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0 引言
事實表明，良好的交通環境能夠減少交通事故的數量和降低交通事故的嚴重程度，交通安全水平與交通環境存在密切的聯系。而安全的交通環境離不開及時、準確、全面地交通環境監測工作。環境監測是交通運輸行業環境保護工作的重要支撐，是交通、環保等相關部門實施環境質量監督、考核環境保護工作成效的科學依據。因此，有必要完善交通運輸行業環境監測工作，推動和促進交通運輸行業環境監測事業的開展和發展。
1環境監測對交通運輸行業綠色發展的重要性
交通事業作為國家基礎建設和經濟發展的重要組成部分，在快速發展的同時也一樣地面臨著嚴重的環境保護問題。公路建設施工期和運營期帶來的環境污染，不可避免地影響沿線地區的環境質量，加劇其周邊地區生態環境的惡化，并且公路對沿線環境的改變是長期存在的，甚至對某些特殊環境造成的破壞是難以恢復的。這些影響主要表現在對水體影響、大氣影響、噪聲影響和生態影響。因此，根據國家和地方以及行業的相關法律法規的規定，在公路建設中必須做好環境保護工作，嚴格執行環境影響評價制度和“三同時 ”制度，特別是要開展高速公路施工期和運營期環境監測工作，將公路在施工和運營過程中對生態環境的污染和破壞降至最低，實現公路建設和地區生態環境的和諧發展[1]。
公路水路交通運輸環境監測是交通運輸行業環保監管的重要手段，是交通環保長效管理的主要基礎。開展交通運輸行業環境監測工作，可以有效地掌握環境質量和污染源排放狀況及變化趨勢，識別交通活動對基礎設施周邊自然生態和公眾健康造成的環境影響，增強環保監管效果，促進污染治理設施有效運轉，減少環境污染事故的發生，保護交通設施沿線生態環境。
2國內交通環境監測現狀
2.1交通運輸行業部級環境監測現狀
隨著交通運輸事業快速發展，我國的交通環保管理和法律法規體系也得到了進一步完善，在生態保護、污染防治、環境監測、環保監理和環保科教宣傳等方面都取得了長足發展。在已頒布的《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規中，對建立監測制度、組建監測網絡、制定監測規范等均作出了規定和要求[1]。
國家和交通運輸部為了緩解日益突出的環境問題，更科學有效地對交通環境進行監測和監控，相繼出臺一系列政策和制度。已頒布的《交通行業環境保護管理規定》、《交通部環境監測工作條例(試行)》明確規定了交通環境監測的實施辦法;2008年交通運輸部實施《交通運輸行業公路水路環境監測管理辦法》，對各類公路水路交通建設項目在工程環境影響評價、施工和竣工環境保護驗收以及運營過程中必須進行環境監測;2011年全國環境保護工作會議上指出，在“十二五”期間，要進一步推進生態文明建設，繼續探索環保新道路，繼續加強環境監測、應急、信息等基礎能力建設，擴大環境監測網絡覆蓋范圍，推進環境監測站標準化建設，探索開展生物多樣性監測和生態遙感監測工作，提高環境應急監測水平，增強環境信息資源綜合開發和利用能力;2011年全國交通運輸工作會議上指出交通運輸主要工作之一就是加強生態保護和污染治理，增強環境保護監管能力，建設部省兩級交通運輸節能環保監測考核體系，逐步形成對國家高速公路沿線、三峽庫區、環渤海、長江口和珠江口等區域的交通環境監測網絡;2011年頒布的《公路水路交通運輸環境保護“十二五”發展規劃》中也明確提出，建設交通運輸行業環境監測網絡是健全交通環保管理體系的重要內容，到“十二五”末，初步形成布局科學、層次合理的行業節能環保監測網絡，初步形成運行規范的全國交通運輸環保統計和公報制度;2013年交通部印發的《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》，在統一行業認識，實現頂層設計和全局指導的基礎上，近一步明確了要“完善綠色循環低碳交通運輸統計監測考核體系”，“積極開展區域性和主體性試點、生態建設和修復試點、環境監測網絡試點等工作”。
但是，從整體上看，環境監測管理的體制機制還不健全，環境監測工作還不能為交通環保工作的開展提供足夠的支撐。
2.2交通運輸行業省級環境監測發展現狀
從 2000 年開始，部分省市開始建設交通運輸行業環境監測站，但由于行業監測還沒有賦予為社會提供公共服務的職能，也就沒有財政資金來源，只能通過第三方有償服務來保證業務開展，所以，各省行業環境監測站發展不盡如人意，只有山西、湖北、河南等少數幾個省份的環境監測站發展較為順利[2]。
山西省為加強國家環保法律法規的貫徹落實，先后下發了《山西省交通基礎設施環境監測管理辦法(暫行)》(晉交科教〔2006〕401 號)、《關于加強高速公路施工期環境保護工作的通知》(晉交科教〔2009〕365號)、關于進一步加強高速公路建設環境保護工作的意見(晉交科技〔2012〕28 號)等文件，多次開展公路建設項目環保專項檢查，重點加強了施工期環境監測和環保措施及設施的按時落實，多次召開專門會議研究解決有關行業污染防治及節能減排的問題，有效推動了行業環保事業發展[3]。
湖北省的交通環境監測工作起步較早，1997 年就成立了行業環境監測站，并根據交通運輸部相關文件精神和行業環境保護需要出臺了相關管理辦法，規范交通運輸行業環境監測工作。在交通運輸部下發的《交通運輸行業公路水路環境監測管理辦法》( 交環發[2008]112 號) 基礎上，湖北省交通運輸廳于2008 年制定了《湖北省交通運輸行業公路、水路環境監測管理辦法》( 以下簡稱《管理辦法》) 。《管理辦法》明確了“湖北省交通環境監測中心站”的職能，主要負責省內交通運輸行業環境監測技術指導和咨詢服務工作，并以環監站為實施平臺，對全省交通運輸行業的環境監測進行規范化的管理和科學化的指導。在交通運輸管理部門下發政策的指引下，湖北省交通運輸行業的環境監測工作取得了長足的發展
3完善交通環境運輸行業環境監測政策的必要性
3.1是貫徹落實黨的十精神，建設生態文明建設的要求
十把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局中，同時明確要求“要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。
在推進生態文明建設的總體要求下，建立健全交通運輸行業環境監測政策，更好的推進交通運輸行業環境監測工作的順利進行，這正是交通運輸行業實踐生態文明理念，加強環境保護工作，建立健全全行業綠色發展評價體系的重大戰略舉措。
3.2是加強環境保護能力建設，落實國務院工作的要求
2011年，國務院頒布了《關于加強環境保護重點工作的意見》(國發[2011]35號)，要求“全面提高環境保護監督管理水平”，“著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題”，提出“不斷增強環境保護能力，全面推進環境監測、信息等環境保護工作能力標準化建設”。
完善交通運輸行業環境監測相關法規政策，能夠更好地貫徹落實國務院相關法規政策，更好地開展交通運輸行業環境監測工作，更好地落實行業發展規劃，加快綠色交通運輸體系的構建。
3.3是開展交通運輸行業環境監測的需要
為了加強和規范交通運輸行業公路水路環境監測工作，交通運輸部于 2008 年 4 月下發了交通運輸行業公路水路環境監測管理辦法》，辦法中明確規定“各類交通建設項目在工程環境影響評價、施工期、竣工環境保護驗收以及運營過程中必須按照有關法規規定進行環境監測”，2013年初委托開展了《交通運輸環境監測網管理體系與建設標準研究》，涉及22個省自治區直轄市的公路水路交通運輸環境監測網絡建設試點工作也正在實施過程中[5]。
但是，現有環境監測多參考環保行業的標準和執行規范，對于交通運輸環境監測站建設內容和規模、監測方法和手段等缺乏可遵循的行業監測標準和規范。交通運輸環境監測管理的政策法規還不健全，交通運輸行業環境監測體系還不完善。
4建議
交通運輸行業環境監測在監測技術方法，監測數據質量、監測站點建設等方面缺乏行業標準和規范，缺乏相應的交通環境監測方面的法規政策。這必然影響了行業監測數據的管理和應用，導致行業環境監測結果的規范性和有效性不足。
(一)納入信用達標評價的監測項目為廢水、廢氣和噪聲;監測內容包括污染物種類、濃度和流量，并且計算污染物排放量。
(二)地方環境監測機構每個季度對納入信用管理的重點源至少監測一次;省環境監測中心每年篩選總數20%左右的企業抽查。
(三)為保證結果公平、公證，各級環境監測機構現場監測后，須在30個工作日內將監測報告反饋被監測單位。排污單位對監測結果有異議的，應在收到報告15天內提出書面報告，經審查通過，可以予以重新監測作為信用管理達標評價依據。
(四)廣東省環境保護廳組織開發了“重點污染源環境保護信用管理系統”網絡版，所有的污染源監測信息報送、審核、評價過程均由各級環境監測人員在軟件系統上實時操作，直報省環保廳。
(五)廣東省環境監測中心按年整理各級環境監測信息，統一對達標情況作研判。地方環境監測機構每年對企業監測4次以上，出現兩次超標，判為超標;廣東省環境監測中心抽測一次超標，即判為超標。
(六)廣東省環保廳根據超標倍數判斷，廢水或廢氣主要污染因子超標少于1倍，或排污單位廠界噪聲超標造成擾民，評為黃牌企業;廢水或廢氣主要污染因子超標1倍以上，評為紅牌嚴管企業。
(七)阻撓、拒絕環境保護主管部門現場監督檢查或環境監測機構現場監測，評為紅牌企業。
(八)環境監測人員在重點污染源環境保護信用評價中，有弄虛作假、，損害公眾利益或給被評價單位造成損失的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
2實施效果
廣東省企業環保信用監測體系堅持公平、公開、公正的原則，監測數據的采集、處理、評價、公布、反饋和監督過程做到制度化和規范化、信息化。由于2010年是《管理辦法》實施的第一年，部分工作仍在探索中，也遇到較大的阻力。自2011年開始，在廣東省環境監測中心的大力指導下，各級環境監測機構認真按照有關規定，開展重點污染源環境監測和信用管理數據報送工作。廣東省環境監測中心也每年總結經驗，越來越嚴格規范全省污染源的抽測工作，實現不定期、不預告知、按地區平均、按污染類型平均“突擊抽查”。經數年實踐，廣東省環保信用監測體系日益完善，企業監測達標率逐年提高，也促進我省污染減排任務超額完成。根據統計，2011年－2013年全省環保信用管理企業評價達標率為:69%、85%、90%。
3小結
廣東省推行環境保護信用管理制度，不斷完善企業環保信用監測體系，是落實《“十一五”環保規劃》提出的“運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”具體實踐，有成本低、見效快、可操作性強優點，值得全國推廣。
(一)偶然一次監測超標雖然不一定與罰錢、征收超標排污費等掛鉤，但是極有可能上榜“黑名單”，造成的損失遠遠超過其他懲罰，促使企業認真學習有關法規和環境監測技術，積極與環境監測部門溝通，想方設法確保污染物排放穩定達標。
(二)環保信用監測工作責任重大，受到各級領導重視，在上級指導下，基層環境監測人員的經費、技術、執法水平有顯著提高。
(三)省環境監測中心實行大比例抽測，可以真實反映全省重點污染源整體排污狀況，補充地方技術力量的不足，并降低地方行政干擾造成的影響，是落實同志在省委十屆六次全會上“環保部門要敢于做‘惡人’”具體實踐。
(四)為日后深化研究綠色政策，探索污染源長效監管方法，提升環境監測地位積累了寶貴經驗。
2發揮環境監測在節能減排中的作用對策
準確的污染減排監測是實現節能減排的一項基礎性貴州，環境監測作為污染減排工作的重要組成部分，需要切實發揮其在推動節能減排中的功能作用。
2.1提高環境監測質量
環境監測作為節能減排重要支撐體系之一，只有高質量的環境監測才能為節能減排措施的制定提供科學的依據。環境監測作為一個系統性工程，只有保證各個環境質量才能最終保證監測結果與實際相符合，為此，應從監測布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據評價和綜合報告、數據傳輸等全過程均應實施質量控制管理。通過高質量的環境監測結果為節能減排提供科學的決策依據。
2.2嚴格執行《環境監測管理辦法》
環境決策執行的效果好壞離不開環境監測結果的驗證，只有嚴格執行《環境監測管理辦法》，規范環境監測行為，增強環境監測的法律屬性、規范性，提升環境監測結果的公信力，并將其運用到指導節能減排措施的制定，從而充分發揮其在污染減排中的重要作用。
1 概述
隨著人類社會的發展，工業化程度提高，我們居住的自然環境發生了明顯的變化，人類對環境的破壞程度越來越大；但是隨著經濟的發展，人們對居住環境的要求越來越高，環境保護受到前所未有的關注，環保部門作為政府的職能部門，參與政府的綜合決策工作，為政府的決策提供環境方面的技術支持。環境保護工作在社會中的地位不斷提高，環境監測是環境保護工作的基礎，因此環境監測工作越來越受到重視和關注[1，2]。
2 環境監測的重要性[3-6]
環境監測是環境保護工作的基礎。隨著社會的發展進步，加強環境監測受到了高度的關注，《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求“加強環境監測，定期公布環境狀況信息”。由此可見環境監測的重要性。環境監測為制定和執行環保法律法規、政策標準、城市規劃等提供技術支持，沒有環境監測，環境管理就是空談，因此環境監測在環境保護工作中地位和作用是不可替代的。
3 地市級環境監測站的地位和作用
目前我國環境監測站大致分為三個級別，分別為國家環境監測總站、省級環境監測站、地市級環境監測站、旗縣級環境監測站。環境保護的管理工作主要是由地市級環保局負責，環境管理的對象絕大多數的中小型企業是由屬地進行管理，地市級環境監測站最了解企業的環境污染治理情況及污染物排放情況。因此地市級環境監測站在環境保護工作中充當著非常重要的角色，其作用是其他不同級別監測站不可替代的[7]。
4 地市級環境監測站存在的問題[6-11]
（1）環境監測隊伍存在問題。隨著環境保護的快速發展，對環境監測的要求越來越高。環境管理和監測任務大幅增加，除例行監測任務以外，環境執法監測、建設項目竣工環保驗收監測、污染源監控設備在線比對監測、環境污染糾紛仲裁監測等任務不斷增加。但是環境監測隊伍的素質與當前任務的發展并不協調。環境監測人員嚴重不足，目前環境監測站仍然屬于事業單位，對人員的編制管理很嚴格，人員的數量明顯滿足不了工作任務的要求，而且很多地方存在混崗混編的問題，因此，人員數量不足是制約影響環境監測站進一步發展的主要影響因素之一。另外，環境監測人員業務能力參差不齊，缺乏復合型高級監測人才。（2）工作經費嚴重不足，制約環境監測工作的正常開展。（3）地市級環保局對環境監測工作重視不夠。（4）監測技術能力不足，未能有效控制監測質量。
5 對策[6，7，10-15]
5.1 環保主管部門應重視環境監測在環保工作中的地位
各級環境保護主管部門應對環境監測工作給予高度的重視和支持。尊重監測數據的法定權威，不應以經濟發展、政府考核等各種因素干擾環境監測的正常工作。
5.2 加強環境監測隊伍的建設
5.3 加大經濟投入
環境監測工作是通過科學的實驗測試方法對環境因素中的污染物濃度進行監測，這就需要加強對監測儀器設備等硬件設施的投入，只有硬件設施建設好才能保障監測工作的順利開展。
5.4 加強專業技術、監測能力的建設
環境監測人員綜合素質的提高有利于監測站的發展，環境監測需要吃苦耐勞同時又具備專業素養的監測人才，目前我國的環境監測系統人員專業素質參差不齊，缺乏系統的專業培訓，國家總站或省級站應積極組織培訓活動，為地市級監測站提供系統的人員培訓機會。
5.5 加強地市級環境監測站的管理
地市級環境監測站應根據自身的特點建立一套符合自身要求的、科學的、規范的管理辦法和規章制度，使監測站的工作科學化、制度化、規范化，提高環境監測的工作效率和服務質量。
6 結束語
目前人們對環境保護的認識不斷提高，對環境的重視程度相應提高，因此環境監測工作的重要性日益突出，地市級環境監測站作為環境監測的基礎力量應加強自身的建設，提高自身的環境監測能力，建立科學化、系統化、規范化的環境監測管理辦法和規章制度，保障環境監測數據的準確、可靠，為環境保護工作做出更大的貢獻。
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一、當前環境污染的特點
1.1 環境污染涉及面廣，影響深遠
首先，由于環境污染的污染源來自生產生活的各個方面、各個領域。諸多的污染源產生的污染物質種類繁多，性質各異，并且這些污染物常常是經過轉化、代謝，富集等各種反應后，才導致污染損害。其次，與般民事違法行為所造成損害不同，污染環境行為造成他人損害的過程非常復雜。比如，1956年日本發生的“水俁病”，是因當地的一家氮肥廠將含汞的廢水排入河中，使汞富集于魚體之內，當地居民吃了這種魚而致病。應該說在這個系列環節中，單一的某個環節并不會致"水俁病" ，但經過這一完整的過程，最后導致了“水俁病”這一損害后果。
1.2 環境污染損害具有持續性
環境中化學污染物相對濃度一般都很低，大多數在百萬分之幾，少數在十億分之幾，有的甚至在萬億分之幾的水平。因為濃度低，短時間內看不出危害，可是，長年累月，“積少成多”，有的是終身受害，可釀成嚴重后果。生活環境中的污染因子濃度通常比生產環境中濃度低的多，但由于人群長期生活在這種環境下，因此作用面廣，機體內累積劑量大，累積損傷大，表現為低劑量、長時間的慢性中毒。
1.3 污染物的種類繁多，作用機制復雜
環境污染通常是多因子聯合作用，健康效應表現綜合性環境中有害因子有很多種類，它們可能同時進入人體，多種污染物同時存在，各種污染物各有不同的毒害作用，產生相互作用，這些因子的聯合作用將使人體產生的效應更加復雜。可以是局部刺激致毒、也可以是全身作用;有的是特異性作用，有的是非特異性作用;而且污染物與污染物之間可以起協同疊加作用。
1.4 環境污染損害具潛伏性
環境損害一般具有很長的潛伏期，這是因為環境本身具有消化人類廢棄物的機制，但環境的這種自凈能力是有限的，如果某種污染物的排放超過環境的自凈能力，環境所不能消化掉的那部分污染物就會慢慢地蓄積起來，最終導致損害的發生。如70年代日本發現的“富山骨痛病”，其潛伏期就達十幾年。而因石棉污染引起的石棉性肺癌潛伏期可達30年之久。
二、從目前情況來看，做好環境監測工作應采取的具體措施
環境監測是環境保護工作的基礎，如果基礎不牢，大廈就會垮掉。針對當前環境污染的新特點，環境監測系統要深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想、求真務實、開拓創新，加快推進先進環境監測預警體系建設，努力開創環境監測工作的新局面，為探索環保新道路提供有力保障。
2.1加強環境監測法制建設
應加快環境監測法治化進程，依法管理和開展環境監測工作。盡快制定監測法規，確保監測工作依法開展、監測管理依法行政、監測數據合法有效、監測信息依法公開、監測工作職能法定。抓緊完善監測管理制度，啟動編制國家環境監測事業發展規劃，建立健全環境監測規章制度，使監測工作有章可循。以法制建設為牽引，帶動環境監測體制機制逐步理順，通過修改《環境保護法》、《環境監測管理條例》等法律法規，明確環境監測事業公益性屬性，強化環保部門對環境監測事業統一監督管理的職能，確立監測數據的法定權威，明晰各級監測站與監測管理部門的設置等級與上下級之間的工作關系。同時，制定《環境監測網運行管理辦法》、《環境監測設施管理辦法》、《環境監測信息傳輸和信息管理辦法》、《環境監測站建設標準》、《環境監測定員定額標準》等一系列法規制度，逐步規范環境監測工作運行管理機制，積極爭取國家編制、財政、人事等相關管理部門對環境監測事業發展的政策支持，創造有利于加快環境監測科學發展的體制環境。
2.2加強監測基礎能力建設
繼續推進環境監測站標準化建設，努力實現《國家環境保護“十一五”規劃》提出的“到2010 年，我國80%的縣級環境監測站要達到建設標準”的目標要求。大力加強環境應急監測能力建設，搞好環境監測能力建設項目的儲備，以項目實施帶動能力建設，提升環境監測技術設備水平。推進監測裝備和技術體系的現代化，構筑先進的環境監測技術體系，實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究，加快監測儀器的國產化，做好儀器設備選型，制定科學的裝備配置計劃，選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監測分析方法標準體系，特別是土壤、農作物、生物等要素的監測分析方法，實驗室深度分析和應急監測等急需的分析方法標準。創新監測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監測綜合評價方法與體系。為此，要按照國家對環境監測站標準化建設的要求，不斷加大投入，大力加強監測基礎能力的建設。
2.3加強環境監測網絡建設
要進一步優化網絡結構，建立起既符合我國國情又能與國際環境監測接軌的環境質量監測網絡體系，增強環境監測的整體實力。要在科學優化的基礎上建立并完善全國環境監測網、生態環境監測網，沿海地區近岸海域環境監測網，長江、淮河等各大流域環境監測網，區域應急環境監測中心網，全球環境監測系統(GEMS)中國網等，形成以中國環境監測總站為龍頭的全國環境監測專業技術中心體系，為全國以及區域和流域的環境管理提供有針對性的、多種形式的監測報告，在有條件的地區逐步開展環境質量預測預報工作。要根據分級管理原則和環境管理的需要，建立并完善國家、省、市級環境監測網絡管理及運行機制，制定章程和規范，統一協調，合理分工，相互配合。要用“全國監測工作一盤棋”、“全國監測隊伍一盤棋”的理念，將具體監測工作下移，構建“具體監測工作上小下大，技術創新上大下小”的格局。由市縣級監測站承擔大量基礎性、常規性的環境質量、污染源監測工作，監測總站和省站不承擔或很少承擔具體監測任務，重在監測科研，進行監測技術路線、監測標準規范體系、分析方法體系、環境質量綜合分析評價技術體系、質量控制技術體系的深入研究，拿出系統、全面指導基層實際工作的規范方法標準，基層監測站則按照這些規范方法標準從事監測工作，并承擔方法驗證。同時要按照事權劃分原則，明確界定國家與地方在國控網監測任務、能力建設、運行管理、質量管理和信息管理等方面的權責關系。基礎性、前瞻性和全局性、區域性的環境監測(如空氣和酸雨背景點、重點城市空氣質量監控點、省界和國界河流斷面、入海口斷面和海洋遠岸點位、國際履約等監測任務以及國家自動監控系統、信息傳輸系統建設等)由國家負責;服務于國家和地方共同需要的環境監測任務，由國家和地方共同負責;主要服務于地方環境管理需要的監測任務，由地方負責。環境監測質量管理和技術監督主要由國家和省級環保機構負責。根據國控網建設原則，盡快建設省級和市級環境監測網，做到三級環境監測網的職能清晰、數據共享、覆蓋科學，建成監測數據具有代表性的滿足環境監管需求的環境監測網絡體系。
2.4加強監測人才隊伍建設
以改善環境質量為核心，全面貫徹黨的十和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，大力推進生態文明建設，深入貫徹落實《生態環境監測網絡建設方案》，緊密圍繞“十三五”環境保護重點工作，積極構建全國統一的生態環境監測規范體系、質量控制和質量管理體系，強化法規、行政和技術手段，全面提高環境監測數據的真實性、準確性和可比性，為環境管理科學決策提供重要保障。
二、基本原則
（一）理順體制機制。適度上收環境監測事權，完善考核機制，明確各方責任，實現“誰考核、誰監測”，保障監測數據的獨立性和公正性。
（二）強化質量控制體系建設。構建全國統一的環境監測規范體系和質控體系，實現環境質量監測活動全要素溯源傳遞和全過程質量控制，保障監測數據的科學性和可比性。
（三）嚴格執行各項質量管理制度。加強內部質量控制、強化外部質量監督，有效規范環境監測活動，打擊監測數據弄虛作假行為，保障環境監測數據的準確性和權威性。
三、工作目標
2016 年底前，上收國家環境空氣質量監測事權，建立氣態污染物量值溯源體系和顆粒物比對體系，完善空氣質量監測質量管理制度和技術規范，建立遠程在線質控系統、數據及儀器參數變化評估及預警體系，保障國家環境空氣質量監測數據的準確可靠。2017年，在現有基礎上，進一步完善地表水和近岸海域環境質量監測質控技術體系，組織開展質量管理和監督檢查活動，保障國家水環境質量監測數據準確可靠；建立土壤樣品采集、制備、分析、數據審核全過程質量控制的有效機制。2020年，全面建成環境空氣、地表水和土壤等環境監測質量控制體系，深化信息技術在環境監測質量管理中的用，進一步推進監測信息公開和公眾監督，保障大氣、水、土壤污染防治行動計劃評價及考核數據客觀真實、準確權威。
四、工作內容
（一）深化體制機制改革，防止行政干預
1.加快監測事權上收。積極推進生態環境監測體制改革，實行省以下環境監測垂直管理，加快環境空氣、地表水、土壤、近岸海域等環境質量監測事權上收，全面建成國家環境質量監測網（以下簡稱國家網），所有站點原始監測數據第一時間直傳中國環境監測總站。省級環保部門適時上收環境質量監測事權，完善地方環境質量監測網（以下簡稱地方網）。實現“誰考核、誰監測”，保障用于評價、考核的環境監測數據不受行政干預。
（二）健全管理體系，明確各方職責
2.構建環境監測質量管理新模式。建立國家與省級環保部門組成的兩級環境監測質量管理模式。環境保護部負責全國環境監測質量管理工作，建立健全環境監測質量管理規章制度和標準規范，開展環境監測質量管理和監督檢查活動，指導地方環境監測質量管理工作。省級環保部門按照國家統一要求，負責開展本行政區域內環境監測質量管理工作。中國環境監測總站和省級環境監測機構分別負責國家和地方的監測質量管理技術工作。
3.完善環境監測質量管理制度。推動出臺《環境監測管理條例》，修訂《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理辦法》以及《環境監測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，制訂環境空氣、地表水、土壤環境監測質量管理相關規定，健全環境監測技術人員從業規范，制定環保行業標準樣品使用管理、社會環境監測機構的監督管理等制度，實現環境監測質量管理有章可循、依法管理。
4.強化國家網運行管理。國家網由中國環境監測總站直接管理。城市環境空氣質量監測采取委托社會環境監測機構運維的模式開展；地表水環境質量監測采取委托社會環境監測機構監測（運維）或流域上下游環保系統監測機構聯合監測的模式開展；土壤環境質量監測采取地方環保系統環境監測機構采樣，由中國環境監測總站委托有能力的實驗室集中制樣、貼標和分析的模式開展。中國環境監測總站負責國家網監測數據傳輸、審核，監控監測儀器的關鍵參數，國家網運維機構開放通信協議，監測數據與地方共享。地方環保部門負責國家網的運維條件保障，不再參與國家網的數據審核。
5.加強內部質量控制。充分發揮國家環境質量監測質控體系的作用，強化主要環境要素的全過程質量控制。中國環境監測總站每年組織開展臭氧等氣態污染物的量值溯源與傳遞、顆粒物手工比對工作。每年組織地級以上城市環境監測站開展環境空氣、地表水和土壤等環境監測能力考核。不定期組織開展有證標準樣品使用情況調查，組織不同來源標準樣品之間的分析比對。組織開展地表水跨界聯合監測、比對測試和留樣復測等。建立土壤環境質量監測隨機比對測試機制，組織不同監測單位開展比對測試。
6.加快培育環境監測市場。加強對社會環境監測機構的監管，出臺管理辦法，探索建立環境監測技術人員水平評價類職業資格制度，加大人員培訓力度，規范環境監測社會化服務行為，促進環境監測市場健康有序發展。加強環境監測服務市場信用體系建設，建立社會環境監測機構和人員的誠信評價體系和“黑名單”制度，及時向社會公布監測質量信用情況，完善退出機制，積極營造全行業“重質量、講信譽”的良好氛圍和市場環境，不斷提升社會環境監測機構和人員的服務水平和質量。
（三）完善技術體系，提高環境監測數據質量
7.健全環境監測規范體系。加強環境監測規范體系的頂層設計，建立制修訂項目庫，形成動態更新機制。加快環境空氣、地表水、土壤環境監測規范制修訂工作。完善有證標準樣品體系。推動部門間環境監測方法標準和評價技術規范的統一，提高環境監測數據的可比性和評價結果的一致性。
8.構建國家環境監測質量控制體系。建立由國家環境監測質控平臺、區域環境監測質控實驗室、環境監測機構與運維機構組成的三級環境監測質量控制體系。國家質控平臺設在中國環境監測總站，負責編制質量管理體系文件，制定質量控制計劃并組織實施，組織開展量值溯源和量值傳遞，以及監測質量檢查工作。環境保護部在全國遴選若干個省級環境監測機構搭建區域質控實驗室，負責區域環境監測質控工作，向上、向下開展臭氧量值溯源、量值傳遞和顆粒物比對等工作，進行例行質控檢查。環境監測機構與運維機構負責建立、運行并持續改進內部質量控制體系，按規定開展日常維護和監測儀器的檢定、校準與量值溯源和比對等質控活動，環境監測機構與運維機構及其負責人對監測數據真實性和準確性負責。創新質控技術手段。完善自動監測數據采集和遠程質控系統。在實現監測數據一點多發、實時直傳的基礎上，開發自動監測儀器關鍵參數的實時采集和傳輸功能以及水質自動監測儀器遠程校準、維護等質控功能，及時發現并減少影響自動監測設備穩定運行的因素。加快建設環境空氣和水質自動監測設施視頻O控系統，實時記錄和保存自動監測站內外環境及人員操作情況，保障自動監測設備正常運行。完善手工監測過程質控，探索采樣現場和樣品運輸過程GPS 定位的應用，努力實現視頻或圖片等記錄資料實時上傳，形成覆蓋手工監測各環節全過程的質量管理體系。
（四）創新監管機制，引入第三方評估和質控手段
9.推進質量管理第三方監督機制。建立由環境保護部主導、第三方參與的外部質量監督體系和中國環境監測總站主導、第三方參與的內部質量控制體系，構建權責明確、協調有序的國家環境監測質量管理體系。在全國范圍內遴選權威專家組建國家環境監測數據質量評估委員會，下設環境空氣、地表水和土壤等環境監測數據質量評估專家組，評估環境監測數據質量和全國環境監測質量管理體系運行情況，提出意見建議。
10.持續開展監督檢查。規范日常監督檢查，中國環境監測總站聯合區域質控實驗室，組織開展質控體系運行情況檢查。每年完成一定比例的國家環境空氣、地表水和土壤環境質量監測站（點）的現場檢查，檢查結果報環境保護部。強化飛行檢查，環境保護部組建國家環境監測質量監督檢查專家庫，以環境監測數據質量評估結果和舉報線索等為依據，不定期組織飛行檢查，重點打擊環境監測數據弄虛作假行為。
11.加大信息公開力度。將環境監測信息作為質控重要手段，按照“能公開、盡公開”的原則，繼續執行環境空氣和主要水系重點斷面自動監測數據實時公開制度，大力推進地表水斷面和土壤環境質量監測數據公開力度，保障人民群眾的環境監測數據質量知情權和監督權。以傳統媒體和新媒體為載體，宣傳和解讀環境監測質量管理政策，暢通建言獻策和舉報投訴途徑，曝光監測數據造假典型案例，不斷提高全社會環境監測質量意識。
（五）加大懲處力度，嚴厲打擊數據造假行為
12.建立質量檢查與考核聯動機制。明確環境監測數據質量在大氣、水和土壤污染防治行動計劃考核中的作用，對于地方政府，著重考核環境質量的改善；對于地方環保部門，著重考核監測數據的有效性和真實性。在環境監測質量檢查中發現環境監測數據質量不合格的，該地區污染防治工作成效考核適當扣除相應分值；發現環境監測數據弄虛作假的，一票否決該地區該環境要素污染防治工作成效。
13.嚴肅整治不規范監測行為。對監測工作中儀器設備安裝不規范、儀器性能測試不合格、儀器維護頻次不夠、缺少監測質控報告等問題，依法依規嚴肅處理，并對整改情況開展“回頭看”檢查。
14.嚴厲打擊監測數據弄虛作假。建立環保部門與公檢法機關聯動機制。對于擅自挪動監測點位、修改儀器關鍵參數、堵塞采樣頭或采樣管路、樣品分析和監測報告造假等行為，構成犯罪的，依照有關法律法規移交有關部門處理。對發現環境監測行為不規范且多次整改不到位的，以及數據造假或配合造假的社會環境監測（含運維）機構或監測儀器生產廠商，終止服務合同，列入“黑名單”。對造假行為的處理結果向社會公開，強化警示和震懾作用。
五、能力建設
結合“十三五”環境監測能力建設工作，加強國家質控平臺及環境空氣、地表水、土壤環境監測質量核查能力建設，配齊質控儀器設備，完善環境空氣和地表水自動監測在線質控系統、國家網環境監測數據采集和遠程控制系統、自動監測站視頻監控系統等，提高國家質控能力水平。健全量值溯源與傳遞體系，提升環境監測質量核查、質控樣品分裝和標準樣品驗證能力，滿足質量控制工作需要。
六、組織實施
（一）環境保護部負責制定環境監測質量管理規章制度，開展環境監測規范制修訂工作，組織實施對國家和地方環境監測質量管理進行監督檢查等工作。
第二條水土保持生態生態環境工作應遵守本辦法的規定。
第三條水土保持生態環境監測工作的任務是通過建立全國水土保持生態環境監測站網，對全國水土流失和水土保持狀況實施監測，為國家制定水土保持生態環境政策和宏觀決策提供科學依據，為實現國民經濟和社會的可持續發展服務。
第四條水土保持生態環境監測工作實行統一管理，分級負責的原則。
水利部統一管理全國的水土保持生態環境監測工作，負責制訂有關規章、規程和技術標準，組織全國水土保持生態環境監測、國內外技術與交流，全國水土保持公告。
水利部各流域機構在授權范圍內管理水土保持生態環境監測工作。
縣級以上水行政方管部門或地方政府設立的水土保持機構、以及授權的水土保持監督管理機構，對轄區的水土保持生態環境監測實施管理。
第五條水土保持生態環境監測工作按水利部制定的技術規范和標準進行。
第六條省級以上水土保持生態環境監測管理機構編制水土保持生態環境監測規劃，作為水土保持生態環境建設規劃的重要組成部分，經同級人民政府批準組織實施。對水土保持生態環境監測規劃進行修訂的，須經原批準機關審查同意。
第七條在水土保持生態環境監測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態環境監測管理機構或報請同級人民政府給予獎勵。
第二章監測站網的建設與資質管理
第八條在水土保持生態環境監測規劃的指導下，按基本建設程序全國水土保持生態環境監測站網，其運行實行分級負責制。
第九條全國水土保持生態環境監測站網由以下四級監測機構組成：一級為水利部水土保持生態環境監測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態環境監測中心站，三級為省級水土保持生態環境監測總站，四級為省級重點防治區監測分站。
省組重點防護區監測分站，根據全國及省水土保持生態環境監測規劃，設立相應監測點。具體布設應結合目前水土保持科研所（站、點）及水文站點的布設情況建設，避免重復，部分監測項目可委托相關站進行監測。
國家負責一、二級監測機構的建設和管理，省（自治區、直轄市）負責三、四級及監測點的建設和管理。按水土保持生態環境監測規劃建設的監測站點不得隨意變更，確需調整的須經規劃批準機關的審查同意。
第十條有水土流失防治任務的開發建設項目，建設和管理單位應設立專項監測點對水土流失狀況進行監測，并定期向項目所在地縣級監測管理機構報告監測成果。
第十一條下級監測機構應接受上級監測機構的業務指導。
第十二條水土保持生態環境監測工作，須由具有水土保持生態環境監測資格證書單位承擔。
水土保持生態環境監測資格證書管理辦法由水利部另行制定。
第十三條從事水土保持生態環境監測的專業技術人員須經專門技術培訓，考試合格，取得水利部頒發的水土保持生態環境監測崗位證書，方可持證上崗。
第三章監測機構職責
第十四條省級以上水土保持生態環境監測機構的主要職責是：編制水土保持生態環境監測規劃和實施計劃，建立水土保持生態環境監測信息網，承擔并完成水土保持生態環境監測任務，負責對監測工作的技術指導、技術培訓和質量保證，開展監測技術、監測方法的研究及國內外科技合作和交流，負責匯總和管理監測數據，對下級監測成果進行鑒定和質量認證，及時掌握和預報水土流失動態，編制水土保持生態環境監測報告。除本款規定的職責外，各級監測機構還有以下職責：
水利部水土保持生態環境監測中心對全國水土保持生態環境監測工作實施具體管理。負責擬定水土保持生態環境監測技術規范、標準，組織對全國性、重點區域、重大開發建設項目的水土保持監測，負責對監測儀器、設備的質量和技術認證，承擔對申報水土保持生態環境監測資質單位的考核、驗證工作。
大江大河流域水土保持生態環境監測中心站參與國家水土保持生態環境監測、管理和協調工作，負責組織和開展跨省際區域、對生態環境有較大影響的開發建設項目的監測工作。
省級水土保持生態環境監測總站負責對重點防治區監測分站的管理，承擔國家及省級開發建設項目水土保持設施的驗收監測工作。
第十五條省組重點防治區監測分站的主要職責：按國家、流域及省級水土保持生態環境監測規劃和計劃，對列入國家省級水土流失重點預防保護區、重點治理區、重點監督區的水土保持動態變化進行監測，匯總和管理監測數據，編制監測報告。
監測點的主要職責：按有關技術規程對監測區域進行長期定位觀測，整編監測數據，編報監測報告。
第十六條開發建設項目的專項監測點，依據批準的水土保持方案，對建設和生產過程中的水土流失進行監測，接受水土保持生態環境監測管理機構的業務指導和管理。
第四章監測數據和成果的管理
第十七條水土保持生態環境監測數據和成果由水土保持生態環境監測管理機構統一管理。
第十八條水土保持生態環境監測數據實行年報制度，上報時間為次年元月底前。
下級監測機構向上級監測機構報告本年度監測數據及其整編成果。開發建設項目的監測數據和成果，向當地水土保持生態環境監測機構報告。
年報內容按有關技術規范編制。
第十九條國家和省級水土保持生態環境監測成果實行定期公告制度，監測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監測公告前經國家水土保持生態環境監測機構的審查。
監測公告的主要內容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發展趨勢，水土保持情況及效益等。
國家水土保持公告每五年一次，重點省、重點區域、重大開發建設項目的監測成果根據實際需要。
第二十條各級水土保持生態環境監測機構對外提供監測數據須經同級水土保持生態環境監測管理機構同意。
第二十一條對在水土保持生態環境監測中無故不上報監測數據，不按規定開展監測工作，在監測工作中弄虛作假，未經同意擅自對外提供監測數據的，按有關規定處理。
“民間自測”活動引發爭論
去年8月，馮永鋒隨我國臺灣地區一家環保組織去考察當地一個高速公路的路基，路基是用冶煉廠的灰渣鋪成的，而灰渣里很可能含有大量重金屬。盡管相關部門一再強調灰渣沒問題，但一位環保人士執意要測一下。他用一臺手持式重金屬檢測儀對準灰渣樣品，一分鐘后，顯示器上出現了結果——某種重金屬超標。
受此啟發，馮永鋒決定想辦法購買一臺檢測儀用于民間環保活動。首先，可與公募基金會“北京水源保護基金會”合作，募集資金購買檢測儀；其次，與全國各地的民間環保組織一起利用儀器開展民間獨立檢測活動；第三，在大量檢測數據的基礎上發起環保倡導活動，推動政府加強監管。
馮永鋒在微博上寫道：“一臺便攜式重金屬檢測儀，軟件加上硬件可能需要40萬元。我將這40萬元分成一萬份，每人只需要出40元，或者40元的倍數來參與。”
雙語環境新聞網站“中外對話”副總編輯劉鑒強第一時間參與活動，捐了400元。劉鑒強認為這個事情很好，就像民間對空氣質量的討論，推動國家開始對PM2.5的監測。
這一舉動也在網上受到了業內人士的質疑，環保人士“阿奕長官”提出詰問：首先是儀器的專業性，希望馮永鋒能夠提供購買手持儀器的專業證書，雖然手持式螢光分析儀配合不同的軟件能夠測量重金屬含量，并且能夠快速出結果，但是相比實驗室儀器，專業性能不夠；其次是操作的專業性，測量的取樣非常講究，若取樣不科學，讀出的數據就不具有代表性；第三是過程中的監督，儀器的購買沒有經過競標，數據沒有第三方監督，所有一切都建立在人們對馮永鋒個人的信任基礎之上。
當前法律并未限制“民間自測”
2009年4月，環保部向國務院法制辦遞交了《環境監測管理條例》（征求意見稿），該“條例”第八十一條第二款規定：“未經批準，任何單位和個人不得以任何形式公開涉及環境質量的環境監測信息。”有人把這個消息找了出來，不少人在馮永鋒的微博上擔憂地問道：“民間自測活動不會違法吧？”
環保部環境監測司司長羅毅認為，2009年的“征求意見稿”至今尚未成為正式法律。“目前能依據的法律是1983年通過的《全國環境監測管理條例》。當時，這個條例沒有對民間自測作出規定，民間自測在當前并不違法。”
2011年12月19日，包括自然之友、公眾環境研究中心、達爾問自然求知社在內的21家民間環保組織，向國務院法制辦提交了一封公開信，信中對2009年的“征求意見稿”提出修改意見。
公眾環境研究中心主任馬軍認為：“環境質量關系公眾健康，公眾對環境質量信息具有知情權。條例中應當制定更加便于公眾了解環境質量監測信息的條款，而非對公眾的環境信息知情權進行限制，民間檢測是對官方監測的有效補充。”
“阿奕長官”建議，與其興師動眾地募集款項購買機器，不如組織一些活動督促《環境監測管理條例》盡快，或是督促盡快完善環境監測的第三方準入管理辦法。
據了解，目前，山西、四川、北京三個省市已經頒發了當地的環境監測第三方準入管理辦法。其中，《北京市社會化環境監測機構能力認定管理辦法》自2009年以來，先后分為兩批通過認定了11家社會檢測機構。
中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授宋國君表示，現在關于環境的信息很多數據是缺乏的，政府部門不可能方方面面都能檢測到，應該歡迎民間環保人士來做這些工作。
“民間自測”漸成潮流仍待規范
2011年底，越來越多的環保組織、企業和個人，開始參與民間自測空氣中的PM2.5活動。這個活動被稱之為“我為祖國測空氣”。按照廣州當地環保組織“拜客廣州”負責人陳嘉俊的統計，北京、上海、廣州、武漢、成都、南京、長沙、太原、溫州等地都有了便攜式PM2.5檢測儀。
陳嘉俊認為，隨著科學技術的快速發展，便攜易用的環境監測儀器將被公眾大量使用。未來的環境監測，必然會有大量公眾來參與。
一些專家指出，目前一些民間自測活動提供的數據雖然能夠填補政府環保信息的空白，但如果民間自測活動一窩蜂而上，必然導致信息混亂并失去專業價值。對于民間自測活動的蓬勃興起，政府應加強監管，建立監測規則和相應的第三方準入機制，從專業角度給予引導，使民間自測活動規范化運行，方能形成政府與民間在環保信息上的良性互動局面。
2012年4月，10家環保組織作了一次非常有意義的聯合行動，這個行動讓他們發現，“民間自測”可做的事情很多。今年4月10日，民間環保組織達爾問自然求知社和國際消除持久性有機污染物網絡，聯合國內多家環保組織報告，稱市面汞含量超標美白祛斑化妝品占抽查總數的23%，另有近10%的產品砷或鉛含量超過國家標準。這份調查針對市場上隨機購買的477件美白、祛斑化妝品，環保組織用手持X射線熒光分析儀針對產品中的汞、砷和鉛含量進行快速檢測。
第三條水土保持生態環境監測工作的任務是通過建立全國水土保持生態環境監測站網，對全國水土流失和水土保持狀況實施監測，為國家制定水土保持生態環境政策和宏觀決策提供科學依據，為實現國民經濟和社會的可持續發展服務。
第四條水土保持生態環境監測工作實行統一管理，分級負責的原則。
水利部統一管理全國的水土保持生態環境監測工作，負責制訂有關規章、規程和技術標準，組織全國水土保持生態環境監測、國內外技術與交流，全國水土保持公告。
水利部各流域機構在授權范圍內管理水土保持生態環境監測工作。
縣級以上水行政方管部門或地方政府設立的水土保持機構、以及授權的水土保持監督管理機構，對轄區的水土保持生態環境監測實施管理。
第五條水土保持生態環境監測工作按水利部制定的技術規范和標準進行。
第六條省級以上水土保持生態環境監測管理機構編制水土保持生態環境監測規劃，作為水土保持生態環境建設規劃的重要組成部分，經同級人民政府批準組織實施。對水土保持生態環境監測規劃進行修訂的，須經原批準機關審查同意。
第七條在水土保持生態環境監測工作中心成績顯著的單位和個人，由水土保持生態環境監測管理機構或報請同級人民政府給予獎勵。
第二章監測站網的建設與資質管理
第八條在水土保持生態環境監測規劃的指導下，按基本建設程序全國水土保持生態環境監測站網，其運行實行分級負責制。
第九條全國水土保持生態環境監測站網由以下四級監測機構組成：一級為水利部水土保持生態環境監測中心，二級為大江大河（長江、黃河、海河、珠江、松花江及遼河、太湖等）流域水土保持生態環境監測中心站，三級為省級水土保持生態環境監測總站，四級為省級重點防治區監測分站。
省組重點防護區監測分站，根據全國及省水土保持生態環境監測規劃，設立相應監測點。具體布設應結合目前水土保持科研所（站、點）及水文站點的布設情況建設，避免重復，部分監測項目可委托相關站進行監測。
國家負責一、二級監測機構的建設和管理，省（自治區、直轄市）負責三、四級及監測點的建設和管理。按水土保持生態環境監測規劃建設的監測站點不得隨意變更，確需調整的須經規劃批準機關的審查同意。
第十條有水土流失防治任務的開發建設項目，建設和管理單位應設立專項監測點對水土流失狀況進行監測，并定期向項目所在地縣級監測管理機構報告監測成果。
第十一條下級監測機構應接受上級監測機構的業務指導。
第十二條水土保持生態環境監測工作，須由具有水土保持生態環境監測資格證書單位承擔。
水土保持生態環境監測資格證書管理辦法由水利部另行制定。
第十三條從事水土保持生態環境監測的專業技術人員須經專門技術培訓，考試合格，取得水利部頒發的水土保持生態環境監測崗位證書，方可持證上崗。
第三章監測機構職責
第十四條省級以上水土保持生態環境監測機構的主要職責是：編制水土保持生態環境監測規劃和實施計劃，建立水土保持生態環境監測信息網，承擔并完成水土保持生態環境監測任務，負責對監測工作的技術指導、技術培訓和質量保證，開展監測技術、監測方法的研究及國內外科技合作和交流，負責匯總和管理監測數據，對下級監測成果進行鑒定和質量認證，及時掌握和預報水土流失動態，編制水土保持生態環境監測報告。除本款規定的職責外，各級監測機構還有以下職責：
水利部水土保持生態環境監測中心對全國水土保持生態環境監測工作實施具體管理。負責擬定水土保持生態環境監測技術規范、標準，組織對全國性、重點區域、重大開發建設項目的水土保持監測，負責對監測儀器、設備的質量和技術認證，承擔對申報水土保持生態環境監測資質單位的考核、驗證工作。
大江大河流域水土保持生態環境監測中心站參與國家水土保持生態環境監測、管理和協調工作，負責組織和開展跨省際區域、對生態環境有較大影響的開發建設項目的監測工作。
省級水土保持生態環境監測總站負責對重點防治區監測分站的管理，承擔國家及省級開發建設項目水土保持設施的驗收監測工作。
第十五條省組重點防治區監測分站的主要職責：按國家、流域及省級水土保持生態環境監測規劃和計劃，對列入國家省級水土流失重點預防保護區、重點治理區、重點監督區的水土保持動態變化進行監測，匯總和管理監測數據，編制監測報告。
監測點的主要職責：按有關技術規程對監測區域進行長期定位觀測，整編監測數據，編報監測報告。
第十六條開發建設項目的專項監測點，依據批準的水土保持方案，對建設和生產過程中的水土流失進行監測，接受水土保持生態環境監測管理機構的業務指導和管理。
第四章監測數據和成果的管理
第十七條水土保持生態環境監測數據和成果由水土保持生態環境監測管理機構統一管理。
第十八條水土保持生態環境監測數據實行年報制度，上報時間為次年元月底前。
下級監測機構向上級監測機構報告本年度監測數據及其整編成果。開發建設項目的監測數據和成果，向當地水土保持生態環境監測機構報告。
年報內容按有關技術規范編制。
第十九條國家和省級水土保持生態環境監測成果實行定期公告制度，監測公告分別由水利部和省級水行政主管部門依法。省級監測公告前經國家水土保持生態環境監測機構的審查。
監測公告的主要內容：水土流失面積、分布狀況和流失程度，水土流失危害及發展趨勢，水土保持情況及效益等。
目前各級環保部門都在建設環境監控中心，環境監控中心的建設對加強環境監管具有非常大的促進作用。環境監督靠監測，環境執法靠監察，監控中心可以改變環境監督和執法的方式，提高環境監督和執法的科學性，克服環保監測和監察人員不足的困難。
在“十一五”期間，主要污染物總量減排是環保工作的首要任務，環保各項工作都要圍繞總量減排而進行。環境監控中心的建設就必須為總量減排發揮重要作用，特別是在污染源普遍安裝了自動監控設施后，如何發揮自動監測設備的作用，體現“管理減排”的作用，環境監控中心的職能確定和管理方式關乎全局。
為了發揮環境監控中心在總量減排中的作用，特別是如何使用污染源自動監測數據來計算污染物排放量，根據國家有關標準、規范和規定，現歸結如下。
污染源自動監測數據的法律地位
國家有關法規和規章為污染源自動監測數據的作用提供了依據。
國務院《排污費征收使用管理條例》(國務院令369號)第十條“排污者使用
國家規定強制檢定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放進行監測的，其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據”。
國務院(國發〔2007〕36號)批轉的節能減排統計、監測及考核辦法中的《主要污染物總量減排監測辦法》規定:掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數量的監測工作可以采用污染源自動監測技術。
國家環保總局《污染源自動監控管理辦法》(環保總局令28號)第四條“自動監控系統經環境保護部門檢查合格并正常運行的，其數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據，并按照有關規定向社會公開”，進一步規定了污染源自動監測數據的使用范圍，即不僅可作總量核定的依據，也可作為現場執法等的依據。
污染源安裝的自動監測設備必須滿足根據國務院《排污費征收使用管理條例》中監控設備必須為“國家規定強制檢定”并“依法定期進行校驗”的要求。環保總局制定的《污染源自動監控管理辦法》中明確要求:“自動監控設備中的相關儀器應當選用經國家環境保護總局指定的環境監測儀器檢測機構適用性檢測合格的產品”。同時規定，環境監測部門要“對自動監控設備進行定期比對監測”。
污染源自動監測數據的有效性審核
審核與判別自動監測數據的有效性是一項綜合性的技術工作，涉及自動監測儀器的選用、系統的安裝、數據傳輸、日常維護、定期校核和相關數據的邏輯性判斷等。
污染源自動監測設備的建設由排污單位負責，地方財政可以適當補助，驗收由地方環保部門負責，日常運行委托有資質的單位運營。國家重點污染源自動監測設備必須與國家、省、市環境監控中心聯網。
對于污染源自動監測設備的選型、安裝、驗收到日常運行、數據傳輸等，國家環保總局已建立了一套嚴格的管理和技術規范體系，可以充分保證自動監測系統的正常運行和監測數據的準確、可靠。
污染源安裝的自動監測設備必須是國家環保總局批準的儀器檢測部門通過環境監測適用性檢測合格的產品。自動監測設備環境監測適用性檢測的技術要求及檢測方法由《固定污染源煙氣排放連續監測系統技術要求及檢測方法(試行)》(HJ/T76—2007)、《環境保護產品認定技術要求化學需氧量(CODcr)水質在線自動監測儀》(HBC6—2001)、《氨氮水質自動分析儀技術要求》(HJ/T101—2003)、《總有機碳(TOC)水質自動分析儀技術要求》(HJ/T104—2003)等技術規范規定。
自動監測設備的安裝、驗收、日常運行及定期校驗(手工比對監測)、數據有效性審核與判別的技術要求由《水污染源在線監測系統安裝技術規范(試行)》(HJ/T353—2007)、《水污染源在線監測系統驗收技術規范(試行)》(HJ/T354—2007)、《水污染源在線監測系統運行與考核技術規范(試行)》(HJ/T355—2007)、《水污染源在線監測系統數據有效性判別技術規范(試行)》(HJ/T356—2007)、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范(試行)》(HJ/T75—2007)、《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91－2002)、《固定源廢氣監測技術規范》(已通過專家評審)等規定。
污染源自動監測數據傳輸的技術規定包括:《污染源在線自動監控(監測)系統數據傳輸標準》(HJ/T212—2005)，規定了自動監測設備到監控中心的數據傳輸標準。《環境污染源自動監控信息傳輸、交換技術規范(試行)》(HJ/T352—2007)，主要規定了各級監控中心之間的數據傳輸標準。
環保總局《污染源自動監控設施運行管理辦法》(征求意見中)的制定，進一步明確了企業、自動監控設施運行單位、環保各部門在自動監控設施日常運行管理中的職責、權利和義務等。
用自動監測數據計算污染源排放量
國務院批準的《主要污染物總量減排監測辦法》中規定，安裝了自動監測設備的污染源可以用自動監測數據計算化學需氧量和二氧化硫的排放量，自動監測設備與環保部門聯網并實時傳輸數據的，環保部門據此數據對污染源排放量進行核定。
環境監測質量管理工作事關環境監測整體信譽和權威性，是環境監測賴以生存和發展的基礎，是保證監測數據具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的前提。
面對環境監測事業的發展和環境保護決策的需求；面對公眾對生存環境知情權的需要；面對國家事業單位改革和開放的環境監測市場，研究我省環境監測質量管理的管理體系、技術體系和工作體系，改革創新環境監測質量管理體制和機制勢在必行。
1.我國環境監測質量管理背景
隨著國外全面質量管理理念的引進，我國環境監測質量管理工作也隨著環境監測工作的發展同時起步。一九八三年第一次全國監測質控會議，標志著我國的環境監測開始向重視質量、實行質量管理的階段發展，初步形成了以實驗室分析質量技術為主的環境監測質量管理模式；二十世紀八十年代中期，大力開展優質實驗室評比，以抓重點帶全面的工作方法，使環境監測質量管理在較短的時間內發生了深刻而顯著的變化。2006年國家環保總局正式頒布了《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》，對環境監測質量管理的機構與職責、工作內容、經費保障以及環境監測人員上崗合格證考核工作做了明確規定；2007年9月1日國家環保總局頒布實施了《環境監測管理辦法》，并明確了質量管理的相關制度，首次正式提出環境監測全過程質量管理的理念；2009年環境保護部組織實施了環境監測質量管理的三年行動計劃，從環境監測的全過程及各方面采取措施進行有效的質量控制和質量管理，成為提高環境監測數據質量的重大舉措之一。經過多年的探索和實踐，我國環境監測質量管理從水質、土壤監測分析質量控制擴展到空氣監測質量控制、酸雨普查質量控制、環評現狀監測質量控制、分包方實驗室質量控制、現場質量控制和自動監測質量保證與控制等各領域，環境監測管理體系基本完善，環境監測行為不斷規范，環境質量狀況得到有效監督。
2.江蘇省環境監測質量管理發展
二十世紀九十年代，根據國家全面加強環境監測質量管理的要求，我省公布了《江蘇省環境監測質量保證管理規定》、《江蘇省環境監測人員合格證制度實施細則》等制度，通過組織上崗證考核、質量管理技術培訓、質量管理檢查和對體系文件的不斷修訂，建立了較完善的環境監測質量保證管理體系。二十世紀九十年代后，我省相繼制訂了《江蘇省環境空氣自動監測系統質量保證實施細則》、《江蘇省水質自動監測系統（地表水）質量保證實施細則》、《江蘇省環境水質（地表水）自動監測預警系統運行管理辦法（試行）》等制度，加大對自動監測質量管理抽查和自運行管理，并在全國率先建成功能最齊全、技術最先進、覆蓋面最廣的現代自動監測體系之一。水質自動站在數據、質量、單位面積擁有量和監測數據有效利用率等方面穩居全國首位，在國家總量減排績效評估、流域環境治理績效評估、太湖藍藻監測預警、流域水污染預警、流域水污染事故處置、生態補償核算、流域斷面目標考核和國家重大水專項研究中發揮著不可替代的作用。空氣自動站已經在全國率先實現了縣級以上城市全覆蓋，是我國第一個在網上實時省域范圍內縣級以上城市空氣日報、預報的省份，在說清環境質量、預測預警城市空氣質量、城市環境質量目標考核、區域環境質量公報和各項創建活動中發揮重要作用。2008年底由江蘇省環保廳、省級機關工委、省人事廳、省勞動和社會保障廳以及省總工會聯合主辦，舉辦首屆“江蘇省環境監測技術競賽”，在全國產生了較大影響，成為歷年大比武活動中的創新之舉；2009年首次實現上崗證理論考試機考，在全國成為創新典范；2010年江蘇代表隊在全國首屆環境監測技術大比武活動中獲得了團體一等獎、個人一等獎和個人二等獎的好成績。我省的國控污染源質控抽測工作覆蓋了全省所有的13個省轄市，全省各級環境監測站通過自身建設、優質實驗室創建、計量認證、實驗室認可及標準化站建設等工作，已形成了各具特色、行之有效、持續改進的質量保證體系。2011年，江蘇省各級環保部門按照《環境監測質量管理三年行動計劃（2009—2011）》的總體部署和具體目標，積極探索環境監測質量管理體制機制創新，全面提升了環境監測質量管理水平，在環保部“環境監測質量管理三年行動計劃”實施考評中獲得優秀。
3.江蘇省環境監測質量管理發展中的問題
