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一、指導思想
發展全國特色景觀旅游示范鎮，有利于保護村鎮的自然環境、田園景觀、傳統文化、民族特色、特色產業等資源，促進城鄉統籌協調發展，促進城鄉交流，增加農民收入，擴大內需，促進農村經濟社會的全面發展。此項工作重在以旅游為突破口，帶動新農村建設。通過政策扶持等手段，重點支持和引導這些地方發展旅游經濟，并從中總結經驗教訓，為全國的鎮經濟規范化發展提供樣板。
發展全國特色景觀旅游示范名鎮，應堅持保護優先，規劃優先；充分挖掘利用原有資源，不搞大拆大建；突出農村特色，實現城鄉差別化發展；促進農民就地就近就業，保護農民合法開發權和收益權；節地節水節能，實現可持續發展；重管理，重服務，建設安心、安逸、安全的村鎮旅游環境。
二、總體工作安排
為推進特色景觀旅游名鎮的健康發展，指導和規范其規劃建設管理，住房和城鄉建設部和國家旅游局將研究制定。該標準頒布后，將根據標準對全國特色景觀旅游鎮進行考核。
為穩妥推進，試點先行，住房和城鄉建設部和國家旅游局決定先建立一批全國特色景觀旅游名鎮的示范，并制訂了和。示范工作進行一段時期后，將總結經驗，完善并頒布及考核辦法。
三、示范的申報和考核
（一）申報條件
根據當地村鎮特色景觀和旅游發展的實際情況，堅持因地制宜、擇優申報、重在引導、穩步推進的原則，優先組織景觀特色明顯、旅游資源豐富并已形成一定旅游規模、人居環境較好的建制鎮、集鎮、村莊參加申報。有關具體條件，請參照*。
（二）申報和考核程序
特色景觀旅游名鎮的評定工作分為省級推薦和全國綜合考核兩個階段。
各地接到本通知后，要加強部門溝通和協調，共同組織做好本地區的初評工作。推薦工作要嚴格執行和的規定，堅持公平、公正、公開的原則，嚴明紀律作風，確保規范運作。初評結果要以網絡或其它形式進行公示。各省在初選結果的基礎上推薦不超過10個條件較好的鎮參加全國綜合考核。
全國綜合考核由住房和城鄉建設部村鎮建設司和國家旅游局政策法規司共同組織專家組負責。專家組提出評審結果后將予以公示，必要時還將組織實地抽查。經全國綜合考核符合要求的，由住房和城鄉建設部和國家旅游局予以確認。
近年來，福建省越來越重視基層科普工作，不斷加大對基層科普服務能力建設的支持力度，2006年起，在省科協年度部門預算中設立了基層科普專項資金。該專項資金從省級財政性資金中安排，專門用于獎補扶持基層開展科普相關工作，年度規模從2006年的100萬元發展至2011年的1420萬元。該專項資金管理遵循統籌兼顧、規范管理、專款專用和績效評價的原則，注重發揮引導和杠桿作用。
1 基層科普專項資金設立情況
2011年，福建省基層科普專項資金包含4個分專項：一是基層科普設施與陣地建設專項資金，從2006年起設立，每年安排100萬元，用于補助基層科普車（含科普大篷車）和科普專用設備的購置更新、科普網站建設等，提升市、縣（區）科協自身能力。二是科普惠農興村計劃專項資金，從2007年起設立，2007～2009年每年安排250萬元，2010年起每年安排320萬元，用于獎勵和補助在農村基層科普工作中做出突出貢獻的農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人開展基層科普相關工作，旨在貫徹落實《國務院關于印發〈全民科學素質行動計劃綱要（2006～2010～2020）〉的通知》，促進科普惠農長效機制的建立，提高農民科學文化素質。三是農村科普和農民科技培訓專項資金，2007年由省級財政追加安排、從2008年起設立，每年安排500萬元，用于補助科普惠農宣傳欄、服務站建設和農民實用技術培訓項目及獎補省科普先進縣（市）、鄉鎮，增強農村科普宣傳和培訓能力，推進社會主義新農村建設。四是科普場館建設專項資金，從2010年起設立，每年安排500萬元，用于補助市、縣（區）科普場館布展設計、展品設備購置及配套設施建設，旨在貫徹落實《福建省人民政府辦公廳轉發省科協等部門關于福建省科普場館平臺建設規劃（2010～2012年）的通知》，推動市、縣（區）科普場館建設，提升基層科普展教能力和水平。
2 基層科普專項資金管理的基本做法
通過積極實踐探索和不斷揚棄創新，福建省基層科普專項資金管理逐步形成一套行之有效的管理措施。
2.1 建立健全項目管理制度
逐步建立完善管理制度，促進基層科普專項資金管理科學化、規范化。2007年，省科協、省財政廳聯合印發《關于進一步加強科普惠農興村計劃專項獎補資金使用和管理的通知》。2008年，省科協印發《關于進一步加強我省農村科普“一站一欄一員”建設的通知》，該文件制定了《福建省科普惠農服務站管理制度》、《福建省科普惠農宣傳欄建設標準》、《福建省科普惠農宣傳員管理制度》。2009年，省科協、省財政廳聯合印發《關于加強福建省科普惠農服務站建設工作的意見》。2011年，省科協、省財政廳聯合制定出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》。在該辦法中，共設總則、目標與原則、申報與評選、組織實施、表彰獎勵、資金管理等六章共四十二條，規定了科普惠農興村計劃專項資金的用途、開支范圍、預算申報審批程序等，明確了專項資金由獲得獎補資金的先進單位和個人所在的縣（市、區）科協、財政局共同負責管理，由縣（市、區）財政局統一撥付到縣（市、區）科協，實行報賬制管理，同時強調加強專項資金使用情況的檢查和監督。
2.2 規范項目申報評定程序
根據福建省基層科普專項資金所含各分專項的不同用途，在項目申報表中設置相關支出績效目標內容，組織基層規范申報。科普惠農興村計劃專項資金申報范圍面向農村基層，符合《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》所規定的推薦范圍和條件的單位和個人均可申報。各縣（市、區）科協和財政部門負責組織本地符合條件的單位和個人填報《科普惠農興村計劃專項資金項目預算表》等申報材料，組織相關部門和專家對申報材料進行審核，確定推薦單位和個人名單，經公示無異議后，將推薦名單和相關材料上報設區市科協和財政部門。設區市科協和財政部門組織相關部門和專家對各縣（市、區）推薦名單進行復核，提出推薦名單和相關材料上報省科協和省財政廳。省科協和省財政廳根據各設區市的推薦名單和相關材料，深入調研，審查申報材料，組織專家評選出福建省的先進單位和個人，并在省級媒體公示7天，公示期滿無異議后予以表彰獎補。農村科普和農民科技培訓專項資金申報范圍是縣（市、區）科協，科普場館建設專項資金、基層科普設施與陣地建設專項資金申報范圍是市、縣（區）科協，要申請上述專項資金補助，須向省科協提交申報材料。項目申報材料經審核、匯總后，提交專題會議研究評審。會上評定通過的補助項目及金額由省財政廳和省科協聯合下達到有關市、縣（區）科協和財政部門。
2.3 加強項目執行跟蹤監控
重視開展基層科普專項資金項目執行過程以及資金使用管理情況的跟蹤督促檢查調研，采集相關信息并加以匯總分析，及時掌握項目實施進程、資金支出進度和績效目標實現程度，總結經驗，糾正偏差。2008年，省科協印發《關于報送科普惠農興計劃專項資金使用情況的通知》，要求獲得2006年、2007年獎補資金的單位和個人填報《科普惠農興村計劃表彰對象情況填報表》并附上專項資金使用效果的材料。2009年，省科協印發《關于填報〈農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況表〉的通知》，對2007年、2008年農村科普和農民科技培訓專項資金執行情況進行摸底調查。2011年，省科協印發《關于開展科普場館建設專項補助資金檢查調研工作的通知》，要求獲得2010年專項補助資金的單位對專項資金使用情況及支出績效進行認真自查自評，填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》并附上專項資金到位、支出、結余相關財務憑證復印件，同時省科協組織有關人員進行現場檢查調研。2012年，省科協印發《關于報送科普場館建設專項補助資金執行情況的通知》，要求獲得2010年、2011年科普場館建設專項補助資金且未正式上報項目總結報告的單位填報《科普場館建設專項補助資金執行情況表》，同時組織有關人員到實地調研，現場檢查、核實所報項目支出績效運行信息。
2.4 開展項目支出績效評價
積極開展基層科普專項資金項目支出績效評價試點工作，認真分析研究評價結果所反映的問題，努力查找專項資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。根據財政部門的部署和要求，農村科普和農民科技培訓專項資金被選定為2009年、2010年支出績效評價試點項目，按規定編報了績效評價試點工作方案，開展了試點項目事后評價，報送了自評材料。2012年，省科協印發《關于開展2011年度財政支出績效評價工作的通知》，選定科普惠農興村計劃專項資金作為2011年財政支出績效評價項目，開展項目事中評價，要求各有關縣（市、區）科協負責組織轄區內獲得2011年福建省科普惠農興村計劃專項資金獎補的單位和個人認真開展支出績效自評，報送《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價指標基礎表》、《2011年福建省科普惠農興村計劃專項財政支出績效評價自評表》和績效自評報告；在基層自評的基礎上，省科協撰寫了《2011年福建省科普惠農興村計劃專項支出績效評價報告》，按時報送給財政部門。
3 基層科普專項資金項目實施主要成效
福建省基層科普專項資金實施以來成效顯著，2006年～2011年已累計組織實施1054個項目，共安排下達補助資金5490萬元。通過該專項資金項目的實施，進一步激勵基層開展科普工作的積極性和創造性，有力地推動基層科普基礎設施建設，培養造就了一批新型農民，提升了福建省公民科學素養水平。
3.1 科技館（科普活動中心）建設取得新進展
至2011年底，全省已投入使用的市、縣（區）科技館（科普活動中心）共有28個，比2009年增加5個；建筑總面積67002平方米（其中展廳面積32513平方米，培訓活動室面積6056平方米），比2009年增加3535平方米；擁有常設展品7023件，比2009年增加1059件；全年參觀（培訓）人數達42.7萬人次，比2009年增加16.1萬人次。此外，還有在建的市、縣（區）科技館（科普活動中心）10個。
3.2 科普宣傳欄、活動站和農村科普示范基地建設有了長足發展
至2011年底，市、縣（區）建成科普宣傳欄（畫廊）9376個，科普展示單元總長度71532米，分別比2008年增長43.5%、22.4%；建成科普活動站（室）7789個，建筑面積221672平方米，全年參加活動（培訓）111.9萬人次，分別比2008年增長54.1%、52.6%和68.9%；建立各類農村科普示范基地786個，比2005年增長40.2%。2012年1月，省科協主辦的“建設萬個科普惠農宣傳欄”項目被列入2012年省委、省政府為民辦實事工作計劃，省級財政安排補助資金937.2萬元用于支持新建科普惠農宣傳欄3124個。2006年～2012年，全省共有50個農村科普示范基地受到中國科協和財政部表彰，有131個農村科普示范基地受到省科協和省財政廳表彰。
3.3 科普網站建設和科普車配置力度進一步加強
至2011年底，市、縣（區）科協建有科普網站71個，比2005年增加53個（增長近3倍）；瀏覽人數328.7萬人次，比2005年增加272.8萬人次（增長近5倍）；配置汽車115輛，比2005年增加38輛。目前，全省各市、縣（區）科協基本上配齊了科普車，福州市、三明市、建陽市等還配置了科普大篷車，2011年科普大篷車下鄉205次。
3.4 農民科技培訓成效明顯
開展農民科技培訓，是促進農業增效、農民增收的有效途徑和措施，得到了廣大農民的普遍歡迎。通過近幾年的科技培訓，培養了一批觀念新、技能強、懂科技、會經營、善管理的新型農民，為社會主義新農村建設提供智力支撐和人才保障，增強了農民科技致富能力，促進了科技成果轉化和實用技術的推廣，推動了農業結構調整，加快了特色農業發展。2007年～2011年，全省農函大結業學員達16.8萬人次，年均結業學員3.36萬人次。2008年～2011年，全省各市、縣（區）舉辦實用技術培訓共計18741次，培訓174.7萬人次，年均舉辦4685次、培訓43.7萬人次。
3.5 全省公民科學素養水平穩步提升
中國科協組織開展的福建省第二次公民科學素養抽樣調查結果顯示，2010年福建省具備基本科學素養的公民比例達到4.4%，高出同期全國1.13個百分點，比2004年福建省第一次公民科學素養調查測算出的比例提高了2.11個百分點。
4 基層科普專項資金管理面臨的主要問題
4.1 項目補助力度偏小，影響規模效應的發揮
科普惠農興村計劃專項資金安排的項目平均每個補助3.9萬元，基層科普設施與陣地建設專項資金安排的項目平均每個補助4.3萬元，農村科普和農民科技培訓專項資金安排的項目平均每個補助4.7萬元，項目補助力度偏小，規模效應不明顯。盡管科普場館建設專項資金安排的項目平均每個補助35.7萬元，而實際上新建一個科技館（科普活動中心）建筑安裝工程費用就需要數千萬元、上億元，若包括展教裝備費用，則所需建設資金規模就更大。一些科技館雖已竣工，但缺乏展品設備，即使獲得專項資金補助，對其科普展教功能的充實完善難有較大改觀。
4.2預算績效管理理念尚未完全樹立
預算績效管理是根據績效理念，由設定明確的支出績效目標，建立規范的績效評價指標體系，對績效目標的實現程度進行評價，并把評價結果與預算編制緊密結合起來等環節組成的不斷循環的綜合過程。由于預算績效管理在全國整體上還處于起步階段，各地開展不平衡，一些基層單位對預算績效管理工作還不甚了解，對其重要性、必要性認識不足，未樹立績效理念，對基層科普專項資金的產出和結果重視不夠，導致部分項目執行進展不理想。
4.3 配套管理制度不夠健全
基層科普專項資金項目考核驗收工作比較薄弱，目前僅出臺《福建省科普惠農興村計劃項目管理辦法》，尚未出臺統一的基層科普專項資金管理辦法；基層科普專項資金預算績效管理制度體系還沒有建立，績效指標的設定、評價標準的確定、評價方法的采用等仍處于初始探索中，績效評價定性指標的計分存在人為因素較多，定量分析缺乏基礎性數據資料，績效評價結果運用亟待加強。
5 推進基層科普專項資金預算績效管理的思考
2011年，財政部印發《關于推進預算績效管理的指導意見》，明確強調各級預算單位要把推進預算績效管理作為當前和今后一個時期的一項重要工作來抓。福建省基層科普專項資金管理工作必須適應新形勢下財政體制改革的新要求，積極推進預算績效管理工作。
5.1 提高思想認識，樹立專項資金預算績效管理理念
要充分認識推進基層科普專項資金預算績效管理的重要性和必要性，強化支出責任和效率，將績效理念融入基層科普專項資金管理全過程。加強領導，精心組織財務部門、業務部門的骨干力量參與基層科普專項資金預算績效管理工作，發揮各業務部門的作用，形成分配資金運用績效、使用資金講究績效的機制。
5.2 加強學習培訓，提高預算績效管理人員的業務素質
預算績效管理是一項業務新、政策性強、技術含量高、涉及面廣、影響范圍大的綜合性工作，要加強對基層科普專項資金預算績效管理人員的專業知識培訓，增強其業務素質，盡快建立一支既懂項目管理、又掌握國家政策，既熟悉財政財務專業知識、又擅長信息處理的高素質復合型人才隊伍，努力提高基層科普專項資金預算績效管理的工作水平。
5.3 積極實踐探索，構建科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度
要積極探索基層科普專項資金績效目標管理工作，事前科學設定績效目標，事中跟蹤監控績效目標實現進程，事后評價績效目標完成情況。通過深入研究，多方借鑒，設計完善基層科普專項資金項目支出績效評價指標體系，逐步構建一套科學規范的基層科普專項資金預算績效管理制度。
5.4 注重工作實效，充分發揮基層科普專項資金促進基層科普服務能力提升的重要作用
要加快基層科普專項資金的項目儲備庫建設，提高預算執行的及時性和有效性。重視探索建立基層科普專項資金項目管理信息系統，及時采集分析績效運行信息，監控確保績效目標的實現。通過推進預算績效管理實踐，促使基層科普專項資金績效目標實現程度最大化、預算資金使用效率實現最佳化。優化擴大基層科普專項資金規模，加大項目補助力度，集中財力解決主要問題，繼續重點支持科普場館建設，為基層開展經常性科普活動提供陣地保障。
參考文獻：
一、相關政策
為鼓勵小學教師一專多能，使小學全科教師具有擔任國家規定的小學多門課程教學的基本能力，適應小學尤其是農村小學小班制、包班制等需要，對任現職以來，承擔課程計劃所規定的小學2門及以上課程教學任務的教師，在申報晉升職務（職稱）材料時，允許按小學全科學科申報；其承擔的各學科教學工作量可以累加計算，其所教學科獲得的教科研業績，可視同一學科的業績。
根據《浙江省人民政府辦公廳關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的實施意見》（浙政辦發〔2007〕60號）和《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，對1970年1月1日以后出生的城鎮義務教育中小學教師，在評聘高級職務（職稱）時，應有在農村、欠發達地區和薄弱學校全職支教1年的經歷。民辦學校教師晉升高級教師職務不作要求。從2013年起，城鎮義務教育中小學教師，在評聘中級職務（職稱）時，也應具有在農村或薄弱學校任教1年及以上的經歷，支教方式由各縣（市）區根據實際情況確定。
根據《浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定(試行)》，今后中小學教師專業發展培訓每5年為一個周期，周期內每位教師參加專業發展培訓時間應累計不少于360學時；新錄用的、教齡在一年以內的新任教師，在試用期內須參加不少于180學時的培訓，且新任教師在試用期內接受規定培訓的時數，不列入教師周期內專業發展培訓時數。從今年起，參加中小學教師專業技術資格評審的培訓學時要求將逐年提高到以上標準。其中，2013年的學時要求仍為近5年240學時；2012年、2013年、2014年、2015年的學時要求分別為近5年264學時、288學時、312學時、336學時；2016年及以后培訓學時要求為近5年360學時。
因國家關于中小學職稱制度改革的政策未出臺，根據省有關文件精神，今年暫不開展中等職業學校實習指導教師專業技術資格的評審工作。我市實習指導教師可按甬教人〔2008〕196號文件精神，仍參加技校教師職務系列的評審。
二、業務考核
中專、實驗和研究系列的中、高級專業技術資格申報人員業務考核時間安排在8月上旬進行，考核方式等要求不變。
小中高申報人員教學水平面試考核的形式仍為上課，面試考核工作由市統一組織，面試考核結果作為推薦到省參評的依據。上課時間安排在9月中旬進行。
普通中學和職高文化課教師申報中學高級的教學水平考核形式由說課改為上課，上課考核原則上由各縣（市）區負責組織進行，上課結果作為到市參評的依據。具體操作辦法另行通知。
職高專業課教師申報中級（僅指市教育局直屬學校）、高級教師職務資格人員的面試考核方式仍為專業技能和實務測試，時間安排在10月下旬。
市教育局直屬學校中學一級申報人員的考核時間和方式不變。
三、工作程序
申報中、高級專業技術資格由個人提出申請，所在單位對申報材料進行核實，并在單位醒目位置公示1周。公示內容為《推薦高級專業技術資格人員情況綜合表》和《教育教學工作情況簡表》。
設中評委的縣(市)區在評審前15天，將中一、小高評審材料、評審對象花名冊、《專業技術資格初審報告》和《召開評委會的函》報市教育局初審，然后交由市人事局審核。經市人事局審核同意后，方可召開評委會。評審工作結束后，由縣(市)區教育局和人事局報市人事局統一發文公布評審結果，公布評審結果文件，將由市人事局抄送市教育局。
非教育系統單位專業技術人員申報教師系列專業技術資格評審的，必須取得本單位上級主管部門同意，并出具評審委托函。
四、材料報送
報送材料要求真實規范，手續齊全，并符合規定的送審程序。縣（市）區報送材料前，參評人員的申報資格須經當地人事部門審核，并蓋章確認。
根據省市評委會評審要求的不同，評審材料分為送省評審和送市評審兩種材料。各地應按照省市開列的《材料清單》內容提供相應的評審材料。其中送省評審的《推薦高級專業技術資格人員情況綜合表》，應提供word格式電子稿，文件名統一為**（單位全稱）**（姓名）。此電子稿根據要求將在省教育廳門戶網站進行公示。寧波教育人事網“下載專區”提供評審材料所需表格的樣表，申報人員可瀏覽此網頁下載有關表格，其中報省材料的表樣略作改動。上報表格的填寫要求，仍按甬教人〔2008〕196號文件有關規定執行。
五、時間安排
7月15日前，各縣（市）區，市教育局直屬學校送交中專、研究(教育管理)和實驗3個系列的評審材料，包括須作鑒定的論文代表作原件及電子文檔，以及須作鑒定的小中高論文代表作原件、電子文檔和送鑒論文清單，此外還應同時報送申報中學高級的人員名冊。其中，申報副研究員專業技術資格的論文參照中專高級講師論文鑒定的方式，由所在學校聯系校外有關學科專家鑒定。
8月上旬，中專、研究(教育管理)和實驗3個系列申報人員進行面試。
9月20日前，各縣（市）區，市教育局直屬學校送交中高、小中高評審材料，市教育局直屬學校同時送交中一評審材料。
9月中旬，小中高申報人員上課考核。
10月中旬前，市教育局直屬學校中高、中一申報人員上課考核。
二、農業產業
（一）設施蔬菜大棚建設
將鎮土橋村建成的200畝設施蔬菜大棚，由村集體有償租賃給農業龍頭企業、農業科技院、蔬菜種植大戶、菜農種植，以農業龍頭企業、農業科技院先進的種植職技術和管理經驗，帶動我區蔬菜產業高質量發展。田園綜合體蔬果樂園投入種植生產。
（二）高標準農田建設
根據省市高標準農田建設進度要求，做好鎮辦工作，督促做好前期準備工作，出臺2021年我區高標準農田建設方案。
（三）扶貧產業
1.落實2021年項目庫申報工作，提前做好謀劃，為2021年項目實施打下基礎。2.做好2021年家庭種養殖補助摸排工作。
（四）田園綜合體項目
結合城鄉融合試點區工作，督導第三方開展田園綜合體項目二期工程，探索項目與健全農民持續增收體制機制融合，與老百姓共享建設成果，持續增加當地居民收入。
（五）綜合性屠宰場
在上桂村委會大池鄭家村建設綜合性屠宰場，用地150余畝，是豬牛羊屠宰、家禽批發加工的綜合性屠宰場。組織相關部門協同配合，對項目做好設計方案，進行選址論證，報省政府批準征收，盡快起動征收供地。
三、農產品安全整治
1.開展區農產品質量安全專項整治“利劍”行動，做好安全生產檢查，督促要求相關企業及專業戶做好安全生產工作，春節期間，做好食品安全宣傳，穩步推進綠色防控和農藥減量工作。推進食用農產品合格證試點工作。2.簡化牲畜生產相關程序，幫助本地養殖場加快復產增養。做好非洲豬瘟、牛結節性皮膚病、禽流感等重大動物疫病防控工作，三月中旬組織開展全區重大動物疫病集中防治工作。3.謀劃受污染耕地安全利用前期準備工作。
四、糧食生產安全
1.落實和管理好區級儲備油任務，地方儲備將取消動態儲備，由地方政府掌握油權。2.代管好上級儲備的糧食數量和質量。3.做好特殊時期的應急保障工作。4.協同發改做好申請轄區行業計劃爭取資金工作。5.做好轄區內糧食安全生產工作。
五、落實惠民政策
1.做好區早稻種植、生豬、農機購置等補貼資金發放。2.申報2021年農民培訓工作任務指標，今年計劃培訓高素質農民100人。
六、深化改革
1.完成村干部任期及離任經濟責任專項審計工作。2.完成產權制度、合作社、龍頭企業等相關報表系統填報工作。3.研究部署農村宅基地制度改革及管理工作，對鎮（辦）開展農村宅基地制度改革及管理培訓。
七、林業生態措施有力
1.全面完成人工造林100畝，低效林改造1000畝，主要山場安排在鎮、、、村。2.開展全民義務植樹節活動，春節后，組織區領導班子和區直干部參加義務植樹節活動，計劃安排在鎮村植樹25畝。3.積極做好森林防火工作，實現“三個確保”，具體要做好野外火源管理和隱患排查，森林防火宣傳，加強護林員管理督導。
八、全面推進林長制
二、嚴格標準，確保五保供養審批規范化
我縣五保供養制度已經實施，下步工作的重點就是將符合五保條件的困難群眾納入保障范圍，將五保供養制度真正落到實處。
（一）合理確定供養標準。根據《條例》規定“農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并根據當地平均生活水平的提高適時調整”的要求,綜合考慮我縣農村居民家庭人均生活消費支出指標，并適當考慮農村居民家庭人均純收入因素，同時考慮我縣財政負擔能力和物價因素，根據省、市確定五保供養標準的具體要求，縣政府決定我縣農村五保供養標準確定為：分散供養不低于1200元/年；集中供養不低于2100元/年，使五保對象的基本生活和權益得到可靠保障。
（二）嚴格核定五保對象。申請五保供養的困難群眾必須符合《條例》規定。五保對象的核定，要嚴格遵循《條例》的要求，嚴格審批條件，確實將農村弱勢群體中的最困難五保對象納入供養范圍。各鄉鎮在審核、申報五保供養對象時，對已保和四月份摸底調查的人員進行重新核查認定。充分發揚民主，廣泛聽取群眾的意見，做到核實一個，審批一個，不搞一刀切，即完全符合的及時申報，有異議的放后研究。真正把那些群眾公認、確實需要供養的困難對象納入五保范圍。
（三）強化規范操作程序。申請和落實五保待遇必須堅持“個人申請、村民評議、村級公示、鄉鎮審核、縣民政部門審批”的操作程序，即：享受農村五保供養待遇，須由村民本人向村委會提出申請，經村民委員會和村民代表民主評議，對符合農村五保規定條件的在本村公示，公示無異議后報鄉（鎮）人民政府審核。鄉（鎮）人民政府對上報材料進行審核，并對申請人的家庭狀況和生活條件做進一步調查核實。對符合供養條件的村民進行第二次公示，無異議后報縣民政局審批。縣民政局接到鄉鎮上報的申報材料后，要認真進行審核，對符合條件的申報對象通知鄉鎮進行第三次公示。無異議的發給《農村五保供養證書》。
（四）建立公開運行機制。在農村五保對象申報、審核、審批工作中要實行陽光操作，做到五保政策、五保對象、審批條件、資金發放四公開。各鄉鎮在公開工作中,要通過公示欄、黑板報、廣播電視等多種形式進行公示，廣泛接受社會和群眾監督，堅決杜絕“人情保”和“關系保”，真正達到“公開、公平、公正”，實現“應保盡保”、“按標施保”。
（一）指導思想。全面實施《中華人民共和國郵政法》，以立足農村、貼近農民、服務農業為主線，加強農村郵政物流基礎設施建設，完善網絡體系，拓展服務領域，強化服務功能，全面提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。
（二）發展目標。著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，發揮郵政企業品牌、網絡和服務優勢，解決影響和制約郵政服務“三農”的農村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式滯后、部分流通產品質量沒有保證等瓶頸問題，建設“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。年底前，完成縣區級郵政物流倉儲配送中心建設；年底前，完成處鄉鎮級（郵政支局所在地）郵政物流倉儲中心建設，完成個行政村服務“三農”的村郵站建設；年底前，完成個空白鄉鎮郵政局（所）及郵政物流倉儲中心補建工作。
二、主要任務和政策措施
（一）加強農村郵政基礎設施建設。各級各有關部門要將郵政基礎設施建設，包括空白鄉鎮郵政局（所）、村郵站和郵政物流配送中心建設，納入縣域城鎮體系規劃、鄉鎮總體規劃和新農村建設村莊規劃。年底前，在對各鄉鎮、村街進行實地調研的基礎上，完成尚未設置郵政局（所）鄉鎮新建郵政網點的選址，依照郵政行業標準，年至年完成新建工作。進一步加大對農村郵政普遍服務和物流基礎設施建設項目的投入和支持力度，選擇地理位置和經濟效益較好的農村郵政局（所），將其建成中心支局，負責區域內村郵站建設和網點統一管理，并作為區域內郵政物流配送中心。按照以下兩種方式，加快村郵站的選址和建設：一是以規模較大、農業生產較為活躍、能夠輻射周圍村落的村街為主要對象，通過村委會無償提供場地和房屋，按標準設立；二是以農村小超市、小商店、農資店為依托，由郵政部門在其經營基礎上疊加郵政基本業務、繳費和郵政物流服務業務而設立。由市、縣區財政按照村委會負責人的補貼標準，對村郵站服務人員給予適當補貼。此外，要緊密結合“萬村千鄉市場工程”，立足把村郵站建成“萬村千鄉市場工程”入圍農家店，把“萬村千鄉市場工程”入圍農家店發展成村郵站，將村郵站的建設納入農村消費經營網絡建設大局。
（二）支持郵政物流拓展農村市場。郵政企業要積極在農村開展現代物流綜合改革試點，爭取在發展模式、體制機制創新等方面有所突破。郵政企業及其加盟連鎖郵政“三農”服務網點，可以經營化肥、農藥、不再分裝的包裝種子和農膜等農資產品。各級各相關部門要支持郵政企業進一步拓寬和完善農村郵政物流服務功能，發展“將農民急需的高品質農資產品配送到戶，將農民持有的農產品運送出去”的雙向物流。工商行政管理部門對于符合注冊登記條件的，要進一步簡化程序，提供便利。市、縣區郵政企業直營門店及加盟連鎖“三農”服務網點（村郵站），可持市、縣郵政企業的連鎖經營文件和登記材料，直接或由郵政企業到所在地工商行政管理部門申請辦理手續。農業、商務、工商、衛生、文化、教育和交通等部門，要鼓勵和支持郵政“三農”服務網點充分發揮網絡和品牌優勢，拓展經營范圍，大力開發農業生產、生活資料的銷售配送以及圖書教材的發行配送等便民惠民服務和第三方物流服務，支持郵政“三農”服務網點利用智能終端和信息化聯網手段，開展一站式繳費便民服務，逐步建成集郵政、農資、消費品、繳費等多種經營為一體的綜合性便民服務平臺。
（三）加大政策扶持力度。各級各有關部門要將郵政企業納入涉農企業范疇，對符合條件的給予相關強農惠農政策扶持。發改、財政、農業等部門要完善相關政策，鼓勵和支持符合條件的郵政企業申報農業產業化龍頭企業。郵政、發改、商務等部門要做好國家、省農村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多支持。同時，支持重大農村郵政物流項目列入省重點項目計劃，并享受相關配套政策待遇。
三、組織領導和部門職責
加快農村郵政物流發展是一項系統工程，需要各級各有關部門密切配合，協調聯運，形成合力。各級各有關部門要將促進農村郵政物流發展列入重要議事日程，強化組織領導，明確職責分工，加強溝通協作，共同推進農村郵政物流的發展。
發改部門要將鄉鎮郵政局（所）和村郵站的建設與發展納入城鄉經濟社會發展規劃，指導和幫助郵政部門做好全市農村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多的政策和資金支持。
國土和規劃部門要按照公共設施建設用地政策，對鄉鎮郵政局（所）和配套物流倉儲中心等郵政基礎設施建設予以支持。
工商行政管理部門要簡化工商注冊手續，對經營不屬于危險化學品的農藥、不再分裝的包裝種子或具有種子經營許可證的村郵站經營者，書面委托在有效區域內供銷其種子的，依申請直接核準登記；對于申報材料齊全、符合法規要求的，予以當場登記。
農業部門要加強對農村郵政物流服務的幫扶和指導，簡化郵政企業辦理相應經營許可證的手續，避免出現對郵政物流連鎖經營網點進行多頭和重復檢查。要做好業務和技術指導，支持郵政企業與農技推廣部門開展合作，探索實踐依托村郵站開展定期或巡回農技知識培訓指導的新方式，提升郵政科技服務“三農”的水平。
中圖分類號：F327.8文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）12002103
1引言
隨著社會的進步和發展，生態資源不斷遭到破壞，為了鼓勵各地區保護自然資源，生態創建工作得到了社會的關注。國家環保總局于1995 年起在全國范圍內開展了創建生態示范區活動。至2003 年， 全國已批準了8 批共400個市、縣區域范圍的國家級試點， 并于1999 、2001 年驗收批準了83 個試點， 正式命名為國家級生態示范區＼[1＼]。林芝地區作為自治區的首個試點地區，也作為西部邊遠少數民族的代表區域，其在生態創建過程中出現了一系列新的問題，給生態創建工作帶來了一定困難，筆者作為一名實習生在林芝地區環保局負責生態創建工作，結合自身工作經歷，對林芝地區生態創建過程中發現的主要問題進行闡述并提出具體解決措施。
2研究區域概況
被譽為“小江南”、“天然氧吧”的林芝地區更是獨特的風景線，林芝地區地處東南部，雅魯藏布江中下游，土地總面積約11.46萬km2，下轄林芝縣、米林縣、朗縣、工布江達縣、波密縣、察隅縣、墨脫縣共7個縣。生態資源是林芝最大的財富，也是林芝最大的優勢、最大的潛力、最大的品牌，因此自治區選取林芝地區作為首個地區開展生態創建示范點。
3林芝地區生態創建背景
改革開放以來，林芝經濟社會事業快速發展，人民生活水平有了很大提高，但由于社會歷史因素，環境保護基礎設施建設相對滯后，尤其是農村環境中的“臟、亂、差”現象比較嚴重。2010年，自治區決定在經濟相對比較發達的林芝地區創建首個自治區級可持續發展實驗區，為探索具有中國特色特點的發展道路提供綜合示范＼[2＼]。隨著中央、自治區各項強農惠農政策的落實，林芝抓住廣東、福建兩省的有利時機，依托兩省人才和技術優勢，使農牧民的素質得到了提高，農村環境面貌有了改善，加之林芝地區的豐富自然資源，生態創建工作得到了有力的推進，同時也成了林芝地區的一面旗幟，開拓了林芝地區發展的新道路。
4林芝地區生態創建進展
林芝地區作為自治區首個地區開展生態創建的試點區，2008年12月林芝地委、行署就出臺了《關于建設生態地區的決定》，林芝地委高度重視生態地區建設，落實各項投資，實施重點區域生態公益林和高原生態屏障建設，為了加快生態創建步伐，還制定一系列生態建設方案及實施細則，按照生態創建申報管理規定，林芝地區共有6縣、8個鄉鎮、305個行政村（社區）參與申報工作，截至2013年6月底，已有192個行政村（社區）達到標準并獲得自治區級生態村稱號，另有113個行政村（社區）（其中13個是第一批需要整改和補充監測材料）申報材料已通過審核，等待驗收。按照《林芝生態地區建設規劃實施方案》的進度安排，2013年將有28個鄉鎮完成自治區級生態鄉鎮的申報工作。
5創建過程中存在的問題
5.1生態創建的機構和人員問題
生態創建工作量大，對材料整理、文本編寫技術要求高。在生態創建過程中林芝地區及各縣雖然成立了生態創建領導小組，但各縣局配備的生態創建工作人員基礎和數量薄弱，以林芝地區環保局為例，目前林芝地區環保局負責生態創建工作的在編人員僅有2名，而其中1名被派遣到自治區環保廳掛職鍛煉，林芝地區共有305個行政村申報自治區級生態村、38個鄉鎮分別申報自治區和國家生態鄉鎮、6縣分別申報自治區和國家級生態縣，因此在具體工作中由于人員少、部門聯動協調較少，加之工作任務重，影響了創建工作進度。
5.2缺乏專業技術指導
林芝地區成為最早建設生態地區的地級市，在實施的過程中，沒有先例可以借鑒，生態創建工作開展困難，各縣及鄉鎮對生態創建工作了解較少，現有人員技術水平有限，在每年對進行的人才定向培養中，環保系統的人才培養所占比例較小。
5.3環保基礎設施滯后
在筆者現場驗收的過程中發現，由于其地理位置和技術水平的原因，全地區飲用水源地工程、生活污水處理設施、垃圾填埋場等環境基礎設施建設未達到技術規范化，鄉鎮垃圾處理設施簡陋未能達到衛生填埋要求。同時受地理條件影響，在建設垃圾衛生填埋場、飲用水源保護等基礎設施選址時出現了很大的困難。據了解，全縣雖然每年都不斷在加強環境保護綜合整治，但因其地理位置和規劃原因，目前大部分建筑垃圾只能堆積在河道兩側，待汛期來臨，通過河水的沖刷使其消化，根本無法達到生態創建的標準要求。
5.4指標可達性較差
林草覆蓋率是生態創建的一個約束性指標，林芝地區森林資源在是較為豐富的，但其林草覆蓋率遠遠低于自治區和國家生態創建指標要求（表1），近年來，根據相關學者研究，自治區天然林面積以每年8700 hm2的速度遞減，同期增加的人工造林面積已有一半以上因此而抵銷＼[3＼]。全自治區草地退化面積達1142.8萬hm2，占該區可利用草地的17.2%＼[4＼]，因此相對自治區的其他地級市（區）要達到國家規定的林草覆蓋率標準十分困難。
6解決措施
6.1加大環保專業人才培養，強化培養機制，合理分配
目前正是國家加大對西部偏遠地區引進高層次人才的新跨越時期，針對西部實際情況，國家每年為西部地區定向培養大量專業型人才，但研究生自2003年開始，內地高校每年在自治區定向招收120名左右。生態創建是一個對專業技術要求較高的工作，因此，在解決人員問題和專業技術方面，可以通過機制改革，強化標準和制度來解決，加大對環保方面人才的培養。
6.2加強基礎設施規范化，完善生態創建考核體系
在環境基礎設施建設方面，加強技術規范化，在選址、使用能力及規劃等方面既要考慮就近原則，又要考慮其建成后使用價值和影響。林草覆蓋率作為一項約束性指標，除了通過不斷地采取有效措施來提高其覆蓋率之外，在指標考核方面筆者認為還應加以考察并進行適當調整。國家生態縣對森林覆蓋率指標解釋為：森林覆蓋率指森林面積占土地面積的比例。高寒區或草原區林草覆蓋率是指區內林地、草地面積之和與總土地面積的百分比＼[5＼]。而自治區對林草覆蓋率指標解釋為：林草覆蓋率是指轄區內森林、草地面積之和占土地面積的百分比＼[6＼]。作為自然資源最豐富的林芝地區，6縣目前均達不到自治區和國家生態縣指標要求，其他縣域可想而知。因此根據西部地區實際，筆者認為該項指標應該作出適當調整，根據西部地區實際情況該指標在計算時應將土地利用類型中包含的河流、湖泊、冰川及永久積雪、裸巖以及城鎮用地等不適宜種植林草的土地在總土地面積里扣除。通過這樣折算林芝地區6縣林草覆蓋率均達標（表2）。
7建議
（1）提高對西部偏遠地區生態創建工作的重視，地方政府在把握創建進度和過程中要合理分配人才、經濟、社會三要素，要讓專業的人才在合適的崗位上發揮其價值。同時加大對生態創建工作的宣傳力度，生態創建是提高經濟發展的有效手段，在生態創建過程中不斷地尋求經濟發展，不能把生態創建作為一項政治任務來完成，而是要通過創建來改善和提高人民生活水平。
（2）加強生態文化體系建設。這是最根本地維持生態環境良好的保障。西部偏遠地區的文化體系當中存在很多保護生態環境的有利因子。因此，應該對這些知識和經驗相關的文化積淀進行挖掘和功能發揮，尤其要重視地區特定的民族或地區的生活方式、生產方式、、風俗習慣、倫理道德等文化因素中關于生態環境保護方面的積極的因素，進而提高自然與人類的和諧相處。
（3）在現行的地方和國家生態創建指標的基礎上，對個別單項指標進行實地論證，因地制宜，構建更完善的考核指標體系。在創建中找準定位、抓好落實、有序推進，緊密結合西部農村實際開展創建工作，突出區域特色、民族特色、產業特色、資源特色，把農村建設得更像農村。
收稿日期：20131025
作者簡介：畢瓊仙（1967—），女，云南石林人，彝族，工程師，主要從事營林綠化研究。
參考文獻：
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[2]林芝地區行署，大學農牧學院. 自治區林芝地區“尼洋河流域可持續發展實驗區規劃（2010—2011）”修訂稿[R].林芝：林芝地區行署，大學農牧學院，2011.
[3] 張建平，陳學華，鄒學勇.自治區生態環境問題及對策[J].山地學報，2001，19（01），81～86.
一、指導思想
堅持統籌城鄉發展，深入貫徹落實科學發展觀。以推進社會主義新農村建設為目標，以農民自愿籌資籌勞為基礎，以財政獎補資金為引導，逐步建立籌補結合、多方投入的新農村建設長效機制。
二、基本原則
籌補結合原則。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，一）堅持民主決策。以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提，政府給予適當獎勵補助，共同推進新農村建設。
注重實效原則。一事一議財政獎補項目必須考慮村級集體經濟組織和農民的經濟承受能力，二）堅持直接受益。重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的新農村建設項目，適當向貧困村傾斜，提高項目效益。
陽光操作原則。建立健全各項制度，三）堅持規范管理。確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，自覺接受群眾監督。
三、具體規定
受益面廣，一）村級公益事業建設責任。村級公益事業與農村生產生活直接相關。具有較強的公益性，屬于準公共產品，政府、村集體經濟組織和農民都有建設的責任。村民直接受益的村內公益事業，以村民一事一議籌資籌勞和村集體經濟組織投入為主，政府適當給予獎補。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目投入主要由各級政府分級負責，通過現有的投入渠道解決。
包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；②村內小型水利設施，二）一事一議財政獎補范圍。以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村級公益事業項目：①村內道路。包括支渠以下的斗渠、毛渠、山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設施；③村內公共環衛設施；④村內公共綠化等新農村建設項目。
既要防止對已建成的項目出現重復獎補，村級公益事業建設一事一議財政獎補項目要與現有支農項目的政策相銜接。也要防止符合獎補條件的一事一議建設項目出現獎補遺漏和空白。對程序不到位，擴大議事范圍、提高籌資籌勞標準以及舉債興辦的村內公益事業等項目，財政不予獎補。
政府按村或建設項目規模大小給予5至10萬元的補助或按農民一事一議籌資總額13比例給予獎補。三）財政獎補標準。通過一事一議籌資建設的新農村項目。
可預撥部分資金，四）財政獎補工作程序。一事一議財政獎補原則上實行自下而上、先建后補。確有必要的經審核確認村民已籌資并開工后。具體獎補程序為村申請、鄉鎮初審、縣審核批準后撥付。
由村級組織向鄉鎮政府提出獎補申請，1村申請。村級一事一議項目建設按照《省村內一事一議籌資籌勞辦法（試行）政發［］17號）規定的程序執行。項目完成后。并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥制的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經濟投入、社會捐贈等相關資金到賬、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。
符合相關規定并集體研究同意后上報縣財政、縣減負辦。2鄉鎮初審。鄉鎮政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核。
符合規定的要及時驗收，3縣審核撥付。縣財政局和減負辦對各村申報獎補的項目按職責復審。驗收合格報縣政府批準后撥付獎補資金。對預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉有關部門要及時審核驗收、結算獎補資金。
鄉鎮人民政府初審，村級一事一議籌資籌勞由村申請。縣減負辦審批。經審核批準的籌資籌勞方案一式五份，村留一份作為籌資籌勞的依據，鄉鎮政府和縣減負辦各執一份存檔，鄉鎮、縣級財政部門各執一份作為村申請獎補資金的依據。
由財政局設立專戶，五）加強財政獎補資金管理。財政獎補資金實行縣級負責和報賬制度。專賬管理，專項用于一事一議項目獎補。各鄉鎮由村帳鄉管辦開設一事一議財政獎補專戶。
四、實施步驟
傳達上級關于新農村建設一事一議財政獎補工作的相關政策，一）宣傳發動（年月）召開全縣動員會議。提高認識，統一思想，明確任務，全面部署試點工作。
各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，二）項目報批（年月中上旬）月10日前。確定一事一議財政獎補申報項目。月15日前，村委會向鄉鎮人民政府報送項目申報材料，并由鄉鎮人民政府進行初審。月20日前，鄉鎮人民政府向新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室申請財政獎補項目統一并上報省農村綜合改革領導小組辦公室。
全面開展項目建設。三）項目實施（年月）各鄉鎮根據縣新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室審定的一事一議財政獎補項目。
由項目村向鄉鎮人民政府提出驗收申請，四）檢查驗收（年1月）項目竣工后。鄉鎮人民政府對項目的籌資情況、工程質量進行前期驗收，并將驗收結果上報新農村建設一事一議財政獎補試點工作領導小組辦公室。對于重點項目，縣人民政府將組織有關部門進行專項驗收。
五、主要措施
據調查，保康縣推行“為民服務制”，是緣于這樣一件真實的事情。20__年,歇馬鎮長坡村一個農民為了8株板栗樹的所有權問題，到鎮里、縣里跑了19次，找了11個部門，歷時8個多月才得以解決。此事在全縣引起了強烈反響：農民辦事如此艱難，合法權益如何保障？民利如何落實？作為執政為民的縣鄉政府應該如何做好新形勢下的農村工作？于是，保康在深入調查的基礎上，進行了認真分析與研究，并很快形成了三點共識：
第一，從轉變鄉鎮政府職能的要求來看，指導村民自治需要有一種新的機制。農村改革以來，鄉鎮合并、管理區撤銷、機構精減和農業稅取消，鄉村干部從過去“催糧、刮宮、收款”中解脫出來，職能悄悄地發生了變化，盡管鄉鎮政府執政為民的宗旨沒有改變，指導村民自治的職責沒有減輕，但隨著市場經濟體制的健全完善，村民要求政府辦事的范圍越來越寬。鄉村干部對該干什么，怎樣干一時感到無所適從。機制缺失、職能不清的問題開始暴露。農民蓋房子要辦手續、搞企業要辦執照、采伐林木需要辦許可手續......等等，這些事在村域內靠民主制度難以解決,農民盼望縣、鄉政府盡快適應這一形勢的變化，切實把工作的重點放到服務村務公開民主管理和經濟社會發展、為民服務上來，而且在為民服務的方式上還需要建立一種新的機制，以促進鄉鎮政府盡快轉變工作職能，更好地服務村民自治，并賦予基層民主活動新的內涵。
第二，從解決農民群眾辦事難的現狀來看，服務群眾辦事需要有一種新的為民服務載體。近幾年，保康不斷加大管理民主落實力度，始終堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，引導村民群眾實踐創造，探索出了“干部問事，群眾說事，集中議事，及時辦事，定期評事”的“五事”制度。并靠這項制度保障干部經常深入基層，與群眾面對面的交心談心，用議事的方法促使村組干部尊重群眾意愿，實事求是的作出決策；用黨性的要求促使干部心系群眾疾苦，為群眾排憂解難；用評議的手段促使干部公開管理政務，自覺接受監督；通過“問、說、議、辦、評”這種具體而實在的辦法，在干部問事中體察民情，在群眾說事中了解民意，在集中議事中廣納民言，在及時辦事中解決民難，在定期評事中凝聚民心，使群眾怨氣怒氣有處可訴，急事難事有人解決，化解了村域生產、生活矛盾，形成了干部與群眾經常溝通的密切聯系機制、群眾議政參政的民主管理機制，較好地解決了村民群眾反映強烈的一些問題。但是，隨著農村改革的深化，一方面鄉鎮職能急需界定，一方面有些部門仍未改變行政體制下的和衙門作風，農民群眾辦事難現象凸顯：要么，不知到哪里辦---找不到門；要么，不知找哪個辦，----找不到人。有的農民群眾還反映，實行8小時工作制，辦事早不得、晚不得，碰上雙休日、節假日又辦不得。此外，在部分機關部門和少數干部當中，不同程度地存在“門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦”等問題。村民群眾常常為辦一個證、蓋一個章、簽一個字而來回折騰，既跑很多“冤枉路”，又花不少“冤枉錢”，還費較多“冤枉時”。要解決好群眾辦事難的問題，需要進一步改革創新，建立一種新的載體，從根本上轉變干部工作作風，消除“五難”現象，真正做到為民、便民、利民、惠民，切實保障村域管理民主的進一步落實。
第三，從保康山區的實際情況來看，為民解難需要有一種新的為民服務網絡。保康境內有3369座山頭，3193條溝壑，是襄樊市唯一的全山區縣，省定新世紀扶貧攻堅重點縣。版土面積3225平方公里，29.4萬人。“豎起來的路，掛起來的田”，“上坡碰鼻子，下坡閃腿子”，是對保康縣的真實寫照。這里山大人稀，交通閉塞，最遠的村距縣城達200多公里，距鄉鎮有近100公里，很多地方不通公路，也不通班車。群眾到鎮上、到縣城辦事，出來一趟極不容易，有時為了辦一件事情，得跑好幾趟、好幾天，而困難和問題仍然得不到解決，導致群眾有怨氣，干部窩火氣，組織上理不出頭緒。為此，從地處山區的縣情和方便群眾辦事的角度考慮，有效解決農民群眾辦事難，切實維護農民合法權益，需要盡快建立一種新的工作網絡，并通過這一網絡來把農民群眾要辦的事辦好。
基于上述三點認識，該縣開始探索“為民服務制”，于去年初先在城關鎮試點，并通過實踐總結。從4月初在全縣普遍推行了“為民服務制”。
二、具體做法
保康推行“為民服務制”，就是在縣、鄉鎮、村（社區）設立為民服務機構，群眾提出辦事申請并提供相關材料后，由服務機構在規定時間內為群眾無償提供“全天候、無休日、一站式”的全程服務。
（一）建立縣、鄉（鎮）、村（社區）三級聯動、上下貫通的工作網絡。縣里成立為民服務中心，與原有的縣行政服務中心合署辦公。縣直部門中具有行政審批職能且已在“中心”設立辦公窗口的，其窗口同時作為本部門的為民服務中心；其他未在“中心”設立辦公窗口的部門則根據情況，在單位內部增設為民服務中心。目前，該縣已有公安
、民政、計劃生育、工商、林業、土地、城建、司法等10個部門在“中心”設立為民服務中心，24個部門在本單位增設為民服務中心。11個鄉鎮均設立了為民服務室，并從相關職能部門抽調專人合署辦公，負責本轄區群眾所有審批事項的辦理和其他需事務的全程服務。261個行政村和9個社區設立了為民服務點，員由村（社區）主要干部兼任，其他干部配合，為本村群眾提供無償服務。（二）建立受理、、辦理縱橫相連、高效運轉的封閉辦事系統。縱向上：村民申辦事項，先由村級員受理、登記，之后由村員將有關手續移交給鄉鎮為民服務室。鄉鎮為民服務室受理登記后，屬鄉鎮審批的事項，能當場辦理的當場辦理，不能當場辦理的由承辦單位在規定時限內辦結，并轉交給村員回復申辦人；屬縣級審批的事項，由鄉鎮室安排人到縣或有關部門為民服務中心辦理。為民服務中心受理登記后，能直接辦理的馬上就辦，不能直接辦理的由服務中心協調督促有關部門在規定時間內辦結。橫向上：各級機構根據內部業務分工，建立起受理、、辦理相互協調、相互監督的封閉回路系統。一是“窗口”受理，村（社區）、鄉鎮和縣直部門的服務機構，負責受理群眾的辦事申請。二是全程，機構受理辦事申請后，認真登記并出具承辦單，告知申請人的權利、義務，承諾辦理期限，然后交給全程人，申請人坐等結果即可，全程人根據工作情況，將材料轉給具體辦理人；具體辦理人按規定辦結后再交給全程人，最后由全程人將結果交回申辦人。
（三）建立即辦、諾辦、聯辦、代辦、控辦“五件五制”的辦理制度。根據群眾所辦事項的具體情況，制明確了“五件五制”辦理法。一是對程序簡便、可當場辦理的申請事項，作為“即辦件”，實行直接辦理。群眾申請材料齊全的事項，窗口工作人員即收即辦，當場辦結；群眾申報材料不齊全而影響辦理的事項，工作人員告知補辦材料，在群眾補齊材料后當場辦結。二是對需現場勘查或其他不能即辦的申請事項，作為“承辦件”，采取承諾辦理。群眾申報材料齊全，窗口收件后，按不同申請事項明確承諾辦結的時限；申報材料不全的，明確告知群眾需補辦的事項，待補齊后承諾辦結限期。三是對生產性新辦項目、技術改造項目和其他需由兩個以上主管部門辦理的申請事項，作為“聯辦件”，采取各有關部門聯合辦理，實施同步審批，在承諾時限內辦結。四是對需上報辦理的申請事項，作為“上報件”，采取上報。五是對國家明令禁止、不符合產業政策、不符合發展規劃的申請事項，作為“控制件”，采取解釋辦理。
（四）建立人員、制度、經費、辦理權限四個到位、保障有力的工作機制。一是人員配備到位。服務機構的工作人員都從本單位骨干人員中抽調。縣直部門服務中心工作人員根據業務量確定，實行定崗定責；鄉鎮室配備工作人員3至5人，從鄉鎮社會事務室等單位抽調，集中辦公。！各級服務機構的負責人一律由副科級以上領導干部兼任，工作人員實行競爭上崗、擇優錄用。二是制度規范到位。建立健全了《為民服務室工作制度》、《為民服務點工作制度》、《為民服務工作回訪制度》等規章制度，對各項工作職責、程序和要求作出明確規定，考核獎懲嚴格按照制度規范執行。三是經費投入到位。縣里要求各服務窗口的面積在40平方米以上，配備微機、打印機、復印機、專線電話等辦公設施，同時解決必要的辦公經費。四是授權到位。規定凡適合進駐的事項，各部門都全部納入服務中心辦理，并授予服務中心一般事項的終審權，除重大項目確需領導簽批外，其他均由窗口工作人員直接辦理。
（五）拓展服務范圍，落實“四個延伸”。保康推行為民服務制，初始確定有29項事項，主要是：居民身份證辦理，暫住證辦理，戶口登記、遷移、變動，個體工商戶注冊登記，農村五保戶審批，城鄉低保審批，農村特困戶審批，生育證領取，流動人口生育證明，林木采伐許可證辦理，林地占用審批，森林、林木、林地林權證辦理，農戶建房手續辦理，房屋所有權登記、變更、注銷，農村土地經營承包合同簽訂、變更等。
隨著制的不斷健全完善，從20__年開始，全縣確立了405項承辦事項，并實行了“四個延伸”。即向生產領域延伸，定期國家產業政策、產品調整方向，辦理注冊登記手續；向科技領域延伸，舉辦農業科技知識培訓班，推廣新技術、新品種；向流通領域延伸，及時向社會產品需求和價格信息；向社區延伸，開展了以行政事務、信息查詢、社會福利為重點的便民利民服務。
三、初步成效
保康縣從20__年2月份推行為民服務制以來，到目前各級服務機構已為群眾事項26476件，已辦結26246件，群眾滿意率100。
一是促進了政府職能轉變。保康縣推行“為民服務制”，建立了方便群眾辦理的服務網絡，打通了便民利民的“綠色通道”，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，變隨意辦為規范辦，從根本上解決了農民群眾的辦事難，真正實現了政府職能由“管理型”向“服務型”的轉變。保康縣民政局局長張大根說：農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革之后，農民處在休養生息時期，鄉鎮、村組干部落實管理民主的重點應該圍繞為民服務做文章。比如，“生孩子上戶口、蓋房了辦手續、搞個體辦執照、用土地跑審批”等等事情，群眾要跑的路都由干部來跑，群眾要辦的事都由干部來辦，這樣，鄉鎮、村組干部工作的重心真正轉移到了為民服務上，才能真正領導、支持和保障村民群
眾依法按章履行職責、活躍村民自治活動。二是方便了農民群眾辦事。推行“為民服務制”后，廣大農民群眾再也沒有以前那種只能定時辦、分散辦、節假日不能辦的苦惱事了。先行試點“為民服務制”的城關鎮黨委書記、鎮長呂克憲說；“我們把過去的辦公樓改成為民服務樓，凡是群眾申辦的事項，通過村或者社區的員就可以一次性提交完整的材料，直接報到鎮為民服務室，屬鎮里辦理權限的，即時就可辦理；需要縣里及縣以上單位辦理的，經過材料審核，由室直接到縣為民服務中心代為辦理。”我們在過渡灣鎮方家坪村二組調查時，村民鄧代鳳說；“過去辦個證，要跑很多地方，還要找很多人，非常麻煩，現在由村干部為我們跑腿，辦好后給我們送來，既省錢、又省力，還省心，所以，村里有什么事，我們也更加關心，也愿意參加。”
三是提高了辦事效率。過去，群眾到縣里、到鎮上辦事往往需要來回反復多次，“東跑西跑來回跑，你批我批多頭批”，既費時又費力。現在，推行為民服務制后，群眾辦事如果不涉及實地勘查或需要調查的項目，不論涉及多少科室，也無論手續多么復雜，只要認準受理室一個門，隨到隨辦，大大提高了辦事效率。城關鎮陳家河村六組村民柳啟萍說：“以前回鄉辦理流動人口婚育證明，由于不知道提交哪些材料，跑了三趟也沒辦成，鎮里成立為民服務室后，我在外地打個電話就辦妥了。”劉家坪村一組村民王風成為孩子上戶口，不知道需要哪些手續，找到村員劉幫銀，劉二話不說，為其寫好申請，帶齊戶口簿、生育證等相關證明材料到鎮為民服務室蓋章后，又到鎮派出所辦理相關手續，整個程序僅用了兩個小時。
第二條大型灌區是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區。必須具有相應資質規劃設計單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機構。
第三條大型灌區續建配套和節水改造項目要充分體現對經濟增長的拉動作用，重點安排前期工作做得好、項目管理好、地方配套資金到位的項目。
第二章建設內容和目標
第四條項目建設的主要內容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續建配套和節水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設。
第五條項目建設的主要目標是提高灌溉水的利用率和水分生產率，改善和適度擴大有效灌溉面積，促進農業結構調整和農業增產、農民增收。
第三章前期工作
第六條大型灌區節水續建配套項目屬基本建設項目，按國家規定的基本建設程序管理。規劃必須由具有相應資質的單位編制。
第七條灌區管理單位在批準的總體規劃基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制建設項目年度可行性研究報告，報省級發展改革委（計委）、水利廳（局）共同組織審批，并列入本省基本建設計劃。
第八條在項目年度可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉換經營機制、加快水價改革等促使灌區良性運行內容。
第四章項目申報和審批
第九條灌區管理單位按照管理權限逐級申報項目，由省級發展改革委（計委）、水利廳（局）共同審查后，于當年3月份前聯合上報。
第十條各省、自治區、直轄市申報項目應提交經審批的以下文件和材料：
1．灌區續建配套和節水改造規劃。
2．大型灌區續建配套建設和改革進展情況調查表（附后）。
3．項目年度可行性研究報告及省級審查意見（含省級項目主管責任人）。
4．省級有關部門對承擔配套資金的承諾文件。
第十一條國家發展改革委和水利部根據各省上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達年度項目投資計劃。
第五章資金管理
第十二條項目建設資金由中央、地方和灌區多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區1:1.5，中部地區1:1，西部地區1:0.5。
第十三條嚴格按照審批的工程建設內容使用資金，建立健全資金使用各項規章制度，實行專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。
第六章組織實施
第十四條灌區管理單位在已批復的項目年度可行性研究報告的基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制項目年度實施方案，報省級水利廳（局）審批后組織實施。單項工程設計要達到施工圖的深度。
第十五條年度項目投資計劃下達后，按照分級管理的原則確定責任人，由項目責任主體單位根據實施方案組織實施。
第十六條項目建設要推行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制。項目建設單位要嚴把質量關，建立健全質量管理和監督機制，實行質量終身負責制，確保工程質量和按期完工。
第十七條項目的設計、施工和運行管理要嚴格按國家的有關技術標準執行，依靠科技進步，因地制宜采用新技術、新材料、新工藝，加強管理，努力創造優質工程。
第十八條項目實施過程中，省級發展改革委（計委）、水利廳（局）要加強對項目的檢查監督，國家發展改革委和水利部將組織有關專家檢查項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關單位的責任。
第七章項目驗收
第十九條項目完成后，項目責任主體應根據有關規定的要求及時進行自驗，并向省級發展改革委（計委）、水利廳（局）提出驗收申請。省級水利廳（局）會同省級計委等有關部門對項目進行全面驗收。國家發展改革委和水利部將組織有關專家對通過驗收的項目進行抽查。
第二十條項目驗收總結報告等資料要及時報水利部農村水利司備案。
第八章建后管護
第二十一條項目竣工驗收后，必須及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發揮效益。
第二十二條灌區要積極進行管理體制和經營機制改革，盡快建立起良性循環的運行機制。
第二十三條項目完工后新增加的灌溉面積,要列入基本農田保護區,依法進行保護。
第二條大型灌區是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區。必須具有相應資質規劃設計單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機構。
第三條大型灌區續建配套和節水改造項目要充分體現對經濟增長的拉動作用，重點安排前期工作做得好、項目管理好、地方配套資金到位的項目。
第二章建設內容和目標
第四條項目建設的主要內容是渠首工程、干支渠（流量在1m3/s以上）及其建筑物的續建配套和節水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設。
第五條項目建設的主要目標是提高灌溉水的利用率和水分生產率，改善和適度擴大有效灌溉面積，促進農業結構調整和農業增產、農民增收。
第三章前期工作
第六條大型灌區節水續建配套項目屬基本建設項目，按國家規定的基本建設程序管理。規劃必須由具有相應資質的單位編制。
第七條灌區管理單位在批準的總體規劃基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制建設項目年度可行性研究報告，報省級發展改革委（計委）、水利廳（局）共同組織審批，并列入本省基本建設計劃。
第八條在項目年度可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉換經營機制、加快水價改革等促使灌區良性運行內容。
第四章項目申報和審批
第九條灌區管理單位按照管理權限逐級申報項目，由省級發展改革委（計委）、水利廳（局）共同審查后，于當年3月份前聯合上報。
第十條各省、自治區、直轄市申報項目應提交經審批的以下文件和材料：
1．灌區續建配套和節水改造規劃。
2．大型灌區續建配套建設和改革進展情況調查表（附后）。
3．項目年度可行性研究報告及省級審查意見（含省級項目主管責任人）。
4．省級有關部門對承擔配套資金的承諾文件。
第十一條國家發展改革委和水利部根據各省上報的項目申報材料和資金可能，經綜合平衡后聯合下達年度項目投資計劃。
第五章資金管理
第十二條項目建設資金由中央、地方和灌區多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區1:1.5，中部地區1:1，西部地區1:0.5。
第十三條嚴格按照審批的工程建設內容使用資金，建立健全資金使用各項規章制度，實行專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。
第六章組織實施
第十四條灌區管理單位在已批復的項目年度可行性研究報告的基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制項目年度實施方案，報省級水利廳（局）審批后組織實施。單項工程設計要達到施工圖的深度。
第十五條年度項目投資計劃下達后，按照分級管理的原則確定責任人，由項目責任主體單位根據實施方案組織實施。
第十六條項目建設要推行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制。項目建設單位要嚴把質量關，建立健全質量管理和監督機制，實行質量終身負責制，確保工程質量和按期完工。
第十七條項目的設計、施工和運行管理要嚴格按國家的有關技術標準執行，依靠科技進步，因地制宜采用新技術、新材料、新工藝，加強管理，努力創造優質工程。
第十八條項目實施過程中，省級發展改革委（計委）、水利廳（局）要加強對項目的檢查監督，國家發展改革委和水利部將組織有關專家檢查項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關單位的責任。
第七章項目驗收
第十九條項目完成后，項目責任主體應根據有關規定的要求及時進行自驗，并向省級發展改革委（計委）、水利廳（局）提出驗收申請。省級水利廳（局）會同省級計委等有關部門對項目進行全面驗收。國家發展改革委和水利部將組織有關專家對通過驗收的項目進行抽查。
第二十條項目驗收總結報告等資料要及時報水利部農村水利司備案。
第八章建后管護
