時間：2024-04-18 09:57:21
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇規劃建設法律法規范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
***市法律援助工作在***市委、市政府的高度重視下，在***市局及***市法律援助中心的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以規范化建設貫穿工作始終，以提高法律援助服務質量為目標，以完善各項規章制度，規范法律援助工作為支撐點，積極發揮法律援助工作職能作用，堅持“以人為本抓服務，規范創新求發展”，為貧弱人群提供更多優質、高效的法律服務，積極為構建和諧社會做出貢獻。現將幾年來爭創省級規范化中心工作中的一些思路和作法總結匯報如下：
一、法律援助規范化建設情況
***市法律援助中心現有工作人員5名，志愿者8名，其中法律援助專職律師四名，下設法律援助工作站22個，市、鄉、村三級法律援助工作組織網絡初具規模；中心辦公設施及裝備齊全，有獨立的辦公室和接待室、調解室，并配有筆記本電腦、打印機、復印機等現代化的辦公設施，配備有專門的辦案車輛，法律援助經費已列入市級財政預算，且逐年遞增，年均辦案量200余件，辦案補貼發放率為100%，各項工作已達省級規范化中心建設標準。
二、采取的方法、措施
我們原有的辦公條件和人員都存在不足，經費也十分緊張，要爭創省級規范化中心難度大、困難多。我們秉承“制度是基礎、落實是關鍵”的理念，一方面，不斷加強制度建設，逐步建立健全了涵蓋隊伍管理、業務管理、內務管理等各方面的規章制度；另一方面，將制度的貫徹落實作為規范化建設的重點，注重將制度的落實融入到具體工作之中，逐步地摸索出一條適合自身的法律援助工作之路。
（一）提高認識，加強領導。幾年來，通過學習、參觀考察等形式，我們充分認識到規范化建設是提高法律援助工作效率和質量、增強法律援助服務能力的基礎條件，為此，我們始終把法律援助規范化建設工作作為一項重要任務予以高度重視，每年都制定出詳細具體的措施，每年都召開專題會研究人員、場所及經費問題，幾年來，按照我市實際并結合省廳要求，制定出臺了《法律援助規范化建設工作實施意見》、《關于法律服務人員承擔法律援助義務的意見》、《法律援助辦案人員補貼發放辦法》等一系列創建省級規范化中心的指導性文件，對法律援助工作作出了全面細致的安排，使我市法律援助規范化建設工作駛入了快車道。
我們在提高自身認識的同時，積極、主動地向局黨組匯報各項工作進度，取得領導支持。經局黨組研究確定，為確保中心規范化建設工作順利實施，***司法局成立了以局長為組長，分管副局長、中心主任為副組長，各工作站點及職能部門負責人為成員的法律援助規范化建設工作領導小組，領導小組定期地對法律援助規范化建設各項工作進行檢查，為法律援助規范化建設工作提供了強有力的組織保障。
（二）立足職能，健全機制。“沒有規矩，不成方圓”，在爭創省級規范化中心過程中，我們堅持以制度規范行為，以行為體現作風。在法律援助規章制度上實現了“四個注重”：一是注重了內部管理。先后建立了學習制度、案件討論制度、獎懲制度、辦案補貼制度、統計報表制度等，使法律援助人員從規范管理到廉潔自律等都有章可循。二是注重了“窗口”管理。完善了接待登記制度、首問責任制度、文明用語制度等，并免費發放便民聯絡卡，使便民利民措施得到進一步落實。三是注重了程序管理。對法律援助的申請與受理、法院指定辯護與受理、法律援助申請的審查與決定、指派與承辦、結案與監督等作出了具體明確的規定，使法律援助人員實施法律援助程序清楚明白。四是注重了質量管理。完善了包括庭審旁聽制度、案件反饋制度、重大案件集體討論制度、立卷歸檔細則等在內的質量監督管理制度，使法律援助案件質量有了可靠保障。對涉及群眾切身利益的事項，更是實行了統一內容、同意樣式，援助中心和各援助工作站都在醒目的位置將相關內容公示上墻，向社會公開，接受社會監督。
幾年來，我們始終堅持要求全市法律援助工作者一定要循章辦事，著力以制度管人、管事，使制度落實形成一種習慣，以強有力的制度保障職能作用的發揮，促進法律援助各項工作有條不紊地穩步推進，我市法律援助工作因此取得了一個又一個的提高。
（三）健全組織網絡，提升服務效能。我們本著高起點建設的思路，大力推進法律援助“進鄉村、進社區”，推動法律援助規范化工作向基層拓展。我們在全市已建立各類法律援助工作站點22個，法律援助工作站已覆蓋全市16個鄉鎮、辦事處，工、青、婦、殘、老、軍等專門工作站也相繼建立，勞動、交警等新的工作站點也正在積極籌備中。基本形成了縱向到底，橫向到邊，覆蓋市、鄉、村三級的網絡機制，極大地方便了基層群眾和各種特殊類別人群的法律援助需求。伴隨站點的建立，中心將的案件審核、受理、承辦、歸檔、監督、檢查等一系列相關制度也一并在基層推廣開來，并通過定期培訓和例會制度，將新的規范化要求貫徹落實下去，保證了基層群眾不僅要能得到法律援助，更要能得到優質、規范化的法律服務。
隨著援助網絡的延伸，為保障網絡組織充分發揮作用，提升法律援助工作水平，努力使法律援助工作人員達到規范化指導要求，中心在配備4名專職律師的基礎上，又在統一招考的16名司法助理中，擇優挑選了8名法學專業的新畢業大學生作為法律援助志愿者，充實到我市法律援助專職工作人員隊伍中，現在我市法律援助在編工作人員已達13人。
（四）優化設施建設，加大物質保障***司法局僅有一幢辦公樓，除局領導班子成員和各科室人員辦公外，還包含公證處和援助中心，辦公用房十分緊張，經過幾次調劑，本著確保援助中心辦公用房的指導思想，局里給中心安排了四間辦公用房，總面積達到了80多平米，并且為了方便群眾，房間全部安排在一樓。整個中心被設置成了一塊相對獨立、功能齊全的辦公區域，咨詢接待、案件受理和文印、檔案等功能區化得到合理安排。在經費緊張的情況下，法律援助的辦公設備也是嚴格按照規范化要求，先后配備了筆記本電腦、臺式電腦、打印機、復印機、檔案柜等先進辦公設施，現在已做到人手一臺電腦，中心日常辦公已實現了自動化。另外，中心配備有專門的辦案車輛，使中心的硬件水平上了一個大的臺階，為開展法律援助工作創造了良好條件。不僅如此，各鄉鎮援助工作站也全部配備了微機和網絡，信息管理系統在基層工作站已全面投入應用，極大地方便了基層群眾。
在強化軟硬件建設的同時，我們更加注重解決援助工作發展的瓶頸問題。省級規范化建設標準下發后，中心向局領導多次匯報，爭取重視和支持，同時積極溝通財政部門，爭取加大經費保障力度，通過努力，現在我市已將法律援助經費列入政府財政預算，每年，市財政在保證人員工資和辦公經費的基礎上，確保了5萬元以上的專項業務經費，并逐年遞增，09年達到了7萬元，從而有力地保障了我市法律援助工作的深入開展。
三、注重實效，提高法律援助規范化建設水平
按照規范化建設的總體目標要求，物質保障、制度保障等等一切措施，落腳點就是使法律援助這項“民心工程”真正發揮其應有的作用，我們深刻感覺到，規范化建設的實效就具體體現在辦案數量和質量上面，體現在為貧弱人群實實在在解決問題上面。爭創省級規范化中心以來，我中心案件辦理數量逐年遞增，09年已達到203件，案件辦理工作受到了省中心、市中心領導的充分肯定。
辦案數量和質量的同步提高，與我們采取的規范化措施密切相關，每年年初我們都要針對各法律服務機構下發一年工作要點，明確各項任務，這項工作已經制度化。在日常工作中，我們自覺加大了自辦案件力度，要求法律援助專職律師必須完成一定數量的案件，能自辦的絕不指定，以確保案件辦理質量。其次我們明確規定，所有社會律師每年必須辦理2件法律援助案件，并將完成法律援助案件的完成情況與法律服務機構人員的年檢注冊掛鉤，對未完成任務的機構和個人不予年檢注冊。同時加強法律援助的辦案流程監督，從程序和實體上規范法律援助的申請、受理、指派、結案、歸檔等環節，提高了工作效率，確保了結案率和滿意率，實現了法律援助零投訴。通過這一系列規范化措施，我們辦理了一批有影響的法律援助案件，取得了良好的社會效果，贏得了群眾的一致贊譽。
四、創新思路，促進法律援助規范化建設持續發展。
法律援助工作是一項長期工程，隨著社會的發展要不斷規范化、現代化。面對著新形勢、新挑戰，我們立足于實際，不斷創新發展的思路，促進了法律援助規范化建設的新局面。
一是積極整合社會資源，擴大法律援助覆蓋面。在政府財政困難，社會捐助有限的情況下，積極尋求多種方法分散，緩解經費不足的壓力。我們充分利用依托司法所設立的基層法律援助工作站，對一些相對簡單的援助事項，交由基層司法所、法律服務所就近初審，符合一定條件的就近辦理，這樣既方便了基層群眾，又節約了辦案成本，同時這種法律援助到家門的做法，宣傳帶動效應明顯，深受人民群眾歡迎。
二是創新援助方式，節約援助資源。過去法律援助經常是采用以訴訟為主的方式，實際上有些案件走和解調解的路子，反而更容易收到良好的效果，調解不僅僅減少了當事人的訟累，也極大地節約了我們有限的援助資源。為此，我們特別聯合律師事務所，設立了調解中心，對一些能以非訴訟調解辦結的案件，我們積極引導當事人坐下來協商解決，這不但降低了援助成本，提高了援助效率，為受援人提供了高效、便捷、優質的援助服務，也產生了良好的社會效應。
各位領導、同志們，以上簡單總結了近幾年來我市法律援助工作規范化建設中的一些做法和認識，對照先進，我們仍有不小的差距，主要是在經費保障，制度建設等方面，我們還需要進一步加大、加強。我們的法律援助規范化建設工作還剛剛起步，任重而道遠，我們決心以這次會議為契機，向先進單位學習，克服困難，再接再厲，爭取為更多的貧弱人群提供高質量的法律援助服務，為構建和諧秀美的新***做出更大的貢獻。謝謝大家。
二、地級市法律援助規范化建設中存在的問題及原因
（一）機構定位比較混亂
地級市法律援助機構目前有三類性質：行政性質、參公管理的事業單位性質、全額撥款事業單位性質。從浙江省的情況看，行政性質的占大多數，浙江共11個地級市，其中行政性質的有10個，參照公務員管理的事業單位1個，即杭州。從全國范圍看，法律援助機構從事業性質向行政性質轉變的逐漸增加。同時在機構體系上，又有以下幾種模式：一是“兩塊牌子、兩套班子”混合編制的模式，例如北京。二是“兩塊牌子、一套班子”行政模式，例如溫州。三是“一塊牌子、一套班子”的行政模式，例如嘉興。四是“一塊牌子、一套班子”參公事業模式，例如杭州。
（二）業務管理各自為政
雖然國務院和地方的《法律援助條例》對法律援助的范圍、申請和審查、法律援助實施作了規定，但從調研情況看，這些規定還比較原則，缺少細化的操作標準，從而出現業務管理不規范的問題，具體體現在三個方面：一是在法律援助的行政管理上缺乏統一標準。例如一些地區法律援助工作人員對法律援助范圍的理解存在偏差、咨詢接待行為不規范、審查批準隨意性大、數據報送口徑不統一、案卷歸檔缺乏統一標準、援助機構對案件監督不到位等。二是援助律師辦理法律援助案件沒有統一的質量標準。《法律援助條例》僅對此作了原則性規定，司法部《辦理法律援助案件程序規定》雖然作了進一步的規定，但仍缺少細化的操作標準。在實踐中，由于案件補貼標準低等原因，很大一部分援助案件是由執業年限較短的年輕律師辦理。這些律師缺乏經驗，遇到業務問題缺少可以遵循的規范；還有一些援助律師，雖然有辦案經驗，但不履行必要的程序，使辦案質量大打折扣，亟需建立一套統一的案件質量標準。三是工作站建設缺乏明確標準。近年來，各地法律援助機構為最大限度方便群眾申請法律援助，建立了“縱向到底、橫向到邊”的案件受理體系，在鄉鎮（街道）和相關行業部門都建立了法律援助工作站。但是由于缺乏統一的標準，各工作站建設程度和業務水平參差不齊，工作站標準化、規范化建設相對滯后，制約了工作站作用的發揮。
（三）經費保障差異較大
目前我國法律援助實行的是地方財政保障的經費模式，由于各地經濟發展程度不同，全國各地區法律援助經費保障差異較大，不僅東西部有較大差別，即使是東部沿海各地級市的經費保障也有不少差距，各城市之間案件補貼標準差距較大，且總體補貼標準過低，與當前的經濟發展水平不相適應。
三、杭州市法律援助規范化建設探索
近年來杭州市法律援助中心致力于規范化建設，通過實施“六化”，即工作流程標準化、業務管理網絡化、案件指派規范化、內部管理精細化、質量監督常態化、工作站建設統一化，促使杭州法律援助“量質齊優”。
（一）工作流程標準化
為解決法律援助工作流程不一致問題，杭州市法律援助中心在總結近年來工作經驗的基礎上，制定了《杭州市法律援助工作標準（試行）》（以下簡稱《標準》）。《標準》共分9章174節，近6萬字，涵蓋了法律咨詢、援助案件申請、受理、審批、辦理、結案、評估到費用發放整個工作流程，明確了各個環節的職責、任務、程序、方法、完成期限及質量要求，不僅對法律援助機構工作人員的行政管理工作進行了規范，還對法律援助律師承辦各類法律援助案件進行了規范和指引，既有利于支持律師辦案，也有利于案件質量監督管理。以同行評估為例，共有11個程序要點，其中的指標體系再作進一步細化，分列一級指標10項，民事、行政案件細分指標27項和刑事案件24項。《標準》關于法律援助的各個環節，用簡潔的文字說明每個階段做什么、怎么做，使從事法律援助的工作人員對具體工作流程了然于胸，從而避免出現以往工作人員無所適從的狀況。
（二）業務管理網絡化
為緩解案件激增帶來的管理壓力,進一步方便當事人申請辦理法律援助案件,規范法律援助各項工作，實現申請便捷、審批簡捷、服務快捷的法律援助目標，自2013年起，杭州市法律援助中心在全市范圍內推廣法律援助網上辦公系統。該系統分為內網外網兩個通道。法律援助申請或者咨詢者可以通過外網登陸，工作人員通過內網反饋、指派案件、發送電子文書，律師通過外網專門賬戶進入，下載文書，反饋工作進展，通知辯護單位通過外網專門賬戶進入，查看工作進展。法律援助網上辦公系統集咨詢、申請、指派、監督、統計、檢索、工作協作等功能于一體，有效規范了法律援助的業務工作，提高法律援助案件的辦案質量和效率。
（三）案件指派規范化
為了確保法律援助案件辦理質量，形成相對固定的法律。援助服務資源，規范法律援助案件的指派工作，杭州市法律援助中心積極籌建全市法律援助資源庫。資源庫按照“自愿申請、擇優錄用、優先分配、動態管理”的原則，積極吸收法律理論及實務專家、優秀律師事務所和優秀律師參加。通過公開招募、自愿報名和篩選錄用等步驟，最終確定了27家律師事務所和259名律師為杭州市法律援助資源庫首批志愿律師事務所和志愿律師。259名志愿律師平均執業年限7.9年，既有從業20年以上的資深律師，也有刑辯、醫療、專利等領域的專家律師。志愿律師按專業特長分為刑事、民事（行政）兩大類，再按律師事務所名稱、律師個人姓氏筆畫排序。法律援助中心受理案件在資源庫志愿律師名冊中依排序指派。
（四）內部管理精細化
為厘清各崗位工作職責，落實好各項具體工作責任，逐步實現市法律援助中心內部崗位管理的標準化和精細化，中心制訂了《杭州市法律援助中心工作清單》。《工作清單》將中心各崗位的職責進行了細致的羅列，使每個崗位“干什么”一目了然。為進一步解決每件事“怎么干”的問題，中心又制定了《杭州市法律援助中心管理清單》，內容涵蓋主任辦公會議、會務組織、培訓管理、日常考勤、信息管理、固定資產管理等27項。《管理清單》對每個管理事項進行了細致的羅列和說明，一方面細化了責任，做到職能清晰、職責明確，另一方面為客觀準確考量工作奠定了基礎。
（五）質量監督常態化
為保障法律援助案件質量，杭州市法律援助中心建立起“全程跟蹤、旁聽庭審、征求意見、質量評估”常態化的質量監管體系。每個法律援助案件從申請、審批、指派、承辦、結案、歸檔都有專人負責監督，實行“全程跟蹤”監督。通過隨機抽查、大案要案重點關注等方式，認真開展“旁聽庭審”工作，及時記錄律師在法庭上辯護、質證等情況，并作為案件質量評估的依據。建立當事人和法官的“征求意見”機制，通過電話回訪、發放意見表等方式，向受援人和法官了解律師在會見、閱卷、庭審等階段的工作表現。開展“案件質量評估”試點，制訂《法律援助案件質量評估標準》，組成評估專家組，通過隨機抽取的方式，對一定數量的法律援助案件進行質量評估，作為全市案件質量監督的重要依據。
（六）工作站建設統一化
結合全市行業部門法律援助工作站實際發展情況，市法律援助中心重點開展全市行業部門法律援助工作站規范化創建活動，制定了《杭州市行業部門法律援助工作站建設標準》和《杭州市行業部門法律援助工作站考評細則》，通過創建活動做到全市行業部門法律援助工作站“五個統一”，即:統一名稱、統一標識標牌、統一工作職責、統一服務標準、統一評價模式，并確保行業部門工作站的規范運作達到“十項標準”，即：依照程序設立，外觀整齊統一，基本設施齊全，隊伍建設到位，工作職責明確，工作內容有量，業務制度規范，運行機制正常，亮點特色明顯，社會影響較好。
四、加強地級市法律援助機構規范化建設的若干思考
為進一步推進地級市法律援助機構的規范化建設，應逐步實現六個統一：機構性質統一、質量標準統一、管理軟件統一、工作站建設標準統一、經費保障統一、內部管理制度統一。
（一）機構性質統一
地級市法律援助機構應認定為何種性質？從職責承擔、事業單位改革趨勢和國外法律援助發展趨勢來看，應逐步統一為行政性質的機構，定編制、定職能、定崗位、定人員。如此定性的原因在于三方面的考量：一是從職責承擔考量。法律援助機構承擔的主要是受理、審查、指派以及指導、協調、監督的職責。這些都是行政職責。按照依法行政的原則，理應由行政機構承擔。二是從事業單位改革趨勢考量。《關于分類推進事業單位改革的指導意見》提出：“按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構”，因此，承擔行政職能的事業性質的法律援助機構應在此次事業單位改革大潮中，逐步轉為行政機構。三是從國外法律援助發展趨勢考量。考察英國、德國等西方發達國家，他們在法律援助的管理上都強化了政府的管理責任。從律師協會到獨立的公共機構再到政府內設機構的變化，可以看出西方發達國家法律援助管理的行政化趨勢。其目的在于加強政府的監管職責，防止法律援助經費被濫用，提高法律援助的工作效率和質量。在機構體系上，借鑒國外的做法，結合我們的實際，建議地級市法律援助機構采取“一塊牌子，一套班子”的機構模式，取消同一層級法律援助管理機構和法律援助機構的區分。在具體職能設置上，應考慮如何在不同層級的法律援助機構之間劃分事權。在職能定位上，同一層級的法律援助機構要統一職能設置，地級市法律援助機構具體負責法律援助申請的受理、審查、指派，支付費用以及對區縣級法律援助機構的業務指導，區別于省級機構制定政策為主的職責，較區縣級機構又多了業務指導的職責。
（二）質量標準統一
從現實情況看，現有的質量評價標準往往側重于辦案人員的服務態度和形式程序的完整性,比如辦理法律援助手續是否及時；會見、閱卷、開庭是否及時；是否與受援人及時溝通意見及辦案進展情況；對受援人的權利是否及時履行了告知義務；各種法律文書的制作質量等。至于涉及案件實質內容的評判和監督，還較欠缺。下一步制定統一的質量標準，既要考慮形式和程序的完整性也要涵蓋實質指標，主要指法律服務技能的細化指標。其中，形式、程序性指標包括（：1）會見受援人及提供咨詢情況；（2）閱卷情況；（3）法律文書制作情況；（4）告知與報告義務履行情況；（5）辦案效率；（6）服務態度等。實質性指標主要指法律技能、與當事人打交道的技能、與法庭的互動、與對方的互動，具體包括（：1）辯護或的觀點是否正確；（2）適用法律是否正確；（3）辯護或意見是否被采納；（4）是否最大限度地維護了受援人的合法權益；（5）決定案件勝負的關鍵證據是否取到；（6）受援人的訴訟風險是否得到控制；（7）庭審中的表現情況；（8）法律效果和社會效果；（9）當事人評價和相關機構反饋意見等。
（三）管理軟件統一
目前，不少地區的法律援助機構都開發并應用了法律援助的網上辦公系統，但是在實踐中，由于管理軟件不是按照統一的技術標準開發，不同機構之間管理軟件中的數據無法交換、銜接。因此，應逐步建立和推行全國統一的業務管理軟件。首先，要成立一個專門的開發小組，其中既要有精通法律援助業務的人員，也要有信息技術方面的專家。他們應對法律援助業務有深刻的理解，對網絡信息的前沿技術比較熟悉。第二，管理軟件系統的開發要進行需求分析，但是指望一次性把需求交代清楚，而后全盤托付給軟件開發商的想法是不現實的。提出需求一方必須以不同的用戶身份進入系統，對各項功能反復演示，測試數據的關聯性和準確性。第三，要讓基層的法律援助工作人員參與測試，聽取他們的意見，在不同地區試行的基礎上再正式投入運行。當然建立、應用完善的全國統一的業務管理軟件不是一蹴而就的，可能需要一年兩年甚至更長的時間，因此，在統一的管理軟件應用前，一個比較現實的辦法是，制定統一的技術規范，讓有條件的法律援助機構按照統一的技術標準開發管理軟件，并在本行政區域內聯網運行。
（四）工作站建設標準統一
法律援助工作站建設要在發揮其實際作用上著力，這就需要對工作站的設立、職責、人員、經費、制度等關鍵性因素進行規范，避免其徒有虛名。一是設立程序統一。工作站一般按照“行政級別對應、統一布局、按需設置”的原則設立。具體包括兩方面要求：一要有設立需求。即管理和服務的對象為法律援助的工作對象，對法律援助的需求量較大。二要按程序設立。所在行業部門向同級法律援助機構提出書面申請，法律援助機構自收到書面申請后進行書面及實地審查，作出是否同意的批復。二是工作職責明確。設在鄉鎮街道和行業部門的工作站在職能設置上或有不同，但從基本職能上看，應有較為統一的標準。工作站主要負責接待群眾的來訪、來電、來信，解答法律咨詢，代擬法律文書；負責接受申請并進行初審，并按規定轉送援助機構；及時向主管行業部門和本級法律援助機構報告工作情況等。三是人員配備合理。為保障工作站有效開展工作，工作站應當配備具有法律專業大專以上學歷的專職和兼職工作人員若干名，有條件的地方應聘請一支相對固定的法律工作者隊伍為主要依靠力量。四是業務制度健全。有值班接待制度、服務承諾制度、首問責任制度、數據統計制度等各項內部運行機制，以確保工作站規范、有序運行。
（五）經費保障統一
建議探索分級撥款的經費保障模式，減少因地區經濟發展程度不同導致經費保障的巨大差距。進一步探索費用分擔制，解決財政負擔沉重的問題。具體舉措如下：一是探索分級撥款經費保障模式。由于法律援助經費由地方財政保障，因此會出現經濟發達地區的法律援助經費多而經濟欠發達地區經費少的情況，這不利于資源的公平分配。考察國外經費管理模式，不少國家采用了分級撥款的方式，例如英國，其法律援助的全部經費幾乎都來自中央財政，刑事法律援助案件經費完全由中央財政承擔。地方財政有少量投入，用于社區服務。在加拿大，有聯邦政府和省政府撥款，是兩級政府撥款。參考國外的經驗，結合我國實際，建議進一步探索分級撥款的經費保障方式，由中央和地方共同承擔法律援助經費保障，其中中央財政主要用于支付刑事法律援助經費，地方政府財政撥款主要支付民事及其他的法律援助經費，包括法律援助機構的辦公經費。二是探索法律援助費用當事人分擔制度。費用分擔制度有利于提高法律援助經費的有效使用率，使有限的法律資源能讓更多困難群眾享用，從而促進法律援助范圍的擴大，同時也能有效解決財政負擔沉重的問題，有利于實現經費保障的統一。費用分擔一般限于民事、行政領域的法律援助；就刑事法律援助而言，世界各國無論是大陸法系還是英美法系，一般都由國家承擔費用。
中圖分類號：G4
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.082
《旅游規劃》課程是旅游管理專業的主干課程之一，基本上國內各高校開設旅游管理專業的人才培養方案中，都比較重視該課程的設置。旅游規劃作為旅游學科的方法論知識體系培養的重要組成部分，不僅要求學生掌握在旅游資源開發過程中的科學方法和實踐能力，同時要求學生能夠具備深厚的文化功底和發展思維，從而對區域旅游發展、旅游景區建設和旅游項目投資具有較強的判斷能力。積極探索高校旅游規劃課程體系建設，改善旅游規劃理論基礎，提升旅游規劃實踐訓練，是高校培養旅游規劃專門人才的核心。
1 導向性教學法概述
導向性教學法是以一定的目標和效果為導向，教學過程不斷向目標和效果靠近的課堂教學方法。該教學方法以學習者為中心，通過設置一定的教學目標和學習效果為導向，在教學過程中，引導學習者不斷向結果靠近的學習和教學過程。根據目前的文獻梳理，主要的導向性教學方法涉及行為導向、目標導向、行動導向、成果導向、案例導向、過程導向和問題導向等等。導向性教學，更加注重學習者的學習能力和學習效果，更加注重教學過程中教學的引導和學習的主動性，也更加符合當前成人學習階段和高校專業教育的人才培養要求。在高校各類專業課程的教學中，由于學生已經學習了學科基礎知識，具備了一定的專業學習能力。所以，為了提高學生對專業知識的學習領悟和專業技能的實際操作，引入導向性教學方法，有利于大學生提高專業學習的主動性，也有利于大學生對于專業課程實踐能力的掌握。
2 旅游規劃課程概述
旅游規劃課程在我國開設已有20余年的歷史，雖然目前國內各高校旅游學科開設的旅游規劃課程名稱和側重有所不同，但大多數都屬于旅游學和規劃學的交叉領域。部分高校開設旅游規劃課程主要基于旅游學科的專家在國內或當地旅游規劃研究課題的實踐經驗；也有一部分高校雖然沒有承擔旅游規劃研究相關課題，但基于發展規劃對旅游業發展的指導意義，也開設了旅游規劃課程。根據相關統計資料，開設旅游規劃課程的高校一般會設置40至56學時的教學環節，培養旅游管理專業的學生學習旅游規劃相關理論和案例，開設實踐教學環節的高校相對較少。
2.1 旅游規劃課程的性質與特點
旅游規劃課程的性質，是基于發展理論和未來狀況的旅游發展設計。它是基于旅游事業的現實發展條件，以發展目標和發展理論為指導，設計不同時序下旅游發展狀況的戰略思維。旅游規劃課程的特點主要有綜合性、實踐性、技術性、前瞻性和創新性等等。旅游規劃涉及到旅游業的發展基礎，發展構想和項目投資修建等方面。與旅游、經濟、文化、交通、建筑等各方面存在交叉，尤其是與城市規劃、區域規劃、土地規劃和園林規劃聯系較為緊密。旅游規劃課程需要資源學、經濟學、社會學、文化學、計算機科學等學科領域的相關基礎理論作為支撐。在旅游學科領域，旅游規劃課程需要系統的積累旅游資源調查與開發、旅游經濟學、旅游市場營銷、旅游地理、旅游文化、旅游企業管理等課程的相關理論知識和實踐方法。
旅游規劃課程的培養目標，是使學生能夠具有旅游規劃基本理論和實踐方法的應用型技能。該課程需要學生系統了解當前各旅游區的資源基礎和發展路徑，系統掌握旅游目的地在不同時序下的旅游發展狀態。同時，旅游規劃課程需要學生系統掌握旅游規劃的各種實踐性技術和各種規劃學方法，能夠完成旅游規劃的編寫和旅游項目的設計規劃。要求學習一定的資源調查評價技術，學習市場調查和旅游者需求的技術方法，學習旅游市場形象設計和旅游空間布局的基本技術，學習地理信息系統的分析、繪圖技術等內容。所以，旅游規劃課程既有本身的規劃技術方法，也要求具有一定的相關學科的技術方法。此外，旅游規劃是對旅游目的地或旅游事業發展過程中的預先判斷和設計，是對旅游項目投資建設的提前分析，是對旅游市場趨勢的提前判定，具有一定的時序先行和前瞻。旅游規劃也是在旅游發展中不斷創新和變革的嘗試。所以，旅游規劃課程也存在較強的前瞻性和創新性特征。
2.2 旅游規劃課程教學的目標與困境
旅游規劃課程的教學目標，是培養旅游專業人才從事旅游開發和旅游規劃的實際操作能力。但在旅游業發展中，旅游規劃制定頒布后具有一定的法規指導性，在中長期的旅游建設中貫徹執行而不能隨意變更。這與目前國內各高校旅游規劃課程的教學存在一定程度的矛盾。一是旅游規劃課程實踐訓練存在較大困難。旅游規劃課程的理論學習，主要集中在旅游規劃理論，旅游規劃相關學科方法，旅游規劃分區等內容。旅游規劃課程的實踐學習，主要集中在規劃案例分析，規劃方法訓練、規劃文本編制和規劃制圖等內容。然而，在實際的教學過程中，由于規劃案例的相關資料往往具有一定的保密級別。規劃方法訓練很難找到實訓基地或旅游規劃項目進行實際操作。規劃文本的編寫很難掌握規劃目標單位的詳細資料。規劃制圖需要專業的制圖軟件和素材，學生掌握需要一定的時間和基礎。二是旅游規劃課程教學方法存在欠缺。目前的旅游規劃課程教學方法主要是“理論教學+實踐教學”的模式，在實際的教學中重理論，輕實踐。理論教學中重理論，缺少方法。絕大多數課程在課堂內完成。學生的專業學習也嚴重缺少實踐技能的鍛煉和實際案例的分析。三是旅游規劃課程教學師資水平欠缺。旅游規劃課程對高校教師的實際操作水平要求較高，而很多高校旅游學科的規劃能力不強。目前，國內大多數旅游規劃由國家旅游管理部門認定的具有旅游規劃資質的機構和企業完成，旅游學科的教師參與較少。所以在旅游規劃課程的講授中，高校教師也只能從理論層面開展，而無法開展廣泛有效的旅游規劃實踐教學。
3 導向教學在旅游規劃課程教學中的應用
在旅游規劃課程教學中，使用導向性教學方法，有利于教師對課程主旨的把握，也有利于學生對學習目標的理解和學習主動性的提升。
3.1 旅游規劃課程理論的導向教學
旅游規劃課程的理論學習部分，以目標導向、問題導向和行動導向為基礎，積極引導學生關注旅游規劃的理論基礎。使學生明確旅游規劃的市場目標和資源開發目標；積極思考旅游區面臨的環境，搜集和掌握旅游規劃區的背景資料和存在問題；鼓勵學生開展旅游市場調查，開展旅游區管理部門、居民、旅游服務人員對旅游區規劃的要求和希望。從而系統掌握旅游規劃的各種理論基礎和科學方法。
3.2 旅游規劃課程實踐的導向教學
旅游規劃課程的實踐部分，以成果導向、案例導向和行動導向為基礎，引導學生開展旅游區的比較和評價，搜集同類型旅游區的規劃實踐案例。通過一定的旅游規劃技術方法，嘗試對旅游區進行規劃，提交一定的旅游規劃成果。從而使學生在旅游規劃實踐和動手操作的能力方面有所提升。
3.3 旅游規劃課程的考評
旅游規劃課程的考評應該以效果導向、行動導向和過程導向相結合的方式對學生的學習效果和水平進行考評。學生學習旅游規劃課程的效果，應該是具備基本的規劃實際操作能力，能夠完成規劃文本的撰寫和規劃圖件的制作展示。在學習過程中，學生應該能夠以小組團隊的形式或個人完成一定量的市場調查、資源評價和規劃主題凝練，提交不同學習階段的成果。在學生學習旅游規劃的過程中，應該關注學生對旅游規劃不同學習內容的掌握程度和知識體系，而不是以試卷考試的形式來簡單衡量。
參考文獻
[1]鄭文俊.旅游規劃本科課程實踐教學體系優化探討[J].長春理工大學學報，2013，（3）.
一、做好“三個結合”
即把文化旅游發展創新區建設與當前貴州多民族文化建設、新農村建設和工業化、城鎮化建設結合起來。
第一個結合是把文化旅游發展創新區建設與文化建設相結合。
我們注意到，國務院在貴州的戰略定位中提出的是“文化旅游創新區”，關鍵詞有三個：“文化”、“旅游”、“創新區”。我認為，“文化”是這三個關鍵詞中的關鍵。貴州山清水秀，氣候宜人，固然也能成為旅游目的地，但沒有文化內涵的旅游是蒼白的。“創新區”中，我理解，“創新”是國家給貴州文化旅游開發予探索、實驗和創造性工作的政策彈性和空間，并不意味著可以脫離民族傳統文化，根據一些文化因素胡亂編造。關于旅游的一句流行語“文化是旅游的靈魂”并非毫無道理，而是被無數事實證明了的。云南麗江、貴州西江旅游之所以“火”，與這些地方濃郁的民族文化密切相關。而這些民族文化是該民族原本就有的，不是編造的。編造的偽“民族文化”只能騙人于一時，它拉不來回頭客。貴州是一個有著十七個世居少數民族的多民族省份，民族傳統文化豐富多彩又各具鮮明特色。這些都是發展貴州文化旅游的寶貴資源。正因為如此，才會有國務院給貴州“文化旅游創新區”這么一個戰略定位。
民族文化之所以成為旅游資源，就在于其獨特性、唯一性，它能滿足游客求新、求異的心理期待。而同化，是文化獨特性和唯一性的殺手和天敵。文化一旦被同化，意味著特點和唯一性的消解和喪失。也就意味著其作為旅游資源的價值不復存在。因此，文化旅游的基礎和前提是民族文化的傳承、保護，由此作為基礎，才有可能談得上合理開發利用，使之變為旅游資源。這就與當前進行的文化建設有了密切關系。
文化建設內涵豐富，創造、創新當然是其中重要的內容，但民族文化的傳承和保護是創新的源泉和根基，因此文化建設中具有基礎性的工程，因而也就是文化建設的重要內容之一。這是因為，民族文化創新必須在本民族傳統基礎上進行。那種脫離民族文化傳統，憑想當然杜撰或僅些許文化因素編出來后貼上某民族標簽的所謂民族文化只能說是一種“偽民族文化”。這樣的文化本民族大眾不可能接受，因此注定是短命的、不可持續的。正確的做法應當是在對民族傳統文化尊重、敬畏基礎上，根據本民族文化特點和規律進行創造。而要做到這一點，前提和基礎只能是先做好民族傳統文化的傳承和保護，否則民族文化的創新就成了無本之木、無源之水。省委十屆十二次全會對貴州文化建設做出的“決議”用“推動貴州多民族文化大發展大繁榮”這樣的措辭，正是結合貴州多民族實際貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的結果。多民族文化是一種多樣性的文化。而這種“多樣性”，正是貴州文化的軟實力所在。
基于上述認識，建設貴州文化旅游創新區，就與貴州多民族文化建設有了必然聯系。我們不能把這兩者看做是兩張皮。自覺地把文化旅游創新區建設與多民族文化建設結合起來，在文化旅游創新區建設中把文化建設作為基礎和前提，在多民族文化建設中考慮文化的旅游開發利用。只有這樣，才能形成合力，取得最大成效。
第二個結合是把文化旅游創新區建設與新農村建設相結合。
民族文化旅游的目的地大多為鄉村。因為我省少數民族農村人口占較大比重，更重要的是民族文化傳承主要在鄉村。我省近年來各地都在開展新農村建設。從目前情況看，新農村建設主要工作內容是通過政府補貼和村民自籌相結合方式，翻修民居、進行村寨基礎設施建設。通過建設，村容村貌確實發生了翻天覆地的變化。一些“新農村”確實也被打造成了旅游景點。但實事求是地說，很多地方，包括一些已經打造成旅游景點的村寨的改造不是傳承保護了民族文化，而是破壞了傳統的民族文化面貌。比如，一些布依族村寨的建設改造不是按照布依族民居建筑特點進行，而是照搬黔北民居建筑模式。把民族文化旅游發展創新區與新農村建設相結合，就是要把民族文化旅游目的地培植作為建設目標之一，把民居建筑形式、風格特點和民族文化活動開展場地、民族文化展示等因素考慮進去。
第三個結合是把民族文化旅游發展創新區建設與工業化城鎮化建設結合起來。
隨著現代化進程的加快，貴州民族地區以工業化為依托的城鎮化率將逐漸加快，這是一個必然趨勢。現代化、城鎮化對民族傳統文化形成一種嚴重沖擊和嚴峻挑戰。為了使我省工業化、城鎮化過程中仍能發展民族文化旅游，就必須解決好工業化、城鎮化過程中如何傳承、保護民族文化的問題。如果這個問題解決不好，那么工業化、城鎮化實現之日，就是各民族文化唯一性、獨特性喪失之時。在這種情況下，民族文化旅游從何談起？
做好民族文化旅游發展創新區建設與工業化城鎮化建設的結合，首先要做好傳統農業和民族文化產業布局，根據各民族傳統農業和文化優勢，在不同區域將各民族傳統的農業和文化產品生產進行產業化轉化，使少數民族群眾用現代化的生產組織方式進行傳統農業和文化產品的生產。同時，要在民族地區城鎮化建設過程中，在城鎮格局、民居建筑形式和風格以及附屬生產生活設施等方面，按照民族傳統村落布局特點、民居建筑形式和風格進行設計和建設，保持民族文化記憶，避免千城一面的弊端。各民族民俗文化活動是其最出彩的部分，城鎮化過程中應充分考慮民族開展文化活動的實際需要，使各民族居住相對集中，并做好民俗文化活動場地的配套建設。
二、在做好文化普查基礎上劃分文化區，做好旅游規劃和產業布局
要搞好文化旅游創新區建設，首先需要摸清家底，看看每個地區都有哪些文化資源。摸清家底，則必須開展文化普查。
后，民族文化的調查就一直沒有斷過，開展普查有必要嗎？回答是肯定的。因為貴州民族文化一直處于不斷發展演變中。過去調查的情況今天或許已經發生了很大改變。此外，很多民族文化事象過去很少或基本上沒有進入人們的視野。因此，重新開展民族文化的普查，十分必要。
在普查的基礎上，根據各種文化事象分布情況，劃分出文化區，為文化旅游創新區的創建奠定基礎。
這里的文化是廣義文化，包括物質、精神、社會（制度）和行為等形態和層次。
西方人類學的傳播學派曾根據文化分布的情況分析文化傳播，把具有相同文化因素的區域劃分為文化圈和文化叢，后來又有人根據文化傳播時期先后劃分出文化層。文化旅游創新區建設可以借鑒這種方法劃分文化區。方法是：在地圖上標出各種文化因素的分布情況。相同文化事象，應根據不同區域同一種文化事象特色濃淡程度和文化要素的豐富程度用顏色加以區別。比如，布依族各地都有過三月三的習慣，但望謨、冊亨、羅甸等地表現得更為濃重一些，因此這些縣的三月三表示符號顏色應比其他地區濃一些。這種劃分不是要探究文化傳播問題，而是要為文化旅游創新區建設奠定基礎。規劃只有建立在這樣的基礎之上，才具有可行性。
三、打破行政區域界線。按文化區域分布狀況整合旅游資源
文化既具有民族性，又具有區域性。一個民族往往具有相同的文化事象，但又具有區域差別。這種“區域”，與行政區劃不能等同。行政區劃往往經常發生變化，但文化的區域特色卻具有相對穩定性。盡管行政區域的變更會給文化帶來變化，但從總體上看，這種影響不動搖民族文化的基本特征。這就要求我們在開展文化旅游創新區建設過程中，必須打破行政區域界線，按照文化區域分布狀況整合文化旅游資源。
打破行政區域界線的好處是能充分合理利用文化資源，避免重復和浪費，最大限度發揮資源的綜合利用率。
目前的做法一般是以縣為單位各自為陣、各行其是。往往出現這樣的情況：每縣在發掘文化資源推動旅游時，為了突出自身特色，都不考慮文化總體面貌，把本縣文化中的差異性放大，人為造成民族文化的分化。比如民族服飾的改革就出現了不同縣不同款式的情況。這不但形不成合力，反而造成文化的碎片化，為可持續發展帶來后患。
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）14-0027-02
“4A網絡教學平臺”是國家現代遠程教育工程關鍵技術研究項目“國家現代遠程教育支撐系統開發”的研究成果，是我國最早研究開發的網絡教學平臺。4A分別指代Anyone（任何人）、Anywhere（任何地方）、Anytime（任何時間）、Anything（任何內容）。目前在全國各地近200所高校都得到良好運用。我校引入該教學平臺的時間并不長，網絡課程的建設正在逐步展開。旅游規劃與開發屬于較早建立起來的網絡課程之一，經投入使用取得了不錯的效果，雖然仍有很多內容需要進一步完善，但對于本門課程的教學改革實踐起到了很大作用，為我們提供了一個較好的思路。
4A平臺網絡課程建設過程中，本人將相關建設內容劃分為三大板塊：第一板塊為提示板塊，包括課程首頁和課程公告兩個內容。第二板塊為學習、互動板塊，包括授課計劃管理、課程、作業、答疑、課程論壇、學習活動、資源庫七個內容。第三個板塊為信息板塊，包括課程筆記、課程調查、學習檔案、課程屬性、課程門戶、資源管理。如何把系統設定板塊靈活地應用于不同的教學內容是所有教師面臨的最緊迫的課題。不同性質的課程、不同教學思路的教師勢必要花費巨大的精力去深思。現在本門網絡課程建設還不完善，下面就具體的建設情況展開論述。
一 4A平臺頁面建設
1.提示板塊的應用
學生通過這一板塊，可以了解本門課程最新的公告信息，提示學生需要完成的作業、目前主要的討論內容等。這一板塊中，需要教師進行管理操作的主要是課程公告項目。其實在實際使用過程中，這一項經常被人忽視，很多教師認為用處不大，往往課程建設之初一條類似“歡迎進入本課程的學習”的公告就不再更新。事實上，這一項目做得好，可讓學生在學習過程中更加清晰、明了，有助于相關知識的學習或互動。教師可以隨時就一些需要引起學生注意的內容公告，如某一知識點可以參閱的參考書目、提示學生交作業的時間、更新的資料信息等，能夠更加明確地指導學生進行學習。
2.學習、互動板塊的建設
這部分內容屬于4A網絡課程的核心，也是學生學習的主要內容，需要教師極其認真、細致地管理。
第一，授課計劃管理。根據授課計劃學生可以清晰了解各部分知識內容所占學時的比重，從而自己判斷學習的重點和難點，有助于學生自主學習。同時這一板塊還可以和活動板塊配合使用，學生可以清晰地看到哪部分內容有相關活動。這樣學生就可以及時了解自己的學習進度，并能隨時對所學內容進行復習鞏固。
第二，課程。這部分內容是課程管理的重點，課程學習的主要資料，如教學團隊、教學方法、教學內容等都需要進行管理。為了便于學習，教師最好按章節內容進行分解。由于教師的計算機水平不同，對相應資料的制作處理效果也就不盡相同。為了條理清晰，本人將大綱、教案、講稿、多媒體課件、思考題等按章節上傳、關聯。學生學習時，點擊某一章節名稱即可瀏覽所有相關資料，也便于學生全面了解授課內容。這部分內容是學生進行學習時的主要參考內容，所占比重最大，也是最為詳細、全面的。
第三，作業。通過這些條目，教師建立本門課程的試題庫，向學生布置作業題并及時批閱修改。布置的方式分為手動作業和附件作業。學生可以通過相關的作業或自測題，適時了解自己的學習效果。同時也是督促學生進行網絡課程學習的手段之一。
第四，答疑、課堂討論。答疑主要是教師與學生之間的互動交流，學生可以就課堂內容、相關外延知識點、學習方法等內容進行提問。課堂討論是最受學生歡迎的內容，生生之間、師生之間就學習、生活情況展開討論，往往成為學生登錄該平臺后最先點擊的內容。該平臺的很好運用既有助于學生學習，又有利于加深師生間感情。
第五，資源庫。這部分是本人重點建設的內容，可以向學生介紹推薦的參考書的書目信息及主要內容，此外，教學中涉及的詳細案例、文本、圖片、相關的視頻文件等內容均可以鏈接到這個板塊中。由此可看出，該板塊是開闊學生視野、完善相關知識的重要組成部分。大多是課堂上無法全面展示或沒有課時展示的內容。
3.信息板塊的應用
該板塊屬于系統默認、自動衍生的內容，主要作用體現在讓學生了解課程動態、讓教師掌握學生學習情況等，屬于輔內容。
――――――――――――――――――――――――――
* 黑河學院校級教改課題“‘旅游規劃與開發’課程教學改革研究實踐”（編號：Xjg1210）
二 課程建設中教學方式的設計
傳統的旅游規劃與開發教學方法主要以“灌輸式”為主，教師占主導地位，疏于引導，只重接受，忽視探索。雖然很多教師認識到這種教學方法的弊端，開始探索其他教學方式，但收效甚微。4A網絡平臺的建設可從根本上改變師生的互動方式。
1.課堂教學方式
引入這一平臺后教學中可以更廣泛地采取多種教學方式，著重突出學生的主體地位，采用啟發式、研討式、專題式等教學方式。如在講授“旅游規劃與開發的項目創意設計”時，為了擴展學生思路，引入案例式教學。筆者采取的案例是――瑞金“紅色中國旅游區”策劃。上課之前把相關資料上傳到網絡平臺，讓學生們在討論區討論如何建設“紅色旅游區”，然后由學生自己形成一個項目策劃思路。課堂上結合原本的規劃思路，對比學生的思考方向，分析其優缺點，以此培養學生獨立思考的能力。這樣，既節省了課堂討論時間，又充分擴展了學生思維，收到了較好的課堂效果。
2.實踐教學方式
理論和實踐是相輔相成的，不可能完全割裂開。在實際教學過程中，很少存在著一節課完全是理論課，或者完全是實踐課。在旅游規劃的教學過程中，尤其體現出這一特點。我們在強調實踐教學時，往往更加關注與社會實踐的結合，如教學實踐基地的建設、考察等。對于本門課程而言，實踐教學更加關注的是學生的動手、動腦能力，而動腦能力的培養體現在調查問卷的設計、調查報告的撰寫、旅游產品的設計等方面。動手能力體現在資料的整理、圖庫的制作等方面。這些內容并不完全依靠教學基地的建設，很多內容可以在平時的教學中使學生得到鍛煉。
如前面所涉及的旅游項目的策劃創意，這也屬于實踐活動。再如，在講授完“功能分區與空間布局”和“項目創意設計”后，我要求學生完成一項作業，即在黑河市規劃設計一座城市公園，要求學生根據理論知識的設計重點和黑河市的實際情況進行設計，既能夠檢查學生理論內容的掌握情況，又可以檢驗學生的動腦情況。
傳統的課后自主學習，師生處于時空分離狀態，學生學習中難免會遇到與課程內容相關的學習方法以及情緒情感等方面的問題，不能及時得到反饋和解決。課堂教學和網絡平臺在線學習相結合，可以突出學生的主體地位，賦予學生充分的課堂話語權。通過學生在4A平臺的交流，使師生之間、生生之間交流思想，學生的積極性能大大得到提高。
三 4A平臺教學評價的改革
教學評價是研究教師的教和學生的學的價值的過程。對教師教學工作的評價一般包括教學設計、組織、實施等，對學生學習效果的評價即考試與測驗。
通過4A平臺的建設，教師的教學設計、組織、實施等可以在“授課計劃管理”板塊一目了然，而且其相關教學內容之間的過渡、檢驗情況也清晰可見。學生的評價更多的是依靠于卷面成績，這種考評方法對于考量理論知識效果更為明顯，但對于其實踐能力的檢驗就受到限制。而這一點完全可以通過平臺上的“作業”板塊得到彌補，借助資源庫、作業、自測試題等來完成。教師可以增加主觀開放性題目，也可由學生隨機抽取試題組成自測試卷進行自我評價。學生每次作業或自測，系統都會給教師提供一個統計表，是教師進行教學調整的依據。
當然，具體評價時不能僅僅依靠系統提供的結果進行。但是4A平臺為我們改革教學評價，提供了一個有效的思路，而且是完全依托于教學，其結果更接近于實際情況。
四 課程建設的不足
綜上所述，通過4A網絡平臺的建設，有效地提高了學生學習的積極性，使學生動腦、動手的實踐能力得以培養，而且加強了師生交流。但是，網絡平臺課程的建設在使用過程中也發現了很多問題，突出表現在以下幾個方面：
1.4A平臺的穩定性有待加強
由于4A平臺在我校推廣不久，很多功能還處于尚需完善階段，學習中遇到的一些障礙大多和平臺穩定性不夠有關，進而影響了學習進程和學習者的積極性。
2.知識框架需要進一步組織
由于本門課程屬于邊緣性學科，所涉及的內容較廣，涉及地理學、城市規劃、歷史學、生態學等，致使課堂講授的內容較多，部分學生不能完全消化。教師在4A平臺中提供的學習資料與學生先前知識儲備不匹配，學生學習積極性降低。在今后的教學中，需要根據學生的具體情況，合理組織課堂與網絡知識框架體系，從而保障學習效果。
3.師生互動還需加強
雖然4A平臺為師生交流提供了一個良好的媒介，但是目前的師生互動還需要進一步引導和監督。部分學生在學習中只瀏覽不發言，參與性不佳，這就需要教師督促其參與到討論中來，多給予鼓勵和支持，保護學生的積極性，設計一些學生感興趣的互動主題，積極引發思考和交流。
雖然仍存在很多問題，但通過實際教學效果的檢驗，筆者相信，4A教學平臺的運用對于旅游規劃與開發這門課程的教學可以起到良好的輔助效果，為我們探索該門課程的教學改革提供了一個較好的思路。
參考文獻
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）19-135-03
To Promote Standardization and Differential Development of Plant Courses of Landscape Specialty with Respecting the Law and Tradition
Luo Tao1 et al.
（1College of Forestry and Life Science，Chongqing University of Arts and Science，Yongchuan 402160，China）
Abstract：Through the analysis of the current situation and the existing problems of the plant courses of landscape specialty from defining characteristics of it. To promote student employment，the development of landscape specialty should not only respect the law，promote the standardization of the curriculum，but also pay attention to the tradition，so as to promote the different university to maintain their own advantages，to maximize the development.
Key words：Landscape specialty；Course system；Plant courses
由于城市化的迅速發展和生態中國、美麗中國國家戰略的提出，社會對高學歷、高層次、高素質的園林人才的需求日益提高，園林專業近年得到了迅速發展[1]。迄今已經有100多所本科高校開設了園林專業，由于各高校園林專業開設的背景不同、文化底蘊不同，各高校園林本科教育差別很大，各校園林教學體系仍有待完善。園林本科辦學的底線在哪里？園林本科教育各課程板塊比例該如何設置是才是科學的、合理的？植物板塊課程開設情況如何？各高校該如何辦出自身特色？我們通過對自身園林專業的發展以及對國內各高校園林專業發展態勢的分析，認為：園林專業本科辦學要既要尊重傳統、講究傳承，更要尊重規律、大膽創新；既要推動園林本科教育規范化標準化建設，又要保持各校優勢，推動各校差異化發展，共同推動中國園林教育事業健康快速發展。建立一個新的以學生為中心的園林專業課程體系刻不容緩[2]；植物類課程是園林專業課程體系的一個重要組成部分，該類課程的標準化規范化建設和差異化發展也是一個亟待解決的課題。
1 園林專業植物類課程開展現狀及存在的問題
1.1 各背景院校植物類課程開設參差不齊 已有開展園林專業本科教學的高校辦學背景大致可分為三類：一類是北京林業大學、中國農大等農林類背景院校；一類是原來的建筑院校；一類是原來的環境藝術類院校。各高校植物類課程開展情況參差不齊，農林背景院校植物類課程開展較好，建筑與環境藝術背景院校園林專業植物類課程開設非常少，有的僅開設了實踐課程[3]。
1.2 農林背景院校植物類課程豐富，但各板塊所占比例及核心課程設置未達成共識 各院校開設的園林植物類課程共達30門以上，但不同院校差異很大，真正哪些課程哪些內容是核心并未達成共識，不同本科院校對園林本科教學底線的認識并不一致。要做到園林專業課程設置的規范化標準化還需凝聚共識，共建標準。
1.3 部分農林背景院校植物板塊課程開設過多 導致某些簡單內容重復出現，影響學生學習效率，如簡單的種子繁殖實驗在苗圃學、花卉學和草坪學反復出現，如簡單草花的識別在植物學、花卉學重復出現等。
1.4 課程開設時間不對，缺乏對課程邏輯關系的理解和對學生認識規律的關注 北京林業大學和重慶文理學院兩校園林專業第2學期都沒有開設植物板塊任何課程，與學生循序漸進的認知規律是不符的，因此有必要做微調[4]。
2 分析
園林學是規劃設計科學、植物與生態科學、計算機繪圖技術與造景藝術的綜合；基于生態位理論，基于促進學生差異化發展，培養個性鮮明的專業特點。我們認為，不同學校的園林專業學生應該錯位發展，培養不同特長，突出自身特色，以在專業領域站穩腳跟。園林是用生命體與非生命體共同構筑空間的科學；這也是園林區別于景觀建筑專業最大的區別；因此本專業對生命體本質特征的把握不可減弱。在加強專業建設的時候既要充分發揮和保持既有優勢，又要尋求新突破；改革是要加強薄弱環節，不是要削弱優勢部分。以農林或生物為背景的院校園林專業在規劃與建筑課程板塊基礎相對薄弱，這方面的工作尤其要加強。但這類院校在改革中很容易犯“丟了西瓜也丟了芝麻”的錯誤，很容易出現既沒有提升規劃與建筑設計能力，又喪失了原本非常優勢的植物栽培養護與造景能力。
劉濱誼認為園林專業教育，科學技術應占90%，藝術僅占10%。科學是園林規劃設計的基礎，脫離園林科學技術本體的“園林藝術”雖在園林設計中占有一席之地，但分量很少[5]。基于從“出口往回找”的思想，基于關注學生未來發展的思想，基于本科生所學知識要夠用的思想。我們認為：促進園林專業本科生就業是專業發展的前提。園林專業學生培養應該寬基礎、聚特長；寬基礎以拓寬就業面，有特長才能增強就業競爭力。同時要減課時，增課程；這樣既不增加學生學業負擔，又能拓展學生基礎視野，讓學生與更多老師發生思想的碰撞，提高學生綜合素質，提升其就業能力。
3 對策
3.1 尊重規律，推進園林專業規范化建設 規范化建設就是要注重基礎理論和重要能力的培養。守住本科教育的底線。我們認為，植物板塊規范化建設的底線是：學生至少能熟練識別熱帶和亞熱帶常用植物500種、溫帶常用植物100種，熟悉其外部特征，掌握其習性，懂得相關應栽培與管護技術，能熟練運用這些材料進行各種尺度各種形式的植物景觀設計。
首先，要尊重教育教學規律，科學設置課程。不管是哪類背景的院校，只要是園林專業，植物方面的能力是必須具備的。因此我們認為，植物板塊經典課程，如觀賞植物學（或植物學基礎）、園林樹木學、花卉學、園林植物栽培與養護和植物景觀規劃設計（或植物造景設計）是各類背景的院校都應開設的；對于建筑類和環藝類背景的院校，這些課程可以漸少課時但絕不可不開設。對于農林背景院校可以開設較多的選修課，以保持自身在植物領域的優勢[6]。
其次，要注意科學確定課程開設的順序，開設的學期等，注意課程內容的遞進性規律，課程安排要反應課程之間的關系。如植物類課程中植物形態與分類知識宜最早開設，植物造景設計則宜最后開設。植物分類的能力、植物外觀特征和生物學特性的把握不是一學期就可以完成積累的，因此可以安排在2～3學期進行，但各有側重；如第一期觀賞植物學或植物學基礎部分主要積累植物形態解剖的知識，能識別常見校園植物，掌握植物的分科特征，會使用檢索表；第二期樹木學則偏重樹木的分類，要求能識別本地區常見樹木，掌握其特性和應用特點；第三期或第四期則偏重草本花卉的分類，要求能識別本地區常見草本花卉，掌握其特性和應用特點。
第三，改良教師學緣結構，拓展南方院校與北方不同學習背景師資的引進，定期不定期請企業領導為學生講座，避免專任教師學習背景對學生視野的局限。
最后，要注意學生認知的漸進性規律；科學確定各課程內容，既保證必備的基礎內容，還要注意重點內容必須多次強化。需反復強化應該是那些對就業或繼續學習具有不可替代性影響的知識和能力，要避免簡單教學內容在多課程反復教學造成資源浪費。要注意教學內容上初識與強化不能相隔太遠，如植物類教學內容安排在第一期和第三期進行就間隔太遠，板塊內容會變得松散，強化效應消失，教學效果將大打折扣。經過多年實踐，我們認為在園林專業教學中，各課程板塊需要反復強化的知識和能力如表1所示：
表1 園林專業各課程板塊需要反復強化的知識和能力
[板塊＼&本科階段需反復強化的知識與能力＼&建議強化方式＼&植物板塊＼&植物分類、植物的特征與習性、栽培與管護、植物造景＼&1～6期持續
安排相關課程＼&建筑與規劃設計板塊＼&空間構筑、設計思想、設計規范與手繪表現＼&1～6期持續
安排相關課程＼&藝術板塊＼&美的欣賞與表現能力＼&1～6期均應安排＼&]
3.2 注重傳承，推動不同背景院校園林專業差異化發展 因為教師學緣結構差異、學術與實踐視野的不同、與學校合作企業的差異、學校傳統就業領域及影響力的不同，以及各校學習氛圍的差異，各校形成了自己的特色與就業傳統，在某一或某幾個領域形成了自己的核心競爭力；因此有必要傳承自身優勢，補充自己的不足。在園林本科教育規范引導下，發展自身特色，錯位競爭，找到找準自身生存的生態位。不同背景院校園林專業各課程板塊構成比例應該有所不同（見表2）。
表2 不同背景院校園林專業各課程板塊構成比例（%）
[板塊＼&農林
背景院校＼&建筑規劃類
背景院校＼&環境藝術類
背景院校＼&植物板塊＼&40＼&30＼&30＼&規劃與建筑設計板塊＼&50＼&60＼&45＼&藝術板塊＼&10＼&10＼&25＼&傳承優勢＼&植物運用與生態空間的打造＼&建筑規劃基礎及
城市空間構筑＼&藝術氣質與
藝術空間的塑造＼&]
差異化發展就是要充分發揮學校與教師傳統優勢，發展學生特長，擴大就業競爭力，適應就業態勢，促進差異化就業。
不同背景院校因為自身優勢所在，我們建議各板塊課程保持不同的比例，既要補充自身不足，也要保持自身優勢。農林院校宜保持住植物分類、栽培養護與植物造景的優勢，植物課程板塊適當加大所占比例。建筑規劃類背景院校則宜保持在規劃與建筑設計板塊的優勢，環藝類背景院校則宜保持在藝術板塊的優勢，而在植物板塊來說則宜引入相關師資，加大植物板塊的相對比例。不同背景院校植物類課程開設建議見表3。
表3 不同背景院校植物類課程開設建議
[課程設置＼&內容＼&農林背景院系開設學時及學分＼&建筑規劃類院校開設學時及學分＼&環境藝術類背景院校＼&開設
學期＼&園林專業基本課程設置
（必修）＼&觀賞植物學＼&植物形態解剖、植物分類基礎＼&32-2＼&32-2＼&16-1＼&1＼&園林樹木學＼&園林樹木分類、識別、生物學特性和生態習性，觀賞和應用特點＼&48-3＼&16-1＼&16-1＼&2＼&園林植物栽培與養護＼&園林植物栽植，園林綠地養護管理，園林景觀維持、保護和經營管理＼&32-2＼&16-1＼&16-1＼&3＼&花卉學 ＼&花卉設計應用基本原理，各種花卉應用形式的設計，花卉專類園的設計，花卉的藝術盆栽等＼&16-1＼&16-1＼&32-2＼&4＼&植物景觀規劃設計＼&植物造景的基本原理、各種環境條件下的植物造景和配置、綜合造景等＼&64-4＼&48-3＼&48-3＼&5＼&專業特設課程設置
（選修）＼&苗圃學＼&花卉、草本植物的分類、識別，園林植物繁殖，苗木、種子生產＼&16-1＼&＼&＼&3＼&園林植物遺傳育種學＼&園林植物引種、選育＼&32-2＼&＼&16-1＼&4＼&盆景學＼&盆景基本概念、中國盆景分類、盆景材料、盆景創作、盆景養護管理、盆景的應用＼&16-1＼&16-1＼&16-1＼&5＼&園林植物病蟲害防治＼&園林植物病蟲害的識別、防治方法＼&32-1＼&＼&＼&5＼&草坪學＼&草坪草的分類及應用特性、草坪建植技術、草坪養護與管理技術、草坪應用、草皮的生產、草坪新技術＼&16-1＼&16-1＼&＼&6＼&花卉組織培養＼&組培室的創建與管理、培養基設計與配制、組培技術要領＼&16-1＼&＼&＼&6＼&室內植物裝飾與設計＼&辦公室植物布置、居室植物運用、會所植物設計＼&16-1＼&＼&16-1＼&6＼&插花藝術＼&基本美學理論、插花基礎知識與實踐＼&16-1＼&＼&＼&6＼&]
4 結語
城市化的迅速發展給園林專業帶來了前所未有的機遇，但今年園林企業資質合并到市政資質也是園林專業面臨的一大挑戰。只有認清發展態勢，大刀闊斧改革，優化課程體系，守住園林本科教學底線，進行園林專業植物類課程的規范化建設，才能迎來園林專業新一輪快速發展。各高校園林專業既要尊重傳統，繼續發揮自身優勢，也要補強自身軟肋，才能培養出適應社會需求的應用型高技能園林人才。
參考文獻
[1]張薇，段廣德，趙紅霞，等.基于需求分析的園林人才培養研究[J].內蒙古林業科技，2014，40（2）：58-60.
[2]孫澤平，漆新貴，何萬國.應用型人才培養體系構建的實踐與探索――以重慶文理學院為例[J].重慶高教研究，2013，1（1）：54-58.
[3]張婷.風景園林專業教材設計思考[J].高等建筑教育，2012，21（5）：29-34.
由于商行為之界定困難，商行為的法律適用問題也就變得極為復雜。可以說，無論是在法院裁判，還是在仲裁實踐中，商行為之法律適用都未被認真對待，或者至多只是一些“靈光閃現”。在全球遭遇金融危機等偶發災難后，甚至，“商行為的獨立法律適用”還有進一步萎縮的可能。因此，認真研究商行為之法律適用，實有重大意義。
在今天，中國商行為之法律適用存在一個極大的問題，就是對商行為的法律適用過于復雜和飄搖不定，規則的不確定性，在很大程度上損害了理性社會的交易預期。因此，維護理性社會的交易預期，維護規則與交易之確定性，追求實現規則/法律簡化，應當成為我們調整中國今日之商行為法律適用宏觀立場的關鍵點。為此，我想討論三個問題：其一，如何理解商行為？其二，商行為法律適用的目標是什么？其三，如何實現商行為法律適用的專門化？
一、商行為及其統一調整
什么是商行為？理論上仍有很大歧見。但商行為之界定，是解決其法律適用的前提。在實務調研中，我們發現，一些法官開始注意到商人的營利行為與普通民事行為的區別，開始用商事的眼光評價手中的案件，從諸多方面來解釋商人與一般民事主體、商行為與一般民事行為，以及商事關系與一般民事關系的區別。但這些解釋總是有“瞎子摸象”的缺憾。
關于商行為之理論分析，總是很容易步入難以解說的困惑。但理論之主要功能乃在于“簡化思維”，而非使簡單問題復雜化。簡言之，商行為就是營利性行為，但并非所有營利性行為都由商法調整，法律體系之間有分工合作的關系，商行為以及商事關系不僅受商法調整，還受到其他法律調整，“集中的商法”僅需調整以“商人形態”表現出來的營利性行為——持續進行的營業行為。因此，“商法所應調整的”商行為，主要是指那些持續進行、已“成為營業”的營利性行為。這種營業行為，可能是商人進行的，也可能是非商人以商人形態進行的。例如，未經依法登記，卻以公司形態實施的事實營業行為。對于非商人不以商人形態實施的營利性行為，雖其實質為商行為，但法律應堅持寬容姿態，在商法中不以商行為對待，不進行特別管制，以促進民間資財的流動。
在一個市場化、全球化的社會，基于商人競爭力與國家競爭力的考量，一個國家的商法（無論是商法典，還是其他法典中的商法規范），必須重視“營業性商行為”的統一調整。不關注營業性商行為之統一調整的國家，難以形成公平和有效的競爭秩序。若一國（地區）商事交易已相對發達，則在法體系安排上，更需對商行為作專門（特別）考量。今日中國社會，在“以經濟建設為中心”的執政黨基本路線指引下，可謂“無處不商”——商事遍及社會的各個領域，日益成為社會關系網絡的焦點。因此，在法體系的安排上，迫切需要將商事單獨對待——此種需求的迫切性，甚于中國以往任何時代。
雖然中國在傳統上屬民商合一的國家，但這不能成為對商行為不進行統一規制的理由。民商合一，仍需考量在統一民法典的框架下，如何安排商行為的統一調整的問題。因此，無論是否創制相對獨立的商法法典，中國都有必要以某種形式對營業行為進行統一規制。從可行性角度而言，筆者贊同中國制定專門的《營利及營業行為法統一規制法》，當然，也可將其置于民法典中，成為獨立的一章。基于成文法的穩定性特征，在立法技術上，對商行為做統一界定，有利于明確商法所規范的行為范疇，減少司法實踐中的爭議。
二、商行為法律適用之目標：
維護交易的確定性和理性預期
商事交易最重“確定性”。交易之確定性，是商人能否完成理性判斷，實現營利目標的關鍵。在商行為的調控領域，成文法的重要功能，就在于幫助商人實現交易行為的確定性，進而實現商人的理性預期。例如，根據成文法或者借助法律專業人士，商人可以大體上或者很清晰地判斷某一法律行為的法效果，并進而選擇對己有利的交易形式，實現謀利預期。因此，在遍布規則的法治社會，商人最需要“法律評價”的透明性，如果規則是模糊的，商事交易的人為風險將大大增加。可見，商行為法律適用的核心，是維護交易的確定性和商人的理性預期。一些市場轉軌的國家，所面臨的最大問題，就是規則的不透明，商人的交易成本因此大大增加。
中國今天也面臨同樣的問題，商行為的法律適用存在很大的模糊性，由于立法以及司法的不確定性，商人往往很難準確判斷其所實施的交易行為的法效果，從而不能根據既定規則趨利避害，實現持續營利。由此，在中國，從事商事交易的法律風險很大。茲舉一例說明。例如，在《合同法》第52條規定，“違反法律、行政法規的強制性規定”的合同無效。但何為“法律、行政法規的強制性規定”，卻存在很大的解釋歧義。為鼓勵交易，限制無效合同之宣告，最高法院在《合同法解釋（二）》第十四條中，試圖將可能導致合同無效的強制性規定限縮解釋為“效力性強制規定”，認為只有合同違反“效力性強制規定”才會無效，而違反管理性強制規定，合同并不因此無效。由于“效力性強制規定”和“管理性強制規定”之間的界限模糊，這一解釋導致實務中大量強制性規定被解釋為“管理性強制規定”，而事實上得不到合同當事人的重視和遵守。為避免這種強制性規定消解的現象發生，最高法院在《關于當前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導意見》（法發〔2009〕40號）中，緩和了關于“違反管理性強制規定不影響合同效力的一貫做法”，指出“正確理解、識別和適用合同法第五十二條第（五）項中的‘違反法律、行政法規的強制性規定’，關系到民商事合同的效力維護以及市場交易的安全和穩定。人民法院應當注意根據《合同法解釋（二）》第十四條之規定，注意區分效力性強制規定和管理性強制規定。違反效力性強制規定的，人民法院應當認定合同無效；違反管理性強制規定的，人民法院應當根據具體情形認定其效力。”同時，該文件還要求：“人民法院應當綜合法律法規的意旨，權衡相互沖突的權益，諸如權益的種類、交易安全以及其所規制的對象等，綜合認定強制性規定的類型。如果強制性規范規制的是合同行為本身即只要該合同行為發生即絕對地損害國家利益或者社會公共利益的，人民法院應當認定合同無效。如果強制性規定規制的是當事人的‘市場準入’資格而非某種類型的合同行為，或者規制的是某種合同的履行行為而非某類合同行為，人民法院對于此類合同效力的認定，應當慎重把握，必要時應當征求相關立法部門的意見或者請示上級人民法院。”很顯然，按照目前的司法立場，何為影響合同效力的強制性規定，仍然不是十分明了。這種模糊的規則態度，不僅會影響到強制性規定的實施，而且，會直接影響到商人交易預期的判斷——法院將陷入無休無止的強制性規定的“識別怪圈”之中。面對每一條強制性規定，法院都必須識別其是否屬于效力性規定。對于中國這種“立法尚未定型”的國家，對于每一條新出臺的帶有強制性的交易性法律，法院必須首先識別其是否屬于效力性強制規定，進而再判斷其是否會影響合同效力。這不僅會使司法不斷逾越立法，裁判生活變得無比復雜，而且，由于迄今的司法判斷尚難以排除地域差異，必將影響裁判的形象，以及全國交易秩序的統一。
商人是精通和熟捻交易業務的人群，他們會自己發現商事風險，并努力爭取商業機會。他們也會通過自己的交易行為合理安排私人間的交易秩序。為了實現持續營利的目的，商事交易本身對靈活性、快速性、簡便性和法律確定性的要求比一般民事交往要高。曠日持久、程序繁瑣、乃至僵化模糊的交往模式對商人而言，是不可容忍的。因此，只有確保規則的透明度、司法立場的清晰性、法律解釋的統一性，商人才能準確地識別和防御交易風險。在今日之中國社會，法院透過解釋技術所構造的“私法/合同行為效力模式”過于復雜，欠缺確定性，導致不僅僅是商人，甚至法律專業人士都難以準確推斷某一行為的法律效果，這無疑在很大程度上阻礙了商人理性預期的實現。
我主張對流行的私法效力模式進行簡化改造，我們也許應當回到《合同法》第52條的立場——原則上堅守“違反法律行政法規的合同即無效”的立法判斷，只在極為例外的情形下，法院才需啟動限縮解釋的模式，不作無效判斷，支持例外交易行為的效力，以拋棄陳舊規則，使落后的法律能適應社會變遷的需要。但在多數情形下，法院是法律的消極守護神，法院應當尊重法律，尤其是在新法的適用和解釋過程中，法院應當有更多的自我約束——“尊重法律”是法院最大的義務/任務。而不要動輒以本來就很復雜、甚至人言人殊的“公平性”判斷去撼動立法者剛剛建構的“法律大廈”。如同一位英國學者所言，在商法領域，“確定性”的重要性甚至超過了“公平性”。當法院以及法律的知識群體都無法準確地解釋什么是強制性規范時，如何讓法律、交易具有確定性，又如何維護民眾脆弱的法律預期與社會預期？！
市場社會本質上是一種可以計算與衡量的理性社會。當交易變得越來越不能計算、越來越無法預期時，我們需要反思，是不是“人為設計”已經超越了界限？我們必須反思法律以及法院的功能，法律的功能在于使復雜社會有簡規可循，透過統一行為模式，來型構美好社會；而法院的功能則在于促進法律的尊重——透過執行法律，實現法律預設的目標。當法律或者交易被不當復雜化而增大了商人風險，摧毀了社會預期時，我們就要反思司法的基本功能以及法治的含義——司法的基本功能在于通過嚴格‘適用規則’或‘遵循先例’來實現法律，伸張正義。雖然因為社會現實的復雜性、變動性，司法超越舊規甚至成為常態。但我們仍要認識到司法超越的局限性。法治不僅僅等于供給一套復雜的規則系統——法治之設計也在于讓“人之行為”可以超越人治的隨意性，而有相對確定的準據。因此，效力簡化、法律從簡、解釋從簡是今日中國以及世界治療多元風險社會的良方。中國雖是一個偏重“情感理性”的國家，但對于“講求計算”的商法結構來說，如何維護交易主體之理性預期，維護交易之確定性乃解決商行為法律適用之目標。
三、商行為法律適用之專門化：
商事法院的未來
如果實現了商行為法律調整的統一，無論該統一是在民法典內部實現，還是以某種單行規范的形式實現，又或者是在法院的裁判行動中實現，商行為的法律適用都將日益凸顯其專門化。在可以想象的未來，也許我們還會迎來一個“商事法院的時代”——日益發達的商行為法律適用行為，會在司法體系中促成商事裁判組織的發達，甚至可能促成商事法院在中國現代的復興。從“人為設計”的角度而言，商事裁判組織的專門化，有兩個極為重要的原因：
自愿參加社會保險的無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員，應當向社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。可以直接向社會保險費征收機構繳納社會保險費。
國家建立全國統一的個人社會保障號碼。個人社會保障號碼為公民身份號碼。
用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，社會保險費征收機構可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當于應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。
問：社會保險基金的統籌和發放有哪些規定？
答：基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級統籌。
縣級以上人民政府在社會保險基金出現支付不足時，給予補貼。
社會保險經辦機構按時足額支付社會保險待遇。
問：個人對社會保險監督權限有哪些規定？
答：任何組織或者個人有權對違保險法律、法規的行為進行舉報、投訴。
用人單位或者個人認為社會保險費征收機構的行為侵害自己合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
用人單位或者個人對社會保險經辦機構不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續手續或者侵害其他社會保險權益的行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
個人與所在用人單位發生社會保險爭議的，可以依法申請調解、仲裁，提訟。用人單位侵害個人社會保險權益的，個人也可以要求社會保險行政部門或者社會保險費征收機構依法處理。
問：對進城務工及被征地農民參保有哪些規定?
答：進城務工的農村居民可以依照本法規定參加社會保險。
征收農村集體所有的土地，應當足額安排被征地農民的社會保險費，按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。
中圖分類號：TU984 文獻標識碼： A
建筑學是研究城市的建筑設計與建筑群的規劃設計及其環境的科學，在中國現階段，城鄉差距日益增大，很多農村都轉向了城市，城鎮化趨勢加強；只有依據建筑學的理論和研究，合理規劃城鄉建設的藍圖，充分的利用國家短缺的土地資源，成為目前的主要問題。正確認識城鄉規劃的困境以及相關的法律法規，結合建筑學的理論知識和相關研究，統籌城鄉規劃，顯得尤其重要。
1 城鄉規劃所面臨的困境
城鄉規劃建設是我國社會主要國家發展過程中一項重要的工作，不僅影響著城鄉的發展，同時也影響著我國社會、經濟、政治的發展。因此，在城鄉規劃建設中，必須全面思考其中存在的問題，以提高城鄉規劃建設方案的可操作性與有效性。
（1）過多地強調了城鄉規劃建設的唯一性，而忽視了對未來發展的預測，從而導致城鄉規劃建設模式固定，多元化發展受到限制。
（2）忽略了對民意的調查，沒有本著從“為人民服務”的角度出發，從而過度重視城鄉規劃建設中居住環境的改善，而忽視了對城鄉安全設施的完善以及城鄉交通便捷性的規，難以有效保證安全性與可靠性，造成城鄉居民生活質量只是片面提高，而無法全面提高。
（3）一些地區的城鄉規劃建設人員盲目地擴大工業規模、追求現代化建設與發展，忽略了自身的承受能力，造成城鄉風貌協調性降低、各項設施的運營成本提高、資源利用效率低下，不利于城鄉的全面發展。長期下去，在東部沿海城鄉不斷發展的形勢下，將繼續擴大東西地區的差異，不利于我國社會注意國家的建設與發展。
2 城鄉規劃的相關法律法規
城鄉規劃的法律規范體系指國家現行的有關城鄉規劃的制定實施以及修改等方面的法律規范的總稱（城鄉規劃作為一項制度，在憲法法律法規以及規章層面都有相應的規范對其加以規定研究城鄉規劃的法律規范體系有利于系統全面地把握城鄉規劃制度，明確城鄉規劃與其他規劃制度的聯系與區別，從而推動城鄉規劃制度的發展與完善城鄉規劃法律規范體系的構成）。首先是憲法層面上， “憲法” 第十六條第五款規定：一切使用土地的組織和個人必須合理的利用土地；第八十九條關于國務院行使的職權中規定：領導和管理經濟工作和城鄉建設；第一百零七條規定：縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域的城鄉建設事業等行政工作。
憲法的這些規定提出了公民合理利用土地的義務，并且授予政府管理城鄉建設的權力，也構成城鄉規劃對公民使用土地進行建設加以限制的憲法依據《城鄉規劃法》系統規定了城鄉規劃的制定實施修改程序，并明確了相應的法律責任，構成城鄉規劃制度的主要法律依據《土地管理法》第三章土地利用總體規劃以及第五章建設用地對城鄉規劃的建設用地規劃和用地程序做出了限定：這些規定與城鄉規劃法中有關城鄉規劃的內容共同構成法律層面上的城鄉規劃體系再次是行政法規與部門規章層面上；《城鄉規劃法》頒布后，《村莊和集鎮規劃建設管理條例》并未廢止，依舊具有效力。
《城鄉規劃法》亦規定城鄉規劃的編制應與土地利用總體規劃相銜接（上述規定在法律規范層面界定了城鄉規劃與土地利用總體規劃的關系，即城鄉規劃的編制要符合土地利用總體規劃的要求。細究之，土地利用總體規劃是以土地為對象，界定農用地、建設用地和未利用地的范圍。城鄉規劃則主要以城鄉建設用地為對象，合理安排建設用地內的建設活動。因此，從一定意義上可以說土地利用總體規劃是城鄉規劃的前提；對于兩者內容沖突的情形，應認定土地利用總體規劃效力優先于城鄉規劃。
3 如何統籌建筑學和城鄉規劃
城鄉規劃建設可操作性與有效性的提高，需要相關規劃建設人員全面思考城鄉發展實際情況，統籌建筑學與城鄉規劃的關系，并對各個影響因素以及存在的問題進行綜合分析、統籌規劃，以便提出更為科學有效的城鄉規劃建設方案，實施可操作性更高的城鄉規劃建設措施，為促進城鄉發展提供有效助力。
（1）堅持以科學發展觀為指導思想，以人為本為原則進行城鄉規劃建設。在城鄉規劃建設中，也應該堅持以科學發展觀為指導思想，并遵循以人為本原則，對城鄉資源進行科學配置，充分發揮資源為人服務的作用，以促進城鄉規劃建設的有序進行。
（2）實施中心城市帶動周邊鄉鎮建設的戰略，促進城鄉共同發展。城鄉規劃建設中，必須要注重城鄉建設的順序，加強城鄉之間的互動，以中心城市帶動周邊鄉鎮發展為主要
戰略，充分發揮中心城市在經濟、文化、政治等方面的引領與支撐作用，并以產業發展、城市空間拓展為重點，實現城鄉的全面對接，加快城鄉同步發展的步伐
（3）完善城鄉規劃建設的管理制度，以保證規劃建設方案的有效實施。在進行城鄉規劃建設過程中，必須對相關管理制度進行科學合理的調整與完善，尤其是對欠缺方案實施的監管，必須加強力度，集中精力抓細節、抓方向，應提高方案實施的科學性。
（4）強化經濟與文化的協調發展，提高城鄉規劃建設的品味。新時期的城鄉規劃建設，不僅要合理配置資源，發展工業與服務產業，為城鄉居民提供更多的就業機會，提高地區經濟水平；同時，還要著重建設文化，開發城鄉的文化資源，使之形成文化特色，為城鄉居民的生活添加文化色彩，從而構建濃郁的城鄉文化氛圍，提高城鄉規劃建設的品味，促進城鄉經濟與文化的協調發展。
（5）加強城鄉規劃建設工作的法律規范性與權威性。相關部門必須針對現階段城鄉規劃建設利益主體多元化的局面進行全面分析，并不斷完善相關法律法規，以切實提高城鄉規劃工作的法律性，使其能夠在法律的保護下有序、有效進行，從而提高工作的質量與效率，進而為我國城市化進程的進一步加深奠定堅實的基礎。
綜上所述，當前我國城鄉規劃建設工作還處于起步階段，需要解決的問題還有很多。城鄉規劃建設人員必須提高重視，全面思考，針對城鄉發展的特點進行統籌規劃，科學建設；以建筑學理論為基礎，從而提高城鄉規劃建設的質量與效率，進而促進城鄉的可持續發展，提高城鄉的國際競爭力，為建設和諧、穩定的社會主義國家奠定堅實的基礎。定將有效解決存在的問題，統籌與建筑學的發展關系，逐步向著現代化、先進化、國際化道路邁進。
近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持配合下，我縣城市規劃建設管理工作取得了一定成績，城區面貌日新月異。但隨著城市建設的快速發展，在工程建設特別是房地產開發建設過程中也暴露出一些不容忽視的問題，群眾反映強烈，建設糾紛日漸增多。主要表現在：一是房屋建設不符合規劃。一些建設單位（個人）不按已審批的平面規劃和設計方案（含效果圖）進行建設，隨意擴大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或層數，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區基礎設施不配套。一些建設單位（個人）或房地產開發企業，不按規劃或合同約定完善小區內部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎設施，小區內部基礎設施與市政設施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質量問題和安全隱患。有些建筑工程未經竣工驗收備案即交付使用，存在工程質量問題，給居民使用帶來諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個人未經批準在主次干道隨意開挖管線溝。少數單位在新建、改建、擴建管線工程時，未經批準在主次干道上隨意開挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設施損毀，又不能及時修復，影響市容市貌。這些現象的存在嚴重影響了我縣城市規劃建設的健康、協調發展。加強縣城區建筑及其配套工程竣工驗收管理，是規范我縣規劃建設管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設品位，優化居住環境，促進和諧建設的必然要求。因此，各部門、各建設單位、房地產開發企業和廣大群眾要進一步統一思想，增強責任感，充分認識加強縣城區建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要意義，扎實推進此項工作的順利開展。
二、明確建筑及其配套工程竣工驗收的范圍和內容
（一）竣工驗收的范圍。縣城規劃區和規劃控制區范圍內所有新建、改建、擴建、翻建的建設工程、住宅小區、房地產開發建設項目及其配套設施，在主次干道新建、改建、擴建管線工程，都在監督和管理范圍內。
（二）竣工驗收的內容。主要包括：（1）規劃建設、建筑施工、房地產開發等相關手續是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規劃和效果圖進行建設；（3）建筑工程質量是否符合要求；（4）建設項目是否存在違反規劃建設、建筑管理、房地產管理等問題；（5）住宅小區道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎設施是否按規劃要求配套完善，并與小區外部市政設施銜接；（6）單體建筑和私宅建設的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規劃建設和配套完善；（7）在主次干道敷設管線是否經規劃建設部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設施是否恢復原貌；（8）住宅小區是否完善物業管理等。
三、規范建筑及其配套工程竣工驗收工作管理
（1）嚴格辦事程序，嚴把規劃審批關。遵守聯合審批制度，嚴格辦證程序，全年共收申請報告420余戶，經現場踏勘調查，經聯合會討論批準，全年共審批辦理鄉村規劃許可證195本，建設用地規劃許可證25本，建設工程規劃許可證21本，應建戶辦證率100%，。 同時保證規劃實施，全年共開出整改意見17處，保障了安全、實用、美觀建筑三要素的統一。
（2）嚴格建筑施工安全監管，杜絕安全事故發生。全年共進行建筑安全檢查6次，查處整改82處，全部整改到位，同時對全鎮14家預制構件企業進行監管，銷毀無標識預制板200余米，保證了全鎮今年未出現任何建筑安全責任事故。
（3）規范燃氣管理。一年來在市燃氣辦支持配合下，對全鎮15家燃氣銷售站進行了三次專項檢查，現已整改達標9戶，其余6戶正在停業整改中。
2、嚴格執行法律法規，加大拆違控違力度。針對違法建設現象，聯合國土、城管部門建立日常巡查制度，鎮專職巡查員每天一次對主要路段進行巡查；印制了宣傳資料40000份發放到每個農戶家中，制作宣傳標識牌、橫幅300余處，廣泛深入地宣傳城鄉規劃建設相關法律法規，提高群眾控違拆違的思想認識；聯合國土部門成立了控違拆違執法中隊，通過常規化的部門聯動形成持續合力，對新增違法違章建筑做到及時發現、及時處置。今年共拆除拆舊26000多平米（全年任務13600平方米），整改超標建設27戶、2200平方米。
3、努力完成各項工作任務。
（1）做好了2015年度以獎及新型城鎮化省級引導專項資金申報工作并配合上級做好了鄉鎮建房情況、小城鎮建設調研活動。
（2）每月、每季度及時上報建設工程項目信息、規劃、辦證情況和各類報表，做到上報準時、內容準確無誤；
（3）按照要求每周上報拆違控違相關信息，做到上報準時、內容準確無誤；
（4）做好了2015年農村危房改造工程危房戶信息和重點援建對象的資料收集和上報，完成危房改造16戶，其中一般援建戶13戶，重點援建戶3戶，改造項目做到了公平、公開、公正，上級援建資金將于12月份全部發放到戶。
（5）對污水管網改造項目的相關資料進行完善和補充，今年共建設污水管網2.8公里。
（6）較好完成督正村聯村工作。今年我站聯系督正村，積極參與村級環境整治、水利冬修等各項工作。
1、堅持規劃先行，提供優質服務
（1）嚴格執法，加大拆違控違力度。繼續加大違法建設查處力度，特別是對G319、開元路、金陽大道兩廂等重點路段，加大巡查、排查力度，依法依規進行查處，堅決遏制未報批建房、亂搭亂建的行為，確保及時發現問題，力爭把違法建筑制止在萌芽狀態。
（2）強化建設工程安全、質量監管。依法辦理報建手續，抓好建設工程質量安全工作及技術服務。采取定期檢查與不定期抽查相結合，及時與建房戶簽訂建筑施工責任書和建房承諾書。堅持監管和整治并舉的方針，并積極配合市質監站，對預制構件企業、產品質量、安全進行監管排查，杜絕安全事故發生。
(3)嚴格規劃管理。積極協調做好控規的調整。認真執行建房“一書三證”制度，依靠村級規劃聯絡員做好建房規劃審批工作，繼續實施國土、城建、規劃的聯合審批會制度，所有建房報建手續須通過集體討論才予以辦理。協助做好重點項目工程規劃、質量安全和技術服務。加強建筑施工現場監督管理和集鎮立面控制，按照立面控制標準實施，引導集鎮居民聯合建房，高標準規劃建設，逐步改造舊城，打造城鎮建設亮點。
(4)強化村級規劃，逐步實施村莊整治，推進新農村建設。繼續推行按新農村標準圖集建房，提升建設品位，改善人居環境。積極開展村莊規劃建設管理服務，推進城鄉一體化建設，提高農村建房質量和品位，大力改善農村生產、生活條件，堅持規劃建設和
綜合整治并舉。積極引導農戶進一步加快小城鎮和農宅建設步伐，改善農村環境質量。2、建立健全各項制度，提升干部隊伍素質
1、建立學習制度。要求每一名建管站成員，認真學習法律法規及相關文件，熟悉掌握業務知識，樹立服務意識，正確處理好服務與管理的關系，融管理于服務之中去，不斷加強自身建設，提高個人素質。
2、建立工作督查制度。嚴格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動，嚴于律己，遵守各項規章制度。徹底公開辦證內容，辦證條件和程序，規定辦結時間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開不透明問題。堅持勤儉辦事，增強勤政廉政意識。管好用好公共財物，嚴格遵守財務制度。
3、建立擔當責任制度。進一步加強建設管理工作，嚴格把住“四關”：一是統一規劃關，二是審查批準關，三是實地放線定位關，四是質量驗收關，確保工程質量，杜絕無證施工，越級施工。對違章、違法建設嚴厲查處，徹底改變農村建設散亂狀況。
