時間：2024-03-08 18:08:40
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主要有四大亮點重點：
一是首次明確提出農村居民人均純收入年均增長（9%）高于城鎮居民人均可支配收入年均增長（8.5%）的目標，凸顯了調整國民收入分配和把農民增收放到首要位置的新考量。
二是把加快農業發展方式轉變、積極發展現代農業、加快構建高效生態的現代農業產業體系放到產業結構優化升級的突出位置，凸顯了新時期堅持農業基礎地位不動搖的新態度。
三是提出新型城市化與新農村建設聯動推進，以全面實施美麗鄉村建設行動計劃為抓手建設農民幸福生活的美好家園，加快形成城鄉發展一體化的新格局，凸顯了在城鄉發展一體化上走在全國前列的新謀略。
四是全面加大對欠發達地區的支持力度，把促進欠發達地區跟上全省發展的步伐擺到更加重要的位置，凸顯了走綠色發展、生態富民、科學跨越路子的新導向。
“十二五”規劃提出城鄉區域協調發展實現新突破的總體要求，為實現這一新要求，在戰略上有什么創新之舉
根據我省工業化城市化加速提升的新階段，規劃提出了把新型城市化與新農村聯動推進作為統籌城鄉發展的新方略。具體來說，一是要以新型工業化新型城市化吸納更多的農村勞動力到城鎮就業創業和農民工市民化的機制，為農業規模化現代化創造基礎條件。二是要形成城市基礎設施和基本公共服務加快向農村延伸覆蓋的機制，努力縮小城鄉基礎設施與公共服務的差距。三是要形成公共財政進一步向農業投入和農村民生傾斜的機制，提高公共財政和土地出讓金用于三農的比重。四是要形成城鄉資源要素優化配置的機制，促進城鄉土地資源的節約利用和產業的集約發展、集群發展。五是要形成城鄉生態環境保護和生態文明建設協調推進的機制，使綠色城鎮與美麗鄉村相得益彰。
“十二五”規劃對現代農業建設，提出了什么樣的新思路新任務新舉措
“十二五”現代農業建設能否取得突破性進展，關鍵是要解決好現代農業在哪里發展、由誰來發展和如何發展的問題，綱要提出了以糧食功能區域和現代農業園區為主要建設載體，以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為現代農業經營主體，以打造農業產業集群為農業主導產業的發展方向，以整體推進農業體制創新、科技創造、文化創意、能人創業和生態創優為戰略舉措，構建高效生態的現代農業產業體系的新思路。這里的一個核心問題是要把“農業兩區”建設與構建以集約化家庭經營和產業化合作經營相結合的新型農業雙層經營體制相匹配，以實施農業品牌戰略和做強做優特色精品農業為導向，使“農業兩區”成為農業主導產業的集群發展區和現代農業發展的示范區，探索出一條具中國特色、特點的新型農業現代化路子。
“十二五”規劃為美麗鄉村建設描繪了什么樣的前景，提出了什么樣的新要求
易地致富，組織生產、生活條件惡劣的高山老百姓移民下山。有利于山區老百姓思想觀念的轉變，有利于山區生態環境的保護，更有利于山區老百姓脫貧致富問題得到根本性解決。今天我實地察看北漳鎮牛團倉村移民下山新村建設，總的情況令人滿意，新村建設能夠在短短的四個月時間內形成這樣的規模，確實難能可貴。
牛團倉村移民下山試點工作的成功給了很多新的啟示：
習慣于對貧困落后地區的老百姓實行“輸血式”扶貧，一是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富打開了一條新思路。一直以來。給錢、給物、給技術，修橋、鋪路、裝電話，思路始終定位在幫助他原居住地上脫貧。幾十年來，工作做得不少，但真正實現脫貧走上致富路的卻不多。移民下山，易地致富應該是解決山區老百姓脫貧致富問題的根本途徑。
村級班子要有強大的凝聚力、號召力和戰斗力。要通過一家一戶的工作，二是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富提供了一種新方法。脫貧致富的根本是要激發山區老百姓自力更生的積極性。要充分發揮村級班子的戰斗堡壘作用。讓山區老百姓下山來自己作比較，感受山上山下的差距，從而主動地要求下山，創造條件爭取下山。
反映了領導層的愛民之心，三是為市委市政府和各鄉鎮部門真正為老百姓辦實事樹立了一個新形象。牛團倉村移民下山的成功是各級政府、各部門為山區百姓辦的一件大實事、大好事。真正體現了想民所想，辦民所盼的工作作風，樹立了領導、局辦、鄉鎮敢抓敢管，撲下身子辦實事的良好形象。牛團倉村移民下山試點工作再次充分說明：只要我考慮的問題、作出的決策真正有利于老百姓，真正切中老百姓的心坎，就一定會得到老百姓的擁護;只要我方法對頭，作風深入，就一定能真正為老百姓辦好事情;只要我政策配套，部門支持，形成合力，就一定會做好山區老百姓脫貧致富工作。
牛團倉村當前要重點做好以下幾項工作：
牛團倉村移民下山試點工作的成功給了我們很多新的啟示：
一是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富打開了一條新思路。一直以來，我們習慣于對貧困落后地區的老百姓實行“輸血式”扶貧，給錢、給物、給技術，修橋、鋪路、裝電話，思路始終定位在幫助他們在原居住地上脫貧。幾十年來，我們工作做得不少，但真正實現脫貧走上致富路的卻不多。移民下山，易地致富應該是解決山區老百姓脫貧致富問題的根本途徑。
二是為市委市政府解決山區老百姓脫貧致富提供了一種新方法。脫貧致富的根本是要激發山區老百姓自力更生的積極性。要充分發揮村級班子的戰斗堡壘作用，村級班子要有強大的凝聚力、號召力和戰斗力。要通過一家一戶的工作，讓山區老百姓下山來自己作比較，感受山上山下的差距，從而主動地要求下山，創造條件爭取下山。
三是為市委市政府和各鄉鎮部門真正為老百姓辦實事樹立了一個新形象。牛團倉村移民下山的成功是各級政府、各部門為山區百姓辦的一件大實事、大好事，反映了我們領導層的愛民之心，真正體現了我們想民所想，辦民所盼的工作作風，樹立了我們領導、局辦、鄉鎮敢抓敢管，撲下身子辦實事的良好形象。牛團倉村移民下山試點工作再次充分說明：只要我們考慮的問題、作出的決策真正有利于老百姓，真正切中老百姓的心坎，就一定會得到老百姓的擁護；只要我們方法對頭，作風深入，就一定能真正為老百姓辦好事情；只要我們政策配套，部門支持，形成合力，就一定會做好山區老百姓脫貧致富工作。
牛團倉村當前要重點做好以下幾項工作：
一要認準一個較高的目標。即要努力把牛團倉村建設成為社會主義新農村，建設成為社會主義新農村建設的示范村。移民下山不能僅僅做到地理上的“移位”，更要實現觀念上的“移植”。當前要抓緊制訂新村發展規劃，設計好今后發展方向，在新村建設上要考慮長遠，爭取成為生態村、電話村、電視村和電腦村。要做到移得下，過得好，富得快，不僅要在物質上富裕起來，更要在精神上充實起來。
我省生態草地畜牧業的發展情況看，底子薄、基礎差，總量小，發展速度緩慢。在天然草地利用上，以丘陵崗地及農林間隙地等類型草山草坡的利用率較高，低山、中高山區草山草坡利用率次之，近處、低處的草山草坡的載畜量已經趨飽和，而大部分邊遠山區大面積天然草山草坡仍處于自生自滅狀態。坡度較平緩、土層較深厚的丘陵崗地草LJ草坡大約占可利用的草地草坡40％，開發部分約占90％，而占可利用草lJ草坡約38％以上的中高山草地開發利用較少。大量的草山草坡亟需改良，貴州山區牧草多是野生雜草，草質差，產量低，利用率僅為30％左右。同時，貴州草地多集中分布于山高路遠和人煙稀少的邊遠山區，農牧業生產水平低，經濟條件較差。在這些地區，農戶養畜多是自給自足，商品率低，國家雖投入了一些改良項目，但總的來說，投入有限，人工草地和天然改良草地面積還較小。良種推廣體系不健全，生產方式還存在粗放經營，管理落后的問題，草食畜禽種質低劣的問題較為突出，優質畜禽所占比例較小。缺乏大的龍頭企業牽引帶動，目前形成的小企業，在生產、加工、銷售各環節的聯系上還較松散，沒有形成產、供、銷的良性運行機制。
2解決方法
二、群眾參與，部門協作和資源整合
要鼓勵流域群眾參與，發揮鄉土知識在水土保持工作中的作用，使水土保持科學技術能夠和當地的鄉土知識建立起高度的兼容性。培養和提高當地群眾的技術能力和管理能力，有效地保護和鞏固水士保持項目的成果，在實現流域群眾自身可持續發展的前提下，實現流域可持續發展。
各縣政府對流域綜合治理要高度重視，一個流域或者社區的經濟社會發展，實現真正意義上的小流域“綜合”治理管理，就必須建立相應的多部門協作機制。因為在以小流域為單元的治理管理中，只有各相關部門(如水利、農業、林業、畜牧等行業)通力合作，才能實現“綜合”治理。而這種部門的合作包括了技術合作和政策層面的協調和統一。相比較而言，技術層面的協作要比政策層面的協作容易一些，而真正要實現政策層面的協作和統一，就需要政府部門內建立相應的合作機制并得到各級領導的大力支持。
三、加強生態修復，提高森林涵養水源的能力
山區土地資源為林生長提供了良好條件，林地不僅起到了涵養水源、保持水土的作用，而且對調節氣候，水源供給等起到了重要作用，成為省會西寧市的重要屏障。但由于自然環境惡劣，水熱條件不充足等，樹種結構相對單一，森林功能有待進一步提高。應注重植被生態系統修復，增加遠高山區封育管理面積，促進灌草生長，提高山區植被覆蓋率， 同時增加生物多樣性，提高植物群落結構穩定性，促進生態系統優化，增強森林生態系統涵養水源、凈化水質、保持水土、水源供給等生態功能。
四、因地制宜，深入推進生態清潔小流域建設
按照清潔型小流域以水源保護為中心，構建“生態 修復、生態治理、生態保護”三道防線的水土保持新思路，全面推進小流域綜合治理。小流域治理應結合實際遵循“生態良好、生產發展”的原則，緊密結合新農村建設，綜合配置各項措施并合理布局，實施污水、垃圾、廁所、河道、環境同步治理，使其形成結構良好、各項功能較強的整體防護體系，達到保持水士、保護水源、改善環境、促進生產的目的。
五、加強宣傳，推動水土保持科普教育
一方面，以水法、水土保持法、水污染法等法律的宣傳為突破口，加強水土保持和水源保護監督管理力度，嚴格控制人為活動造成的水土流失和水污染，依法嚴肅 查處非法破壞水土資源、造成水污染的行為。同時做好 群眾生態保護和環境知識的教育工作，強化群眾環境意識，形成人人參與水源保護、共同維護生態環境的良好局面，促進水土保持生態建設。另一方面，加強水土保持科普教育，在中小學課程中增加水土保持內容，編輯出版水土保持科普讀物，形成各級政府投資、多種載體和途徑宣傳的新格局，提高水土保持科普教育水平。
六、建議
6.1 深入研究新形勢下開展水土保持工作的政策
中圖分類號：[TU98]文獻標識碼： A文章編號：2095-2104（2012）
生態保護與經濟發展是相輔相成的，經濟發展離不開良好的生態環境，優美的生態環境能促進經濟的發展，正確處理生態環境保護與經濟發展的關系，促進經濟與生態的協調發展，實現城鎮、產業、生態及文化在空間上的協調布局，有待我們在進一步發展中研究和創新。
1 現狀概況
某縣縣域總面積約1761.5平方公里，擁有36個鄉鎮，49萬人口。由于區位偏遠、自然條件制約，某是一個土地匱乏、城鎮分散、人口稀少、經濟欠發達的典型多山地區城鎮。
2 規劃思路與方法創新
基于某優越的自然生態資源和風景旅游資源，以及自身較低的發展水平和眾多發展條件的制約，規劃提出“生態優先、城鄉統籌、交通引導、軸群發展、山地特色”的新思路。
2.1 以生態環境保護為前提，強調區域劃分與規劃控制
某縣屬于生態區，縣域有四大水系流域，占縣域總面積的89%。位于西北部的水系占縣域面積的49%，擁有國家級自然保護區和國家級風景名勝區，是飲用水源區。基于某縣的生態優勢和保護要求，規劃強調縣域內的整體規劃，以此一級區域為單元對地域空間進行分區控制，重點強調以生態及水源保護為主的“西北生態保育區”和以產業及旅游開發為主的“東南經濟發展區”的協調與控制。針對此區域的資源和特色不同，提出相應的控制要求，并加強此區域間的協作分工。西北生態保育區應嚴格控制飲用水源區內的城鎮規模，偏遠與不具發展潛力的小型鄉鎮建議拆遷合并，重點發展旅游業為主的第三產業；第二產業集中布置在東南經濟發展區的產業基地內，與西北生態保育區通過自然山體形成有效分離，實現生態保護和城鎮發展協調共生。
根據現狀建設情況及城鄉發展對地域生態環境的影響，按不同地域的資源環境、承載能力和發展潛力，對此區域進一步細分，建立包括規劃管制、區域與通道管制、項目選址管制的網絡化空間管制分區體系，構筑安全友好的生態網絡系統。
2.2 以生態承載能力為條件，合理確定城鄉發展規模
通過生態容量法、生態足跡等方法科學測定生態承載能力，在生態保護的前提下合理確定縣域人口、城鄉發展的規模容量，由單純滿足建設規模需求轉變為生態容量和規模需求的雙向協調，保障城市穩定、持續發展。縣域人口由45萬增長到規劃期末49萬人，城鄉建設用地規模由29.6平方公里增加到規劃期末的31.4平方公里。規劃為了避免遍地開花的發展方式，保護縣域整體生態環境，提出“小縣大城關”發展戰略，將有限的資金和土地指標投放到中心城區，吸引各種要素向土地資源較為豐富的中心集聚，規劃城鎮人口為12萬人，約占縣域人口的1/3，城鎮建設用地規模為11.85平方公里。同時，在交通區位和用地條件良好的地區培育此中心城市，積極打造旅游服務中心。嚴格控制西北生態保育區內的城鄉人口和建設用地規模，對生態環境保護造成較大影響、偏遠與不具發展潛力的小型村鎮建議拆遷合并。
2.3 以生態功能區劃為指導，形成“軸群式”城鎮空間布局
從協調區域發展角度提出了多種發展模式，充分考慮新省道、省道及高速公路某支線等發展廊道的軸向聯系和中心集聚功能，通過方案比選和優化，以“軸群式”的布局模式，規劃形成“一主一次，兩軸四片”的縣域城鎮空間結構。規劃以城市為核心，以城鎮為次中心，以省道構成的交通走廊為發展主軸、高速公路某支線交通廊道為發展次軸聯系西部、北部、南部和東部四大片區的城鎮組群。中心城市為主的西部片區以綜合功能為主；組合城鎮為次中心的東部片區，發展旅游服務中心，以旅游度假功能為主。
各城鎮組群內部以公共服務設施為半徑，提倡城鄉基礎設施共享，形成半小時交通圈，體現“點—線—面”有機集中的發展思路。
2.4 以資源稟賦為前提，實行差異化產業發展策略
結合某縣域資源稟賦，以保護生態環境為前提，規劃提出“旅游主業化、工業集聚化、農業生態化”的差異化產業發展策略。
首先，規劃突出旅游資源優勢，樹立旅游精品名牌，以國家級自然保護區、國家級風景名勝區為重點，加快旅游服務中心等配套設施建設，延伸旅游半徑，快速提升某縣生態旅游業形象和影響力，成為更大范圍旅游體系的重要組成部分，發揮旅游先導作用，帶動配套產業發展，使其成為主導產業。
其次，發揮省道改造帶來的區位優勢，在對縣域環境影響較小的東南經濟發展區著重建設產業基地，把沿省道產業帶培育成縣域經濟發展的主導動力，推動農村產業化進程。
最后，發揮生態環境優勢，加快農業產業化進程，沿省道形成茶葉種植基地、經濟林果基地、蔬菜種植基地、中藥材種植基地、畜禽養殖基地為主的特色生態產業基地，促進傳統農業向綠色經濟農業、生態效益農業、觀光休閑農業、現代精品農業等現代農業轉型，結合歷史文化保護和旅游開發，規劃鄉村發展民俗文化型、鄉村度假型、農園觀光型的農家樂休閑產業。
2.5 與山區地形相結合，統籌城鄉基礎設施規劃
受地形條件影響，某對外沒有高等級公路，縣域內部缺乏快速聯系通道，道路等級低。規劃結合山區地形形成高速公路、干線公路網和鄉村公路網三個層次的“一高三縱三橫多連”的等級公路網框架體系。全力推進高速公路某支線的建設，構筑對外快速交通走廊。以新省道及省道為主骨架，多條樹枝狀城鎮道路連接線快速、便捷地連接各鄉鎮，強化公共交通優先，構建一體化城鄉道路網，減少交通對生態環境的破壞。
2.6 注重歷史文化保護，突出山地城市特色
某縣歷史悠久，文物古跡豐富，為了更好地保護自然生態及人文環境，規劃強化了歷史文化遺產保護工作，加大文物保護力度。依據山地城市的自然特征，避免“攤大餅”式的過度集中連片布局，破壞山城特色，減少對生態環境的破壞，規劃選擇山地生態城市的建設模式，各城鎮結合地形條件在空間布局上采取分片式、帶狀式或組團式的分散布局形態。規劃在城鎮風貌、街道空間、建筑高度、傳統材料和建筑形式等方面進行規劃引導控制，形成城鎮、建筑、地景三位一體的山地特色城鎮形態。
3 結語
隨著經濟發展和城鎮化速度的加快，生態保護與經濟發展的矛盾日益突出。對于生態環境優越地區，更要協調好保護與發展的關系，充分發揮生態資源的后發優勢，促進經濟與生態的良性互動發展，堅持生態文明和可持續發展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的發展老路，實現保護與發展“雙贏”。
參考文獻:
[1]萊斯特 R 布朗.生態經濟——有利于地球的經濟構想[M]. 林
根據2008年《*市城鄉綠化“工程”實施方案》規劃，到2009年全市7個建制鎮和157個行政村要全面達到《江蘇省新農村建設造林綠化標準》。2008年通過實施集鎮和村莊綠化工程，已有4個鎮和82個村（含建昌養殖場）實現了綠化達標，1個鎮達到了《生態園林鄉鎮標準》。2009年繼續實施朱林鎮、儒林鎮、指前鎮等三個鎮和76個村莊綠化達標工程，新增1個、力爭2個鎮達到《生態園林鄉鎮標準》。鎮村綠化工程計劃新增綠地160公頃。
二、實施辦法
鎮村綠化工程由各鎮（區）以及行政村負責組織實施，市農林局負責牽頭協調。
三、實施標準
（一）集鎮綠化建設標準
1．建制鎮鎮區綠化覆蓋率在40%以上，人均公共綠地在6平方米以上。
2．編制完成鎮區綠化專項規劃，并認真貫徹實施。鎮區綠地布局合理，綠化設施完備，環境整潔優美。新建居住區綠地率在35%以上，原有居住區綠地率在30%以上。單位平均綠地率在30%以上。
3．鎮區環境綜合整治到位。鎮區道路、河道全部綠化，無未綠化土地，無贓亂差現象。暫未開發建設的閑置土地全部種植樹木或建成臨時苗圃。
4．模范執行國家造林綠化和環境保護的有關法律法規，無重大破壞綠化成果和環境污染事件。
5．植物多樣，季相豐富、配置合理。
（二）村莊綠化建設標準
1．綠化覆蓋率。全市村莊劃分為三種類型，即丘陵山區村莊、平原區傳統村莊和新建小區型村莊。其中平原區傳統村莊綠化覆蓋率25%以上；新建小區型村莊和丘陵山區村莊綠化覆蓋率達到30%以上。
2．綠化配置要求。堅持生態優先的原則，以綠為主，以喬木為主，建設結構合理、層次豐富、功能完備的村莊森林生態系統，喬木樹種數量達70%以上，常綠樹、落葉樹、花灌木搭配合理；平原圩區每戶平均擁有喬木數量不少于10株，丘陵山區每戶平均擁有喬木數量不少于15株；鄉土樹種占50％以上。
3．綠化區域要求。行政村區域內主要路、河、渠、堤宜綠化地段綠化普及率100%。房前、屋后、宅旁的庭院綠地全部綠化。
4．中心村至少建有一處不小于600平方米的公共綠地供居民休閑，綠化示范村要達到1000平方米。
5．結合農民增收，大力發展庭院經濟林果和花木，實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機結合。
6．綠化管理制度健全，有專門的管理隊伍，責任落實到位，森林資源和綠化成果得到有效保護。
四、政策措施
1．對達到《江蘇省新農村建設造林綠化標準》并通過*市考核驗收的鎮，在*市給予補貼資金20萬元的基礎上，市再給予補貼資金20萬元。
2．對達到《江蘇省新農村建設造林綠化標準》并通過*市考核驗收的村，在*市給予補貼資金3萬元的基礎上，市再給予補貼資金3萬元；對被評為*市村莊綠化示范村的村，市再給予補貼資金2萬元。
3．完成鎮村綠化工程任務將作為全市年度綠化工作先進單位考評的必要條件，實行一票否決。
五、工作要求
2009年鎮村綠化工程規劃標準高、質量要求嚴、工程任務重，希望各鎮（區）和有關部門緊緊圍繞工程建設目標任務，把握工作重點，以昂揚的精神狀態、扎實的工作作風，探索新思路、創新新機制、研究新舉措，全力推動鎮村綠化工作再上新臺階。
1．加強領導，落實責任。鎮村綠化是我市2009年生態環境建設的重點工程，列入年度工作目標考核評比內容。各級要高度重視，按照區域負責、屬地管理的原則，切實加強領導，成立工作班子，根據全市總體安排和目標任務進行層層分解，將目標、任務、責任落實到項目、落實到人。市各相關職能部門要對照目標任務和職責分工，密切配合，通力協作，強力推進。
2．創新機制，加大投入。要按照政府組織、社會參與、因地制宜、講究實效的原則，堅持五個“進一步注重”，即：進一步注重增量擴面，提高集鎮綠地率和農村森林覆蓋率；進一步注重城鄉一體化發展，提高鎮村綠化水平；進一步注重補綠提檔，提升鎮村綠化景觀面貌；進一步注重綠化以種樹為主，改善生態環境；進一步注重動員全社會參與綠化建設，形成全力推進的局面。要創新思路、創新機制，在綠化用地上，積極推進農業產業結構調整；在工程建設上，積極實施市場化運作；在資金投入上，積極采取多元化投入機制。各鎮（區）、村要確保集鎮和村莊綠化的投入，既要加大財政和集體經濟對造林綠化的投入，又要積極爭取社會各界多方投入。
3．明確標準，嚴格督查。鎮村綠化工程要堅持標準，做到科學規劃、精心施工、嚴格管理。鎮（區）綠化規劃應由有資質的綠化規劃設計單位負責制訂，經市主管部門審批同意后組織實施。村莊綠化也要有完整的綠化規劃，并經鎮（區）審核同意，特別是公共綠地要有詳細的施工方案。要堅持因地制宜、適地適樹、講究實效原則，擯棄攀高求洋觀念，樹立建設節約型綠化的理念，在保證質量和效果的基礎上盡量減少成本。繼續實行工作督查制度，市將組織督查組加強工程進度、工程質量的監管和監督，各鎮（區）同時要逐級加強督查，確保工程順利實施。
4．強化宣傳，全面發動。要加強輿論宣傳，積極營造全民綠化的良好氛圍。強化“植樹造林、綠化*、人人有責”的觀念，培養廣大市民植綠、愛綠、護綠、興綠的意識，動員全市所有鎮（區）、村、企事業單位和居住小區和廣大居民，積極參加創建活動，盡可能多種樹、多增綠，美化自己的家園，改善人居環境。要積極開展多形式的綠化認建、認養活動，鼓勵單位、個人直接參與鎮村綠化的建設和管理。要進一步加大執法力度，嚴肅查處各類損綠、毀綠行為，切實保護好綠化成果。
六、工作安排
1．2009年2月下旬，市委、市政府召開全市鎮村綠化工作會議，全面啟動鎮村綠化工程建設。
2．2009年2月下旬，各鎮（區）做好鎮（區）村基本情況調查，制定鎮村綠化工程建設方案，進入地塊落實、苗木落實和工程招投標等前期準備階段。
百年大計，教育為本。資助興教是中華民族的傳統美德，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業，更是在社會主義大家庭里發展市場經濟與社會道德行為相結合的一大善舉，為構建和諧社會、全面建設社會主義新農村具有積極而深遠的意義。**地處大別山南麓，是典型的貧困山區，教育教學基礎設施落后，師資短缺，嚴重制約了山區教育事業的健康發展。近年來，在各級領導和社會各界的關心支持下，我們始終堅持教育優先發展，團結全鄉1.3萬人民同心協力、開拓進取、創新思路、艱苦創業，全鄉教育教學事業取得了長足的發展。
“授人玫瑰，手有余香”，捐助是真誠的，關愛是無價的，各位企業家的義舉及對教育事業的無私奉獻，見證的是社會各界朋友對大別山區教育事業的關心和支持，燃起的是中華民族尊師重教的偉大美德！你們的深情厚意和博愛精神將福澤千秋，**1.3萬鄉親將會永遠銘記。
體育扶貧的緣起
近年來，隨著人們生活水平的改善和提高，越來越多的人開始走出城市，走進鄉村，體驗不一樣的生活方式。于是，鄉村旅游逐漸成為熱點。然而，由于鄉村旅游的經營模式單一，產業鏈延伸范圍有限，除了農家樂餐飲、觀光農業、生態農業、農產品采摘等有限的幾種經營方式之外，鄉村旅游越來越呈現同質化的傾向。
以寧波為例，目前全市農家樂休閑旅游特色村（點）有108家。鄉村旅游在發展過程中，暴露出同質化競爭、低層次商業化開發、衛生環境差等許多問題。到處都是水果采摘、垂釣，或者生態觀光，商業化的痕跡很重，而真正的鄉土風情卻離人們越來越遠。
不過，包括寧波市在內的浙江省，曾經先后嘗試過農村工作指導員駐村蹲點等做法，實行機關干部與貧困村、矛盾復雜村等結對，取得了一定成效。稍顯遺憾的是，關于農村工作指導員的報道仍然沒有擺脫“一對一幫扶”的扶貧模式。除了常規的動態性報道之外，鮮見有一定創新性的報道出現。
2007年9月，寧波市體育局的農村工作指導員計生波赴奉化大堰的里車頭村蹲點扶貧。經過調研發現，大堰的青山綠水是難得的戶外運動資源，于是考慮引進戶外運動賽事，打造戶外運動的“大堰牌”，幫助當地發展生態經濟。由此，“體育扶貧”作為一種新嘗試，率先在奉化大堰實施，有關“體育扶貧”的報道由此發端。
體育扶貧的視角
傳統的體育扶貧，其實是指體育部門所從事的結對幫扶貧困地區的工作，或者體育彩票公益金資助的扶貧項目，或者是以體育的名義進行的體育器材、體育運動項目方面的結對幫扶。而本文所研究的“體育扶貧”，是指在對口扶貧工作中，通過體育要素和傳媒要素的注入來發掘體育休閑產業鏈，并使之融入當地經濟社會發展循環，最終促進當地農民就業和增收的新模式。一言以蔽之，“體育扶貧新模式”，擺脫了過去“一對一幫扶”的扶貧模式，是從開發新產業鏈的角度來扶貧，無論出發點、具體做法、效果，都有了完全不同的路徑選擇，也更具推廣價值。
1.奉化大堰：體育扶貧
從2008年4月開始，一系列的體育賽事和活動先后在奉化大堰舉行，如第一屆、第二屆山地戶外運動挑戰賽、首屆寧波市群眾登山大會、浙江省山地自行車挑戰賽、寧波市直機關第四屆運動會登山比賽、四期童子軍夏令營等。經過《寧波日報》《寧波晚報》《東南商報》、寧波電視臺、寧波電臺等媒體的連續報道，擴大了大堰的知名度，吸引了包括上海、杭州等地的戶外運動愛好者來到大堰。這些活動舉辦后，產生了明顯的經濟效益，2008年，大堰鎮共接待游客s萬多人次，旅游綜合經濟效益700多萬元。根據大堰鎮旅游辦的統計，2009年該鎮游客人數突破10萬人次，旅游綜合收入達到1068萬元。
正是媒體的連續報道。逐漸形成了大堰的戶外運動品牌。在對大堰的賽事進行連續報道后，筆者在撰寫內部報道的基礎上，經專家指點，于2009年12月7日在《寧波日報》“明州論壇”欄目發表新聞評論《“體育扶貧”也是一種思路》，在市級機關干部特別是農村工作指導員中產生了較大反響。該文后來獲得了2009年度全國全民健身好新聞獎。
在奉化大堰之后，寧波市戶外運動協會先后在余姚鹿亭、象山靈巖山舉辦了多項戶外運動活動和賽事，為“體育扶貧”積累了更多案例。《寧波日報》在2010年7月6日發表《寧波探索建立體育扶貧新模式獲國家體育總局肯定》一文，正式提出了“體育扶貧新模式”概念。該文見報后，當天即由國務院扶貧辦網站轉載，在國內外產生了積極影響。
2.寧海：步道經濟
和奉化大堰不同的是，寧海縣走了另外一條路徑：通過修建國內第一條國家登山步道，打造“步道經濟”，帶動了步道沿線“農家樂”，以及鄉村旅游的發展。
從2008年5月起，寧海縣除了舉辦中國戶外運動挑戰賽之外，還在2009年建立了中國（寧海）山地戶外運動基地，開始修建100公里的國內第一個國家登山步道系統。2010年4月，寧海的健身步道被國家體育總局授予“國家登山健身步道示范工程”稱號。此后，國內各省（市）區前來寧海實地體驗登山步道的考察團絡繹不絕，特別是步道經濟的富民經驗引起了廣泛關注。2011年登山步道沿線的“農家樂”接待游客125萬人次，同比增長25%，營業收入1.35億元，同比增長35%。
除了常規的動態性報道之外，《寧波日報》在2010年9月8日1版發表了《國家登山健身步道將鄉村景點串成“珠鏈”
寧海：大鄉村旅游格局推進服務業蝶變》一文，初步揭示了“步道經濟”的內涵。2011年11月，寧海縣正式提出“步道經濟”概念后，引起了各方重視。2012年10月4日，《寧波日報》在1版顯著位置發表《五百公里步道樂了游客富了百姓寧海“步道經濟”富民效應引人矚目，一百多個考察團前來取經》一文，首次在媒體公開報道“步道經濟”概念。
體育扶貧的反思
從筆者親身參與“體育扶貧新模式”的報道體會來看。有關扶貧新模式的報道，需要站在科學發展觀的高度和廣度來審視，才有可能突破傳統思維方式的局限。特別是在溫飽問題已成歷史的今天，欠發達地區面臨的問題主要是如何進一步實現經濟社會協調發展的問題。在筆者看來，需要做到以下幾點。
其一，要認識到，在經濟社會發展的大環境下，扶貧模式的更新也不可避免受到主流思潮影響。在過去30多年中，對中國經濟社會發展影響最大的就是以工業化為主導的現代化思潮。“開發式扶貧”就是受其影響，重在考察欠發達地區有沒有可供開發的礦產資源？有，則“開發式扶貧”順理成章地實施，也容易成功；沒有，“開發式扶貧”就容易陷入困境。在新的歷史階段，在從溫飽型社會向小康型社會邁進的過程中，“開發式扶貧”也逐漸暴露出其局限性。我國尚有近1500萬絕對貧困人口和6000萬沒有實現穩定脫貧的人群，絕對貧困人口50%居住在山區，連續貧困的群體有76%居住在深山區、石山區、高寒山區、黃土高原地區，這些地區在工業化思維模式中，往往被視為“資源匱乏、環境惡劣”，不適合建設工業項目，當地居民也難以脫貧，就是這個原因。
一、**鄉基本情況
**鄉,位于**市**縣北部,轄6個村117個村民小組,有國土面積218平方公里,5803戶2.4萬人。20*年,全鄉國民生產總5862萬元,糧食總產量692萬公斤,農民人純收入1800元,人均有糧301公斤。**是世界天麻原產地,省級自然保護區,森林履蓋率達56%,境內擁有豐富的生物資源和旅游資源,有森林面積18萬畝,有山牛、云豹、黑熊等90余種野生動物,有珙桐、筇竹、紅豆杉等近30種珍稀植物,2005年被列為全省省級生態示范鄉和60個旅游小城鎮建設。
二、近年來的各項支農惠農政策的落實情況
近年來,中央、省、市、縣高度重視三農工作,出臺了一系列的支農惠農政策,各項政策的落實,使貧困的鄉村呈現出朝氣蓬勃的發展態勢。為認真貫徹落實好各項支農惠農政策,我們采取了充分利用數字鄉村工程,建立農村明白臺帳到戶,廣泛開展一事一議,鄉村干部責任到人,包管到戶和實施支部+協會等措施。扎實落實好各項支農惠農政策,深入推進社會主義新農村建設,牢固樹立“科教興農,產業富民”的農業農村工作思路,鞏固農業基礎地位,深化農村改革,全鄉農業農村工作及農村經濟發展取得了顯著成效。
(一)農村產業結構進一步優化
**是一個典型的高寒農業鄉,年平均溫11℃年日照數僅900余小時,氣候條件差,農村的發展依賴于農業。長期以來,我鄉始終高度重視農業農村工作,緊緊圍繞農業增效、農民增收的目標,堅持在穩定糧食生產和鞏固傳統種養業發展的基礎上,著力培植經濟新支柱,為使至2010年人均純收入達到2500元的目標實現,我們立足生物資源較多,高山冷涼氣候特性等實際,實施人均擁有2畝竹,戶均1畝商品菜,人均半畝天麻的產業措施,積極培育天麻、高山反季冷涼蔬菜、竹子等產業,有效促進了農村經濟的發展,增加了農民收入。通過幾年的努力,目前全鄉已種植天麻8000畝,高山反季商品蔬菜4500畝,現有竹林4萬畝,年產竹筍6000噸,鮮天麻2000噸,商品蔬菜18000噸,農民人均實現純收入2000元。
(二)農業農村基礎設施進一步改善
近年來,國家省市加大了對改善農村基礎投收入的力度,特別是在農業基礎設施建設和農民生產生活條件改善上出臺了一系列優惠政策。我們把改善農業農村基礎設施擺上了重要議事日程,積極爭取上級支持,整合項目資金,從農業、水利、交通、醫療衛生、教育、人居環境改善等方面入手,不斷實施好農村基礎設施建設的各項項目,切實解決農民行路難、上學難、就醫難、飲水難、用電貴和獲取信息難等問題。“十五”以來,全鄉新建和改造通村、通社公路106公里,解決人畜飲水困難10500人,新建移動機站5座,改造和新建校舍11所,改造和新建村級衛生室5所,實施土地改良1850畝,新建改造茅草房、地震房、雪災房等1100戶,累計完成項目資金5812萬元。通過加強農業農村基礎設施建設,農民行路難、就醫難、上學難、飲水難等問題逐步得到解決。有效改善了人民生產生活條件和提高了農業綜合生產能力,為農業農村發展夯實了基礎。
(三)農業農村改革各項政策深入開展
我鄉認真落實農村各項改革政策,深入推進農村稅費改革,扎實開展了深化農村集體林權制度改革,認真落實“兩免一補”政策,抓好新型農村合作醫療,嚴格兌現農村低保、糧食直補和農資補貼政策,通過深化改革,改善了許多體制、機制弊端,激發了廣大群眾自力更生,艱苦奮斗,發展生產,創造美好生活的積極性和主動性,幾年來,累計減免農業稅212萬元戶均達418元,發放各種農民補貼101.2萬元,減免書雜費135萬元,發放學生生活補助53萬元,發放農村低保金325萬元,貧困救助款256萬元,籌集農村新型合作醫療款135萬元,減免142萬元,農民參合率達92.5%。
(四)農村進一步穩定和諧
通過扎實深入開展平安村創建,群眾鄰里和睦、友善,家庭溫馨和諧,廣大農村呈現出欣欣向榮,安居樂業的景象。
三、農業農村工作面臨的問題。
一是體制、機制和管理的部門,發揮作用不明顯,為農村服務的農業幾站設備老化、人員不齊、服務條件差沒有必要的服務設施,難以適應當前農業經濟發展的需要,二是農業農村基礎設施建設緩慢。雖然各級政府在加大農業農村基礎設施建設上加大了投入力度,農村條件和發展環境得到了較大改善。但由于貧困面大農村基礎設施建設緩慢的問題仍然存在,一些邊遠山區不通路、不通水,人畜混居、人居環境臟亂差的現象還較為突出,嚴重制約了農業農村經濟的發展。三是農業產業發展緩慢。經過多年的努力,農村產業發展取得了較好成效,具備了一定基礎。但從產業的扶持上、引導上、服務上還不夠,特色農產品如我們的天麻、竹筍等無深加企業,在貧困落后地區產生的經濟效應不明顯,粗放型管理較為突出,農民經營管理的能力不強經濟意識差,農業產業化經營水平低,雖然有優勢產品但缺泛市場競爭力和占有力。四是村級組織管理能力弱,雖然已實行了村民自治三屆,但村級集體干部整體素質偏低,管理能力弱,自我發展意識不強,不能創新開展工作,村級集體經濟發展緩慢,貧困山區村級沒有集體經濟,五是邊遠山區、貧困山區貧困程度還很深,發展慢。近幾年我們雖然解決了很多問題,但就我鄉而言尚有636戶茅草房未解決,6000余人飲水問難,4000余人用電不穩,5000余人未通公路等等貧困因素。
四、對今后農業農村改革發展的建議
一是需請求上級進一步加大對貧困農村基礎設施建設的力度。農村要發展,農業要增效,農民要增收,農業基礎設施建設是關鍵,基礎條件差、信息閉塞已成為制約貧困山區群眾發展緩慢的一個關鍵因素。希望省政府在今后的工作中,繼續加大對農村基礎設施建設,資金投入比重。對邊遠山區農村給予更大的傾斜,逐步改善邊遠山區群眾的生產生活條件和提高農業綜合生產能力。
二是進一步加大對優勢特色農業產業扶持。產業發展是農村發展的核心,但在邊遠山區,由于缺資金、缺技術,不懂管理,產業發展較慢,形不成規模,優勢、特色不能充分發揮作用。貧困山區或貧困群眾由于沒有資金,敢想不能做。建議省政府出善相關政策,在產業發展上給予技術、資金上的支持,比如在增加補貼的基礎上擴寬農村貧困農戶信貸業務,讓貧困群眾也能貸款發展產業,解決農民發展產業資金籌措難的問題。
三是加大村級集體經濟的扶持力度。村級組織是最基層的政權組織,已是農民自己的組織,在農業農村各項工作中起著重要的作用,但村集體經濟發展緩慢,村干部待遇低不高,思想不穩定村級干部工作積極性、主動性不強。建議省政府加大村級集體經濟組織的扶持,壯大村集體經濟,帶動農村經濟發展。
四是繼續實施各種支農惠農政策,并逐步擴大覆蓋面。懇請省政府繼續建立完善農村社會救助體系,對孤殘兒,五保戶、和農村留守兒童、老人等弱勢群體加大救助力度。建立農村燃煤補貼制度,緩解由于燃煤緊缺,造成煤價格上漲,農民燒煤困難的問題。
五是建議把**市**等邊遠貧困地區列入云南“邊疆解五難”工程加以扶持。**市廣大鄉村雖不處國際邊界,但地處云南貴州三省結合部,屬老少邊窮地區,貧困面大,貧困程度深,社會事業發展極其滯后,懇請省政府將這些地區列入云南省新一輪“邊疆解五難”工程內,加大政策資金扶持力度,加快區脫貧致富步伐,推進社會主義新農村建設。
到2011年底，全市農機總動力達到58萬千瓦，比2006年末增長40%；拖拉機擁有量達2.57萬臺，其中大中型拖拉機增長顯著，全市大中型拖拉機達到13738臺，比2006年末增長了15.8倍；水稻插秧機和水稻、玉米、大豆聯合收獲機達388臺、133臺、475臺、134臺，填補了2006年以前的空白。
農機作業水平全面提升
農業生產綜合機械化水平快速提高，與2006年末相比，機耕、機播和機收水平分別提高了5.9%、10.7%和28%，主要農作物綜合機械化水平提高了17個百分點。
農業生產薄弱環節取得重大突破
水稻機插、機收和玉米機收水平分別達70%、72%和45%。煙葉、食用菌等經濟作物、畜牧業、特產業生產機械化取得較大發展。
農業綜合生產能力顯著提高
農業機械的的廣泛應用，提高了作業效率和勞動生產率，全市主要農作物播種、收獲分別縮短近10天。農機作業省工省力，勞動強度明顯改善。機械化搶種、搶收，除草、除蟲、防旱、排澇等在農業生產中抵御自然災害的能力明顯增強，使農作物做到適時收種，保障了農業豐產豐收。
