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征求意見稿第四條明確規定：生產者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產者的首負責任有助于督促其筑牢第一道“質量安全防線”。征求意見稿還對生產者信息收集分析報告義務、自行開展缺陷調查上報、接受主管部門監管、生產者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結報告等情況，在不增加企業額外義務的原則下做出了明確規定。
結合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經營者、零部件生產供應商等納入到責任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產供應商、受委托生產企業等相關經營者（以下統稱“經營者”）應當向質檢部門報告和向生產者通報消費品可能存在缺陷的相關信息。經營者獲知消費品存在缺陷的，應當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協助生產者實施召回。
不僅是國內生產的產品，進口產品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規定的生產者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內銷售的企業。
召回范圍將實施目錄管理制度
按照風險管理原則，征求意見稿規定，將根據消費類產品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質檢總局制定、調整。
目錄管理制度改變了我國現行的根據不同產品分別制定單一的缺陷產品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產品在內的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統一的管理體制和召回程序，從而節約了立法資源和行政資源。
征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規定項，規定服務類產品（提供服務時使用的產品除外）;用作商業展示的產品;過境產品、轉運產品、專供出口產品;汽車產品;食品、藥品、化妝品、醫療器械產品;軍工產品;煙草及煙草制品;農藥制品;印刷品、記錄媒介復制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構配件和設備除外;其他法律法規做出專門規定的產品等11類產品不適用征求意見稿。
缺陷信息集中分析處理共享
信息是缺陷產品召回工作的基礎和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。征求意見稿體現了這一立法精神，其第八條規定，質檢總局在現有國家缺陷產品召回信息管理平臺的基礎上，加強國家消費品召回信息管理系統建設，負責收集匯總、分析處理、和共享有關信息;第九條規定，省級質檢部門在本轄區內負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產品缺陷的信息通過信息系統上報質檢總局。質檢總局缺陷產品召回技術機構負責收集、匯總與消費品有關的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發現消費品可能存在缺陷的，應及時向質檢總局報告。
征求意見稿第十條規定，質檢總局應當建立消費品的強制性標準、強制性產品認證、監督檢查、執法打假、投訴舉報、風險監測、產品三包、產品傷害監測信息、組織機構代碼和物品編碼等信息共享機制。
實行二級監管模式
征求意見稿賦予省級質檢部門對各行政區域內消費品召回管理權，同時強調了質檢總局的統一組織協調性。規定了質檢總局在重大事項上的監管權，對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區域的，質檢總局可以直接開展缺陷調查。
對于“不合作”的生產者，征求意見稿也有明文規定，應該召回但未召回的，由通知生產者實施召回的省級以上質檢部門責令生產者實施召回。
征求意見稿第十五條規定了啟動缺陷調查的條件：生產者在未按照省級質檢部門通知開展調查分析的，或者其調查分析結果不能證明消費品不存在缺陷的，生產者所在地省級質檢部門應當開展缺陷調查。質檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調查，并通報生產者所在地省級質檢部門。
對于消費品缺陷風險較高，可能導致嚴重的產品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規定，省級以上質檢部門可以對消費品進行風險評估并向社會消費預警信息。
強調加強召回工作技術支撐
缺陷產品召回必須具有很強的技術手段。征求意見稿第七條明確規定，質檢總局缺陷產品召回技術機構按照國家質檢總局的規定，承擔消費品召回的具體技術工作。省級質檢部門缺陷產品召回技術機構按照省級質檢部門的規定，承擔本行政區域內消費品召回的具體技術工作。第十一條規定質檢總局加強消費品召回專家庫建設，遴選具有法定資質的國家產品質量檢測機構和實驗室，為消費品召回管理提供技術支撐。
消費品召回管理制度的全面推進，將在維護公共安全、維護公眾利益、維護社會經濟秩序方面發揮積極的作用。
第三條 定點醫院的隸屬關系不變、衛生行政主管部門明確的醫療資質不變、基本管理制度不變。
第四條 設立定點醫院的原則
（一）方便患者，就近治療原則。在塵肺病的發病率、發病人數高的地區，設立定點醫院，以便患者及時就近治療。
（二）科學規劃，合理布局的原則。根據塵肺病治療工作的實際需要，搞好設立定點醫院的規劃，要考慮定點醫院的地理區位，力求布局合理，避免重復建設。
（三）嚴格培訓，堅持條件的原則。對于擬成為定點醫院的醫護人員，必須進行嚴格培訓，認真考核。定點醫院必須符合基金會規定的條件。
（四）確保安全，萬無一失的原則。堅持安全第一，質量第一。治療工作必須做到安全有效，萬無一失，確保受治塵肺病人的安全。
第五條 定點醫院應具備的條件
（一）能夠獨立、規范地承擔大容量雙肺灌洗或綜合治療康復任務的二級以上資質的醫療單位。
（二）定點醫院或其職業病醫師應有衛生行政主管部門的塵肺病診斷或健康監護資質。
（三）具有符合需要的塵肺病治療的相關醫療設備、器材和設施。
（四）有嚴格的醫療管理制度。
（五）采用大容量雙肺灌洗的，須經中國煤礦工人北戴河療養院（國家煤礦安全監察局塵肺病康復中心）進行培訓，并考核合格。
（六）院領導班子對塵肺病防治工作高度重視，熱心公益，支持基金會開展慈善事業。
第六條 申請定點醫院的程序
（一）申請單位要經其上級行政主管單位同意，并向基金提出書面申請。
（二）申請單位要向基金會提交下列材料：
1.申請書；
2.上級行政主管單位的書面意見；
3.醫院的人員、設備、資質證書、管理辦法和組織機構等情況。
（三）基金會秘書處對申請材料進行初審。如有必要，秘書處可派人進行現場考察。
（四）采用大容量雙肺灌洗的醫療單位，基金會委托中國煤礦工人北戴河療養院（國家煤礦安全監察局塵肺病康復中心)對其有關醫護人員進行培訓，并指導其成功完成20例左右肺灌洗手術。培訓合格后，北戴河療養院向基金會寫出書面培訓報告，提出是否可以成為定點醫院的建議和意見。如有必要，基金會可聘請有關專家對培訓結果進行審核。
（五）基金會理事長辦公會根據秘書處的意見進行討論，符合定點醫院條件的，明確其為定點醫院，并下文通知。
（六）由基金會與定點醫院上級主管單位共同舉辦基金會定點醫院揭牌儀式。
第七條 定點醫院的任務
（一）完成基金會和上級行政主管單位下達的塵肺病治療康復任務。
（二）采用大容量雙肺灌洗的定點醫院必須嚴格執行醫療操作規程和醫院各項規章制度，選聘符合資質的醫護人員治療，配備符合需要的醫療設備，確保醫療安全。
（三）積極參與基金會組織的塵肺病防治的科研和學術活動。
（四）在定點醫院所在地及周邊地區組織病員，開展治療工作。
（五）協助基金會募集善款。
（六）宣傳普及塵肺病防治知識，推動塵肺病防治工作。
第八條 定點醫院的日常管理
（一）基金會對定點醫院的日常管理工作由基金會秘書處負責。
（二）基金會制定嚴格的財務制度。執行基金會統計報表制度。每月5日前，定點醫院將上月的治療康復統計表報秘書處。基金會資助治療費用的，每月結算一次。專款專用。
（三）定點醫院發生醫療糾紛時，按照衛生部有關規定處理的同時，必須及時報告基金會秘書處。
（四）制定規范的聯系制度。定點醫院要指定聯絡員與基金會秘書處保持聯系，通報治療、科研、募捐、宣傳等情況。
（五）定點醫院要及時總結工作，對工作中的不足提出改進意見，每年寫出書面工作總結報基金會秘書處。
（六）基金會定期、不定期派員到定點醫院檢查指導工作情況，并向理事會報告。
（七）鼓勵定點醫院在治療康復和科研等方面投入，開展新項目。支持科研立項，支持申請國家科研課題立項。基金會不定期組織定點醫院工作和學術會議，加強信息交流。
（八）基金會對成績突出的定點醫院及醫護、管理人員進行表彰獎勵。
（九）對塵肺病治療工作不負責任，或虛報治療人數、冒領治療經費，或發生醫療事故的定點醫院，基金會視其情節輕重采取通報批評、責令限期改正、取消定點醫院資格等措施。
第九條 定點醫院不得對其他醫療單位擅自進行大容量雙肺灌洗的技術培訓和推廣（受基金會委托的定點醫院除外）。
引言
2019年1月1日執行的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱《制度》）重構了政府會計核算模式，在強化財務會計功能的同時完善了預算會計功能。本文結合工作實踐，嘗試從業務和財務融合角度，對進一步提高單位預算會計工作效能進行探索。
一、預算會計工作效能現狀
財政部2017年10月24日印發的《制度》，與政府會計基本準則、具體準則及應用指南相互補充，共同規范政府會計主體的會計核算，構建起統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，對于提升行政事業單位財務和預算管理水平具有重要的政策支撐作用。現行政府會計核算標準體系，實行財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式，預算會計采用收付實現制，對依法納入部門預算管理的現金收支進行核算。
會計核算屬于財務會計分支，包括單據審核、支付資金、填制憑證、登記賬簿、編制報表等內容，在財務人員日常工作中占有較大比重。因為具有比較固定的程序和方法，河北省使用財政一體化平臺進行集中核算的單位，在進行會計核算時，可以自動生成大部分財務會計憑證和預算會計憑證，但仍然有部分經濟業務需要會計人員根據職業技能判斷是否編制預算會計憑證。預算會計工作效能還需要繼續完善。財務會計本質上是一項簡單、技術含量低、重復性高的業務，目前，會計人員處理報銷單據、對賬、報表等工作仍然耗費大量時間和精力，較少顧及預算收支管理的分析和報告。會計人員長期單一從事核算業務，不利于其自身成長，預算會計工作效能發揮不完善，也不利于單位管理水平提升。
二、提高預算會計工作效能的必要性
（一）信息技術廣泛應用為效能提高
搭建廣闊舞臺
行政事業單位的業務發展，把大量的數據資料匯集到會計信息系統，多維度處理和分析數據的工作越來越重要，信息技術的發展對財務工作效率的提高發揮著重要作用。以差旅費報銷為例：對比紙質單據報銷，公務之家系統實行公務卡強制結算，具備很多優勢，可以實現出差申請、差旅預訂、公務卡在線支付、報銷申請、公務卡還款、會計記賬等全流程電子化。出差人員完成公務卡支付后自動獲得行程相關電子票據；差旅結束后，出差人員在線提交報銷申請并發送到單位財務部門；財務人員和單位領導在線完成報銷審核審批后，系統通過預算單位財務客戶端生成會計記賬所需數據和國庫集中支付所需數據，即可進行報銷處理、核發出差補助以及公務卡還款，整個差旅管理過程實現了電子化。通過互聯網公務之家與財政內網一體化兩個平臺的結合使用，差旅費報銷效率明顯提升，對單位業務工作開展帶來便利。
當前，除了差旅費報銷業務，政府機關和事業單位在預算會計其他支出領域，信息化的實現程度還比較低，加強財務數據自動化處理，還需要逐步擴大線上申請和審批的業務范圍，嘗試通過網絡完成更多收支環節，將涉及的電子憑證在線上系統自動整合成基于國家電子文件管理規范的電子憑證數據集進行傳輸等。預算會計整體化解決方案的探索工作具有很大發展潛力，信息技術在預算會計效能提升方面應用前景較為廣闊。
（二）單位業務發展對財會人員專業素養提出更高要求
行政事業單位業務形式和業務規模的不斷發展，要求會計從業人員不斷提高服務保障水平。在信息技術高速發展給財務工作帶來便利的基礎上，財務人員需要用財務管理意識配合業務活動開展，立足行政事業單位行業特點和業務實際，更多了解業務活動對財務管理的需求，理解數據背后的業務內容的同時，幫助業務部門發現可能存在的問題，為業務開展做好服務保障工作，適應單位發展提出的更高要求。以會議費的財務審核為例：河北省財政廳《關于進一步加強省級預算單位會議費支付管理的通知》（冀財庫〔2019〕17號），將省級部門預算中的會議經費支付方式由授權支付調整為直接支付，對省級機關會議費支付業務加強規范。審核會議費時，會計人員要根據本單位會議費預算、用款額度和會議召開實際情況，切實履行對支付申請、原始憑證及附件的審核職責，仔細審核會議審批文件、會議通知、經定點會議場所蓋章的實際參會人員簽到表、會議服務單位提供的費用明細原始單據、電子結算單等憑證。對列入政府采購預算的會議費支出，還應審核其是否履行政府采購程序。業務工作不斷對財務人員專業水平提出新的更高的要求，財務人員亟須在嚴守職業道德的基礎上，積極適應新形勢新任務，盡快學習掌握國家法律法規相關規定，完善更新知識結構，發揮財務監督管理職能，防范單位內部風險隱患，確保財政資金發揮效用。
（三）適應行政事業單位管理水平提升的內在要求
行政事業單位現代化治理能力優化和管理水平升級，推動著預算會計工作不斷提升效能。在職能轉型和提升管理服務水平過程中，行政事業單位傳統會計重核算輕管理的矛盾凸顯，在一定程度上制約了行政事業單位的快速發展。財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號），對行政事業單位和企業單位同樣適用，它指導財務人員通過有機融合財務內容與業務活動，及時掌握預算執行情況，對發現問題及時改進，從而提高資金使用效益、滿足單位內部管理需要。預算管理是行政事業單位管理的重要內容，事業單位在管理過程中，應該逐漸引導所有員工主動參與到預算管理的活動中，通過預算將財務工作和業務工作結合起來。會計人員應抓住預算會計轉型的機會，適應單位發展提出的具體要求，通過提升預算會計工作效能，配合業務部門分析總結預算執行情況，穩步提高單位管理水平。
三、提高預算會計工作效能的建議
（一）加強和完善單位制度建設
制度建設是單位規范高效運行的有效保證，是實現單位發展目標的長效保障機制。仍以會議費管理為例：（1）健全會議費管理辦法，完善會議計劃編報和審批制度，落實會議費分類管理、分級審批的有關規定；（2）完善預算編制管理辦法。未列入年度會議計劃、未經審批的會議不得納入部門預算；（3）完善經費支出管理辦法。超范圍超標準開支或者存在其他不符合規定的會議費，不得辦理支付審批；（4）完善資金支付管理辦法。必須按照批復的會議費預算指標辦理，支付內容要符合預算安排、符合政策規定、手續完備、按規定參加政府采購等。單位在不斷健全預算收入、支出、結余在內的各項制度體系建設同時，進一步完善體制機制運行，會為預算會計提高工作效能打下良好的制度基礎。
（二）優化提升會計人員業務能力和
管理能力
會計人員要不斷優化提升專業技術能力，才能夠精準、高效完成預算會計工作任務。以資金支付為例：在職人員交通補貼、通訊補貼以及物業補貼和取暖補貼，同時發放給職工個人卻分別在不同項目列支。在職人員通訊補貼在“商品和服務支出”的“郵電費”明細列支，交通補貼通過“商品和服務支出”明細“公務交通補貼”列支；物業補貼、取暖補貼則在“工資福利支出”的“津貼補貼”列支。在財政一體化平臺進行支付操作時，制單、審核、復核更加需要細心嚴謹，減少回退，確保資金準確快捷支付。會計人員只有熟悉單位預算編制內容及其執行（包括內部調劑）情況，熟悉支出經濟分類中各科目內容，才能較好完成財政資金的預算執行。會計人員要端視工作態度、勤于專業更新、注重財務與業務雙能提升，才能更好地完成本職工作。會計人員要有較強的溝通能力，善于創造業務場景，讓業務模式財務場景化，使得業務人員更好地理解財并支持財務工作；會計人員還需要具備較強的數據分析能力和管理能力等。
（三）加強預算管理和業務工作前瞻
業務工作和財務工作共同構成行政事業單位工作，它們是整體工作的一體兩面，互相統一、相輔相成。河北省財政廳《省級項目支出預算管理辦法》（冀財預
〔2016〕153號）規定，單位應嚴格按照預算、用款計劃、項目進度、有關合同辦理資金支付，并對資金支付的合法性、合規性、真實性負責。行政事業單位越來越重視預算管理工作，會計職能也要從重核算向重管理決策拓展。財務人員只有變被動為主動，明確財務目標，了解業務運行，提高業財理解能力，才能實現資源合理配置、提高財政資金績效。同時，業務部門開展工作也要更多思考業務項目，通過業財核對加強自身學習，降低業財沖突促進業財融合，與會計人員進行充分有效的溝通，為財務工作提供必要素材和支持依據，進而提高單位整體工作質量和管理能力。
（四）適當發揮社會咨詢機構作用
一、基本情況
據縣會計集中核算中心按實際支出數統計，20__年納入集中核算的縣級機關事業單位會議費開支1354萬元，比上年增長74.3%；公車消費1306萬元（不包括購置經費），比上年增長44.6%；接待費開支1827萬元，比上年增長59.7%。截止20__年6月30日，全縣納入集中核算的單位有142個。據初步統計，今年1—6月縣級行政事業單位的公用支出總額為7527萬元。其中：辦公費為485萬元，比去年同期增長21.9％；交通費為640萬元，比去年同期增長45.5％；會議費為611萬元，比去年同期增長3.6％；招待費為1257萬元，比去年同期增長68％；培訓費為277萬元，比去年同期增長95％。隨著公務員津補貼的規范，不能再違規發放任何獎金、津補貼，預計各單位用于考察、學習、接待的經費還會大幅增長，所以，規范我縣公用經費開支迫在眉睫。
二、存在的主要問題及原因
當前，我縣各項公用經費開支存在的主要問題是：
（一）會議經費增長過快。因__離主城近，由我縣承辦的會議逐年增多，部分會議發放紀念品、現金、購物券等，部分餐費、住宿費標準偏高。縣內會議在增多的同時部分城關參會人員參與就餐，少數會議工作人員太多等原因造成。
（二）接待中浪費現象普遍。在公務接待中缺少具有操作性的具體標準，陪餐人數多，菜、酒、飲料、香煙等消費標準逐年提高，單位之間彼此宴請現象有所回頭，造成浪費。
（三）學習培訓費用增加。外出考察學習費用增加，針對性不強，實際效果較差。
從報表分析，部分單位公用支出增加的主要原因，一是部分單位存在上年結余，年初財政雖未撥付多余資金，但單位根據今年的預算資金安排，向財政提出申請大筆開支；二是部分單位有預算外資金收入，財政也為其預算了經費，單位有了資金后總想法把資金用出去；三是部分單位新增加了項目資金支出；四是上年度財政決算的超支按照有關財務規定轉入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。
（四）公務車管理存在問題。一是表現在公務車數量與現有編制存在較大差距。目前全縣共有公務車輛446輛，編制為183個，其中全縣局級部門下屬事業單位（含學校、醫院）和縣公安局未核定編制，此部分共有184輛車，剔除后仍有79輛車無編制。二是表現在車輛使用管理上難度大。八小時之外和節假日的車輛管理存在盲區，真正用于公務活動的時間與公務車的支出上，存在管理不善的情況，公車私用和違規駕駛公車現象仍然存在，同時還存在公務車使用節能降耗的意識不強，造成浪費。
從情況分析看，公務車增多的原因，一是1996年、1997年配備的公務車較多，目前到了換車高峰期；二是隨著經濟社會的發展，相應增加了公務的需求。公務車超編原因，主要是部分單位因領導職數大大超過“三定”職數，現有的公務車無法滿足工作要求，以及部分臨時機構和部分單位因執法需要經批準配置了公務車，這部分車均無編制。
三、規范公用經費開支的建議
為了管好用好有限的財政資金，發揮財政資金的最大社會效益和經濟效益，對加強公用事業支出管理提出如下建議：
一是要嚴肅預算，對部分單位的預算外支出的核定要準確，防止單位以各種名目申請財政資金。二是監督部門要加強監督檢查，特別是各種項目資金是否有結余，要嚴格執行財政結余資金管理辦法。三是出臺相關的公務管理辦法，嚴格控制公務支出。建議如下：
（一）完善會議費管理辦法。根據現行物價水平，在廣泛征求意見的基礎上，適當調整目前執行的會議費
綜合定額標準。會議費綜合定額標準一經縣委、縣政府審定，各部門單位必須嚴格執行，財政部門嚴格按照綜合定額標準預算會議經費。未經縣委、縣政府主要領導或常務領導批準，任何會議不得發放紀念品、現金、購物券等。（二）完善公務接待管理辦法。一是完善制定公務接待分類自助餐標準、宴請餐標準（包括酒水等所有費用在內），控制陪餐人數，原則上不饋贈紀念品、不安排到旅游景區參觀。二是由縣機關事務管理局辦理的重大公務接待要事先制定接待方案（包括來客單位、接待對象和級別、陪餐人數等），報經縣委、縣政府主要領導或常務領導批準后方可實施。財政部門按照接待方案和分類標準審核接待經費。三是部門單位自行安排的接待要本著“厲行節約、大方得體”的原則進行控制，經費在財政預算安排的包干經費中解決。探索向公務接待費超支嚴重的單位按超支金額的多少征收政府調節基金。
［關鍵詞］
新成立單位；事業單位；參公單位；財務工作
一個新成立的單位工作紛繁復雜，財務部門作為重要保障部門，如何有條不紊地開展好相關工作，為單位履行職能提供及時周到的財會服務，值得認真思考。從工作開展情況來看，具體應做好以下幾個方面的工作。
一、選擇執行的會計制度
作為新成立的單位，對財務人員來說，首先要查閱“三定方案”批文，該批文是廊坊市機構編制委員會辦公室的批文，批文顯示該單位的管理體制、機構規格、主要職責、內設機構、人員編制及領導職數，這是非常重要的基礎資料，是單位資產的配置標準、人員經費和正常公用經費、專項公用經費以及專項項目經費核定的基礎依據，關系到單位開展工作所需資金來源的渠道，也是財務人員選擇執行會計制度的依據。作為財政全額撥款的事業單位，人員參照公務員管理，應執行行政單位會計制度。
二、請開設銀行賬戶
根據廊財庫〔2014〕31號《廊坊市市級預算單位銀行賬戶管理辦法》的通知要求，單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷，實行市級財政部門審批、備案，人民銀行核準制度。財政部門與市級預算單位發生財政資金繳撥關系時，只能選定經財政部門審批、備案，人民銀行核準的銀行賬戶。按照國庫單一賬戶的要求，經財政局批準，可設置基本存款賬戶、專用存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶。在銀行開設賬戶時應提供“三定方案”批文、組織機構代碼證、事業單位法人證書、單位負責人的身份證、財務經辦人的身份證、單位負責人的任命文件、經批準的廊坊市市級預算單位開設（變更）銀行存款賬戶申報表等資料原件及復印件，去批準銀行開設賬戶。
三、辦理調入人員的工資
首先分析本單位調入人員的組成情況，這關系到預算編審中心核定新增人員的工資發放，調入人員在原單位已列入市級預算，既市直間預算人員調動，原則工資關系在調入年度不再變動，在編報下年度預算時再調整，市直間非預算人員及非市直間人員調動，追加到新增單位預算，需要向財政局預算編審中心提供單位“三定方案”、人社局的干部介紹信、編卡、計劃卡、工資審批卡、單位間工資關系轉移單及其他資料，并將預算編審中心復核后的資料報國庫支付中心一份，同時向國庫支付中心指定工資銀行報送工資表。
四、辦理“三險一金”關系的調入
去醫保中心、社保中心、住房公積金管理中心辦理醫保、社保、住房公積金關系調入工作，需攜帶新增單位“三定方案”、人社局開具的干部介紹信、編卡、計劃卡、單位間關系轉移單、增減人員變動表及其他資料，為單位調入人員辦理調入手續及繳納費用。
五、為新增單位購置固定資產提供政策指導及履行相關報批手續
按照廊財辦〔2012〕39號《廊坊市市級機關事業單位國有資產配置管理暫行辦法》和廊政辦〔2012〕92號《廊坊市市級黨政機關通用資產配置標準的通知》文件精神，市級黨政機關單位開展工作所需的辦公用房、公務用車、辦公家具、辦公自動化設備、空調設備及其他資產應嚴格按照規定資產配置標準和配置程序辦理報批手續，配置標準是根據廊坊市機構編制委員會辦公室核定的單位內設機構數量和人員編制內實有人數，確定資產配置數量限額，按辦公自動化要求，確定辦公自動化設備基本配置標準，該標準為上限標準及最低使用年限，不是必配標準，單位應當堅持厲行節約、勤儉辦事原則，在滿足辦公需要的前提下從低執行。
六、嚴格把控支出管理，尤其是三公經費、會議費、培訓費、差旅費的支出管理。
新成立單位要嚴格遵守《中華人民共和國現金管理暫行條例》規定的現金使用范圍，對于達到結算起點的支付款項，必須通過銀行轉賬或公務卡結算。嚴格按照廊財庫〔2012〕17號關于《實施市本級預算單位公務卡強制結算目錄》的文件精神，進一步加強和規范公務卡支出管理，切實提高對實施公務卡強制結算目錄的必要性和重要性的認識。在實施公務卡制度的市級預算單位，更要把三公經費、會議費、培訓費、差旅費的支出作為管控的重點。關于出國經費的支出管理，要認真貫徹落實厲行節約的要求，本著務實、節儉、高效的原則安排因公臨時出國活動，不得突破年初預算確定的出國經費數額，如有特殊需要，要嚴格按照廊財外〔2014〕5號《河北省因公臨時出國經費管理辦法》的要求履行報批手續。關于公務用車和運行維護費的支出管理，應根據《中華人民共和國政府采購法》、《廊坊市黨政機關公務用車配置使用管理實施辦法》的要求購置公務用車，并按照廊財采〔2013〕2號文規定采取公務用車定點加油，按照廊財采〔2014〕4號進行定點維修，規范公務用車的購置、加油、維修，防止在購置、使用過程中出現違規違紀問題的發生，為國家節約了能源，降低了成本。
關于會議費的支出管理，應嚴格按照廊財行〔2014〕40《廊坊市市級機關會議費管理辦法》的通知要求執行，單位要嚴格會議費預算管理，從總量和標準上從嚴控制會議費預算規模，編報預算時，要明確會議項目、開支數額和資金列支渠道，執行中不得突破預算。單位在會議結束后應當及時辦理會議費報銷手續，報銷時應當提供會議審批文件、會議通知及實際參會人員簽到表、會議服務單位提供的費用原始明細單據等憑證。財務人員要嚴格按規定審核會議費開支，對未列入年度會議計劃，以及超范圍、超標準開支的經費，不予報銷，單位支付會議費，應當嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度有關規定執行，以銀行轉賬或公務卡方式結算，禁止現金結算。關于培訓費支出管理，應嚴格按照廊財行〔2014〕41號《廊坊市市級機關培訓費管理辦法》的文件精神執行，將培訓費納入財政預算管理，編制預算時，應明確開支數額和資金列支渠道。培訓費由組織培訓的單位承擔，不得向參訓人員收取，不得以任何方式向下屬機構、企事業單位、地方轉嫁或攤派。報銷培訓費時，應當提供培訓通知，實際參訓人員簽到表，講課費簽收單以及培訓機構出具的原始明細單據等憑證，財務人員應當嚴格按照規定審核培訓費開支。關于差旅費的支出管理，要嚴格按照廊財行〔2014〕42號《廊坊市市級機關差旅費管理辦法》的文件精神執行，建立公務差旅審批制度。出差必須按照規定報經單位有關領導批準，從嚴控制出差人數和天數，嚴格差旅費預算管理，控制差旅費規模，嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研，工作人員出差結束后應及時辦理報銷手續，報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、住宿費發票等憑證，對未經批準出差以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷，實際發生住宿而無住宿費發票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。
七、加強結轉結余資金管理
按照《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）要求，依據《財政部關于進一步加強地方財政結余結轉資金管理的通知》（財預〔2013〕372號）規定，對部門結余資金、結轉兩年及以上仍未使用完畢的部門結轉資金（含上級專項轉移支付結轉資金），要交回財政統籌管理。
八、做好財政支出績效跟蹤管理工作
按照廊財績〔2015〕2號關于開展財政支出績效跟蹤管理工作的通知，各預算部門應結合項目管理實際，及時掌握績效目標完成情況、項目實施進程和資金支出進度，當項目執行績效與績效目標發生偏離時，及時采取措施糾正。項目實施過程中，因政策變化、突發事件等因素影響績效目標實現，確需調整績效目標，要及時將調整后的績效目標報財政局業務主管科室。
九、做好本單位預決算公開工作
1、負責科內行政管理及思想政治工作，制訂本科年度內工作計劃并組織實施；
2、認真貫徹國家有關財經法律、法規、和制度，教育引導科內工作人員正確處理財務監督與服務的關系。
3、負責全區行政事業單位國有資產管理，防止國有資產流失；
4、負責部門預算的試點工作，提出試點計劃；
5、負責行政公檢法及教科文事業單位財務管理，規范財務行為和經費開出標準，提出財政支持的項目，預算安排的重點和順序；
6、負責全區行政事業單位年度決算的匯總及上報工作，編制所分管單位的年度預算草案；
7、負責行政公檢法、教科文年度預算執行工作及預算追加有關事宜；
8、負責區級會議費的管理，嚴格執行“定點開會、財政審批、結算”的管理辦法；
9、負責區級政府采購有關的考察認定工作，并提出采購計劃；
10、負責專項資金的跟蹤問效工作；
11、負責福利彩票銷售有關事宜；
12、開展深入細致的調查研究工作；
13、負責科內信息的報送工作；
14、負責領導交辦的其他工作。
行財科工作職責
在局長的領導下，主要工作職責是：
1、負責科內行政管理及思想政治工作，制訂本科年度內工作計劃并組織實施；
2、認真貫徹國家有關財經法律、法規、和制度，教育引導科內工作人員正確處理財務監督與服務的關系。
3、負責全區行政事業單位國有資產管理，防止國有資產流失；
4、負責行政公檢法及教科文事業單位財務管理，規范財務行為和經費開出標準，擴大部門預算的試點范圍；
5、負責全區行政事業單位年度決算的匯總及上報工作，編制所分管單位的年度預算草案；
6、負責行政公檢法、教科文年度預算執行工作及預算追加有關事宜；
7、負責區級會議費的管理，嚴格執行“定點開會、財政審批、結算”的管理辦法；
8、負責區級政府采購有關的考察認定工作，并提出采購計劃；
9、負責專項資金的跟蹤問效工作；
10、負責福利彩票銷售有關事宜；
11、開展深入細致的調查研究工作；
12、負責科內信息的報送工作；
13、負責領導交辦的其他工作。
行財科工作人員職責
在科長的領導下，主要工作職責是：
1、加強思想政治工作，提出本人年度內工作計劃并組織實施；
2、認真貫徹國家有關財經法律、法規、和制度，正確處理財務監督與服務的關系。
3、做好全區行政事業單位國有資產管理，防止國有資產流失；
4、加強行政公檢法及教科文事業單位財務管理，規范財務行為和經費開出標準，擴大部門預算的試點范圍；
5、匯總全區行政事業單位年度決算并及時上報，編制所分管單位的年度預算草案；
6、負責行政公檢法、教科文年事業單位經費審批工作及預算追加項目的考察工作；
7、對行政公檢法、教科文事業單位人員的出勤費、生活補貼、及其他項目核定，對電話費的管理嚴格按有關規定辦理；
8、加強區級會議費的管理，嚴格執行“定點開會、財政審批、結算”的管理辦法；
9、對區級政府采購有關項目進行的考察認定，并提出采購計劃；
10、加強專項資金的跟蹤問效工作，監督資金的管理使用和配套資金的到位情況；
11、辦理福利彩票銷售有關事宜；
12、開展深入細致的調查研究工作，撰寫有一定參考價
(2)材料費:指在項目研發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。材料費的支出應提供相關采購合同、合法票據、消耗分攤計算表等原始憑證。
(3)測試化驗加工費:指在項目研發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工費的支出應提供相關合同、合法票據、檢驗化驗結果報告等相關原始憑證。
(4)燃料動力費:指項目研發過程中相關儀器、設備、專用裝置、項目車輛等運行發生的水、電、氣、燃料消耗的費用。支出時應提供相關合法票據、消耗分攤計算表等原始憑證。
(5)差旅費:指項目研發過程中開展科學實驗、考察、調研、學術交流、項目基地往返等所發生的外埠差旅費、市內交通費等相關費用。差旅費標準執行課題預算書規定的標準，課題預算書未規定的，可按公司標準執行。以專項經費開支的差旅費預算一般不予調增，支出時應提供相關合法票據。
(6)會議費:指項目研發過程中為組織開展學術研討、咨詢、協調項目等活動而發生的會議費用。以專項經費開支的會議費預算一般不予調增，支出時應提供會議通知、會議紀要、組織會議的合同、相關合法票據。會議數量、標準按課題預算書規定執行，課題預算書未規定的，可按公司標準執行。
(7)國際合作與交流費:指項目研發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。發生時應事先報項目組織單位或行業主管部門審核同意，并按項目預算書規定的標準執行。以專項經費開支的國際合作與交流費預算一般不予調增，支出時應提供相關邀請函、審批意見及相關合法票據。
(8)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費:指項目研發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費及其他知識產權事務等費用。支出時應提供相關合同、合法票據。專利維護費不能在專項經費中列支。
(9)專家咨詢費:指在項目研發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及項目課題管理相關的工作人員。以專項經費開支的專家咨詢費預算一般不予調增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應提供相關合法票據或具體支付明細，并附專家名單、身份證復印件或身份證號、專家相應專業技術職稱、電話號碼、會議通知、會議紀要。專家咨詢費的支出標準必須嚴格按項目《專項經費管理辦法》的規定執行。
(10)勞務費:指在項目研發過程中支付給項目、課題組成員中沒有工資性收入的相關人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。支付時應提供相關合法票據或具體支付明細并附人員身份證復印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標準等，支付標準必須嚴格按課題預算書的規定執行。以專項經費開支的勞務費預算一般不予調增。
(11)管理費:指課題研發過程中對使用本單位現有儀器、設備、房屋，日常水電氣等消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經費預算分段超額累退比例法核定。管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用，已在專項經費支出項目中列支的上述管理性質支出不得在管理費中再列支。
“理念很好，細節有待完善”
“新《辦法》我們都學習過了，總體感覺理念是對的，出發點是好的，但具體執行起來還有一定難度。”國家某部委一位曾做過單位財務負責人的工作人員如是評價。
這位工作人員解釋說，提高出差補助標準，實行“定點接待”后，一定程度上能夠遏制接待盲目攀比之風，減輕地方負擔，也實現了行政成本的可預測性，有助于樹立廉潔從政的形象，也有利于實現財務公開，規范財務管理。
但是，要想使新《辦法》落實好，必須注意操作上的可行性。
住：定點賓館布局是否科學合理?價格如何規范?如果可選擇的定點賓館較少怎么辦?離會議地點較遠又怎么辦?新《辦法》規定處級以下公務員出差住宿標準不得超過150元／天，不夠一個標間費。兩個人出差可以合住一間，一個人出差怎么辦?另外，公務員外出開會時常常會提前或延后幾天，處理其他的相關業務，這部分經費又該由誰支付?像這些經常碰到的實際問題，新《辦法》都沒有給出解決辦法。
行: 新《辦法》規定中央國家機關公務員出差原則上不能乘坐飛機，在出差地點遠、任務急的情況下，乘坐飛機需報司局級干部同意。這個規定似乎有些不切實際。有些地方，坐飛機兩三個小時就到了，坐火車卻要十幾個小時或更長時間，出差成本是省下來了，時間成本卻上去了，行政效率也較低下。而且，打折后的機票價格有時與火車臥鋪價格相差無幾甚至更低。在這種情況下，如果一味強調按新《辦法》來處理，有些太教條了。
（記者馮華）
“20個部長”同桌記
公務接待辦法不改不行了。
我是一名中直機關的老公務員，工作中經常會遇到公務招待的事。記得有一次，應該是1996年，1位部長和9位局長來我們單位開會，趕上了飯點兒，當然得接待。我們也不去外面吃，就在單位自己內部食堂的小餐廳解決。
這頓飯檔次并不高，卻把我愁壞了。當時的報銷標準，部長一頓飯是60元，局長是40元左右，這樣一桌只有400多元，實在太寒酸了。
怎么辦?請示領導，說實在不行就每個來客都按部長算!這樣，就是10個“部長”，一桌一共600元。一點菜,還是不夠啊,加上我們這些接待的一共十幾個人,還得來點酒水，600元怎么夠！
想來想去,領導拍板: 每人按兩個部長的標準算!這樣一共當成是20個部長，一桌1200元，勉勉強強把這頓飯吃下來了。
（記者紀雅林整理）
一名新任公務員的出差清單：規范公務接待路還長
“這筆錢夠大學里花三學期”
小章去年剛畢業,分到某部委機關不久，去南方某地開了個會。第一次出差,回來后自己算了筆賬。
住：出差四天，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費1100元(由于是團體住宿，可能有折扣優惠);第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費是300元。
食：除了在酒店吃自助外(早餐：50元；午餐：100元)。四頓晚餐都是宴請。第一頓五星級酒店，6個人消費1200元左右。第二頓在一家特色店，3個人消費300元左右。第三頓在一家園林店吃，10個人消費1000元左右。第四頓吃的是私家菜，開了一瓶白蘭地，10個人消費1100元左右。
行：往返坐飛機，總共2300元。對方還安排了一次旅游，機票價格700元。到旅游點，安排專車陪同，景點門票70元。
禮：會議方送了精品茶葉，價格估計400元左右。
出差四天，住、食、行、禮，花在小章一個人身上的招待費6000多元，而這還不包括對方專車人員陪同的費用。第一次出差的小章有些意外:“這筆錢相當于我父母半年的退休金，夠我在大學里花三個學期。規范公務接待，看來路還長。”
（記者范正偉整理)
公務人員怎么想
“不想奢侈，只盼實事求是”
我是一名國家公務員，進部里“當兵”幾年了，去地方出過幾次差。
以前的標準是“每人每天58元”，包括“住宿費40元、吃飯15元、交通3元”。按這個標準,只有一個結論,大家干脆不要出差了,否則只能自掏腰包。
當然，該出的差還是要出。規定不切實際，只能通過別的方式解決了。就拿我出的幾次差來說，大部分是由地方接待。新標準相對過去比較符合實際，同時也感覺有些地方還不是特別清楚。比方說，東部、西部消費水平大不一樣，都是一個差旅標準，不太好操作。如果定點的飯店離辦事地點很遠，交通費就很難說夠不夠。還有，按新標準，我們這樣的“小兵”是沒資格坐飛機的，到新疆、海南出差該怎么辦?我是一名普通公務員，在差旅費問題上，說心里話，我們并不想要“奢侈”，只是希望能實事求是定標準。
?鏈接?
《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》實施前，中央國家機關公務員差旅費用開支適用1996年制定的標準，普通公務員為每人每天58元。新規定將住宿費上限提高到每人每天：副部級600元，司局級300元，處級以下150元。伙食補助費提高到每人每天50元；公雜費提高到每人每天30元。
通過重點對“四項經費”自查，具體情況是：
公務接待費方面：按照《黨政機關國內公務接待管理辦法（試行）》制度規定，重點從公務接待范圍、標準、陪餐人數等方面，采取逐筆逐筆的檢查和核對，通過檢查沒有發現隨意接待、超標準、超陪餐人員現象發生。每次接待都有正式公函及電話記錄。
差旅費方面: 嚴格按照《黨政機關差旅費管理辦法（試行）》及局機關關于差旅費管理的制度，從嚴審核出差事由、出差人數、出差天數、強化源頭控制。全年沒有違規報銷差旅費的現象。
隨著國家對產業化發展的推動，支持企業堅持自主創新、突破關鍵技術、研發關鍵共性技術、提升我國高新技術持續創新能力，國家對國家支撐計劃、863計劃等國家科技計劃的投入力度不斷加大，同時也在不斷的改革和加強科研經費的管理。承擔項目企業由于日常工作中對相關準則、制度的解讀及項目財務核算經驗的不足，造成對項目“單獨核算”的要求把握不好，結合近幾年項目從核算、審計到驗收過程中與主管部門、中介機構的交流學習、不足整改，根據相關制度，對專項經費的會計核算、會計科目設置、經費支出原始憑證要求總結一下個人認為較為規范、清晰并得到相關中介機構、主管部門審計認可的國家專項經費的具體會計核算及具體要求。
一、收到企業項目課題預算書確定的專項經費時，在“遞延收益”科目下將具體項目設置為核算項目，確認遞延收益。
二、專項經費支出根據項目性質應該在哪個科目下核算就計入相應科目進行核算，如研究開發類項目，在“管理費用-研發費”科目下核算；將具體項目名稱設置為核算項目，并根據預算將核算項目的內容分設為專項經費或自籌經費；根據預算內容參照相應項目《專項經費管理辦法》的核算內容設置下一級科目。如：技術研發類項目用專項經費開支的設備費，科目設置為“管理費用-研發費-設備費”，核算項目為“××項目專項經費”；研發類項目用企業自籌經費列支的勞務費，科目設置為“管理費用-研發費-勞務費”，核算項目為“××項目自籌經費”。這樣從核算項目來分別核算項目的專項經費和需企業配套的自籌經費，完整的體現項目專項經費和自籌經費的開支情況，全面反映項目資金的使用情況。
三、項目具體會計科目的使用和經費支出原始憑證的要求。
在項目執行過程中，由于企業核算和管理的隨意性、具體會計科目的使用不規范和經費支出原始憑證不完整，導致項目驗收審計時，審計人員和財務專家認為會計科目使用不正確、已經發生的經費支出沒有充分依據支持而對支出不予認可，這樣就會造已發生的實際支出不能被確認而成為項目經費結余，使企業蒙受不該發生的損失。
《國家重點基礎研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》和《公益性行業科研專項經費管理試行辦法》是現在企業主要承擔項目的具體經費管理辦法，其專項經費開支范圍基本相同。課題項目經費支出包括課題研究實施過程中發生的所有直接費用和間接費用，具體核算內容及原始憑證要求為：
（1）設備費：指在項目研發過程中購置或試制的專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。專項經費要嚴格控制設備購置費支出，設備費一般是不予調增的。專項經費形成的固定資產屬國有資產，一般可由項目承擔單位管理和使用，納入企業固定資產統一管理使用，但國家有權調配用于相關科研開發。專項經費中對設備儀器有詳細規定的按課題預算書執行。設備費的支出應提供相關采購合同、合法票據、設備清單、驗收單、入庫單、領用單等原始憑證。
（2）材料費：指在項目研發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。材料費的支出應提供相關采購合同、合法票據、消耗分攤計算表等原始憑證。
（3）測試化驗加工費：指在項目研發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工費的支出應提供相關合同、合法票據、檢驗化驗結果報告等相關原始憑證。
（4）燃料動力費：指項目研發過程中相關儀器、設備、專用裝置、項目車輛等運行發生的水、電、氣、燃料消耗的費用。支出時應提供相關合法票據、消耗分攤計算表等原始憑證。
（5）差旅費：指項目研發過程中開展科學實驗、考察、調研、學術交流、項目基地往返等所發生的外埠差旅費、市內交通費等相關費用。差旅費標準執行課題預算書規定的標準，課題預算書未規定的，可按公司標準執行。以專項經費開支的差旅費預算一般不予調增，支出時應提供相關合法票據。
（6）會議費：指項目研發過程中為組織開展學術研討、咨詢、協調項目等活動而發生的會議費用。以專項經費開支的會議費預算一般不予調增，支出時應提供會議通知、會議紀要、組織會議的合同、相關合法票據。會議數量、標準按課題預算書規定執行，課題預算書未規定的，可按公司標準執行。
（7）國際合作與交流費：指項目研發過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。發生時應事先報項目組織單位或行業主管部門審核同意，并按項目預算書規定的標準執行。以專項經費開支的國際合作與交流費預算一般不予調增，支出時應提供相關邀請函、審批意見及相關合法票據。
（8）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：指項目研發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請費及其他知識產權事務等費用。支出時應提供相關合同、合法票據。專利維護費不能在專項經費中列支。
（9）專家咨詢費：指在項目研發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經費及項目課題管理相關的工作人員。以專項經費開支的專家咨詢費預算一般不予調增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應提供相關合法票據或具體支付明細，并附專家名單、身份證復印件或身份證號、專家相應專業技術職稱、電話號碼、會議通知、會議紀要。專家咨詢費的支出標準必須嚴格按項目《專項經費管理辦法》的規定執行。
（10）勞務費：指在項目研發過程中支付給項目、課題組成員中沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務性費用。支付時應提供相關合法票據或具體支付明細并附人員身份證復印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標準等，支付標準必須嚴格按課題預算書的規定執行。以專項經費開支的勞務費預算一般不予調增。
關鍵詞：
科研經費；醫院財務管理
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）08012902
1情況分析
本文所指醫院科研經費也稱項目經費課題經費，是指由醫院科研人員獲得的，由政府、企事業單位或其他組織提供的，用以完成合同所規定的醫學科研項目的經費。從廣義上分類，科研經費的開支范圍主要包括直接費用和間接費用兩大類，直接費用由十項構成：
（1）設備費-課題研發過程中購置各項專用設備（儀器），對現有設備（儀器）進行升級改造或租賃外單位設備（儀器）而發生的費用。
（2）材料費-課題研發過程中購買各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費用以及這些材料的運輸、裝卸、整理等費用。
（3）測試化驗加工費-課題研發過程中支付給外協作單位的測試、化驗及加工檢驗等費用。
（4）燃料動力費-課題研發過程中可以單獨計量的相關大型儀器設備或專用科學等裝置運行的水費、電費燃料燃氣消耗費等。
（5）差旅費-課題研發過程中科研人員因開展科學實驗、業務調研考察、學術交流等發生的外埠差旅費、市內交通費等。
（6）會議費-課題研發過程中為組織學術研討、咨詢及協調項目或課題等活動發生的會議費用。
（7）國際合作和交流費-課題研發過程中課題人員出國及外國專家來華工作的費用。
（8）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費-課題研發過程中課題研究人員因需要支付的查新費、文獻檢索費、版面費、收集資料發生的業通信費（郵電費）以及專用軟件購買費、專利申請費及其他知識產權事務費。
（9）勞務費-課題研發過程中課題組臨時聘用人員（非本單位人員）的費用及沒有工資性收入的相關人員（如在校研究生等）的等勞務性費用。
（10）專家咨詢費-課題研發過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費用。
間接費用主要指承擔課題任務的單位為課題研究提供的現有儀器設備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關管理費用補助支出和為提高科研工作績效安排的相關績效支出，簡單來講就是為承擔課題任務的單位在組織實施課題過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。通過整理，本院2013年度科研經費各項開支情況見表1（數據采集來源為本院科研經費管理系統）。
從表1中可以看出，2013年度我院科研經費主要支出用于專用設備購置支出、勞務費支出、差旅費支出、其他商品服務支出、會議費支出和培訓費支出六大方面。專業設備購置支出主要指醫院采購的電子設備、光學設備、機械設備和其他專業設備的支出。勞務費支出主要指醫院支付給外單位個人的勞務費用。差旅費支出主要指醫院工作人員國內出差的住宿旅費伙食補助費及雜費等開支。其他商品服務支出主要指醫院零星日常公用支出。會議費支出主要指醫院會議中按規定開支的會議場地租用費及文件資料印刷費等支出。培訓費支出主要指醫院職工的各類培訓支出，包括參加培訓的差旅開支等。
2問題及對策
（1）從科研經費開支范圍結合我院2013年度科研經費支出情況看，兩者存在口徑不一致問題。對于科研經費的明細核算，現行的《醫院財務制度》和《醫院會計制度》并未做明確的規定，財務上一般是按照“專用基金―科研科目”來統一核算科研經費的，但是依據2006年財政部和科技部共同制定的《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》的要求，科研經費開支范圍應該按照前述十一種種類劃分，我院科研經費在管理劃分上依然采用會計科目劃分管理的辦法，這無法按照課題項目要求對每種開支進行嚴格控制，造成科研經費管理控制和數據統計的不便。因此，科研經費的管理和會計核算要實行兩條線，相互明確不得混淆。
（2）科研經費開支范圍比較單一集中。我院科研經費開支主要用于專用設備的購置（占比62%）、勞務費支出（占比15%）和差旅費支出（占比6%），而開支范圍規定許可的測試化驗加工費、燃料動力費和專家咨詢費幾乎沒有。這主要是由于預算編制不合理，缺乏準確性造成的。科研經費預算編制，特別是課題經費預算編制的準確性，是課題得以順利進行的經濟保障，是科研項目執行的重要組成部分。原則上，項目負責人負責編制科研項目經費預算和決算，并按照財經法規在其權限范圍內使用科研經費，及時辦理科研項目結題及結賬手續。但實際上，在編制項目預算時，醫院科教部門和財務部門應強化法律意識。協助項目負責人共同編制預算，三方切實將其提高到執行國家預算法的高度，做到預算編制既符合單位各項財務規章制度的要求，又能適應研究工作的實際需要，確保預算編制工作的嚴肅性和可操作性。
（3）科研經費各項開支合規性有待提高。各項直接費用各項支出不得簡單按比例編列。課題經費要嚴格控制設備購置開支，能夠利用現有儀器設備進行升級改造的要盡量利用現有設備，確實需要重新購置的，應對擬新購儀器設備的必要性、原有相同或相似儀器設備利用情況以及今后新設備開放共用共享等情況進行充分說明，同時也要積極鼓勵通過試制、租賃等方式來解決專用儀器設備的使用問題。列入政府采購目錄的需按流程進行采購招標備案，合同會簽。項目實施中發生的國際合作與交流費、會議費和差旅費這三項支出之間可以相互調劑使用，但是支出總額要嚴格控制，不得突破三項支出的預算總額。勞務費和專家咨詢費要按照科研工作實際需求進行列支，不得通過編造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，能通過轉賬方式支付的盡量采取轉賬結算方式，減少現金流支出。其中勞務費沒有比例限制，但不得直接開支項目承擔單位編制內有工資性收入的科研人員的人員性費用（2006《國家科技計劃等專項資金管理辦法》）。項目評估中要充分發揮專家咨詢作用，應當遵循以同行專家為主，合理吸收海內外高層次、高水平專家參與，努力擴大精通和熟悉行業產品情況的企業專家參與市場導向類項目評估評審的比重，另外也要積極推動行業協會、學會等學術咨詢機構更多地參與到項目評估評審工作中來。間接費用的開支應當充分發揮績效支出的激勵作用，體現科研人員價值，要結合一線科研人員的實際貢獻，通過公平、公開、公正的方式安排績效支出。避免個人電話費、交通費等支出占科研經費總支出很大比例的現狀。
（4）科研經費管理流程未體系化。醫院科教部門應主要負責科研項目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機制，及時跟進課題合同執行和各項課題經費的實際使用情況，保證項目負責人在核定預算項目和額度內合理使用經費。財務科主要負責科研經費的財務管理和會計核算，嚴格要嚴格執行各項規章制度，做到經費使用的審批手續齊全，賬務核算準確，資金管理規范，各項支出合理、有序。項目負責人在使用項目經費時，要嚴格按照原先核定的使用范圍、用途和標準，合理安排項目經費支出，并對科研經費使用的合法性、真實性及有效性承擔經濟責任和法律責任。內審部門要充分發揮監督管理和風險預警等方面的積極作用，要不定期對科研經費管理和使用進行審計或專項檢查，及時發現和排查科研經費管理和使用過程中存在的風險和漏洞，要切實防止擴大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經費等違反法律法規的行為發生。
3結語
醫院科研項目的優化管理和科研經費的規范使用對于一個醫院的可持續發展至關重要，不僅有利于資源的調配和利用，還可以促進科研活動的順利開展，新時代新形勢下，醫院各管理層各部門都要改變原有傳統觀念，加強溝通和協作，及時解決現實中存在的各項問題，要不斷探索和創新科研經費管理的新思路、新方法，不斷推進醫院科研經費規范化、科學化管理水平，發揮科研經費的最大效益，以便提高醫院在激烈市場競爭中的綜合實力。
參考文獻
[1]溫泉.醫院科研經費網絡化管理模式的應用[J].中國管理信息化，2011.
