時間：2022-06-08 19:34:09
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1、強化領導干部法治理念。認真落實領導干部學法制度，通過局黨組中心組集中學法、專題法制講座、領導干部述法考核等載體和制度，切實做到領導干部學法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”，不斷提升領導干部的法治理念和能力。
2、推進依法科學民主決策。健全局黨組依法決策的各項程序規(guī)則，認真落實“三重一大”事項集體決策制度，嚴格執(zhí)行重大事項決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的程序規(guī)定，進一步提高重大事項決策的科學化、民主化、法治化。
二、全面推行依法行政
1.深化行政執(zhí)法體制改革。以國務院機構改革為契機，以提升依法行政能力為著力點，完善依法行政各項工作制度，理順食品執(zhí)法主體，改變食品“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”體制帶來的政出多門、職能交叉的現(xiàn)象，進一步明確食品藥品安全各監(jiān)督部門的職責，降低行政成本，提高行政效率。
2、推動機關職能轉變。建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次告知制、首問負責制等制度。結合群眾路線教育實踐活動，堅決反對“”，堅決糾正“門難進、臉難看、話難聽”等問題，切實轉變工作作風和服務態(tài)度，進一步推動機關職能向行政相對人和群眾提供優(yōu)質服務轉變。
三、深化法治文化建設
1、強化法制宣傳教育。一是全面落實我局“六五”普法規(guī)劃，改革和創(chuàng)新普法宣傳機制。在全局宣傳一盤棋、構建大宣傳格局的基礎上，更加突出“法治惠民”普法品牌創(chuàng)建活動，塑造具有食品藥品監(jiān)管特色的法制宣傳教育品牌。二是不斷深化和拓展“法律七進”活動的對象、內(nèi)容和形式，在普法對象上更加注重青少年和基層群眾，在普法內(nèi)容上更加注重實效性，在普法形式上更加注重多樣化。三是加強與各新聞媒體的溝通與良性互動，擴大宣傳效果和影響力。
2、開展法治文化活動。一是開展法治文化陣地建設，以黨員活動室為依托，加強機關學法陣地建設，完善法治教育宣傳欄、機關法治學習園地；在辦公場所、機關周邊設置法治名言、警句、格言，確保每人一套法律知識讀本，通過潛移默化的法治文化熏陶，引導機關工作人員帶頭學法用法、依法辦事、依法行政。二是豐富法治實踐，堅持將法治文化與法治實踐相結合，建立健全長效機制，將法治文化滲入到食品藥品監(jiān)管事業(yè)的依法治理中。
四、加強行政執(zhí)法監(jiān)督
1.全面規(guī)范行政處罰行為。一是完善行政處罰案件核審制度，堅持立案、行政處罰事先告知、行政處罰決定前三次審核制度，提高案件辦理的公平、公正和透明性；對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序層層把關，嚴格對照“十看”進行內(nèi)部審核，積極參加食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)“案件大評查”活動，不斷提高行政處罰案卷質量。二是規(guī)范行政處罰自由裁量權的使用，防止權力濫用，杜絕行政不作為，推動全局行政處罰自由裁量權依法、規(guī)范、合理行使。三是嚴格執(zhí)行重大案件集體討論制度，凡是情節(jié)復雜或涉案貨值、罰沒金額在2萬元以上的重大違法案件，都要由局案件審理委員會集體討論決定。
2、落實內(nèi)部行政執(zhí)法責任追究。一是實行行政執(zhí)法權利義務告知、行政處罰案件“一事三卡”和案件回訪制度，通過在行政執(zhí)法前向行政相對人發(fā)放告知卡、在行政執(zhí)法過程中發(fā)放監(jiān)督卡、在行政處罰后發(fā)放回訪卡，建立事前、事中、事后的監(jiān)督體系。二是推行《行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（試行）、《行政執(zhí)法評議考核辦法》(試行)、《行政執(zhí)法責任追究辦法》(試行)等制度。
3、健全外部全方位監(jiān)督制約。一是接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督，建立健全與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系機制。二是拓寬人民群眾監(jiān)督渠道，主動接受新聞媒體等社會機構對違法或不當行政行為進行監(jiān)督。三是全力推進政府信息公開，接受社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《政府信息公開條例》的規(guī)定，主動、及時、準確公開應該公開的政務信息，特別是抓好重大突發(fā)事件和群眾關注熱點問題的公開。四是完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)功能，及時對行政權力庫進行動態(tài)調(diào)整，確保權力庫信息完整、準確，加強電子監(jiān)察和法制監(jiān)督，提高權力運行質量。
五、維護穩(wěn)定，做好行政爭議預防和化解工作
1、加強和改進行政復議工作。通過加強宣傳和送達“權利義務告知書”引導當事人通過行政復議渠道，合理表達訴求、維護合法權益。認真貫徹《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，暢通行政復議渠道，在查明事實、分清是非的基礎上切實維護行政相對人的合法權益。
2、認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的涉及食品藥品監(jiān)管部門的行政案件，要認真進行答辯，按規(guī)定提交被訴行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他有關背景材料，主要領導、分管領導或局指派人員應積極出庭應訴。加強與法院、紀檢監(jiān)察、政府法制辦、等有關部門和單位的溝通、交流，積極做好預防和化解行政爭議工作，依法行使訴訟權利，自覺履行訴訟義務，認真執(zhí)行法院判決和裁定。
(一)加強法治建設組織領導。嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規(guī)定》要求，切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設擺在全局的重要位置來推動落實。
(二)健全法治工作機制。加強法治建設重大問題的運籌謀劃和科學決策，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進法治建設。黨組會專題研究解決法治建設重大問題不少于2次;主要領導對重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，壓緊壓實責任，班子成員認真履行“一崗雙責”，加強分管領域的法治建設工作，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
二、加強法治學習培訓，提高普法宣傳工作力度
(一)強化法治學習培訓。完善領導班子集體學法制度，增強學法的計劃性、針對性和有效性，將新制訂或修訂的法律法規(guī)納入年度黨組中心組學習計劃。今年重點學習《憲法》《國家安全法》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《外商投資法》《電子商務法》《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》等法律法規(guī)。領導班子中心組全年學法不少于4次，全體工作人員集中法律學習不少于10次。全面推行國家工作人員學法用法考試制度，組織機關工作人員按要求完成年度規(guī)定學法內(nèi)容和學習課時，積極參加各類法律知識學習培訓活動。
(二)提高普法宣傳力度。貫徹落實黨的關于“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化”的戰(zhàn)略部署，結合《區(qū)2020年普法依法治理工作要點》，制定普法責任清單。持續(xù)深化憲法學習宣傳，認真組織開展2020年“12.4”國家憲法日和“憲法宣傳周”活動，重點加強《電子商務法》《外商投資法》《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》《汽車銷售管理辦法》等商務領域法律法規(guī)的宣傳。圍繞中心，開展疫情防控普法宣傳，以《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《野生動物保護法》等法律法規(guī)、政策要求和防護知識為重點，將普法宣傳教育滲透到各項商務活動中。認真對照“七五”普法規(guī)劃，開展自查自糾，鞏固現(xiàn)有普法成果，查找薄弱環(huán)節(jié)，提前謀劃“八五”普法工作。
三、全面堅持依法行政，推進科學民主依法決策
(一)推進重大行政決策法治化。按照《重大行政決策程序暫行條例》要求，完善重大行政決策制度，將法治審查貫穿于商務重大行政決策全過程，依法落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，切實強化決策責任制，建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔、檔案管理制度。
(二)嚴格規(guī)范性文件制定管理。進一步完善規(guī)范性文件的制定、審核、報備、清理等行為，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時對本部門行政規(guī)范性文件進行清理。
（三）推進行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極開展行政執(zhí)法評先選優(yōu)活動，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息一次錄入互通共享、執(zhí)法數(shù)據(jù)齊全完備實時推送、執(zhí)法活動網(wǎng)上留痕高效監(jiān)管。
（四）堅持嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。加強酒類、再生資源、成品油、二手車等領域監(jiān)管。認真落實關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的各項措施，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。大力改善市場環(huán)境，多措并舉擴大消費，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
四、深入推進“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境
(一)深化“放管服”改革。落實政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求，繼續(xù)完善“一窗受理”，統(tǒng)一審批標準，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。推進落實“證照分離”、“多證合一”、“減證便民”等各項改革舉措。
（二）強化事中事后監(jiān)管。落實“雙隨機一公開”抽查機制，進一步完善隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫和抽查工作細則，確保實現(xiàn)雙隨機監(jiān)管全覆蓋。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結果，接受群眾監(jiān)督。
1．加強對局規(guī)范性文件簽發(fā)前合法性審查，對規(guī)范性文件是否符合規(guī)定、適用依據(jù)是否準確、制定程序是否合法等進行把關，確保教育局所出臺的文件和政策的合法性與規(guī)范性，并做好規(guī)范性文件備案工作。
2、相關科室要做好行政應訴、行政復議工作。積極配合上級機關行政復議部門，按照相關要求做好行政應訴、行政復議各項基礎工作，努力化解矛盾，積極維護教育系統(tǒng)穩(wěn)定大局。
二、全面推進依法治教
3.進一步提高依法治校水平。指導全市中小學校持續(xù)推進中小學章程實施，在省級依法治校示范校和市級依法治校示范校開展一校一章程、一校一制度、一校一規(guī)劃、一校一特色活動，建立健全依法治校機制。
4．完善重大行政決策機制。認真落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等重大行政決策的法定程序，積極推進決策制度科學、程序正當、民主公開、責任明確。
5．繼續(xù)實施法律顧問制度。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中的積極作用。督促指導相關職能科室轉變職能，依法行政。與各科室一起做好市政府對教育局的依法行政年度考核。
三、認真實施“七五”普法規(guī)劃
6．加強對廣大教育工作者的法治培訓。
開展學校法治副校長、專干法治培訓，提升校長依法治校能力，指導學校正確處理涉法案件，預防和減少校園傷害事故發(fā)生，確保學校正常的教育教學秩序。
強化教師法治理念。把教師學法與接受繼續(xù)教育、加強師德師風建設結合起來，進一步規(guī)范教師執(zhí)教行為。學校利用例會對教師進行法治培訓。學習《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規(guī)進行學習。對本校章程進行專題學習。教師法治培訓要求有計劃、有記錄、有圖片。
7.深入開展“法律進學校”活動。
開展多種形式的青少年法治教育活動。各中心校、市直各學校積極邀請法院、檢察院、公安局、司法局等單位到轄區(qū)學校做法治報告會。每年各中小學校至少召開一次。利用校園廣播、法治班會、黑板報、手抄報、國旗下演講、觀看《今日說法》等形式開展青少年法治教育。每所學校要形成自己的法治教育特色,并長年堅持下去,形成學校的法治教育品牌。
8.繼續(xù)積極推動法治教育實踐基地建設。認真落實教育部關于《加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》,鼓勵各學校根據(jù)實際情況，充分利用教育資源,建設青少年學生法治教育角、法治教育長廊等，營造濃厚的法治教育氛圍。
Abstract: the construction engineering safety production management regulations of the promulgation and implementation of the project construction in clear responsibility for security supervision unit, and will be implemented construction project construction safety supervision of legal system, which has become the supervision work safety supervision is an important part in this paper road project construction safety work in some of the successful experience, the security supervision work methods and control points are briefly summarized.
Keywords: highway construction; Safety supervision; Methods; Control points
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
0 引言
隨著國家對基礎設施建設投資力度的加大，公路工程建設事業(yè)發(fā)展迅速。同時在安全方面加強了法律法規(guī)的建設，安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)管理也逐步的加大了管理力度，各級政府機關都把安全生產(chǎn)工作作為重點來抓，這也就標志著我國的公路工程施工安全工作有了保障，而作為公路建設中安全監(jiān)理工作該如何更好的開展，成為監(jiān)理單位工作的重中之重。筆者結合自身長期從事安全監(jiān)理工作的實踐經(jīng)驗，簡單闡述一下有關安全監(jiān)理工作的心得體會。
1 正確認識施工安全監(jiān)理 做好不同階段安全監(jiān)理工作
1.1施工準備階段
監(jiān)理單位應根據(jù)工程規(guī)模和特點，派出能滿足施工現(xiàn)場安全管理要求的相關監(jiān)理人員，并及時建立監(jiān)理安全生產(chǎn)保證體系，完善安全生產(chǎn)管理制度，建立和健全監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度、安全生產(chǎn)管理制度、審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度。
根據(jù)有關法律法規(guī)、規(guī)章制度和工程建設強制性標準、監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理計劃，危險性較大的分項工程編制專項安全監(jiān)理細則。
審批施工單位提交的施工組織設計（含安全技術措施、應急救援搶險方案和專項施工方案），并報備業(yè)主和業(yè)主相關部門。第一，認真審查施工組織設計中的安全技術措施：施工安全技術措施是針對每項工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進行預測，從而在技術上和管理上采取措施，消除或控制施工過程中的危險因素，防范安全事故的發(fā)生。審查時監(jiān)理工程師應根據(jù)工程項目特點制定相應的安全監(jiān)理措施；第二，審核專項安全施工方案：監(jiān)理工程師應根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)督管理辦法》第二十三條所要求的九項分部分項工程，督促施工單位在施工前單獨編制專項安全施工方案，對于一些涉及到危險系數(shù)較高的施工作業(yè)要仔細推敲、認真討論，要在總監(jiān)理工程師批準和施工負責人認可后才可以施工；第三，審查施工單位事故應急救援預案：監(jiān)理工程師應督促施工單位在開工前根據(jù)本項目工程特點、環(huán)境條件、人員素質、物質資源評估等情況編制相應的事故應急救援預案。預案應有針對性和可操作性，在施工階段對預案內(nèi)資源準備和操作演練進行跟蹤動態(tài)檢查，及時發(fā)現(xiàn)應急體系內(nèi)的缺陷和問題，書面提出整改意見。
1.2施工階段
監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，并派人現(xiàn)場進行跟蹤檢查，在施工過程中需要對方案進行修改的，必須報原批準部門同意，不得擅自修改，若發(fā)現(xiàn)施工單位有違反國家法規(guī)、標準、安全操作規(guī)程的行為，應及時制止，嚴重的責令其暫時停工進行整改。
核查施工起重機械、整體式提升腳手架、滑模爬梯、架橋機等自行式架設設施和安全設施的驗收手續(xù)及特種設備的監(jiān)督檢驗及登記情況。
檢查現(xiàn)場作業(yè)人員是否使用安全防護用具和穿戴安全防護服裝，使用是否正確。在臨邊、臨水、洞口、陡壁、懸空、交叉作業(yè)等危險作業(yè)區(qū)域必須有安全防護設施。在施工現(xiàn)場出入口或者沿線各交叉口、施工起重機械、拌和場、臨時用電設施、爆破物及有害危險氣體和液體存放處以及孔洞口、隧道口、基坑邊沿、腳手架、橋梁邊沿等危險部位，要設置明顯的安全警示標志和必要的安全防護設施。
檢查特種作業(yè)人員的持證情況，國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)資格證書后，才能上崗作業(yè)。
督促施工單位安全自檢、進行抽查及參與安全生產(chǎn)專項檢查。督促施工單位安全自檢：安全檢查是安全控制工作的一項重要內(nèi)容，通過檢查可以發(fā)現(xiàn)工程危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產(chǎn)。檢查要有針對性，不能流于形式；對施工單位自查情況進行抽查：監(jiān)理工程師應定期或不定期對施工單位的自查情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，簽發(fā)安全整改通知單，責令其整改，整改后應予復查，最后形成安全檢查報告。
2 歸納總結有關安全監(jiān)理工作中的一些控制要點
2.1分析工程施工特點 明確安全工作重點
根據(jù)長時間的排查與分析，一般公路建設的危險源主要有：高處作業(yè)點、高平臺、臨邊防護等，容易造成高處墜落，物體打擊、腳手架坍塌等事故；隧道作業(yè)主要有不良地質容易造成坍塌、冒頂片幫、透水等事故；高塹邊坡作業(yè)主要有軟土、松土、巖體破碎等不良地質，容易造成高處墜落、邊坡和山體坍塌等事故等。因此，安全監(jiān)理工作中必須針對以上危險源加強安全生產(chǎn)管理，切實做好重大危險源的辨識、評價，重大危險源的確定和重大危險源的管理工作，認真查找和消除各類事故隱患，促進安全生產(chǎn)形式穩(wěn)定發(fā)展，確保公路建設安全生產(chǎn)目標的順利實現(xiàn)。
2.2積極開展安全檢查 及時消除危險隱患 預防事故發(fā)生
安全工作的基本原則方針是“安全第一、預防為主、綜合治理”。
安全檢查要實實在在，落到實處，不走過場，不搞形式主義。要全方位排查，不留死角，盡最大可能覆蓋安全工作的全部。安全檢查要一查到底，整改到位，整改要加大檢查力度，采取強有力措施，直到隱患整改完畢為止。對現(xiàn)場安全檢查的重點應是那些隱患較大的工程，如高處作業(yè)、起重作業(yè)、張拉作業(yè)、模板安裝、拆除作業(yè)、爆破器材的管理使用、特種設備、人員作業(yè)、臨時用電、施工人員防護、車輛交通管理等方面。對內(nèi)業(yè)管理方面應重點檢查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系、安全設施、設備、特種作業(yè)人員進入現(xiàn)場的報驗工作、施工現(xiàn)場的平面布置，安全技術措施或者專項施工方案、事故應急救援預案等。
2.3 做好安全監(jiān)理資料整理工作 完善資料歸檔制度
安全監(jiān)理資料包括工程相關安全生產(chǎn)技術文件、驗收記錄、監(jiān)理計劃、監(jiān)理細則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀要及有關檢查通報和監(jiān)理指令，必須指定專人負責安全監(jiān)理資料的整理、分類及立卷歸檔。安全監(jiān)理資料是安全基礎工作之一，也是檢查考核落實安全責任制的資料依據(jù)，同時它給安全監(jiān)理工作提供分析、研究的材料，從而能夠掌握安全動態(tài)，以便對每個時期制定行之有效的措施，實行安全目標管理，達到預報、預防的目的。
3 結束語
公路建設項目的安全管理關系著參加施工全體人員的生產(chǎn)安全和施工環(huán)境安全，因此監(jiān)理工作人員在工程施工中要加強安全控制，嚴把安全管理關。安全監(jiān)理，任重而道遠，它需要監(jiān)理人員的不斷實踐和勇于創(chuàng)新。只有嚴格安全監(jiān)理，才能真正使其成為公路建設安全生產(chǎn)的一道堅固防線。
參考文獻：
[1] 《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（2004年2月1日起施行）
申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學術交流，如有侵犯您的權益，請及時告知我們，本站將立即刪除有關內(nèi)容。 為認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，確保農(nóng)資供應充裕、價格平穩(wěn)、質量可靠，保障全年糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從源頭上提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、維護農(nóng)民合法權益，針對當前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的新形勢和新任務，特制定印發(fā)本工作要點。 一、嚴格生產(chǎn)經(jīng)營許可。各級農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)、工信等部門要按照各自職能，嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的資質審查，嚴把農(nóng)資市場主體準入關口。切實加強行政許可事后監(jiān)督檢查，重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務等情況。組織全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體資格，依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法清理不具備資質條件的生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。對需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴格執(zhí)行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要強化信息制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。 二、強化生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。各地各部門要突出源頭治理，加強對農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強化生產(chǎn)企業(yè)主體責任意識。建立健全日常巡查、監(jiān)督檢查、飛行檢查等制度，重點檢查生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質、生產(chǎn)許可、原輔料使用、生產(chǎn)記錄和銷售臺賬等內(nèi)容，依法嚴肅查處在生產(chǎn)過程中違法添加使用違禁物品、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。要督促生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質量管理制度，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，不斷完善產(chǎn)品質量控制體系。 三、深化農(nóng)資市場整頓。各地各部門要加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的日常巡查，重點整頓規(guī)范農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地、運銷大戶和鄉(xiāng)村流動商販。進一步加大農(nóng)資廣告的監(jiān)管力度，重點查處種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和農(nóng)機具等農(nóng)資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導農(nóng)民。加強對電視、網(wǎng)絡、交易展銷會等方式經(jīng)營農(nóng)資的行為的監(jiān)管，依法查處不具備農(nóng)資經(jīng)營資格的物流企業(yè)變相經(jīng)營農(nóng)資的行為。繼續(xù)抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。 四、開展質量監(jiān)督抽查。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，有計劃地開展農(nóng)資產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查工作。要對群眾反映強烈、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)進行重點監(jiān)測，提高監(jiān)督抽查的針對性。要健全監(jiān)督抽查結果的通報、反饋和共享機制，及時農(nóng)資消費警示信息，提高農(nóng)資質量預警能力。要實現(xiàn)質量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格的產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時立案查處，追溯制假售假源頭；發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品流入市場的，要查清產(chǎn)品去向，依法采取責令停止銷售等措施，嚴防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。要進一步落實重點監(jiān)控制度，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的假劣農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位重點跟蹤監(jiān)管。 五、狠抓假劣案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡，深度拓展案源渠道，落實保障激勵措施。要集中力量，主動出擊，按照“五不放過”原則，嚴厲打擊制售假劣、侵權、非法添加等違法犯罪行為。要切實做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，配合做好鑒定檢測工作，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要采取聯(lián)合掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式，限期查辦，查必徹底。要繼續(xù)加大制售假劣農(nóng)資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。
六、推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)。各地各部門要制定和完善優(yōu)惠政策，加強指導服務，推動農(nóng)資連鎖經(jīng)營健康快速發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務網(wǎng)絡，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。要因地制宜，完善標準，分類指導，有序推進農(nóng)資示范店培育工作。要切實落實農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，強化經(jīng)營者的責任意識、守法意識。要扎實推進信用體系建設，開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用評價，探索完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的分類、分級監(jiān)管模式。充分發(fā)揮12316、12315、12365等服務熱線作用，提高回應社會關切、滿足群眾訴求的能力。
七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假各項行動，有針對性地解決農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的突出問題。農(nóng)業(yè)部門組織開展種子“打假護權”行動，重點組織開展生產(chǎn)基地專項整治、基層經(jīng)營主體綜合治理、優(yōu)良企業(yè)主推品種的品種權保護等工作，嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為。繼續(xù)開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管與法制建設年”活動，強化監(jiān)督抽查，穩(wěn)步提升農(nóng)藥產(chǎn)品質量。公安部門繼續(xù)深入開展“打四黑除四害”行動，依法嚴厲打擊農(nóng)資領域制售假劣種子、農(nóng)藥、化肥犯罪和添加違禁物質犯罪，積極發(fā)動群眾舉報，狠抓大要案偵辦，統(tǒng)一指揮，集中收網(wǎng)。工商部門組織開展紅盾護農(nóng)行動，突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經(jīng)營場所和品種，保持嚴管重打高壓態(tài)勢，不斷提升農(nóng)資市場監(jiān)管效能。質檢部門繼續(xù)深入開展農(nóng)資打假利劍行動，嚴查坑農(nóng)害農(nóng)違法案件，推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。 八、落實監(jiān)管工作責任。各部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領導下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，確保工作任務、措施、責任等落到實處。要進一步強化和落實屬地監(jiān)管責任，層層建立責任制和責任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關人員的責任，嚴厲打擊地方及部門保護主義。要以檢查履行監(jiān)管職責到位情況為重點，通過專項督導、日常督查等多種方式，積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的考核評價。全國農(nóng)資打假專項斗爭部際協(xié)調(diào)小組將組織開展農(nóng)資打假專項督導。
以黨的十七大會議精神為指針，以創(chuàng)建“法治金湖”為目標，以深化法治建設的文化內(nèi)涵為重點，全面貫徹落實“五五”普法規(guī)劃確定的普法教育任務，深入推進法制宣傳教育工作，為我縣爭創(chuàng)“法治江蘇合格縣”打下堅實的基礎。
二、宣傳教育內(nèi)容
1、新形勢下，開展新一輪平安建設和創(chuàng)建“法治江蘇合格縣”活動的目的、意義以及任務要求等；
2、深入宣傳和學習中央、省、市、縣關于平安建設以及法治建設的系列文件精神；
3、深入宣傳“大調(diào)解”、“大防控”、“大普法”工作的成效；
4、普法依法治理工作面臨著許多新情況、新問題。要做好普法依法治理工作，增強工作的針對性和有效性，更好地把握工作的內(nèi)在規(guī)律。要總結普法依法治理在我局各項工作中的重要地位和作用，總結法制教育與道德教育和精神文明建設的關系，研究二十年來普法工作的經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律，研究法制宣傳教育的新形式、新載體等。積極探索普法工作規(guī)范化、制度化建設的新措施、新辦法，進一步強化和規(guī)范普法依法治理的各項工作，為普法工作的不斷深入發(fā)展提供可靠保障。對外，加強宣傳建設行業(yè)的法律法規(guī)；對內(nèi)，加強學習以黨的十七大為重點的法制內(nèi)容的學習以及《公務員法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的學習；
三、宣傳教育形式
1、每季度開展一次主題活動，以主題活動為載體，開展法律法規(guī)的學習；
2、通過講座、培訓班、課堂等渠道對領導干部、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象進行法治知識的灌輸和法治觀念的培養(yǎng)；
1、報送本單位印發(fā)或轉發(fā)的“七五”普法規(guī)劃相關文件。
2、報送2016年——2020年每年年初的普法依法治理工作計劃、工作方案、工作要點等。
3、報送2016年——2020年每年年終的普法依法治理工作總結、匯報材料等。
4、報送各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各單位“七五”普法工作總結、匯報材料等。
5、報送有關“七五”普法工作期間反映工作亮點的典型材料。
6、查看“七五”普法期間單位自制的宣傳讀本和市依法治市辦發(fā)放的普法宣傳讀本。
圍繞國家法治政府建設指導思想和基本原則，提高依法執(zhí)政水平，堅決以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省、州、縣各項工作部署要求，系統(tǒng)總結“五個結合”成果經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動“七個鞏固提升，要以“川甘青三省交界地區(qū)區(qū)域發(fā)展先行縣”為目標，加快建設“五個縣”，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進社會治理體系不斷完善，社會公平正義有效維護，社會大局和諧穩(wěn)定。
二、2020年度法治工作落實情況
（一）堅持依法執(zhí)政，不斷完善法治工作推進機制
一是落實法治政府建設第一責任人責任，把法治政府建設工作納入2020年度法治政府建設工作安排，簽訂了法治政府建設責任書。二是貫徹落實《縣人民政府2020年法治政府建設工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點》，制定落實措施，細化工作推進臺賬。三是加強執(zhí)法隊伍建設，提升依法辦事能力水平，推進學法活動常態(tài)化制度化。四是制定黨政主要負責人履行推進法治政府第一責任人職責規(guī)定實施辦法，落實“四個親自”“五個同”，認真開展年度述法工作。
（二）抓好基層法治創(chuàng)建工程，持續(xù)構建法治良序
一是深入開展法治宣傳教育，抓好“法律七進”工作制，扎實推進落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制和在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“守信、誠信、感恩”公民思想道德教育活動，建立完善法制教育、法治浸潤、法治實踐一體推進，進一步營造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養(yǎng)，將領導干部推進法治工作情況納入政績考核指標體系，推進法治考評制度。三是完善落實會前學法、任前考法制度，推進法制檔案制度，將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能，推進行政決策科學化、民主化、法制化建設。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。
(三）完善行政決策機制，深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設
一是落實《縣黨委法律顧問工作制度》《縣人民政府法律顧問團管理辦法》加強統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮法律顧問作用。二是加強行政規(guī)范性文件管理，落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度，行政規(guī)范性文件定期清理工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，不斷推動規(guī)范性文件審查常態(tài)化。三是建立健全依法決策機制，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行機制。
（四）抓好社會治理創(chuàng)新工程，不斷提升治理能力
一是深入破解實際難題，深化矛盾糾紛多元化解機制。加強預防和化解社會矛盾機制建設，利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等多元聯(lián)動的矛盾糾紛防范和化解機制化解矛盾糾紛。二是加快建設公共安全體系，樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)“黨政同責，一崗雙責”責任體系，健全安全隱患排查治理機制和安全生產(chǎn)預警機制。三是完善應急管理體系，提升防災減災綜合防御能力，不斷提高公共安全應急救援和應急處置能力，加強社區(qū)治理體系建設，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。
（五）抓好標本兼治創(chuàng)穩(wěn)工作，切實維護大局平衡
一是針對重點地區(qū)、重點領域、重點問題，積極構建以依法治理為核心，系統(tǒng)整治，源頭治理，縱深治理相結合的長效治理體系，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。不斷完善網(wǎng)格化服務管理體系，深入開展依法治電等專項整治，堅守社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品安全“三條底線”探索從根本上維護社會大局和諧穩(wěn)定的辦法措施。二是持續(xù)加強平安建設，全力推動“平安”建設，繼續(xù)加強川甘青交界地區(qū)協(xié)作，依法嚴打黑惡勢力，持續(xù)增強群眾安全感和滿意度，深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。
（六）抓好民主法治創(chuàng)新工程，有效匯聚發(fā)展合力
一是將“關鍵少數(shù)”履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用，對履職不力的嚴格問責追責。深入推進黨務公開，貫徹黨務公開條例實施辦法。二是強化行政權利監(jiān)督，大力推進政務公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實落實法治責任，聚焦重點推進落實。
（七）健全監(jiān)督與問責機制，全面落實法治責任
一是調(diào)整依法治縣工作領導小組。為切實加強依法治縣工作的組織領導，我局對普法工作領導小組適時進行調(diào)整，將局原六五普法領導小組人員和局黨組成員全部并入局依法治縣工作領導小組，為依法治縣工作順利開展提供了組織保障。二是認真制定規(guī)劃。為搞好全年依法治縣工作，年初我局制定了《__縣城管局2015年普法依法治理工作要點》、《__縣城管局2015年依法治縣工作要點》、《__縣城管局關于集中開展依法治縣宣傳教育活動實施方案》，明確了全年依法治縣指導思想和目標任務，確保了全年依法治縣工作的有序開展。三是層層落實責任。將依法治縣工作納入相關股室隊所年度目標考核，層層分解任務，將責任落實到人頭。
堅持全面依法治縣和全面從嚴治黨緊密結合，深入推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作。一是狠抓工作部署落實。年初，局黨組召開2015年黨風廉政建設工作會議，全面部署本年度黨風廉政建設和反腐敗工作，嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”和“一崗雙責”。制發(fā)《__縣城管局2015年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》和《__縣城管局黨風廉政建設黨組主體責任和紀檢組監(jiān)督責任清單》，層層分解落實責任。專題召開3次局黨組會議，聽取分管領導匯報黨風廉政建設責任制落實情況，研究黨風廉政建設階段性工作，有力地推進各項任務落實。二是強化干部教育管理。將談心談話制度常態(tài)化，局屬各隊所認真研究制定談心談話制度，對干部職工思想上存在的苗頭性、傾向性問題及早發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正，有效地遏制不良風氣的蔓延。加強正反兩方面教育，通過每月評選優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)職工、每季度評選優(yōu)秀執(zhí)法隊員及優(yōu)秀管理人員的方式和組織單位領導干部參觀縣法紀基地、對違規(guī)行為進行通報等形式，全面樹立正氣、激發(fā)正能量，強化干部職工法紀意識。著力營造濃厚的廉政文化氛圍，在局機關各樓道布置圖文并茂的廉政圖板18幅，讓干部職工在耳濡目染、潛移默化中增強廉潔自律意識。目前，局黨組書記與班子成員開展談心談話13次，班子成員與干部職工談心談話15次，紀檢組長約談干部職工4次，參觀法紀基地1次，通報處理違規(guī)行為3起。
一是建立完善重大行政決策法律咨詢、法律支持、合法性審查、民主集中等機制和法律顧問制度，并建立重大行政決策終身責任追究及責任倒查機制。二是加強行政審批管理，全面清理本部門的行政審批項目和權力事項，做到了兩集中兩到位。三是暢通舉報渠道，設立接待室和舉報電話，強化突發(fā)事件應急處理，有效地化解了城市管理方面的矛盾和問題。四是堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格推行行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法人員資格管理，進一步規(guī)范執(zhí)法程序，明確操作流程，建立執(zhí)法全過程記錄制度，同時強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權，有效地提升了城管執(zhí)法服務水平。五是加強政務信息公開，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，推進城管決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開；依法規(guī)范部門行政權力運行平臺和電子監(jiān)察平臺建設，在相關網(wǎng)站公開行政處罰案件信息。六是以學法用法示范單位創(chuàng)建為載體，深入開展法制學習培訓活動，通過邀請專家講、領導干部集中學、定期組織法律測試等方式，進一步強化干部職工的法律意識，提升法治素養(yǎng)。目前共組織執(zhí)法隊員培訓2次、法治測試3次。
一是抓好干部職工普法教育工作，認真制定年度法治工作計劃，深入開展法制教育宣傳和法治實踐，建立以案釋法制度，確定階段性宣傳教育主題，不斷創(chuàng)新法制教育宣傳形式，努力增強法制教育宣傳的針對性和實效性。二是堅持集體學習和自學相結合，制定局黨組會議會前學法計劃并認真組織實施，將學習宣傳憲法貫穿到法治宣傳的始終，營造學法、知法、守法和用法的濃厚氛圍。三是組織開展“法律六進”活動，采取座談、法律咨詢等形式，組織執(zhí)法人員深入機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)、
學校、企業(yè)、單位宣傳城市管理法律法規(guī)，努力營造良好的法制氛圍。四開展普法宣傳教育，通過印制城管知識宣傳資料，利用綜合宣傳月，法律宣傳周、法制宣傳日等各種活動，會同相關部門集中開展以專業(yè)法為重點的法律知識宣傳，市民城管意識逐步增強。全年共發(fā)放各類宣傳材料1600余份，接受法律咨詢130余人次。五是積極組織干部職工參與縣級相關部門牽頭組織的法律知識考試2次，進一步增強了法制意識。一是加強城管制度建設。我局先后制定和完善了《重大事項決策制度》、《局黨組會議事決策規(guī)則》、《重點工作領導責任追究辦法》、《績效考核辦法》、《臨聘人員管理辦法》、《公文送審程序》等20余項制度，為城市管理工作科學、規(guī)范運行提供了強大的制度保障。二是加強法治工作隊伍建設。利用工作例會、集體談心談話會等，教育城管執(zhí)法隊員牢固樹立為民服務的宗旨，培養(yǎng)執(zhí)法隊員愛崗敬業(yè)、文明執(zhí)法、嚴守紀律的思想品質和政治覺悟。通過開展講座、以案釋法、組織業(yè)務骨干外出考察，著力提升城管執(zhí)法隊員理論水平和業(yè)務素質。完善法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度，完成執(zhí)法證年審，組織新辦證人員參加公共法律知識和業(yè)務知識考試，著力建設高素質執(zhí)法隊伍，為依法治縣提供了強有力的人才保障。三是建立健全法治考核評價機制。把法治建設成效作為衡量局班子成員工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把局班子成員依法履職情況作為年終報告工作的重要內(nèi)容，建立健全領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度。四是建立完善法治年度考核制度。年底根據(jù)依法治縣指標體系、評價標準和評估辦法，結合年度工作，對下屬各隊所進行年度考核。根據(jù)考核結果，對法治工作滯后的，約談有關負責同志并限期進行整改；對整改不力不到位的，將嚴格追究責任。
一、傳達學習會議精神。
我局主要領導認真學習了某某領導的指示及會議精神，分管領導按照主要領導領導要求，帶領分管業(yè)務處室學習會議精神，結合具體業(yè)務逐條對照落實。通過這次對會議精神的學習，切實讓局機關全體干部職工都學有所思，學有所得，達到了統(tǒng)一思想、提高認識、指導實踐的目的。
二、草擬法治政府建設工作安排
草擬我局《2020年法治政府建設工作安排》，按照《2020年市法治政府建設工作要點》全面推進我局法治政府建設工作。
三、加強內(nèi)部工作
開展數(shù)據(jù)共享開放績效考核，引導各部門、區(qū)（市、縣）、開發(fā)區(qū)加快推進政府數(shù)據(jù)共享開放及數(shù)據(jù)應用工作，進一步釋放政府數(shù)據(jù)紅利。
二、考核對象
縣、區(qū)人民政府，市直各部門（在銅垂直管理單位）。
三、考核內(nèi)容
結合我市法治建設（法制宣傳教育）實際和《2014年法治建設及法制宣傳教育工作要點》確定的重點、要點工作，將考核的內(nèi)容確定為工作保障、重點工作、表彰獎勵三個方面，總分105分，其中工作保障、重點工作100分，表彰獎勵為加分項，分值5分。
（一）對縣、區(qū)的考核內(nèi)容
1、工作保障（26分）
分別從組織領導、經(jīng)費保障、隊伍建設、基礎建設、依法治縣（區(qū)）工作領導小組作用發(fā)揮等方面，考評普法依法治理工作機構的建立和運行情況。
2、重點工作（74分）
（1）重點普法對象的法制宣傳教育。主要考評領導干部、公務員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員、社區(qū)矯正人員、安置幫教人員等重點對象的法制宣傳教育制度建設及落實情況；加強青少年法制宣傳教育力度和公務員法律知識培訓、考核等情況。
（2）法制宣傳教育載體、形式。主要考評“法律七進”、“江淮普法行”、“12.4”全國法制宣傳日等法律節(jié)點活動的開展情況；貫徹落實《在全省組織公民旁聽庭審活動推進法制宣傳教育工作實施意見》情況。
（3）法治文化。主要考評法治文化制度建設及活動開展情況。
3、表彰獎勵（5分）
根據(jù)各縣、區(qū)法治建設（法制宣傳教育）工作開展和獲得表彰獎勵情況，酌情予以政策性加分。
（二）對市直部門（在銅垂直管理單位）的考核內(nèi)容
1、工作保障（26分）
從領導重視、會議專題研究、機構人員配置、工作計劃、工作總結、基礎建設等方面考評普法依法治理工作運行情況。
2、重點工作（74分）
主要考評建立健全和完善學法制度，積極參與法律知識培訓，認真落實本部門、本行業(yè)的法制宣傳教育工作，加強法律法規(guī)、政策、制度在實際工作中的運用，積極支持配合全市普法依法治理各項活動，認真履行市依法治市領導小組成員單位職責，完成全省法治建設（法制宣傳教育）年度考核涉及本部門（單位）的各項指標任務等方面的情況。
3、表彰獎勵（5分）
根據(jù)各市直各部門、直屬機構、在銅垂直管理單位法治建設（法制宣傳教育）工作開展和獲得表彰獎勵情況，酌情予以政策性加分。
四、考核方法
今年的法治建設（法制宣傳教育）考核將采取自查、復查與綜合評議相結合的方式進行。
五、考核程序
（一）自查
考核對象應對照《2014年市法治建設（法制宣傳教育）考核實施方案》及考核細則（見附件），就2014年法治建設（法制宣傳教育）目標任務完成情況進行自查，并及時總結全年工作成果和經(jīng)驗，查找差距和不足，針對存在問題年內(nèi)予以整改，在此基礎上形成2014年法治建設（法制宣傳教育）考核自查報告，于2014年12月15日前報送市依法治市領導小組辦公室。
（二）復查
復查將與全市黨風廉政與作風效能建設考核同時進行，由市依法治市領導小組辦公室組織相關人員組成若干考核組，對被考核對象進行復查，被考核對象應對照考核細則，準備相關文字、圖片、影像等資料和臺賬，供考核組查閱。
（三）綜合評議
