時間：2023-03-14 15:18:30
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為了深化放管服改革優化營商環境，為地區經濟發展保駕護航，結合審計機關工作實際，開展了審計機關優化營商環境工作。
（一）提高政治站位，增強優化營商環境的責任感
充分發揮審計作為黨和國家監督體系的重要作用以及黨委政府推動政策落實的重要抓手的職能優勢，主動作為，把優化營商環境作為審計監督的重要內容，重點關注“放管服”改革、國家重大政策措施落實情況等方面，有針對性地開展審計，著力推動我市營商環境的進一步優化，服務質量的進一步提高，扎實做到“以審促優”，著力破解制約民營經濟發展的瓶頸。
（二）發揮審計職能作用，全面助力優化營商環境
以國家重大政策落實情況跟蹤審計為抓手，持續關注企業減稅降費、經營性收費、社會服務性收費、重大建設項目建設、行政許可審批等情況。連續進行了落實國家減稅降費政策跟蹤審計、清理拖欠民營企業、中小企業欠款等審計工作。2020年重點對全市10家政府部門及1家國有企業拖欠民營企業賬款清償情況進行了跟蹤審計，通過審計，基本杜絕了違規收取涉企保證金和亂收費行為。
二、深化放管服改革
按照上級關于“做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務”的重要決策部署，圍繞優化營商環境、激發市場主體活力的目標，聚焦提升政務服務水平、規范行政審批行為、營造公平競爭環境、切實減輕企業負擔等相關政策措施開展專項審計。重點關注了一體化政務服務平臺建設、政務服務大廳建設運行、企業不動產登記、中介服務機構及事項清理、行政審批和許可事項的清理承接以及辦理建筑許可等方面情況。
一是加快了一體化政務服務平臺建設。截至2020年末，政務服務事項已認領5386項，未認領88項，事項認領率98.37%。已申請事項1402項，網上辦理事項1402項，全程網辦事項1140項，網辦率100%，全程網辦率81.31%。已申請辦件數42881件，受理件數42084件，辦結件數40303件，線上辦件數37302件，線下辦件數3001件，網上辦理率92.55%。
二是完善了政務服務大廳功能。出入境自助服務區、金融自助區、政務服務智能自助服務區等實現了7×24小時便民化服務。對抽查的4項服務事項均能按承諾的時限保質保量完成。
三是抽查工程建設項目審批制度改革推進情況，包括“多測合一”、“多規合一”、“多圖聯審”以及“多驗合一”進展情況均進展良好，符合相關規定。
四是營造公平競爭環境情況。審計抽查了市交通局、市住建局、小漢鎮政府等2020年政府采購情況，未發現違規設置限制條件、提高門檻等限制公平競爭的情況，但也存在個別單位個別采購事項未履行政府采購的相關程序；跟蹤檢查了民營企業訴求事項辦理以及投訴情況，2020年無強迫企業提供贊助或捐贈、無接受指定的檢測及咨詢服務、無隨意檢查和罰款、無強制企業加入協會（商會）等行為的投訴情況。
針對審計發現的直達資金監控系統部分數據不完整不準確、部分基礎設施項目推進較為緩慢、未按政府采購規定購買項目設計服務等問題，提出切實可行的審計建議和意見2條，進一步推進完善軟硬件建設，補齊短板弱項。通過審計，提出進一步深化“放管服”改革、促進優化營商環境的審計建議，更好助力企業應對疫情影響和復工復產復市，服務全市經濟高質量發展。
三、信用體系建設
為深入貫徹全國社會信用體系建設各項工作要求，實現審計工作的科學發展，我局采取積極有效的措施，以打造“誠信審計”為目的，大力整頓和規范審計秩序，加快信用體系建設步伐，扎實推進我市審計社會信用體系建設。
（一）加強領導，明確任務
及時調整局信用體系建設工作領導小組成員，加強對此項工作的指導、協調，明確由辦公室、法規股具體承擔信用體系建設的各項工作，并制定了工作方案，確保信用體系工作平穩有序有效推進。
（二）突出重點，落到實處
1.推進審計制度化建設。在審計項目管理中全面實行信用承諾制度，所有審計項目均要求被審計單位和被審計對象作出書面的信用承諾，對所提供會計資料、業務資料、以及電子數據的真實性、完整性承諾并負責。為推進我市的社會信用體系建設創造了良好的條件。
***多次組織全體工作人員集中學習，加強認識提高思想，營造優化營商環境人人有責的濃厚氛圍。同時加強思想建設學習省市區改善營商環境政策措施，充實自我、完善自我，思想上創新思維、工作上落實政策，弘揚中國特色社會主義的核心價值，切實提高優化營商環境的思想自覺和行動自覺。
二、加強隊伍建設保證項目落地
貫徹中央、省、市關于進一步擴大內需、促進經濟增長的重大決策，落實市委十二屆四次全會作出的“保增長、擴內需、促轉型、重管理、惠民生”的部署，深入開展鎮委、鎮政府“六個三”主題實踐活動；以助商活動為主題，以企業安心、放心、滿意為工作標準，著力解決制約企業發展的瓶頸問題；幫助企業渡過難關、轉型升級、做穩做強做大，為推動和促進我鎮經濟社會雙轉型、實現跨越式發展提供有力的保障。
二、工作目標
以保穩定、促增長為主要目標，全面了解*產業分布、行業發展狀況以及企業的狀況，幫助企業排憂解難，及時迅速解決企業實際問題和存在困難；宣傳中央、省、市的各項幫扶企業的政策，引導、鼓勵、支持、促進企業增資擴產；增強企業增資擴產的信心和能力，鼓勵企業增加用工，優化用工，提高人才素質，扶持企業做穩做強做大，增強企業扎根發展的信心。達到助商引資、助商增資、助商增工的目的。
三、活動對象
*鎮轄區范圍內的民營企業和外資企業。
四、組織領導和職責
為加強對助商活動的組織領導，成立*鎮助商活動領導小組，領導小組成員名單如下：
*
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮黨政辦，辦公室主任由王永權同志兼任。領導小組下設12個小組，各小組長由領導小組成員單位負責人擔任。
五、活動安排
一、走訪幫扶階段。3月2日—4月3日，各小組的工作人員要做好聯系走訪村、企業的協調工作，深入企業宣講幫扶政策措施，發放調查表，摸查分析企業的經營狀況、用工情況、工資發放情況、存在困難和意見建議。
各小組要根據走訪過程中企業反映的困難和問題，有針對性地制定幫扶企業的對策措施并抓好工作落實。能就地解決的問題馬上解決；帶普遍性的問題要研究建立長效幫扶機制；工作難度大的，要及時向黨委政府和相關職能部門反饋意見建議，共同解決難點問題。
二、總結分析階段。4月6日—4月10日，在走訪企業的基礎上，了解企業的運行狀況及存在問題，制定具體對策措施，并匯總形成調研報告報黨委政府。
六、工作要求
1、掌握情況。采取深入企業調研、召開座談會、發放填寫調查表等多種形式做好調查摸底工作，詳細掌握企業生產經營狀況、員工人數和工資發放情況、企業存在困難問題及相關意見建議。
2、宣講政策。宣傳中央、省、市及鎮設立加工貿易企業轉型升級專項基金、幫扶企業解決融資難和擴大內銷、實施“科技東莞”工程等政策措施，增強企業應對困難、扎根發展的信心。
技術進步科主要職責
研究提出運用高新技術和先進適用技術改造、提升傳統產業的政策措施并指導實施；指導工商企業、金融機構及社會資金的投資方向；貫徹實施國家工商領域外商投資產業指導目錄并進行監督，負責外商投資企業技術改造項目的審批工作；研究提出鼓勵企業技術改造的有關政策并組織實施；編制全市技術改造投資年度計劃和中長期規劃；研究提出技術改造投資總規模結構和資金來源，研究制訂項目備案制的具體措施、辦法并指導實施；負責重點技術改造項目的審批、申報和組織實施工作；組織培育省、溫州市“五個一批”重點骨干企業；負責全市工業園區管理工作；研究提出全市企業技術進步、技術引進和重大裝備國產化的方針和政策意見；組織推動企業技術創新和高新技術產業化；負責企業信息化推廣和應用工作，組織實施企業上網工程；指導和協調全市重點技術創新、重大引進技術消化吸收、重大技術裝備研制、新產品開發等項目的實施；指導和推動企業技術創新機制建設和產學研聯合；組織和協調企業對外技術使用與交流；負責全市技術創新重點項目計劃管理和高新技術企業培育和認定工作；為全市企業提供國內外重要科技信息和服務；指導、規范、推進企業技術中心建設。
企業科（行業科）主要職責
對各種經濟成份的企業實行宏觀指導，規范企業行為；研究提出國有企業改革的方針、政策和體制改革方案，指導全市國有企業的管理；指導和協調國有企業實施戰略性改組、改造和改制，推進現代企業制度建設；配合有關部門實施再就業工程；組織對市重點扶持的大企業、大集團的規劃制定與培育工作；負責企業規模類型的劃分和認證工作；參與企業治亂減負工作；指導全市企業兼并破產和協助有關部門積極做好職工社會保障工作；負責鄉鎮企業（中小企業）的改革、發展和管理等工作；起草有關發展鄉鎮企業（中小企業）的地方性政策措施和政策意見，經審議通過后組織實施；指導企業產業結構、產品結構和組織結構調整，推進現代企業制度建設；指導、規范為鄉鎮企業（中小企業）提供服務的各類中介組織，會同有關部門建立健全融資、技術、培訓、信息、創業輔導等服務體系，會同有關部門指導鄉鎮企業（中小企業）的財務、審計、資產評估和資產管理等工作；牽頭組織對鄉鎮企業（中小企業）經營管理者的培訓工作；制訂實施機械、化工、建材、輕工、二輕、醫藥、電子、信息、電器、廣告等行業政策；研究提出促進行業發展的經濟、技術政策；監督、檢查行業政策實施情況；研究提出行業發展規劃，推進行業結構調整；負責各行業生產許可證、準產證等的審核、申報和管理工作；抓好行業經濟運行分析和宏觀協調，研究行業發展中的重大問題并提出建議；負責行業協會的管理和行業體制改革工作。
綜合科主要職責
監測、分析全市國民經濟運行態勢并提出對策建議，做好月度工業經濟運行分析工作；研究提出全市產業發展的方向、重點和合理布局的建議及有關政策；組織重要物資的緊急調度和綜合運輸協調工作；負責重要生產要素的配置、協調、平衡工作；協調橫向經濟協作工作；綜合分析近期全市國民經濟運行和產業發展的重大問題，協調經濟總量平衡、結構調整、淘汰壓縮落后生產力；研究提出近期經濟運行調控目標、政策和措施；對經濟運行中涉及財政、金融的政策性問題與資金情況進行分析和研究，并提出建議；負責起草全市經貿宏觀性、綜合性報告；收集、整理、分析和經濟信息；會同有關部門指導鄉鎮企業（中小企業）的計劃、統計工作。
研究提出企業資源節約、綜合利用和發展新能源、可再生能源的政策措施；負責有關資源綜合利用、節能、新能源、可再生能源示范項目的規劃；負責對高耗能固定資產投資項目的節能審查和節能產品認定的審核，開展節能執法工作；推進以資源節約、綜合利用為主要內容的新產品、新技術開發和設備改造；組織制訂能源行業的專項規劃和相關的政策措施；研究分析全市電力行業運行狀況，參與協調電力供需、電網運行中的問題；參與資源綜合利用、新能源電力項目的管理；參與研究提出電力價格政策，負責折讓電量的分配，指導節約用電；負責全市農村電氣化建設，指導農村用電工作；做好成品油（含燃料油）市場的規劃、建設、運行和秩序整頓工作；負責對成品油（含燃料油）、煤炭經營企業的資質管理；負責報廢汽車回收（拆卸）管理和舊機動車流通工作，組織協調工業環境保護，負責環保產業示范工程、產品（設備）、技術的規劃管理和推廣應用，并承擔局屬企業的環保、設備管理工作；指導并推廣清潔生產工藝工作；指導新型墻體材料改革、推廣工作。
辦公室主要職責
協助局領導處理機關日常政務；建立健全機關各項規章制度；負責目標責任制的制訂、考核、督查；負責局機關文秘、調研、重要會務、政務信息、宣傳、政務公開、檔案、機要、、保密、安全保衛、財務、資產、接待、車輛等行政后勤工作；負責人大代表建議和政協委員提案的組織辦理工作；負責全局計算機網絡建設和管理；負責組織起草工業、商貿方面的規范性文件，經審議通過后組織實施；負責普法教育工作；承辦行政訴訟有關事項；負責局機關及所屬單位思想政治工作、機構編制、組織人事、考核獎懲、勞動工資、教育培訓、職稱評聘、綜合治理、計劃生育及離退休干部的管理服務工作；負責指導局屬單位的黨群工作。
經濟貿易局部門職責
一、監測、分析全市國民經濟遠行態勢，調節國民經濟日常遠行；提出并實施近期經濟運行調控目標、政策和措施，組織解決運行中的重大問題并向是政府提出意見和建議。
二、執行國家產業政策，組織制訂和實施地方性產業政策措施及專項產業政策，監督、檢查執行情況；指導產業結構調整，研究提出重點行業、重點產品的調整方案；研究確定、組織培育市重點骨干企業；聯系和指導有關行業協會等社會中介組織。
三、制訂工業、商貿方面的綜合性經濟行政措施等規范性文件草案和政策意見，經審議通過后組織實施；收集、整理、分析和經濟信息。
四、組織制訂行業規劃和行業管理措施，實施行業管理；負責物資流通的管理；組織重要物資的緊急調度和綜合運輸協調工作。
五、參與全市能源、原材料、新型材料等重大建設項目管理工作。
六、研究和規劃競爭性行業投資布局，定期公布項目投資引導目錄；負責限上和涉及國家、省、市有關政策措施的技改項目報批工作；指導全市重大技術改造項目的組織實施；提出工業、商業企業利用國外貸款的投向；參與研究提出工商企業開拓國際市場、實施市場多元化戰略的政策建議，指導企業開展國際化經營，指導生產企業境外帶料加工、裝配業務；管理工商貿的重要活動。
七、研究和指導全市流通體制改革，培育發展和完善市場體系，提出規范流通秩序和市場規則的有關政策，檢測分析市場運行和重要商品的供求狀況并組織調控；會同有關部門制訂和協調內外貿政策意見和進出口措施，商市發展計劃局編制關系國計民生的大宗重點工業和原材料的進出口計劃；指導廣告業發展。
八、指導各種經濟成分的企業，規范企業行為規則，研究發展大型企業和企業集團的政策措施；研究制訂全市國有企業改革的政策措施，指導國有企業實施戰略性改組；指導國有企業的管理、扭虧和減輕企業負擔工作；配合有關部門實施再就業工程；參與指導企業直接融資工作；負責市政府重點扶持的大企業、大集團的規劃與培育工作；協調解決企業改革中的重大問題，指導中小企業的改革與發展；指導企業管理人員的培訓。
近年來。為適應國內外發展形勢的變化,山東省陸續出臺了一系列促進經濟社會又好又快發展的重大戰略。全省各級工商機關以服務發展為第一要務,認真貫徹落實省委、省政府的決策部署,與黨委、政府同向思考、同步決策,廣泛實施“紅盾幫扶”工作,通過多種措施,有力支持了各類市場主體尤其是兩大經濟區發展壯大。
(一)政策推動。自2003年以來,省局適時出臺了支持民營經濟發展、國有企業改革、膠東半島制造業基地建設、促進全省農村經濟加快發展、外商投資企業加快發展、加快發展旅游業、經濟結構調整和發展振興服務業,以及降低門檻、簡政放權、提速提效等幾十項促進發展的政策措施,為促進全省經濟社會發展提供了強有力的政策支持,工商部門的職能優勢得到了充分發揮。特別是2008年下半年以來,為應對金融危機,更加積極主動謀劃服務發展措施,在對近幾年出臺的政策措施進行認真梳理的基礎上,先后出臺了關于保增長、擴內需、促發展的36條意見,對重大重點建設項目實行全程服務、支持企業二三產業分離、促進文化產業發展、助企解困等多方面的政策措施,政策出臺之密集,支持力度之大,是近幾年少有的。同時,在認真貫徹省局政策措施的基礎上,市、縣級工商機關也因地制宜,制定了多項服務發展的政策措施,并廣泛宣傳,認真實施,取得了良好的效果。近期,濱州市局在充分調研的基礎上,在全市各部門中率先制定出臺了促進黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的30條意見,重點在支持企業做大做強、優化企業融資環境、促進全市高效生態農業發展等方面加大了政策幫扶力度,得到了市委、市政府的充分肯定。日照市局根據市委、市政府確立的打造“日照電子商務示范城”的目標。出臺了一系列優惠政策,使全市電子商務企業迅速發展。
(二)探索創新。深入實施“商標戰略”,引導企業注冊商標,扶持企業爭創著名和馳名商標。兩大經濟區的工商局都積極主動地爭取地方黨委、政府對商標工作的支持,成立了由工商局等部門組成的商標戰略實施領導小組,將商標發展工作納入政府考核范圍,加大對馳(著)名商標的政策扶持和獎勵力度。整合工商部門的融資手段和職能,運用動產抵押、股權質押、商標權質押和向金融機構推薦誠信企業等多種手段,積極破解企業面臨的融資難題。青島市局提請以市政府名義出臺了商標權質押貸款規定,在全省率先研發動產抵押網上登記系統。省局開發并推廣了產業集群查詢系統,各地積極開展市場主體登記信息分析工作,為黨委、政府和有關部門決策提供參考。加強與市場主體的聯系溝通,根據省局統一部署,2009年2-3月、2010年1―2月,各地工商機關開展了面向市場主體、政府有關部門的“大走訪”和“大回訪”活動。起到了服務發展、錘煉隊伍的良好作用,贏得了各級黨委、政府及社會各界的廣泛贊譽。堅持開展企業登記窗口規范化建設,圍繞規范服務、提高效率、優化環境的目標,推行政務公開制、服務承諾制、首辦責任制、AB角制、企業登記疑難問題請示制、注冊局(科、處)長帶班制等制度,推行服務質量電子評價系統,目前全省工商系統201個縣級以上工商局已全部建立了規范化程度較高的企業登記大廳,有135個進駐當地政府審批大廳;13個市在登記窗口建立了窗口服務電子評價系統。簡化登記和年檢程序,全面實行“一審一核”制登記程序,推行“一網、一表、一次”式年檢,在全國工商系統率先全面推行網上年檢,目前網檢率達100%。威海市局不斷擴大“一審核準”范圍,試行了“企業注冊官制度”,將登記權限大幅下放分局和工商所。青島市和濰坊市局共同簽署了青濰工商一體化合作備忘錄等合作協議,為兩市企業聯動發展搭建了平臺。東營市局發揮信息化優勢,建立“移動工商所”,延伸了服務領域。
(三)健全機制。建立市場監管長效機制,認真總結推廣基層單位實行網格監管和區域監管責任制的做法,以“經濟戶口”信息為基礎,建立了以縣級局、企業注冊局、工商所及網格責任為層級的網格監管制度,做到“網中有格、格內有責,責任到人、監管到位”。推行了食品安全監管“四項制度”,實現食品質量安全監管責任的可追溯;煙臺市局實施了“一票通行”制度,將監管重心由以往的食品零售商前移到食品批發商。在嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動的基礎上,大力開展“無傳銷社區(村)”創建活動,有效減少了傳銷活動的生存空間。針對治理商業賄賂、商標侵權、虛假廣告、無照經營等重點、熱點問題,探索完善監管機制,創造出一些行之有效的管理經驗。不斷改革、完善監管執法體制機制,堅持國家利益、消費者利益、經營者利益相統一,法律效果、經濟效果、社會效果相統一,嚴格執法、公正執法、文明執法相統一,行政執法、普法宣傳、指導幫扶相統一的原則,積極推進行政執法工作改革,組織實行“小局大所”改革、集中執法改革、協作執法改革,創新推行行政指導制、統一掌控制、案件主辦制、合理裁量制、案后回訪制等五項重要制度。
(四)協會服務。注重發揮所屬各級協會的作用,積極幫助會員企業借貸、擔保,解決中小企業融資難問題;開展“消費者滿意單位”“百強私營企業”評選活動,有效提升了企業的競爭力。發揮熟悉企業、貼近企業的優勢,開展內容豐富的教育培訓,積極搭建高層管理者交流平臺,為會員輸送管理知識和社會資本。協助企業開展人才招聘活動,積極開展以會員創業促社會就業活動,解決企業缺乏人才支持的問題。積極探索企業社會責任評價體系建設,成立了全國首家省級企業信用與社會責任協會,會同有關部門開展“應對國際金融危機履行企業社會責任”主題教育、“山東最佳企業公民”評選等活動,培育履行社會責任的先進典型,取得了良好的社會效果。
二、制約工商部門提升服務兩大經濟區建設的主要因素
盡管工商部門在服務經濟發展的實踐中做了大量工作,但也有些因素制約著工商部門服務水平的提升,在一定程度上影響了工商部門服務兩大經濟區建設的效能和水平,主要表現在:
(一)干部隊伍特別是基層干部隊伍的服務發展能力有待提高。不同程度地存在著對兩大經濟區建設的戰略部署重視不夠、認識不足,對現行法律法規、政策掌握不準,對相關專業知識特別是企業管理知識、新領域知識學習不夠,服務發展與市場主體需求脫節等問題。
(二)市、縣兩級工商機關簡政放權的空間已很小。多年來各級工商機關堅持簡化審批手續,減少辦事程序,提高服務效率。而目前當地黨委、政府和企業對工商
部門的意見、建議仍然多集中在放寬市場主體準人等方面,但各級工商機關在權限劃分、職責履行等方面都有明確規定,因此,市、縣級工商機關出臺類似降低門檻、提高效率等方面幫扶措施的法律法規和政策空間已十分有限。
(三)現代技術裝備的支撐能力需要進一步增強。一方面,市場主體多元化格局、市場業態多樣化、營銷方式現代化、市場違法行為日趨高科技化,對監管執法特別是廣告監測、網絡交易監管、食品安全抽檢等方面提出了新的要求;另一方面,多年來工商機關的服務舉措停留在“降低門檻、簡政放權、上門服務”等層面上,依托網絡提供較高層面的服務能力較低,而這些又對T商機關的硬件裝備、信息化支撐能力提出了更高的要求。
(四)現行經費保障體制和機構編制建設對工商部門履職到位有一定影響。“兩費”停征后,省局積極爭取支持,不斷強化經費保障。但目前實行的經費保障政策,在一定程度上使基層工商部門仍將執收執罰、收取會員費作為工作重點,制約了履職的進一步到位。同時。近年來沿海部分市對轄區開發區的行政區域進行了調整,使得區域面積、人口及市場主體數量較過去有了成倍增長,但工商部門系統內的機構、編制調整沒有相應跟上,現有人員編制數量已不能滿足工作需要。
(五)外部環境對工商工作的干擾。一些地方認為,工商部門做好服務就是少處罰、不處罰,有的地方甚至規定無故不得到企業檢查,工商部門的市場監管、行政執法職責履行受到了制約。部門間監管體制不暢的問題也較為突出,比如威海市局反映,由于相關部門對法律法規把握尺度不一,導致全市50%以上的海帶生產加工業戶不能取得質監部門的許可,因而無法辦理營業執照。
三、進一步做好服務兩大經濟區建設的建議
(一)加大政策支持力度。一方面,在現有的法律、政策制度框架內,爭取國家工商總局在企業登記注冊、中國馳名商標和地理標志證明商標認定、“守合同重信用”企業爭創等方面給予更大的支持;另一方面,加大對市、縣兩級工商局的賦權、授權力度,特別是對涉及全局性、突破性政策措施的出臺,及時提請以省政府文件的形式下發執行:對需要省相關職能部門支持、配合的關鍵措施出臺,要商請審批部門共同制定下發。同時,密切關注政策措施執行效果,國家及本地的行業、企業變化情況,不斷完善、創新現有的政策措施,確保政策措施真正有效、管用。
(二)拓展職能空間。按照省委、省政府關于兩大經濟區建設的科學規劃,本著既要抓量的擴張、又要抓質的提升的原則,鼓勵各類市場主體向規模化、集團化方向發展。加快推進國有企業的公司制改造,推進重點、優勢、龍頭企業組建集團,兼并重組落后困難企業,鼓勵城市企業進入鄉村發展:認真落實促進中小企業發展的意見,扶持新興產業由無到有,由小變大;引導外資重點投向戰略性新興產業、高新技術產業和高端制造研發環節,推動外資以并購方式參與企業改組和兼并重組;完善幫農助農手段,促進農民專業合作社發展等。盡快出臺全省商標戰略中長期規劃。引導各類市場主體重視商標注冊和使用工作;支持省委、省政府確定的兩大經濟區內的重點產業爭創馳(著)名商標,積極引導龍頭、骨干企業開展商標國際注冊,推動全省自主品牌國際化發展,提升國際競爭力。繼續幫助企業拓展投融資渠道,重點完善“三押一推”融資手段,探討債權、市場場地使用權、集合債權融資等新的投、融資方式,并積極參與對小額貸款公司、村鎮銀行、融資擔保機構等的研究、支持和規范。
(三)完善服務機制。認真總結“大走訪”“大回訪”活動,將活動中的成功經驗、做法提煉上升為長期制度并針對不同規模、不同所有制的市場主體,采取“走出去”和“請進來”等方式,建立健全工商部門聯系市場主體制度,以達到聽取意見、建議,幫助解決問題,引導發展等目的。進一步深化、細化行政指導內容和方式,制定和完善行政指導的內容、措施和制度。完善重大重點建設項目全程服務制度,實行全程服務、跟蹤服務、延伸服務,使重大重點項目早登記、早發照。完善信息數據分析制度,尤其要建立與相關部門的數據共享制度,提升數據分析質量。建立工商數據向本級黨委、政府報送制度,注重選擇有代表性、針對性的數據指標定期報送黨委、政府,積極為決策服務。認真總結青濰工商一體化合作經驗,借鑒長三角工商一體化建設的做法。探索打破行政區劃界限,加強兩大經濟區工商機關的交流合作,實現兩大經濟區內工商機關市場主體基礎信息互聯互通、企業登記注冊要件互認、市場監管信息和商品檢測信息共認共享、行政執法協作與支援、違法案件協查通報,逐步實現兩大經濟區工商一體化。
緩解中小企業融資難擔保難問題。《通知》要求各級中小企業管理部門要全面貫徹落實國務院關于解決中小企業融資問題的決策部署，主動與財政、銀監、銀行等部門協調溝通，增加中小企業貸款規模，簡化貸款程序，加大財政資金對企業貸款貼息和擔保機構補助支持力度，著重解決流動資金不足問題，幫助基礎較好、有一定出口實力的中小企業盡快走出困境。要探索通過財政貼息和獎勵等多種方式，鼓勵金融機構加強中小企業貸款機制和金融產品創新。要與工商和金融等部門機構配合，積極開展股權質押、票據質押等形式貸款。推動擴大小額貸款公司和村鎮銀行試點，發揮其解決中小企業融資的作用。要幫助和支持符合條件的中小企業，積極開展中小企業集合發債的相關工作。要逐步建立擔保機構資本金補充機制，加大風險補償，落實信用擔保機構減免營業稅政策，各地要積極推進中小企業信用再擔保機構設立與發展，完善風險分擔與補償機制，做好強化市場準入和指導監管等工作，進一步引導和發揮中小企業信用擔保機構的作用，緩解中小企業融資困難。
幫助中小企業積極開拓市場。《通知》要求，要引導和幫助中小企業以顯在、潛在的市場需求為導向，開發新產品、組織生產經營和技術改造，主動開拓和占領國內外市場。要以辦好“中國國際中小企業博覽會”和“APEC技術交流展覽會”為契機，利用現代信息技術等手段，建立靈敏的市場信息分析與預測機制，把握市場動態，多渠道、多層次、多樣化組織和推動各類中小企業產品展覽展銷活動。協調商務、工商等部門營造公平競爭市場環境，著力解決大型商場對國內自主品牌產品要平等對待公平準入問題。引導企業加強市場營銷和隊伍建設，強化營銷隊伍的激勵和約束機制，著力在企業信譽、服務、品牌和產品創新上下工夫，強化營銷管理，搞好市場定位，制定切實可行的營銷策略，建立穩定的客戶網絡，搞好售后服務，引導消費，擴大市場。
推動中小企業結構調整，加快產業升級。《通知》要求，各地中小企業管理部門要大力支持有條件的企業抓住當前有利時機，開展資本運營，利用境內外資本市場實施并購重組，進行產業鏈整合，提高資源優化配置能力和市場競爭力。各地中小企業發展專項資金要重點支持產業集群龍頭企業、骨干企業和技術創新型、勞動密集型、農產品深加工等中小企業技術改造。要引導企業把創新、質量、品牌、信譽作為企業的重點，增加研發投入和必要的引進，開展產學研結合，加大新產品、新技術開發和應用力度，提高自主創新能力，增強發展后勁。要大力推動實施規范發展工業園區和產業集群，加大對產業集群龍頭企業和公共服務平臺支持力度。鼓勵支持中小企業走“專、精、特、新”發展和與大企業協作配套的路子，支持發展創新型企業，鼓勵創業投資企業投資高技術中小企業。支持中小企業加快信息化建設，推進工業化與信息化的融合。要依法淘汰關停能耗高、污染重、不具備安全生產條件、達不到環保要求的企業。
推進管理創新，提高企業市場競爭力。《通知》要求，各地要切實把加強企業管理，作為解決當前企業困難的重要措施。要引導企業練好內功，突出戰略、營銷、財務、風險和質量管理，千方百計增收節支，降低成本，靠管理求效益。要鼓勵支持行業協會等組織的“送管理、送咨詢、送服務”活動，幫助中小企業開展多種形式企業管理咨詢服務。要大力實施品牌戰略，積極培育產品、企業和區域品牌，支持有條件的企業和產品爭創國際知名品牌。要以信息技術應用為重點，在產品設計開發、生產制造、物資采購、市場營銷等環節，積極采用現代信息技術和現代管理技術。要積極引導企業開發人力資源，加大對職工的職業技能、現代知識的培訓，著力提高經營者和職工素質。要引導中小企業結合生產經營的特點，培育具有本企業特色的企業文化，發揮職工在克服生產經營困難中的積極性、智慧和創造力，堅定信心，迎難而上，促進平穩發展。
軟環境是指一個城市的誠信環境、服務環境、制度環境、文化環境、文明環境等。
1、誠信是市場經濟的基本規則，良好的誠信環境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業和市民中的誠信形象，企業與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經營者進入的。
2、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優質的服務和幫助，因此良好服務環境的建立與形成是城市投資環境建設的又一重要環節。
3、與投資有關的制度環境主要包括有利于投資的創業環境，有利于發展成長的人才環境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業有吸引力，關鍵的因素在于體現政府開放意識、開闊胸懷以及服務導向的各種政策和制度。
4、一個城市的科技、教育與文化的發展狀況和水平，是城市競爭力的體現，決定著城市有無吸引力以及能否可持續發展。因此建設城市投資環境不能忽視科技教育的發展、文學藝術的繁榮、文體設施的建設以及歷史文化的保護，只有這樣才能形成良好的文化環境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。
5、城市文明包括物質和精神兩個方面，兩者既有區別又有交叉，前者是后者的基礎，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環境的“文明環境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設，從時間上看是一個長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業發展密不可分，指標上可用城市秩序、社會環境、市民素質、政府行為等進行衡量；現實中體現在市民的文明行為、企業的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環境也是城市投資環境的重要方面，因為城市的綜合競爭，最終體現為人的競爭、文明程度的競爭。
二、建設、改善城市的軟環境即投資環境的建議和對策
1、投資環境建設是一項系統工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉變，也需要企業和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著城市規劃、建設、經營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環境建設中必然處于規劃、領導、指揮、協調的主導地位。由投資環境的內容所決定，城市投資環境建設實際上是與文明城市建設相輔相成、互相促進的一項宏大系統工程，所以政府應當在投資環境建設中扮演重要角色、承擔重要職責。
2、建設和改善投資環境需要先進的理念作指導
（1）用“親商、安商、富商”的引資理念，指導投資軟環境建設。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環境優勢取代政策優勢；健全服務體系提高服務水平，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的官僚現象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務，只想讓外商養牛，又不為外商種草的以我為主思想；進行設身處地的換位思考，實實在在地為外商做實事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環境招商引資，使招商引資工作富有持續性和發展潛力。
（2）樹立“人人都是投資環境，事事都關城市形象”的觀念。
現實中人人實際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環境。為了真正樹立“環境就是生產力”的理念，形成人人關注城市環境，人人自覺為本地環境改善，做貢獻的局面，除了要加強宣傳和號召之外，還應運用具體政策和制度建立必要的激勵與監督機制。
3、、運用營銷思想建設良好投資環境
（1）樹立“顧客”意識，突出“顧客”導向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務。實際上市場經濟政府職能部門與投資商的關系，不是管理與被管理的關系而是服務與被服務的關系、“商家”與“顧客”的關系。來自國內外的投資商就是一個城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實轉變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應率先實現角色和位置的轉換。
（2）出臺方便客商投資辦企業的政策措施
所謂城市軟環境是相對于城市基礎設施建設等硬件環境，包括一個城市的衛生環境、誠信環境、服務環境、制度環境、文化環境、文明環境等在內的綜合條件。
1、城市衛生環境是城市形象、城市精神最直觀的外在展示。從另一方面講，一個城市的衛生狀況直接反映了城市管理的管理水平和管理人員的素質。城市管理者的素質和管理水平往往在城市的清潔方面得到最大的體現。
2、誠信是市場經濟的基本規則，良好的誠信環境是一個城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門在投資者、企業和市民中的誠信形象，企業與市民的誠信行為等。一個不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經營者進入的。
3、投資者在某地投資建廠，需要來自政府各部門、城市各方面的真誠、高效、優質的服務和幫助，因此良好服務環境的建立與形成是城市投資環境建設的又一重要環節。
4、與投資有關的制度環境主要包括有利于投資的創業環境，有利于發展成長的人才環境等。一個政府是否對本市市民有凝聚力、對外部人才資金等各類資源和企業有吸引力，關鍵的因素在于體現政府開放意識、開闊胸懷以及服務導向的各種政策和制度。
5、一個城市的科技、教育與文化的發展狀況和水平，是城市競爭力的體現，決定著城市有無吸引力以及能否可持續發展。因此建設城市投資環境不能忽視科技教育的發展、文學藝術的繁榮、文體設施的建設以及歷史文化的保護，只有這樣才能形成良好的文化環境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對外部資源的吸引力。
6、城市文明包括物質和精神兩個方面，兩者既有區別又有交叉，前者是后者的基礎，后者對前者有巨大的反作用，作為城市投資軟環境的“文明環境”主要是指后者。一個城市的精神文明建設，從時間上看是一個長期的潛移默化的過程；它與城市的教育、科技、文化事業發展密不可分，指標上可用城市秩序、社會環境、市民素質、政府行為等進行衡量；現實中體現在市民的文明行為、企業的誠信行為、政府的廉政高效行為等方面。因此城市文明環境也是城市投資環境的重要方面，因為城市的綜合競爭，最終體現為人的競爭、文明程度的競爭。
二、城市軟環境理念為先
投資環境建設是一項系統工程，它既需要政府各部門自身工作方式與思想觀念的轉變，也需要企業和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著城市規劃、建設、經營、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環境建設中必然處于規劃、領導、指揮、協調的主導地位，建設和改善投資環境政府首先要確定先進的理念。
1、用“親商、安商、富商”的引資理念，指導投資軟環境建設。我們要變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來的大招商觀念；堅持以誠信為本，以環境優勢取代政策優勢；健全服務體系提高服務水平，徹底改變“門難進，臉難看，事難辦”的官僚現象；改變只愛鳳凰不栽樹，只愛外資不服務，只想讓外商養牛，又不為外商種草的以我為主思想；進行設身處地的換位思考，實實在在地為外商做實事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環境招商引資，使招商引資工作富有持續性和發展潛力。
2、樹立“人人都是投資環境，事事都關城市形象”的觀念。
現實中人人實際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環境。為了真正樹立“環境就是生產力”的理念，形成人人關注城市環境，人人自覺為本地環境改善，做貢獻的局面，除了要加強宣傳和號召之外，還應運用具體政策和制度建立必要的激勵與監督機制。
三、運用營銷思想建設良好投資環境
1、樹立“顧客”意識，突出“顧客”導向
政府職能部門要明確自己的定位，真正變管理為服務。實際上市場經濟政府職能部門與投資商的關系，不是管理與被管理的關系而是服務與被服務的關系、“商家”與“顧客”的關系。來自國內外的投資商就是一個城市的顧客和上帝，作為城市主體利益代表的政府職部門必須切實轉變觀念，樹立顧客意識，變管理為服務，尤其是與外商直接打交道的職能部門更應率先實現角色和位置的轉換。
2、切實出臺方便客商投資辦企業的政策措施
運用營銷思想建設城市投資環境，還必須想投資商所想、急投資商所急，只有充分滿足投資商的需求，才能實現招商引資目標。這就需要城市有關部門不斷根據形勢變化和發展需要，不斷制定和出臺切實方便客商投資辦企業的政策措施，以優化自己的投資環境。
【關鍵詞】工商管理職能優勢 國企發展
（1）增強政治觀念，提高對搞好國有企業重要性認識
國有企業是建設有中國特色社會主義的重要經濟基礎，又是經濟制度中以公有制為主體的重要組成部分，在國民經濟發展中處于重要支柱和主導作用，是國際、國內市場競爭中的主要主體。搞好國有企業，才能增強我國經濟實力，國防寒力和民族凝聚力，鞏固和完善社會主義制度。所以搞好國有企業不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。國有企業是經濟體制改革的中心環節，能不能搞好國有企業，關系到經濟體制的成敗，關系到社會主義制度前途命運問題。因此，我們必須增強搞好國有企業的政治責任感，盡職盡責地做好支持服務工作。
（2）增強服務觀念，提高拓寬職能作用認識
為國企改革和發展服務，是工商行政管理部門的重要職責。在市場監管執法中，既要嚴格依法行政，又要為國企改革和發展服務，這既是我們工作的出發點，也是我們工作的落腳點、在經濟基礎與上層建筑相互關系中，歸根到底還要靠經濟的發展。有人認為我們做好本職工作，就是支持國企改革和發展，但對解決國企發展的難題是無能為力的。這種認識是不全面的，我們要在實踐中，把職能管理與服務經濟，把宗旨與手段融為一體，運用好，拓寬職能服務作用，更好地為國企改革和發展服務。
（3）增強創新觀念，提高開拓發展務實認識
在促進國企改革和發展上，要繼續解放思想， 不斷開拓創新，克服固步自封的思想。有人認為我們支持國企改革搞了多年，制定了若干個支持政策措施，做了許多實際工作，過去該做的基本都做了，現在也沒有更好的招法，因而一段時間內對支持國企改革和發展工作停滯在一般水平上，主動采取實際步驟介入不多，幫助解決實際問題也不多。我們要改革這種思想狀態，認真落實《決定》精神，進一步轉變觀念，深入實際，搞好調研，根據新的形勢任務和情況變化，完善支持國企改革和發展的政策措施，扎扎實實的多做實事，幫助企業排憂解難。
二、職能發揮上新擴展―要圍繞國企改革和發展，進一步發揮工商行政管理職能作用
在貫徹、落實推進國企改革發展的目標、任務、指導方針和政策措施動作環節中找準工商職能介入的結合。
（一）著力選好介入國企改革和發展的結合點
重點是搞好“八個方面結合點”工作
1、結合以公有制為主體，多種所有制共同發展的新形勢，在探索公有制多種實現形式，大力發展股份制和混合所有制經濟、重要企業由國家控股上發揮職能推進作用。
2、要結合調整國民經濟布局，產業結構優化升級的發展趨勢，在所有制探索調整、提高國有經濟控制力上發揮職能推進作用。
3、要結合國有企業實施戰略改組，充分發揮市場機制作用的情況下，在著力培育大型企業和企業集團、放開搞活中小企業，建立優勝劣汰機制上發揮職能推進作用。
4、要結合建立現代企業制度，在對國有大中型企業實現規范的公司制度改造、健全法人治理機構，面向市場轉換經營機制上發揮推進作用。
5、要結合改善國有企業資產負債結構，在深化企業內部改革，深化企業內部改革上，幫助企業增資減債，促進債務和資產重組上發揮職能推進作用。
6、要結合穩定推進分離企業，辦社會職能，在繼續做好減員增效、再就業和社會保障工作，廣開就業門路上發揮職能推進作用。
7、要結合國內外市場需求的變化，在加快國企技術進步和企業升級，加強現有企業技術改造，促進科技企業化和科技成果向現實生產力轉化上發揮職能推進作用。
8、要結合健全社會主義市場經濟法律制度，在發展各類市場，維護經濟秩序，創造良好的外部環境上發揮職能推進作用。
（二）運用工商職能支持國企改革和發展
重點搞好三個方面工作
1、關于市場主體準入資格。主要是支持促進國企改革和發展的新空間和新增長點，在符合基本條件的情況下，對企業設立、變更、注銷的條件及程序、名稱、經營資格、出資方式、投資比例等一些具體問題，從扶持培育的角度，進行具體分析，不搞機械的死扣條款。
2、關于市場行為監管。主要是運用工商綜合職能規范國企市場行為，推進國企健康有序發展。如運用商標監管職能國企商品的專用權；運用廣告監管職能推進國企占領和開拓市場；運用合同監管職能維護國企正當合法權益；運用市場監管職能營造良好的競爭環境；運用個私經濟監管職能開辟拓寬下崗職工再就業渠道等。
3、關于市場交易（競爭）違法行為查處。主要是健全投訴舉報網絡，發揮專群結合的力量，加大公平交易，消費保護和市場監察的力度；強化同有關部門、行業組織以及區域同行間的共管、協管、群管、聯管作用。發揮整體辦案力量，嚴厲查處各類違章違法行為，保護生產經營者和消費者的合法權益，維護市場公平競爭秩序。
三、支持舉措上新突破―要充分運用工商整體職能合力，進一步強化支持國企改革和發展的政策措施
隨著國企改革和發展的深化，原有的支持發展政策措施有些已不適應，有必要重新進行修改補充，但在修改補充時要注重把握好四條原則。
（1）把握“三個有利于”判斷是非的標準
針對執法中難辦的事情和政策界限不清的問題，依據“三個有利于”標準進行處理，對促進國企改革發展有利的，就堅決予以支持，不要怕擔風險；對沒有明文規定，又不太合理的問題，不要急于操作，待研究和請示上級后再辦，不要怕告狀。違背“三個有利于”標準的，有礙國企改革發展的，要果斷的予以制止，要解釋清楚，不要怕得罪人。
（2）把握從具體情況出發，實事求是處理問題
在執法中遇到復雜的新問題，不要推托回避矛盾，不要用老眼光看新形勢，拿老辦法套新事物。處理每項事務，都要根據不同情況分別對待。要敢于解放思想，勇于開拓創新，努力實踐探索，尋找解決新途徑。要采取有原則的放寬政策、有條件的靈活掌握、有把握的機動處置、有范圍的變通處理的辦法，切忌不分青紅皂白一律對待。
（3）把握從解決實際問題入手，真正幫助企業排憂解難
企業改革發展涉及到工商行政管理職能的事項，我們任何部門都要積極主動去協調。能辦的要認真辦好，有規定不能辦的耐心解釋。對企業不要講空話，也不要辦虛事，更不要隨便許愿。在支持國企改革上，要加大扶持力度，加大深入程度，加大抓實程度，切實解決問題。
（4）把握嚴格依法行政，強化執法監督工作
各執法窗口單位和轄區執法管理部門，要加強對企業法規宣傳，引導企業自覺守法、護法。努力做到事前教育防范，事中監管規范，事后查處引導，做到防堵打治結合。要加大監管執法力度，整治市場秩序，矯正不法行為，查處違章違法，保護正當合法權益，營造良好競爭環境。對執法人員違犯執法規定的，要追究有關人員的責任，維護執法的嚴肅性和權威性。
四、管理服務上新作風―要深化執法公示制的實施，進一步提高執法水平和服務質量
在支持國企改革發展的管理和服務工作上，必須重點抓好四項工作。
（一）真心實意地為支持國企改革和發展服務
我們要為企業當好公仆，承擔法律問瓿，做好經濟衛士，塑造新的形象。主要是旗幟鮮明的政治形象，促經濟發展的服務形象，公開公正執法的權威形象，文明禮貌的道德形象，敬業奉獻的廉政形象。我們要忠誠的為企業改革發展服務，做到便捷服務企業，接待熱情周到，咨詢耐心細致，辦事認真高效，處罰公開公正等，使企業高興滿意，感受到我們“接待熱心，服務稱心，辦事放心，處罰順心（服氣）”。
（二）全面實施工商執法公示制
全系統在行政執法，政務保障、事務服務等三個方面實行了公示制，進一步規范執法和辦事行為。我們將支持改革發展的政策措施向企業公示，做到內容簡潔明了，通俗易懂，條款清晰，措施具體。讓每個企業都明白，工商部門是怎樣支持促進改革發展的，具體辦事部門不按規定執行承擔責任等，從而提高辦事效率和質量，把政策措施落實到企業。
（三）深入到企業搞好管理和服務工作
一、正確認識全縣私有經濟發展現狀
近年來，我縣切實按照省委、省政府、市委、市政府對私有經濟“大力提倡，積極支持，突出重點，加快發展”的指導方針，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，特別是在我縣國有企業改革改制取得突破性進展，國有資本從競爭性行業有序退出的情況下，私有經濟在我縣國民經濟中越來越顯示出無可替代的重要地位和作用。縣委、縣政府把大力發展非公有制經濟作為縣域經濟發展的主攻方向，結合我縣實際，制定了以促進發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以治亂減負，優化投資環境，實施積極的財政政策，公平稅賦為重點，以促進全縣經濟總量增加，壯大地方財力為目的，加快小康社會建設進程，實現經濟新跨越的發展非公有制經濟的工作指導思想。經過近幾年的不懈努力，我縣私有經濟的社會地位和經濟地位得到了明顯提升，取得了長足發展。
截止今年5月底，全縣共有個體工商戶____戶，私營企業____家。其行業分布廣泛，涉及工業、建筑業、交通運輸業、批發零售業、娛樂飲食服務業等眾多行業，涌現出了建筑、絲綢、糧油、酒業等一批優秀骨干企業；工業園區配套建設加快，一批企業入駐園區。工業園區已成為催生經濟增長的重要載體；成功引進了電子、公司等一批有實力、有影響的企業與我縣企業合資辦廠或單獨投資。全年共計引進企業__個；引進內資__億元；合同利用外資___萬美元，實際到位外資___萬美元；個體私營經濟已成為推動我縣經濟發展的一支生力軍。私有經濟的發展對推動全縣經濟的發展起到了重要作用：一是私有經濟充分利用民間資本，積極從事社會需要的各項生產經營活動，與公有制經濟形成互補。據統計：截止5月底，全縣私有經濟主體注冊資金共計3.88億元，私有經濟創造的增加值占我縣gdp的43.7%；二是私有經濟活躍城鄉市場，方便人民生活。我縣私有經濟主體大多規模較小，經營方式靈活多樣。去年，全縣個體私營企業銷售總額達4.34億元；三是私有經濟已成為財政收入的重要來源。年
全縣個體、私營企業入庫稅金總額達___萬元，其中國稅___萬元、地稅___萬元；四是私有經濟擴大就業門路，增加了城鄉居民收入，促進社會穩定。至5月底，全縣個體、私營企業從業人員已達28540人、吸納下崗職工3781人。
雖然我縣私有經濟發展取得了長足進步，但我們應清醒地看到我縣私有經濟發展中還存在一些不可忽視的問題。一是認識不完全到位，對私有經濟在縣域經濟中的重要位置的認識有待提高。二是硬環境欠佳，交通、能源等基礎設施制約了私有經濟發展。三是軟環境差，政府權利部門化、部門權利利益化的現象沒有得到有效遏制，一些損害私有經濟發展的行為時有發生。四是我縣私有經濟的數量、規模較小，缺乏龍頭型私營企業集團作支撐。
二、全面貫徹落實省、市關于加快私有經濟發展的政策措施
省、市關于進一步加快私有經濟發展的政策措施，在全社會引起了強烈反響，其推進私有經濟發展的廣度和深度前所未有，主要體現在突破：一是開放私有經濟的經營范圍和管理限制的突破；二是切實解決私有經濟平等待遇的突破；三是采取有力措施減輕企業負擔的突破；四是加大對重點產業和行業的政策扶持力度的突破；五是大力提高政府服務效率的突破；六是著力建設一批特色工業園區的突破；七是加大對損害私有經濟發展環境行為監督和責任追究力度的突破；八是建立對私有經濟發展協調機制的突破。為此，縣委、縣政府將堅決貫徹國家、省、市扶植、支持私有經濟發展的政策措施，做到全面貫徹，決不走樣。同時，結合我縣實際，將出臺《縣進一步加快私有經濟發展的實施意見》，并將采取強有力地措施，推動我縣私有經濟快速發展，以私有經濟構建縣域經濟主骨架。這些政策措施的貫徹實施，將不可避免地對財政稅收收入和一些部門的利益造成暫時的影響，各級、各部門必須牢固樹立“放水養魚”、“養雞下蛋”、立腳長遠的戰略意識，放棄暫時和局部的利益，共同謀求經濟持續、快速發展的大局。
三、增添措施，狠抓落實，努力實現私有經濟大發展
（一）加強領導，統籌發展
縣上為加強對私有經濟工作的組織領導，促進私有經濟的有序發展，成立了縣私有經濟發展領導小組，統籌研究、協調解決全縣私有經濟發展中的重大問題，督促、檢查、考核發展私有經濟的各項政策、工作的落實。各鄉鎮黨委、政府，縣級有關部門也應建立相應機構,把發展私有經濟擺
在更加突出的位置，認真分析轄區內私有經濟發展的現狀，發揮優勢，找準差距，科學制定區域內的私有經濟發展規劃，認真借鑒私有經濟快速發展地區的先進經驗，放心、放膽、放手發展私有經濟，務必做到責任明確，措施完善，服務到位，全面貫徹省、市、縣關于發展私有經濟的各項政策。
（二）改善環境，強化服務
加快私有經濟發展，必須更新觀念，優化政策，做到營造一個公平的競爭環境，提供一個寬松的輿論環境，創造一個有力的法制環境，建立一個政府行為規范，服務優質高效的政務環境。應突出抓好以下工作：
放寬市場準入，實行平等對待。要按市場經濟規律辦事，凡是國家法律、法規未明確禁入的領域，凡是國有經濟退出的領域，凡是對外資開放的領域，都鼓勵私有經濟進入。要加快對壟斷行業的經營和管理體制的改革，引入競爭機制，逐漸開放和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特約經營等方式進入。要大力提倡私有資本通過改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、產權轉讓、股份合作等多種形式，參與國有企業的改制、改造和破產資產變現。從而全面清除私有經濟與其它經濟成份不平等的條件。
規范稅收征管，實行公平稅賦。要全面貫徹省政府出臺的新的稅收政策。對實行定期、定額征稅的個體工商戶的應繳稅金額實事求是的核定；凡符合一般納稅人條件的私營企業，稅務部門要及時辦理認定手續，對國有或集體企業轉制、改制為私營企業的，原則上保留其增值稅納稅人資格，使私營經濟與其它經濟成份之間消除稅賦不均的現象，實現真正意義的公平稅賦。
改善融資環境，加強金融支持。要積極協調金融機構，加大對個體工商戶、私營企業的金融支持力度，把“凡符合國家產業政策和信貸條件的相應給予一視同仁的金融支持”的決定真正落到實處。要切實規范中介評估機構的行為，簡化融資手續，降低融資成本。進一步融洽銀政、銀企關系，促進金融機構與私營經濟間的互動、合作，促使金融機構不斷加大對私營經濟的支持力度。
治亂減負，促進發展。縣級有關部門要切實轉變工作作風，認真履行各職能部門對改善投資環境向社會所做的公開承諾。要認真執行“省以下不得制定行政收費項目和收費標準”的規定；行
政執法收費部門要嚴格執行《行政、事業單位收費管理
規定》，做到公開收費項目、規范收費依據、嚴格收費標準，并在《個體私營企業收費登記冊》上履行收費（罰款）登記簽字手續，真正做到少干預、多支持，少責難、多理解，少設障、多服務，少處罰、多引導，以實際行動支持私有經濟的發展，為其發展創造一個寬松良好的外部環境。為保證省、市、縣支持和扶持私有經濟的各項優惠政策措施落到實處，充分發揮政策資源在激勵私有經濟發展中的重要作用，以及對“三亂”行為予以有效制止，縣委、縣政府成立了查處違反發展私有經濟政策工作小組，并在縣紀委設立了辦公室，設置了舉報投訴電話，對阻礙私有經濟發展的違紀、違法行為予以嚴厲查處。要組織私營企業、個體工商戶參加對政府重點部門行業作風的民主評議活動，將評議結果作為目標考核的依據，并向社會公布評議結果。
加強產業引導，實施重點支持。突出重點抓發展，主要圍繞六大產業基地建設，著重培植符合國家產業發展方向和西部大開發政策，產品有市場、企業有信譽的私營企業上規模、上檔次、增效益。一是抓住我國加入wto的機遇，重點扶持我縣的傳統產業優勢項目和個體、私營企業，指導其立足國內，面向國際，調整產品結構，進一步開拓國內國際市場。二是以糧油、生豬、蠶繭、勞務四大支柱產業建設為依托，抓好食用菌、中藥材、肉牛羊、小畜禽四大產業化基地，培植壯大10個龍頭企業，新組建60個專合組織，發揮我縣農副產品資源優勢，結合農業六大產業基地建設，鼓勵私營企業參與產前、產中、產后服務，扶持興辦一批以農副產品加工為骨干的龍頭企業，推進農業產業化進程。三是結合縣內交通主干線的小集鎮建設，鼓勵有一技之長的農村剩余勞動力進入城鎮務工經商，從事個體私營經濟。四是結合我縣私營企業的發展需求，將工業園區作為發展私有經濟的載體，建成特色經濟園區和專業產業基地，引導、支持和協調私有資本興辦“專、精、特、新”的工業企業和專業市場，吸引私有資本進入工業園區。以充分發揮出工業園區配套和服務功能的完善，聚集和聯合優勢明顯，運作成本相對低廉和可以加強企業間銜接，促進專業化協作與配套，發揮規模效益等經營優勢，支持私有經濟發展。
加強宣傳，營造氛圍。要充分利用報紙、電視、廣播等方式，發揮輿論導向作用，采取各種形式，廣泛宣傳省、市、縣對支持私有經濟發展的政策措施和私有經濟對富民強縣的重要作用，把縣委、縣政府發展私有經濟的信心和決心，傳達給全縣群眾。要大力宣傳
私營企業家及個體工商戶守法經營、誠信經營的先進典型。要對在繳納稅收、提供就業崗位、活躍城鄉市場等方面起到重要作用，做出突出貢獻的私營企業、個體工商戶，對在支持私有經濟發展工作成績顯著的先進單位，予以表彰。大力引導民間資金進入投資領域，使民間資金向民間資本轉化。要通過各種方式，促進人才資源向人才資本轉變。要進一步總結和推廣御馬毛巾床單廠的人才股份制改革方式，鼓勵私營企業建立人才資源轉變為人才資本的機制。鼓勵大中專畢業生從事個體經營、創辦私營企業或到私營企業就業。鼓勵外出投資者和務工人員返鄉創業。破除人事管理中的身份和所有制界限，私營企業引進人才、吸納大中專畢業生，在入城落戶、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學入托等方面實現同等待遇。調動廣大群眾內在的創業激情，努力營造重商、扶商的人文環境和致富、爭富的社會氛圍。
隨著區域經濟一體化,區域合作越來越成為普遍的經濟現象,物流活動也日益頻繁。因此,如何減少物流距離、縮短物流時間、降低物流費用、協調區域物流節點關系成為區域經濟協調發展亟需解決的問題。在這種背景下,我國于2006年3月正式公布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》,首次將現代物流的發展納入到國家總體規劃綱要之中。當前,我國各地物流園區規劃如火如荼,但是,由于物流規劃尚屬探索階段以及各地政府不考慮區域總體協調發展的要求,各自為政,盲目進行物流中心、物流園區、配送中心的建設,重復建設,導致許多物流園區徒有其名而未發揮其經濟功能或無法招商引資運營物流項目。本文從區域物流規劃理論及步驟入手,以期對確定物流園區規劃的相關定位和具體內容有所參考。
區域物流規劃的理論基礎
區域物流規劃是一個復雜的系統工程,涉及多領域、多學科知識。馮耕中認為,區域物流規劃是在一定區域范圍內對整個物流體系建設進行總體的戰略部署,它以國家、地區的經濟和社會發展計劃為指導,以區域物流系統內的政治、經濟、文化、自然資源、交通條件等為依據,考慮區域物流系統發展的潛力和優勢,在掌握交通運輸、倉儲等物質要素的基礎上,研究確定區域物流系統的發展方向、規模和結構,合理配置資源,統一安排交通運輸、倉儲等設施,使之各得其所,協調發展。從馮耕中的區域物流規劃的主要內容可以看出,物流規劃就是在現代物流理論、區域經濟理論、協同理論、系統理論等學科理論指導下,分析區域物流發展現狀、預測物流需求、確定發展思路、建設物流運輸設施網絡、運作設施網絡建設及物流信息網絡建設和制定物流發展政策措施體系建設等內容。
(一)現代物流理論
現代物流理論是區域物流規劃的最基本理論基礎,是區域物流規劃中功能定位的理論基礎,決定了區域物流如何進行功能設置。根據我國實施的《物流術語》國家標準(2001)定義,物流是指物品從供應地向接收地的實體流動中,根據實際需要,將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理基本功能有機結合來實現用戶要求的過程。現代物流強調從供應、生產、銷售、消費等全過程最佳組合,強調應該把所有的物流功能、要素、環節有機地結合在一起,并通過功能之間的銜接,實現物流整體最優,強調應堅持效率、成本、服務與效益的均衡。現代物流理論決定區域物流規劃必須把物流七大功能要素有機結合以滿足區域內物流客戶價值最大化,必須在一定時間和空間里把物流功能、物流設施設備、人才等要素有機結合起來構建物流大系統。同時它要求區域物流規劃必須從追求單個企業降低成本、注重局部活動的最優化到追求綜合經濟效益、實現經濟社會可持續發展。
(二)增長極理論
增長極理論是基于區域非均衡理論而產生,最初由法國經濟學家佩魯提出的。增長極理論認為:一個國家要實現平衡發展只是一種理想,在現實中是不可能的,經濟增長通常是從一個或數個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導,因此,應選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經濟發展。區域物流規模效應的形成可以提高分工程度、降低管理成本、減少分攤廣告費和非生產性支出的份額,使邊際成本降低,從而獲得勞動生產率的提高及內部的節約。物流經濟活動在某一區域內的集聚往往使一些廠商可以不花成本或少花成本獲得某些產品和勞務,從而獲得整體收益的增加。同時增長極理論認為,先進物流活動開展,可以此為增長極帶動周邊落后地區經濟迅速發展,從而逐步縮小與先進地區的差距。因此,區域物流基礎設施建設應注重“資源增長極”、“產業增長極”和“城市增長極”的相互有機結合,避免重復建設;物流園區的建設,應注重增長極的誘發效應、極化效應、滲透效應和擴散效應;對重點物流園區的建設,應注重“增長極核效應”。
(三)協同理論
協同理論是由德國物理學家哈肯于1971年提出。他認為千差萬別的系統,盡管其屬性不同,但在整個環境中,各個系統間存在著相互影響而又相互合作的關系,也包括通常的社會現象,如不同單位間的相互配合與協作、部門間關系的協調、企業間相互競爭的作用,以及系統中的相互干擾和制約等。協同理論主要包括協同效應、伺服原理和自組織原理。該理論認為區域物流協同效應(即整體性)是由區域物流系統內部各子系統的協同作用決定的,協同得好,系統的整體就好。它要求在區域物流規劃中消除物流系統內部相互掣肘、離散、沖突或摩擦的因素,減少整個系統內耗使各子系統發揮其應有的功能,讓整個系統處于有序狀態。協同理論認為序參量是區域物流發展的主導因素,只要在規劃過程中審時度勢,創造條件,通過控制系統外部參量和加強內部協同,強化和凸現我們所期望的序參量,就能使物流系統有序、穩定地運行。
(四)系統論
系統論認為整體性、關聯性、層次性、統一性等是所有系統的共同基本特征。物流系統是一個規模龐大、結構復雜、目標眾多的大系統,系統與子系統之間,子系統與子系統之間存在著時空上及資源利用方面的聯系,也存在總的目標、總的費用以及總的運行結果等方面的相互聯系,它們相互影響、相互作用,最終實現物流系統總體目標。因此在區域物流規劃中必須做好物流的線路結構規劃、節點結構的規劃、產品流程網絡規劃、物流信息網絡的規劃,必須做好不同層次物流系統體系規劃,構建多層次多元網絡體系的物流系統,使區域物流發揮其整體最優效果。
區域物流規劃的步驟
區域物流規劃就是本著服務本區域經濟的目的,在綜合本區域和外部環境基礎上,確定本區域物流發展定位、功能定位、物流設施的總體布局、規模及服務水平、政策措施規劃等方面的定位問題。本文認為區域物流規劃應該按如圖1所示的路線進行規劃。
(一)區域物流發展定位
首先,發展定位應主要解決本區域內有無必要進行物流建設、建立怎樣類型的物流園區及如何經營等問題。區域物流規劃首先解決在本區域內有無必要規劃物流建設問題,它決定了該區域未來物流發展方向以及物流經營效率的高低等。規劃者必須充分考慮國家政策、總體經濟環境、本區域經濟狀況、現有物流技術、本區域人口規模、臨近區域的物流布局、本區域現有物流規模及技術水平、本區域物流需求規模等因素分析,比較本區域與臨近區域的物流優劣勢,本著成本與收益分析原則,決定本區域內是否有必要進行物流建設。
其次,考慮在該區域內應該建立怎樣類型的物流園區。區域經濟環境的不同要求建設與之相應的物流園區。如果考慮物流服務地域及本區域及屬于位置,可以把本區域物流園區建設規劃為國際性物流園區、全國性物流園區、區域性物流園區或城市物流園區。如果僅考慮其所服務的對象,可以建立為生產企業服務的物流園區、為商業零售業服務的物流園區或面向全社會的社會型物流園區。如果考慮物流園區應具有的功能,可以建立倉儲型物流園區或貨運樞紐型物流園區(包括港口物流園區、路口岸物流園區及為區域物流企業服務的物流園區——綜合物流園區)。區域物流園區類型的確定影響著物流功能規劃及布局規劃。
最后,發展定位還要解決區域物流經營類型問題,即解決區域物流運作模式問題。物流園區的運營是一個巨大的系統工程,涉及規劃、交通、土地、工商、物價、稅務等多個政府部門,其投資龐大、投資回收期相對比較長,因此有效運營可以使區域物流產生效益及快速回收投資。目前最具代表性的經營模式是日本的物流團地和德國的貨運中心。日本物流團地模式主要是政府先規劃過物流用地,將基地內的地塊分別以生地的價格出售給不同類型的物流協會,這些協會再以股份制的形式在其內部會員中招募資金,用來購買土地、建造物流設施和經營,政府不參與物流園區的日常管理。德國貨運中心模式主要為政府規劃物流用地,由政府與企業共同出資建設物流中心,把場地出租給物流企業,入住的物流企業自主經營、照章納稅,依據自身經營需要建設相應的庫房、堆場、車間,配備相關的機械設備和輔助設施,即PPP(Public-Privatepartnership,公共與私人共同參與)模式。我國區域物流經營模式可以借鑒日本及德國模式。
(二)區域物流功能定位
規劃是指在一個確定的目標下選擇的解決手段,還包括目標的選定,即政策的擬定等。區域物流功能定位就是在滿足本區域內物流客戶一定滿意度前提下確定物流運輸網絡規劃、物流運作設施規劃、信息網絡規劃及政策措施體系建設等內容。
1.用地規劃。區域物流的服務功能特性決定了它大都布局在城市邊緣、交通條件好、用地充足的地方。運輸和倉儲是物流的核心,物流活動必須依賴各種運輸方式及倉儲條件所具有的安全性、高效性、便利和低成本等特點,組成有效的物流環境系統,及時準確、低成本地將商品送達客戶。因此區域物流網絡節點的選址應盡可能選擇交通樞紐中心地帶,使節點與運輸網絡相適應,同時還要考慮節點的經濟合理性,比如地價區位、勞動力條件、消費群體分布、商品流向及流量、服務水平要求等。同時應根據經濟發展趨勢、可能物流量大小、物流園內各個功能區的活動關系、作業空間關系等,按適度超前原則規劃好物流園區用地規模。需要提出的是,用地規劃還應考慮規劃的區域物流類型,如服務于產品生產的物流中心,用地規劃應考慮成本最小,不僅考慮運輸成本,還要考慮對于生產有著重要作用的其它因素,比如原材料地的分布、勞動力條件等;服務于商業的物流中心應考慮給定服務水平(主要是指一定的服務時間)物流中心可覆蓋的客戶數量最大化;貨物中轉型的物流中心應考慮用地規劃以運輸費用最小化為原則。
2.物流運輸網絡規劃。由于區域內可以形成由公路、鐵路、航空、海運、管道和由不同運輸方式組合而成的聯運方式的貨物分擔模式,并由此產生與之相應的物流網絡分配模式,因此需要構建滿足一定客戶滿意度下的不同交通運輸方式和不同級別運輸系統構成多層次的、多元的物流運輸網絡體系,保證港口、機場、公路、鐵路、內河等不同交通運輸方式有效銜接,實現全程物流運輸的無縫銜接。區域物流運輸網絡規劃主要指對區域內的機場、港口、國道、省道、高速路、區域物流園區等基礎設施建設規劃,實現物流通道暢通無阻。
3.物流運作設施規劃。物流作業需要一定的設施設備為載體進行運作,因此需要對物流服務場所進行有效規劃。物流運作基礎設施建設要充分利用物流要素,優化配置物流資源,形成與經濟結構調整和生態環境相協調、與物流發展需求相適應的現代物流運作基礎設施網絡體系,即在一定區域內對物流園區、物流中心、配送中心、專業批發市場物流服務設施等作業場所進行有效規劃,使之形成以大型區域物流園區、樞紐物流中心為神經中樞,城市配送中心為末端神經節點,彼此有機結合構成多層次的、多元的物流運作設施網絡體系。
4.信息網絡規劃。信息是區域物流系統中各組織相互協同的手段,往往對區域物流的運作發揮著引導和優化作用,從而獲得最大的競爭優勢。信息流的本質在于對物流需求、庫存、運輸、風險防范、合作關系、顧客等數據進行整理、統計及分析,并在區域成員間進行共享。物流信息網絡建設就是構筑統一的公共物流信息交換平臺,建設良好的物流市場信息交換環境,構成區域信息共享體制,高效協調處理和利用各種物流信息,實現現代物流的目標。
5.政策措施體系建設。區域物流發展離不開地方政策扶持,區域物流發展政策措施體系是區域物流發展的重要影響因素。政府應強化企業的市場主體地位,加強物流政策的宏觀指導,制定物流發展促進政策措施、物流活動規制政策措施,出臺綜合性政策措施、交通運輸政策措施和物流相關專項政策措施,發揮資源配置職能引導物流產業發展,扶持重點物流企業,為現代物流營造良好的發展環境,積極推進現代物流的發展。
(三)物流園區規劃布局
物流園區布局應與其內的物流量、園區功能定位、功能構成及交通組織等要素相互協調。一般而言,基本功能齊全的物流園區的最小用地規模為7公頃,配送型的物流園區用地相對較小,而貨運型物流園區用地規模較大。國外進行物流園區規劃往往按照每10000噸/天作業量的占地規劃為30-100公頃進行計算用地量,因此對園區各功能區的規劃可參照相關經驗值進行推算,如流通加工區的面積一般占物流園區的10%-17%,配送中心的作業面積按0.15-0.2噸/m2、倉儲中心的作業面積按0.7-1.2噸/m2進行折算。現代物流園區不是單一物流功能的場所,而是諸多功能的聚合地,園區由此可劃為交通運輸、倉儲、公共服務、配套設施等物流服務小區域,因此基本現實與未來發展需要相一致,合理確定物流園區的功能并由此決定園區布局。
此外,還應該根據外部的交通途徑以確定各功能區的布局。物流園區的交通途徑主要解決貨物流通及內部交通問題。在規劃時,應該考慮外部公路、鐵路、水路、航空等交通途徑決定園區內的倉儲、流通加工、配送等功能區的布局,使之與外部運輸系統相互銜接,并以最小成本實現運作。
(四)物流園區的建設及評估
合理規劃后需要對物流園區進行開發建設,包括建設時序安排、開發項目籌劃及開發建設。但是在開發建設及物流園區投入運作過程中,都應基于戴明的PDCA模式、依照費用效益分析法或環境評價結合的分析方法等對物流園區規劃方案進行評價和改進。
參考文獻:
1.馮耕中.現代物流規劃理論與實踐[M].清華大學出版社,2005
