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保護和合理利用土地資源，加強土地資源管理對珠海特區經濟的可持續發展具有十分重要的意義。土地資源管理信息系統的建立，是推進土地資源信息化的一項重要舉措。本人在參與周口市土地資源管理地理信息系統項目開發小組工作的基礎上，對系統設計和實現作了進一步分析和研究。
當前，我國城鎮已進入快速建設階段，城鎮建設是社會各界關注的熱點，其中一個核心問題就是土地有效開發與集約利用問題。隨著城鎮化進程的不斷加快，我國城鎮土地利用面臨著嚴峻的考驗。土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。但我國城鎮的土地開發建設的現狀不容樂觀。區域經濟快速發展導致了城鎮土地開發建設在規模和結構上的迅速變化，產生了許多普遍問題，如土地利用無序、利用粗放、土地利用集約化程度偏低，建設用地與耕地的矛盾日益顯著，土地破壞、污染、浪費嚴重等等，造成半城市化、生態惡化等嚴峻的問題。這是小城鎮土地開發建設中的兩難困境，它表現出一種短期利益與長期利益，么地方政府、開發商與當地住民的矛盾。在目前人口、資源、環境問題日益加劇的情況下，土地作為不可再生資源，對它的開發建設進行科學管理具有重要意義。
土地資源信息種類繁多、數量巨大、涉及面廣、管理利用相當復雜。需要依靠科技進步，實施信息化發展戰略，實現土地資源工作的現代化，在土地資源調查評價、政務管理和社會服務等各個層面廣泛利用現代信息技術，以信息化帶動土地資源管理方式的根本轉變，以信息化帶動信息采集技術與分析技術的飛躍，以信息化促進政府工作方式由管理型向管理服務型的轉變。建立土地資源管理信息系統順應資源、環境的全球性持續利用需求。土地資源數據標準化、信息共享、科學監督以及將這些信息快速反映到經濟建設中去需要建立統一協調的土地資源管理信息系統，用以管理海量數據，迅速處理文檔、圖件，提供準確可靠信息，從而將資料的大量積累、更新與經濟快速增長聯結起來，為綜合利用土地資源信息進行宏觀決策和管理提供科學依據。
自20世紀90年代以來，隨著土地信息產業的建立和地理數字化產品的發展，社會對土地資源管理的認識普通提高，對農村土地的認識逐漸加強，對其需求也大幅度提高。農村土地資源信息管理系統成為包括政府部門在內的必備的重要系統，各國都大力開發自己的農村土地資源信息管理系統，并將先進的技術、方法應用到其中，如空間信息分析的新模型和方法，空間信息應用的新模型和方法:三維、四維數據結構和數據模型，人工智能和專家系統，網絡地理信息系統，虛擬現實技術等，來提高土地資源信息管理的技術含量，以更好的為土地管理服務。
西方市場經濟發達國家很早就意識到了土地資源的使用價值和稀缺性，對土地資源配置調控的研究較早，目前已經形成了較為系統的研究成果，主要體現在土地地租理論、土地資源市場配置機制、土地用途管制制度等多個方面。
無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。
土地資源配置調控是一個綜合性的過程，其調控結果是各種因素、各種手段綜合作用的結果，而且各種因素和手段相互作用、相互影響，最終共同影響調控結果。要達到土地資源的合理配置，發揮土地資源的最大綜合效益，需要調動市場、政府、社會等各種力量，運用經濟、行政、法律、稅收等多種手段，并且各種手段相互協調，互相促進。土地資源調控就是綜合運用各種手段和措施，達到土地資源合理配置，既滿足經濟發展的需要，又能同時兼顧社會和環境效益。
土地市場是生產要素市場,是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。計劃經濟轉型以來,土地資源實行了由無償無限期無流動,向有償有限期有流動的土地使用制度改革。十余年的改革,成效和缺陷并存。一方面,國有土地以地生財,為地方政府積累了大量的建設資金,從而加快了城市基礎設施建設,改變了城市落后的面貌。另一方面,由于歷史的原因,有償使用的改革仍然采用的是政府審批模式,即要用地找市長的模式,從而影響了資配置的公平與效率,并成為長期 以來困繞改革深化的重大問題。經濟發展史證明,實現土地資源和資產利益最大化的最佳途徑,是市場配置資源13%建立土地交易市場,是今天社會主義市場經濟發展 的必然選擇。當前,我們必須重新認識市場,并進行 土地市場運作機制的觀念創新。
貿規則強調行政主體一致原則、公平原則、透明原則、非歧視原則。在中國人世的大背景下思考建立土地市場新機制,首要的問題是要認清當前土地市場政府與市場的現狀,找準和WTO規則存在的差距。土地市場新機制必須圍繞政府與市場、監管與競爭、平臺與服務等市場機制,開展全面而有針對性的深刻的行政革命, 實現計劃經濟觀念向市場經濟觀念的轉變,計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變,確保政府行政管理體系必須和 世貿規則所任。
因此，在市場經濟條件下，各種活動對土地的使用展開競爭，以土地需求的市場價格變化和自身能從土地上獲得的經濟利益來決定各自活動的最佳區位，從而使商業、工業、住宅等土地利用類型的空間布局與地價之間得到禍合，推動了城市用地結構的調整，使城市空間結構發展變化，形成合理的土地資源空間布局(曹建海，2002)[22]，使得城市土地利用空間布局呈同心圈層分布。
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二、研究方案與技術路線
(一)研究內容
本文的第一部分是緒論。這部分首先分析了選題的背景與意義，指出文章研究的內容及研究意義，然后對國內外研究進行了綜合介紹與簡要評述。第二部分是介紹城市土地資源調控管理的理論基礎及土地資源調控系統與手段。城市土地資源的調控管理是一個復雜的系統，相關的理論基礎有產權理論、地租地價理論、土地市場理論、土地資源配置理論、公共政策理論。土地資源調控系統主要包括市場機制、政府調控、公眾參與三種手段。論文的第三部分是國外經驗的介紹及其經驗總結。這一部分主要從市場機制和政府調控兩個方面介紹國外經驗。其中，市場機制方面主要介紹了市場機制的作用、美、日、加等國土地交易的制度和做法及其對我國的啟示，政府調控主要從土地用途管制、土地征購儲備制度兩個方面介紹了西方國家的做法。最后，系統地總結了國外做法對我國城市土地資源調控管理的啟示，即需要完善市場機制，建立市場與政府相結合的調控系統。論文的第四、五、六章是文章的重點，第四章分析了周口地區土地資源利用的現狀與特點，第五章在介紹周口地區土地調控管理系統的基礎上分析了周口土地資源管理調控存在的問題。在前面幾章的基礎上，第六章在構建周口地區上地資源調控管理模式，分析其構成要素、運作機制的基礎上，提出了優化地區土地資源管理的具體措施，最后根據周口地區的城市發展和功能定位提出了土地資源合理利用與制度創新的幾點探索性建議。
第一章 緒論
1.1選題的背景與意義
1.2研究綜述
1.2.1國外研究綜述
1.2.2國內研究綜述
1.2.3國內外研究的簡要評述
1.3論文的思路結構與創新之處
1.3.1論文的思路與結構
1.3.2論文的創新之處
第二章土地資源調控管理的理論基礎及調控系統
2.1土地資源調控管理的理論基礎
2.1.1產權理論
2.1.2地租地價理論
2.1.3土地市場理論
2.1.4土地資源配置理論
2.1.5公共政策理論
2.2土地資源調控管理系統及手段
2.2.1市場機制
2.2.2政府調控
2.2.3政府與市場的關系
2.2.4公眾參與
第三章土地資源調控管理的國際經驗
3.1市場機制調控土地資源的國際經驗
3.1.1國外實施市場機制調控土地資源的實踐
3.1.2國外經驗對我國建立土地市場調控機制的啟示
3.2政府調控土地市場的國際經驗.
3.2.1土地用途管制制度的國際經驗
3.2.2土地征購儲備制度的國際經驗
3.2.3國際經驗對我國城市政府調控土地資源的啟示
第四章 周口地區土地資源開發利用現狀
4.1土地資源利用結構
4.2土地資源開發利用的特點
4.2.1農業用地迅速減少
4.2.2可預征地空間減小
4.2.3城市建設用地增長很快
4.2.4土地閑置量較大...
4.2.5土地批租總量逐漸由粗放轉向集約
4.2.6土地批租方式出現多樣化
第五章 周口地區土地資源管理系統及其存在的問題
5.周口地區土地資源管理系統
5.1.1地區管理系統
5.1.2開發公司管理系統
5.2土地資源調控管理存在的問題.
5.2.1政府宏觀調控力度不足
5.2.2土地調控管理制度、體制不完善
第六章 周口地區土地資源調控管理模式與措施
6.1構建周口地區土地資源調控優化管理模式
6.1.1周口地區土土地資源利用優化模型的選擇
6.1.2周口地區土地資源調控管理目標函數
6.1.3周口地區土地資源調優化方案
6.2周口地區土地資源的合理利用與管理創新..
6.2.1確定合理的土地利用結構
6.2.2根據產業發展戰略進行合理的土地功能分區
6.2.3實行城鄉一體化的土地管理機制
6.2.4逐步實現全部土地有償使用
參考文獻
(二)研究方法
本文從宏觀和微觀兩個層面對城鎮建設及其土地問題進行了初步研究。筆者從小城鎮的概念入手，分析我國城鎮化中選擇小城鎮發展戰略的客觀必然性，并回顧了伴隨我國城鎮發展歷程中的土地問題的歷史演進。論文結合我國城鎮發展的現狀，著重對我國小城鎮建設中的重大土地問題進行分析。在此基礎上，文章討論了城鎮建設中土地開發與管理的幾種有代表性的發展模式，概括了其特征，探討了城鎮土地開發與管理的原則與方向，并嘗試對其成因作出論證。最后，文章立足土地管理實踐，以土地增減掛鉤管理為例，有針對性地提出了完善土地管理的學理性對策建議。
(三)擬解決的關鍵問題
(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。
(2)針對周口地區土地利用和管理的現狀與特點，系統地分析了周口地區土地利用和管理中存在的問題，并分析了問題存在的原因。
(3)在總結各種土地資源調控手段的同時，構建了一個政府、市場、公眾三方共同作用的周口地區土地資源調控管理模式，對這一模式的構成要素、運行機制等提出了較為系統的觀點，并在土地管理措施的優化與創新上進行了一些有益的探索。
(4)由于本文是在課題研究成果上的深化，是基于周口地區土地資源利用和管理實踐的分析，因此提出的土地調控管理措施具有較好的實踐指導意義。
(五)可行性分析
無論是市場經濟國家，還是轉軌經濟國家，無論是資本主義國家，還是社會主義國家，每個國家都有一定數量的國有土地資源。在認識到擁有一定數量的國有土地資源有調控土地市場，維護公共福利，儲備能源，調節生態平衡等功能后，一些發達市場經濟國家的國有土地資源數量還有擴大的趨勢。國有土地資源管理日益受到各國的重視。在多種影響因素共同作用下，雖然世界各國的國有土地資源管理體制多種多樣，但國有土地資源管理體制的現狀和發展存在共性，是有規律可循的。
土地資源是一切城市社會經濟活動的物質基礎，土地資源的合理配置與高效利用是影響到城市經濟發展的重要條件。隨著社會經濟的發展，土地資源的稀缺性越來越突出，如何分配有效的土地資源，使其在城市功能布局、產業結構調整和城市整體環境的提升等方面發揮基礎性、先導性作用是擺在政府面前的一個突出的問題。
市場機制是資源配置的基本方式，但是土地資源作為城市經濟和社會生活的基本物質條件，需要從經濟、社會和環境多方面綜合考慮其利用效益，實現土地資源利用綜合效益最大化。市場機制和政府調控是土地資源優化配置的兩種必要手段，一方面，通過市場機制可以最大限度地發揮土地資源的資產效應，實現優地優用另一方面，通過政府調控可以保證土地資源的利用符合社會和環境等方面發展的需要，實現社會生活和國民經濟的協調發展。同時，公眾參與是保障土地合理利用的一種有效機制，通過公眾建議和意見反饋影響政府政策而修正市場失靈，促使土地資源利用效益符合廣大人民群眾的利益。
但是目前我國土地資源調控體系還不完善，政府的調控力度不夠，特別是在一級市場上沒有實現壟斷，無法有力地調控市場供需，同時各種管理制度還不完善，既無法保障政府政策、規劃等的貫徹與落實，又無法有效地為市場機制的正常運行創造條件。并且公眾參與機制還沒有建立起來，公眾參與既沒有在法律制度上得到明確和保障，也沒有具體實施措施。因此，我國土地資源調控的優化還在于政府職能的完善，通過法律、制度、政策的完善，既保障政府的調控，又為市場機制正常作用創造平臺，最終保障人民群眾的利益和社會的可持續發展。
本文提出的周口新區土地資源調控系統是市場機制、政府調控、公眾參與三種機制的有機結合。但是在具體實施過程中，如何把握三種機制的作用程度，使之既相互促進又相互制衡，不是一個簡單的模式能概括出來的，也不能用一個固定的模式生搬硬套，需要根據實踐的變化不斷調整和深化。并且，一個成熟的土地資源調控系統，主要還是以完善的市場機制為基礎，通過市場的競爭機制、供求機制實現供需平衡，政府的各項政策只是其補充，并且具有較大的穩定性和連續性，政府政策的變動只是對市場的微調，不會引起市場較大波動。
目前，周口新區實行的是新區政府和開發公司二級土地管理系統，開發公司在一定程度上代替政府形式土地基礎開發和招商引資的職能。但是在實際操作過程中，出現了一級市場調控乏力，二級市場存量過大，土地管理措施和制度不完善等問題，本文針對這些問題提出了強化土地利用規劃的控制性作用，建立土地儲備機制，加強土地市場建設，完善土地管理系統，建立公眾參與機制等具體措施，希望能對周口新區土地資源調控管理的優化具有實質性的指導意義。
由于本人的研究水平和知識有限，論文對土地資源調控的具體措施的研究尚不深入，有的措施還缺乏可操作性，對各種調控要素的變化引起的土地市場的變化也缺乏系統的討論。而且由于數據有限，周口新區還沒有建立地價指數等原因，論文對土地資源調控優化的分析和提出的管理措施還僅限于定性的描述，沒有進行定量分析，希望今后隨著對實踐的了解和知識的深化能夠深入研究下去，彌補以上不足。
三、研究基礎及進度安排
(一)研究基礎
本人自1990年開始一直在河南省周口地區各鄉鎮從事農業技術推廣工作和行政管理工作，曾擔周口市淮陽縣的鎮長和黨委書記，對農業技術推廣體系有過深入的研究，對農業區域的知識、態度和行為了解透徹，因而有能力完成該論文的研究工作。
(二)進度安排 論題前期準備30天。
相關文獻資料論證查閱、國家和地方政府涉農政策、法律法規研究、借鑒、分析，制訂出論題研究方案。
論題調研實施150天。
社會調研展開，調研資料、數據整理、分析、歸類卡片制作、確立本論闡述內容構架構思。 論題寫作形成150天。
調研報告―――提煉形成論題初稿―――立論觀點、內容座談考證修正、正式文本形成。
四、預期研究結果及本研究創新之處
土地資源調控管理是作者三年來一直在持續研究的重點內容，通過不斷的學習、借鑒、總結與深化，形成了本文的一些創新之處，主要有以下幾點:
(l)比較系統、全面地總結了國外土地資源調控管理的經驗對我國的啟示與借鑒，包括市場機制調控的經驗和政府調控管理的經驗兩個方面。
中圖分類號：TL372文獻標識碼： A
一、土地資源管理概述
土地資源是人們賴以生存的物質基礎，隨著經濟發展與人口增長, 用地矛盾和土地不合理利用問題日益突出, 造成大量的土地資源浪費，從而大大制約了經濟和社會持續穩定的發展。而我國傳統土地資源管理模式和技術已經不能適應當前形勢發展需要, 需要一種新的技術來滿足我國現代土地資源管理工作需求。由于遙感具有探測的覆蓋范圍大、獲取信息迅速、受地面的限制條件少、信息量大、時效性強、經濟性等特點，數據具有良好的現實性和動態性，故在土地利用數據庫更新，土地資源動態監測中具有不可替代的優勢。 “3S”等現代信息采集、定位以及數據分析等技術的應用，在很大程度上改變了傳統意義上的土地資源信息的采集、存儲、更新以及管理的模式，并且以更快捷、更有效、更經濟的方式進行土地資源的管理工作。
二、“3S”技術簡介
3S 集成技術即將遙感系統、地理信息系統、全球定位系統融為一個統一的有機體。“3S”技術一體化將會使地理信息系統具有快速、靈活、準確、可靠的獲取現勢資源遙感信息的能力，實現數據庫的快速更新，并可在分析模型支持下快速完成多維多元復合分析。就在集成體中的作用及地位而言，GIS 相當于人的大腦，對所得的信息加以管理和分析；RS 和 GPS 相當于人的兩只眼睛，負責獲取海量信息及其空間定位。
（一）遙感探測技術
遙感即在不直接接觸的情況下，對目標或自然現象進行遠距離感知的一種探測技術，狹義上是指在高空和外層空間的各種平臺上，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數據傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質及其與環境相互關系的一門現代化技術科學。自20世紀60年入使用以來，遙感技術發展迅速，現已廣泛應用于土地資源調查與規劃、自然災害防治、氣象觀測預報、農作物估產、環境動態監測等領域。近年來，傳感器技術、數據通信技術和航空航天技術的發展，為遙感由定性向定量、靜態向動態轉變創造了新的契機。
（二）地理信息系統
地理信息系統由計算機系統、地理數據和用戶組成，通過對地理數據的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環境監測、資源管理、交通運輸、城市規劃、工程設計以及政府各部門行政 管 理 提 供 決 策 服務。由計算機硬件和系統軟件、數據庫系統、數據庫管理系統、應用人員和組織機構等4個子系統構成。GIS不但能夠管理海量空間信息,供瀏覽、查詢、還可對其進行空間分析，（如路徑分析、包含分析、斷面分析、格網分析、生成數字模型和制圖等），以探析空間實體間的相互關系，分析和處理一定區域內分布的現象和過程。該技術正沿著衛星系統性能改進、接收機性能改進和導航定位方法完善個方向發展。
（三）全球定位系統
GPS是由地面控制系統、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛星導航定位系統。
GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高%抗干擾性能好、保密性強和經濟效益高等特點。目前，GPS已經成功地應用于航空攝影測量、運載工具導航和管制、地殼運動監測、工程變形監測和資源勘察等多個方面。
三、3S 技術在土地資源管理中在應用
（一）在土地資源利用調查中的應用
在土地資源利用調查中，GPS 獲取準確的像控點及土地利用現狀信息的空間坐標，通過 RS 技術獲取遙感影像，經過校正、解疑提取空間信息，加上 GPS 的輔助可以定位、定量到具體的地塊。把利用 GPS 和 RS 獲取的地物信息，以及其他手段得到的各種信息，提供給 GIS，GIS 利用本身強大的數據管理功能和空間分析功能，實現對空間數據和屬性數據的一體化管理完成對空間數據的建設。
GIS 技術能夠有效的管理各類空間數據、屬性數據以及統計分析數據，并能對海量資料進行分析處理，促進了土地資源數據管理、分析和處理的規范化，為土地資源管
理打下良好的基礎。
（二）在土地利用總體規劃中的應用
目前在土地利用規劃中，以 GIS 為核心，建立土地利用規劃信息系統，在建立土地利用總體規劃數據可的基礎上，緊密結合土地利用總體規劃的業務流程，實現土地利用總體規劃編制、修改、實施的自動化管理，結束長期以來土地利用總體規劃成果基本上靠人工管理的落后方法，為土地規劃的動態實施和成果的管理提供了科學的方法和現代化手段。
（三）在土地利用動態監測中的應用
土地利用動態監測是土地管理工作的重要內容之一。利用 RS 提供的不同時期遙感影像可以準確、快速地獲取不同時期的土地利用信息，GPS 提供精確的定位，GIS 則對資料進行輸入、處理、分析，獲得土地利用類型的變化狀況，在此基礎上準確、客觀、及時獲取變化信息，為土地資源管理提供科學決策。
（四）在土地資源評價中的應用
土地資源的評價是指在特定目的下，對土地生產力高低的鑒定、評定或估價，它是查清土地質量狀況的必要手段，也是土地管理的一項基礎性工作。目前主要是借助于GIS 對空間數據管理和空間分析工具，根據土地評價的理論和方法，對土地資源的潛力!適宜性!地價進行評價并分等定級，揭示其空間變化規律及其數量特征，為土地利用總體規劃，特別是為有效地利用、保護土地資源提供依據。另一方面是建立土地資源評價信息系統，不僅有效地利用
了現有的各種土地評價數據，而且極大地減少了土地評價的工作量，同時也起到積累數據，提高評價質量的作用。現在土地資源評價中的一個問題是數據源數據庫滯后，制約了土地資源評價的發展，利用高分辨率遙感影像，直接解譯土地資源現狀信息，并實現土地利用現狀數據快速更新。從而促進土地資源評價的進一步發展。
（五）在土地整理中的應用
RS 在土地整理中的主要作用是快速準確的把土地利用信息提取出來，繪制精度較高的土地利用現狀圖，為土地整理提供基礎圖件。GIS 在土地整理中的作用主要有土地利用數據庫的建立和管理，進行土地平整填挖方工程量的計算以及三維模擬、土地整理規劃等圖件的制作。在 GIS的支持下，利用計算機強大的圖形處理功能，方便的進行土地整理規劃、設計和顯示。利用 GIS 的專題制圖功能制作更加美觀的專題地圖。
四、3S 技術在土地資源管理中應用的前景
隨著 3S 技術的發展，其在土地資源的調查與研究中將會提供更加強大的技術支持。由于資源與環境保護問題的全球化和社會化必將推動 3S 技術在資源研究中的應用向更深和更廣的層次發展。真正意義上的 3S 集成技術不只是簡單的結合，而是通過某種技術，利用其內在聯系有機結合在一起的功能系統。未來的土地資源管理目標是走可持續發展的道路，正如土地資源的研究與保護是一項不斷發展的復雜的系統工程一樣，3S 所提供的技術支持也處于不斷的完善之中。隨著遙感和全球定位系統動態監測技術的提高，GIS 的網絡化和智能化發展，3S 技術的系統化應用必將不斷推動土地資源研究的進程。
總之，“3S”技術在土地資源管理中的應用，在很大程度上保證了檢測的精確度，為我國土地資源的管理提供很大的技術上的保障，促進了土地資源的可持續發展。
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摘要：為了提升高校土地資源管理工作的效率，實現對高校土地相關數據、圖件進行數字一體化的規范管理，進一步強化信息管理手段的作用。系統運用地理信息系統（GIS）技術建立了圖文一體化的空間數據庫，并基于GIS平臺設計了高校土地資源信息管理評價系統，實現了地圖查詢、土地利用評價、成果輸出等功能。該系統的建立改變了目前高校土地資源基本以紙質方式管理的現狀，為高校土地利用的決策提供科學高效的數據支撐。
關鍵詞 ：高校；土地資源；GIS；管理評價
中圖分類號：TN911?34 文獻標識碼：A 文章編號：1004?373X（2015）16?0026?03
收稿日期：2015?02?21
基金項目：西安郵電大學中青年教師基金（ZL2013?49）
隨著國家對土地資源監管力度的不斷加大，高校的土地資產作為國有土地資源的一部分，其監管水平也迫切需要得到進一步提升。目前高校土地資產的監管工作在高校國有資產管理工作中是一個短板，缺乏信息化管理手段支持，主要還是單一的文字檔案管理，更不能為土地資源利用決策提供分析評價依據。本文提出引入GIS技術，建立GIS數據庫，將其具有空間屬性的特點融入到高校土地資源管理工作中，連接數據庫和地理信息系統，實現屬性和圖像數據的關聯，存儲匯總土地資源數據，對數據、表格、圖像進行一體化管理，能進行區域分析和模型分析，圖數并茂，為空間分析、輔助決策提供便利。
1 地理信息系統概述
地理信息系統（Geographic Information System，GIS）是一門綜合性學科，結合地理學與地圖學以及遙感和計算機科學，已經廣泛地應用在不同的領域，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數據的計算機系統，GIS是一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理，把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數據庫操作（例如查詢和統計分析等）集成在一起。這種能力使GIS與其他信息系統相區別，從而使其在廣泛的公眾和個人企事業單位中解釋事件、預測結果、規劃戰略等中具有實用價值[1]。
2 高校土地資源管理工作現狀
隨著高校用地規模的不斷擴大，特別是很多高校都征地建立了多個校區，土地相關數據資料成幾何倍數增長，高校的快速發展給高校土地資源管理工作提出了更高的要求，但是此項工作的很多數據還處于紙質存檔，人工查找瀏覽的階段，數字化發展速度嚴重滯后，導致目前工作中存在一些問題。由于征地周期長，涉及多個時期，文字資料數據不規范；土地管理工作僅僅是基礎數據的匯總存檔，并未將更深層次的科學測算評價列入常規工作；土地數據成果、各類報表大都采用手工填報方式，而且大量土地數據特別是圖紙數據的查詢需到檔案室查找，效率低下，成本較大，不利于土地資源日常管理。
3 高校土地資源數據庫建庫基本流程
土地資源數據庫建庫首先要進行圖件掃描，從地圖權威部門獲取某高校土地所有地圖，包括地形圖、地質圖等，采用CCD攝影式掃描儀將各種圖件數字化；其次進行圖形矢量化，對圖形中的不同對象進行分層，建立圖層對象。本系統采用空間數據采集系統KJDW 2.0可以十分方便的完成此項工作，減少了大量繁瑣的手工作業。最后在地圖數字化以及圖層分層工作完成后，開始進行系統的搭建，系統框架的建立采用LY?zdsc 2.0 進行構筑。建庫基本流程如圖1所示[2?3]。
4 數據庫設計
基于GIS 的高校土地資源信息管理評價系統既有大量的空間數據，又有大量的非空間數據。空間數據通過對地形圖和各種專題圖的數字化操作獲得，主要以點、線、面、體的對象格式來描述高校土地資源信息的空間位置和關系并按類型分圖層存放，包括高校土地資源基本分布圖、已建成建筑物用地圖、公共綠地景觀圖、待開發用地規劃圖、不可建設土地區域（代征地）圖。
非空間數據即為屬性數據，屬性數據與空間數據相對應，圖形中的所有信息都由屬性庫來存放管理，土地的宗地號、面積、權屬、用途存放于土地基本屬性表里，土地的質地、地下水位、地表覆蓋特征、人員分布數量、地上建筑情況存放于土地專項屬性表里。
本系統采用MapInfo實現空間數據與屬性數據的連接，通過使用DataSets.Add方法將屬性數據綁定到地圖上[4?6]，代碼舉例如下：
5 系統功能實現
為了實現高校土地資源的數字化管理，及時直觀的掌握土地資源的詳細數據信息及變動信息，為高校土地資源的利用決策提供支持。系統通過計算分析錄入的基礎數據，實現地圖查詢、土地信息統計、土地利用評價、成果輸出等功能，同時系統增加了測算區域面積和放大凸顯選中區域的功能，進一步強化系統統計功能和點擊查看地圖的直觀性。下面對系統的重點功能進行介紹。
5.1 土地面積測算功能
在高校土地資源的管理決策過程中，對某塊土地面積的精確掌握是一個非常重要的要求。目前高校大都具有整個校區的土地證和宗地圖，可以查到校區的整體面積，但是對其中某一塊土地的面積缺乏高效的計算手段。本系統增加了計算區域土地面積求統計值的模塊，有效地提高了高校土地管理的工作效率和管理水平。
部分代碼如下：
5.2 放大凸顯區域地塊功能
在高校土地管理的實際工作中，對土地圖形資料的需求主要是查看瀏覽，本系統提供放大并標紅選中地圖對象的功能，可以極大地增強查閱地圖的可視性。部分程序代碼如下：
5.3 土地利用評價功能
土地評價模塊將根據輸入的數據自動進行計算，既保證了結果的準確性又提高了計算效率。主要包括指標權重值的錄入、評價指標集約度分值計算、土地開發率測算、土地建成率測算、用地結構狀況統計、建筑密度、綜合容積率等。高校土地資源信息管理評價系統功能界面如圖2所示。
土地評價模塊的主要功能需分步實現，首先從數據庫提取出計算的初始數據，對指標現狀值進行計算，然后確定權重值及理想值并錄入到數據庫中保存，最后按照算法進行自動測算。指標權重值的確定采用特爾斐法，通過對評價目標的權重進行多輪專家打分，并按公式（1）計算權重值：
式中：Wi為第i 個指標權重；Zij為專家j 對于第i 個指標的打分；n 為參與打分專家總數。
參與打分的專家應熟悉高校土地的管理工作，包括國土資源管理部門工作人員、高校管理土地的工作人員以及熟悉土地評價工作的評估專家。第一輪為無干預打分，根據第一輪打分結果計算出指標的平均值及標準差，在進行下一輪打分時將結果發給專家，供專家參考并對打分進行修正。經過兩輪打分后，各指標權重標準差均在限差范圍，根據第二輪打分結果確定各指標權重值并將權重值錄入數據庫的指標權重表里。
評價指標集約度分值按式（2）計算：
式中：D 為評價指標集約度分值；Si為第i 個指標現狀值；Ii為第i 個指標理想值，采用專家咨詢法或依據國家和地方制定的政策、規劃及有關用地技術標準的目標值法確定；Wi為第i 個指標權重值。
系統將諸如此類的算法集成匯總到算法庫中，實現各評價指標值的自動測算[7?10]。
6 結語
在高校土地資源基礎數據收集整理的基礎上，運用計算機數據處理方法，構建了高校土地資源信息管理評價系統的數據庫，同時結合高校土地資源管理工作數字化的需求，基于GIS平臺設計了高校土地資源信息管理評價系統，它極大地提高了高校土地資源管理的工作效率和數字可視化管理水平，為高校土地管理提供高效的決策支持。
參考文獻
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國土資源管理信息化是一個寬泛概念，縣級國土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現代信息技術，將計算機網絡、地理信息系統、數據庫技術等綜合應用于具體縣級區域內土地利用現狀、農田保護等土地資源數據管理，可以為國土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數據，方便統計、檢查、分析等。本文筆者從縣級國土資源信息化建設意義、縣級國土資源信息化建設特點、不足之處以及改進建議四個方面進行綜述，以期為加快縣級國土資源管理信息化建設做理論基礎。
1 縣級國土資源信息化建設意義
新的時代背景下，國土資源信息化管理勢在必行，這不僅是時展要求，更是提高國土資源管理和服務的工作要求。推動國土資源信息化建設不僅有助于提升國土資源管理水平，還可以幫助縣級國土資源實施各項業務，提升縣級國土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規范了國土管理工作流程，增強了數據化管理的科學性及有效性，整體提升了國土資源管理水平。
2 縣級國土資源信息化建設特點
國土資源管理是一個體系，在部、省、市、縣四級管理體系中，縣級國土資源管理是基層管理，也是基礎管理。近年來不論是國家推出的“金土工程”建設，還是“一張圖”工程建設，基礎數據都需要確切的國土資源管理數據，而縣級國土資源管理數據是基礎數據的主要來源，加快縣級國土資源管理信息化建設可以確保數據有效性、準確性，所以，縣級國土資源信息化建設具有基礎性特點；縣級國土資源管理信息化建設不僅是為了滿足國家國土資源管理工作需求，同時要為縣當地區域內國土利用、基礎建設等服務，其相關數據統計、信息登記、數據查詢等公共服務功能也很重要，縣級國土資源信息化建設具有服務性特征；因為國土資源管理與經濟建設有密切關系，縣級國土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設申請項目，還有國家審批項目、批準項目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級國土資源信息化建設有復雜性特征。
3 縣級國土資源信息化建設不足之處
3.1 專業技術缺乏
轉業技術缺乏主要由兩方面原因導致，一方面原因是國土資源管理內容項目多，數據類型多，這就導致縣級國土資源管理信息化建設專業技術要求高；另一方面是縣級國土資源管理部門缺乏信息化建設專業人才。國土資源管理不僅有土地管理、地質環境，還包括礦產資源管理、地形測繪、土地使用督查等，數據量大、有些數據變更快，時效性要求高，縣級國土資源管理信息化建設需要納入所有數據，專業技術、相關檢測設備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級國土資源管理信息化建設的步伐；縣級國土資源管理部門信息化建設專業人才少，缺少既具備信息化建設專業技能又熟悉本地區土地資源管理內容的人才，這也影響了縣級國土資源管理信息化建設進程。
3.2 數據管理分散
縣級國土資源管理信息化建設明顯比市級、省級的進程慢，相關技術不成熟，管理不規范，各部門數據管理軟件不統一；數據庫內各業務數據格式依照傳統分散管理模式的數據格式，數據格式不統一；縣級國土資源管理信息化建設過程中，數據交換不便，數據資源共享難度高。
4 改進建議
4.1 重視專業人才培養
國土資源管理信息化建設專業技術需求有目共睹，縣級國土資源管理部門更應該重視專業人才培養。派遣有相關技術基礎的工作人員進修學習，回來后再培訓部門其他人員相關技術技能，打造一支專業人才隊伍，為縣級國土資源管理信息化建設提供技術人員準備；宣傳國土資源信息化建設重要性，讓工作人員重視國土資源管理信息化建設，調動工作人員積極性、實干性。
4.2 加強基礎數據庫建設
基礎數據庫建設是縣級國土資源管理信息化建設的重要部分，也是基礎部分，信息化管理建設過程中，從數據采集、處理、管理、維護分層入手，確保數據準確性、科學性的同時，完善數據庫建設；更新數據管理模式，統一數據格式，方便數據查詢、檢索的同時，提升數據共享性，從而提升管理工作效率。
4.3 注重拓寬建設渠道
國土資源管理信息化建設目的一致，但是具體建設時要注意結合縣級區域具體情況。在建設過程中技術人力開發、實驗的同時可以借助外部渠道，功能簡單、內容少、開發期短的項目可以借助外在力量開發，減輕部門技術人員工作量，加快建設進程。
4.4 加大資源投入
縣級國土資源管理信息化建設不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發項目多，需要大量的人力、財力投入。縣級政府部門在重視國土資源管理信息化建設的同時給予資金支持很重要，根據當地資金情況給予資金支持，減少國土資源管理信息化建設過程中的資金不足導致建設停步或進程緩慢等現象。
5結束語
國土資源管理部門管理內容多，不僅涉及國家土地資源利用；更是關系地區建設項目的開發，關系經濟建設與發展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國土資源優化配置相關[2]。縣級國土資源管理作為基礎部分其重要性不可忽視，加快縣級國土資源管理信息化建設步伐，加快縣級國土資源信息化管理，提升縣級國土資源管理工作的效率，拓寬服務面，盡早實現縣級國土資源現代化管理。
【關鍵詞】
措施；自然資源；資源利用；保護問題；土地資源
作為一種重要的資源，土地一直是經濟社會發展的關鍵點之一。土地是農民手頭僅有的資源，與土地有關的問題一直是農民急切需要解決的問題，并且還與國家糧食安全有直接的聯系，因此一直是農業部與其他相關部門急需解決的問題。隨著我國農業改革的深化，當前農村中出現了很多土地利用問題，已經引發了一系列的后果，這也是近期三農問題當中的熱點，急需有關部門盡心協調與解決。即便如此，我國當前的土地開發模式仍然有很多需要改進的地方，并以此促進我國土地資源利用的多樣化進行。在這樣的前提下，本文主要研究了當前土地利用過程中的缺陷，對促進我國土地的利用率起到了有針對性的作用，希望能有效指導有關部門的土地工作。
1 我國土地資源現狀
1. 1 人均耕地面積較少
作為世界國土總面積排名第三的國家，在高達十三億人口的壓力之下，每個人能擁有的耕地面積就變得捉襟見肘了，每個人連一公頃的面積都難以達到，僅僅勉強達到了世界人均耕地面積的三分之一。可以說，我國利用世界百分之2的耕地面積養活了世界百分之22的人口，長期以來我國農業部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國的更低面積小，并且耕地的質量有待提高，有些地區的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風險，并且沒有穩定的水源，給農民的耕種帶來了較大的難度。除了耕種土地以外，我國的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個人對其的需求，并且還有相當一部分的草地與林區處于不斷退化的過程中。
1.2 國土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小
一直以來，土地結構都是制約我國土地利用工作開展的關鍵原因之一。我國的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉化成丘陵、山區，并且山地面積要占到極大的比例。在我國以往的土地利用情況當中，耕地面積占到了國土總面積的十分之一，每年要產出能夠養活十三億人的農業資源。在所有的耕地當中，也不是所有的土地都能實現高產，還要受到季節、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩定提供的農業資源是有限的。
我國的主要耕地主要存在于東部地區，由于這些地區主要以平原為主，因此利于耕種農作物。我國東部平原地區常年氣候正常，很少出現劇烈變化的氣候，因此與西部地區相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導致了東西兩個方面的農業生產情況有較大的區別，由此帶來的土地利用方式也出現了一定的差異。
1.3 土地儲備少，整體資源利用率較低
由于我國土地利用方式存在一定的缺陷，長時間的土地開發已經大大消耗了我國原本就羸弱的土地儲備資源，很多地方甚至出現了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發現，我國當前的土地資源儲備情況不容樂觀，僅僅擁有全國土地面積百分之8左右的土地資源儲備。并且大部分儲備的土地都被利用于林業和牧業的發展，并沒有更多的土地用來投入到農業生產當中，給耕地的擴展帶來了難度。
2 我國土地資源開發利用中存在的問題
2.1 不斷縮減的耕地面積
隨著土地利用率的進一步深入，我國的耕地面積卻呈現出逐步減少的態勢。在一些欠發地區，由于農業生產沒有考慮到可持續發展的前景，給土地帶來了較大的使用壓力，每年都有一定數量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護林工作，任由當地居民毀壞叢林、草地，造成了嚴重的水土流失情況，使土壤難以發揮相應的功效。很多地方的人們不顧環境保護，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。
2.2 沒有建立起合理的土地資源利用體系
在我國以往的土地資源利用方式當中，整個耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒有重視林牧漁業的發展，造成了嚴重的土地利用失調。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。
2.3 土地利用之后沒有進行正確的保養
很多地區并沒有重視徒弟的保養工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時間，整個土地的肥力水平就會不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農作物也將更難存活。
2.4 濫排放造成了嚴重的土地污染
在一些地區的土地使用中，主要有三個造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發現，農藥、化肥等農業材料的使用量呈逐年增加的態勢，在一些地區還出現了過量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農作物產量降低的主要因素。
3 土地資源的保護及措施
3.1 制定一套有效的土地利用規范
一般來說，一個地區的土地使用都有一定的長期目標，要想保證能夠準確地實現目標，就必須要為其編制有效的土地使用規范，為長期的發展制定有針對性的發展措施，并確保其落實到位。
3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢頭
耕地的不斷減少與其周邊環境有著緊密地聯系。隨著人口的不斷增長，土地的壓力越來越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問題。其次，由于很多耕地周圍都有數量眾多的工業設施，這些工業設施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。
3.3 建立起與耕地有關的法律法規
為了加強對耕地的保護機制，出臺建設性的法律法規的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項法律來約束自己的行動，建立起規范化程度較高的土地資源管理體系。
3.4 避免土地的過度污染
土地的使用應當結合周邊環境來制定有效的發展戰略，不應當過度使用，也不應當過度保養，更要避免出現大范圍污染的情況。通過循序漸進的手段來提升土壤的肥力，確保農業用地能培養出健康高產的農產品。
3.5 提升農業系統的產業化管理強度
對于一個地方的農業體系來說，要想實現產業化經營，就必須要建立起穩定的農村經濟發展結構。我國傳統的農村發展市場當中，由于農戶主要以分散的方式存在于市場當中，地方政府可以采取將分散的農戶集中在一起的方法，將原來分散的農村土地經營體系聚集成牢固的集體，讓農戶也能在農業市場中分一杯羹，早日實現農民階層的共同富裕。
【參考文獻】
Abstract: mapping is the backbone force of geographic information,which provides important data for the entire project, occupy the important position in the whole national economic development. This paper mainly describes the mapping of the basic definition andapplication areas, a comprehensive analysis of the relationship of Surveying and land resources, further summarized the servicefunction of Surveying and mapping in the management of land and natural resources and future development in the field.
Keywords: Surveying and mapping, land and resources management, service function
中圖分類號：P2文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
隨著科學技術的不斷發展，信息交流也越來越密切，國土資源也實行了信息化管理，測繪則是建立信息化系統的核心，如果沒有這些數據，那么信息化就無法建立。隨著我國經濟的迅速發展，對于國土資源的管理也愈加完善，測繪技術也得到了空前的提高，正以日新月異的面貌呈現在大家面前，與國土資源緊密的聯系在一起，所得出來的數據應用于社會生活的各個領域，為社會科學提供了一個強有力的基礎，只有測繪的順利進行，才能使得科學研究順利的進行。
測繪的定義
傳統的測繪學是以地球上的實體為主要研究對象，是進行測量和描繪的統稱。測量就是利用特定的測量儀器對物體的形狀、大小進行測量，然后通過描繪把物體描繪出來。現代的測繪學研究的范圍已經大大的擴大了，已經擴展到了外層宇宙，這是研究地理信息的采集技術的基礎[1]。測繪學起源于上古時代，最早的有歷史記錄的出現在管子這一本書里，公元前，中國利用磁鐵的原理制成思南，為制成最早的地圖創造了條件。
測繪學所研究的領域十分廣泛，不但研究地面的測定和位置以及地球的形狀，并且結合一些社會信息和地理信息分布，測繪學歷史十分久遠，古代的測繪技術起源于治水，亞歷山大采用的是觀察日影的方法，首次推算出子午線的線長，這也是測量方式的開始，后來也被西方人廣泛運用。測繪學科是一種非常含有技術含量，對于數量的測量要求的非常精確，這就要求測量工具也應該非常的精確。測繪技術隨著電子化的發展，克服了重重困難，才能夠達到目前的水平。在此同時，電子計算機問世，從此出現了精密測量儀器[2]，對于每一個測量儀器而言，刻量度非常重要，所以精進儀器內部器件很重要。下圖是測繪在各個行業所占的比重：
測繪與國土資源
緊隨著我國的國土資源領域不斷地擴大和延伸，國土資源的管理工作也應變得更加完善，如今這個階段，我國應該制定一系列完善合理的規劃策略，這樣不僅能夠使得國土資源能夠更加合理的分配,還能夠保證我國經濟的穩定性，也便于國家的宏觀調控，當然這些都需要詳細的計劃和細致的測繪資料作為后盾，來保證整個測繪工作的順利完成。只有將測繪技術與國土資源的管理相結合才能更好地發揮我國土地資源的性能[3]，測繪與國土資源管理是服務與被服務的關系，彼此相互依托、相輔相成的一個整體,兩者不可分離, 必須同時存在，才能發揮它的最大效用。
測繪的功用
測繪已經進入了高科技時代，測繪產生于人們的社會實踐，它已經將計算機科學、信息科學等多個學科綜合在一起，利用信息技術來進行管理。測繪技術主要是研究人們的生活環境，為國家解決重大的問題，以及對待國家人口決策也有著非常重要的意義，測繪學現在已經成為了一個重要的分支，在我國現代化的建設中擔負著越來越重要的作用，在我國的建設中，測繪已經占有了一席之地，相信隨著科學技術的發展，測繪還會不斷地進步。
1.測繪在地理信息中占據著主導地位。隨著地理信息技術的進步，充分的利用信息平臺，對于每一個而言，應用地理信息是決策的關鍵，而測繪又是核心技術，這些必然會導致信息的正確導向性。
2.測繪在土地開發中有重要的作用。寶貴的土地有很多的用途，如果能夠合理的開發，能夠超出它本身的價值，土地的使用權和擁有權的核對都是有國家進行管理的，將不同類型的土地分派到各個部門[4]，那么測繪就成了各個階段的基礎，它的準確性直接影響著各個使用范圍，這就是土地的所屬權限。
3.測繪對土地分割有重要作用。通過測繪能夠很好地解決土地糾紛的問題[4]。現如今，土地問題的糾紛層出不窮，人們對于土地的問題往往都是各執己見，所造成的損失也是非常多的，如果通過測繪，那么就能夠利用科技的力量來解決糾紛，也比較有力度。
4.通過測繪可使人口密集程度的測量更加方便。測繪能夠將數據進行合理的分析，記錄實際的狀況，使得土地資源分配的更加合理，通過對土地的觀測也能觀測出人口的密集程度,城鄉的發展程度[5]。可以通過測繪來進一步制定相應的戰略需求，從而提高人們的素質。
我們的社會在不斷地發展，人們的思想水平也在不斷的進步，原來的土地資料不能成為現在人們的依據，如果不及時更新的話，那么就不可能及時的更新新的數據庫，那么土地的使用價值會大大的減小。
結語：測繪在國土資源中的作用不可忽略，并且會隨著經濟的發展，它在資源的開發利用、環境資源的調查、環境的檢測方面發揮著更大的作用，所以應該重視測繪，提高測繪的科技含量，進一步加強測繪技術及其應用的科技創新，從而實現國土資源的現代化。
參考文獻
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中圖分類號：P285 文獻標識碼：A
0前言
伴隨現代科技的迅猛發展，數字地球及數字城市建設理念逐步深入人心，信息化時代，如何擺脫城市基礎空間數據建設設施的落后性，科學處理其與高速技術系統發展的現實矛盾，成為當前我們應主力應對與探討的重要課題。目前世界信息化科技發展進程中，計算機技術與電子技術實現了迅猛發展，其中以3S技術為核心的測繪應用逐步實現了迅猛發展并構成了行業的嶄新亮點。在3S技術的有效輔助下，現代測繪手段、方式更為先進，取得成果更加顯著豐富，其實踐應用則涵蓋了交通、勘查國土資源、考古、水電、國防、農業等綜合領域，并未社會經濟發展建設提供了優質、良好的服務保障。
1 3S技術實踐發展
土地測量領域中涉及的技術主體涵蓋GPS全球定位、CIS地理信息與RS遙感技術系統，即統稱為3S技術。其中GPS技術伴隨現代化科技的迅猛發展，逐步形成了全新的實時動態載波相位查分定位技術，即引入RTK技術模式，令實時處理上升到CM精度保準。其精確長度可全面滿足當前現代化探測實踐中界址線、坐標點位與鄰近地物的相關誤差標準。其通過對基準站相關改正信息與衛星信息的同時接收，進行系統解碼，并相應給出自動定位數據。而后，計算機則通過相關軟件將其傳送至電子簿進而展開實地的定界勘測放樣。該類應用技術令建設用地測定勘探具體工作流程大大簡化，尤其在交通事業層面，例如公路、鐵路、輸電線路與河道線性工程中發揮了優勢作用。RS技術應用主體進行航天航空遙感航片、遙感衛星信息形成資料影像等的獲取，借助專業化軟件進行不同比例尺正射影圖制作。與傳統方式相比，正射影像具有豐富的色彩，且信息可控，這樣一來使較多實地野外測量勘查具體工作量大大降低。同時形成的信息結果明了簡單，便于進行系統分析。GIS技術是現代信息與傳統地球知識交叉融合發展形成的新型技術，主體將RS與GPS獲取的相關信息以及他類途徑信息獲取提供至GIS，進而實現了一體化的信息搜集。同rGIS可進行循序的分析、存儲及處理，內涵強大的信息綜合處理功能，可良好實現對各類數據的輸出與疊加。伴隨現代科技水平的持續提升，集成3S技術逐步誕生，將上述三類技術功能依據應用需求及業務特征實現了有機結合，并集成組建了功能更強大、更優質的符合系統，形成了嶄新的探究發展方向。集成3S技術可促進上述三類技術的有效互補，令他們取長補短，不僅可面向用戶為其提供豐富的空間幾何數據信息，同時還可通過動態監視明確目標區域各類信息變化狀況，并實現信息的綜合處理目標，確保數據庫的實時更新與科學儲備應用。
2國土資源測繪中3S技術科學應用
我國地大物薄的現實國情及社會經濟的飛速發展令稀缺土地資源問題逐步顯現，面臨這一嚴峻形勢，我們應科學應用優質3S技術、數據庫及網絡技術確保土地勘測工作的準確性與實時性，進而為國土資源實踐測繪領域的科學發展提供科學實踐依據。在管理地籍地政階段中，可借助3S技術創建基礎數據庫，適應土地管理相關法規法律要求。在利用土地調查階段中，應用3S技術可良好的對其變更現狀情況實時捕捉，有效利用遙感影像與GPS定位獲取明確清晰的判斷，并提供動態的圖像與數據，科學構建數據庫，綜合反映現實變化趨勢。在規劃土地建設層面，3S技術應用體系不僅應進行成果規劃管理與輔助編制，同時應具備利用土地計劃年度管理、項目用地控制預審、土地審核規劃、整理開發復墾審查等信息化管理功能，應確保系統數據高效轉入交換中心，進而科學實現良好的數據共享。同時，縣級土地利用規劃管理信息系統在國家和省里試點的基礎上也應全面展開。在勘測宅基地實踐工作中，應用GPS技術則可展開實地測繪，明確居民住宅的標準型，是否依據規定面積位置及相關要求進行土地資源使用，對其各項行為展開實地檢驗核查。同時還可基于相關GIS技術對調查宅基地成果展開數據庫統一分析，令其更加明確清晰。在實踐農田基本保護層面，則可令定期基本農田巡查相關工作流程得到良好簡化。基于3S技術實現了PDA、GPS技術的廣泛普及，令定期巡查相關工作中需要的人力消耗顯著降低，并令工作時間更加高效準確，在實際政府規劃階段中，則可依據各類優質信息進行城鄉協調建設，進而最大化實現利用土地綜合效益。
3基于3S技術科學建立國土資源管理信息系統
國土資源信息內容復雜、總量龐大，規劃與監管工作均需豐富的價值化數據支持，其具體負責的工作種類繁多、范圍較廣，因此良好創建信息化國土資源系統尤為重要。國土資源信息系統的建立應涵蓋土地建設、規劃、工程、地籍與土地監察管理等任務內容。在實踐建設階段中應良好體現3S技術科學優勢，并考量操作實用性與便捷性，進而實現高效率工作與全面推廣，降低人力資源的綜合消耗。基于國土資源機構的特殊性，其涵蓋的信息內容一一深遠，因此應確保各項信息的科學安全，杜絕不良外泄行為。在系統使用與收錄數據中，應確保其具備綜合的靈活性、兼容性及良好擴展性。應用國土資源進程中應確保體制完善，并科學解決國體基層單位包含的不良體制弊端。另外還應科學重視國土資源單位相關工作人員的監管，提升其待遇水平，進而確保優化提升利用國土資源效率，良好體現規劃總體思想，考量各類綜合信息，強化巡查執法，并將各類高科技3S測繪技術良好融入實踐運用中，激發其科學優勢作用。
4結語
總之，基于3S技術科學優勢、實踐發展特征，我們只有激發其核心作用，在國土資源實踐測繪領域科學應用，創建良好的信息管理系統，才能提升綜合應用效益，優化國土資源建設，進一步拓展3S技術應用服務領域，并促進其實現可持續的全面發展。。
參考文獻
中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、構建國內土地利用規劃體系結構的必要性
2012年9月份，南方農村報一則名為《汕頭數十畝耕地變豪華家祠 舉報多年不倒》的新聞引起社會各界的廣泛關注，新聞內容顯示：“當地原村支書張瑞發自2006年以來，以修建企業為名，非法占用基本農田數十畝，嚴重危害了村民的合法土地權益”。這是繼2011年“云南石林高爾夫球場非法占地”、“ 河北香河圈占農地”等又一土地違法違規案件。據《2012年上半年國土資源有關統計數據》（引自國土部網站）統計：“全國國有建設用地供應總量26.81萬公頃，同比增長27.5%。而同時，上半年，全國共發現土地違法行為2.94萬件，涉及土地面積1.18萬公頃，其中耕地0.43萬公頃，同比分別下降2.3%、36.5%和31.7%。關于土地違法查處情況，具體數據顯示，上半年，全國共立案查處土地違法案件1.53萬件，涉及土地面積1.00萬公頃，其中耕地0.35萬公頃，同比分別下降1.7%、35.2%和26.2%。全國土地違法結案1.03萬件，涉及土地面積0.89萬公頃，其中耕地0.32萬公頃，同比分別下降11.3%、30.2%和16.5%；收繳土地面積445.4公頃，罰沒款5.23億元，同比分別下降62.2%和31.8%。全國共立案查處礦產違法案件2760件，同比增長1.5%，罰沒款1.3億元。全國有313名責任人受到黨紀、政紀處分或刑事處罰。”可見，目前我國土地資源管理問題依然嚴峻，已經嚴重威脅國家和人民的財產安全，甚至可能引發其他的民事和刑事案件，亟需通過構建土地利用規劃體系結構，減少土地違法情況的發生。
二、國內土地利用規劃體系結構的構建
針對上文提到的2012年全國土地違法違規情況，筆者認為有必要對國內的土地利用規劃體系結構進行構建，具體建議如下：
（一）實行土地編碼制度
土地編碼制度目前已在四川、廣西、遼寧、天津等試行，試行的效果也證明了土地編號制度對土地利用規劃起到一定的積極作用。筆者認為，實行嚴格的土地編碼制度，就是要以土地為基礎，對土地這種不動產實行統一登記，確保每塊土地都有“身份”可對，另外將所有編碼土地共享至土地利用規劃系統當中，就能夠及時快捷地找到相關土地的信息，包括土地的使用情況，以及是否被違法買賣等，真正做到實時全程監管土地，實現土地的信息化和社會化。實行土地編碼制度，相當于建立土地信息的檔案，今后如何利用土地以及利用的情況都能夠實時被監督，不僅對監督土地的買賣經營起到很大的作用，而且也能夠方便相關部門對違法行為的進行及時調查和糾正，保證我國農業用地不受違法侵害。
（二）集體土地的確權發證
截止至2012年年底，全國范圍內所有農村集體土地將實現所有權確認，做到全面覆蓋到每個農村集體土地所有權的集體經濟組織上。據筆者了解，城市市區的土地是國家所有，而農民集體所有的土地是部分農村和城市郊區的土地，農民集體享有這些土地的所有權和使用權。筆者認為，集體土地的確權發證，一是要嚴格遵守《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》以及相關規定，務必查清楚所有土地的權屬、界址和使用途徑等；二是要根據當地的實際情況，加強證書應用管理，推廣“以證管地”的制度；三是在征收農民集體土地的時候，在完成土地的登記和發證之后，方可辦理征地手續，然后憑土地所有證和使用證獲得賠償；四是確權登記流轉于市場的經營性集體建設用地，做到產權清楚，無糾紛，而沒有經過確權登記的集體建設用地禁止在市場流轉；五是集體農用地即便流轉，其所有性質和土地用途也不會改變，在確權登記工作中一定要明確，保證農村承包土地的利益不受侵害。
（三）土地市場建月度報告制度
房地產市場調控，包括房價的調控與地方土地市場是息息相關的，為了更好地進行調控，地方的所有土地出讓情況，務必通過檢測監管系統及時報備國務院。宏觀的市場經濟具有復雜性，從而增加了房地產各級市場的不確定性，為了保證報備的土地信息分析數據的真實性和準確性，確保各項宏觀調控政策落實到位，筆者建議市、縣要建立土地市場月度報告制度，將所在地區的所有土地市場變化情況每月上報國務院。
三、結束語
綜上所述，土地利用規劃的問題是關乎人民生活和國家經濟發展的歷史性問題，在每年上升的違法違規用地案件當中，都不乏國家竭力調控的措施，然而要想根除這個問題，還需要很長的時間。因此，筆者認為，在逐步糾正土地管理問題的過程中，務必采取立體的土地監管模式，一方面要促進土地集約化利用，另一方面要保證土地資源的可持續利用，實現土地資源的有效管理，改善農村的現代化建設條件，保障農民的利益，促進社會主義經濟發展。
土地不僅是重要的資源，更重要的是資產。土地資源能否得到優化配置，發揮其最大效益，土地資產能否實現保值增值，關鍵在于地價能否真正反映土地的市場交易本質，能否發揮其作為土地市場機制的核心作用和經濟杠桿作用。1尤其是在我國加入世界貿易組織，經濟向市場經濟邁進，經濟規則同國際接軌的條件下，正確認識地價，客觀評定和反映地價，充分發揮地價作用，加強地價管理是最為基礎的一項工作。
一、充分認識地價在土地市場中的重要作用
1、地價的核心作用。我國土地市場建設要做的事情很多，核心問題就是地價問題。土地管理部門支持國有企業改革，是以專業評估、顯化地價為基礎的；辦理土地使用權出讓、抵押、政府收購土地、司法處置等都必須以具有評估資質機構科學評估地價為依據；土地使用權招標、拍賣、掛牌底價也必須參照評估地價；新《土地管理法》確定的征收新增建設用地土地有償使用費，是以基準地價為前提的；將來，最終解決農民的補償問題，也必須承認農民的土地財產權，走評定地價、照價征用的路子；土地市場發育和規范程度，也要以地價形成機制的狀況來衡量；近幾來，依法行政和的斗爭，在土地管理上也集中體現在地價上。
2、地價的經濟杠桿作用。地價是土地所有者權益的體現，是最靈敏反映土地供求關系的“晴雨表”，又是調節土地利用方式的有力杠桿。2根據我國國情，人多地少，后備資源不足，我們必須對現有建設用地進行“易位”、“易用”、“易主”的重新配置。這種重新配置，必須通過市場進行，要發揮市場配置土地資源的基礎作用，最重要的杠桿就是地價。土地制度改革、土地的有償使用，增加了政府的財政收入，為經濟建設提供了大量資金，大大緩解了政府壓力。而地價管理，正是土地有償使用的重要保障。
3、地價的宏觀調控作用。地價可以成調控手段，這在土地私有制條件下不可能實現，但在土地國有的條件下則變成了現實。地價是地租的資本化，本質上也是地租。地價是土地所有權在經濟上的實現形式，是所有者憑借對土地的壟斷參與社會剩余產品的分配。3在市場經濟條件下，土地所有權又進一步派生集體土地使用權、國有土地使用權及一些它項權利，形成了很多獨立的產權，有關權利人共同參與社會剩余產品的分配，因此地價屬于社會分配關系。在現實生活中，分配關系是圍繞著一個平均值波動的，地價的高低，直接影響所有者拿多拿少的問題，如果所有者拿多了，企業得不到平均利潤，就會影響企業的擴大再生產。如果所有者拿少了，企業經營者就在正常利潤之外獲得了超額利潤，有關行業也會出現投資膨脹甚至過熱。可見，地價的高低有一個客觀的度，所有者拿多了拿少了，都不利于經濟的協調發展。在宏觀的調控過程中，國家是經濟和社會事務的管理者，又是國有土地的所有者，地價作為調節社會分配的工具是否運用靈活，直接影響社會經濟的協調發展。因此，國家應靈活運用地價工具，針對不同需要進行調控，使社會經濟又好又快發展。
二、進一步明確地價管理存在的問題
1、地價體系建設仍須完善。目前，我國已初步形成了以基準地價、標定地價為核心，由基準地價、標定地價、市場交易價等不同價格類型構成的地價體系。但與市場建設及土地有償使用方式多元化的需求相比，仍不夠完善。一是地價稱謂、內涵不一，可比性差，所含內容不明確；二是基準地價成果管理手段落后，更新不及時；三是標定地價評定工作沒有普遍開展；四是基準地價修正體系不夠完善。
2、地價管理的配套政策急需進一步健全。近幾年來，我國已初步形成具有中國特色的地價管理制度體系，但是地價管理配套制度建設方面仍存在一些問題。一是地價管理體系不完善。首先在建立和實施制度時，沒有體現以地價管理為核心，制度之間銜接性、協同性和系統性差；其次是制度與當地地價管理現狀及發展趨勢脫節，不能做到有步驟、有計劃、系統地實現制度目標；再次是制度的實施缺乏系統控制的監督，執行中變形走樣；二是具體實施地價管理制度的環境差，影響制度效率的發揮；三是落實地價管理的具體制度不到位，缺乏明確的目標、程序及操作細則。
3、地價評估市場急需規范。目前，土地評估從封閉狀態變為全面開放。在土地評估市場中出現了一些新問題。一是不具備土地評估資質的機構進行土地評估。其它評估機構他們斷章取義，認為資產評估包括土地、房地產評估包括土地等等。他們評估不按土地評估規程，有的選一些因素，有的只按基準地價乘以一定常數，比較簡單，不能客觀、公正、合理評估地價。二是有的土地評估機構實力差。有的土地評估機構掛靠人員多，有的新考取估價師的學生多，如兩個沒有評估經驗的學生考取土地估價師后，可想他們能否科學評估地價呢？三是同業互相競爭。土地評估市場放開后，有的看到經濟收入可觀，可謂土地評估機構百花齊放，有的一個地級市土地評估機構就會出現十幾家甚至幾十家。他們為了攬活，降低收費標準，比著收費低，互相競爭。四是評估質量差。土地評估市場放開后，評估機構可跨地區進行評估，他們不能掌握評估地區的土地價格市場狀況，簡單按政府公布基準地價文件進行評估，也不找當地的地價修正體系和地價圖，這樣評估地價隨著性太大，有的評估宗地的級別都定錯，地價懸殊很大，有的相差成倍。
三、強化措施，加強地價管理
1、基準地價及時更新。基準地價是地價體系建設的基礎，也是政府調控土地市場和服務公眾的重要工具。在有些地方，基準地價都存在著更新不及時、現勢性差和不公開、不應用的現象。針對這種情況各級政府及土地管理部門必須高度重視基準地價更新工作，按時按要求，統一地價內涵，科學更新基準地價，如果地價得不到及時更新，地價體系建設就無從談起，也就建立不起規范的土地市場，就會影響經濟的發展。
2、完善地價管理配套政策制度。針對地價管理配套政策，制度不完善的問題，我們必須從加強基準地價應用入手，建立公開、公平、公正的供地模式，有效地提高地價管理水平。一是進一步建立和完善地價政策體系，即土地收購價格標準、土地征用價格標準、土地收益分配機制。二是進一步完善地價制度體系，即建立基準地價定期公布制度、宗地價格申報制度、互聯網公開查詢制度。三是進一步加大招標拍賣掛牌的基礎制度建設。即建設用地供應總量控制制度、城市建設用地集中供應制度、土地使用權公開交易制度。以此為制定地價政策，進行地價調控、合理配置土地資源，提供科學的依據。
3、建立城市地價動態監測體系。城市地價動態監測體系建設是市場經濟條件下加強地價管理的基礎性工作。它不僅涵蓋了地價監測點的設立、地價監測資料的采集，地價資料的分析以及地價監測體系的維護與更新基準地價專業特性，而且利用計算機、數據庫的網絡技術，將這些地價專業性通過計算機加以實現，建成基于數據庫和網絡之上的地價動態監測體系的應用功能和應用方向。4通過建立城市地價動態監測體系，可以及時、準確地了解和把握各城市的地價水平和地價動態變化情況，從而推算出各城鎮國有土地資產量及其變化情況，為加強土地資產管理，防止國有土地資產流失提供重要的依據。
4、充分發揮協會作用，加強土地評估行業管理。土地估價師協會做為管理監督土地估價機構的單位，要搞好協會的工作，充分展示協會特點。在政府職能轉變過程中，協會要擔當起應負的責任。一些職能協會要擔當起來，充分發揮協會作用，首先是行業指導，當好教練員，并且做好行業自律，當好裁判員；其次構筑技術壁壘，保持行業發展；第三為機構提供機會，互利互惠，提高生存力；第四要形成約束機制，樹立自律的權威。總之行業管理的手段是多方面的，在市場條件下，應該探索多種“軟性”手段管理會員，要一點一滴糾正行業不正之風，要從愛護幫助中介機構的立場出發規范他們，將把我國的土地評估中介服務市場推向一個新的臺
各級政府及土地管理部門要充分認識加強地價管理的重要性及地價的作用，明確現階段地價管理市場中存在的問題，積極采取措施，加強地價管理，進一步培育和規范我國土地市場，使我國的土地管理事業再上一個新臺階。
參考文獻：
1、地價管理與地價管理政策解讀武漢大學資源與環境科學學院 國土資源管理系 劉麗。
2、國土資源發揮地價調控作用推進土地節約集約利用。
3、馬克思的地租理論。
中圖分類號：D912文獻標識碼： A
土地是人類賴于生存和發展的基礎。土地資源是人類最基本的生產和生活資料，是一定區域空間內的氣候、地貌、巖石、水文、土壤和動植物等自然要素與人類過去和現在的勞動成果相結合的一個自然生態—經濟綜合體，具體自然、經濟和社會屬性。眾所周知，人類的生存空間、人類的生產活動等無一不與土地發生聯系。土地資源的合理利用是影響我國社會經濟發展的核心問題。
一、土地整理運作程序分析
第一，選擇土地整理區域。包括收集有關土地利用的自然、社會、經濟情況，分析研究土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區域有關單位、個人充分協調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區域，并予以公告。
第二，進行土地整理規劃和設計。根據選定區域土地利用規劃的原則要求，編制實施土地整理規劃設計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規劃和設計后，申請批準。
第三，通過法律程序批準土地整理實施。依據制定的法律或政策性規定，通過一定的法律程序，審查土地整理規劃、設計，經批準并向社會公告后才準許其實施。
第四，組織土地整理實施。按照批準的土地整理規劃和設計，在區域范圍內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發證的法律手段，確認整理成果。
第五，宣布土地整理結束。在完成土地整理預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。
二、土地整理中存在的問題及對策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續發展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。片面的追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。
3.土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。
5.土地整理政策法規缺乏配套，權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對策分析
1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎，提高農民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎。
2.按照共同責任原則，落實土地整理各參與方的責任。理順體制，進一步明確責任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉（鎮）政府和村相應的責任和權利不夠明確， 造成了土地整理工作責、權、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應成立土地整理工作領導小組，由政府主要領導任組長，加強領導，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉（鎮）和村政績考核的重要內容，層層簽訂責任狀。明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉（鎮）、村四級聯動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查，監督政府把實事做好，把好事做實。
3.積極推進土地開發整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設計人員的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利，效果更加理想。
4.嚴把項目選擇、前期論證關。立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現場踏勘，邀請相關部門專家進行論證。充分聽取當地領導、群眾的意見，在認真分析土地開發整理必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當地實際，因地制宜地確定項目區位置、范圍、投資規模、新增耕地比例和項目主要工程內容，全面分析項目實施對生態環境和農民收入的影響。嚴把規劃設計關。嚴格挑選規劃設計單位，進行項目規劃設計，充分聽取當地群眾意見，征得項目區大多數農戶同意。規劃設計成果，必須經過相關部門專家技術評審，確保設計成果科學、合理。總之，土地整理項目要統籌規劃，合理布局，科學實施，實現經濟、社會和生態三個效益統一。
5.完善制度，規范管理。進一步完善土地開發整理相關的規章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規范管事。
三、土地資源可持續利用的問題及對策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數，更少于亞洲平均數；
2.土地利用結構有待調整存在農作物結構不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導致領地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續利用的對策
1.加強土地資源管理，合理利用資源
（1）對農業用地轉為非農業用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態平衡。嚴格制定和實施規劃，確保現有基本農田數量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態用地數量，對有規則的大塊農田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮建設用地，則應立足于控制總量、盤活存量、優化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。
（3）建立環境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農業土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結構。這樣既考慮保持水土，又考慮農業生產。
采用科學間作套作，共處互利的農業利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，以實現農業廢棄物資源化和農業清潔生產的目的。種養業之間養分循環，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業的發展。能源和環境保護高度結合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養分離、能環分離造成的農業效益低、農民收入低和環境污染嚴重等問題。
做好土地利用總體規劃，除了對農業用地，建設用地，林地等進行充分的規劃，應該同時包括城鄉、區域一體化的規劃內容，充分考慮城鄉和區域整體的土地資源優勢和問題，制定可持續的發展的土地利用方針。
2.技術智力支持
（1）農業科技體制創新：將農業科技研究、開發、推廣應用相互分割的關系轉化為相互銜接配套的關系；將農科教分離，產學研相互結合、產學研一體化。
（2）強化技術推廣和科研成果轉化，農業技術推廣工作在進入產業化階段后，不能局限于種植業產中階段的推廣服務，要逐步開展產前、產中、產后的全程技術服務和其他的社會化服務，又由單程向全程、由高產向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業向多業、提高單項技術向全面提高產業化的多項綜合整體技術水平邁進。
（3）推廣農業教育，提高農民素質
3.政策、制度支持
建立健全各項和土地有關的各種法律法規，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監察與獎勵相一致的政策支持。
四、結語
總之，土地整理工作在未來的不斷發展和實踐中，將從建立土地整理耕地質量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發展現代農業，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態環境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產出率作出貢獻。
Abstract: Land consolidation is refers to the people according to the needs of social development, through comprehensive measures such as the social, economic and technical, to organize the process of the original land use. This paper on land consolidation and sustainable utilization of land resources analysis.
Key words: land consolidation; land resources; sustainable utilization
中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
土地整理，就是對土地利用進行調整和治理。世界上許多國家和地區都廣泛開展了這項工作，并作為國家實施土地利用的重要手段，在促進土地資源的合理利用，提高土地產出率以及保護環境等方面發揮了重要作用。
一、土地整理運作程序
根據土地整理的實踐，我們將土地整理的程序歸納為5個步驟：
第一，選擇土地整理區域。包括收集有關土地利用的自然、社會、經濟情況，分析研究土地整理的潛力，準備土地整理的資金和技術條件，確定土地整理的目標和要求。經與初選區域有關單位、個人充分協調，取得理解和支持后，選定開展土地整理的區域，并予以公告。
第二，進行土地整理規劃和設計。根據選定區域土地利用規劃的原則要求，編制實施土地整理規劃設計，并廣泛征求土地整理參與者的意見，修改完善規劃和設計后，申請批準。
第三，通過法律程序批準土地整理實施。依據制定的法律或政策性規定，通過一定的法律程序，審查土地整理規劃、設計，經批準并向社會公告后才準許其實施。
第四，組織土地整理實施。按照批準的土地整理規劃和設計，在區域范圍內動員人力、物力、財力，開展土地整理活動。土地整理實施通過調查和測量確定權屬，進行工程建設，經過土地評估并重新配置后，最終以登記發證的法律手段，確認整理成果。
土地整理實施是落實土地利用規劃的過程，是一項非常復雜而又十分具體的工作。各個國家和地區，都設有專門機構組織土地整理實施。日本土地整治和土地整備計劃實施的參與單位非常廣泛，并且設置專門的土地整理事務所。
第五，宣布土地整理結束。在完成土地整理預定目標后，開展地籍更新、資料匯總和歸檔等工作，形成報告，經法律規定的程序審查驗收。最后，宣布土地整理結束。
二、土地整理中存在的問題及對策
（一）土地整理中存在的問題
1.土地整理理論缺乏，規劃的整體控制作用不夠。土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎，土地整理的研究成果還不多見。
2.政府官員片面追求形象工程，可持續發展的觀念不強。將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象土程的政績標志在地方官員的心里已經打上了深深的烙印。片面的追求數量，忽視了對質量的重視。為了實現耕地總量動態平衡，需要大量的開發整理土地，而結果是很多地區整理出的耕地質量低劣，即新開墾的耕地質量遠低于被占用的耕地質量。
3.土地權屬紊亂，整理時糾紛不斷。由于歷史遺留問題，土地制度歷經變遷，當前，相當一部分為農用地的土地所有權不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進行過確權登記。有些土地使用證記載的權屬界線模糊，不能準確反映權屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。
4.土地整理資金投入嚴重不足。土地整理需要投入較大數量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經濟發展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現為政府行為，土地整理的資金來源匱乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發整理專項資金。
5.土地整理政策法規缺乏配套，權屬調整難以進行。土地整理必然涉及土地類型、數量、用途等要素的變更，有時還會發生跨權屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權屬的重新調整、補償，于是，清理和明確土地權屬關系、避免權屬糾紛就顯得尤為重要。
（二）土地整理的對策分析
1.宣傳土地整理，加強社會對土地整理的認識。正確認識和對待土地整理，為土地整理項目實施打好社會基礎，提高農民對土地整理的參與性和自覺性，爭取群眾強有力的支持，形成良好的群眾基礎。
2.按照共同責任原則，落實土地整理各參與方的責任。理順體制，進一步明確責任。目前，項目實施所在縣（市）、鄉（鎮）政府和村相應的責任和權利不夠明確， 造成了土地整理工作責、權、利不清。為全面推進土地整理工作，解決“兩保”難題，政府應成立土地整理工作領導小組，由政府主要領導任組長，加強領導，齊抓共管。把土地整理工作的開展成效作為縣（市）、鄉（鎮）和村政績考核的重要內容，層層簽訂責任狀。明確各級政府及相關職能部門在土地整理中的職責，做到齊抓共管，責、權、利相一致，形成市、縣（市）、鄉（鎮）、村四級聯動的工作機制。同時，出臺鼓勵政策，調動各級尤其是基層積極性。發揮地方人大、政協監督職能，有意識地組織代表、委員深入項目區督促檢查，監督政府把實事做好，把好事做實。
3.積極推進土地開發整理的公眾參與制度。公眾參與土地整理項目，可直接了解項目各方面的情況，提出意見，起到彌補設計人員的不足，使規劃方案更加可行，設計更加科學，實施更為順利，效果更加理想。
4.嚴把項目選擇、前期論證關。立項前的準備工作直接影響到土地整理項目的實施。在項目選址過程中，要認真組織、現場踏勘，邀請相關部門專家進行論證。充分聽取當地領導、群眾的意見，在認真分析土地開發整理必要性、可行性和合理性的基礎上，結合當地實際，因地制宜地確定項目區位置、范圍、投資規模、新增耕地比例和項目主要工程內容，全面分析項目實施對生態環境和農民收入的影響。嚴把規劃設計關。嚴格挑選規劃設計單位，進行項目規劃設計，充分聽取當地群眾意見，征得項目區大多數農戶同意。規劃設計成果，必須經過相關部門專家技術評審，確保設計成果科學、合理。總之，土地整理項目要統籌規劃，合理布局，科學實施，實現經濟、社會和生態三個效益統一。
5.完善制度，規范管理。進一步完善土地開發整理相關的規章制度，使土地整理工作的開展有章可循、有法可依，達到以制度管人，以規范管事。
三、土地資源可持續利用的問題及對策
（一）土地資源利用中存在的問題
1.土地利用率和生產力水平下降從目前土地總的利用情況來看，用于農林牧草的土地低于世界平均水平，耕地墾殖率少于世界平均數，更少于亞洲平均數；
2.土地利用結構有待調整存在農作物結構不合理、城市人均用地不平等等情況。
3.土地利用不合理，土地質量退化、損毀嚴重如盲目毀林、毀草，陡坡開荒，使植被遭到破壞，水土流失加劇；耕地質量不斷退化；人為的濫樵、濫墾、濫牧、破壞天然植被，造成土地風蝕沙化；毀林濫墾、過度采伐、重采輕造，導致領地面積減少、木材蓄積量降低等。
（二）土地資源可持續利用的對策
1.加強土地資源管理，合理利用資源
（1）對農業用地轉為非農業用地進行嚴格的控制，保證耕地的動態平衡。嚴格制定和實施規劃，確保現有基本農田數量。
（2）提高土地利用效率
在土地后備資源趨于枯竭的條件下，必須首先確保基本耕地和生態用地數量，對有規則的大塊農田，通過對田、水、路、林、村的綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積。另一方面，對于配置城鎮建設用地，則應立足于控制總量、盤活存量、優化配置、提高效益、重點依靠挖掘存量土地再利用的潛力來滿足需求。
（3）建立環境友好型土地利用模式
“林、園、田”的立體農業土地利用模式。形成“山上林草、山腰林果、山腳良田”三條帶立體種植結構。這樣既考慮保持水土，又考慮農業生產。
采用科學間作套作，共處互利的農業利用模式。這樣既保持地力、又充分利用土地潛力，提高單位面積產出。
大力推廣“庭院生物鏈”土地利用模式，通過實施生物鏈工程，達到植物生產、動物轉化、微生物還原，以實現農業廢棄物資源化和農業清潔生產的目的。種養業之間養分循環，大大提高了有機肥的施用量，同時也減少了化肥的使用，有利于種植業的發展。能源和環境保護高度結合起來，使資源合并并充分利用，克服了普遍存在的種養分離、能環分離造成的農業效益低、農民收入低和環境污染嚴重等問題。
做好土地利用總體規劃，除了對農業用地，建設用地，林地等進行充分的規劃，應該同時包括城鄉、區域一體化的規劃內容，充分考慮城鄉和區域整體的土地資源優勢和問題，制定可持續的發展的土地利用方針。
2.技術智力支持
（1）農業科技體制創新：將農業科技研究、開發、推廣應用相互分割的關系轉化為相互銜接配套的關系；將農科教分離，產學研相互結合、產學研一體化。
（2）強化技術推廣和科研成果轉化，農業技術推廣工作在進入產業化階段后，不能局限于種植業產中階段的推廣服務，要逐步開展產前、產中、產后的全程技術服務和其他的社會化服務，又由單程向全程、由高產向高效、由粗放向集約、由速度向效益、由一業向多業、提高單項技術向全面提高產業化的多項綜合整體技術水平邁進。
（3）推廣農業教育，提高農民素質
3.政策、制度支持
建立健全各項和土地有關的各種法律法規，對于耕地給以最嚴格的保護。對于土地保護得力的要給與獎勵。形成監察與獎勵相一致的政策支持。
四、結語
土地整理是實現我國土地資源可持續利用的必然選擇。土地整理工作在未來的不斷發展和實踐中，將從建立土地整理耕地質量評估，明晰土地整理收益分配，利用高科技發展現代農業，通過“掛鉤”和土地，置換等方式挖掘存量土地、重視整理中的生態環境保護，以及積極推進土地整理的公眾參與等方面，更好地促進土地整理工作，為緩解人地矛盾，保障糧食安全，提高土地產出率作出貢獻。
