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財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》明確了國有建設單位留成收入如何取得，對建設單位留成收入的使用也做了原則上的規定，即：30％用于職工福利和獎勵，70％用于組織和管理建設項目方面的開支，非經營性項目留成收入的余額轉入行政事業單位的其他收入。但《國有建設單位會計制度》沒有明確如何進行會計核算。建議有關會計制度中應明確按下列辦法進行會計核算：①30％用于職工福利和獎勵的部分，從“留成收入”科目分別轉入“應付福利費”和“應付工資”科目中，開支時，再從“應付福利費”和“應付工資”科目中列支，這樣福利和獎勵的部分總量從賬面上得到了控制；②用于組織建設管理方面開支直接在“留成收入”科目中核算，用于建設管理方面的支出就能完整地反映；③項目竣工再將各科目結余數轉入事業單位“其他收入”。
水利基本建設項目很多是公益性的，且多需地方配套資金。在地方財政困難的地方，很多都以農民投勞或投物的方式、地方政策性沖抵的方式等抵地方配套資金。農民的投勞或投物是有價值的，但沒有制度規定對農民投勞或投物及地方政策性沖抵如何折價，《國有建設單位會計制度》也沒有規定如何進行會計核算，有的水利基本建設項目干脆就不對這部分資金進行會計核算，這樣就不能正確反映水利基本建設項目的投資來源和建設成本，因此在有關制度上應加以明確。建議按下列辦法處理：①計價時可以按概算上對應項目的價值計價，也可以按資產評估價值計價，按概算上對應的價值計價數量的確定一定要按工程價款結算量確定，程序要一致；②由項目建設單位和需要提供項目配套資金的投資主體共同與項目建設單位的上一級主管單位報批確定；③項目建設單位根據上一級主管批準的數額，同時增加工程投資和配套資金的來源。
二、水利基本建設項目竣工財務決算方面的問題
水利基本建設項目竣工財務決算是基本建設項目財務管理中的重要內容，對竣工財務決算的審計、審批等問題現有的制度難以操作，需要加以完善。
竣工財務決算需要審計，有關的制度都作了規定，但竣工財務決算是內部審計機構審計，還是由審計機關審計或者由社會審計組織進行審計等未予明確；如果由審計機關審計，應由哪一級審計機關審計；所有審計的權威性是否都一樣；如由社會審計組織進行審計，是項目法人（建設單位）委托，還是由主管部門委托，還是由財政部門委托。相關制度上對上述存在的問題沒有一個完整的規定。因此，建議竣工財務決算不能由內部審計機構審計，因為內部審計機構的獨立性相對較差，竣工財務決算應由主要投資主體的審計機關和社會審計組織審計，主要投資主體的審計機關可以直接審計，社會審計組織應由上一級主管單位委托才能對竣工財務決算審計。
關于竣工財務決算審批權限，財政部財基字19984號《基本建設財務管理若干規定》已作了相關的規定，但由主管部門審批的竣工財務決算因主管部門有很多級次，竣工財務決算應由哪一級的主管部門審批，相關制度未作規定；對竣工財務決算的編制期限，有關制度上已作了規定，但竣工財務決算的審批期限相關制度未作規定。建議水利基本建設竣工財務決算由審批項目初步設計概算機關的同級財政（財務）部門審批，審批期限為3個月。
三、水利基本建設資金在開戶方面的問題
國家為了加強水利基本建設資金的監督與管理，對中央水利基本建設資金在銀行開戶的管理一直是嚴格的，不主張多開戶。然而，按現行有關制度，對財政預算內專項資金（國債資金）、水利建設基金、地方配套資金等不同性質的建設資金管理都要求單獨開設賬戶，單獨管理，因此，對有多種建設資金的建設項目是可以開設多個賬戶的，臨時賬戶還不包括在內，給財務管理工作帶來不便。為了解決這個問題，建議有關制度中規定“一個會計主體只能開設一個基本賬戶，臨時賬戶根據實際情況經上一級主管部門批準后方可開設”。
四、財政國庫管理制度改革試點方面的問題
水利部作為本次財政國庫管理制度改革的試點單位，水利基本建設資金實行了財政直接支付和財政授權支付兩種形式，在實際執行中尚存在下列問題，需要在完善有關制度或細則時充分考慮水利工程特點，以利工程順利實施。
財政直接支付環節太多、授權支付因銀行與國庫結算的原因下午不辦理財政授權支付結算業務，影響了工程結算資金及時到達承包商賬戶，對工程建設帶來不利影響。
1.1財務管理體制不健全
現代企業的經濟管理制度決定了我國水利企業的項目關系以合同及產權模式來進行。雖然企業內已經制定了內部財務管理制度，但是內容相對簡單并且側重經費支出審批等基礎會計工作，對于財務管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預測、數據動態分析以及檢測、產權關系等，從而充分發揮財務管理的預算、收入、資產管理及財務分析等職能作用［4］。
1.2預算管理工作沒有得到落實
當前財務管理部門職能對各個部門的專項經費進行匯總，很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導意義。而且企業預算執行中缺乏有效的監督管理，使得水利企業容易出現挪用資金的現象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計內控較弱
水利公司的財務資金管理需要根據不用的資金來源進行分散管理和預算管理，這種管理方式可能導致企業水利項目的財務管理分散，降低了各部分之間分工協作的效率。此外由于企業內部會計控制較弱，使得單位的內部監督機制沒有發揮應有的作用。
1.4財務人員的專業能力需要提升
由于水利企業對于財務管理工作的重視程度不夠，財務人員的知識結構較為單一，業務素質水平不一。水利企業針對財務人員的培訓學習工作較少，使得財務人員的工作缺乏指導和培訓，財務人員的專業知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務人員對公司的法規和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業財務管理的改進對策
水利企業財務管理的改進對策主要有4點:完善水利企業的財務管理制度、加強企業的財務預算管理、控制企業資金撥付和流轉和提高財務人員的專業素質。
2.1完善水利企業的財務管理制度
水利企業需要根據不斷完善和細化其財務管理制度，以適應當前我國水利行業的改革和發展。開展水利企業的經濟績效評價，建立企業內部控制制度，從而加強企業財務數據和報表的分析，了解企業資金運行狀況，發現財務管理中存在的問題，為企業的經營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業的資金支出約束機制、經費管理制度和財務人員崗位職責制度等，從而在企業內部建立起有效的支出約束機制，保障財務人員工作有章可循，按照規章制度辦事，提高企業的財務工作運行效率。
2.2加強企業的財務預算管理
水利企業的財務管理工作中較為重要的一環就是預算管理，這是企業完成各項戰略和工作目標的基本保證。財務部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務支出和費用對本年度的水利財務收支進行切合實際的科學預測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規范和高效的預算管理運行機制。
2.3控制企業資金撥付和流轉
水利企業的資金管理是財務管理部門的核心工作。因此財務部門要強化資金的監管工作。水利企業需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執行財務結算的審查工作。水利企業中的財務管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉得到有效的監督，保證資金的合理利用。需要將水利企業的項目資金賬戶進行審計和監督，使得每項資金流轉都有法可循。
在水利工程施工方面，隨著施工規模不斷擴大化，相關的法律法規也不斷的完善及健全。尤其是《合同法》及《招投標法》的實施，政府部門也對水利工程施工提出了更為明確的規定，讓施工人員按照指定程序施工。但實際上，仍然存在一些不招標、不報建的違規行為。此外，有些單位達到某種目的，將整個項目工程拆分之后，再招標，或者先招標，然后再報建，更甚者，有些建設單位還強行施工單位墊資施工，嚴重違反了施工的公平性。另外，在施工中，通常見到工期延遲、資金供應不足、壓低造價等違背規定的行為。
1.2合同管理人員管理技能有限
要管理好水利工程施工合同，管理人員不僅要熟知管理學、經濟學方面的知識，還要對水利工程施工各環節的知識有所了解。也就是說，在水利工程合同管理中，應將經濟學和水利工程知識結合在一起，才能發揮管理效能。但實際上，在水利工程合同管理中，管理人員大都是施工技術人員，對管理學知識并不了解，只將合同管理當做一件簡單的事項，以至于釀成施工和合同條例不想符合的現象。
1.3合同履行程度低
在水利工程施工中，還存在著一種現象，那就是合同和施工不一致。也就是合同雙方或者其中一方在施工之后，并不按照合同規定行事，導致工程延期或者出現施工質量問題。這種現象的出現，不僅使工程無法順利實施，也給水利施工健康發展造成嚴重的負面影響。
1.4合同文本不規范，缺乏約束能力
在簽訂合同時，建設單位和施工單位一定要注重合同文本的規范性，否則將在施工中出現意見分歧，將會對工程造成嚴重影響。但目前，水利工程合同簽訂時，簽訂雙方并沒有對此給予重視，導致施工中經常出現意見分歧或者因協商而不能達成意見統一，導致工程停止的現象，不僅延誤了工期，也給施工單位和建設單位造成嚴重經濟損失。
1.5違法簽訂轉包及分包合同現象廣泛存在
在《合同法》中明文規定，當承包人將施工工程承包之后，再不能以個人名義轉包給第三者，否則，將是違法行為。在《中華人民共和國招標投標法》中也有明確規定，項目中標之后，不能再轉讓給第三者。另外，對于項目工程中的主要部分，承包人也不能進行轉包或者分包等。雖然有這諸多規定，但在水利工程施工中，仍舊會出現轉包、分包不法行為，嚴重影響了工程穩定、快速的發展。
2加強水利工程合同的全過程管理
2.1建立相關機制，規范市場行為
在水利工程合同管理中，應建立相關機制，并制訂科學的評標辦法和程序，以減少人為因素在合同中的影響，從而避免了招標中人為操控的現象，使中標機會和企業實力相聯系。另外，通過建立合同管理機制，也能為施工企業預留足夠的利潤空間，緩解了盲目壓價的弊端，使水利工程向著可持續化的方向發展。此外，應采取一定措施，將投資和施工相分離，以便于施工單位有充分的發揮空間，同時也減少了建設單位的強行干預，對于工程實施具有積極意義。還有，為了構建一個良好的水利工程施工環境，行政主管部門應根據施工情況，制訂一套考評制度，對于考評不達標的，或者惡意擾亂招標市場的施工單位進行扣分、處分。
2.2增強合同管理人員得到管理素質
為了提高水利工程合同管理效果，施工單位及建設單位都應配出管理經驗豐富、專業技能強硬的管理人員。由于水利工程合同內容較多的涉及到水利專業方面的知識，對這些進行有效管理，應管理人員除了具備熟練的管理學知識外，還應了解水利方面的一些常見概念。所以，在水利工程施工之前，企業應對施工人員進行必要的專業培訓，使他們對水利知識有足夠的了解，才能夠將合同管理好。另外，當工程實施一個階段之后，需要轉入下一個施工階段，這時，合同管理人員應做好合同交底工作，將上一階段的合同實施情況基于分析，然后預備實施下一階段的工作。這樣做，能夠使合同被有效執行。
2.3加大合同管理力度，使其全面執行
在水利工程施工期間，為了保證具體施工和合同規定相一致，合同管理人員應做好檢查工作，對于出現的不一致現象，應及時找出原因，給予解決，以免給施工帶來負面影響。
2.4在簽訂合同時，應依照合同范文簽訂
水利工程合同種類較多，為了避免不規范現象發生，建設單位和施工單位在合同簽訂時，應嚴格按照《建設工程設計合同》頒布的合同范文格式。除此之外，還有《水利水電工程施工合同和招標文件》，它是由水利部和工商行政管理部門聯合頒布的，行文正式，格式規范，合同簽訂雙方應給予采用，才能避免因合同內容不規范而引發的糾紛案件。
2.5加大分包過程審查
在施工中，常出現分包現象，如果不給予嚴格審查，將會引發眾多施工質量問題。審查主要包括分包商資格是否合法、分包內容是否違法、分包合同格式是否規范以及分包合同簽訂過程是否完備等。在分包審查中。
（2）劃分施工段。劃分施工段的目的在于保證不同工種能在不同工作面上同時工作，為流水作業創造條件。劃分施工段時，首先要保證工程質量，段與段的交接處最好落在建筑物的自然界限，如伸縮縫、沉降縫上；第三，施工段數目應滿足流水作業組織的要求，即施工段數目應大于或等于流水線中所包含的工序（施工隊組）數目；第四，施工段的大小應盡可能與主要機械的使用效率相適應。
（3）按專業分工的原則組成各工序的專業施工隊組。一般每個施工隊組的人數，應根據最小施工段上的工作面情況，保證每一個工人至少能夠占有為充發發揮其勞動效率所必須的最小工作面，同時隊組人數還應滿足合理勞動組織要求，否則勞動力會降低。
（4）確定每段作業時間（流水節拍），并組織連續施工。隊組人數確定后，就可以分別計算各施工隊組依次在每段的作業時間，即流水節拍。為避免施工隊組的轉移耽誤時間，流水節拍最好等于半班或其倍數。流水節拍確定后，就可把各施工段的施工時間依次排列起來，使其連續完成各段的工作。
（5）采用數列法計算流水步距，組織各隊先后插入施工，形成施工流水線。即把它們合理的搭接起來，使各專業隊組先后插入平行的連續施工，組成一條流水線。合理搭接，首先就要作到各隊組都有必要的工作面，各在一個不同的施工段上工作；其次是保證流水線中各隊組都能連續施工；第三，能充分利用工作面，使后一施工隊組能盡早插入施工，合理縮短工期。
流水步距計算法比較簡單的是潘特考夫斯基法，該法沒有計算公式，它的文字表達式為：累加數列錯位相減取其最大差。
（6）把各條流水線搭接起來，編制整個工程的綜合施工進度計劃，使單位工程在施工總進度計劃和合同工期指導下，在規定的期限內有條不紊地完成擬建工程的施工任務。
2工程實例
洋河水庫大壩加固工程中的粘土斜墻填筑工程，是在原有壩頂拆除后，對老斜墻頂部續接填筑。工程量為41607m3，工作范圍為整個壩面：長1540m，寬度平均7m。為提高工作效率、加強質量控制，順大壩軸線方向劃分為6個施工段進行流水施工。
大壩每填筑一層各工序作業時間如表1。
按流水作業法來組織安排施工進度：
（1）施工順序。刨毛灑水卸料平土碾壓取樣驗收。
（2）流水步距的確定。刨毛與灑水兩隊的開工間隔（K1），用數列法求解，累加數列錯位相減得：
按同樣的方法計算灑水與卸料兩隊開工間隔K2=max{1，2，-2，-4，-5，-8，-18}=1(h)；卸料與平土開工間隔K3=max{2，3，3，3，3，4，-17}=4(h)；平土與碾壓開工間隔K4=max{2，3，4，5，6，7，-12}=7(h)；碾壓與驗收開工間隔K5=max{2，3，4，5，6，7，-6}=7(h)。
（3）將粘土斜墻填筑流水線進度安排畫成橫道圖，如表2。
（4）把多條流水線搭接起來，成為初步進度計劃。搭接方法與確定流水步距相同，只是把各相鄰流水線，在前施工的最后一個隊組與在后施工流水線的最先施工隊組搭接即可，各流水線內各隊組相對間隔時間不變。
2目前水利工程成本管理存在的問題
2.1缺乏成本管理正確認識和管理手段
目前，水利工程建設普遍存在成本管理認識不正確、手段落后等問題，以致工程施工各環節不協調。有些工程管理者片面重視經濟效益，忽視成本管理，以致出現問題后，嚴重浪費成本，降低施工效率。水利工程成本管理是一項復雜工程，需水利工程建設相關部門相互配合，以及采用先進管理手段，才能取得良好的成本管理效果。但現階段，我國水利工程成本管理手段仍較為落后，極少采用先進技術進行管理，如計算機，僅采用計算機管理成本預算。可見，成本管理水平低的重要因素是管理手段落后。
2.2成本管理體制不完善
水利工程成本管理體制不完善，會導致工程建設過程中產生糾紛，阻礙工程建設順利進行，以致延長工期，增加不必要的經濟損失[3]。雖然已制定了造價控制規劃，成本管理目標缺乏嚴實性，而且工程相關部門缺乏必要溝通，極易造成人員和原材料擠壓與浪費。獎懲制度和責任制度的不明確，導致了責任、權利、利益的不合理劃分，以致無法正常核算工程建設施工過程中的成本，也無法合理獎勵有效管理成本的人員，以及合理追查成本管理不佳的人員，導致成本管理難以貫徹落實。
2.3成本管理未落實到位
在水利工程實際建設過程中，普遍存在激勵機制不合理、工程管理形式化等問題，以致成本管理未能真正落實到位。成本管理未能落實到位主要體現在：因出現過度糾紛和重復性工作，以致施工無規劃、管理無制度，甚至質量沒有切實保障，存在諸多安全隱患；沒有嚴格按照水利工程施工要求嚴格管理原材料，以致選購的材料不符合施工要求，造成嚴重的原材料浪費。
3加強水利工程成本管理的措施
3.1提高成本管理認識和管理手段
進行成本管理時，工程相關部門應經常一起討論，如工程部、技術部、采購部等，以制定經濟、可行的技術方案，并在滿足技術要求基礎上，采購符合要求的原材料，從而有效控制成本。為提高工程相關人員成本管理認識，應組織成本管理方法培訓，使每個人都養成控制成本的習慣。對水利工程成本管理而言，管理手段至關重要，通過先進成本管理手段，如作業基礎成本法，可在一定程度上改善成本管理手段落后現象，從而提高水利工程成本管理水平。
3.2完善成本管理體制
施工前，清晰了解水利工程施工方案和所需材料成本，并根據工程具體情況，制定符合工程要求的成本管理計劃和監督管理指標，以及完善成本管理體制，可提高成本管理水平[4]。成本管理體制的完善主要體現在：制定完善工期考核體系，定期嚴格考核工期，并明確各項成本考核根據，在有效控制工程成本的前提下，確保工程進度；建立完善成本績效考核體系，嚴格按照規章制度管理工程成本，加強該體系的貫徹落實；建立完善評價報告制度，定期或不定期開展工程成本總結分析會，反饋成本使用情況，并及時采取有效措施改善成本超支情況，以加強水利工程成本管理。
3.3強化直接成本管理
強化直接成本管理的措施主要有：充分發揮原材料選用節約潛力，即嚴格按照工程各環節需求領取相應類型和數量的原材料，領取時必須按照相關規定，并有相應手續，嚴禁隨意領取，避免原材料浪費；總結分析資金超額支出原因，及時改善超支情況，并制定詳細的資金使用方案，確保正常施工以及資金流動性；采用新技術，用符合施工要求且低成本的新材料代替傳統材料，以控制材料成本；加強施工現場監管力度，嚴格按照施工規范管理材料成本，工程各項環節竣工后，必須清掃施工現場，整理可再利用材料，以降低材料成本。
結合當前我國現階段水利技術標準管理工作中對于相應信息化系統的有效應用而言，雖然說已經得到了初步的落實和應用，但是在實際執行過程中卻往往會出現一些較為明顯的偏差和不良影響，這些問題主要表現在以下幾個方面：（1）信息資源匱乏。基于水利技術標準管理工作而言，要想促使信息化系統得到較好應用，必須要首先針對較為基礎的信息資源進行分析和收集，但是在現階段的具體操作執行應用過程中，這種信息資源的匱乏表現還是比較明顯的。相當多的水利工程管理工作都難以形成較為全面的信息獲取，這也就給后續的水利技術標準管理工作帶來了較大的限制和影響，導致信息化系統難以發揮出較強的積極管理效果。這種信息資源匱乏方面的影響和威脅可以說是當前我國水利技術標準管理中信息化系統建設最為基本的一個影響因素，需要高度關注。（2）信息資源共享存在問題。具體到水利技術標準管理工作中對于信息化系統的應用來看，其存在的問題和缺陷還表現在相應的信息資源共享上，因為信息化系統最大價值的呈現必須要重點圍繞著相應的信息共享進行處理，這種信息共享在當前卻面臨著較多的困難，尤其是對于信息共享平臺的構建，在當前還存在著較多的障礙，很難實現較為全面的信息共享功能，如此也就必然限制了相應信息資源的高效運用，導致其應用價值受損。（3）信息應用存在明顯問題。在具體的數據信息應用過程中，其同樣也存在著一些明顯的缺陷問題，這種信息應用方面的缺陷表現主要就是因為相應的數據信息難以得到較為理想的分析、匯總和處理，如此也就影響到了各類信息資源的應用價值，對于數據資源的應用不夠重視，限制了數據信息價值的呈現。當然，對于這種數據信息資源的有效應用來說，往往還會受限于相應的數據信息應用技術手段，其技術支持難以達到理想的作用效果，同樣也必然會導致數據信息難以合理運用。
2信息化系統在水利技術標準管理中的應用
具體到水利技術標準管理中對于信息化系統的落實應用來說，因為其確實表現出了較為理想的積極作用效果，相應的實用性和先進性較為明顯，相對于傳統的水利技術標準管理手段來看，其存在著較為突出的價值，因此，重點加強對于信息化系統的構建也就顯得極為必要。在相應的水利技術標準管理信息化系統的構建中，必須要切實把握好以下幾個方面的關鍵內容和要點：（1）明確各個功能模塊。對于水利技術標準管理信息化系統的有效構建來說，必須要首先明確相應的功能模塊，圍繞著相應的管理需求進行分析，如此才能夠較好規定該信息化系統中需要設計的相關功能模塊，并且確保這些功能模塊能夠發揮出相應的積極作用和效果。結合當前水利技術標準管理工作的基本需求而言，相應的信息化系統應該具備以下幾個方面的具體功能模塊：立項模塊，主要就是完成對于相應水利技術標準的提出，明確大體的技術標準；起草模塊，主要就是針對相應的立項內容進行具體細化，起草具體的技術標準內容，促使其能夠較好解釋相應的技術標準；征求意見模塊，主要就是廣泛征求意見稿，進一步完善相應的技術標準；審查模塊，將相應的技術標準送達相關單位進行審稿；報批模塊，審查技術標準，不存在問題后就可以通過審批；模塊，主要就是針對審批完成的技術標準進行，供人們查詢應用；備案模塊，針對技術標準相關數據信息進行記錄保存；宣貫模塊，針對技術標準的宣貫內容進行處理，促使其能夠被查詢和應用；實施模塊，主要就是針對技術標準的落實效果，及其存在的問題進行解析記錄；復審模塊，結合技術標準應用狀況進行復審，將復審內容及其流程進行重點記錄保存；監管模塊，監督管理技術標準的應用狀況，并且促使其具備可查詢效果；變更模塊，針對相應的技術標準所有變更信息進行記錄保存。（2）做好水利技術標準的流程管理。針對整個水利技術標準管理的基本流程進行具體管理和控制同樣也應該在信息化系統中得到較好的體現，尤其是對于各個流程的基本執行時間以及具體內容，更是應該在信息化系統中得到較為全面的記錄和保存，促使其能夠較好維系相應的數據信息完整性和可查閱特點，如此才能夠有效提升水利技術標準管理中涉及到的各項功能。這種水利技術標準管理中的流程相關內容可以通過流程圖的方式進行呈現，如此也就能夠較好提升其數據信息的直觀性和可靠性效果。這種流程管理在各個方面均能夠得到較好應用，比如對于起草模塊的運用如下圖1所示：月報表管理。基于這種信息化系統在水利技術標準管理中的有效應用來說，還需要重點針對相應的月報表進行有效管理，這種月報表的設計需要重點圍繞著月報表的基本內容和相關板塊進行全面分析和設計，促使其能夠在月報表的形成中體現出較為理想的可查性。這種月報表的設計應該促使其綜合體現所有的數據信息內容，尤其是對于月報表中涉及到的各項基本內容，及其進度狀況，更是需要進行詳細統計記錄，如此也就能夠體現出信息化系統的綜合作用效果。
3水利技術標準管理信息化系統的技術支持
對于信息化系統在水利技術標準管理中的有效應用來看，還需要重點關注于相應的技術支持，這種技術支持主要就是指水利技術標準數據庫的構建，該數據庫的構建必須要重點圍繞著上述相應的功能需求進行重點分析和設置，并且促使其不僅僅具備數據信息保存和記錄功能，還需要從查修以及修改方面具備較為便捷的應用效果，進而才能夠提升水利技術標準管理信息化系統的應用價值。
4結語
綜上所述，對于信息化系統在水利技術標準管理中的應用來看，其在當前仍然表現出了一定的問題和缺陷，這種問題表現也就需要在今后的水利技術標準管理信息化系統構建中圍繞著相應的系統模塊及其具體功能進行全面分析，切實提升應用實效性。
作者:孟慶婕 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
2渠（管）道建筑物布置原則
2.1渠道建筑物布置原則
干渠由傍山渠道和渠系建筑物組成，建筑物包括倒虹管、隧洞、渡槽、涵洞等。根據現場踏勘及渠道定線，在建筑物布置設計中，對于建筑物型式的選擇主要考慮建筑物的功能性、輸水水頭損失、造價、運行管理幾方面，結合建筑物所處位置的地形、地質條件等，按以下原則進行綜合考慮：①在干渠上渠線跨越溝谷，渠道繞線較長時優先采用渡槽，以減少水頭損失；②在采用渡槽跨越時工程施工難度較大，工程造價高，則選擇倒虹管以求經濟；③渠線繞線大于5倍直穿山嶺時或選用渠道繞線需穿越陡巖施工難度大時，選用隧洞。
2.2管道附件布置原則
①本工程按其供水規模為小型工程，工程規模較小，故輸水管道按單管布置。②在管道隆起點應設自動進（排）氣閥，地勢平緩地段每隔800m～1000m設自動進（排）氣閥。③重力流輸水管道，地形高差超過60m并有富余水頭時，在適當位置設減壓設施。④在管道低凹處，設排空、沖沙閥。
3灌區渠道及渠系建筑物施工管理要點
3.1渠道施工
渠道砌筑可利用部分開挖石料或就近采石場開采、外購等，用小型翻斗車或5t自卸汽車運至工作面附近，采用人工或移動式拌和機拌制砂漿砌筑。砌筑石材要求從開采的新鮮石料中采選，石料材質、外形尺寸需符合設計規范要求。渠道內坡為厚3～4cm的C10砂漿抹面防滲，可采用人工或移動式拌和機拌制砂漿，人工抹面。
3.2渡槽施工
渡槽基座漿砌石、拱型漿砌石采用人工拌制砂漿砌筑，現澆砼排架采用移動式拌和機拌制，滿堂腳手架支撐模板，組合鋼模板結合木模立模澆筑。砼入倉采用人力手推車結合人工運輸方式入倉，插入式和平板式振搗器振搗密實。
3.3隧洞施工
隧洞施工采用15kW軸流式通風機通風，洞內石方開挖采用手風鉆鉆孔，毫秒電雷管分段起爆，一次爆破成型，爆碴采用人工裝手推車或小型翻斗車運輸，棄渣運至洞口附近選定的荒山或沖溝棄渣場內。洞內邊墻、頂拱漿砌石襯砌采用砂漿拌和機拌制，人工進行砌筑，防滲砼可采用標準組合鋼模板立模進行澆筑，振搗器振搗密實。
3.4倒虹管施工
倒虹管施工分為干地及過河段兩種類型，處于干地上的倒虹管基礎開挖采用常規施工方法。處于過河段的倒虹管采用粘土麻袋圍堰分段圍護基坑，用水泵排干基坑內積水后再進行基礎開挖及構筑物施工。倒虹管漿砌石基礎采用人工進行砌筑，鎮墩混凝土澆筑采用移動式拌和機拌制混凝土，人工手推車運輸入倉，插入式振搗器振搗密實。預制砼倒虹管采用外購，汽車運至工地，人工配合8t汽車吊現場進行安裝；鋼管根據設計段長度需在廠家分段焊好后運至現場進行安裝；采用夾砂玻璃鋼管時按管材要求進行安裝和現場焊接施工。管背回填部分采用小型翻斗車運輸土石料，人工配合蛙式夯實機進行壓實。
3.5管道施工
由于引水渠線走線地形陡峭，部分管道需跨深切河谷，最大深切高差達300m，地形險峻，邊坡坡度大，且沒有可運輸至安裝作業面的交通道路。在該部分地段管道施工難度較大，實施時先修建臨時運輸道路至谷岸或谷底，將制作好的鋼管運至河谷兩岸或底部，采用卷揚機通過鋼繩牽引，沿斜坡提升或下放的運輸方式，從下至上安裝。安裝前先選定管線位置，人工從上至下對管線進行基礎開挖處理和鋼管支鎮墩的澆筑，所用砂漿及砼采用封閉式鐵桶裝好后用卷揚機沿斜坡運輸的方式。
3.6泵站施工
泵站基礎土石方開挖采用鉆爆法施工，反鏟挖掘機裝5t自卸汽車運輸，棄渣運至工地附近選定棄渣場內，基礎及墻身砌體采用人工砌筑。混凝土構筑物采用移動式拌和機拌制，人工手推車運送砼入倉，振搗器振搗密實。鋼筋在加工場制作好后，運至工地現場安裝。金結、設備安裝采用人工配合8t汽車吊等起吊設備進行安裝。
（一）防洪工程建設標準低，國家雖然投資興建了許多骨干防洪工程，但是大部分堤防是靠群眾運動在歷史殘留堤上培高建成，在堤基、堤身上遺留隱患較多，遭遇大洪水時險象環生。同時大量設置蓄滯洪區，在其中生活的2000萬人難以實現脫貧致富，蓄滯洪區使用的難度日益增加。
（二）農民自發興建的低質量水利工程雖然發揮了一定的效益，但是遺留問題日益突出。在合作化運動、、以糧為綱、農業學大寨等政治運動中，全國農民每年冬春自發大興水利。僅在期間就興建大中型水庫900多座，小型水庫更是遍地開花。這些水利工程雖然沒有花費國家太多投資，但是沒有統一規劃、缺少嚴格地勘測、設計和質量控制，因而病險工程較多。在80年以前，每年潰壩事故都在200座以上，最多年份超過700座，隨著時間的推移，問題將更加突出。
（三）我國農田灌溉面積已達8億畝，但農民自發興建的農田灌溉系統的水資源浪費十分嚴重。我國的農業灌溉系統除干渠外缺少量水和控制設備，取水隨意性大，跑水或超額引水十分普遍。渠系的滲漏、田間蒸發等造成水資源的極大浪費。特別是由于田間灌溉方式不合理，許多干旱地區灌溉水量遠遠超過作物需水量，這種農田水利工程是低效工程。
（四）我國有機井372萬眼，由于缺乏統一規劃和管理，在干旱缺水地區，機井成為地下水嚴重超采的禍首。由于機井所有者為個人或小集團，只要一合電閘就可以抽出水來，很難進行控制，在干旱季節，互相爭水，井越打越深，越大越多，不利于水資源的統一管理。
（五）對于水系和地下水造成嚴重污染的各類污染源缺少監控手段。面對日益嚴重的污染流域管理部門無能為力。由于水資源污染加劇了供需矛盾，也對生態環境和人體健康構成極大威脅。
（六）長期以來，水利規劃只著重社會效益和經濟效益，沒有把生態效益列入規劃主要內容。因此，由于水利工程建設而造成河道斷流、湖泊萎縮、濕地消失、草場沙化、珍稀物種生存環境破壞等各種生態環境問題屢見不鮮。
（七）作為水利部門的職責，以建設水利工程滿足社會對水資源需求為主要目標，而對于通過宣傳引導合理消費水資源以及通過管理控制水資源的不合理消費方面蒼白無力。
總結20世紀的水利建設經驗，一是由于我們的觀念上落后，水利建設仍停留在農業水利的階段，對城市化過程中大城市對水利的新要求以及社會可持續發展對水利建設的新要求缺少認識；二是我們技術上落后，水資源的利用仍停留在低效階段，水資源的浪費與水資源緊張并存；三是管理體制上落后，流域管理停留在水系管理的范圍，對流域內各種不利于水系管理的不良人類活動無權管理，21世紀的水利建設要實現現代化必須解決觀念、技術、體制三方面的問題。
觀念上落后可以通過教育轉變，技術落后可以通過科技進步提高，而管理體制的改變必須進行大刀闊斧的徹底改革。
2、水利建設必須以可持續發展理論為指導
可持續發展的理論已被現代人所接受，為謀求全球人類社會實現可持續發展，我們不僅要力求當代的發展，而且要做到不破壞后代人的發展條件。社會的可持續發展是在代際公平、地域公平基礎上建立的人口、資源、環境、生態及經濟的協調發展。
傳統的水利建設理論沒有形成可持續發展的觀念，因此出現了許多問題，如黃河斷流、華北大平原地下水位大幅度下降，淮河、遼河水系的嚴重污染等都已走入絕路，談何可持續發展。21世紀的大水利建設必須高舉可持續發展的大旗，把可持續發展理論作為水利建設的核心理論，明確水利建設的發展方向。
（一）水利建設不僅要滿足當代人對水資源的需求，也要滿足后代人對水資源的需求。
水資源是一年一年不斷循環的，人類在水的循環過程中如僅對其合理利用并不構成對后代人的影響。但是如果在利用過程中使水中的污染物不斷積累，超出水域的自凈能力；或者超采地下水，使地下水位逐年降低，以至于使地表水面及濕地面積減少、海水入侵等難以逆轉的問題發生，就是損害了后代人對水資源利用的權利。試想，歷經千萬年留給我們的地下水和秀美山川我們有什么權利把它們用光和毀壞掉呢。從可持續發展的立場來看，我們不僅不能超量使用水資源，而且要盡快把過去超采的地下水資源加以補償。對污染的河流、破壞的生態環境盡可能加以修復，當代人欠的賬當代人來還，這是我們不能推辭的責任。
（二）地域上的公平發展要求水利建設的公平，不能為保障一個地域的發展而犧牲其他地域的發展權利。
“犧牲局部，保全大局”一直是水利規劃中所提倡的，這種精神在的樣板戲中被升華為“龍江精神”。這從經濟角度或許是合理的，但是從人權及可持續發展角度來看，它又是極不合理的。例如把2000萬人生活的區域劃定為蓄滯洪區，居民非自愿承擔洪水風險，是為了保護下游的發展。同樣為保護下游大城市而降低上游堤防防洪標準，為保護堤防一側而降低另一側堤防的防洪標準。就是說為了保護某些特定地區而損害了其它地區的發展權利，使富者更富，窮者更窮。目前所提出的《蓄滯洪區運用補償條例》雖然對蓄滯洪區作出部分經濟補償，但遠不能補償該地區在發展潛力方面所受到的損失。
（三）可持續發展必須以流域為單元。
目前許多省、市都在制定地區的可持續發展規劃，但大多忽略了一個事實，即可持續發展必須以流域為基本單元。我國的可持續發展是由各大流域的可持續發展來完成，大流域的可持續發展是由各支流域的可持續發展來實現。在這樣的前提下才有可能討論一個地區、一個城市的可持續發展。試想，上海市的可持續發展規劃再好，如果太浦河和長江下游水質嚴重污染，怎么能保障上海市的可持續發展呢？流域的可持續發展要求流域人口、資源、環境、生態、經濟協調發展，它要求通過水利工程建設充分發揮水的資源功能、環境功能和生態功能，使流域的安全度、舒適度及富裕度都不斷得到提高，這應當是21世紀我國大水利建設的目標。
（四）水利事業不僅僅是實現國家可持續發展的支撐條件，而應當說是首要條件和根本條件。
在談及水利事業在社會可持續發展中的地位時，流行的說法是：水利是可持續發展的支撐條件，這種說法不確切。因為社會可持續發展的支撐條件極多，如每一種資源都可以說成是支撐條件，但是一種資源不足，可用其它資源代替。水則不成，它是不可替代的。而且水資源的利用方式對流域的土地開發、生態、環境、人口、經濟都會產生重大影響。流域中生命四大要素是：陽光、空氣、水、土壤，前兩者不是稀缺性的，不會成為流域內可持續發展的障礙；而土壤及其分布條件是難以改變的，只有在流域內通過有限水資源的合理分配和利用才能實現水土平衡，不斷地創造維持人類生存的最基本條件。可以說在流域內除了人為管理因素之外，對社會可持續發展中的主要方面，即人口、資源、環境、生態、經濟都會產生影響的要素只有水和土地。而改變水的時空分布以實現水土平衡并滿足人類的各種需要正是我們水利事業的目標。因此，我們應當讓全社會都認識到：水利是社會可持續發展的首要條件和根本條件。
3、強化流域管理體制才能實現21世紀的水利發展目標
面對水利事業在社會可持續發展中的重要地位和所面臨的巨大挑戰，要完成以流域為單位的國土綜合整治，實現以流域為單元的社會可持續發展必須強化我國的流域管理機構。應當說，提出以流域為單元的可持續發展，意味著流域時代的來臨。必須通過嚴格的流域管理，使舉國上下都意識到流域是一種自然存在，只有實現流域的可持續發展才能保障某一地區的可持續發展。作為流域管理機構應當對流域實施真正的管理，協調流域圈與行政圈、交通圈、經濟圈之間的矛盾，把流域作為一個開放的巨系統進行科學管理。作為流域管理機構應當有權對流域內一切對水系造成不良后果的人類活動進行干預和制止，對于可能造成重大后果的建設項目應當有一票否決權。從根本上來說現在的流域管理機構充其量不過是水系管理機構，強化流域管理機構就是要把流域管理機構從目前的水系管理升華為真正的流域管理。其要點是：
（1）對流域的防洪管理應當從目前的防洪工程建設管理擴展為全流域的洪水風險管理
（2）以提高全流域國土安全度為管理目標
二、資金管理對水利基本建設的重要性
面對新一輪的水利基本建設和國家給予的巨大投入，相關部門需提高對水利建設資金管理的重要性的認識。這樣才能不斷加強資金管理，避免資金的挪用、濫用，最大限度地發揮資金效益，降低工程造價。同時保證水利基建資金落實在工程建設上，以確保工程質量。
（一）資金管理是水利基本建設財務管理的關鍵環節
水利基本建設的資金管理的內容涉及了水利基建資金預算、資本控制等各個環節，是水利基本建設財務管理的關鍵環節，是提高投資效益的重要途徑。提高認識，加強水利基建的資金管理，監督資金依法、按規定使用，才能推進水利基本建設財務管理工作這一項重要且復雜的綜合管理工作的順利進行，真正管好、用好水利建設資金。
（二）國家相關部門非常重視水利基本建設的資金管理
由于水利基本建設項目的規模和數量不斷擴大，許多是國家級項目，資金預算額巨大，其順利的展開以及其建設的質量與國家的穩定發展息息相關。因此，水利基本建設的資金管理不僅是一個技術性的問題，還是一個政策性的問題。國家相關部門強調要對于水利基本建設的資金管理嚴格要求，提升管理的科學化、系統化、專項化，減少資金的濫用，杜絕違法違紀行為，對于挪用資金的行為要進行嚴厲的懲治，以保證水利建設資金落實在項目的工程建設上。
三、水利基本建設資金管理中存在的問題
雖然近年來水利基本建設管理工作也隨著水利基本建設的發展日趨完善，系統性和規范性都有所加強，水利基本建設資金管理水平也相應提升。但由于水利基本建設資金管理涉及的水利基本建設的全過程，范圍大，時間長，專業性強，一個環節沒有跟上，就會影響整個資金的管理與運作，最終導致水利基本建設資源的浪費[1]。
（一）水利基本建設資金管理預算不嚴
預算，即資金用款計劃，它對于項目每個環節的實施與資金管控都有著重要的作用和參考價值。然而，由于國家對于水利基本建設呈支持鼓勵的態度，申請的項目也比較容易批下來，因此相關部門往往不重視資金預算，沒有將資金用款計劃與實際的項目進程相關聯，資金預算不夠細化，只在項目資金申請時起到作用，無法作為水利基本建設的采購依據，到了水利基本建設項目具體實施時就成了一紙空文。最終導致了報表報送不及時、財務報表與工程實施進度不相符、報表編制質量差等問題[2]。
（二）水利基本建設資金管理相關政策不到位，制度不完善
雖然目前我國財務管理政策和水利基本建設管理政策得到了不斷的改進和完善，但由于水利基本建設資金管理涉及的范圍大、環節多，而我國財務管理政策和水利行業政策各自獨立運行，在不同的政策體系下，且改革進度和發展進程也各不相同，有的制度超前有的政策落后。最終使得水利基本建設資金管理在政策上缺乏統一的執行標準和程序，無法統一規劃和監督，難以有條不紊的展開。
（三）水利基本建設領導不重視資金管理
水利基本建設從申請立項到工程竣工有一個較長的周期，是一項復雜龐大的工程，水利基本建設項目還可分為許多小項目，每個小項目都由不同的施工單位負責。水利基本建設領導往往將主要精力放在了追趕施工進度、協調各部門的關系上，而對財務工作重視不夠，部分領導甚至完全不了解財務工作，也沒有跟上國家財務方面的政策變化，很少參與財務相關部門對于資金管理的預算評估過程，使得財務工作只起到項目核算的作用，而沒有起到對于資金走向是否正確等方面的監督管理作用[3]。
四、增強對水利基建資金管理的對策建議
（一）水利基本建設領導應加強資金管理意識
水利基本建設領導應認識到資金管理的重要性，加強資金管理意識，并將這種思想傳達下去，不斷強調，逐漸深入到工作中。一方面，使水利單位財務部門工作人員認識到自身進行水利基本建設資金預算、資金監督管理的重要性，認真對待這部分工作，而不是只重視賬目核算工作。另一方面，保證水利單位其他部門配合財務部門的工作，而不要只顧趕進度、督質量，使財務部門的工作與其他部門的工作進度協調一致，鼓勵其他部門配合財務部門的資金管理工作，從而保證財務部門對于其他部門的資金預算、監督、反饋等各個環節的資金管理工作能夠順利展開，同時提高水利基本建設資金管理的效率，保證樹立基本建設項目資金使用合理，按時到位。
（二）提升水利基本建設財務工作人員的綜合素質
水利單位應設立獨立的水利基本建設項目財務部門，注重選配合格的財務工作人員，擁有任職資格證書且具備良好的專業素質和職業道德。水利單位應定期對財務工作人員進行培訓，加強財務工作人員對于資金管理方面的專業技能，同時熟悉《水利基本建設資金管理辦法》等相關法規，對于水利基本建設財務方面的相關政策法規的調整和變化要及時了解和貫徹。財務工作人員應熟悉水利基本建設項目的基本情況，了解項目整個過程的步驟、進度等，從而保證自身的工作與項目進度同步。水利單位應注重提升財務工作人員的溝通協調能力，資金管理是一項重要同時也非常艱巨繁瑣的工作任務，只有財務工作人員具備耐心細心的品質和良好的協調溝通能力，才能使部門內各個工作人員加強配合，同時協調好與其他部門的關系，保證資金管理工作的順利展開。
（三）完善資金管理制度，規范資金使用
水利工程建設單位要嚴格按照《會計法》、《水利基本建設資金管理辦法》、《基本建設財務管理若干規定》，結合水利基本建設項目的實際狀況，建立和完善單位資金管理制度，保證資金管理制度的完備性和可行性，建立統一的資金撥付原則，加強資金流轉各環節的財務監督。同時依據資金管理制度的原則劃分資金管理任務，分配給財務工作人員，明確責任主體，保證資金管理工作有責可追。水利基本建設項目資金須有對應水利建設單位統一核算，如果有多個水利建設單位共同完成一個項目，則要成立凌駕于各單位之上的總財務部門，做好資金計劃與分配，在此基礎上，每個水利建設單位單獨核算，然后及時將報表上報給總財務部門，嚴禁水利建設單位私設“小金庫”，使每一筆水利基本建設資金都能公開透明，可以查到去向，保證水利基本建設項目資金都能有效的用在水利基本建設上。此外，還需建設資金管理反饋制度，實現水利基本建設項目投資成本的有效控制。
（四）加強合同管理，嚴格工程價款結算
加強水利基本建設項目的合同管理也是加強資金管理的重要依據和憑證，對于加強水利基本建設項目的資金監管有著重要的意義。有些水利建設單位沒有認識到合同的重要性，在合同簽訂時不夠詳盡。水利建設單位應注重合同的擬定，每一筆資金的數目、支付時間等內容都必須體現在合同中。雙方在簽訂合同之前，應認真商討和核對，簽訂之后即產生法律約束，不能輕易修改。在水利基本建設項目工程價款結算時，嚴格按照合同中規定的條款支付，同時也要嚴格按照合同繳納保證金和罰金等等。對于合同條款沒有規定的款項，財務部門有權拒絕支付。
（1）開展水利預算績效管理是深化水利改革發展的現實需要。
2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革試點方案》的部署，完成水資源管理體制機制、水利投融資體制、水利建設和管理體制、基層服務體系和水價等5大改革任務，確保重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破。全面深化水利改革，就是要促進職責履行，提供優質的水利公共服務產品，提高水利行政效能。與此相適應，水利預算績效管理必須以效率和效果為重點，增強水利財政資金管理使用的安全性、規范性和有效性，積極服務于水利改革發展大局。
（2）開展水利預算績效管理是推進水利預算科學化精細化管理的有效舉措。
水利財政資金有90%以上是基本建設投資，水利財政資金的管理績效直接關乎民生。水利預算的科學化精細化管理，既要求有規范的管理程序，先進的管理技術，更要求水利資金的投向目標明確，科學合理，體現民意，發揮效益。開展水利預算績效管理，就是要推進水利預算的科學化精細化管理，要平衡水利財政資金在收入與支出、分配與管理、數量與質量上的關系，合理地配置水利資源，切實把好事辦好，把實事辦實。
（3）開展水利預算績效管理是提高水利資金使用效益的重要抓手。
隨著預算公開的逐步推進和預算管理制度的逐步完善，水利財政資金在水利項目上的實施情況，直接反應出水利財政資金的使用效果。水利預算績效管理就是要將水利財政資金的使用效益作為出發點和落腳點，做到分配科學、使用規范、管理完善，使水利財政資金切實發揮應有的社會效益、經濟效益和生態效益，促進水利改革發展的不斷深入。
2提高水利預算績效管理水平的有效途徑
（1）水利預算編制要突出科學性。
將“大事優先，績效優先”的理念融入預算編制環節。要把水利預算資金分配作為重點，在預算資金分配階段即考慮績效考核要素，拓寬思路，通過競標水利財政資金，強化預算單位自身的競爭意識，明確水利預算編制思路，引入專家評審機制，建立水利預算資金分配程序和規則，借助外部專家庫的力量以及社會各界的監督，把握預算分配的合理性，不斷挖掘預算資金潛力。同時，輔以因素分配法等客觀分析數據，充分發揮水利財政資金的引導作用。預算分配過程遵循“公平、公正、公開”原則，在完整的制度化過程中科學分配資金，實現資金分配的透明公開，使水利預算編制符合水利發展和水利管理的要求。
（2）水利預算績效目標要突出合理性。
績效目標是預算績效管理的基礎。水利項目具有工程類別多、施工難度大等特點，因此，水利預算績效目標要結合水利項目的實際，按照水利預算規模和內容，設置預算績效目標，要詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工，同時闡明預期產出及效果、服務對象或受益人滿意程度等。績效目標要清晰、可量化，以便在預算執行過程中實行監控和預算完成后實施績效評價的對照比較和考核。
（3）水利預算執行要突出約束性。
預算執行效果直接影響預算績效目標的實現，是預算績效管理的關鍵。水利預算執行要與績效目標管理有機結合，加快預算執行進度，明確時間節點，建立預算執行信息反饋機制，及時糾正預算執行中出現的偏差和問題。盡量減少預算調整，嚴格規范水利預算的資金項目調整、下達追加等的業務辦理程序，進一步落實支出責任，以保證預算執行結果的真實、完整。
（4）水利預算績效監控要突出鍥入性。
水利預算要建立動態績效監控機制，及時反饋預算績效信息，通過采集績效運行信息，進行匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚長，促進績效目標的順利實現。在跟蹤監控過程中發現績效運行目標與預期績效目標發生偏離時，預算單位應迅速采取措施予以糾正，防止偏離預算績效目標。
（5）水利預算績效評價要突出客觀性。
財政支出績效評價是預算績效管理的核心。要客觀真實地反映水利預算執行和資金使用效果，就要以水利預算績效目標為依據，以水利項目實施效果為重點，以水利項目的實施過程為評價內容，既關注項目的實施情況，也關注資金的使用情況。要通過規范績效評價程序，實現水利預算績效評價的點面結合，通過完善績效評價指標體系，將定量分析與定性分析相結合，提升績效評價質量。
（6）水利預算績效評價結果運用要突出權威性。
績效評價結果運用是預算績效管理的出發點和落腳點。水利預算績效評價結果要結合水利預算資金的安排，體現項目決策和資金分配的科學性，要結合項目的建設管理，促進資金管理使用的規范性，要結合體制機制的建設，不斷完善長效機制的建立。只有把水利預算績效評價結果運用落到實處，才能使水利財政資金切切實實在民生項目上發揮最大的效益。
3推進水利預算績效管理的保障措施
（1）健全組織結構。
水利預算績效管理是一項系統工程，涉及水利財政資金全過程的管理和監督，因此需要發揮水利預算績效管理領導機構的職能作用，形成部門與部門、部門與單位之間的分工協作機制，明確水利預算績效管理的目標任務和工作責任，通過責任分解、過程管控、跟蹤監督，引導管理對象強化自我管理。水利預算績效管理領導機構要積極協調工作中的矛盾和問題，保持預算績效管理的持續性和有效性，不斷提高工作效能。
（2）加大宣傳力度。
水利預算績效管理作為3完善注入機制、優化資源配置，確保重點環節重點推進政府搞投融資，核心是運作資本，起點是運作資源，變資源為可增值的資本，變資本為可融資的資產，并形成一頭連接政府所掌控的資源，一頭對接市場和市場主體的良性閉合循環。當前，無論是國際市場，還是國內市場，總體上是貨幣流動性過剩，CPI連創新高。各類資本包括金融資本，都在尋找有效益、有回報、有前景的項目。搞活投融資，一個重要前提是做好項目前期工作。我們要牢固樹立“寧讓項目等資金，不讓資金等項目”的理念，做細做實項目前期工作，充實完善項目庫，提高項目成熟度，增強項目融資的針對性和實效性。完善政府性項目投資決策、實施和監管體系，減少低效投資，杜絕無效投資。地方配套補助重點應放在前期工作階段，只有通過長期穩定的注入前期工作經費，才能加快前期工作進度，提高工作質量，促進項目成熟，實現既定的融資和建設目標。重點水源工程專項資金以縣（區）間互助的形式集中用于在建項目，資金跟著項目走，5年一個周期進行平衡，5年內各縣（區）籌集的資金原則上全部返還各縣（區），少數無法平衡的則滾入下一個5年周期調配。水利專項貸款資金則重點用于項目開工前期上級補助不到位時的應急，上級補助資金到位后，除滿足歸還到期貸款外，通過置換調劑借給其他具備合法手續的項目使用，盡可能地發揮資金使用效益。縣（區）也應建立相應穩定的水利投入機制，確保不錯過新一輪水利建設機遇期。4健全制度保障、嚴格規范運作，有效控制政府債務風險推進政府投融資體制改革，必須高度重視風險控制，以健全完善的制度為保障，規范運作，強化監管，提升信用，做到舉債規模與政府投融資主體掌控的資源總量相對稱，與政府投融資主體具備的償債能力相對稱，實現融資規模最大化、債務風險最小化，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為此，我們要完善政府投融資公司法人治理結構，規范投融資運作行為，強化財務管理和審計監督，積極爭取金融部門的支持，形成程序嚴密、運轉高效、監管到位、有效制衡的管理約束機制。水利建設的新一輪機遇期已經來臨，如何破解長期制約當前水利建設發展的投入瓶頸問題，決定了我們是否可以抓住這次歷史機遇，在新形勢下有所作為。因此，我認為以市場手段融資解決水利項目投資問題，發揮融資平臺公司對資金的放大、應急作用，是當前水利建設的現實需要；做實水司，規范公司運作，是爭取金融部門支持、搞好水務投融資工作的基礎；用好用活現有財力，建立前期費有償滾動使用機制，高質量做好前期工作是確保項目滿足貸款要求的前提；繼續籌集重點水源工程專項資金，實行縣（區）互助，超前落實地方配套，是爭取上級支持，實現水利建設又好又快發展的保證。水利財政資金管理的重要內容，要注重輿論宣傳，使“權責要對等，用錢必問效”的理念深入資金管理的過程，改變過去“重投入、輕支出、重使用、輕效益”的管理模式，樹立起水利部門以最小的投入實現最大的效益的觀念，把有限的水利財政資金用在最需要的地方。
一是水利基礎條件不斷改善。目前，全區已建成各類水利工程12776處，工程蓄引提水能力3.08億立方米，供水量6.75億立方米。建成水庫143座，其中大中型水庫5座，水庫蓄水總量2.52億立方米。水利工程有效灌溉面積46.14萬畝，保證灌溉面積29.15萬畝，旱澇保收面積17.03萬畝。
二是地方電力發展較快。已建成水、火電站68處，裝機容量25.37萬千瓦，年發電量達10億千瓦時。其中骨干電站有石板水電廠（4臺/11.5萬千瓦）、龍橋電廠（3臺/5.6萬千瓦）、青煙洞水電廠（12臺/1.996萬千瓦）、土坎電廠（12臺/1.875萬千瓦），其裝機容量占總裝機容量的83%。地方電網逐步配套完善，建成110千伏等級變電站5處33.5萬千伏安，形成了以110千伏線路為骨架，以35千伏、10千伏線路為主要配電網絡的區域性地方電網。涪陵電網與周邊區縣小網連接并以110千伏線路與重慶大網聯網運行，余缺電量與大網相互調劑。全區已實現農村初級電氣化，2001年鄉、村、戶通電率分別為100%、100%和99.72%，人均用電量939千瓦時/年，戶均生活用電量684千瓦時/年。
三是水土保持取得長足進步。已完成25條小流域的水土流失初步治理，累計治理面積748.7平方公里。涪陵城市水土保持生態環境建設試點工作于2000年3月順利通過了水利部的驗收，并被水利部、財務部聯合命名為十個“全國水土保持生態環境建設示范城市”之一。
四是農村人畜飲水困難逐步得到緩解。至2001年底，累計興建農村人畜飲水工程3396處，場鎮集中供水工程50處，解決了24.15萬人、24.5萬頭牲畜飲水困難。
五是水電系統經濟實力不斷增強。目前全區擁有水利電力資產23億元，其中電力資產21億元，水利資產2億元。水電局所屬企事業單位69個，從業人員5000余人。2001年，全系統實現水利經濟總收入6.28億元，創利潤366萬元，上交稅金5243萬元。
二、當前面臨的形勢分析
（一）存在的主要問題
由于長期受計劃經濟影響，投入不足，重建輕管，涪陵水利電力事業尚未形成良性運行機制，水利電力基礎設施仍然比較薄弱，還處于傳統水利階段。
一是水利化程度低，保障能力不強。全區水資源開發利用率僅為38.6%，蓄水保水能力差，廣大鄉鎮缺水嚴重，農業人均灌溉面積僅0.53畝，還有4.56萬人飲水困難。全區起調控作用的中型水庫僅有3座（含在建的天寶寺水利工程），尚有50座病險水庫未得到整治，江河防洪標準低，抗災能力弱，安全隱患突出。
二是水環境惡化，治理任務繁重。全區水土流失面積1986平方公里，按以前每年治理25平方公里計算，需要80年方能完成治理任務，而且預防監督力度不夠，人為造成水土流失現象呈加劇趨勢。區境內的長、烏江段正處于三峽水庫尾水端，隨著2003年三峽水庫下閘蓄水發電后，涪陵水域污染將更加嚴重，沿江城鎮飲水水質堪憂。
三是區內電源點基本開發完畢，用電形勢日趨緊張。目前涪陵沒有大的電源點可供建設，如不尋找和開發區外電源，到2002年全區電力供需差將達到2.5億千瓦時。
四是管理機制尚不完善，影響水資源的開發利用和水利工程效益發揮。
（二）優勢和機遇
涪陵建設現代水利主要優勢有：一是有較雄厚的水利電力基礎設施，全區有已成水庫143座，電力總裝機容量達25.3萬千瓦；二是有較強大的系統經濟實力；三是系統內人才濟濟，職工隊伍素質較高，有中級職稱401人，高級職稱134人；四是發展后勁較強，以堤防工程、龍潭水利工程、龍河流域梯級開發工程為代表的一大批水利電力工程正在建設或即將開工建設，我區水利電力基礎設施建設將進入一個時期；五是涪陵水電事業的發展已經引起了區四大班子的高度重視，贏得了重慶市水利局、國家水利部的理解和大力支持，具有較好的環境優勢。
其主要機遇有：一是中央實施西部大開發的戰略機遇；二是三峽移民遷建及對口扶貧機遇；三是國家繼續實行擴大內需的機遇；四是中央加大對國有企業改革和發展的資金、政策支持力度的機遇。
三、現代水利發展思路
（一）基本思路
認真貫徹中央和重慶市的治水思路，以“三個代表”重要思想為指針，以實施西部大開發戰略統攬全局，圍繞全區“三化一強”目標，堅持治水興涪不動搖，動員和組織全社會力量，加大投入力度，依法治水，依法管水，強化管理，完善機制，提高效率，推進傳統水利向現代水利轉變，通過水資源的合理開發、高效利用，優化配置，有效保護，綜合治理，促進人口、資源、環境和經濟協調發展，為涪陵國民經濟和社會可持續發展提供支撐和保障。
（二）發展目標
涪陵現代水利發展的目標是：壯大水利電力資產，構筑四大保障體系，建設科學合理的現代水管理機制。到2010年，現代水利發展要初見成效。
1.壯大水利電力資產。加快水利電力基礎設施建設步伐，強化水利電力企事業單位管理，不斷提高行業自我發展能力和經濟效益。2010年，全區水利電力資產要達到60億元，在現有基礎上翻一倍多。
2.構筑四大保障體系。一是建立起較為完善的防洪抗旱保安保障體系。加強防洪工程和非工程措施建設，使全區經濟社會和人民生命財產安全的保障能力得到較大提高。到2010年主城區達到50年一遇，沿江鄉鎮達到20年一遇的防洪標準，完成全區59座病險水庫的整治銷號任務，進一步完善抗旱服務體系建設。二是建立起水資源供給與保護的保障體系。形成水資源合理配置的格局，基本適應經濟社會發展對水的需求；建立起區鄉水保防治體系、水質監督檢測體系，有效遏制水域污染，初步改善水環境狀況。到2010年，全區水土流失治理面積1168平方公里；達到有效灌面65萬畝，保證灌面45萬畝，水利化程度達到80%；基本解決農村人畜飲水困難，鄉鎮自來水覆蓋率達100%，確保城區清潔優質用水。三是建立、完善電力供應保障體系。加強電源建設，完成農網城網改造，實現農村水電電氣化，保證國民經濟和社會發展對電的需求。四是建立、完善水利電力國有資產經營管理保障體系。組建區水利電力資產經營機構，實行水利電力國有資產統一監督管理，確保國有資產保值增值。
3.建設科學合理的現代水管理機制。成立水務機構，加強水資源的統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的涉水事務一體化管理機制。
（三）主要措施
1.加強現代水利宣傳，樹立現代水利意識。水利宣傳要圍繞中心工作開展，靈活利用各種媒體廣泛宣傳現代水利的意義，定期向社會水資源公報、水質公報、水情公報，同時組織現代水利知識講座，讓公眾積極參與現代水利建設。同時，要創新思想觀念，強化五個意識。一是強化開放意識，把涪陵水利的發展與全區經濟建設和各行各業的發展聯系起來，從全國水利事業的發展中吸取經驗，發現不足，更好地改進工作。二是強化市場意識。水利雖然是一項公益性很強的事業，但同樣存在進入市場、適應市場的問題，在全面推進水利現代化進程中，要以市場為導向，強化市場意識，競爭意識。三是強化經濟意識。即堅持按照經濟規律辦事，提高建設、管理等各項行為的投入產出比。四是強化環境意識。堅持人與自然和諧共處，創造一種水質良好、環境優美的自然氛圍。五是強化法制意識。一方面通過加強自身建設，從嚴治政，規范行為；另一方面通過完善水法規體系，堅持依法治水。
2.統籌規劃，突出重點，建設一批骨干工程。發展現代水利，必須有雄厚的物質基礎作為保障，為此，要狠抓水利電力建設。一要集中技術力量，增加資金投入，趕搶時間，加大前期工作力度，搞好項目儲備。二要上下銜接，各方協調，加強匯報，爭資立項，力爭多上項目。三要嚴格執行“三制”，加強工程建設管理，強化質量監督，確保建一項工程成一項工程，以一流的工作業績贏得上級的肯定和傾斜扶持。四要建管并重，加強管理，確保最大限度發揮工程效益。
當前，要以水電系統為主體組建業主單位，建設十大骨干工程，并實現建設、管理、開發一體化。十大骨干工程指的是：天寶寺水利工程、濱江路堤工程、立交橋工程、龍潭水利工程、地質災害整治工程、城鄉電網改造工程、農村人畜飲水工程、病害水庫整治工程、水土保持及節水灌溉工程、火電擴建工程。
