的發展有著關鍵的作用，所以在這樣的情況下，有著傳統背景的成本會計核算和管理有著時間上和作用上的滯后性。事業在進行成本會計核算過程中有時候對無形的消耗沒有太多的關注，導致了知識和技能在成本消耗統計中出現統計誤差。具體體現是計提折舊不規范，很多賬面資產和實際資產不符合。
2.在很多的事業單位中存在成本會計核算與管理執行不規范的問題。
我們追根溯源可以發現根本原因是基層的會計核算和報賬工作人員整體素質不夠高，在專業知識方面比較缺乏，他們之前往往是從事出納或者是一般工作人員，缺少對成本會計核算與管理的專業知識，導致了在提交數據的時候不能規范的填寫資金流的各項具體名稱，對于資金性質、來源、開支等信息不甚了解。另外一個重要原因是財務管理工作形同虛設。在很多的事業單位中成本會計核算和管理往往是單獨設立的部門，這個部門不能和其他部門進行有效的溝通，更不能準確的把各項開支信息及時的通過網絡上報到成本財務部門，這種現象嚴重的影響了成本會計核算的準確性時效性和管理的有效性。
3.成本會計核算方法滯后不能夠適應事業單位技術進步的要求
在技術日新月異的今天技術更新換代的速度也是在不斷的加快，也是只有不斷的加快技術改革的步伐，才能讓事業單位在社會主義社會中發揮更好的作用。我們發現很多單位在進行新的產品研發和新服務項目時候并不能夠及時的對成本核算的技術和條件進行改善，導致了成本會計核算往往不能反映事業單位真實的發展狀況。更有事業單位對于成本核算新的方法并不能夠及時的學習和利用，直接導致了與同等事業單位相比在成本會計核算方面有著明顯的差距。監督體系不完善是大部分事業單位成本會計核算和管理的通病，以至于在日常的工作中發現很多部門為了維護自己的私利在整體效益和用保效益方面提供的數據中作假，直接導致了成本核算的數據的可靠性。
三、提升事業單位成本會計核算和管理的措施
1.轉變觀念。
事業單位在實行成本會計核算和管理的過程中要不斷強化落實，對主要人員要進行培訓，量化各類執行人員在成本會計核算和管理中的工作。用新的思想和觀念不斷沖擊職工和干部，讓他們用新的技能進行工作。特別是在領導層中不斷的學習成本會計核算和管理相關知識，讓他們盡快的轉變觀念，在日常的工作中可以讓他們重視成本會計管理工作，在人力和物力中可以相應的加大投入，另外也要建立一些整套的成本會計核算和管理的制度，在科學化和規劃化的制度下執行日常工作。落實責任制到個人，以確保成本會計核算和管理可以有效的開展。
2.改進固定資產會計核算。
針對事業單位成本核算問題，調整現有固定資產核算方法是關鍵。《事業單位會計制度》明確指出，“固定資產”及“固定基金”應在事業單位購置固定資產時增記，并把所購固定資產全額計入事業支出賬戶。可是現行核算易導致事業支出失衡，除了不真實可比性也不強。現階段，事業單位應從現行企業固定資產核算制度規定中借鑒經驗，增加“累計折舊”項于會計科目中；為確實反映資產凈值，“固定基金”可經由折舊計提調整來實現,把分錄改進成貸：“累計折舊”，借：“固定基金”計提固定資產折舊，調整后，實現事業單位固定資產原凈值更直觀地體現的同時，免除凈資產的虛增。
3.變革財務報告體系及有效監管運行。
預算制度時期，使用者較簡單是事業單位會計報表的顯著特征，預算撥款使用是其主要體現，也就是資金使用是否規范，是否被挪用等；關注重點資金的安全性，而非財務成果評價。新形勢下，財會信息須滿足不同需要是由事業單位投資主體的多元化引發的。為考核經營成績，向投資及籌資決策提供參照，事業單位自身勢必要求恰當、正確地體現財務成果。因此，當前事業單位財務報告體系需要變革，要與新形勢相契合，有必要統一選用企業的財務報告體系。但相較于完全市場化的企業單位，事業單位的理財環境特殊。因此，事業單位必須嚴格掌控投資及債務規模，避免財務危機的發生。國家應律法規定事業單位舉債及投資資金比例，規范審批程序；符合企業編制合并會計報表標準的，事業單位對外投資企業須編寫合并報表等。
會計的體系及其分支，是在經濟發展過程中形成的，是適應人們管理財務活動的需要而產生的。它反映著會計各個組成部分的內在聯系和區別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業會計和非企業會計的。企業會計是適用于農、工、交、商、金融等企業單位的會計，是用以反映和監督社會再生產過程中生產、流通領域的企業經營資金活動的。再生產過程中生產、流通領域的企業，基本上屬于物質生產部門，處于經濟基礎領域，這些部門中的企業從事各項生產經營活動，提供社會必需的生產資料和生活資料并創造價值，在社會再生產中起著決定性的作用。非企業會計，即我們所說的預算會計，適用于各級政府財政機關、行政單位和事業單位的會計，用以反映和監督社會再生產過程中分配領域、精神生產和社會福利領域的政府財政資金和事業單位業務資金的。作為非物質生產部門的財政、行政、事業等單位，不直接提供物質產品，處于上層建筑領域，它們從事各種業務活動，為社會生產和人民生活服務，在社會再生產中同樣起著不可忽視的作用。企業和非企業的主要區別，就在于是否具有物質生產方面的職能，是否具有生產經營性。企業會計同預算會計的主要區別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業投資者投入資本以后，要求得到回報，企業終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業在生產經營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發展。所以，企業會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權益而展開。行政和事業單位進行各種公務活動，公益性、社會性業務活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業務活動中有的無償提供服務，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預算會計區別于企業會計的特殊性，也是預算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業單位會計必然歸屬于預算會計（非企業會計）的客觀依據。1996年2月我國財政部的“預算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央和地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業單位會計的地位，建立預算會計法規制度的管理體制指出了明確的方向。
二、事業單位會計的特征
把事業單位會計作為預算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預算會計改革的一個創舉，它有助于適應形勢發展而加強單位內部管理。其所以要確立事業單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，事業單位會計發生了顯著的變化。現階段事業單位會計的特征主要有以下幾項：
1．事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入。
2．事業單位雖然以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要實行經濟核算，其事業收入和事業支出大都與業務活動相聯系，可通過擴大服務規模、提高服務質量，實現增收節支，爭取改善自身的運營條件。
3．事業單位雖然不提供物質產品，但向社會提供精神產品（即知識形態的產品）和勞務，它具有一定的生產性。科學、教育、文化、衛生等各種事業單位，大都屬于第三產業中為提高科學文化水平和居民素質服務的部門（有人把這種提供精神產品和勞務的行業稱為第四產業）。這些部門在現代社會中占有重要的地位，社會生產力的發展水平越高，智力勞動和智力開發的作用就越顯著，物質產品再生產的發展就越依賴于精神產品再生產的發展。正是事業單位經濟活動的特殊性，使得事業單位會計成為預算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業單位會計的特征，是為了按照其發展的客觀規律有效地制定法規制度，使之更好地適應事業單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業單位會計已經企業化了，已經按企業會計的規則運行了。這是因為：
（1）我國目前的事業單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業單位的財務活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算應該受到國家預算管理部門的指導和約束，而且其會計法規制度的建設應該與財政總預算會計制度的建設由同一部門進行，使單位會計與財政總預算會計很好地銜接起來。
（2）事業單位的性質及資金來源，決定了絕大多數事業單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業、科學、教育、文化、衛生等事業單位提供的是公共產品，而追求利潤必然會使其業務活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠實現收支相抵后還有結余，但這是它們加強管理、量入為出的結果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業單位會計當作預算會計體系中的一個分支來進行法規制度建設，既照顧到事業單位內部管理的需要，又維護了預算會計體系的統一性，這才是正確的選擇
。三、事業單位會計的定位
事業單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規定，企業、機關、事業單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業單位會計在內涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業單位通常可理解為不具有物質產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品和各種勞務形式，向社會提供生產性或生活的單位。其范圍習慣上涵蓋較廣，包括不同的行業和經濟類型。從行業來看包括以下三類：
（1）科學、教育、文藝、廣播電視、信息服務、衛生、體育等科學文化事業單位；
原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：
（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。
（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。
（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
（4）對市場的依賴程度不同。即事業單位，尤其是有條件走向市場的事業單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業單位可能會有一筆數字較大的事業收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經費。
（5）收支情況復雜程度不同。即事業單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入、經營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經費支出，行政單位一般要求與所屬經濟實體脫鉤。事業單位實行“準則”與“制度”規范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業單位涉及的行業較多，如科研、教育、文化、衛生、體育等，各行業在經濟業務內容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準則規范，以確保各行業會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準則由于其層次較高，因此，內容不可能具體，為便于實務工作者實際操作，就有必要再根據準則制定制度，制度就比較詳細具體，基層單位可以依照其規定具體操作。改革后的事業單位會計工作的法規體系更加完善。
2．會計與財政的關系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務管理的內容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預算收支的核算與管理”，“第六章預算外收支的核算與管理”等等，內容雜亂。在《新制度》中，著重規范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務管理的要求全部納入《事業單位財務規則》和有關行業財務制度中。這樣，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》和行業財務制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務的關系得到了理順。
3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。《事業單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”這就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展。可以認為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。
4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素。《事業單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。
5．會計要素有所改變在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用收付實現制的記賬基礎相關。《事業單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。
（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業單位的財務狀況和收支情況，沒有體現事業單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產＝負債＋凈資產。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區分債權人權益和凈資產的增減變化，而且還能全面反映事業單位的財務狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經濟信息，為事業單位本身提供有利于加強自身經濟管理的有用的信息，為有關方面提供決策有用的信息。新公式體現了事業單位的會計主體地位。
8．會計科目的設置有所改變在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：
（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。
（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。
（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。
（4）對市場的依賴程度不同。即事業單位，尤其是有條件走向市場的事業單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業單位可能會有一筆數字較大的事業收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經費。
（5）收支情況復雜程度不同。即事業單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業收入、經營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業支出、經營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經費支出，行政單位一般要求與所屬經濟實體脫鉤。事業單位實行“準則”與“制度”規范模式的主要原因，可以歸納為：
（1）事業單位涉及的行業較多，如科研、教育、文化、衛生、體育等，各行業在經濟業務內容、活動方式、對財政撥款的依賴程度、會計核算的要求和會計管理水平等方面差別較大，必須有較高層次的會計準則規范，以確保各行業會計信息的真實性和可比性。
（2）會計準則由于其層次較高，因此，內容不可能具體，為便于實務工作者實際操作，就有必要再根據準則制定制度，制度就比較詳細具體，基層單位可以依照其規定具體操作。改革后的事業單位會計工作的法規體系更加完善。
2．會計與財政的關系有所改變在《原制度》中，將會計核算與財務管理的內容混合在一起，如“第四章貨幣資金的核算與管理”，“第五章全額預算收支的核算與管理”，“第六章預算外收支的核算與管理”等等，內容雜亂。在《新制度》中，著重規范了會計核算工作，突出了會計核算的方法，而將財務管理的要求全部納入《事業單位財務規則》和有關行業財務制度中。這樣，《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》與《事業單位財務規則》和行業財務制度兩者相輔相成，相得益彰。通過改革，會計與財務的關系得到了理順。
3．會計主體有所改變在《原制度》中，將事業單位的會計主體認為是預算資金活動，即“以預算資金活動作為記賬主體”。這使得事業單位變成了是國家財政的一個報銷單位，事業單位加強自身經濟管理的觀念淡薄。《事業單位會計準則》第四條明確規定“會計核算應當以事業單位自身發生的各項經濟業務為對象，記錄和反映事業單位自身的各項經濟活動。”這就從概念上明確了事業單位是一個會計主體。事業單位會計主體的確立，有利于事業單位加強自身的經濟管理，提高資金使用效益，同時也有利于事業單位以主體的身分參與市場競爭，謀求自身發展。可以認為，事業單位會計主體地位的確立，是這次事業單位會計改革的最主要的內容之一，事業單位會計要素的改變、會計核算平衡公式的改變、預算內外資金核算方法的改革以及會計報表的改變等，都在某種程度上體現了事業單位的會計主體地位。
4．確定了會計核算的一般原則在《原制度》中，只注重對具體會計核算方法的規定，沒有對指導會計核算工作的一般原則作出全面而系統的規定。這種情況對提高事業單位會計信息的質量帶來很多不利的因素。《事業單位會計準則》第一次集中、全面而又系統地提出了11條會計核算的一般原則。這11條一般原則是：客觀性原則、適應性原則、可比性原則、一致性原則、及時性原則、清晰性原則、收付實現制和權責發生制原則、配比原則、專款專用原則、實際成本原則、重要性原則。會計核算一般原則的確定，對于統一協調各部門、各行業事業單位的會計核算具有重要的作用。
5．會計要素有所改變在《原制度》中，設置了三個會計要素，即資金來源、資金運用和資金結存。很明顯，這是計劃經濟體制下的產物，事業單位圍繞資金運動組織會計核算，不確立事業單位會計地位。《新制度》對此作了根本性的改變，確定了資產、負債、凈資產、收入和支出五個會計要素。這五個會計要素的設置，體現了事業單位的會計主體地位，有利于事業單位的會計信息更好地滿足各有關方面的需要，也有利于國際交流。
6．記賬方法有所改變在《原制度》中，記賬方法規定采用資金收付記賬法。這與當時事業單位的資金主要依賴財政預算資金以及由此采用收付實現制的記賬基礎相關。《事業單位會計準則》第八條規定“會計記賬采用借貸記賬法”。改變記賬方法的原因可以歸納為以下兩個方面：
（1）目前的事業單位已經形成收人來源多渠道、支出使用多用途的基本格局，經濟業務越來越復雜，資金收付記賬法難以適應，而借貸記賬法有一套完整、嚴密而科學的方法體系，能適應新形勢下經濟與社會事業發展的需要。
（2）目前，企業會計通過改革，已經全部采用了借貸記賬法，國際上也普遍使用借貸記賬法，為與國內企業會計以及與國際會計交流方便起見，事業單位也采用借貸記賬法非常有必要。
7．會計核算平衡公式有所改變在《原制度》中，會計核算平衡公式為：資金來源－資金運用＝資金結存。該公式是一個資金平衡公式，無法全面、正確地反映事業單位的財務狀況和收支情況，沒有體現事業單位的會計主體地位。在《新制度》中，會計核算平衡公式為：資產＝負債＋凈資產。采用這個公式不僅有利于在會計核算上能明確區分債權人權益和凈資產的增減變化，而且還能全面反映事業單位的財務狀況，為政府提供宏觀管理所需要的經濟信息，為事業單位本身提供有利于加強自身經濟管理的有用的信息，為有關方面提供決策有用的信息。新公式體現了事業單位的會計主體地位。
8．會計科目的設置有所改變在《原制度》中，事業單位的會計科目按全額預算管理、差額預算管理和自收自支預算管理
單位分別設置三套會計科目，并且還按預算內資金和預算外資金分別設置兩套會計科目。會計科目的設置不可謂不復雜。在《新制度》中，所有事業單位統一設置一套會計科目，即會計科目不再按三類預算管理單位設置，也不再按預算內外資金設置，而是按新的會計要素設置。這樣設置會計科目的原因，可以歸納為以下兩個方面：
（1）《事業單位財務規則》取消了三類預算管理單位的區別，所有事業單位可以認為全部是接受財政的補助，無非是補助金額的多少，補助的金額也可以為零。這樣，在各事業單位之間，就不再是階梯式的差別了，而是平滑式的差別，這有利于國家對各事業單位進行更為科學的經濟管理。由此，事業單位的會計科目也沒有必要再區分三類預算管理單位，分設三套會計科目。
二、事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡的必要性
從上文中的分析中可以看出，事業單位先行的會計管理制度中還存在較多的問題，積極開展事業單位的會計制度改革是非常必要的，對于事業單位會計制度向企業化管理制度過渡是否必要，下面予以簡單探討，隨著社會市場經濟的快速發展，我國的財政改革與經濟改革不斷深入，預算會計的職能也具有了較大的發展，另一方面，預算單位會計的主體地位也出現了較大的變化，事業單位作為非盈利性組織是一個獨立的特殊體系，隨著各項改革的深入，其與企業會計之間的差別會越來越小，企業化會計管理制度在事業單位會計管理工作中的適用性會越來越強；對目前的事業單位會計制度與企業化會計管理制度進行簡單分析，發現二者之間存在較多的共同點，二者在開展會計核算的過程中，都遵循一貫性、可比性、相關性、真實性等基本原則，并且二者的會計前提都由貨幣計量、會計分期、持續經營業務活動、會計主體等部分組成；目前的事業單位會計制度與企業化會計制度中所規定的內容也具有一定的相似性，二者對支出、收入、負債、資產等方面的規定也具有一定的相似性，其對于所有者的凈資產、利潤、權益等的規定在原則上能夠保持一致，因此，在開展事業單位會計制度改革的過程中，實施事業單位會計制度向企業化會計管理制度的過渡是可行的，同時，站在事業單位會計管理工作的實際需求的角度來講，實施事業單位會計制度向企業化會計管理制度的過渡是非常必要的。
三、事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡的具體內容
（一）積極提升事業單位會計管理工作人員的綜合素質
事業單位在過渡到企業化會計管理制度之后，在開展會計管理工作的過程中，由于各項制度出現了一定的變化，為了能夠很好的保證事業單位財務的合法權益，需要對已有的會計相關法律法規予以完善，與此同時，還需要能夠保證會計監督職能能夠得到有效發揮，這就對相關的會計人員提出了更高的要求，為了保證其能夠在了解新的法律法規的基礎上，嚴格按照各項法律法規開展工作，就需要積極開展會計人員的教育培訓工作，在培訓工作中，要促使所有的會計人員能夠對新的企業化的會計管理知識與管理制度有一個全面的了解，這不僅能夠有效提升會計人員的核算水平，對于其相關工作的規范性的提升也具有積極的作用。另一方面，在培訓的過程中，還應該注意提升會計管理工作人員的綜合素質，不斷更新會計知識，使其在開展工作的過程中樹立起強烈的責任心，工作過程中能夠積極主動的維護財經紀律，在事業單位財務管理向企業化管理轉變的過程中，不僅能夠保證其順利過渡，還能夠保證其過渡的規范化與系統化。
（二）注意事業單位會計制度向企業化會計管理制度過渡的管理要點
在開展事業單位會計管理企業化管理的過程中，尤其要加強事業單位收入與支出的管理，在開展企業管理之后，其主要的收入表現為：經營性收入、事業收入與財政收入，其中最主要的收入就是經營性收入，因此在實際工作中，應該積極采取有效的措施切實提升事業單位的有償服務水平與經營管理水平，在會計管理工作中，要能夠保證各項收入計算的準確性與有效性；事業單位會計企業化管理過程中的主要支出表現為：經營性支出、事業型支出與繳撥性支出，保證支出管理工作的有效性的前提是要能夠劃清支出界限，并要結合相關的法律法規，盡量的降低成本。另一方面，在開展事業單位會計企業化管理的過程中，還需要強化外部監管，保證執法力度，各級政府部門應該強化事業單位的監管力度，保證事業單位在日常的會計管理工作中，能夠嚴格遵守相關的會計與財務方面的法律法規，并要在相關的財務管理制度中對企業會計準則予以明確的規定，將相關的工作規范作為監督檢查的衡量標準，對會計工作的實施質量與力度進行監督，保證各項會計基礎工作開展的規范性，防止在事業單位會計工作中出現各種違規違法問題。
從所屬企業的資產規模上看，小型企業占據絕大多數，從企業的數量上來看，不同類型的企業加之在一起，可以達到500余家。另外，這些企業涉及到各行各業，種類繁多。因此，這些狀況都會給企業的管理帶來一定的麻煩。
（二）收入少、效益差、保值增值的能力較低
在所屬企業的生產經營中，存在著零收入的企業，形成了較為嚴重的虧損現象。另外，有300多家企業明顯沒有投資收益，而且保值增值效率較低。整體來說，所屬企業的經營狀況較差，對國民經濟的發展造成了嚴重的影響。
（三）對于所屬企業單位來說
在發展的過程中會受到多方面因素的制約，決策機制不健全，而且沒有按照相關的標準進行考核。在對這些企業進行監管的過程中，主要以股東監管或者是行政主管的形式。因此，這種情況就會形成企業管理政企不分或者是事企不分的現象。企業在發展的過程中自是至關重要的，如果進行錯誤的指導就會使得決策過長或者是無法緊跟市場的步伐。尤其在近幾年，市場競爭力不斷增強，就會給所屬企業的發展帶來嚴重的沖擊。
（四）管理方式和監管力度都存在著嚴重的問題，增強了企業的經營風險
對于事業單位來說，近幾年也逐漸采取了企業管理的模式，但是，對于投資管理水平就沒有達到相關的標準。總會出現盲目投資或者是隨意投資的現象，因此，在對外投資中造成了一定的損失或者是投資的數量無法顯示在賬面上的現象。出現這些現象的主要原因就是對企業經營的監督力度不夠，管理方式不合理或者是對經營風險沒有提高重視。
二、對所屬單位進行監管的措施和建議
（一）要打牢管理基礎
重視企業的產權問題。根據國家以及地方出臺的相關管理辦法，在對企業進行監管中需要嚴格按照相關的程序進行，其中包括對企業賬務進行清理以及進行產權登記等等。這樣才能做好企業的改革工作，有助于管理體制的建立，進而提高企業的競爭力和管理能力，提高運行效率。
（二）破解改革難點
分類穩步推進企業改革。對所屬企業的規范工作，要按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定以及企業改制、事業單位分類改革的相關政策，通過調整優化、整頓規范、合并、撤銷等各種形式的改革，理順舉辦單位與所屬企業的產權關系，推動所屬企業進入市場。
（三）抓住改革關鍵
建立健全企業內控制度。必須建立規范的現代企業制度，使其走上法制化、制度化的軌道，使所屬企業真正成為各項事業發展的延伸和有益補充。
（四）激發改革活力
著力提升國有資產保值增值水平。所屬企業的改革、規范工作，要妥善處理好國家、部門、單位和企業之間的利益關系。
（五）創新監管機制
改進國有資產監管方式和手段。將傳統的監管手段向信息化方式轉變。強化基礎管理，加快信息化建設，通過制度化、規范化，使防范企業財務風險和監督財務體系緊密結合。改進監督方式，加強內部控制和外部監督，使內部監督和外部監督有機結合起來，形成合力。
