時間：2024-03-20 14:40:10
序論：速發表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇對文化產業管理的認識范文。如果您需要更多原創資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯系，希望您能從中汲取靈感和知識！
中圖分類號： G124 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0095-02
新的歷史時期，發展文化產業成了文化工作的重要課題和戰略任務。德陽市文化產業起步于改革開放初期，在黨的十六大以來呈現出加速發展的態勢，現已初步形成了文化娛樂業、新聞服務業、演出展覽業、網絡文化業、藝術教育培訓業、影視音像業、印刷出版發行業、文化藝術品制造與經銷業、文化旅游業等相關產業。到2008年底，全市文化產業經營單位近4000家，從業人員3.5萬人，全市文化產業年銷售收入總值23億元，文化產業國內生產總值6.8億元，占全市GDP的1.3％。以三星堆、綿竹年畫、三國遺址、市雜技團、舞蹈學校、鎣山數碼DVD光盤復制、藍劍印務為龍頭的門類較齊全，投資多元化，發展較健康的文化產業格局基本形成，對于滿足人民群眾的文化需求，提供就業崗位，推動經濟發展，構建和諧德陽作出了積極貢獻。為了更好地貫徹十六大、十七大關于發展文化產業的戰略決策，合理開發利用德陽市豐富的文化資源，促進全市文化產業持續、健康、快速發展，我們針對德陽市文化產業發展存在的問題深入調查分析，并在此基礎上提出相應建議，為德陽市政府制定德陽市文化產業發展規劃和政策提供科學依據。
一、德陽市文化產業發展存在的問題
德陽市文化產業近年得到了較快的發展，但同其他地市相比，德陽市文化產業整體上仍處于起步、探索、培育、發展的初級階段。德陽市文化產業發展很不充分，總量規模偏小，市場機制不完善，文化產業的發展速度和效益都需要有一個較大的提高，總體競爭能力相對較弱，有許多深層次問題和原因需要盡快解決。
（一）認識不足，缺乏文化產業發展必要的戰略目光
長期以來，各級各部門對發展什么樣的文化產業和如何發展文化產業認識不明確，對于發展文化產業的重要性、緊迫性以及文化產業對經濟拉動的現實性認識不足，缺乏文化產業發展必要的戰略目光。一是長期以來對文化載體雙重屬性缺乏完整全面的認識，只強調其意識形態屬性而忽視其經濟屬性，對探索社會效益與經濟效益相統一的途徑沒有明確的思路和有力的調控手段，嚴重影響了文化產業的全面發展。二是長期以來在計劃經濟條件下形成了管理文化事業單位的思維定勢和思維慣性，習慣于用管理宣傳的思路和方式進行行業管理，使文化單位要么無所適從，要么無法操作，要么疲于應付，增加了工作難度，降低了工作成效。三是一些職工包括部分領導干部，對文化體制改革過程中出現的曲折、矛盾和困難缺乏正確的認識和分析，對文化體制改革的方向、途徑感到困惑和迷茫。一些人員對市場化模式和產業化發展缺乏信心。
（二）規模不大，缺乏文化產業發展必要的知名品牌
德陽市文化產業規模小、總量少，知名品牌不多，結構不合理。到2008年底，全市文化產業企業國內生產總值約6.8億元，僅占全市GDP的1.3％，在省內排在成都市、綿陽市、樂山市之后，低于全國3.15％的水平，也低于全省1.34％的水平，與德陽的經濟社會發展地位不相適應。在文化產業結構上，除文化旅游、文化娛樂、新聞出版、網絡文化、印刷業發展勢頭較好外，演出展覽業、音像發行業、文化藝術品制造與經銷等行業發展滯后。德陽市文化產業知名品牌少，產業水平低，質量效益不高。德陽市文化產業除了三星堆、綿竹年畫、三國遺址等文化產品知名度較高外，其它企業的產品知名度較低或沒有知名度，龍頭企業少，市場占有率低，產業鏈和產業群還沒有完全形成。德陽市文化資源的合理開發利用不充分，文化資源優勢還未轉化為文化產業優勢。
（三）政策滯后，缺乏文化產業發展必要的政策保障
德陽市文化產業政策不完善，立法層次低，統計指標體系不健全，專門人才塊乏，文化產業政策落實不力，政府支持力度不大，缺乏文化產業發展必要的政策保障。中央、省、市出臺的關于扶持文化產業發展的有關政策如對新興文化產業項目實行零稅率，對新聞出版和廣播電視業實行所得稅返還等政策沒有完全落實。德陽市雜技團、德陽市川劇團、德陽市舞蹈學校面臨著規模擴張的瓶頸制約，征地問題遲遲未能解決；德陽藝術宮改制成本無法解決，使其舉步維艱，生存困難。這種情況嚴重影響了投資者、消費者的信心，遏制了我國文化產業的健康、有序發展。
（四）體制不順，缺乏文化產業發展必要的管理體系
德陽市文化產業結構調整乏力，社會化、市場化程度低。一是企業按事業管理，如德陽日報廣告中心、德陽日報印刷廠、川劇團、藝術宮等文化產業部門屬于文化企業，但仍按事業單位管理，企業不是獨立的企業法人，沒有充分的資產使用、處置、經營權、人事、財務權和獎罰權，不能按照市場經濟規律進行產業經營，不利于企業的發展。這種體制束縛了產業發展的手腳，無法應對外來挑戰，也無法抓住發展的機遇。二是對文化產業理解存在分歧，產業管理體制不健全。從客觀上講，國家還沒有對文化產業的門類和統計指標體系作出科學界定，對文化產業的理解有過窄過泛之嫌。有人認為文化產業僅指文化部門管理的下屬企事業單位；也有人把教育、自然旅游(如動物園、游樂、風景游)等全部納入文化產業的范疇，致使文化產業管理體制和文化產業統計指標體系難以科學界定，現有管理體系及工作機構不能適應文化產業的發展。
二、德陽市文化產業發展的對策建議
發展文化產業對弘揚培育民族精神和增強中華文化凝聚力、創造力、競爭力具有十分重要的戰略意義，為了實現德陽市文化產業發展戰略，有必要制定切實可行的戰略舉措。
（一）提高認識，制定科學可行的文化產業發展規劃
文化產業是21世紀的新興的朝陽產業，發達國家的文化產業經濟已達GDP的40％以上。德陽市則僅占1.3％，文化產業前途無限，因此各級黨政領導都應樹立文化是魂，經濟是形，把文化產業經濟的發展列入黨政工作的重要議程，進一步推動和促進德陽市文化產業經濟的發展。一是制定文化強市、文化產業興市的戰略決策，盡快出臺《以文化立市、建設文化強市的實施意見》，用工業經濟、農業經濟和文化產業經濟三駕經濟馬車拉動德陽市經濟社會持續快速、健康發展。二是盡快確定德陽市文化產業的發展目標。建議按照省委提出的“四川文化產業一年整體推進，三年整體突破，五年實現跨越發展”的要求，按照市委提出的“兩年有新突破、四年上新臺階”的具體奮斗目標，制定科學可行的德陽市文化產業發展目標，把德陽市建設成為與其經濟地位相適應的西部地區文化強市。
（二）深化改革，建立科學的文化產業發展管理體制
加快制度創新，發展完善文化產業管理制度，建立健全法律法規是創造文化產業發展的良好的外部環境的客觀需要，也是當前發展文化產業迫在眉睫的任務。體制改革是文化產業發展的第一推動力。深化文化體制改革，要實現“三大轉變”，即政府從辦文化為主向管文化為主轉變，從主要管理國辦文化事業單位向管整個文化事業單位轉變，以及以行政手段為主向以經濟手段、法律手段為主轉變，理順文化產業管理部門關系，完善文化產業管理機構，建立科學的文化管理體制。一是在保持現有市、縣(市、區)文化體制改革和文化產業發展領導小組的管理體制不變的前提下，應完善領導小組的管理職能和功能。二是充實領導小組辦事機構人員。建議充實市委宣傳部文化產業處，設立1―2名專職管理人員，市文化局下設文化產業科，設專職人員1―2名。三是以德陽日報為基礎成立德陽報業集團，新聞服務業務進行產業化經營。
（三）完善政策，繼續加大政府對文化產業扶持力度
推進文化產業發展要全面落實中央、省政府關于發展文化產業經濟政策，對新興文化產業項目實行零稅率，對民族的大眾的文化產品和服務實行低稅率，對新聞出版和廣播電視業實行所得稅返還等。一是加大政府扶持力度，以促進文化產業的發展。由市委分管領導召集宣傳、文化、旅游、發改、財政、稅務、國土等部門討論制定《關于發展德陽市文化產業經濟的辦法》，加大政府扶持力度，以促進文化產業的發展。二是加大政府投入力度，促進文化產業做大做強。政府除了公益性文化事業的投入外，還應適當加大對文化產業如三星堆、文化旅游、廣播電視等產業的投入。可按公益性事業單位的政策解決市雜技團、川劇團、舞蹈學校的建設用地，支持德陽市藝術宮按照市場化的辦法改革，解決政府無法進行資金投入支付其改革成本問題。盡快落實《德陽市市級文化產業發展專項資金管理辦法》，建議市財政每年安排100―300萬元專項資金支持重點文化產業項目發展，并用部分資金定期獎勵文化產業先進單位和個人。
1引言
伴隨著經濟全球化、多元化發展的步伐，現代科學企業管理助益文化產業，尤其是企業文化的科學管理與應用，將大大提高企業競爭軟實力，使其在瞬息萬變的全球經濟狂潮中更好的生存與發展。約翰•科特曾表示，“企業文化對企業長期經營業績有著重大作用，它已經成為決定企業興衰的關鍵因素”。
2企業文化與文化產業
企業文化是企業的核心競爭力。企業通過在實踐經營中長期的沉淀和創造，塑造出自己特有的企業文化，在引導、激勵、內在認同等方面發揮著優勢。價值觀又是企業文化建設的重中之重，而企業的規章制度、行為規范屬于企業文化的外顯形式，企業生產的產品和提供的服務等則是其物質承載者。文化產業屬于社會文化中的經營性文化部分，是文化的經濟屬性的集中表現。文化部“十三五”時期文化產業發展規劃中，堅持創新驅動，促進重點行業全面發展，其中包括演藝業、娛樂業、動漫業、游戲業、創意設計業、網絡文化業、文化旅游業、工藝美術業、藝術品業、文化會展業、文化裝備制造業等，這些囊括大部分的文化產業內容。文化產業發展如火如荼，它的研究重點包括文化產業理論、創意產業以及具體的文化產業實踐；企業文化是企業生存與發展的核心，但它更多的研究是在企業文化理論與微觀企業文化應用上。在針對文化產業與企業文化的研究中，只有一些企業文化在具體文化產業企業管理中的實例，比如易旭明、喻蘭淳的《迪士尼傳媒企業文化管理研究》，兩者相兼的研究較少。筆者認為，企業文化有利于文化產業發展，研究具有重要意義。
3文化產業企業管理中企業文化現狀分析
企業文化在文化產業中具有重要作用，是現代企業管理的重要內容。企業按規模分為大、中、小型企業，其企業文化重視程度不一、管理規劃水平參差不齊。3.1管理者對企業文化的意識與認識。工業企業管理經過長期發展已經系統化，文化產業卻是年輕的。文化產業理論與內容的研究和實踐已有大量成果，企業文化在文化產業中的應用卻備受忽略，企業管理者缺乏對企業文化的深入認識和強烈意識。大型企業對企業文化已有一定的意識和認識，但時展會賦予企業文化新的內涵，這是一個持續過程。中小型企業對企業文化認識不多、意識不足，更有甚者缺乏意識或存在錯誤的認識。3.2企業文化制定與管理。工業企業在其成熟的現代管理中，已經能夠對企業文化進行量身制定與科學管理。文化產業內企業文化的制定與管理尚處于“求關注”及“初學中”的狀態，水平也參差不齊。文化產業內，大型企業有完整、科學的企業管理系統，企業文化有所建樹，但大多缺乏靈活性，并“一勞永逸”；中型企業多關注企業長期生存發展，企業文化制定與管理往往重形式輕內容；小型企業更是為了存活，幾乎顧不上考慮企業文化，更別提企業文化構建了。3.3企業文化培訓與參與度。企業領導者和高級管理層、企業中層管理者及負責企業文化宣傳的部門、企業的普通員工，既是傳播主體也是受眾。此外，與企業有聯系的顧客，以及有可能接觸企業的社會普通大眾，都是企業文化的受眾。然而，大多數企業缺乏企業文化培訓，企業文化構建參與程度低、參與面窄。企業員工僅在入職培訓中了解企業文化，在工作實踐中貫徹企業文化內涵。樂觀地說，企業員工及客戶通過產品及企業宣傳，接受隱性企業文化培訓；企業員工及客戶通過企業調查研究受眾需求，間接參與企業文化構建。
4文化產業內企業文化管理拙見
文化產業內企業文化構建與管理應符合企業發展定位，充分考慮文化產業及企業自身的獨特性，發揮行業與創意優勢，并能對企業中長期戰略發展及短期具體目標具有指導意義。4.1增強意識，增強認識。優秀的企業文化能夠引領文化產業良性發展，并具有引導、激勵、內在認同等積極作用。新一代員工，他們的牽絆更少、訴求更純粹，更加看重企業的組織氣氛和企業文化。文化產業內企業客戶也非常看重企業文化賦予產品的品牌文化和積極內涵。這就要求企業管理者提高對企業文化的重視程度，避免缺乏認識或錯誤認識帶來的消極影響。同時也應意識到，企業文化具有時代特征，要根據企業長期戰略而適時調整企業文化內涵與管理。4.2制訂計劃，科學管理。企業管理者應提高自身企業文化管理水平，擺脫“求關注”與“初學中”的狀態。對企業文化的制定與管理，首先要對企業及企業文化進行綜合分析，確定自身特色價值觀。價值觀是清晰的、獲得廣泛接受的，員工知道自己應該做什么以及組織對他們的期望是什么，他們就能夠做出快速應對以解決問題。同時，對文化產業內企業文化的構建，不能只局限在企業或行業本身，要提升到世界格局，構建生態、健康的企業文化。4.3積極培訓，全員參與。大多數企業僅將企業文化針對文化產業企業內部員工及客戶，這難免局限。企業管理者、企業文化及內部相關部門、企業普通員工、企業客戶，以及接觸企業的社會大眾，都可以是企業文化的受眾。對員工及客戶進行企業文化培訓及鼓勵參與企業文化構建，是提高員工與客戶忠誠度及歸屬感、避免企業文化流于形式的重要措施，也是提高企業文化積極作用、培養吸納相同價值觀員工與客戶的有效途徑。
5結語
綜上所述，企業文化在文化產業企業管理中的構建具有重要意義。本文簡要分析了文化產業中企業文化的現狀，從意識與認識、規劃與管理、培訓與參與度三個方面談起，提出企業文化在文化產業企業管理中構建的拙見。
作者:于燕 單位:廣西藝術學院
參考文獻
[1]欒強.我國企業文化建設亟待解決的問題與對策[J].山東社會科學，2017（1）.
[2]胡曉明，肖春曄.藝術管理[M].廣州：中山大學出版社，2011.
近年來，市政府按照十七大提出的關于加快文化產業基地和區域性文化產業群建設的要求，緊緊圍繞市委工作部署，立足于實現和保障廣大人民群眾基本文化權益，不斷深化文化體制改革，有力地促進了全市文化產業穩步健康發展。目前，我市登記在冊的文化企業和工商業戶有700余家，從業人員2.2萬人。2010年，全市文化產業固定資產投資達到50.2億元，文化產業核心層投入42.3億元，居各縣市區第一位，增幅達107%。
（一）重視產業扶持。市政府將文化產業放在經濟社會發展的大局中進行宏觀規劃，在積極落實上級扶持文化產業發展優惠政策的基礎上，結合我市實際，先后出臺了《關于加強國有文化資產管理的意見》、《文化產業發展引導資金管理辦法》和《文化產業發展考核辦法》等一系列優惠政策，引導更多的社會資本進入文化產業領域。為培植新的經濟增長點，從體制機制入手，創新文化資產管理體制，成立了文化產業管委會，指導、協調全市文化產業發展，并將文化產業考核指標納入全市經濟社會考核體系，調動各級各部門抓文化產業項目、促進文化產業發展的積極性。同時，成立了國有文化資產經營投資公司，對國有文化資產實施產權管理，搞好資產經營，建立融資平臺，為文化產業項目建設提供資金保障。
（二）重視項目建設。全市文化產業主要涵蓋民間藝術資源開發、創意設計、生態旅游、會展經濟、節會經濟、紅高粱系列文化等多方面。目前，全市共有文化產業合同、協議項目17個，投資過億元的項目6個。總建筑面積8.2萬平方米的電影大廈，已與10多家動漫企業、創意設計業戶達成進駐意向。惠影科技注重文化產業應用設施研發，開拓了一條發展文化產業的新路子。2010年在美國創業板成功掛牌上市，被評為全省文化體制改革和文化產業發展先進單位。莫言文學館二期工程、歷史名人館、隆運汽車博覽園、職教文化中心、城市綜合體等一批文化項目正在規劃建設中。2007年開始，實施博物館、圖書館、文化館、科技館、規劃展覽館等五館聯建，目前，每年接待參觀團隊300多個、觀眾20多萬人次。同時，實施市場化運作，通過對外租賃、廣告招商、出售冠名權、會員制管理以及承攬各類文展、會展、賽事等形式，先后承辦150余次大型文體活動，并與15家企業簽訂了場館租賃、場地冠名等協議，實現了文體公園體育場多渠道資產運營。特別是通過積極打造小康河文化市場，整合全市經營資源，為文化產業的發展搭建了交流平臺，逐步形成了文化產品經營市場的雛形。
（三）重視品牌推廣。市政府立足于我市文化產業資源優勢，積極推廣紅高粱、三賢四寶等文化品牌，帶動了一大批相關文化產業的發展。去年成功舉辦了首屆中國（）紅高粱文化節，內容豐富，涵蓋面廣，商業化運作成效顯著，對弘揚紅高粱文化、培養相關文化產業起到了重要作用。截至目前，全市已發展撲灰年畫、剪紙、泥塑、木版年畫、紅紙、墨陶、雕刻、布藝、絹花等民藝文化產業40多個品種。2010年，全市第三次文物普查共發現200多處文物遺址，還順利通過國家文化部對非物質文化遺產項目的檢查驗收。將鎮聶家莊村納入“省千里民俗一線游”的一個旅游景點的申請，已順利通過了市旅游局的檢查驗收，“聶家莊特色旅游村”成功掛牌，并設立了10多個旅游景點。借助風箏會、魯臺會、文展會、紅高粱文化節等節會，加強了對傳統藝術的發掘傳承，發揮了傳統文化在文化產業發展中的重要作用。
（四）重視監督管理。市文化市場執法部門把文化市場管理和“掃黃打非”工作作為全市文化建設考核的重要內容納入其中，形成了文化市場管理工作合力。一是加強對出版物印刷、復制、批發、零售單位及出版集中經營場所的監督檢查，并督促學校開展課外讀物的自查清理工作。二是規范網吧經營，利用新聞媒體向社會公布舉報電話，鼓勵群眾對文化市場進行有力監管。三是結合數字電視整體轉換工程，依法查扣了一批安裝和設置衛星電視接受設施。四是圍繞元旦、春節、五一、七一、世博會、國慶節、紅高粱文化節、亞運會等重大節日，開展了凈化出版物市場專項集中行動，并取得了較好的工作成效。同時，認真落實《娛樂場所管理條例》和《營業性演出管理條例》，對全市娛樂和演出場所開展了摸底調查和專項治理工作，進一步增強廣大經營者的守法經營意識，為全市文化市場文明、健康發展奠定了基礎。
二、制約文化產業發展的困難和問題
全市文化產業的發展雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、培育的初級階段，發展過程中面臨著許多問題。主要表現在：
（一）產業結構不合理。一是體系不夠完善。集中表現為傳統文化產業比重過大，新興的文化產業比重偏小，基本上以傳統文化經營為主，以信息化、數字化為核心的新興產業如軟件業、影視業、會展業、音像業等發展緩慢。文化產業還沒形成完整的文化產業鏈和滾動發展的良性循環機制，還沒有建立起占領市場、優勢明顯、特色突出、帶動經濟發展的主導產業。二是缺乏統籌規劃。當前文化產業發展的重點不夠突出，少數文化經營單位無序競爭，滋生了一些不良現象，公平公正的文化市場秩序亟待規范。三是規模效應不強。傳統文化企業規模小，布局分散，園區集中的規模效應、集聚效應和知名效應還沒有充分發揮，現有的園區功能定位和規劃有待進一步明確。
（二）投資主體單一。政府投入是文化產業初始發展資金的重要來源，但現行的文化投資和融資體制嚴重滯后，多元化、市場化、社會化的投融資渠道嚴重不暢。目前，由于投融資體制不夠完善，吸引社會民間投資文化產業尚未突破瓶頸，再加上文化產業化的意識淡薄，對打造全市的文化品牌缺乏大局觀念，民營文化企業對文化產業的投資尚處于觀望階段，投入少、規模小，難以形成強勢。市場對人才、資金、信息、項目等文化資源配置功能較弱，文化資源得不到有效整合和利用。
（三）專業人才匱乏。人才是產業發展的核心資源，創新性專業人才匱乏成為制約我市文化產業發展的主要瓶頸之一。目前，不僅發展文化產業的人才儲備不夠，而且結構也不盡合理，如策劃、規劃、設計、市場分析人才等十分匱乏，新興文化產業人才總量、結構、素質還不能夠適應產業快速發展的要求。對文化產業的屬性和規律把握不夠，既缺少通曉文化產業內容、擅長經營管理的人才，又缺少靈感迸發、創意迭現的創作者，全市文化人才隊伍總量與質量亟待加強。
（四）市場化程度偏低。我市歷史文化資源和人文文化資源豐富，但對各類文化資源整合不夠，對文化的產業化認識不足，只注重文化的精神屬性，而忽視其產業性質。文化與經濟沒有更好的結合，導致資源配置較低，對文化產業資源的開發存在著資源閑置、不足和浪費等問題。文化產業的市場化程度還不夠高，對GDP的貢獻偏低，文化產業整體框架還沒有形成規模化優勢。受產業規模和集約化小的限制，對內涵豐富的文化資源缺乏深入的挖掘和創新，尚無法形成具有核心競爭力的品牌產品和品牌企業，導致發展后勁不足，使得文化資源和高新技術結合的高附加值和高回報的文化產品難以大量涌現，真正具有核心版權和自主創新的文化產品和服務還比較缺乏。
三、推進全市文化產業發展的幾點建議
文化產業是21世紀的朝陽產業，也是最具有發展潛力的產業之一。文化產業作為新的經濟增長點，日益成為城市綜合競爭力和可持續發展能力的基礎指標和關鍵因素，成為經濟全面持續協調發展的最重要的支柱產業之一。為加快全市文化產業發展步伐，建議重點抓好以下幾個方面的工作。
（一）加強宣傳，提高認識，形成全民參與的良好文化氛圍。文化產業的特征決定了要以產業為手段來發展，以文化為資源來進行生產經營，向社會提供文化產品和文化服務，滿足人民群眾日益增長的物質和精神生活需求。要提高文化產業意識和發展文化產業的緊迫感，進行文化產業的觀念革命。要確立提高文化資源的商品化、市場化意識，積極主動地尋求并拓展文化資源與市場之間的結合點。要強化文化產業的宣傳，充分發揮報刊、電視等媒體的作用，提高文化產業品牌的知名度和影響力。要依托重點鎮街和重點村居，積極培植產業集聚區和文化產業園，通過建設民間藝術展覽館、舉辦文化節、建立專業性的交易市場等措施，整合生產業戶和產品種類，加大各類文化活動的宣傳和推介，規范藝術品交易，使我市民間藝術產業成為在全省乃至全國叫得響的品牌。
（二）完善政策，加大投入，扶持文化產業快速發展。市政府要明確認識抓文化產業就是抓經濟建設的思想，進一步完善文化產業政策，提高發展文化產業的自覺性和主動性。一是要發揮財政資金引導作用。設立市文化產業發展專項資金，采取項目補助、獎勵等方式重點扶持文化產業龍頭企業、重點文化產業基地、重點文化產業園區、重大文化產業工程、具有示范性或導向性的文化產品生產和文化服務項目等。二是要發揮稅收政策促進作用。認真貫徹執行國家對文化體制改革和支持文化產業發展出臺的各項稅收優惠政策，進一步加大稅收政策宣傳力度，優化納稅服務，提高辦事效率，加強稅收執法監督，為推動文化體制改革和支持文化產業發展營造良好的稅收環境。三是要落實土地優惠政策。鼓勵文化企業以短期租賃方式使用土地，或租用現有物業從事文化產業經營。公益性文化設施建設和相關配套設施項目的行政事業性收費，按照規定程序批準后進行減免，不斷提升文化產業的市場競爭力。
“文化產業”概念源起法蘭克福學派的阿多諾（Theodor Adono）和霍克海默（Max Horkheimer）在1947年對“大眾文化”的爭議和批判。自從他們把“文化產業”納入研究范疇以來，文化產業的理論和實踐研究便得到了學術界和各國政府的高度關注，文化產業的變遷和發展促進了各國經濟的快速發展。目前，在我國學術界，文化產業同樣是內涵豐富、具有多重含義的概念。
一、文化產業概念區分
目前給“文化產業”這一概念界定一個準確的定義還是比較困難的。如果從最為廣泛的人類學意義上來說，“文化”是一個“獨特人群或社會團體的‘生活全貌’”，由此可以引申出所有的產業都是文化產業，因為所有的產業都與文化的生產和消費有關。然而事實上，倘若我們將文化定義為“社會秩序得以傳播、再造、體驗及探索的一個必要（雖然并非唯一）的表意系統（signifing system）”的話，“文化產業”這一術語的表述和使用就會更加精準和嚴謹。簡言之，文化產業通常指的是與社會意義的生產（production of social meaning）最直接相關的機構（主要指營利性的文化企業機構，但有時也包含公益文化事業單位和國家組織及非營利組織）[1]。因此，關于文化產業的定義大都應該包括廣播電視、書報刊出版、廣告以及表演藝術等。而所有這些文化活動的首要目標都是與受眾溝通并創作文本，最終多以文化產品的實體形式呈現在受眾面前。從廣義上講，所有的文化制品都是文本，但由于它們可以任人解讀，必然會造成認識上的偏差，有些概念甚至還時常混雜在一起。
（一）文化產業與文化事業
文化產業和文化事業是相對應的概念，長期以來，文化產業和文化事業在很多場合和領域混合使用，人們沒能準確認識到二者在很多方面存在顯著差異。隨著社會生產力的進一步解放和市場經濟體制的逐步完善，伴隨著快速發展的高新科技和不斷進步的現代生產方式，文化產業日益融入大眾日常生活視野并風生水起逐漸成為一種新興產業。文化產業和文化事業是我國文化產業發展的一體兩翼。
一般來說，文化事業是由政府主導，具有公益性質，通過提供無差別的公共文化產品和服務而滿足人們的文化需求；文化產業則由市場主導，是經營性的，主要利用市場來配置資源，推動文化企業發展壯大，調動更多非公益性資源和民營資本激活文化市場，以豐富的文化產品和服務滿足人們多元化的精神需求。[2]從資本來源上看，文化事業的生產資本由國家或社會統一集中提供；而企業商品生產的資本來源則不同程度地呈現出多元化，廣泛吸收民營經濟進入文化產業經營領域。從管理體制看，文化事業通常實行公益性管理體制，文化產業實行經營性企業管理體制。從調控方式上看，對企業單位，國家主要通過稅收政策、法律制度和價格杠桿進行間接調控并進行合理引導；而對文化事業，則偏重以國家直接調控為主。
文化事業的特征主要體現在三個方面。一是社會公益性。絕大部分公益性文化事業如圖書館、博物館、文化館和美術館等都是國家投資興建和撥付日常經費進行管理的，理所應當歸社會全體公民所有。二是社會共享性。公益性文化事業為社會公有并且共享。三是社會公用性。主要是為最大限度地滿足不同層次的人民群眾日益增長的精神文化方面的多方面需求，更好地服務社會主義精神文明建設，大力發展群眾文化事業。
在國家政治、經濟和文化政策的制定與實施方面，文化事業起著重要的文化服務引導作用，文化事業導向和滋養著文化產業的發展。文化產業是文化產品的市場化，可以增強文化發展的生機和活力，激發社會開辦公益事業的積極性，加快文化消費步伐，滿足人們對文化消費的需求。文化產業的發展對文化事業的建設具有基礎性的補充作用，兩者相互區別又緊密聯系，都是社會主義特色文化建設的重要內容和實現形式。[3]
黨的十報告提出，推行十多年來的文化體制改革很重要的一項任務就是明確了新的文化建設理念，明確區分了文化事業由政府主導，文化產業由市場主導。文化產業既有商品消費的經濟屬性，又有精神享受的意識形態屬性。文化產業既可以成為一個國家實實在在的強大經濟實體，又能體現國家軟實力，是一個具有無限生機的經濟增長點，能夠為文化大發展大繁榮奠定堅實的體制基礎。[4]在全面推進文化強國戰略的時代背景下，推動文化事業繁榮和文化產業快速發展，要“兩手抓、兩加強”，要尊重兩大規律——社會主義精神文明建設規律和社會主義市場經濟規律；處理好兩對關系——文化發展之“魂”與文化傳播之“體”的關系，社會效益和經濟效益的關系。加快文化產業發展，并不意味著只注重市場規律而不遵循文化發展規律，不能隨意夸大或簡單理解發展文化產業就是文化產業化或文化市場化。在加快文化產業發展進程中始終要引導文化企業把社會效益放在首位，自覺擔當社會責任，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩定及國家安全來獲取經濟效益。[5]
（二）文化產業與創意產業
在國家層面，我國對文化產業和創意產業這兩個概念的使用有著明確的區分，并沒有不加區別地對待。在《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》《“十二五”時期文化產業倍增計劃》以及黨的十七大、十報告中涉及有關文化產業內容時，普遍使用“文化產業”這一概念。兩者主要區別在于“創意”二字，文化產業并不是創意產業，創意只是發展文化產業的重要途徑和手段，而所有的文化產業都只是圍繞著創意來展開活動的。
英國最早提出“創意產業”這個概念。20世紀末，英國政府提出把文化創意產業作為英國振興經濟的聚焦點，專門成立了“創意產業特別工作小組”，將文化創意產業提升到國家戰略發展高度，首次明確提出了“創意工業”（creative industries）的概念，主要指那些充分運用個人的天分、技藝、智慧，在保護知識產權的前提下通過循環開發進而創造就業機會和潛在財富的藝術思維活動[6]。“創意經濟之父”約翰·霍金斯①根據“有想法的人，特別是有自己想法的人，在很多情況下比操縱機器的人更有力量”的基本判斷，對創意產業做出較為寬泛的定義，他認為構成創意產業和創意經濟的主要內容具體包括藝術設計、專利申請、商標營銷和版權保護。任何一種文化創意活動，都是在一定的知識背景下，依靠人的靈感和創新，借助現代科技提升傳統文化要素的內涵和品質的，不是對傳統文化的簡單復制、加工和移植，創意活動融注了最大的個性特質。
創意產業區別于文化產業的最大特征主要在于它高度集納了創意元素、文化因子和科技力量，三者相互作用并深度融合，形成了高智慧、高文化的新型產業集群。[7]在聯合國教科文組織的定義中，知識產權、文化產品及服務被認為是創意產業的核心內容。在國內，北京最早認定了文化創意產業的分類標準，側重從文化產業價值鏈的角度重新定義創意產業——以創新為根本要素和途徑，突顯文化內核和創意價值，主要體現了以知識產權實現或消費為交易特征的行業集群特征。[8]而相對于文化產業，具有信息密集性和高知識性特征的創意產業是高智慧和創意的結晶，始終處于價值鏈的高端。任何一種創意活動都必須在一定的知識背景下，利用人文積淀，通過重塑傳統產業結構來完成創意點燃和價值實現。如當今的3D電影、3D打印和高清數字電視等高科技文化產品都是通過數字新技術完成的。沒有創新也就沒有創意，創意是一種新科技理念。由于創意產業處于文化產業價值鏈條的高端環節，因此它的創新思維凝結在文化產品及服務當中，通過價值傳導進而實現它的附加值增加，完成跨行業、跨領域的重組與合作，進而推動文化產業實現深度發展。
創意產業與文化產業關聯極為密切。文化中有創意，創意中有文化。無論是在學術研究領域還是在政府制定實施決策方面，對“創意產業”一直存有較大分歧，特別是一談到文化必然提及文化產業，這一對平行的概念具有高度的相似性，但也有顯著差異。有時創意產業與文化產業之間有明確的區分，有時二者之間又可以互換使用。[9]在我國提出建設創新型國家的形勢下，雖然強調創意產業具有一定的積極意義，在知識創新、產業升級和效益倍增等方面有巨大的增量空間，但由于當前我國文化產業發展的條件所限，且與我國文化產業發展的目標、側重點等方面有所不同，與我國倡導的自主創新也不完全一致。因此，目前看來，盲目照搬英國等國的創意產業發展模式既不符合我國國情，也不利于政府的統一管理。在理論和實踐上加強兩者研究，有助于明晰各自歸屬的產業邊界，廓清文化產業與創意之間認識上的誤區。
二、文化產業的分類
文化產業包含的內容和門類非常豐富，是一個多系統多組織構成的有機整體，長期以來沒有一個規范科學的分類標準，現在的分類標準是在各種產業分類標準的基礎上演化而來的。因為對文化產業進行分類有一定的難度和復雜性，加之文化產業概念的模糊性、不確定性和多義性，世界各國地域、經濟、文化背景、產業政策等各不相同，所以與文化產業的內涵和外延相對應的文化產業分類標準和體系也不盡相同。隨著文化產業的快速發展，各國政府紛紛采取措施，根據各自的國情和發展目標制定本國的文化產業分類體系，以應對文化產業發展帶來的各種挑戰和機遇。
目前在國際上各種產業分類標準中，以英國著名經濟學家費希爾在其1935年出版的《安全與進步的沖突》一書中提出的三大產業分類法最廣為人知。根據社會生產活動的歷史發展順序將全部經濟活動劃分為第一產業、第二產業和第三產業：第一產業為農業，第二產業為工業和建筑業，第三產業主要指“服務業”，即為生產和消費服務的部門，包括除第一、二產業之外的其他相關產業。除此之外，一些國際組織根據組織內部的產業劃分原則也制定了自己的產業分類標準。從世界范圍看，文化產業從組織結構上基本可以劃分為三類：一是生產與銷售以相對獨立的物態形式呈現的文化產品的行業（如生產與銷售圖書、報刊、影視、音像制品等行業）；二是以勞務形式出現的文化服務行業（如戲劇舞蹈演出、體育、娛樂、策劃、經紀業等）；三是向其他商品和行業提供文化附加值的行業（如裝潢、裝飾、形象設計、信息咨詢、文化旅游等）。
不同國家和地區對文化產業的闡述不盡相同。由表1可見，世界各國根據本國文化產業發展的實際狀況，分別對本國文化產業進行了具體而宏觀的行業劃分。最早建立文化產業分類標準的是聯合國教科文組織，其定義如下：文化產業就是按照工業化的生產標準，經過生產、復制、流通和傳播等主要環節的一系列活動，強調其知識產權的屬性。
聯合國教科文組織從文化產品的工業標準化生產、流通、分配和消費的角度進行科學界定，為我國建立文化產業分類框架提供了重要參考。我國學術界對文化產業的分類也有系統研究，但劃分類別上存在差異性。21世紀初，有學者認為，我國文化產業已經初具規模，初步形成了包括文化旅游、新聞出版、廣告、娛樂等較為細致的綜合性文化體系[10]，但劃分范圍太寬泛，過于籠統。另有學者將文化產業區分為文化藝術、文化出版、廣播影視和文化旅游等四個領域[11]。這種粗略劃分雖有些過于狹隘，缺乏具體操作性，但劃分較為清晰。為更好適應我國文化產業的快速發展，制定科學規范的分類標準和體系已勢在必行。
我國統計部門最早于1985年首次把“文化藝術”納入第三產業統計項目中，開始借鑒發達國家發展相對成熟的產業分類標準，并制定符合中國國情的文化產業分類標準和體系。2002年黨的十六大明確提出加強文化建設，推進文化體制改革，在國家文化產業發展形勢下和國家政府部門的高度重視下，制定科學的文化產業分類標準被正式提上議事日程。2004年國家統計局會同多個部門廣泛調研、共同研究，在《國民經濟行業分類》（GB/T4754—2002）的基礎上制定頒布了作為首個國民經濟分類指導標準的《文化及相關產業分類》，首次對文化產業的內容進行科學劃分和全面統計，有力地推進了我國文化體制改革和文化產業宏觀發展決策的制定實施。此次分類標準對文化產業概念的界定提供了有價值的思考，認為文化產業是為全社會提供各類文化產品及服務的相關活動，以及與這些活動相關聯的圍繞文化消費的活動集合。主要包括文化產品制作、文化產品銷售活動、文化用品生產和銷售活動等六大類[12]。再具體進行劃分，主要分為核心層、層和相關服務層（見表2）。
■
表2：《文化及相關產業分類》（2004）劃分層次
通過表2可以看出，我國在文化產業的分類上比較寬泛，涉及的領域和門類較多，涵蓋的內容十分龐雜，既有物質文化生產、制造和銷售活動，又有精神文化生產、和經紀活動；既有公益性文化，又有經營性文化；既包括學術性人文社會科學研究，又包括商業活動，文化事業和文化產業交錯混雜并存發展。隨著新興文化業態的相繼出現，2004年制定的《文化及相關產業分類》越來越不適應文化產業發展的新形勢對文化產業統計工作提出的要求，不斷出現的新情況、新變化，亟須對現行分類體系進行必要調整，使其更加切合現實發展的需要。
我國的文化產業主要指以文化為核心內容，為直接滿足人們的精神需求而進行的創造、傳播、展示等文化產品（包括貨物和服務）的生產活動（包括制造和銷售）。2012年7月，國家統計局參照聯合國教科文組織的《文化統計框架2009》，延續原有的分類原則和方法，對產業類別和結構分別進行了相應調整，新增了以文化創意為核心特征的新興業態，逐步細分了部分行業小類，去除了少量不相關的產業類別。在《文化及相關產業分類》（2004）的基礎上進行修訂，頒布實施了《文化及相關產業分類》（2012），對文化產業的定義進行了更為精準的界定：為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合，并進一步說明了文化產品的生產活動（從內涵）和與其相關生產活動（從外延）的范圍指向。
根據2012年的分類標準可以概括出，文化產品的生產活動、文化用品的輔助活動和專用文化設備的生產活動成為文化及相關產業的主要內容，其中文化產品的生產活動構成了文化及相關產業的主體，其他方面則是補充。文化產業的統計范圍基本與聯合國教科文組織的《文化統計框架2009》規定的范圍保持一致。統計上指稱的“文化及相關產業”覆蓋全部文化及相關單位，“文化事業”著重指公益文化單位，而“文化產業”主要指經營性文化單位（見表3）。
當文化產業的內涵較為明確時，其外延描述就會更清晰。新修訂的《文化及相關產業分類》（2012）標準基本上全面反映了近年來我國文化改革發展的客觀進程和可喜成就，特別是新的四層次劃分較為合理，對文化產業鏈條進行了新的提煉和梳理，更符合文化生產規律[13]，更好地適應了我國文化產業快速發展的趨勢。這既回應了社會各界對文化產業的熱切關注，同時也澄清了以往在文化產業認識上的不確定認識，為我國政府和相關部門進行文化產業統計提供了重要的參考標準和行業導向，在我國文化產業發展史上具有里程碑意義。
隨著我國文化產業在實踐中不斷發展壯大、人們對文化的認識逐步深入、文化與其他領域的加速融合，文化產業的涵蓋范圍也在不斷發展變化，逐步完善文化產業的科學劃分體系將是一個長期的過程。在建設中國特色社會主義文化的市場經濟條件下，對文化產業內涵進行科學界定和系統劃分，能夠正確把握文化產業發展的態勢，恰如其分地定位其在國民經濟中的坐標，以便采取不同的營銷策略，制定相應的法規政策進行有效的區別管理，推進我國文化產業持續健康發展。《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》明確提出，既要發展壯大出版發行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統文化產業，同時也要加快發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業門類。
[基金項目：國家社科基金項目“文化產業的媒介品牌與創意發展戰略研究”（項目編號：10XXW011）；教育部人文社科重點研究基地重大項目“新聞傳播與社會發展研究”（項目編號：10JJD860006）]
注釋：
①約翰·霍金斯先生是國際創意產業界著名專家，英國經濟學家，世界創意產業之父，版權媒體及娛樂業研究方面的領軍人物，知識產權的負責人和提供創意及知識產權咨詢的創意集團的主席及創始人之一。
參考文獻：
[1]赫斯蒙德夫.文化產業[M].張菲娜，譯.北京：中國人民大學出版社，2009：13.
[2]孫小婷.中國文化產業研究[D].吉林大學碩士論文，2012.
[3]張彩鳳.全球化與當代中國文化產業發展[M].濟南：山東大學出版社，2009：26.
[4]高書生.文化體制改革的10年 譜寫文化發展新篇章[N].人民日報，2012-10-17.
[5]孫志軍.更加自覺、更加主動地推動文化產業又好又快發展[J].紅旗文稿，2012（17）.
[6]創意產業[EB/OL].http：//baike.ccitime/2010-05-11.
[7]溫朝霞.文化創意產業是“文化+智力+科技”[N].天津日報，2008-10-24.
[8]李嘉珊，趙晉晉.中英文化創意產業發展現狀及其對外貿易實證對比[J].生產力研究，2007（17）.
[9]多斯桑托斯.2008創意產業經濟報告[M].張曉明，譯.北京：三辰影庫音像出版社，2008：10.
[10]戚鳴.文化產業：全球新興產業[N].光明日報，2002-09-12.
[11]王慧烔.對發展中國文化產業的思考[J].北京工業大學學報，2002（2）.
[12]國家統計局關于印發《文化及相關產業分類》的通知[EB/OL].http：///2004-05-18.
一、大力發展文化產業的重要意義
首先，文化產業的發展是提高綜合國力，參與國際競爭的需要。當今世界正處于大發展大變革時期，各國圍繞著綜合國力展開激烈競爭。文化產業的興旺與否意味著綜合國力的強于弱，它作為文化戰略的工具和朝陽產業，自然引起了世界各國的高度重視。1997年以來，世界前500強企業中，科技、文化、信息產業越來越多。文化產業卓然成為世界經濟的新的增長點，要想在激烈的國際競爭中取得勝利就必須要重視對文化產業的發展。
其次，文化產業是滿足人們多樣化精神需求的重要途徑。隨著社會的發展人們對精神文化方面的需求越來越多，正如丹麥學家沃爾夫·倫森說的那樣：“人類在經歷狩獵社會、農業社會、工業社會和信息社會后，將進入一個關注精神及情感生活為特征的文化社會。人們的消費注意力將從物質需求轉移到文化需求上”。通過大力的發展文化產業，對于滿足人民日益增長的文化需求和提升全民族的文化素質有至關重要的作用。
再者，文化產業是經濟發展的重要支柱。隨著人們生活水平的提高，大家對精神文化方面的需求越來越多，而文化產業具有產業融合的特點，與其他產業之間的融合趨勢十分明顯。例如，橫店影視城的董事長兼總經理殷旭說過，五年前，“千人團”赴橫店旅游在業內頗為轟動，如今“千人團”已成為常態，“萬人團”開赴橫店成為新的景觀。所以文化產業的發展是經濟的重要支柱。
二、當前我國文化產業發展中存在的問題
第一，豐富的文化資源未得到有效的開發和利用。？我國有極為豐富的文化資源，但是由于我國的文化產業起步晚，經驗少，與西方發達多家還存在很大的距離。如在電影方面，中國出口到國外特別是好萊塢的電影少之又少，而國外利用中國元素拍攝的《花木蘭》和《功夫熊貓》卻獲得了很高的票房。如何通過發展文化產業的途徑，把我國的文化資源優勢轉變為文化產業優勢，是一個亟待解決的現實課題。
第二，文化產業市場不規范。目前我國尚沒有形成一個完善的文化產業市場，文化產業市場運行十分不規范。如文化產品盜版十分嚴重，關于知識文化盜版的法律糾紛經常存在；一些低俗的不健康的文化刊物和網站隨處可見。文化產業市場的不規范不僅不利于人們的身心健康同時也不利于提升我國文化的“軟實力”。
第三，文化產業人才的缺失是文化產業發展面臨的一個嚴峻問題。在現在的市場經濟下，有關文化產業的研發人才、融資人才、管理人才、銷售人才都是非常缺乏的，不能為文化產業發展提供有力的人才保障和智力支持。
三、面對我國文化市場存在的問題，政府應采取的措施
首先，提高對發展文化產業的重要性認識。由于我國的文化產業的發展處于初始階段，受到各種因素的制約，不少人特別是政府官員沒有意識到文化產業已經成為國民經濟的新的增長點，忽視對文化產業的發展。針對這種情況，我們必須要讓人們從思想上意識到發展文化產業的重要意義，組織政府官員學習十六屆七中全會中關于文化方面的文件，把中央對文化產業的要求落到實處；鼓勵各大高校開設與文化產業相關的課程，培養更多有關文化產業方面的人才，同時要充分的利用我國的文化資源，建設具有中國特色的文化產業。
其次，規范文化產業市場。針對目前我國的文化產業市場存在的一些問題，相關部門一定要綜合的運用法律、行政、經濟、科技等手段提高管理的效能，完善文化產業市場。嚴厲的打擊文化盜版行為，深入開展“掃黃打非”，掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾，營造國家文化安全的市場秩序。同時要大力支持擁有自主知識產權、弘揚民族優秀文化的產業，努力的打造知名品牌，提升我國文化的國際競爭力。
最后，要建設宏大的文化人才隊伍，為文化產業的發展提供有力的人才支撐。要發展文化產業，人才是關鍵。而現階段我國文化產業的人才缺乏是厄待解決的一個重要問題，所以我們一定要深入的實施人才強國的戰略，樹立人才是第一資源的思想，加快培養德才兼備、結構合理、規格宏大的文化產業人才。國家應該加大對文化產業人才方面的投入：如扶持資助有關文化產業的課題、培養善于開拓文化領域的創新人才、鼓勵高等學校優化文化產業的專業結構同時要完善有關文化產業的人才培養、培訓和獎勵機制。總之要為我國文化產業的人才發展提供一個良好的環境。
總之，文化產業的發展是關系到國民經濟發展的大事情，黨的十七家六中全會也把發展文化產業提升到了戰略的高度，政府更應該以此為契機，通過大力發展文化產業，讓我國的文化產業產生質的飛躍，使其真正的成為國民經濟的支柱產業。
參考文獻：
[1]熊彼特.經濟發展理論[M]
[2]鄭春玲.經濟學史[M].東北大學出版社，2006年
[3]易克等.公司資金集約化管理研究[J].當代經理人，2006，（8）：65-68
近幾年來，我市文化產業得到迅猛的發展，截止到20__年3月我市文化經營單位達609家。其中：印刷行業經營單位307家(包裝裝潢印刷173家，其他印刷品37家，打字復印96家，出版物印刷1家),電子游戲經營單位7家,藝術培訓經營單位2家,歌舞演出場所經營單位12家,歌舞娛樂經營單位59家,音像制品經營單位72家,網吧63家；書報刊經營單位90家。從文化市場結構分析，我市印刷業十分發達，已成為我市文化產業中的主導產業，20__年產值達17.1億元，比20__年遞增19，職工達8783人，發展勢頭和規模都在浙江省印刷行業中名列前茅。
但是必須看到，文化產業（不包含印刷行業）作為一項新型產業，在我市第三產業結構中，所占比重不高，無論是產業的總量規模還是技術層次都還停留在小規模、低層次上，我市文化產業的總體發展還比較滯后,目前存在的突出問題主要有：
1、對發展文化產業的重要性和緊迫性認識不足，發展文化產業的思路不夠開闊，辦法不多。
2、文化體制改革進展緩慢，改革步履艱難，缺乏競爭力，文化產業發展缺乏良好的外部環境。
3、現行投融資體制不利于產業資本擴張，特別是社會性投資渠道不暢，缺少吸引外資、民資發展文化產業的政策。
4、文化產業及其產品的技術含量和技術品級不高，新產品開發明顯較弱。
5、市場對文化資源的調配能力不強，導致文化資源的有效利用率低下。
6、對我市的特色文化資源---“潮文化”、“燈文化”、“名人文化”還有待進一步開發利用。
7、文化產業人才緊缺，成為直接影響我市文化產業發展的“瓶頸”制約。
二、解決辦法
⒈切實提高對發展文化產業的認識
當前和今后一個時期，各級領導必須把思想統一到十六屆四中全會精神上來，深刻認識文化產業在城市全面發展中的地位和作用，把文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，與經濟社會發展目標和任務一起部署、一起實施、一起督查。
⒉進一步完善文化產業發展政策
認真貫徹執行國家有關加強和改進文化產業工作精神以及文化產業政策，完善文化產業政策；規范和拓寬投資、融資渠道，為文化事業、文化產業發展提供資金支持；制定文化事業和文化產業發展的優惠政策，降低準入門檻，引導公平有序競爭；多方吸收社會資金投入文化事業和文化產業，力求在打破行業壟斷、擴大市場準入，形成投資主體多元化、明析文化企業產權關系等方面有所突破。
⒊加快文化體制改革步伐
深化文化體制改革，創新文化管理機制，是解放和發展文化生產力的關健所在。要加快建立與社會主義市場經濟相適應，與文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制步伐。進一步深化事業單位內部人事、勞動、分配制度改革，切實轉變經營和管理模式，健全激勵機制。要借鑒國內外成功的經驗和做法，加快建立起有利于調動文化工作者的積極性。要創新文化管理體制和文化產品生產經營機制。要建立和健全統一開放、競爭有序、宏觀調控的文化市場管理體系。要優化文化市場資源配置，引入市場化運作方式，鼓勵社會力量辦文化產業。
⒋努力創造良好的文化產業發展環境
堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，努力創造良好的文化產業發展環境；重視正面引導，堅持文化為社會主義服務和為人民服務的方向；認真貫徹執行國家有關文化管理法規，依法行政，嚴厲打擊違法行為，凈化文化市場，促進文化產業健康發展。
⒌重視文化人才隊伍建設
要切實重視文化人才隊伍建設，加大人才培養和人才引進力度；要多層次、多渠道培養和引進高水平文化經營人才；要完善用人激勵機制，努力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極創造有利于文化人才脫穎而出的社會環境；要研究制定文化技術、創作成果等要素，參與分配和獎勵的辦法，充分調動文化工作者的積極性、創造性；要大力培養和引進復合人才、各類文化專業人才、文化產業經營管理人才；要通過委托、定向培養等多渠道，輸送一批優秀苗子進行學習深造，提高專業技術和綜合素質水平。
三、近期規劃和今后發展方向
1、進一步規范文化市場，推動文化產業健康發展
嚴格依法行政，在加大執法監管的同時，加強市場發展模式的探索和研究，使文化市場結構和資源配置更加合理、競爭發展更加有序、管理法規更加健全，建立起富有活力的文化生產經營體制，充分發揮市場機制在文化生產要素的集聚和擴散中的調節作用，積極引導文化消費，使人均文化消費支出不低于經濟發達兄弟縣市水平。
以創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力為重點，抓好經營性文化產業的改革和發展，著力培育文化市場龍頭企業，大力扶持文化旅游、演出娛樂、體育健身、教育培訓、節慶會展等產業，形成以文化重點產業為主導，相關產業聯動發展的文化產業發展體系，初步建立起與海寧產業結構調整相銜接的文化產業化發展新格局，文化產業規模進一步擴大，文化生產和能力顯著提高，創出一批富有特色的文化品牌。“十一五”期間文化產業增加值在我市GDP中的比例要有較大的增長，成為我市新的經濟增長點和支持產業之一。
2、加快發展重點文化產業
(1)積極拓展節慶會展業。加強基礎設施建設，充分發揮節慶會展等綜合場館的功能作用，在發揮政府引導作用的同時，引入市場機制，促進節慶會展產業化。積極承辦全國性、國際性重大會議、商貿展覽及文化活動。利用我市特色產業優勢，創新辦會方式，打造精品會展。
(2)引導和規范發展演藝娛樂業。積極打造具有一定規模、高水準、高品位文化主陣地，大力發展群眾文化，培育演藝娛樂業；要充分發揮名角、名團、名劇的品牌效應，鼓勵社會資金投入文藝演出業，推進演藝娛樂業的發展；要加強對文化娛樂業的宏觀調控，使之布局合理，總量平衡；要積極吸引民間資本和外資興建、改造各類新興娛樂項目，建成1—2家大型高檔綜合性娛
樂場所；要采取合資、合作等形式，嫁接和改造現有電影放映業，新建海寧市影視中心城；要逐步淘汰小型電子游戲機房，提高書刊銷售和音像制品經營單位的資格標準。
(3)培育發展藝術品業。建立多種所有制的藝術品生產經營企業，大力發展燈彩、皮貼畫、布藝畫、皮影戲、剪紙、書畫以及現代藝術品的生產經營。建立藝術品經紀人制度，規范藝術品交易行為。大力發展藝術品展示、收藏、拍賣、銷售市場，激活藝術品的生產和流通。在法律允許范圍內和有利于文物保護的前提下，逐步開放藝術品銷售和交易市場，建立合法的進出口渠道。通過多種途徑，提高群眾的文化素養和欣賞審美水準，培育買方市場。
(4)加快發展傳媒信息業。要以信息化、城市化為契機，將全市的單向有線電視網絡改造為寬頻數碼互動有線電視網絡，發展廣播電視增值業務，走產業化經營之路；要加快信息產業升級步伐，利用各種網絡優勢，開發市政、交通運輸、社保、醫療、社區服務、文化娛樂等社會公共信息資源，為公眾提供查詢服務，促進網絡經濟發展。
(5)扶持發展體育產業。搞活體育市場，引導體育消費，加快體育產業發展，要鼓勵和引導社會資金參與體育市場開發，積極引進國內外資金、技術、管理；要充分利用體育中心及社會體育健身設施，開辦普及型體育經營項目；要積極培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育彩票銷售市場；要發展體育經紀組織，擴大經紀人隊伍。
3、推進文化體制改革創新
(1)深化文化管理體制改革。建立與社會主義市場經濟相適應、文化產業自身發展規律相符合的文化管理體制，切實轉變政府職能，要加快從“辦文化”向“管文化”轉變；要加強對文化發展的規劃、協調、監督和服務；要與時俱進，開拓創新，加快文體管理體制改革步伐；要通過制定文化產業政策、文化信息，對文化產業和文化市場實施宏觀調控和管理；要建立文化產業和文化市場統計指標體系和統計制度；要積極營造公平競爭環境，規范產業行為；要對文化產品生產單位布局結構進行調整和重組建設，優化資源，確保重點；要建立文化資產經營公司，加強對文化企業國有資產的監督和管理。
文化產業是在經濟全球化的語境下發展起來的戰略新興產業，被公認為是21 世紀的"黃金產業"、"朝陽產業"。 目前，我國正把文化產業作為增進經濟發展方式轉變的重要突破口，文化產業得到了極大的發展，然而，山東省文化產業發展與文化產業管理人才匱乏的矛盾日益凸顯。因此，探索適應當前我省文化產業發展需求的人才培養模式顯得尤為緊迫。
一、勝任力模型對高校文化產業管理人才培養的啟示
引起人們對勝任力研究重視的是美國的心理學專家麥克萊蘭。所謂勝任力模型又稱勝任素質模型，是對組織或企業中的某一崗位，依照其崗位職責所提出的，為完成本職責而需要的能力標準的集中體現。后來的研究者構建了勝任力冰山模型，該模型將勝任力劃分為知識、技能、社會角色、自我認識、特質與動機幾個要素，并把其分為冰山之上和冰山之下兩部分，即外顯特征與內隱特征。當前，勝任力理論運用于企業人力資源管理的各模塊中的情況越來越廣泛。
構建勝任力模型，是人力資源開發與管理實踐的邏輯起點，它也給當前高校的人才培養予以深刻啟示。高校對社會的貢獻大小在相當程度上是通過培養具有合格勝任力的人才來體現的。從當前文獻上來看，對于其他產業的人才勝任力模型的研究較多，并形成了完善的分析系統，但是在我國，對文化創意產業的研究僅剛剛開始，尤其是對文化創意產業人力資源開發的研究較少，對文化創意產業人才勝任力模型的研究更是不多。多數都是初步框架，缺乏嚴格的實證分析，還未形成一致的文化創意產業人才勝任素質模型及評價標準，但也足以能夠為評價和培養職業化的文化創意產業人才提供理論支撐。
二、山東省文化產業人才培養與文化產業發展態勢的適應性分析
文化產業是在經濟一體化的語境下發展起來的新興產業，被認為是21 世紀的"朝陽產業"、"低碳產業"。而源遠流長、類型豐富的齊魯文化資源和博大精深的儒家文化成為山東的文化產業發展奠定了雄厚基礎，促進了具有鮮明齊魯文化特點的文化產業的迅速發展。近幾年，山東依托文化資源優勢，啟動了文化產業工程與"創意山東"計劃，文化產業品牌逐步形成，在國內外產生了較大的影響力。此外山東是我國沿海經濟發達地區的重要省份，處于黃河經濟帶和環渤海經濟區的交匯點上，是環渤海文化產業圈的重要組成區域，文化產業發展具有較強的區位優勢。山東是經濟強省，全省生產總值不斷增長；地方財政收入連年增加，為文化產業的發展注入了強大的經濟動力。
總體來看，山東省文化產業發展呈現的特點是資源較厚重，發展快速，成績非常突出。而文化產業的高速發展， 向高校提出了培養更多更好的文化產業管理人才的要求。但是， 山東高校并未及時滿足這一要求， 一個束縛山東省文化產業發展的"瓶頸"問題日益凸顯，那就是文化產業管理人才總量偏少、知識層次偏低、職業技能缺乏。為解決影響山東文化產業人才培養的這一瓶頸，2008年1月，《山東省文化產業發展專項規劃 （2007-2015）》強調要"加強高等院校文化產業人才培養和學科建設，根據文化產業發展需求增加文化產業相關專業設置，形成優勢學科"。因此，高等院校應努力發揮文化產業人才培養的主渠道功能，科學設計高效人才培養模式，最終成為我省文化產業的人才培養基地。截至目前，我省高層次文化產業管理人才的培養主要分布在山東大學、中國海洋大學大學、山東財經大學、山東藝術學院等本科高校，而應用性文化產業人才的培養，例如廣告、動漫、藝術設計大多分布在部分高職高專院校，例如山東動漫產業學院、山東文化產業職業學院等，但由于這些院校成立不久，師資力量相對薄弱，社會效應尚未凸顯。
三、基于勝任力模型的文化產業管理專業人才有機培養模式構建
山東省作為經濟文化大省，域內高校培養文化產業管理人才的責任重大，必須根據全省的文化產業規劃，針對我省文化產業發展的現狀，構建科學有效的人才培養模式，著力培養地方本土文化產業管理人才。
（一）本模式由"一個邏輯點、兩條方式線、三個操作面"三大部分構成：
（1）"一個邏輯點"：以文化產業管理的勝任力模型為起點，提煉出基準型勝任素質與鑒別型勝任素質；繼而確定有效的培養方式。
（2）"兩條方式線"：在學生方面，學習方式要從以往的認知式轉為體驗式；在教師方面，教學方式要從以前的傳輸式轉為體驗式。
（3）"三個操作面"：
①流程層面，它是從實際運營的視角來論述人才培養的工作內容與程序。主要包括目標確認系統（不同文化產業崗位勝任力模型具有差異性）、培養規劃系統（課程設計等 ）、實施操作系統 、評估反饋系統（過程評估、師資評估等）四大系統環節，在這四個環節上執行力的強弱直接影響了培養的績效。
②資源層面，它是人才培養過程中的一些關鍵資源。例如課程、教材、師資、等。
③制度層面，主要是文化產業管理人才培養的有關制度。
（二）培養模式設計要點
（1）人才培養目標的定位
人才培養目標的精確定位是構建文化產業管理人才培養模式的邏輯起點。要根據山東文化產業發展現狀，并結合文化產業管理專業的特點運用勝任力模型設計出此專業的勝任力培養模型。文化產業具有交叉學科的特點。 經過調研我們把文化產業培養目標定位為將藝術、技術、商業融為一體的復合型人才型。但這樣的培養目標只是總體上的一種把握，具體院校所在地域、城市經濟發展對人才的需求、高校層次和性質等不同，每所院校應根據自己的實際狀況進行恰當定位。
（2）專業課程體系的整合
課程是實現教學計劃的最基本單元，是應用型人才培養的載體。而要整合文化產業管理專業的課程體系， 就要把深入研究文化產業的價值鏈做為切入點，以文化產業價值鏈不同來制定崗位的勝任力標準，逆向設計學生的勝任力需求。為更好地為當地文化產業發展服務，應充分發揮各院校的教學資源和學科特色，植根于所在區域固有的文化資源，開設具有地方特色的課程。
（3）師資隊伍建設的加強
目前，文化產業管理專業的教師大多非專業出身，很多是從其他相近專業中轉過來的，缺乏相應的專業背景，因而推進教師專業化成長已十分緊迫。首先努力建設自己的專業師資隊伍。應大力支持教師開展學術研究活動，采取多種激勵政策加大師資引進力度，鼓勵現有教師學習深造。其次建立一支相對穩定的兼職師資隊伍。樹立"大人才觀"觀念，積極構建校外流動師資隊伍，參與教科研和學科建設工作。
綜上所述，在對文化產業管理專業的不斷深入了解的基礎上，通過理論分析，在充分了解山東省文化產業人才現狀的基礎上，努力構建科學合理的文化產業管理人才培養模式，這樣才能培養出適應山東省文化產業發展的優秀專業人才。
參考文獻：
[1]姜劍云：文化產業管理人才培養與保定文化產業發展研究 [D] 河北大學成人教育學院學報 2011（02）
[2]沈中禹 王 敏：基于河北文化產業發展需要的高校人才培養戰略思考 [D] 河北青年管理干部學院學報 2012（03）
[3]趙艷玲：基于勝任力模型的高校人力資源專業學生培養模式探析[J].職業 2009（30）
一、觀念滯后，對發展文化產業的認識不足
雖然文化底蘊深厚，但陜西人的思想觀念保守，對異質文化和外來文化的抵御力和同化力極強。作為中國農耕文化的典型代表，陜西在精神文化形態上早就形成了一系列不能適應工商社會和市場經濟的文化心理與性格。目前，陜西文化事業發展戰略結構仍未從根本上擺脫計劃經濟體制的影響，汁劃經濟體制下形成的文化事業管理模式已成為推進文化工作的結構。如基層文化建設和公益性文化活動仍然沿襲計劃經濟時代由政府統一規劃、預算、撥款的方式，既不利于使文化建設走向市場，又不利于激發各種社會力量投入文化建設事業的熱情；既不為國家減負，又不能擴大文化建設規模。在人才結構上，不能適應市場經濟和文化工作對人才的特殊要求，嚴重束縛了文化藝術生產力的發展。在創作管理上，仍使用行政手段來規劃藝術生產，而不是按市場需求進行。劇團的主要運營是靠財政撥款，更有甚者，一些無觀眾、無市場、長年不演出靠財政撥款維持的劇團還有不少。經費的拮據導致了人才的流失和缺乏，藝術人才的斷層又嚴重地阻礙了演出業的正常發展。
其次，思想觀念保守，文化格局的結構性調整進展緩慢。文化產業發展力量分散，形式單一，非公有制比重過小；文化事業的財力保障力度總量增長緩慢，保障和建設重點不明確，力度不夠；文化藝術生產要素優化重組進展緩慢，沒有形成合理結構和規模優勢，致使豐富的文化資源難以得到有效的開發和利用。有的文化產業項目投資幾十萬，只獲獎不增收；有的文化產品的文化含量極低(如出租場地、門面房等)，失去了文化產業本身的“雙為”效益的社會意義。所以，陜西文化產業的開發，首要的問題是轉變人的思想觀念，破除陳舊的思想觀念的束縛，使其適應社會經濟發展的形勢和要求，給文化產業的發展提供和創造一個良好的生存空間。
二、對文化產業的投入不足，投資渠道單一
社會綜合實力的不足和政府投資能力的低下是制約陜西文化事業發展的另一個重要因素。近年來陜西省對文化藝術建設的投資逐漸加大，但投資占全省財政支出的比重長期偏低，從未達到過1％。造成陜西文化產業投入不足、投資渠道不暢的主要原因，除了陜西整體經濟發展滯后、投資力度過小外，以下兩方面的因素也不可忽視：
從全局上看，陜西發展文化產業的思路和對策缺乏明晰性。作為一種產業，尚未形成明確的產業發展原則和目標。在產業發展目標上，沒有根據自身文化的優勢確立重點扶植和發展的產業。如陜西的文藝演出業、文化旅游業、文化娛樂業、信息服務業、藝術中介業和音像制品業等都有較好的發展基礎和實力，應給予重點扶植發展和推舉，同時，要在實現優秀劇(節)目多層次增值、拓展影視市場、改善經營管理活動上下大力氣。在產業發展形態上，由于陜西文化產業沒有形成明晰的發展規劃和實施步驟，導致了社會投資文化產業的不穩定性，出現了社會力量搶灘文化產業市場的盲目性、無序性和非規范性。如在社會文化產業中，群眾通俗文化發展迅速，但由于一些經營者急功近利，違規操作，娛樂市場的和賭博現象屢禁不止，音像市場的盜版，演出市場的無序，書報刊市場和錄像放映市場的“黃”、“非”等現象，致使管理部門的治理整頓活動頻繁，而那些守法經營者也遭受影響，其投資積極性和發展的穩定性減弱。此外，社會文化產業發展不均衡，偌大的陜西文化領域里，文化藝術經紀與機構極少，說明真正將文化視為一種產業來投資和運作的人還很少，對文化產業的認識還遠遠不夠。這些無論是觀念認識問題，還是投資經營和管理運作問題，都劉陜西文化產業的整體發展起了阻滯作用。
從文化產業的管理體制和運行機制上看，其改革力度尚不到位。從發展文化產業的思路上來講，文化主管部門在文化產業發展中的主要責任是研究、制定文化產業發展的政策和法規，監督、矯正文化產業運行和發展方向，在防止、克服文化產業發展完全商業化弊端的同時，主要是大膽采用市場運作機制來實現文化產品的兩個效益。從近幾年的文化產業發展狀況來看，隨著機構改革和政府職能的轉變，文化主管部門的主要職能從直接管理向以間接管理為主轉變，但這種轉變的速度太慢，力度不夠，尚不能完全適應快速發展的文化產業發展要求。
從文化市場的管理角度看，管理體制較混亂，管理部門主次錯位，職責不清。一些管理部門擅自擴大自己的職權范圍，越位越權，加之部分管理人員素質低下，有的假公濟私，公報私仇，致使經營者常常難以招架，苦不堪言，使那些欲有心涉足文化產業市場的投資者望而生畏。管理上的滯后嚴重影響了文化產業市場的健康發展，阻塞了社會文化事業發展的投資渠道，抑制了社會力量投資文化產業的積極性，也使得文化產業市場缺乏有效的競爭力和生存活力。
要使陜西文化事業有一個大發展，僅靠國家投資是遠遠不夠的，鼓勵社會力量辦文化，多方位增加對文化的投入，形成投資渠道多樣化、投資主體多元化、管理方式法治化、經營方式市場化的格局，才是文化產業所必須的生存和發展環境，而陜西發展文化產業的這個基本環境尚未發育成熟。
三、政策法規體系不夠完善，市場發展不夠規范、有序
文化法制是市場經濟條件下整個文化工作運作管理的基本規則。但目前可供作為文化產業發展依據的文化法規嚴重缺乏。如許多文化建設缺乏法規保障的規范秩序，文化事業體制改革的政策不足，文化建設準人及吸納社會力量辦文化的政策措施的缺乏，文化資源保護法的嚴重滯后等。政策法規的不完善首先導致文化市場秩序的混亂，非法經營者嚴重損害了正當經營者的合法利益，而政策與法規的缺乏與不到位，使違法者得不到有力的懲處，守法者得不到應有的保護，合法經營處于無助狀態，不僅損害了經營者的利益，也損害了消費者的利益，影響了社會文化市場的發展進程。
其次是文化產業政策不完善且落實不到位。文化產業政策是發展文化產業的重要依據和保證。在文化部關于文化產業發展規劃和各地經濟社會發展總體規劃要求下，近年來雖已有一些產業政策相繼出臺，但落到實處的卻不多，有的因相關政策變化而難以實施。如陜西省委、省政府《關于加強農村文化工作的意見》中規定保證農民看電影的經費，隨著農村稅費改革政策的實施而被擱淺。
中圖分類號： G 文獻標識碼： A
基金項目：2014年度河北省人力資源和社會保障研究課題:京津冀文化產業協同發展進程中河北省創新人才體系構建研究（JRS-2014-3050）課題組成員：辛文玉、馬宇博、李紫燁、丁波、趙遠、劉賓
………………………………………………………………………………………………………
文化產業作為黨和國家倡導與扶持的新興產業，得到了國家及社會各界的高度關注。具有“京畿之地”地位優勢的河北省在 “十二五”規劃中，更是將文化產業定位為國民經濟的支柱產業，但其文化產業的發展卻始終不能與京津兩地齊頭并進，而是發展劣勢凸顯。從文化產業發展的一般經驗來看，河北省文化產業要想得到長足的發展，核心是特色，人才是關鍵，實現與京津的合作共贏。
一、河北省文化產業發展進程中人才隊伍的現狀
人力資本理論的創始人―西奧多?W?舒爾茨，在1960年出任美國經濟學會會長時，發表的《人力資本投資》的就職演說中認為，人力資本是通過對人力資源投資而體現在勞動者身上的體力、智力和技能，它與物質資本共同構成了國民財富。 隨著知識經濟的時代，人才資本作為其核心的生產力要素的作用日漸重要，河北省出臺的《河北省文化產業振興規劃(2010―2015)》，確定了“2010―2015年，文化產業增加值年均增長21%以上”的發展目標，
而要實現這個目標，關鍵是人才。從河北省文化產業發展的現狀來看，創新人才缺乏已經成為制約文化產業發展的瓶頸：
（一）從事文化產業的管理人才在總體數量上偏少、素質不高
擁有一支素質高、實踐經驗豐富的復合型文化產業經營隊伍是文化產業快速、高效發展的必備條件。據統計，2009年從事文化產業的人員共計70多萬人，不僅低于廣州、上海、北京等文化強市，而且低于全國的平均水平。2011年河北省文化產業從業人員僅占全省全部從業人員的1.1%，低于1.7%的全國平均值[1] 。2013年從事文化產業的人數雖有所增加，但是與全國的平均水平還有一定的差距。同時，這部分從事文化產業管理的人員大部分文化程度不高，雖具備一定的專業技能，但是缺乏必要的現代管理、營銷理論修養以及豐富的管理經驗，其素質、能力很難適應文化產業發展的實際需求。
（二）從事文化產業的經營管理人員在觀念上嚴重滯后、市場意識淡漠
我省從事文化產業的經營管人員在觀念上嚴重滯后，導致對文化產業的認識存在著巨大的局限性，他們把注意力過分集中在傳統同文化產業的開發和利用，忽視有著巨大市場前景的現代文化產業如廣告、現代傳媒、動漫游戲等的發展。同時，文化產業經營者缺乏對市場運行規則的把握，市場意識淡薄，在管理與經營文化企業時缺乏進取精神，導致我省文化企業發展規模小、狀態差、競爭力弱等劣勢。從事文化產業的經營管理者觀念滯后嚴重制約著我省文化產業的綜合開發和整合利用。
（三）從事文化產業經營管理人員的創新能力不足
文化產業的生存和發展具有自身的特殊性，它以文化為本體，以創意為生命，其文化本體性直接關系到文化產品價值的實現，其創新程度直接決定著文化產品的市場價值。要想實現文化產品的創新，必須依靠人才的創新。結合我省文化產業發展的現狀，從事文化產業經營管理人員普遍存在著創新能力不足、創新能力缺乏的現狀，創新能力缺乏難以對文化產品活動的開展進行有效的指導，難以創造出文藝精品，更難以承擔對文化人才培養的重任，因此，創新人才缺乏已經成為制約我省文化產業發展的瓶頸，是當前亟需解決的重大命題。
二、河北省文化產業發展進程中創新人才缺乏的原因分析
創新是一個民族的靈魂，是人類發展的不竭動力，創新更是文化產業煥發青春的源泉。在人才成為經濟社會發展推動力的今天，想要實現河北省文化產業與京津兩地文化產業的協同發展，必須深入分析河北省在文化產業發展進程中人才隊伍建設方面存在的問題。
（一）政策保障與制度體系不健全
近年來，河北省委政府非常重視文化產業的發展，在一定程度上健全了領導機制和工作機制，推動了文化產業人才隊伍的成長，但是依然存在問題：第一，專門系統的文化產業人才政策尚未出臺。已經出臺的人才政策如《河北省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》其針對性、可操作性不強，一些政策間的銜接、配套、落實不到位,很難引進、留住高素質的文化產業人才。第二，對文化產業人才的培養、引進、選拔、使用、評價、激勵[2]等方面的投入力度不夠，制約了人才隊伍建設的進程。第三，河北省文化產業人才市場體系還很不完善，缺乏專門的文化產業人才市場，嚴重制約人才資源的合理流動和配置。
（二）文化事業單位改革不完善，市場意識淡薄
近年來，從事文化產業的管理人員，大多是在企事業文化部門工作，雖然國有事業單位基本上完成了轉企改制和內部整合，但是改革依然不完善、不徹底，受到計劃經濟時期管理模式和經驗的影響，導致管理方式老化、觀念陳舊、市場意識淡薄，管理人員慣于以往的經驗和方法，忽視對市場運行規則的分析和把握，難以應對市場經濟條件下出現的新問題、新情況。同時，對互聯網知識的學習和掌握也處于劣勢，需要更新觀念、學習新知識、積累先進管理經驗的學習、適應過程，新時期，對于文化產業人才隊伍的建設提出了新要求。
（三）地方高校在人才培養方面效果不理想
用于人才建設的投入不足。在文化產業的發展上，政府更多的關注文化基礎設施、文化項目等硬件設施的建設和投入，忽視對高素質文化產業人才隊伍的培養。同時，地方高校是輸出專門的高素質的文化產業人才的重要基地，但是從目前看，由于對高校人才建設投入的不足，導致高校在河北省高校在培養文化產業人才的過程中，依然存在重知識學習，輕實踐環節，因此導致培養出來的人才普遍整體素質不高，缺乏創造力的情況，難以滿足用人單位的實際需求。
三、河北省創新人才體系構建的路徑
（一）做大做強文化產業規模
深挖河北省本身豐富的自然、歷史、文化資源，尋找其的深度和廣度，傾力打造特色文化品牌產業體系，將資源優勢轉化為產業優勢，精心培育提高河北省文化產業競爭力，充分利用環京津的區位優勢，積極對接京津的資金、人才、技術等資源，打造河北省數字文化產業園，拓展出版發行、娛樂傳媒等相關產業，大力發展綠色環保的文化產業。
（二）改善文化人才創新環境
大企業支撐大產業，大產業推動大發展。大企業的核心則是重點文化人才的引進，因此要繼續深化文化體制改革，建立和完善人才引進管理體制，大力推進文化企業內部機制的創新，真正建立現代企業管理制度和運行機制，不斷激發員工自身活力，提高核心競爭力，為我省文化企業的迅速崛起營造健康有利的內部環境。
（三）積極創新文化人才引進模式
創新和創意是文化產業發展的“靈魂”，開發新創意，利用新手段加快推進傳統文化產業、文化產品與現代科技的融合，迅速提升傳統文化企業的核心競爭力；盡快制定和出臺一批推動文化創新、人才創新的人才引進優惠政策，高站位、高起點，促進文化創意設計、數字出版、移動多媒體和動漫游戲等新興文化產業大發展，引領文化產業發展新潮流。
（四）加大人才考核獎懲力度
要站在調結構、轉方式、促發展的戰略高度，把文化產業納入經濟社會發展總體規劃，建立文化產業發展水平綜合評價指標體系，對文化企業員工進行文化產業生產力、文化產業競爭力、文化產業驅動力和文化產業影響力等方面的綜合評估，督促人才發展不僅要關注文化產業發展的數量，更加重視文化產業發展的質量，實現我省文化產業健康、可持續發展。
參考文獻：
[1]張立波《文化產業項目策劃與管理》[M]，北京：北京大學出版社，2013.
[2]歐陽堅《文化產業政策與文化產業發展研究》[M]，北京：中國經濟出版社，2011.
[3]王春林《關于加快廣西農村文化產業發展的對策思考》[J]，廣西社會科學，2012（4）.
[4]馬斌，河北省文化產業競爭力提升對策[J].公民與法治,2012(7).
[5]赫鵬飛、王華彪、方合林，河北省文化產業人才建設!現狀與思路[J].2014（1）.
繼黨的十六大報告提出要“積極發展文化事業和文化產業”之后，黨的十六屆三中全會不僅進一步強調要發展文化產業，而且對文化產業發展提出了具體的政策意見，把文化產業作為加快服務業發展、促進經濟結構調整和產業結構升級的重要步驟進行安排。這既是當今世界文化與經濟、政治相互交融、相互滲透，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出的體現，也是對我國這些年來文化產業長足發展事實的一種確認，為新世紀之初文化產業的發展和騰飛創造了良好契機。
目前，文化產業被公認為“朝陽產業或未來取向產業”，其涵義有二：一是文化產業可以有效地突破傳統產業的發展瓶頸，促進產業轉型與升級發展；二是文化產業對提升綜合國力、提升區域和城市競爭力具有戰略意義。可以說文化產業的發展決定了一個國家和地區的未來發展。
二、現狀與問題
1、##文化資源概覽
文化資源是以精神內涵為主要存在形式，其最大特點就是可以多次開發和重復利用。##居秦、楚、渝、川之間，北依秦嶺，南枕巴山，漢江橫貫其中，東西融會，南北兼蓄，形成了獨特的地域文化。境內山青水秀，峰奇洞異，茂林修竹，形成獨具特色的自然生態景觀。以及##曾經的封閉、發展的滯后，使民眾的生活、生產保留著更多的農業社會的自然、古樸狀態，原汁原味的民情、民俗、民食所構成的民間文化風情都成為一種尚待開發的富礦。
##的民間音樂呈品類眾多、支系繁榮的景象。##素有“民歌之鄉”的美稱，漢江兩岸是唱山歌、情歌、小調的勝地。其中以紫陽民歌最具代表性。紫陽民歌分“山歌”、“小調”、“民俗歌曲”、“花鼓、八岔”、“號子、孝歌”、和“新民歌”等類別、十幾個曲種。2002年10月，紫陽被省文化廳命名為“陜西民歌之鄉”，2003年3月，又被國家文化部授予“中國民間藝術之鄉”的稱號。##的各種勞動號子以漢江號子最為著名，它以樂句短、起伏大、節奏緊、氣勢跌宕豪放而激蕩著漢水文化的發展進程。民間鼓唱樂，鑼鼓樂為生活中的紅、白喜事爭光添彩。民間小戲、陜南道情、弦子腔、大筒子戲等等，以及曲藝形式的##曲子（坐唱），常年活躍在城鄉、村舍，觀眾無不喜聞樂見。
##的漢劇藝術是##地方文化的又一奇葩。漢劇在全國來說，既是一個大劇種，同時也是一個稀有劇種，在陜西僅次于秦腔，為第二劇種。據統計，##初步紀錄漢劇的各種板腔及絲弦、嗩吶曲牌、鑼鼓打頭，多達250余首，經過數百年的發展，已積累漢劇劇目達1000多個，收集歷代有名有姓的臉譜400多個，比京劇和秦腔還要考究。2004年3月省文化廳授予了##漢濱區為“漢劇之鄉”稱號。
##的民間舞蹈以“小場子”最為著名，流傳于全市大部分區縣，其它如“獅子舞”、“龍燈舞”、“彩蓮船”、“地圍子”等亦流傳甚廣。
##的傳統民間美術資源極為豐富，主要有：剪紙、刺繡、編織、石雕、木雕、土陶、印染、面花、皮影雕刻等，遍布一區九縣。
##的民間文學如神活、寓言、諺語、歌謠、故事等，以及民居建筑、民間節日慶典活動、民俗禮儀活動等，都有其獨特的表現和魅力。
目前，全市共發現古文化遺址、古墓葬、石窟寺、古建筑遺址、石刻造像等文物點共3500余處。包括正在挖掘、推崇的龍舟文化、女媧文化、鬼谷子文化、“三沈”文化、“太極”文化以及茶文化、蠶桑絲綢文化等，加速運作，都將會成為##頗有價值、獨具魅力的文化產業資源。
2、發展現狀
我市文化產業的發展，是從八十年代中期鼓勵文化事業單位利用陣地開展“以文補文、多業助文”創收經營起步，經過全市文化工作者的努力探索，在文化產業方面，創出了一些路，取得了初步的發展。近年來，社會文化產業經營單位異軍突起，主要有文化旅游業、文化娛樂業、網絡文化業、印刷業、演藝業、圖書報刊業、民間藝術工藝業等。已占據相當的社會投資份額，為地方經濟的發展，社會消費水平的提高起到了很大的拉動和促進作用。據不完全統計，截至目前全市共有文化事業機構152個，從業人員830余人，在文化部門登記管理的文化產業經營經構850余家，從業人員近6000人。非公有文化產業單位經營收入近2500萬元，上繳利稅400余萬元。國辦文化事業單位收入100余萬元。
在黨的十六大和十六屆三中全會精神的指引下，我市各級領導高度重視文化產業的發展，把發展和壯大文化產業作為新的經濟增長點，列入建設“綠色##”戰略的重要內容。市文化文物局在發展文化產業方面及時提出“深化改革、擴大開放、突出重點、發展特色、規模經營、持續發展”的方針，出臺了《##市文化產業發展規劃》（討論稿），下發了《關于加快非公有制文化產業發展的意見》。組織專人制定了“一縣一品”綠色文化格局實施的初步方案。各縣區經過不斷實踐和充分論證，相繼提出了各自的品牌文化：漢濱龍舟文化、石泉鬼谷子文化、漢陰“三沈”文化、紫陽民歌文化、平利女媧文化、旬陽太極城文化、寧陜子午道文化、嵐皋生態旅游文化、鎮坪中草藥文化、白河秦楚邊城文化，初步形成了“一縣一品”的綠色文化格局。為我市文化產業的進一步開拓發展奠定了良好的基礎。
3、存在問題
整體來看，我市的文化產業還處在起步、探索、培育、發展的初級階段，與發達地區的文化產業相比差距還很大。主要存在以下問題。
（1）觀念陳舊，體制僵化，產業意識缺乏。
文化系統內許多單位的思維方式和管理模式基本上仍停留在計劃經濟體制。由于體制陳舊僵化，造成市場觀念淡薄，經營管理乏力，生產與消費脫節。“以文養文”、“文化搭臺、經濟唱戲”等觀念還比較濃厚，大多數單位還停留在出租房產收取租金的被動狀態，對文化的生產屬性還缺乏足夠的認識，產業意識不強，真正走向市場的單位還不多。
（2）扶持和發展文化產業的相關政策措施有待進一步完善。
從區域經濟的角度看，文化產業的重要性已經逐漸得到了各級政府的認識，同時文化產業也已經進入了縣域經濟的視野。這都說明了文化產業概念已被廣泛認同，但是，從產業本身看，這種倡導在很大程度上還缺乏實質性的內容以及政策支持，很大程度上還是停留在提出概念階段。
（3）規劃缺位，投入不足。
政府行為和政策法律狀況，構成文化產業外部環境極為重要的部分，投融資政策直接影響到文化產業的發展。“有投入才有產出”，這對尚處在發展初級階段，尤其需要資本血液的文化產業來說，無疑有著更為特殊的意義。目前，我市文化產業發展還缺乏整體宏觀布局，各類文化經營小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴重制約了文化產業的迅速發展。
（4）文化市場粗放，規模偏小，集約化程度不高。
幾年來我市文化產業雖然取得了一些發展，但文化產業單位普遍規模偏小，經營分散，集約化程度不高，市場總量不大，發展后勁不足。沒有強勢的文化產業微觀主體，對外開放程度不高，難以形成規模效應和穩定的營銷網絡。
（5）對文化產業資源的開發不足。
對文化產業資源的開發存在著資源的閑置、不足和浪費同時存在的問題。目前我市多數民俗民間藝術仍處于自然存在的形態，成為時代和市場寵兒的還為數不多。另外，在文化資源的開發上，還存在著“散”和“粗”的問題。
（6）民間藝術品市場亟待開發。
我市擁有豐富的民間文化資源，但大多數民間藝人是守著獨特的藝術過著并不富裕的生活。究其原因：一是沒有真正解放思想，小農意識和農耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業或帶頭人，有自由發展、自生自滅的趨向；三是當前民間文化產品的生產大多是傳統的家庭作坊式生產方式，無法形成產品的規模效應；四是在政府引導和學術研究上，理論與實踐嚴重脫節，很少有人研究如何指導民間文化應用及市場開發；五是對外宣傳不足，作為民間藝術的主管指導單位，這些年也作了大量的工作，但由于經費、人力等條件的制約，宣傳力度遠遠不夠。
（7）宏觀調控亟待加強。
目前在文化產業發展上，我市還沒有一個統一協調機構，缺乏統一規劃，各自為政，亟待加強領導，理順體制，形成合力。
（8）文化產業經營管理人才稀缺。
文化產業的經濟效益是通過開發利用各種文化資源創造的文化附加值來體現的。它的發展，需要大批既懂文化、又有經營頭腦的管理人才的參與。目前，經營管理人才匱乏是制約我市文化產業發展的一大難題。
三、思考與對策
1、政府的經濟計劃部門應把文化產業作為經濟指標的重要組成部分，列入國民經濟發展計劃，以保證文化產業的地位和作用。
將文化產業列入經濟發展計劃，有利于各級黨委、政府對文化產業的領導；有利于增強對各個職能部門、主管部門的約束力，保證文化產業應有的地位和作用；有利于統一各級黨委、政府和職能部門的思想。
2、加大機制改革力度，完善文化產業政策。
建立與社會主義市場經濟相適應的文化機制，是推動文化產業發展的必要條件。建立科學合理、靈活高效的文化產品生產經營制度，在深化改革的基礎上，有計劃、有步驟地按專業分工和規模經營的要求，運用聯合、重組、兼并等現代企業手段，組建和培育文化產業集團。同時，制定和完善各類產業政策法規，確定符合實際的階段性目標，明確跟進的措施，為文化產業提供強有力的政策支撐。
3、積極拓寬投融資渠道，建立文化產業資金支持機制。
要深化投融資體制改革，改變融資渠道單一的局面，降低文化產業準入門檻，吸引民間資本參與興辦文化企業，實現投融資渠道的多元化。政府有關部門在列年度計劃和預算時對文化產業的啟動和發展給予一定的資金支持，逐步增強其自我發展的能力。同時，政府可采取授權或部分授權文化部門搞文化資產運營，建議政府國有資產、國土資源等部門盡快將文化資產授權或部分授權給文化部門，使其通過文化資產運營的方式獲得現實的生存能力，再進一步產生效益哺育文化藝術生產。
4、立足資源普查，尊重項目評價，科學制定文化產業業態規劃。
由于我市文化產業目前仍處于發展起步期，其發展格局與趨勢并不明朗。所以，必須對全市的文化產業現狀進行全面的調研，對全市的文化資源進行徹底普查。通過普查，對我市文化資源進行全面盤點，摸清家底，評估有形無形資產，建立全面反映##民間文化面貌的檔案資料數據庫。搭建新型文化產業創意平臺，依據市場需求、資源優勢和區域竟合要素，按照“需求細分資源整合區位竟合產品設計”的思路，進行業態整體規劃。
5、加快文化產業結構調整，積極推進產業結構重組。
大力發展文化產業，必須打破各自為政、條塊分割、資源分散的現狀，構建區域和城市文化產業鏈，實現文化產業資源的優化組合，發展集約經營，形成規模優勢。將釋放國有文化資源的存量潛力，與放開民營文化資本的增量實力結合起來，從而推動我市文化產業的跨越式發展。
6、開發具有地方特色的文化產業資源，實施文化精品戰略，實現文化產業的可持續發展。
##豐富的生態旅游資源和民間傳統文化是我們發展文化產業得天獨厚的優勢。既要充分發揮好這個優勢，又要堅持銳意創新，適時融入時代精神，培育出我們真正的名牌精品。文化資源具有其它資源所沒有的強大生命力和巨大的開發價值，而文化生態又是一個比自然生態更為復雜的系統，因此，文化資源開發必須堅持可持續的發展觀，要積極穩妥、不留后患，反對掠奪式的經營和踐踏式的開發，正確處理好開發與保護的關系。
7、激活旅游市場活性要素，大力發展文化旅游產業。
實踐表明，旅游是文化的重要經濟依托，文化是旅游的引力來源，特色是旅游之魂，而文化則是特色的基礎，民俗是最有特色、最具活力的文化。因此，我們要努力將地方文化優勢盡快轉化為旅游優勢，同時，借助旅游事業的繁榮，將我們蘊藏于豐富的民間文化藝術進一步推向市場。以精品意識開發和包裝民俗文藝，提高其藝術欣賞性、娛樂性、參與性，并融入現代高新科技，使其成為##文化旅游產業魅力不減的重要精神支柱。
8、制定民間文化產品整體發展規劃，健全民間文化保護機制。
要本著“積極保護、合理開發、有效利用、鼓勵競爭”的原則，制定民間文化產品的整體開發規劃。成立必要的研究機構，指導民間文化產業的發展。既通過產業化生產來適應現代社會的需求，又確保民間文化產品不因產業化生產而喪失原汁原味的個性特色。政府應通過對產業組織、資金、政策、市場推廣等作示范性、導向性的重點扶持，豐富地方文化吸引的內容和語匯，提煉地方文化的多元象征要素。
9、組建文化產業專項基金。
應不失時機地組建文化產業投資專項基金，由國家和地方政府各自出資，并吸引社會資本投資參股，設立文化產業創業投資基金、風險投資基金等。對有市場前景的文化資源項目給予專項資金支持。
10、建立和完善文化產業發展的組織協調機構。
應盡快成立發展與管理文化產業的專門機構，實現政府由“辦文化”的傳統計劃經濟管理模式向市場經濟管理模式“管文化”的轉變。通過各種經濟的、法律的和行政的手段調控市場，引導文化企業的生產經營活動。并借鑒發達地區的先進經驗，結合我市實情，來建立一套行之有效的文化產業管理體制和運營機制。協調文化產業發展中的重大問題。
11、積極引導、扶持和健全文化產業類的行業組織協會。
我縣文化系統共有在職職工52人。文化館、圖書館、電影公司、歌舞團、文物管理所5個事業單位。
全縣社會辦的文化產業較為繁榮，書報刊市場、音像、網絡、印刷、娛樂休閑市場發展較快，有的已形成規模。據統計，全縣書報刊攤點16家，印刷廠5家，音像制品出售16家，打字復印7家，網絡經營戶11家，電子游戲室6家，桌球3家，娛樂休閑業6家。
二、制約我縣文化產業發展的主要因素
1、對文化的產業化存在錯誤的認識。對文化的意識形態性過分強調，沒有把文化真正作為一個產業來發展，這種觀念導致對文化產業的政策理解不透。同時，文化產業市場管理婆婆多，有利益多頭管理，無利益沒人管理，文化法規側重于規范、控制，強調"禁止性"、"懲罰性"。
2、對文化產業缺乏整體規劃，產業布局不合理。沒有規劃文化產業區域，市場相對分散零亂，文化產業發展帶有一定的隨意性和盲目性。沒有上規模的綜合性經營場所，約大部分經營項目規模小，市場整體檔次不高，許多經營者因管理不善、方法不活、經營項目單一，消費者光顧少，導致經營情況差，時開時停，造成了文化資源極大的浪費。
3、文化體制改革和文化創新滯后，財政投入力度不大，公辦文化產業沒有起到主導地位。引導民意資本投入的辦法不多，文化基礎設施難以適應文化產業的發展。
4、缺乏各類文化產業發展所需的人才。文化產業是高投資、高收益、高風險的產業。文化生產的巨額投資以及文化產品銷售的不確定性，需要高素質人才，缺乏專業化人才，難以適應文化產業的快速發展。
三、我縣文化產業發展的思路
1、營造文化產業發展提供良好的政策寬松環境。文化產業是一個新興產業，又是一個特殊產業，需要依靠法律、行政、經濟等綜合手段來支持它的發展，要盡快制定適合我縣文化產業發展的措施。包括產業組織、投資融資、財政稅收、分配激勵等措施，要進一步調整和完善文化體制的所有制結構，盡快制定鼓勵非文化企業、非公用制經濟創辦文化產業的政策。明確文化開放領域的市場準入標準，準入程序及管理監督辦法，降低文化產業準入的門檻。
2、加強總體發展戰略，要科學規劃，循序漸進，要在保證黨委總攬全局和最后決策的前提下，積極發揮政府部門對文化產業發展的規劃、組織、管理、協調、引導等功能。加強對文化產業發展的協調和領導，要在制定文化產業各個門類的專項發展規劃的基礎上，確定重點發展的行業門類項目。
3、加大對文化建設的投入，合理布局文化基礎設施。目前我縣文化基礎建設薄弱，文化陣地少，不利于文化產業和文化事業的發展。
4、造就一大批"文化商人"，為文化產業的發展構筑人才高地。文化產業能否快速發展，歸根結底是人才，文化產業要發展，就必須造就一大批既有開拓能力又有經營能力，既懂文化又懂市場，善于運作企業的文化經營者。
5、文化產業的發展，需要進一步解放思想，更新觀念，立足現實，抓住機遇，還要充分利用文化自身資源，利用現有的陣地，改擴、新建的文化設施。
四、解放思想，以文化創新為動力，加快文化產業發展
深入貫徹落實總書記重要講話精神，全面加強社會主義文化建設，這是全面實施黨和國家發展戰略的需要，是增強民族生命力、凝聚力、創造力和國際競爭力的需要。
1、創新文化發展機制。創新是文化的靈魂，文化創新是增強文化活力、彰顯文化魅力、永葆文化生命力的根本所在，是推動文化事業和文化產業發展的動力機制。要積極推動文化內容創新，深入挖掘文化內涵，合理開發利用文化資源，打造具有鮮明特色、反映時代風貌，有較高影響力的知名文化品牌，不斷呈現文化建設新的亮點。積極推動文化體制創新，深化文化體制改革，要以體制機制創新為重點，進一步革除制約文化發展的體制，加快轉變政府職能，逐步形成富有活力的文化管理體制和文化產品生產經營機制；加快建立統一、開放、競爭、有序的文化市場體系，調動社會各方面力量發展文化，努力形成以公有制為主體，多種所有制共同發展的文化產業格局。要積極推動文化主體創新，通過完善文化國有資本合理流動機制，積極吸引社會資本投資文化產業，培育一批有自主創新能力、有知名文化品牌、有自主知識產權的文化企業和企業集團，提升文化的競爭力和市場占有率。要積極發現、大膽啟用文化創新人才，牢固樹立文化人才是文化創新之本的思想，培養造就一批文化創新的領軍人物和拔尖人才，使之成為全面繁榮文化事業和文化產業，加快我縣文化產業發展的主力軍。
2、積極扶持和發展公益性文化事業。發展公益性文化產業是保障人民文化權益的主要途徑，我們在推進文化產業發展建設時，始終強調把社會效益放在首位，把文化發展的著眼點放在滿足人們文化需求和促進人的全面發展上。積極推進公益性文化設施建設，實現文化權益的共享，推動更多的公共文化設施免費或優惠向弱勢群體開放，讓廣大人民群眾都能享受到公共文化服務帶來的文化權益。加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，優先安排關系群眾切身利益的文化建設項目。努力創造文化精品，傳播先進文化 ，塑造美好心靈，弘揚民族正氣，倡導科學精神。今后幾年，我們應以扎實推進以文化設施建設為重點的城鄉公共文化服務建設，逐步建立和完善縣、鄉、村三級群眾文化設施網絡，提高文化設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施檔次。與此同時，我們要圍繞豐富__特色文化內涵，發展特色藝術，打造文化精品，培育特色品牌，繁榮發展文藝事業、加強思想輿論文化陣地建設，進一步打造__山歌等文化品牌。
3、大力發展文化產業。文化產業是經濟社會發展的重要組成部分，是舉世公認的朝陽產業和新的經濟增長點。要優化文化產業結構和布局，逐步形成以傳媒、文化旅游、體育、文藝演出和文化娛樂、信息網絡為重點的文化產業格局。要做大做強優勢文化產業，大力提升文化項目和文化產品的市場競爭力。積極開發豐富的歷史文化資源，充分利用好我縣文化資源的優勢，突出我縣地方特色、民族特色，深入挖掘我縣文化、人文歷史文化等歷史文化資源，科學制定我縣歷史文化資源開發規劃，建立衡量文化產業發展統計指標體系，打造__特色文化品牌，全面提升我縣的文化品位，塑造我縣的優秀文化形象，促進文化與經濟、文化與旅游的深度融合，盡快把文化資源優勢轉化為文化產業優勢，為我縣經濟發展培育新的增長點。
4、積極開展豐富多彩的群眾文化活動。作為基層文化建設主要內容的群眾性文化活動，不僅是社會主義精神文明的重要組成部分，而且是發揮群眾文化創新精神、增強文化創新活力的需要，是推進改革，傳播先進文化，普及現代文明，提高全民素質的重要載體。要開展形式多樣的群眾文化活動和和諧社區創建活動，豐富群眾文化生活，提升群眾精神境界，提高全社會的文化生活質量。堅持群眾自發與精心組織相結合，專業文化與業余文化相結合，弘揚主旋律與提倡多樣化相結合，城市文化活動與鄉村文化活動相結合，不斷提升群眾文化的普及率和組織化程度，提高群眾文化活動的品位和檔次，深化和豐富群眾文化活動的內涵和形式，使我縣群眾文化活動呈現出一片繁榮景象，有力地推動我省縣的經濟發展和社會進步。組織送戲、送圖書、送電影、送文化到基層社區和農村，開展各類豐富多彩的文化活動，并積極探索靈活多樣，行之有效的文化三下鄉新方式和新形式。
