時間：2022-12-04 18:14:50
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二是強化組織保障，精心安排部署。院里成立了幫扶工作機構，健全了幫扶工作制度，根據幫扶的XX村、XX村總體發展現狀和幫扶貧困戶的實際需求，研究制定了《五年幫扶規劃》和《年度幫扶計劃》。一是收集有關扶貧政策文件、基礎數據、驗收標準等相關資料，印制了《扶貧工作實用資料匯編》《精準扶貧精準脫貧工作手冊》。二是選派2名基層工作經驗豐富、協調能力較強的干警在XX村駐村幫扶每年200天以上。三是把幫扶干警分編為產業發展、基礎設施建設等5個幫扶工作小組，制定具體幫扶計劃和措施并嚴格落實。四是班子成員每月到戶開展幫扶工作不少于兩次，做到與群眾面對面溝通、心貼心交流。
一、加大爭取力度，X萬元“中央專項公益金支持革命老區整村推進項目”落戶我縣。今年x月，在省扶貧辦組織的“中央專項公益金支持革命老區整村推進項目”專題答辯會上，我們通過精心部署、認真準備，提交的X縣“中央專項公益金支持革命老區整村推進項目”答辯材料獲得與會評委專家的一致好評，順利使總投資X萬元的“中央專項公益金支持革命老區整村推進項目”落戶我縣。中央專項公益金資助是以全國貧困革命老區中的貧困村為單元，按照集中連片、整合資金、群眾決策、科學規劃的原則，通過改善貧困村生產生活條件，促進貧困群眾脫貧致富而開展的扶貧開發建設項目。此次獲批的X萬元項目資金，將全部用于我縣X個貧困村改善生產生活條件。
二、加大跑辦力度，財政扶貧資金額度實現新的突破。今年以來，我們進一步加大爭取力度，積極與省市扶貧部門溝通聯系，最大限度的爭取財政扶貧資金，做好貧困村項目準備工作，為實施啟動扶貧項目奠定堅實的基礎。到目前，已爭取到位財政扶貧資金X萬元，其中，一批資金X萬元，二批資金X萬元，項目主要涉及X個貧困村的設施蔬菜種植、食用菌、肉豬養殖以及修路、引水等項目，所有項目正在實施中。
（1）每周一上午為兩委黨員、群眾學習時間，具體內容為扶貧、掃黑除惡、意識形態及當前形勢、上級會議傳達等；
（2）積極參加上級組織的各種培訓活動。
2、聚焦聚力攻堅不夠
（1）貧困戶房屋建設超標問題排查并落實；
（2）義務教育學習核查（學校花名表、村委會核實花名表進行比對匯總）；
（3）健康狀況摸底及送醫送藥、慢性病救治等核查（村委會花名表、衛生院花名表核實比對匯總）
（4）2019年擬危房對象及評定情況；
（5）易地搬遷貧困戶入住、拆舊情況。
（6）2019年貧困戶脫貧方案（已脫貧貧困戶政策落實方案）
（7）貧困村動力電通村情況表；
（8）村民小組安全用水、生活用電摸底表（未解決的須填寫解決措施）
3、落實精準扶貧精準脫貧方略有偏差
A、落實政策方面：
（1）因學、因病、“兩線合一”摸底表，匯總情況；
（2）開通舉報電話及設置舉報箱；
（3）各村委會社會兜底排查。民政所社會兜底對象名單對比核查；
（4）養老保險名單、醫保名單與貧困戶對比核查；
B、措施幫扶方面：
（1）貧困戶家庭可利用資源摸底表-------根據可利用資源制定相應幫扶措施，為指導員提供一手資料；
（2）無勞動能力企業連接-------避免簡單給錢，以考核的方式為其力所能及贏得支助金額；
（3）加強“志智雙扶”典型宣傳，以點帶面，教育貧困戶發揮主動能動性。
二、履行主體責任不夠到位
1、脫貧攻堅領導小組召開會議次數少；
（1）每月第一個周五為主題黨日活動，同時為研究討論部署會，研究扶貧及其他村務工作、學習傳達上級最新文件、精神學習日；
2、“五級書記抓扶貧”氛圍未形成
（1）學習《五級書記抓脫貧攻堅工作職責》、落實《涼城縣三級書記抓脫貧攻堅職責》，并貫徹學習落實；
（2）印發扶貧相關政策，讓老百姓家喻戶曉；
（3)遍訪貧困戶，形成報告制；對遍訪貧困戶發現的問題要在村務會議上予以提出并進行整改；
3、 統籌指導發展產業扶貧乏力
（1）龍頭企業、合作社基本情況及帶動貧困戶情況；
（2）2019年產業扶貧方案等；
4、抓黨建促脫貧攻堅不夠有力
（1）換屆工作資料、“回頭看”；
（2）集體經濟規劃、典型材料
典型經驗材料根據實際情況，一般可分為三種類型：匯報式，特為上級領導來當地視察檢查工作時而準備，兼顧書面語和口語。交流式，特為參加上級黨委、政府舉辦全局工作會議（例如，經濟工作會議）或上級業務主管部門舉辦的系統會議（例如，全省移民后扶政策落實工作會議）而準備，一般以口語為主。約稿式，特為向上一級黨報黨刊或業務報刊創辦的專欄投送稿件而準備，一般以書面語為主。
一、典型經驗材料的結構
一般來說，典型經驗材料的結構應包括如下幾個部分：
（一）標題。通常是把典型經驗高度集中地概括出來。既包含正文中各部分典型經驗的內容，又不是這些內容的簡單重復，可以說是典型經驗的主題。
（二）開頭。一般是展示典型經驗的背景和突出的成果（成效）。背景包括典型的自然情況、歷史變革和社會背景，既要寫出典型經驗出現的環境（自然、人文環境），又不能冗長啰嗦。成果（成效）要概括寫出最為突出之處，并盡可能與背景相映襯。有時，也可將成果（成效）放在材料的最后一部分來寫。
（三）主體。對典型經驗的具體展開，是典型經驗材料的核心部分。寫這部分內容，一般是從總體上把典型經驗按照一定的邏輯關系分成幾個部分。每個部分（一級觀點）都要緊緊圍繞標題，服務于標題，說明標題；各部分之間要有內在聯系，但不能互相重復，互相包含，要相對獨立地處在一個統一體內（全文一般有三或四個部分，以不超過五個部分為宜）。一般來說，這部分內容的表述，應既有思想，又有具體做法，既有面上的綜合，又有點上的說明，還應有一些必要的數據。
二、典型經驗材料的寫作要求
總的來說，典型材料要做到吸引人、感動人，可學、可信。起到教育人、鼓舞人、推動工作落實、贏得支持認可的作用。具體要做到以下幾點：
（一）事實要真。“真實”是典型經驗材料的生命，要求人物要真、事跡要真、做法要真、數據要真。一是不準道聽途說。不能偏聽偏信，將未經核實的“先進事跡”和“經驗”寫入材料。二是不準張冠李戴。就是做到“丁是丁，卯是卯”，既不能將發生在“張三”身上的事跡換到“李四”身上，又不能將“甲地政府（部門、企業）”發生的事換成“乙地政府（部門、企業）發生的事”。三是不準人為拔高。就是要“量體裁衣”，不能為追求轟動、示范效應，人為找閃光點、攝亮點。
（二）語言要精。總結典型經驗，主要是通過實實在在的事實說話。這就要求在語言文字的表述上，一定要善于選擇那些實在、貼切的詞語。一是要多寫短話。盡量用簡短的語言，用短句表達最豐富的意思。凡是能用較少的話把事情說清楚的，就不要把話拉長。二是要多寫管用的話。盡可能不選用做修飾成分或言過其實的形容詞，不要講空話、套話，硬拉架子做文章。三是多寫樸實的話。多用耳熟能詳的語言，多用群眾的語言，多用生動的語言，讓聽眾（讀者）有一種親切感，身臨其境。
（三）結合要好。典型經驗材料一定要富有時代氣息、生活氣息，給人以沁人心脾的感覺。一是要領會上情。就是要圍繞黨的路線、方針、政策來構思立意、選材布局，例如，黨的十六大以來，科學發展觀、構建和諧社會、改善民生、宏觀調控等等成為一個時期的熱門話題，一定要領會精神實質，融會貫通。二是要了解外情。在起草文稿時，一定要超前了解該領域或該行業國內外、省內外的發展水平、工作動態，既不能“照搬照抄”，又不能“孤陋寡聞”，一定要善于推陳出新，但不存斧鑿之痕。三是要把握實情。就是對本地區（部門、企業）所要總結的典型，其事跡、數據、做法一定要做到爛熟于心、胸有成竹。
（四）角度要巧。古人云：“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同。”起草典型材料一定要匠心獨運，獨辟蹊徑。一是要找準切入點。就是精心選擇領導關心、群眾關注的事情作為切入點，特別是要把事關全局、事關群眾根本利益而又矛盾難處置、工作難推動，卻又在一個地區一枝獨秀、獨占鰲頭的工作亮點、特色做法挖深挖透。二是要激活興奮點。就是要通過新穎的觀點、鮮活的語言、個性化的做法，讓大家茅塞頓開，為大家釋疑解惑。三是要能可圈可點。讓讀者（聽眾）既有感性認識，又有理性思考，其經驗做法有指導性、可操作性，能記得住、用得上。
三、典型經驗材料的寫法
（一）素材收集上要走好三條路子。一是要帶著課題調研。起草典型材料前，要盡可能深入所要推介的部門、企業、人物、工作現場，全面、準確、真 實地掌握第一手資料。二是要帶著主題思考。對所要推介典型的“主題”要深思熟慮，深刻分析“靈魂在哪里？”“典型在何處？”一定要有一個“主心骨”，有一條貫穿全文、脈絡清晰的主線。三是要帶著問題請教。對一些有疑點的事例、拿不準的數據、專業化的術語，一定要認真來一次回頭看，虛心請教，逐一核準。
（二）整體構思上要體現三方面作用。在敘述典型的先進事跡和經驗時，要注意處理先進典型和其他群眾、集體的關系，體現各方作用、協調各方關系，實現和諧共進。一是要體現黨委政府的主導作用。特別是反映具有政府行為的某一全局或單項工作，一定要體現黨委政府在其中“把方針、方向”的主導核心作用，這條政治原則不能變。二是要體現部門（企業）的主力軍作用。政府的工作歸根到底要靠部門去推動去落實，因此，一定要體現相關部門在其中“抓協調、抓落實”的主力軍作用，這條主心骨不能散。三是要體現人民群眾（社會各界）的主體作用。牢記人民群眾是歷史的真正創造者，把總結典型的過程變為“體現民意、集中民智”的過程，體現人民群眾（社會各界）在其中“探索、支持、落實”的主體作用，這一唯物史觀不能變。
（三）選材布局上要包含三塊內容。起草典型經驗，在選材布局上一定要“點與面”、“歷史與現實”、“集體與個人”相結合。一是背景。用概述語言體現典型所處歷史的、自然的、社會的背景，讓領導（讀者）體會典型的現實之處。二是做法。一般應包含體制、機制、制度的優化；人、財、物的保障；領導、部門、社會的支持；并輔之以當地創造性的工作、特色化的做法，讓領導（讀者）體會典型的獨特之處。三是成效。總結典型所產生的經濟效應、生態效應、社會效應，特別是要總結在條件艱苦、情況復雜、矛盾交織下所取得的成績、所產生的效應，讓領導（讀者）體會到典型的寶貴之處。
（四）觀點提煉上要唱好三步曲。整個典型材料要有點睛之筆，動人之處。一是粗略勾勒定調。是否體現工作中的“難、準、好、快、特”，要有一個基調，它決定整個典型材料寫作的脈絡走向。例如，“精心組織扎實推進汝城縣又快又好地落實移民后扶政策”，又如，“立足提質增效傾力培優培強推進非公有制經濟快速健康發展”這些標題為全文定下了鮮明的基調。二是反復斟酌定性。就是指典型材料的一、二級觀點一定要集思廣益、反復推敲，盡可能對仗整齊、貼近實際、表述準確，既不能“嘩眾取寵”，又不能“濫竽充數”。三是精益求精定型。對表述的語言、選取的事跡、論述的層次一定要反復類比、篩選，做到優中選優，好中求好，追求完美。
（作者：湖南省汝城縣三星鎮人民政府鎮長）
附：例文
精心組織扎實推進
又好又快地落實移民后扶政策（標題）
（開頭）汝城縣位于湘、粵、贛三省交界處，是一個“老、少、邊、窮、庫”的山區縣，是新一輪國家扶貧開發工作重點縣、財政困難縣和國家中西部大開發重點縣，也是一個水利水電大縣，水庫移民工作任務繁重，全縣現有15座大中型水庫的移民9747戶20485人，涉及我縣23個鄉鎮207個村685個村民小組。（背景）
20xx年11月，按照全省統一部署，我縣積極穩妥地貫徹落實大中型水庫移民后期扶持政策，面對我縣大中型水庫數量多、涉及面廣、老水庫建庫時間長、遺留問題多、情況復雜等實際情況（背景），我們充分認識到這項工作的復雜性和艱巨性，在開展深入細致的調查研究，摸清群眾思想動態的基礎上，在時機成熟的時候，集中時間，集中精力，又好又快地落實了這項工作。至20xx年5月5日，全面完成了我縣大中型水庫移民后扶人口核定登記和扶持方式的確定工作，5月14日，已將第一批后扶直補資金全部發放到移民手中，對實行項目扶持資金已落實到了具體項目，并完成了兩個規劃編制的前期準備工作。我縣的大中型水庫后扶政策落實工作主要體現以下三個特點：一是“準”，即政策把握準、人口核定準；二是“快”，即政策宣傳發動快、扶持資金發放快；三是“穩”，即庫區穩、社會大局穩。我縣的主要做法是：（成效）
一、領導重視，組織保障有力。（主體一）
一是主要領導認識高。（具體內容略，下同）二是工作隊員素質高。三是部門配合熱情高。四是工作責任要求高。
二、周密部署，規范運作有序。（主體二）
一是科學決策定好調。二是穩妥實施邁好步。三是攻堅克難掃好障。
三、多管齊下，政策宣傳有方。（主體三）
當前，我區農村有部分貧困婦女和兒童因疾病、天災人禍等原因長期處于弱勢地位，急需幫助。多年來，××*婦聯堅持以“三個代表”重要思想為指導，圍繞為貧困婦女和兒童辦好事、辦實事，深入開展了大規模的愛心系列活動，從經濟和生活上扶助了弱勢群體，切實幫助她們解決了實際困難。
一、深入開展“春蕾女童”活動
盡管每年我們都開展不同形式的“向孤貧兒童獻愛心”活動，使一批面臨失學、綴學的兒童順利完成學業，但由于天災人禍、疾病等多種原因，每年仍有新的貧困家庭和貧困兒童出現，面臨失學困難。為使這些貧困兒童感受到來自社會的關愛，確保她們順利完成九年義務教育，今年以來，我們繼續深入開展了“向貧困兒童獻愛心”活動。一是多方協調，廣籌資金。把籌集資金的重點定位于區直各部門。一方面通過報紙、電視、廣播等新聞媒體廣泛宣傳資助貧困兒童的目的、意義，在社會上廣造輿論氛圍，另一方面對每個單位、每個領導進行面對面的宣傳，動之以情、曉之以理，動員他們獻一片愛心、盡一份義務，為貧困兒童創造一個良好的生活和學習環境。在我們的努力下，民政局、體育局等七家單位在本單位經費緊張的情況下，慷慨解囊，捐款4萬元，提供了活動資金。二是嚴格篩選，確定人選。為使最需要幫助的孩子得到幫助，我們首先明確規定此次資助的對象：主要是農村家庭年收入少于600元、城市家庭年收入少于800元、以前未受過資助的中小學生；而后各基層婦女干部集中時間和力量，深入各村（居）對全區貧困線以下的家庭進行調查走訪，把貧困兒童所在學校、班級、學習情況及貧困原因、家庭年收入等情況詳細登記造冊上報給婦聯，我們對上報的名額嚴格把關、審核，最終確定××名貧困兒童為資助對象。三是精心組織、周密安排。為加強資助單位與受資助兒童的聯系，“六一”前夕，我們組織了“向貧困兒童獻愛心”捐贈儀式，為受資助的貧困兒童贈送了學習用品和衣物，資助雙方進行了面對面的交流，報紙、電臺、電視臺等多家新聞媒體對這一活動進行了深入報道，將七家單位的義舉廣泛宣傳，在全區產生了較大的影響。同時，建立了定期通報制度，加強與受資助兒童所在學校和村的聯系和溝通，對她們的生活、學習變化情況進行跟蹤報道，并及時反饋給資助單位，進一步增強了雙方間的信任和了解。10多個相關報道，使“春蕾女童”活動的社會影響力不斷擴大，越來越多的單位和個人加入到資助貧困兒童的行列中來。
一、評選條件
（一）、“巾幗建功”示范崗創建標準：
1、“巾幗建功”示范崗女職工比例必須達到該崗工作人員總數70%以上，領導班子中有女性成員；
2、“示范崗”全體工作人員必須政治、業務素質高，愛崗敬業，誠實守信，辦事公道，具有良好的職業道德，能夠刻苦學習，鉆研業務，有較高的崗位技能；
3、能定期開展技術比武，崗位練兵活動，服務群眾，奉獻社會，社會評價良好，成為本行業的榜樣，能切實起到示范帶動作用。
（二）、新經濟領域先進婦女組織評選條件：
1、組織機構健全；
2、組織成員擁護黨的領導，熱心婦女工作，協作精神強；
3、帶領全體會員在新經濟領域遵紀守法，照章納稅，文明經商，服務群眾，奉獻社會；
4、積極參與上級婦聯組織開展的各項活動，取得顯著成績。
（三）、“巾幗建功標兵”評選條件：
1、熱愛社會主義祖國，擁護黨的路線方針政策，努力投身改革開放和現代化建設；
2、發揚“四自”精神，在工作和生產中貢獻突出；
3、學政治、學文化、學科學、學技術、學管理方面成績突出；
4、遵紀守法，愛崗敬業，具有良好的職業道德；
5、識大體、顧大局，自立、自強、創新業，取得突出成績。
（四）、“雙學雙比女能手”評選條件：
1、努力學習先進的文化科學技術，應用于生產實踐，傳播科學技術，成為當地科技致富帶頭人；
2、在種植、養殖、加工及商品生產流通中，科技含量高、產量高、質量好，服務周到，經濟和社會效益顯著；
3、能正確處理國家、集體、個人三者之間的關系，遵紀守法，在兩個文明建設中起模范帶頭作用；
4、扶貧幫困，為貧困婦女脫貧致富奔小康做出積極貢獻，在當地群眾中有較大影響和較高威信。
（五）、優秀婦女工作者評選條件：
1、擁護黨的領導，有較高的政治素質；
2、熱愛婦女工作，一心一意為婦女群眾服務，有較強的組織協調能力；
3、積極組織開展各類活動，參加婦聯組織開展的各項活動；
4、愛崗敬業，無私奉獻，群眾影響好。
（六）、地區“三八紅旗手”評選條件：
1、擁護黨的領導，有較高的政治素質；
2、發揚“四自”“四創”精神，積極投身我區經濟建設；
3、在本職工作中積極探索，開拓創新，做出突出貢獻，社會影響較大；
4、見義勇為，奮不顧身保護國家財產及人民的生命安全。
二、評選辦法：
本次評選活動采取自下而上層層推薦的辦法，對成績突出，群眾影響好，有示范帶動作用的先進集體和個人，經本單位審核同意后推薦縣婦聯，由縣婦聯審核同意后推薦上報到地區婦聯。
國家“十二五”規劃綱要明確指出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。“三化同步”是統籌城鄉一體化發展戰略的延伸、細化、發展，縣域是實施統籌城鄉“三化同步”大戰略的前沿陣地和主戰場，“三化同步”戰略背景下，需要以更高的站位審視縣域經濟發展問題。
一、河北省縣域經濟發展現狀和問題
河北下轄140個縣級行政區，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經濟在全省經濟社會發展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產總值達15170.6億元，占全省生產總值的比重達74.4%。近年來，伴隨發展階段的深入，全省縣域經濟面臨轉型升級的艱巨任務，發展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產業聚集度低，特色不突出。我省縣均國內生產總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產業集群年營業收入比山東少10000億元，百億元規模的集群數量少三分之二；進入全國百強的縣由7家減少到3家。二是經營層次低，發展方式粗放。一產特色不強、二產不優、三產不大，縣域服務業比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個百分點，而且多為傳統業態，近20%的縣沒有外資注入，涉農商標不足浙江、山東的一半。三是均衡協調發展能力差。全省仍有52個貧困縣，22個縣地方財政一般預算收入不足億元。環首都14縣（市、區）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預算財收過10億元，而北京規模相當的通州、大興、房山都超了20億元，農民人均純收入過萬元。四是制約因素多。客觀地看，縣域經濟發展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場制約等等。從主觀發展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會結構”所導致的思想制約，體制機制制約。
二、促進河北縣域經濟轉型升級的主要政策舉措
針對存在問題，結合發展實際，當前推進河北省縣域經濟轉型升級，應重點實施如下政策舉措：
1.壯大縣域工業規模實力，強化對縣域經濟的主導作用
加快工業聚集區建設，完善基礎設施和公共服務體系，推動項目向聚集區投放、企業向聚集區集中、生產要素向聚集區匯聚。促進聚集區建設與縣域主導產業發展緊密結合，加快培育產業關聯度大、企業依存度高、市場競爭能力強的特色產業集群。大力實施品牌戰略，支持企業申報馳名商標、名牌產品和地理標識，形成具有較強競爭力的區域名片和品牌。工業基礎較好的縣（市）要以增強技術創新和提升產業層次為重點，加快改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，提高縣域工業經濟的質量和效益；工業基礎薄弱的縣（市）要以壯大規模和優化結構為重點，突出抓好工業項目建設，做大做強工業聚集區，培育優勢企業、優勢產業，努力實現由工業弱縣向工業強縣跨越。
2.強化縣（市）城區和重點鎮建設，推進縣域城鎮化進程
把城鎮化做為縣域經濟發展的持久動力和重要依托，推動產業和人口向城鎮聚集，科學規劃、合理布局、突出特色，構筑以縣城為龍頭、中心鎮為支撐的新型縣域城鎮體系。高起點、高標準、高水平編制縣域鎮村體系規劃，城市、鎮總體規劃和詳細規劃，鄉規劃和村莊規劃。建立國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃協調機制，開展城鄉建設規劃全覆蓋試點。城鎮建設要與市場建設、產業集群發展相結合，提高城鎮對產業和人口聚集的吸引力和承載力。
3.加快發展現代農業，提升農業產業化水平
用工業化的理念謀劃農業發展，加快特色農業、設施農業、休閑農業建設。以優勢農產品加工業為重點，發展壯大一批經營規模大、科技含量高、帶動能力強的農產品加工龍頭企業，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現規模擴張。加快農業產業化生產基地建設，支持農產品加工企業到主產區建立專業化的原料生產基地，推動農業標準化、規模化、專業化生產。加強農產品質量安全體系建設，大力推行農業標準和技術規范，打造一批農產品知名品牌，確保農產品質量安全。加快發展農民專業合作經濟組織，組建多種形式的農民專業合作社，提高農民組織化程度。
4.提升服務業規模檔次，培育縣域經濟新的增長點
強化要素供給和引導資金投入，壯大生產業，拓展生活業。圍繞農業和縣域工業產前、產中、產后服務，加快發展以生產、倉儲、運輸、銷售、科技、信息等為主體的農村生產業。大力發展農村生活業，加強村民服務中心建設，完善農村現代商貿流通網絡和服務體系，重點抓好縣城商圈和商貿重鎮建設，積極發展現代物流、金融保險、服務外包等現代服務業。大力發展文化旅游產業，扶持建設一批集觀光休閑、生活體驗于一體的旅游示范村、示范區，逐步改變縣域服務業規模小、檔次低的狀況。
5.壯大特色產業，推進特色縣建設
發展縣域經濟要因地制宜，發揮優勢，堅持走特色之路，著力構建“一城一品”、“一縣一業”特色主導產業格局，真正使特色產業成為縣域經濟發展強有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產業和經濟轉型規劃，加大接替產業的培育發展力度，充分利用高新技術改造提升原有產業，延長產業鏈條，大力發展循環經濟，減少污染排放，延長老工業的生命周期。積極培育發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰略新興產業，要立足當地實際，集中有限資源，明確發展重點，規劃新興產業園區，實施重點突破。非資源型縣（市）要加快重點行業龍頭企業的培育，實現規模擴張，形成擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團。引導縣域中小企業與大企業對接配套，延伸產業鏈條，提升產業發展水平。充分發揮工業聚集區和特色產業園區的重要載體和平臺作用，集中培育一批特色明顯、競爭力強的產業集群。要增強配套服務體系建設，鼓勵和支持圍繞主導產業建立技術研發中心、產品檢測中心、產業信息中心、人才培訓中心等公共技術服務平臺。城郊型縣（市）要進一步做大做強城市配套工業，積極發展現代服務業，加快都市農業建設步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業和建設休閑度假、旅游觀光、養老保健、康復休療、現代物流等新型服務業基地上實現新突破。要發揮城郊區位優勢，率先培育戰略性新興產業示范基地和科技成果轉化基地。要加大生態建設和環境保護力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優良環境。
6.加快推進扶貧攻堅，推進區域均衡發展
以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區特別是環首都9個貧困縣為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，推動貧困地區脫貧致富、加快發展。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發投入，著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產業扶貧，重點發展以設施蔬菜、設施養殖和高效林果為主的家庭增收項目。推進移民扶貧，對山區、壩上地區不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，實現易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農村基礎設施條件，增加貧困人口勞務收入。推動對口扶貧，組織黨政機關、企事業單位、大專院校和經濟實力較強的縣（市、區），對口幫扶扶貧開發工作重點縣和重點村及革命老區，廣泛動員民營企業、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發。
7.加大資金投入力度，形成長效支持機制
一是加大財政對縣域經濟發展的支持力度。完善激勵性財政體制，深化縣、鄉財政體制改革，理順財政分配關系，增強縣級政府提供基本公共服務能力。進一步規范省以下財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，加大對國家和省扶貧開發工作重點縣、財政困難縣、民族自治縣鄉的支持力度。發展“飛地工業”，支持兩地政府間就產業轉移項目協商建立指標統計、財稅分成等共享機制。二是加強對縣域經濟的金融服務。建立金融機構支持縣域經濟發展的協調考核機制。鼓勵城市商業銀行增設分支機構，加快村鎮銀行、貸款公司、資金互助社等新型農村金融機構建設。積極鼓勵各金融機構擴大縣級機構的信貸審批權限，提高金融服務能力，縣域涉農金融機構新增存款主要用于縣域貸款。深化農村信用社產權制度改革，支持縣級聯社改制為農村商業銀行。積極發展大型農用生產設備及林權抵押、合作社擔保及其成員互保、農業龍頭企業擔保等擔保貸款。探索水域灘涂使用權、土地承包經營權、設施農業以及宅基地等抵質押貸款，大力發展農戶小額信用貸款和聯保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業通過上市、發行企業債券、設立股權投資基金等擴大直接融資規模，增強企業融資能力。
8.推進改革開放，增創體制機制新優勢
完善農村基本經營制度，穩定農村土地承包關系，積極探索土地承包經營權流轉制度改革，在依法、自愿、有償和加強服務的基礎上，發展多種形式的適度規模經營。深化集體林權制度改革，進一步放活經營權、落實處置權、確保收益權。切實改進政府服務，進一步優化投資環境，建立完善縣（市）政務服務中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務，全面推進依法行政和政務公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項目代辦制試點，為投資者全程免費行政許可、公共服務等事項。積極推進網上審批和電子監察系統建設，實行網上審批、網上公開、網上監管。積極探索對縣（市）經濟發展、綜合農業、城市管理、市場監管等職能相近部門進行整合，提高執行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對內對外開放力度，創新招商理念和方式，依托縣域優勢特色產業，大力引進資金、技術和人才，主動承接發達地區產業轉移，加強與國內外知名企業（集團）的戰略合作，吸引技術水平高、發展規模大、競爭力強的大企業、大集團建立生產加工基地。支持縣域企業實施“走出去”戰略，大力開展對外工程承包和勞務輸出，著力提高開放型經濟水平。
二、考核內容及評分標準（100分）
（一）強化領導，落實項目法人制度（35分)
1．石漠化綜合治理納入年度國民經濟和社會發展計劃，列入縣、區（市）黨委、政府年度目標考核內容。（2.5分)
2．組織機構健全，成立了縣主要領導為組長的組織機構，領導小組安排、部署工作有具體的文件或會議記錄。（2.5分)
3．加強部門合作。縣屬水利、林業、農業、國土、扶貧辦、環保、財政、審計、監察等相關部門，按照各自的分工履行工作職責，相互支持、密切配合。（5分)
4．縣級工作經費納入了縣級財政預算，并按國家投資額的3%與國家投資同步撥付到位（以財政撥款憑證為據）。（5分)
5．縣級財政按配套比例足額配備建設資金。到位記滿分，不足按比例扣分（以財務審計為據）。（8分）
6．在縣域內，以規劃為核心，以項目為載體，結合石漠化綜合治理方案，不改變資金投資渠道和管理主體，整合國家、省、市、縣現有投資渠道安排的農業基本建設投資（如：退耕還林、水土流失綜合治理、農村沼氣池、農業綜合開發、扶貧開發、小農水等項目投資），統籌安排項目建設區域，集中投入，連片治理，各記其功，精心打造精品治理小流域。（12分）
（二）工程招標投標制度（3分）
根據《省招標投標條例》和省政府116號令對具備招投標的建設內容實行了招投標。
（三）工程合同管理制度（3分）
工程設計、監理、施工都嚴格實行了合同管理。合同內容全面、規范，雙方責任、義務清楚、明確。
（四）工程監理制度（3分）
聘請了具有農業、水利、生態資質的監理單位，監理履行職責到位，監理檔案規范。
（五）工程資金管理制度（10分）
1．工程資金實行了專賬管理，不擠占、截留、挪用現象。資金撥劃路徑：市財政?縣、區（市）財政?縣（市）石漠化治理辦公室（專戶）。（2.5分）
2．健全工程財務管理制度，嚴格按照工程建設進度撥付工程款項，無拖欠民工工資和工程款現象。（2.5分）
3．及時辦理單項工程財務決算和年度計劃工程竣工財務決算和竣工審計。（5分）
（六）工程建設（35分）
1．嚴格按照批復的年度初步設計組織施工，工程質量合格，工程進度達到計劃要求。（18分）
2．無隨意變更建設地點、建設內容和建設規模。（5分）
3．按時報送本行政區域內石漠化綜合治理工程進度（包括面上）、典型材料、階段性總結。（12分）
（七）竣工驗收（5分）
對完成建設內容的單項工程及時組織交工驗收，按照目標責任制規定時間申請市級綜合竣工驗收。
（八）廉政建設（3分）
建立了項目建設廉政制度，無違規、違紀行為。
（九）檔案管理（3分）
建立了項目資料檔案管理制度，項目檔案歸檔及時，檔案管理規范、齊全。
三、考核辦法
考核工作由市領導小組辦公室具體負責，考核結果經市領導小組審定后報請市人民政府頒發獎勵。考核結果納入市委、市政府對各縣、區（市）黨委、政府行政領導政績考核的內容。
下列情況，取消年度考評資格：
一是被市級以上媒體曝光經查屬實的，或在省、市檢查、驗收中被通報的，或發生截留、挪用、貪污、私分建設資金的；
二是對審計、檢查、驗收發現的問題，不按時整改或整改不到位的；
三是未進行縣級年度工程竣工資金決算和資金審計的；
四是未完成年度工程建設計劃任務的。
五是綜合驗收評分在85分（不含85分）以下的。
四、獎勵
每年預算安排獎勵資金30萬元。設置一等獎1個，二等2個，三等獎3個。其余考核達到85分（含85分）以上但名次落后的為鼓勵獎，分別獎1萬元。市直領導小組成員單位成績突出、成效明顯的發給基本獎，分別獎1萬元。
一、立足優勢發展主導產業，千方百計增加農民收入。
近年來，西店村立足地處城郊的地域優勢，按照做精一產，在更好地服務城市生活保障中快速增加農民收入的思路，緊緊依托肅州國家現代農業示范區建設平臺，積極引導農戶大力發展現代設施農業，先后建成了西店村四組百畝日光溫室小區，西店村十三組、二組百畝鋼架塑料大棚蔬菜小區，建成西店農業科技示范園、千畝土地流轉示范區等一批規模大、效益好、帶動作用明顯的示范園區，有效帶動了蔬菜產業快速發展，全村日光溫室面積達到405畝，鋼架大棚蔬菜達到718畝，蔬菜種植面積達到2530畝，占到耕地面積的37.4%，畝均年收入達到5000元。經作種植面積1558畝，占到耕地面積的23.1%，畝均年收入達6500元，蔬菜、經作制種面積占總耕地面積的60.5%，農民人均純收入中來自蔬菜、制種的占37.5%，全村形成了以日光溫室、鋼架大棚、經作制種為主的優勢產業。為了解除農戶后顧之憂，促進蔬菜、制種產業規模發展，村上成立了綠園蔬菜專業合作社，積極為種植農戶提供銷售、運輸等服務，極大地調動了村民發展優勢主導產業的積極性。同時，立足城郊，引導和組織土地流轉后富余勞動力圍繞服務城市積極發展第三產業，全村常年從事個體經營和農產品流通銷售的村民達300余人，每年超過760多名的勞動力進城打工，農戶從事三產的收入占到收入的30.7%。
二、加快基礎設施建設，持續不斷改善人居環境。
西店村在促增收謀發展的同時，搶抓政策機遇，向內充分挖掘潛力、向外多方籌集建設資金，努力改善村級發展環境。目前，共投資6500多萬元，建成了9棟、270戶農民住宅樓，并建成了1200平方米的社區化物業管理中心，配套完成了水電暖、綠化等基礎設施；在物業管理中心設置了“八站一協會”等九個窗口，最大限度的滿足群眾服務需要，實現了新農村建設的歷史性突破；硬化了2000平方米的體育活動場地，并配套了健身器材20余件，建起了籃球場、乒乓球室和遠教文化廣場，辦公條件得到了改善，群眾辦事更加方便，使黨員群眾有了活動的場所；實施了農業綜合開發項目，投資 561萬元修建“U”型渠33.6公里，測改機井33眼，架設輸變電線路1公里，使保灌面積達到7000畝，為發展生產奠定了堅實基礎；村上積極爭取，村民主動籌資籌勞，全村9.8公里的村組道路已全部硬化，給群眾生產生活出行帶來了實實在在的便利；大力推廣清潔能源，“一池三改”項目獲得了新的突破，全村共建成沼氣池325座，讓60%的農戶用上了清潔能源，村民的生活質量得到了普遍提高。
長遠眼光引領木材儲備
國家木材戰略儲備是關乎國計民生的大方略。由于森林資源總量不足、地域分布不平衡、林地單位產出低等原因，過去5年來，我國原木和鋸材進口占世界貿易量的1/3以上，2012年進口木材2.35億立方米，占全國總需求量的近一半之多，已成為全球第一大木材進口國。同時，國內木材剛性需求還在持續增長，木材供需矛盾會越來越嚴重。另一方面，我國木材結構性短缺相當突出，大徑材、珍稀樹種用材少。全球有86 個國家和地區限制或禁止珍稀和大徑級原木出口，國際CITS 公約對220 個樹種木材限制貿易。少數國家別有用心，在木材進口問題上炮制所謂的“中國”。木材生產已從一般的經濟問題變為重大的戰略資源問題和日益復雜的國際政治問題。只有立足國內資源，加強森林培育，才能長期維護國家木材安全。
國家木材戰略儲備是建設綠色湖南的好抓手。近年來，湖南森林資源持續增長，然而全省森林資源還存在整體質量不高、中幼齡林比例較大、樹種結構不合理等問題。林分中杉木、馬尾松等針葉樹占的比重偏大，其他樹種特別是珍貴樹種占的比例小，樹種結構不盡合理。世界上目前有3 個國家森林蓄積量每公頃超過300 立方米，是湖南省的5倍至6倍。因而，湖南森林資源培育的潛力還很大，樹種結構的調整空間也不小。這就要求湖南以建立國家儲備林制度為契機，以國家木材戰略儲備基地建設為途徑，對林分進行提質培優，優化林分結構，培育大徑材和珍稀材，通過擴總量、調結構、提質效，打造湖南林業升級版和精華版，推進林業發展方式從數量、規模型向質量、效益型轉變，為“綠色湖南”建設貫注重要的綠色活力。
國家木材戰略儲備是深化林業改革的強推力。“建立健全適應生態文明建設的林業制度，創新和完善生態林業民生林業治理體系”，是今后林業改革的基本方向。在這一體系中，國家儲備林建設是一項重要制度。國家將劃定的儲備林納入中央財政物資儲備支持體系，實行契約管理、代儲代管、輪換動用和市場調控。這項經營管理制度的成功實踐，拉開了林業調結構、轉型發展的大幕，對于下一步改革生態修復、森林經營和生態補償制度等起到了先行先試。同時由于項目實施的主體是國有林場，能夠為林場生產服務、職工造福，對于深化國有林場改革和發展具有重要的推動作用。
全局謀劃推進木材儲備
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。對于國家木材戰略儲備基地建設，要始終站在生態林業、民生林業的制高點上，緊緊圍繞綠色湖南建設這個大局來謀劃。
一是目標要大。用最好的地，種最好的樹，建最好的林，實現林地單位面積產量在現有基礎上增長1倍、產值增加2 倍，項目區林農人均年增收1000 元以上，實現林業富民增效。到2020 年，總體規模達到100 萬公頃，真正成為綠色湖南建設的中流砥柱。
二是規劃要高。堅持科學規劃，科學經營。采取先上后下、先下后上、幾上幾下、集思廣益的方式開展規劃設計，同時把木材戰略儲備規劃與國際金融組織貸款造林項目、國家區域扶貧項目、國家林業重點工程項目和十三·五林業發展規劃結合起來，形成高質量、高水準的省級總體規劃。每個市縣都要制訂好本區域的發展規劃，每個項目實施單位都要編制好10 年的森林經營方案。堅持優中選優，強化頂層設計。三是布局要實。要因地制宜。根據湖南的自然地理條件，把五大基地（羅霄山、南嶺山、武陵山、雪峰山、洞庭湖平原）片區作為主要項目區，集中連片建設大徑級用材林和珍貴樹種用材林基地，形成大板塊格局。要民生優先，立足林業重點地區資源，以四區（革命老區、少數民族聚集區、邊界地區和貧困地區）為優先扶持對象，盤活資源存量，突出地方特色，通過區域打造，推動整體發展。
創新思路推動木材儲備
2013 年10 月《中國綠色時報》先后兩次在頭版頭條報道了湖南省“木材戰略儲備，源于基層的創新實際”的典型事例，木材戰略儲備與以往的造林綠化和森林經營比較，可以說是一場變革。我們要敢為人先，大膽實踐，探索出一條具有湖南特色的林業生產的新路子。
川內成渝區發展的思考
就川內成渝經濟區本身而言，他包括一個廣闊的區域，幾乎覆蓋川中丘陵區和成都平原，某種意義上是四川省經濟發展的集中區。該區域內部存在明顯的區域差異，包括發展階段、發展水平、發展空間的差異和產業結構、環境條件等的差異。這些差異的存在標志著經濟區的發育程度還較差，內部的薄弱區域還較大，甚至還包括部分相對貧困的市縣，這既說明川內成渝區與發達區還存在巨大差距，也說明經濟高速增長還有空間和潛力。
結合川內成渝區的現狀和發展態勢，其戰略選擇建議如下：
堅持不均衡的發展戰略
世界經濟發展史，是經濟、產業、人口聚焦的歷史而不是分散、均布的歷史。這是由經濟、資源、勞動力、市場、技術、社會組織形態、產品、效益等多因素的綜合作用的結果，是市場發育的必然；政府雖可調控，但規律不以人們的意志為轉移。任何事物都有兩面性，聚集會帶來環境污染集中與交通擁堵問題，但現達國家的經驗表明，環境問題是可以解決的，交通擁堵在立體交通網形成后也是可以緩解的。而聚集帶來節約土地、節約資源、水源、能源、提升創新能力、提升經濟效益、提升教育、科技發展和民眾文化享受的功效等卻是無法替代的。這就是為什么全世界大都市區不斷出現，GDP的區域集中不斷提高的原因。成渝經濟區的戰略，不能回避這種產業極化、集中化的選擇。
進一步強化以成都經濟區為核心的增長極
從成都經濟區的發展空間、經濟基礎和國際影響上看，使成都經濟區成為成渝經濟區中與重慶城區相對應的兩極對稱是發展的選擇，最佳的態勢和目標是建成繼長三角、珠三角、環渤海之后的第四大經濟密集區。成都市及德陽—眉山—資陽連接區，將可形成人口達3000萬左右的都市連綿區。當前的切入點是天府新區的建設。
成都經濟區建設的關鍵是：堅持以提升產業層次為中心，逐步淘汰傳統資源型、粗放型、原材料型（如水泥、鋼鐵等）產業，集中優勢發展信息、電子、新材料、重型機械、生物制藥、機車、汽車、環保等高端產業，大力發展物流、金融、商貿、文化、旅游、會展、會議、總部經濟等高端第三產業。
構建起若干次級的特色經濟小區
以現有地級市和若干重點縣城為基礎，形成分布較廣、涵蓋整個川內成渝區、城市相對集中、產業聚集的次核經濟小區。川南以瀘州、宜賓、自貢為組團，建成以能源、鹽化、新型材料、白酒、天然氣化工、復合肥料、造紙、建筑材料等特色工業門類，兼顧發展現代農業，形成四川新型制造業基地。
南充、遂寧、內江、廣安、達州等應繼承現有的工業特色，仍以發展實體經濟為重點，形成種類不同的次級經濟中心。但他們卻需共同負擔全川農業現代化、集約化、專業化發展的重擔。上述各市現在是人口密集區，卻不是經濟密集區，實現人口由農村向城市，由上述各市向成都經濟區分流，減少農業人口，為農民致富創造條件，這既符合四川區域產業分工，更與全國主體功能相吻合。
構建四橫三縱的發展新格局
如果說，過去四川盆地只形成一橫（成渝）一縱（成-德-綿）的話，則現在四川盆地已起碼形成四橫三縱的網狀格局。
四橫是：
①成都-資陽-內江-隆昌-重慶市區，包括成-遂寧-渝復線；
②綿陽-遂寧-南充-廣安-潼南-重慶；
③雅安-樂山-宜賓-瀘州-江津-重慶；
④廣元-巴中-達州-萬州。
三縱是：
①廣元-綿陽-德陽-成都-雅安-西昌-攀枝花；
②巴中-南充-遂寧-內江-自貢-宜賓；
③萬源-達州-廣安-重慶。
成渝經濟區環線也已基本形成。這些交通通道不僅密切了川內的聯系，而且展示了丘陵區對外開放、穿山（區）-通江（長江）-達海的新態勢。
正確引導縣域經濟的發展
川中丘陵區分布20個左右的超百萬的人口大縣，還有更多的人口超50萬的縣。目前其人口還主要集中于農村，川中人口大縣，往往是人均GDP低的大縣，也是勞動力外輸大縣，這些縣被戲稱是“打工經濟”。當前，各縣紛紛提出工業興縣的口號和戰略選擇，在各縣建起了工業集中區、工業園區、開發區等，在目前這個發展階段，也無可厚非。但是應該清醒地認識到，各縣的工業力量分散、大（企業）不成，小（型）不愿，高（技術）不了，低（技術）不得（不符合產業政策和資源環境約束），又面臨大中城市和各縣之間的激烈競爭，很難做強做大，做出特色。
因此，從長遠看，應該向上述工業密集帶和都市擴展區靠攏，筆者主張川中工業的發展，盡量走多縣聯合開發，建設跨縣工業園區，打破行政區域的界限，走特色化、節約集約的產業發展道路；現代農業產業基地的建設也應打破鄉鎮乃至縣城、市城的界限，走規模化、基地化、專業化的發展道路。
非成渝經濟區的發展思考
非成渝經濟區包括甘孜、阿壩、涼山三州，攀枝花、巴中、廣元三市，實際上是典型的山區，高海拔高原區，其共同的特點是：邊遠封閉，遠離經濟密集和都市區，生態脆弱，發展條件困難，既是少數民族聚集區，又是相對貧困集中區，也是生態重要功能區。還是資源富集區，對該類區域的發展戰略思路，提出以下思考：
一是根據特點選擇獨特的發展戰略。
山區發展首先必須明確，不必追求與經濟發達區，與成渝經濟區同樣的發展道路與方式，應該突出山區的特點。發展思路是：要實現工業化、城市化的歷史過程，但這并不意味著在山區要建與平原區、成渝經濟區一樣的工業體系，不一定要經過以工業占主體的工業化中期道路（當然有的山區也不排斥這樣的道路），而應該突出山區的產業特色，發揮山區的生態與環境功能。
二是非成渝經濟區的產業發展重點。
水電、特色稀物礦業、林產業、牧業、特色種植業（如中藥材、花卉、資源植物）、太陽能、風能、地熱能。重點是林業、牧業的現代化、規模化、專業化及其加工鏈的形成與延長（如農林牧產品加工，天然資源植物，如油料、藥物、纖維、淀粉、香料、化妝原料等高效益的開發）。發展旅游、休閑業、特色山區文化產業。
三是在發展過程中逐步減少人口總量。
這是一個新命題，卻是城市化、工業化過程中，山區必須選擇的戰略和必然的結果。即大都市區和經濟密集區成為人口集中區域，而農業區、山區成為人口輸出區，達到經濟密度與人口密度的相對匹配，大都市經濟發達區，城市區產業集中，經濟強度加大，相對人口集中，人口總量增加；山區因工業少，經濟密度不可能與大城市經濟發達區相比，但隨著人口減少，其人均GDP，人均經濟收入不見得會比大都市區、經濟發達區少。這是新的區域協調觀。
四是在一定區域內選擇自己的發展過程。
非成渝經濟區不必按照一般地區工業化過程，三大產業結構可以從“一、二、三”直接就進入“三、二、一”或“三、一、二”的發展階段，有的區域可能就只有第一產業，而沒有第二產業。也就是說，第三產業加第一產業可能就是山區產業的全部。只要其經濟、觀念、市場、生活水平、生活方式、社會保障體系達到現代水平，也就是完成了本地區的工業革命，實現了工業化和城市化。
