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中圖分類號 S435.72 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2016）04-0139-01
Occurrence Regularity and Control Strategy of Tobacco Weather Fleck in Fengdu County
PENG Jun
（Fengdu Branch of Chongqing Tobacco Company，Chongqing 408200）
Abstract In order to efficiently prevent occurrence and epidemic of tobacco weather fleck，the epidemic law，reasons and control strategy of tobacco weather fleck were analyzed in 2015，so as to provide theoretical basis and technical support for controlling tobacco weather fleck.
Key words tobacco weather fleck；occurrence regulation；control strategy；Fengdu Chongqing
煙草氣候斑點?。╳eather fleck）主要是由空氣的臭氧、氮化合物等引起的一種生理性病害，是世界煙草主要病害之一[1]。煙草氣候性斑點病主要發生于團棵期至旺長期的中下部葉片上，病癥主要分為白點型、褐斑型和環斑型3種類型[2]。研究表明，溫度驟降引起煙葉質膜透性變化是該病害發生的主要誘因，同時由于施肥不當導致煙株發育不良，煙株抗逆性差也是該病害發生的重要原因[3-5]。近年來，由于環境污染的日益加劇，煙草氣候斑點病在全國的發生有加劇的趨勢[6]。2011―2014年，重慶市豐都縣煙草氣候斑點病的發生面積在333.33 hm2左右，占種植計劃的10%左右，成為影響豐都縣烤煙產業發展和煙農增收的重要制約因素。因此，在2015年對煙草氣候斑點病發生規律進行了調查研究，以期為該區煙草氣候斑點病的有效防治提供參考。
1 2015年豐都縣氣候斑點病發生概況
2015年豐都縣烤煙種植面積達2 800 hm2，由于感病階段遭遇冷空氣襲擊，導致該病的發生與流行重于一般年份。據調查統計：2015年豐都縣煙草氣候斑點病發生面積為533.33 hm2，占種植計劃的19.05%，發病程度屬于中等偏重年份。病害發生嚴重地區主要位于太平壩鄉、都督鄉、暨龍鄉、南天湖鎮等幾個重要鄉鎮，海拔主要分布在1 000～1 200 m之間。此外，氣候斑點病造成中下部煙葉烤后質量較差，中下部售煙均價較2014年降低10%左右，加上防治農藥成本投入增大，煙農損失也隨之加大。
2 煙草氣候斑點病發生因素
2.1 烤煙品種
煙草氣候斑點病的大面積發生與常年種植相對感病品種有關，豐都縣烤煙主要種植品種為云煙87、云煙97和K326，上述3個品種抗性較弱，也是煙草氣候斑點病發生流行的一個重要原因。
2.2 烤煙移栽期
豐都縣主要煙葉種植區域分布在海拔851～1 540 m之間，年均氣溫18.5 ℃，烤煙移栽期集中在4月25日至5月15日之間[7]。2015年全縣在5月初出現長期低溫寡日照天氣，移栽后不能早生快發，出現煙苗長勢不一，煙株嫩弱，抗逆性差，容易感病。
2.3 降雨
2015年全縣主要種植區域在團棵期至旺長期出現大規模降雨天氣，大部分煙區連續降雨達到80 mm以上，其中都督鄉降雨量達159 mm。大規模降雨造成煙株根系生長受阻、煙田營養流失，形成有利于氣候斑點病大暴發的煙田小氣候環境。
2.4 冷空氣
2015年7月豐都縣種煙區域月平均溫度為19.8 ℃，最低溫度為12 ℃。特別是7月初突降冷空氣襲擊導致太平壩鄉氣候斑點病發病率40%左右，發病面積超過200 hm2。綜上所述，感病階段降水日數偏多，日照時數持續偏少，田間濕度增大，氣溫適宜，充分滿足了氣候斑點發生流行對氣象條件的需求，從而使病害的發生與危害程度加大[7]。
3 防治措施
根據影響煙草氣候斑點病的發生因素，防治煙草氣候斑點病應該緊緊圍繞提高煙株的抗逆性，從種植抗病品種、加強栽培管理、科學配方施肥和及早藥劑防治等諸多方面入手。
3.1 選用抗病品種
國內先后培育和引進了一批抗病或耐病品種，并已在不同階段和地區進行示范推廣，其中云煙97、紅花大金元、NC89和翠碧一號等品種 抗病效果較好[8]。
3.2 加強栽培管理
由于氣候性斑點病主要發生在下部葉和中部葉，有效栽培管理措施包括以下幾個方面：一是打掉2片腳葉和下部2～3片不適用煙葉，以有效地改善田間小氣候，降低土壤濕度，減少該病的發生；二是中耕培土，做到土壤疏松，促進煙草根系生長，提高煙株抗逆性；三是保持田間衛生無雜草，改善行間通透性。
3.3 科學水肥管理
按照控制氮肥，增施磷、鉀肥的施肥原則配方施肥，避
免煙株暴長，做到施肥時氮、磷、鉀配比平穩，同時增施有機肥和農家肥，改善煙田土壤性質，以提高煙株抗性[9]。
3.4 藥劑防治
氣候斑點病是生理性病害，普通的殺菌劑對該病無效，但生產上可以采用一些保護性殺菌劑。在大田零星出現癥狀時，從團棵期起，葉面噴施磷酸二氫鉀或波爾多液，也可用代森鋅500倍液或甲基托布津700倍液葉面噴霧[10]。
4 參考文獻
[1] 全國煙草侵染性病害調查研究協作組、全國煙草侵染性病害研究（總結報告）[R].三明，1992.
[2] 陳錦云.福建煙草氣候斑點病病斑病狀的分型認定研究[J].福建農業科技，1998（4）：8-9.
[3] 胡人杰，劉文杰，黃云生，等.烤煙氣候斑點病發生規律調查[J].江西農業科技，1991（2）：19-20.
[4] 殷全玉，楊鐵釗，邵慧芳，等.煙草對氣候斑點病的抗性遺傳研究[J].中國煙草科學，2006（1）：16-19.
[5] 許廣愷，程仲記，李海江，等.煙葉氣候斑點的發生及其原因分析[J].煙草科技，2000（6）：41-43.
[6] 丁吉林，丁偉，張永強，等.混合藥劑對受O3傷害煙草的保護作用及生理影響[J].中國煙草學報，2009，15（2）：66-70.
[7] 譚曉華，岑小紅，彭軍，等.豐都縣煙草黑脛病的發生規律與綜合防治技術研究[J].安徽農業科學，2014（15）：4690.
我國市場經濟得到了深入發展，科學技術也隨之迅速發展，科學技術在現代工程質量監管中的應用不斷加深，工程質量是建筑工程的核心，也是企業的主要競爭力，但是近些年來，工程質量問題頻發，不僅影響了企業的經濟效益，也影響了企業的社會效益，因此需要不斷的強化質量監督管理機制，這樣才能有效的促進行業的發展。
1 路橋工程質量監測行業現狀
路橋工程質量監測行業是隨著時代的發展以及建筑行業的進步興起的，距今已有二十余年，在這短十年內，路橋工程質量監測行業的得到了快速的發展，行業發展規模逐漸擴大，工作類型也逐漸豐富，成立了一大批的監測機構，這主要包括企業試驗室、監督檢測機構以及科研院校的監測機構，企業試驗室是對企業生產的建筑工程的相關產品進行檢測，保障企業產品的競爭能力，但是通常情況下，企業試驗室的可信程度較低，相關的設備有限，經濟實力以及監測能力處于劣勢，因此在監測市場上所占的市場份額較少；監督檢測機構是各級政府成立或者承認的檢測機構，其成立時間較短，但是由于自身的優勢，已經成為了市場的主流，受到各界的認可，目前已經處于壟斷優勢，但是也存在一定的弊端，主要是其壟斷地位決定了他們的服務意識較差，適應市場的能力較差，技術水平有限，工作效率低下；隨著事業單位機構改革的不斷深入，科研院校加大了檢測的業務的投入，這些科研院校的設備先進，技術力量比較強，主要的技術來源于國家對于科研的投入，有著設備和技術的優勢，因此市場競爭能力較強，更符合市場經濟發展的要求。
2 路橋工程質量監測行業存在的問題
2.1 政策風險
路橋工程質量監測行業的生產和發展都受政到了策影響，由于我國監測行業起步晚，因此受到傳統的計劃經濟的影響比較深，因此監測標準以及檢測規范以及執行都無法達到國際發達國家的標準，且差距較大，目前我國政府規定的建筑行業的監測標準和規范還是早年使用的標準，這些標準既不能滿足現在我國社會發展的需要，而無法與國際接軌，但是隨著我國加入世界貿易組織，很多的監測標準也在不斷的縮小與國際標準之間的距離，這種政策的變動需要改進或者更換原有的檢測設備、提高監測技術，給整個行業帶來了一定的沖擊。
2.2 立法的滯后性
我國現有的規范監測行業的立法比較少，目前現有的《路橋工程之間監測工作的規定》和《關于加強工程質量檢測工作的若干意見》都不屬于法律層面，法律的空白制約了路橋工程檢測行業發展；建筑行業的發展中涉及的范圍比較廣，增加了立法的難度，加上建筑行業發展迅速，很多新的建筑材料和施工技術不斷的更新完善，難以預料，因此立法的預見性較差，現有的法規只能針對路橋施工中存在的問題進行規范，因此法律具有嚴重的滯后性，自從我國加入世界貿易組織后，國際上很多先進的法律法規也傳入我國，我國相關的部門需要不斷的吸取相關的經驗，提高我國法律法規的預見性。
2.3 現行法律法規不完善
目前我國關于路橋工程質量檢測方面的法律法規不夠完善和全面，目前的《城市房地產開發經營管理條例》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國招投標法》以及《中華人民共和國產品質量法》中都涉及到了關于路橋工程質量的相關事項，但是這些法律法規的規定都很片面，缺少系統性，甚至有些地方彼此矛盾，例如路橋工程的驗收主要是由監督站負責，如果山品的購買人員對于路橋工程存在懷疑，申請重新審核時結果還是一樣的，這主要是由于驗收人員即是審核人員也是監督人員，現行的工程質量監督機制存在弊端，法律法規不完善，影響了質量檢測行業的發展。
3 如何提高路橋工程的健康監測
3.1 嚴格審核施工單位的資質
施工單位的施工資質是施工企業是否具有施工條件和施工能力的主要評價標準，因此在進行施工資質審核的過程中要嚴格按照工作流程和施工標準進行，對于施工資質不夠的施工企業一律不發施工資質證明，沒有施工資質的施工單位不允許進行施工，建筑施工監督部門對于施工的各個階段都要嚴格進行檢查，保障各個環節的有效運行，這樣才能有效的保障施工質量。
3.2 嚴格規范建設行政主管部門的行為
目前我國的行政主管部門是主要的監督建筑工程質量的部門，因此想要提高建筑施工質量監督，最主要的是要強化行政主管部門的監督行為，規范監督流程，強化監督手段，嚴格項目的審批制度，同時還要明確職責，建立專項負責的制度，對于出現的質量事故既要追究施工單位的責任，同時也要追究行政部門相關人員的責任；同時行政部門針對在建工程項目要進行定期的檢查，對于出現的問題要及時的查處，杜絕犯罪行為的發生。
3.3 完善相關的法律法規
隨著經濟的發展，建筑行業的進步面臨著各種各樣的沖擊，因此需要健全的法律法規，保障建筑行業的發展，由于我國法律法規在建筑行業具有一定的滯后性，因此需要不斷的健全和完善相關的法規，尤其是在質量監督領域，法律法規的制定，需要掌握市場的實際情況，對于建筑市場中存在的問題要進行詳細的了解，這樣制定的法律法規才具有一定的針對性；同時法律法規的制定還具有一定的預見性，避免法律法規的滯后性的問題，這樣才能提高法律的約束性，提高了法律法規的可操作性，最終提升工程質量。
參考文獻：
在經濟管理過程中，會計管理制度是必不可少的核心組成要素。社會市場經濟制度、現代企業制度二者深化完善浪潮中會計管理制度優化勢在必行。我國要從不同方面入手客觀分析會計管理制度問題，采取可行的優化策略，深化構建的會計管理制度，提升會計管理整體水平。
一、會計管理制度中的問題
(一)法律法規體系有待完善，會計管理制度建設意識不強
在一系列因素作用下，我國會計法律法規體系應用中存在漏洞，影響企業各方面會計管理工作的合理化開展，存在盲目性、滯后性等特點，影響企業日常運營管理成本的動態把控，急需要進一步深化。法律法規體系單一化，各方面問題不斷顯現，影響會計管理制度的優化完善以及會計管理水平提高。在此過程中，部分企業對會計管理制度建設缺乏深層次認識，將重心一味地放到經濟利潤獲取方面，沒有及時根據日常會計工作開展情況，優化會計管理制度，導致其具有滯后性特點，影響會計管理整體水平提高。
(二)崗位責任制度模糊化
在會計管理制度方面，崗位責任制度是不可輕視的一項重要制度。部分企業并沒有根據內部相關崗位工作性質、工作內容等，圍繞會計管理制度內涵，制定可行的崗位責任制度，其模糊化、籠統化，會計人員崗位職責不清楚，會計管理工作開展中出現“一人多崗”或者“一崗多人”現象，使會計管理中各方面出現的問題無法得到及時解決。
(三)風險控制體系不規范，監督管理制度不科學由于企業內外部運行環境復雜化，會計管理制度實施過程中不可避免會出現各類風險因素，急需要構建操作性較強的風險控制體系。但部分企業并沒有根據會計管理制度實施情況，科學構建會計管理風險控制體系，導致會計管理制度實施過程中各方面隱患問題不斷顯現，會計管理成效不高。同時，監督制度是否規范、合理會在一定程度上影響會計管理制度具體實施。部分企業沒有根據會計管理重難點，優化監督管理制度，沒有動態監督會計管理制度實施各個環節，實施中出現的各類問題沒有及時得到科學處理，出現會計信息失真問題，影響會計管理工作效率提高。
二、會計管理制度優化策略
(一)深化會計法律法規，增強會計管理制度建設意識
在新形勢下，我國要從會計管理制度實施情況入手，客觀剖析會計法律法規漏洞問題，結合最新會計管理法律法規，實時完善已構建的會計法律法規，適當刪減的基礎上并增加會計管理制度內容，促使會計管理方面的法律法規更具有效性，能夠為日常企業會計管理制度的優化完善提供重要的法律基礎。在此過程中，企業也需要深層次認識會計管理制度建設，將其和日常戰略目標實現放在同等重要位置，增強會計管理制度建設意識，通過多樣化路徑深化會計管理制度，提升會計管理整體水平。
(二)優化崗位職責制度與會計成本核算制度
在優化會計管理制度中，企業要根據會計管理重點與難點，圍繞會計管理崗位具體要求與內容，優化崗位職責制度，科學細化的同時將其落實到具體會計管理崗位上，促使會計管理問題及時得到合理解決。企業要借助崗位職責制度，明確不同崗位人員在會計管理方面具體化職責，深化會計管理各個環節，及時根據具體化會計管理制度，科學處理會計管理問題，順利提高會計管理整體水平。此外，在日常運營管理過程中，會計成本核算是企業不可忽視的關鍵性環節，直接關系到運營效益的提高。企業要根據會計管理要點，優化會計管理制度過程中完善已構建的會計成本核算制度，科學調整會計成本核算具體化內容，將可行的會計成本核算方法以及手段靈活應用到會計成本核算各個環節，有效提高會計成本核算準確率。企業可以在分析會計成本核算信息數據中進行規范化決策，進一步深化會計管理制度，包括預算管理制度，促使預算編制、分析等各環節更加規范化，在開展一系列經濟活動中將各方面支出有效控制在預算范圍內，深化資金鏈的基礎上提高會計管理效率以及質量。
(三)構建風險控制體系，深化監督管理制度
在會計管理制度方面，企業要深層次把握生產經營中出現的各類風險，合理構建風險控制體系，在風險“識別、預警、評估”等過程中加強會計管理，及時發現會計管理制度建設以及實施中存在的問題，高效處理的基礎上優化會計管理制度內容以及形式，提升會計管理整體層次。同時，企業要從會計管理制度建設與實施角度出發，深化監督管理制度，和構建的監督管理系統相互作用，隨時動態監督會計管理制度建設以及實施各個環節，促使會計管理制度內容符合當下新時期會計管理新要求，真正落實會計管理工作。企業可以借助監督管理制度，隨時全方位了解會計管理各方面情況，及時優化調整已構建的會計管理制度，有效防止其存在漏洞問題，實時發揮會計管理制度具體化功能功能作用。
三、結語
二、我國市場經濟發展過程中相關法律法規建設存在的主要問題
1.法律法規建設滯后，難以服務于市場經濟的發展。我國市場經濟發展起步較晚，但是發展速度較快，在僅僅的幾十年時間內就取得了巨大的發展成就，使得我國成為世界經濟強國之一。但是在市場經濟發展的同時，相關的法律法規建設卻存在嚴重的滯后性，在僅有的法律法規框架下，其對市場經濟的服務能力十分有限，比如在知識產權保護和工商監管等方面，相關的審批程序過多，雖然十八屆三中全會以來對其進行了完善，但是其制定和實施存在一定的時滯性，這在很大程度上難以全面服務于我國市場經濟的發展，甚至對市場經濟的發展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業也難以借助現有的法律法規政策實現突破性的發展，因此市場經濟的發展顯得舉步維艱。
2. 法律法規干預過多，難以充分發揮市場的決定作用。從經濟學原理來看，在整個國民經濟發展過程中，市場在資源配置方面必須要發揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國長期處于計劃經濟時代，其各項思想受到計劃經濟的影響十分嚴重，各項法律法規政策的制定嚴重受到計劃經濟思想的影響，因此長期以來其對市場經濟的干預力度較大，難以充分發揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會以來我國政府不斷強調市場在資源配置中的決定性作用，但是，其各項法律法規政策的完善還沒有全面得到落實，相關的法律法規體系還處于不斷完善過程中，因此市場的決定性作用暫時得到不充分的發揮。
3. 法律法規建設不完善，對市場經濟的監管力度不足。市場經濟的發展有其自身的規律，同時又存在諸多的弊端，其在發展過程中必須要有相關法律法規政策的監督，以此完善市場經濟的發展。政府作為一只看得見的手，其在市場經濟監管方面具有十分重要的作用，其主要是通過相關的法律法規政策來實現這一目標的。但是，當前我國市場經濟在發展過程中，相關的法律法規政策還不完善，因此其對市場經濟的監管力度不足，導致各地區市場經濟在發展過程中存在紊亂現象，嚴重干擾了市場經濟發展的秩序，使得市場經濟自身的諸多弊端不斷顯現，最終不利于提升我國市場經濟的健康長期發展。
4.法律法規執行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場經濟發展過程中，相關的法律法規政策重在執行，當前我國市場經濟在發展過程中，政企不分現象依舊得不到有效的解決，相關的法律法規政策執行力度不足，導致很多國有企業在發展的過程中違背市場經濟的發展規律，其借助于自身所掌握的壟斷權利，不斷出現尋租等違反市場經濟和相關法律法規的行為，這不僅使得社會資源受到浪費，還在很大程度上阻礙了市場經濟的全面發展。十以來，我國政府不斷強化對相關法律法規政策的執行力度，不斷加大對國有企業的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一，也是我國市場經濟發展必須要面臨和解決的關鍵問題。
三、完善我國市場經濟發展過程中相關法律法規的對策建議
1.更新理念，以市場經濟發展為導向進行法律法規的建設。在市場經濟發展過程中，要想充分完善和發揮相關法律法規政策對市場經濟發展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場經濟發展為導向，對相關的法律法規政策進行完善。一方面，要摒棄傳統的法律法規制定和實施思想，以全新的視角和理念制定和實施相關的法律法規政策，使其全面符合市場經濟的發展規律。另一方面，要充分吸收和借鑒發達國家在市場經濟發展過程中相關法律法規的建設經驗，并根據我國市場經濟發展現狀對其進行修正和完善，使其能夠充分服務于當前我國市場經濟的發展。
2.減少法律法規的過多干預，充分發揮市場職能，市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發揮，是判斷一個國家市場經濟發展程度的重要標志之一。我國的計劃經濟體制給市場經濟發展和相關法律法規的建設都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會的思想，以減少政府和相關法律法規的干預，充分發揮市場的決定性作用，使其能夠在社會資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發揮，進一步強化政府對市場經濟的服務職能，減少相關法律法規對當前我國市場經濟發展的不合理干預，使其能夠充分有效的服務于市場經濟的發展，積極轉變政府職能，以現代市場經濟發展為理念和方向，全面完善相關法律法規等制度的建設，以有效促進我國市場經濟的發展。
3.完善法律法規建設，強化監督管理職能，一般而言，市場經濟的發展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國民經濟的健康長期發展，必須要完善相關法律法規的建設，強化其對市場經濟發展的監督管理職能，充分發揮政府的監管作用。充分結合我國國民經濟發展現狀，通過完善相關的法律法規政策建設，為市場經濟的發展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發展，避免各地區為了提升經濟發展總量而出現膨脹發展，保證我國市場經濟的發展實現健康有序進行，在國民經濟發展過程中充分發揮市場和政府應有的作用。
二、我國市場經濟發展過程中相關法律法規建設存在的主要問題
1.法律法規建設滯后,難以服務于市場經濟的發展。我國市場經濟發展起步較晚, 但是發展速度較快,在僅僅的幾十年時間內就取得了巨大的發展成就, 使得我國成為世界經濟強國之一。但是在市場經濟發展的同時,相關的法律法規建設卻存在嚴重的滯后性,在僅有的法律法規框架下, 其對市場經濟的服務能力十分有限, 比如在知識產權保護和工商監管等方面,相關的審批程序過多,雖然十八屆三中全會以來對其進行了完善, 但是其制定和實施存在一定的時滯性,這在很大程度上難以全面服務于我國市場經濟的發展,甚至對市場經濟的發展起到了一定的阻礙作用, 很多中小企業也難以借助現有的法律法規政策實現突破性的發展,因此市場經濟的發展顯得舉步維艱。
2.法律法規干預過多,難以充分發揮市場的決定作用。從經濟學原理來看,在整個國民經濟發展過程中,市場在資源配置方面必須要發揮決定性的作用,才能提升資源配置的效率。但是,由于我國長期處于計劃經濟時代, 其各項思想受到計劃經濟的影響十分嚴重, 各項法律法規政策的制定嚴重受到計劃經濟思想的影響,因此長期以來其對市場經濟的干預力度較大,難以充分發揮市場的決定性作用。雖然十八屆三中全會以來我國政府不斷強調市場在資源配置中的決定性作用, 但是, 其各項法律法規政策的完善還沒有全面得到落實,相關的法律法規體系還處于不斷完善過程中,因此市場的決定性作用暫時得到不充分的發揮。
3.法律法規建設不完善,對市場經濟的監管力度不足。市場經濟的發展有其自身的規律,同時又存在諸多的弊端, 其在發展過程中必須要有相關法律法規政策的監督, 以此完善市場經濟的發展。政府作為一只看得見的手, 其在市場經濟監管方面具有十分重要的作用, 其主要是通過相關的法律法規政策來實現這一目標的。但是,當前我國市場經濟在發展過程中,相關的法律法規政策還不完善,因此其對市場經濟的監管力度不足,導致各地區市場經濟在發展過程中存在紊亂現象, 嚴重干擾了市場經濟發展的秩序, 使得市場經濟自身的諸多弊端不斷顯現,最終不利于提升我國市場經濟的健康長期發展。
4.法律法規執行力度不足,難以有效遏制尋租等行為。在市場經濟發展過程中,相關的法律法規政策重在執行,當前我國市場經濟在發展過程中,政企不分現象依舊得不到有效的解決,相關的法律法規政策執行力度不足,導致很多國有企業在發展的過程中違背市場經濟的發展規律, 其借助于自身所掌握的壟斷權利,不斷出現尋租等違反市場經濟和相關法律法規的行為,這不漢使得社會資源受到浪費,還在很大程度上阻礙了市場經濟的全面發展。十以來,我國政府不斷強化對相關法律法規政策的執行力度,不斷加大對國有企業的改革, 但是尋租行為依舊難以得到遏制,這是當前我國政企分離過程中需要解決的重要問題之一,也是我國市場經濟發展必須要面臨和解決的關鍵問題。
三、完善我國市場經濟發展過程中相關法律法規的對策建議
1.更新理念, 以市場經濟發展為導向進行法律法規的建設。在市場經濟發展過程中,要想充分完善和發揮相關法律法規政策對市場經濟發展的支撐作用,必須要全面更新理念, 以市場經濟發展為導向,對相關的法律法規政策進行完善。一方面,要摒棄傳統的法律法規制定和實施思想, 以全新的視角和理念制定和實施相關的法律法規政策, 使其全面符合市場經濟的發展規律。另一方面,要充分吸收和借鑒發達國家在市場經濟發展過程中相關法律法規的建設經驗,并根據我國市場經濟發展現狀對其進行修正和完善, 使其能夠充分服務于當前我國市場經濟的發展。
2.減少法律法規的過多干預,充分發揮市場職能,市場在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發揮,是判斷一個國家市場經濟發展程度的重要標志之一。我國的計劃經濟體制給市場經濟發展和相關法律法規的建設都留下了深刻的影響。因此,必須要全面借助于十八屆三中全會的思想, 以減少政府和相關法律法規的干預,充分發揮市場的決定性作用, 使其能夠在社會資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發揮,進一步強化政府對市場經濟的服務職能,減少相關法律法規對當前我國市場經濟發展的不合理干預, 使其能夠充分有效的服務于市場經濟的發展,積極轉變政府職能, 以現代市場經濟發展為理念和方向,全面完善相關法律法規等制度的建設, 以有效促進我國市場經濟的發展。
3.完善法律法規建設,強化監督管理職能,一般而言,市場經濟的發展都有其自身的諸多弊端,因此要想保證國民經濟的健康長期發展,必須要完善相關法律法規的建設,強化其對市場經濟發展的監督管理職能,充分發揮政府的監管作用。充分結合我國國民經濟發展現狀,通過完善相關的法律法規政策建設,為市場經濟的發展指明方向, 使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發展,避免各地區為了提升經濟發展總量而出現膨脹發展, 保證我國市場經濟的發展實現健康有序進行,在國民經濟發展過程中充分發揮市場和政府應有的作用。
【中圖分類號】R197.39 【文獻標識碼】B 文章編號：1004-7484（2012）-04-0687-02
社區衛生服務中心、醫院、疾病控制中心等醫療機構是藥械最主要的使用單位，是藥械消費的最終環節，有其特殊性，廣泛性、復雜性和安全性，關系著廣大人民群眾的生命健康。加強對醫療機構藥械的監管不但關乎國計民生而且是我國藥品監管的重要組成部分，2012年全國醫療器械的監管工作任務繁重，任重而道遠。我們要以實施“十二五”規劃為契機，深入實踐科學監管理念，全面提升藥械監管力度，促進社會主義小康社會的建設以及和諧社會戰略目標的實現。
1.藥械監管的現狀
近年來，我國的藥品和醫療器械行業迅猛發展，其中醫療器械不良事件監測工作開始于2002年，在我國的北京、上海、廣東等地的多家醫療機構和醫療生產企業全面展開，品種包括心血管內支架、心臟瓣膜、角膜塑型鏡、骨科植入物等。2004年，我國藥品不良反應報告和監測管理辦法正式實施并取得了長足的發展和進步。目前，我國藥品不良反應監測網絡已覆蓋全國多個省市縣，已實現了網絡在線實時報告。再者，特殊藥品的管理是醫療機構藥械管理的重要內容，也是我國藥品安全監管的重要工作之一。2007年8月，全國特殊管理藥品監控信息網絡正式開通，開始對其實行動態監控。
隨著國家衛生部門不斷重視，藥械監管取得了可喜的進步，但各機構各類監管數據信息分散而獨立，得不到有效利用。目前各類監管數據分別由不同職能的科室統計和記錄，而且數據的結構不一致、關聯性差，共享機制不健全信息不流通。另外，有限的監管資源還得不到充分利用，造成資源浪費。管理模式的滯后造成各部門對企業重復監管效率低下，制約我國藥械監管模式建立和完善。
2.我國醫藥體制的不斷深化和改革，藥品及醫療器械管理逐步完善，但監管部門自身依然存在以下困惑，制約著整個行業監管工作的發展和進步
2.1 監管人員業務素質不高，知識結構層次不一。藥械監管部門對醫療器械的監管起步較晚，相對藥品而言醫療器械監管的技術含量要高得多且有其自身的特殊性，監管人員又不能很好的掌握各類醫療器械的性能、質量要求和操作規程。再者監管人員大多是中專，大專生為主，在檢查中對某些醫療器械不了解知識結構匱乏，自身也缺乏主動性，阻礙著其監管的力度和效度。
2.2 多頭監管制約著醫療器械的有效性。藥品和醫療器械的技術、行政和衛生監督設在多個部門，藥品已建立和實踐了逐級抽驗、送檢、檢驗等一系列監管制度和程序，在很大程度上保證了藥品的有效監管。而醫療器械只有國家評價性抽驗，沒有綜合性檢驗機構，日常監督抽驗自主性受到限制，在很大程度上制約著醫療器械的監管的有效性。而目前，醫療器械大多是由醫療機構的藥劑科管理，特別是二級以下的醫療機構，獨立設置醫療器械科的醫院很少。藥師管理醫療器械，沒有經過正規的醫療器械相關知識的培訓，只按相關的法律法規中的規定進行管理，有其盲目性和局限性。
2.3 藥械監管法規存在不可操作性及滯后性。目前對藥械的監管僅有2000年頒布的《醫療器械監督管理條例》和一些部門的相關的規章制度，起步晚同時又存在滯后性和不可操作性，很難適應現時期監管工作的要求。而美國上世紀70年代中期，歐共體和澳大利亞80、90年代就已經建立起比較完善的法律法規監管體制。
3.對策
3.1 強化監管，保障質量安全。各類專項檢查相結合，加大對醫療機構藥械質量的監管力度，點面結合、明察暗訪，嚴查醫療機構藥械重點環節，確保各項制度的嚴格執行。全面開展調查摸底，掌握各管轄區內醫療機構基本情況，建立使用單位的數據庫，總結調研情況，隨時評價監管的有效性和可及性并對其再評價。
3.2 加強醫療機構藥械管理人員法律法規以及業務知識的培訓，并優化人才結構。藥監部門應加強對醫療機構藥械人員對相關法律法規、專業知識及業務知識的培訓，并積極引進醫療器械專業人才，提高管理人員自身素質。首先加大培訓力度。針對目前現狀，上級監管機關局應以提高基層監管人員運用法規解決實際問題的能力為核心，對其進行法律法規、專業及業務知識進行培訓，使全體監管人員在各方面有個全方位的提高。其次做好基層監管人員傳幫帶工作。上級監管部門在許可事項現場檢查或日常監管時應帶上基層局的監管人員共同檢查，使基層的監管人員能夠理論聯系實際，不斷提高醫療器械監管水平。最后健全繼續教育培訓機制，優化人才結構。鼓勵各級監管人員提高學歷層次和業務素質，進行繼續教育再學習。并與人事管理掛鉤，確保參加在職教育人員的資格認可和職稱晉升，使職稱和人員學歷及崗位責任相符。
3.3 加強相關部門溝通與協作。目前，我國實施的分級審批許可制度導致了產品審批與管理之間安全管理鏈條的分割和脫節，因此，各部門應以產品安全為主線，有效整合監管資源明確職責，分工協作，統一行動，聯合執法，做到權責利統一，形成監管合力，以形成與WTO相銜接的規范的藥械監管體系，促進我國醫藥事業的全面發展。
3.4 完善藥械監管法律法規?！夺t療器械監督管理條例》已很難適應當前藥械監管的要求，國家及相關部門應根據我國醫藥現狀，應與時俱進進一步完善補充和深入，加快建設相關的藥械監管法規規章體系，更好的適應我國衛生發展趨勢，建立綜合的、全方位的、多層次的、規范的、和我國物質文明和精神文明相適應的監管體系。
參考文獻
［1］ 石國勝.醫療器械監管存在三大問題［N］.人民日報，2008，204，202(014)：1.
現代社會，作為民眾基本生存和生活狀態的體現，民生和民主、民權越來越相互倚重，人民群眾的切身利益在民生檔案中最為明顯地反映出來。隨著信息的公開化，民生檔案開放利用的程度加大，關于民生檔案的政策法規也陸續出臺，但任何形式和內容的法規都必須跟得上時代的步伐，滿足得了社會發展的需要，民生檔案的法制建設仍然落后于社會發展的需要，極大地制約了民生檔案的利用，阻礙了民生檔案價值的發揮，因此從利用角度來談民生檔案的法制建設成為本文的出發點。
一、與民生檔案利用相關的法律法規尚不完善
民生檔案利用服務水平的提高與軟硬件的配備息息相關，如果說硬件設施的配備是前提，那么法律制度這一軟件層面的完善就是民生檔案得到有效利用的保證。就目前來說，法律法規仍然存在諸多不足，加上網絡時代的到來給民生檔案的利用帶來新契機的同時，更是給民生檔案法律法規提出了新的挑戰。
1.現有的民生檔案法律規章在利用方面存在盲區。
眾所周知，我國民生檔案歸屬不一，種類較多，包括了婚姻檔案、醫保檔案、軍人安置檔案、低保檔案等等。目前，《婚姻登記檔案管理辦法》、《社會保險業務檔案管理規定》等作為國務院部門檔案規章已經出臺，對歸檔范圍和歸檔要求兩項內容陳述得相當詳實，具有一定的指導意義，但是在利用方面卻存在盲區：
（1）民生檔案的利用方式不夠明確，未考慮到利用主體平民化的特點。
民生檔案受眾面較廣，利用主體大多是最基層的群眾，隨著現代化步伐的加快，利用方式也呈現出多樣化的特點，各地紛紛采取館室聯動、跨館出證以及遠程服務等措施，促進民生檔案的服務工作深入到基層，但在現有的民生檔案法律法規中并未將民生檔案的利用方式細化，無論傳統的還是現代化的都未加以規范，只是著重強調了利用手續，不利于民生檔案新型服務方式的合法化。
（2）未注重民生檔案利用中公民隱私的保護。
民生檔案最為貼近民生，利用率自然最高，據不完全統計，青島市北區檔案館2007年以來的利用統計中，民生檔案的利用占95%以上[1]。利用率之高除了因其受眾面較廣，更是由于現代社會公民物質性權益意識的提高。同時公民對個人隱私的保護意識也伴隨著權利意識的提高而提高，作為檔案工作者也更有義務保護公民的隱私。但在已有的民生檔案規章制度中對于公民隱私的保護卻過于籠統，例如《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條第六點“利用婚姻登記檔案的單位、組織和個人，不得公開婚姻登記檔案的內容，不得損害婚姻登記當事人的合法權益”，對侵犯公民隱私權的環節并未加以細化，也未對處罰措施進行詳細的說明。
2.與民生檔案利用相關的法律制度較為滯后。
社會是運動的，法律卻需保持一定的穩定性，否則將給執法帶來一定的困難，因此我們需正確看待法的滯后性，但正確看待不代表對其缺陷不去指正，因為只有不斷發現法律的缺陷，及時對法律進行修訂，才能最大限度地改善法律的滯后性。
（1）從客體來看，民生檔案法規體系覆蓋面較窄。
我國檔案法規體系是以《中華人民共和國檔案法》為核心，以檔案法規、規章為補充的相互聯系、相互協調的統一體。①第一層次：檔案法律。與民生檔案相關的國家專門檔案法律，以及《中華人民共和國檔案法》、刑法、民法等基本法律和其他專門法律中涉及民生檔案利用服務相關的規定目前還沒有。②第二層次：檔案行政法規。筆者登錄國家檔案局網站進行查閱，目前我國已制定和待制定的檔案行政法規共七項，并無涉及民生檔案的行政法規。③第三層次：地方性檔案法規。各省、自治區、直轄市都有制定地方性檔案法規，但其法規內容并無明確涉及民生檔案的管理與利用，更無民生檔案的專項法規。④第四層次：檔案規章。目前有兩部針對民生檔案的國務院部門檔案規章已頒布，分別是《社會保險業務檔案管理規定》和《婚姻登記檔案管理辦法》，涉及其它種類的民生檔案部門規章尚處于待制定狀態。由四川省省長魏宏于2014年11月17日簽署命令進行公布的《四川省國家檔案館管理辦法》是四川省第一部明確涉及民生檔案利用服務的地方政府檔案規章，同時在全國各省、自治區、直轄市此類政府規章中也是開創先河的。
（2）從內容來看，民生檔案服務型規定少于管理型規定。
我國關于檔案利用的法律規章多于上世紀90年代出臺，21世紀以來檔案利用政策多于領導講話和專門檔案管理規定中體現，針對利用服務工作的專項政策增加幅度不大[2]?，F有的法規內容中對于檔案利用的規定是少之又少，《上海市檔案條例》僅在第39、41、44條中對利用工作做出字數不多的規定，雖然適用于各類檔案，但并無專指，其中第44條的處罰措施也較為籠統，對利用面較廣的民生檔案而言，違規程度的界定和處罰力度的把握都是不易的。在此大環境之下，民生檔案的規章制度也存在同樣的問題，甚至有過之而無不及。隨著《關于加強民生檔案工作的意見》在各級部門的實施，各地也逐步制定相應的規范性文件，如上海市《關于規范婚姻登記檔案管理的通知》，天津市漢沽區《實施宅基地換房檔案管理暫行辦法》等，但這些文件百分之九十的篇幅都是管理型的規定，雖然也提到了利用事宜，卻僅僅停留在利用手續方面，顯然不夠全面，可見現有的民生檔案法律法規以及規范性文件中的“管理型”規定十分強勢，而“服務型”規定卻相對弱勢。
二、基于利用角度對民生檔案法制建設的設想
將民生檔案信息利用到社會各個領域、各個層面，維護公民的根本利益是民生檔案發揮作用的最終目的，那么民生檔案利用服務的水平就成為關鍵，而任何一次檔案利用服務的飛躍都離不開法制建設的支撐，民生檔案自然也不例外，法制建設越明確、具體、與時俱進，就越能推動民生檔案利用工作的進步，以及民生檔案價值的發揮。
1.提升民生檔案立法層面。
我國現有的民生檔案法律法規處于檔案法律體系的第四個層次及以下，多為檔案規章和檔案規范性文件，而我國民生檔案歸屬不一，利用工作面臨的問題也是紛繁復雜，需要國家從更高的立法層面給予規范和保障。
（1）檔案法律所調節的對象都具有普遍性的特征，因此民生檔案作為涉及領域最廣的一類檔案，需要我國檔案領域的根本大法———《中華人民共和國檔案法》從宏觀層面上增加開放與利用的條款。
（2）檔案行政法規所調節的對象都具有專指性的特征，所以對于門類眾多的民生檔案而言，需制定檔案行政法規加以規范，對民生檔案信息資源建設、開放與利用等環節進行科學合理的規定。
（3）國務院部門規章是檔案法律和行政法規具體化的產物，更具操作性，是我國民生檔案法制建設的一個重要方面。目前，應會同各專業主管部門，盡快解決《勞動保障檔案管理辦法》、《低保檔案管理辦法》、《醫保檔案管理辦法》等各類民生檔案管理辦法在國務院部門檔案規章中待制訂的狀態[3]。
（4）根據需要，將部分民生檔案規范性文件上升為檔案法規、規章。規范性文件是指由行政機關的對某一領域范圍內法律范疇以外的具有約束力的非立法性文件[4]。如2007年國家檔案局印發的《關于加強民生檔案工作的意見》是一部從整體上把握民生檔案工作的規范性文件，引起各級檔案部門對于民生檔案的關注，考慮到民生檔案工作涉及面廣，難度較大，又關乎公民權益、社會穩定、檔案和政府的威信，筆者認為有必要將此規范性文件上升到檔案法規規章層面，為其他民生檔案規章制度的制定提供法律依據。
2.增補檔案法律法規中對民生檔案“服務型”的規定。
筆者在上文中提到我國檔案法律法規中民生檔案“服務型”規定正處于弱勢，有必要針對民生檔案的利用工作增加一些專指性、操作性、執行性較強的條款。目前四川省在此方面已有初步的進展，該省第一部地方政府檔案規章———《四川省國家檔案館管理辦法》中對民生檔案的利用就作了明確的規定，其中第31、34條提到“對公民利用記載有關本人婚姻登記、計劃生育、學籍、學歷、工齡、職稱、獲獎榮譽、離退休、房產等證明性未開放檔案，國家檔案館應當提供便利”，“國家檔案館之間可以開展婚姻證明、房產權屬、社會保險等與民生相關檔案的異地查檔和跨館服務，逐步以數字化檔案等代替原件提供利用，實現檔案信息的遠程利用”[5]。另外，也明確提出可以通過信函、電子郵件等途徑查詢。四川省出臺的這一檔案政府規章值得全國各省市學習借鑒，但是筆者認為我國檔案法律法規中關于民生檔案利用的條款在此基礎上還應更加完善：
（1）由于民生檔案歸屬不一的特性，使得民生檔案的利用工作不僅僅局限于國家檔案館，還與各業務主管部門息息相關，因此國家檔案館應采取措施與各業務主管部門檔案室、各專業檔案館多方協作，共同開展民生檔案的跨館服務和遠程利用。
（2）民生檔案的利用工作涉及多個行業、多個部門，規章制度中應明確各部門的檔案工作內容，將民生檔案的利用工作納入各部門基礎業務建設中，與國家檔案館共同接受國家檔案行政管理部門的監督和指導。
（3）明確民生檔案利用工作中的法律責任和不作為行為，并提出處罰措施，引起各部門的重視，將民生檔案利用工作落實到位。法律法規既是引領民生檔案利用工作的導航，又是追究責任的準繩，服務水平的提高必定有政策法規的變革作為支撐，增加民生檔案利用服務的條款，切實做到有法可依，降低了利用工作中的主觀因素的影響程度，真正地促進民生檔案利用服務的優化。
3.重視民生檔案利用中公民隱私的保護。
《山西晚報》中曾刊登這樣一則新聞：一名女子敲開太原王先生的家門，讓他們全家填寫“居民健康檔案”，還說是區衛生局要求的，王先生看了一下，表格需填寫個人詳細資料，擔心上當泄露個人信息，就沒敢貿然填寫。一則新聞體現出我國公民對自我隱私的保護意識正在逐步提高，然而我國對隱私權的研究和在隱私權保護方面的立法明顯不足，并且民生檔案的服務終點在于公民，涉及公民的眾多個人信息，因此對于公民隱私的保護是民生檔案法制建設的一個重要方面。
（1）明確開放與保密的責任。上文中提到要追究民生檔案利用過程中各部門及人員不作為行為的責任，筆者認為還應追究利用主體泄密的責任。在民生檔案中很多公民信息是以表格的形式記載的，也就是說公民如果合法利用個人這一形式的檔案信息，檔案本身就會涉及他人的隱私，例如各省招生考試辦公室簽字蓋章的高等學校錄取新生名冊，由于該名冊清楚地記載著公民的身份證號碼、錄取專業、學制、培養方式、培養類別、高考成績等個人信息，利用率較高，對于公民個人而言利用本人的檔案信息是合法的，但是如果泄露檔案中他人的隱私或者將他人隱私作為他用就是違法的，那么民生檔案的法律法規中就必須明確開放與保密的責任，增加責任追究條款，為正確處理民生檔案利用過程中兩者之間的矛盾提供法律依據。
（2）完善關于隱私權的檔案法律法規。民生檔案中個人隱私的泄露主要是由于工作人員不當行為、公民個人或組織有意盜用或無心之失?；ヂ摼W時代的到來更是讓公民的隱私保護問題凸顯出來，亟須法律法規施以援手。2009年頒布的《侵權責任法》雖然提及隱私權，但不是一部專門針對隱私權的法律規范，僅僅停留在了宏觀層面[6]。當前情況下將隱私權納入憲法還比較困難，可以在現有的檔案法律中增加關于隱私權的條款和出臺專門的隱私權檔案法律法規。通過法律途徑，將民生檔案利用過程中范圍、侵權行為、責任追究以及隱私權的保護方法、權利救濟渠道等內容加以規范，確保民生檔案信息安全有效，保證民生檔案利用中隱私主體的權利。通過民生檔案法制建設，促進民生檔案利用工作更加規范地進行，有助于民生效益的發揮和社會需求的滿足，不過法律畢竟不是工作指南，多多少少會呈現出原則性的特點，造成可操作性的規范不夠明確，那么普法工作就成為民生檔案法制建設不可或缺的一部分，在完善民生檔案法規體系的同時，也需讓公民懂得如何行使自己的合法權利和維護自己的合法權益，共同推動民生檔案利用工作的順利開展。
參考文獻
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[3]中華人民共和國檔案局門戶網站.國家檔案法規體系方案[EB/OL].
[4]百度百科.規范性文件[EB/OL]
(一)市場監管執法經驗教訓的總結。從過去監管工作的經驗和教訓看，我們在監管工作中比較容易犯兩個方面的錯誤。一是管死。一旦強調監管，就從各個方面從嚴，片面地死搬硬套條款，簡單機械地執行法律法規規章，不越雷池半步，對監管工作總是習慣于“管死”或簡單地認為是查辦案件等，以限制為主，即使法律法規沒有禁止的，也不從解放和發展生產力的角度出發，大膽的讓被管理對象去試、去闖。二是亂放。一旦強調發展，就重發展輕監管，政府或企業要求什么就放什么，一些法律法規規章確定的基本條件也可以放，認為管嚴了，環境就差了，發展就慢了，待發展后再來逐步規范，執法的隨意性較大。其結果，法律法規的嚴肅性得不到較好地維護，導致外部干擾較多，與被管理對象矛盾突出，監管失控，監管工作只能是被動應付式地開展，也不能有效地促進經濟又好又快的發展。
究其原因，就是我們在開展市場監管工作中，沒有真正掌握和運用好“解放思想、實事求是”的思想路線，不從客觀實際出發，沒有做到在嚴格依法行政的執法原則前提下，以解放和發展生產力為標準，樹立非禁即允及人性化、創新性、探索性的執法工作理念，辯證地認識和處理市場監管和行政執法工作中的具體問題。“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是解決、克服我們在監管工作中易犯“管死”或“亂放”兩個方面錯誤的有效方法，也是對我們以前的監管經驗和教訓的客觀總結，使我們能更好地履行市場監管和行政執法工作職責。
(二)應對法律法規滯后性的需要?，F行法律法規存在的相對的合理性和局限性，主要表現為：一是現行法律法規不完善。我國改革開放以來，經濟得到了快速發展，社會主義法制建設取得了質的飛躍，但在由計劃經濟體制向市場經濟體制的轉軌過程中，由于經濟運行狀態的不定型、不穩定，使得法律法規難以面面俱到。為此，我們在開展市場監管和行政執法工作中，遇到有些經營行為和服務行為不能找到相應的規定來對其進行約束和規范，對這些行為的管理缺乏法律依據，在一定程度上存在無法可依的現象。二是現行法律法規滯后性。我國現行的法律法規雖已按市場經濟的要求有了較大的變化，但仍有計劃經濟的痕跡，對市場主體的管理比較注重資質的事前審批，導致企業在注冊登記時存在手續繁鎖和復雜，而對企業經營過程和經營行為的管理存在相對較弱的現象。三是現行法律法規帶有部門色彩。在現行法律法規中不僅帶有部門利益的色彩，而且法律法規打架的問題也屢見不鮮，給建立現代企業制度、規范市場主體生產經營和服務行為帶來了不利。四是現行工商行政管理的法律法規仍需進一步完善。工商行政管理現行法律法規其本身也不能有效地調整市場監管和行政執法工作中的一些矛盾和問題，對這些矛盾問題也沒有相應的法律法規來規范和約束，在法律法規不完善的情況下，只能是根據上級部門的要求采取一些行政措施來進行適當的管理?，F行法律法規存在的相對的合理性和局限性導致了我們的行政執法工作產生了執法難、到位難等問題。
現行法律法規存在的相對的合理性和局限性給我們履行市場監管和行政執法工作帶來的弊端，決定了我們在開展市場監管和行政執法工作時，既要研究考慮如何嚴格依法行政及全面履行法定職責、規范執法行為，又要研究考慮如何放寬搞活、支持市場主體和地方經濟的發展。要解決和處理好這些矛盾、問題及關系，說到底就是要堅持貫徹執行“解放思想、實事求是”的思想路線，在遵循法律法規原則性、嚴格性的前提下，克服強勢執法、執法就是執罰、監管就是查辦案件等簡單片面的行政執法思想，以解放和發展生產力為目的，樹立人性化、創新性、探索性、非禁即允的行政執法工作理念，實事求是地對市場監管和行政執法工作中遇到的具體問題作具體分析和恰當處理。只有這樣才能克服、彌補現行法律法規存在的相對的合理性和局限性給市場監管和行政執法工作帶來的矛盾、問題和不足，我們的市場監管和行政執法工作才能促進經濟又好又快的發展、才能使科學發展觀得到較好的貫徹落實。
二、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”是構建社會主義和諧社會的客觀要求
構建社會主義和諧社會是一項龐大的系統工程。工商行政管理機關作為國家主管市場和行政執法的重要職能部門，在促進構建社會主義和諧社會中有著不可或缺的作用。從我國社會系統賴以存在的環境來看，經濟環境、生活環境和生存環境的和諧是構建社會主義和諧社會的基礎條件。從目前看。由經濟環境、生活環境、生存環境所引發的社會不和諧現象非常突出。因此，構建好經濟環境、生活環境、生存環境的和諧，對于構建社會主義和諧社會具有非常重要的現實意義和歷史意義，由此也必然成為工商行政管理機關在構建社會主義和諧社會中的主要責任。一是營造公平、有序的市場環境。市場環境屬于經濟環境，目前許多社會矛盾和不和諧問題都是由經濟環境中的不和諧因素所引發的，工商行政管理部門作為社會主義市場經濟的主管機關，營造好公平有序的社會主義市場經濟秩序是我們義不容辭的職責，為此，我們必須全面高效地履行好法定職責，才能為市場主體提供透明有序、公平競爭的經濟環境，維護合法經營者的利益，實現好經濟環境的和諧。二是營造安全的消費環境。生活環境常常與市場環境糾合在一起而呈現出許多不穩定的因素，產生許多矛盾和沖突，影響著社會和諧。消費環境是生活環境中最重要的環境，與廣大人民群眾密切相關，并且最終影響社會環境的穩定與和諧。因此，必須充分履行好市場監管和行政執法工作職責，才能為廣大人民群眾提供安全的消費環境，維護消費者的合法權益，實現好生活環境的和諧。三是營造綠色的自然環境。自然環境問題與所有人的生存空間、生存質量都有著直接關系，是人類的生存環境。保護好人類的生存環境，以實現人與自然的和諧相處，也是構建社會主義和諧社會的重要內容之一。工商行政管理機關必須充分發揮職能作用，對影響到環境和資源的產業或經營行為進行抑制，維護好自然環境安全，實現好人與自然的和諧。
經濟環境、生活環境、生存環境是構建社會主義和諧社會的基礎條件。營造好公平有序的市場環境、安全的消費環境、綠色的自然環境是我們工商行政管理機關的應盡之責。而構建好經濟環境、生活環境、生存環境的和諧是一項龐大的系統工程，對我們來說是一項新的工作，其涉及到社會的方方面面，不但政策性強、涉及面廣、情況復雜，而且現行法律法規可供操作性也不強，也沒有現存的做法和經驗可借鑒，為此，在市場
監管和行政執法工作中肯定會遇到許多新情況、新矛盾、新問題，對這些新情況、新矛盾、新問題僅用我們現行涉及的法律法規規章是難以調整、克服和解決的。為了較好地克服和解決好這些新矛盾、新問題，達到經濟環境、生活環境、自然環境和諧之目的，“摒棄五種思想、樹立五個觀念”就是要求我們在開展市場監管和行政執法工作時，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，在嚴格執行依法行政的執法原則前提下，努力提高行政執法水平，克服執法就是執罰、監管就是查案等簡單僵化及隨意執法的思想，做到全面履行好法定職責、規范執法行為，以解放和發展生產力為目的，以構建社會主義和諧社會為目標，樹立人性化、創新性、探索性的執法工作理念，研究考慮和正確處理好嚴格依法行政與構建社會主義和諧社會和促進經濟又好又快發展的關系，辯證地認識行政執法工作中面對的新情況、新矛盾、新問題，實事求是地對遇到的新情況、新矛盾、新問題作具體分析、恰當處置，從而實現經濟環境、生活環境、人與自然的和諧，最終構建社會主義和諧社會。
三、“摒棄五種思想、樹立五個觀念”在市場監管和行政執法工作中的具體實踐要求
(一)以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”恰當處理市場監管執法中的新情況、新問題。我們在面對市場監管和行政執法工作中的新情況、新問題時。不能簡單地說“不”，也不能用老眼光及傳統習慣做法來認識和對待，不能機械地死扣條文或簡單地照抄照搬照轉法律法規規章來處理，要以“摒棄五種思想、樹立五個觀念”努力克服死扣條文、照抄照搬照轉法律法規及限制為主的傳統習慣做法，堅持“解放思想、實事求是”的思想路線。努力提高行政執法水平，做到非禁即允，樹立人性化、創新性、探索性的執法工作理念，從客觀實際出發。對其進行認真研究，看它是否有利于解放和發展生產力，對其進行具體分析和恰當處置，方能促進經濟又好又快發展。
加強地礦行政管理的建議
目前，我國地礦業由于宣傳力度不夠、經濟利益驅動、執法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現秩序混亂，對礦產資源的保護不到位，難以保障地礦業有效運行，要使這些問題得到解決，就應當從以下幾方面進行改革。我國目前對礦產資源進行保護的有關法規是《礦產資源法》，地礦企業要使企業得到長遠發展，就必須利用該法律，通過對該法律的宣傳，使人們樹立正確的礦產資源意識，從而促使地礦業的可持續發展。加大宣傳力度主要從以下三方面進行：其一，讓廣大群眾、干部樹立礦產資源歸國家所有的正確觀念，只有人們深刻認識到礦產資源歸國家所有，單位和個人沒有權力擅自開采礦產資源，這樣礦產資源不會被人們亂開濫采，使得地礦業得到持續發展。其二，增強人們的守法意識。目前地礦業秩序混亂、礦產資源難以得到有效保護的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識不強。在地礦業行政管理過程中，要增強人們的守法意識，自覺合法開采，并及時繳納有關稅、費，使地礦企業得以有序長遠的發展。其三，提高全民的礦產資源憂患意識。礦產資源屬于不可再生資源，對礦產資源的浪費是違法的。我國人民長久以來抱有中國是一個"地大物博"的國家的觀念，對資源的保護難以落實到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識得到樹立，才能保障礦產資源得到有效利用。
一、行政自由裁量權的相關概述
（一）行政自由裁量權的概念
什么是行政自由裁量權?學者們的解釋是不一樣的。一些學者認為，自由裁量權是行政主體在法律規定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由決定，從而作出公正而適當的具體行政行為的權力而有的學者認為，行政自由裁量權是行政機關在職權范圍內，或者在法規無明文規定亦無習慣法可循，或者在法律法規的授權下由行政機關以自由判斷作出適當處理的權利。
總結上述學者的觀點，我認為，行政自由裁量權是指行政機關在法律法規的原則和范圍內，根據法律法規和行政的目的和精神，自我尋求最佳結合點，確定事實和法律，并據此作出或不作出具體行政行為的權力，具體表現為行政行為的范圍，方式，類型，規模，權限等選擇權。
（二）行政自由裁量的特點
首先，行政自由裁量權是一種相對自由的選擇權。在法律法規的授權范圍內，行政機關擁有了自由決定管理某項事物的權利，但這種自由必須受到合理性和合法性的約束。因此，我們可以得出結論，行政自由裁量權中的自由并不是絕對的，它的行使必須受到法律法規的限制和約束。
其次，行政自由裁量權具有特殊性。行政自由裁量權只能在特定的情況下使用，是針對個案進行的，不能推而廣之，不具有普遍約束力。這主要是由自由裁量權裁量事項內容的多樣性、性質的復雜性造成的。
最后，行政自由裁量權具有法定性。行政自由裁量權來源于法律法規的直接規定，法律法規授予行政機關以自由裁量的方式，可以是明示的方式，也可以是默示的方式，它的存在必須是以法律法規的規定為前提，否則自由裁量權的行使是無效的，是違法的。
二、我國行政自由裁量權法律控制制度存在的問題
（一）法律規范過于籠統
目前，我國立法條件相對不成熟，法律法規只是在形式上賦予了行政機關自由裁量權，讓行政機關可以解決一些簡單的行政問題。另外，行政自由裁量權在立法的語義上也顯得含糊不清，缺乏標準的具體執行措施，在設定行政處罰上，處罰幅度也不完善。例如《海洋環境保護法》第八十七條中的處罰規定，由國家海洋行政主管部門予以警告，并根據造成或者可能造成的危害成果，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。此規定的處罰幅度就顯得比較大了。
（二）缺乏有效限制的程序規范
控制和規范自由裁量權主要依靠的是行政程序法。然而，我國的行政程序法一直不完整，盡管可以在法律法規中看到部分有關程序的法律法規，但是，這些程序法規僅僅是零零散散的，并沒有強勁的法律約束力。此外，現有行政程序的設計在很多方面不合理。行政自由裁量權被濫用的一個重要原因就是程序建設環節上的薄弱。大量事實也證明，行政自由裁量權的濫用和公民合法權益的被侵犯，主要原因就是行政機關及其工作人員違反相關行政程序方面的法律法規。
（三）司法監督的范圍有限
目前，根據我國《行政訴訟法》的規定，公民、法人或其他組織只有在認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益時，才有權依法向人民法院提起訴訟，而人民法院只是對具體行政行為進行審查，而不考慮抽象行政行為。事實上，由于抽象行政行為濫用對象的不確定性和涉及范圍的廣泛性，造成的損害在一定程度上比具體行政行為更為嚴重。
隨著我國市場經濟的發展，風險意識日漸深入人心，地方財政監管風險已經受到人們的關注，地方財政監管作為財政管理活動的重要組成部分，是按照國家有關法律法規進行的，但由于受到工作人員自身的局限性以及外界因素的影響，難以保證對有關財政管理事項的合規性、效用性作出準確的判斷，這樣，監管行為和法律法規出現離析、監管結論與客觀實際發生偏差將會成為可能。這種離析或偏差，可能使財政監管主體受到指控，同時可能會對財政管理帶來不利后果，使國家遭受損失。
一、 地方財政監管風險及誘導因素
（一）地方財政監管風險透視
1、核查取證風險
財政監管人員與被監管單位占有的信息資料不對稱，財政監管人員在取證時處于相對劣勢。由于地方財政監管檢查工作有一定的時效性，雖然在進行監管檢查工作之前，監管人員要對被檢查單位進行調查了解，掌握一定的基本資料，但是對被檢查單位的一些隱含經濟活動的真實性還是難以全面、準確地把握，導致對某一問題不能做出正確的結論。另一方面，由于各個被檢查單位的性質、業務類型各不相同，財政監管工作的具體操作也不盡相同，需要由監管人員根據自身的經驗積累加以判斷，存在由于經驗不足、對重大事項的查證不實使問題的實質沒有得到完全反映的情況。這兩種情況都會影響地方財政監管工作結果的客觀、公正，對財政監管工作的質量和成效產生影響，進而產生地方財政監管風險。
2、定性不當風險
地方財政監管工作主要依據有關法律法規和相關規章來確定查出問題的性質，在問題性質比較模糊時容易發生定性不當的風險。定性不當的風險體現在以下幾個方面：一是引用法律法規和規章不當，由于財政監管所依據的法律法規比較零散，對一些多種情況復合在一起的問題的處理處罰，往往會出現法律法規引用不當的情況。二是對查出的問題，由于監管人員自身的專業水平而導致判斷、定性不準。比如成本不真實，造成處理不一致。三是一些違紀違規責任的界定與劃分難以掌握，界定不準會造成責任旁落，責任劃分不清則難以追究責任。四是對問題性質表述不當，對問題的嚴重程度不能準確把握，夸大了或淡化了問題。
3、處理處罰風險
地方財政監管部門應依法對有關違紀違規事項進行處理處罰。若依法應該處理處罰而沒有處理處罰，或處理處罰沒有法律依據或應由有關部門處理處罰，而地方財政監管部門沒有以向有關部門提出建議的形式提請有關部門處理，而是越權進行處理處罰，應承擔相應的處理處罰失當的法律責任，從而產生處理處罰風險。
（二）誘導因素探究
地方財政監管作為地方財政系統內部的監督管理，往往受到所處的經濟環境、法律環境的影響而誘發監管風險。
1、內部因素制約
內部環境因素主要是指由于監管主體本身某種原因對風險形成的影響。
（1）財政監管工作人員素質。地方財政監管工作人員綜合素質直接影響財政監管的風險，并與風險成反比。財政監管各種人員綜合素質高，財政監管風險就容易被控制在低水平；而綜合素質低，財政監管的風險就高。
（2）監管的組織管理。盡管有高素質的人才資源，但如果管理機制不健全，仍然可能面對較大的風險。這種管理上的風險主要來自兩個方面：一是地方監管機構和監管實施機構之間的管理約束機制；二是地方監管實施機構的內部管理機制。
（3）工作過失。主要包括：主觀上的無意行為，未能嚴格履行職責；不謹慎或受監管客體及其他因素所干擾或蒙騙，產生重大的取證不全、取證錯誤等失誤，從而作出片面或錯誤的判斷，具體裁量標準不當、定性不準。
（4）監管方法的影響。現代管理建立在內部控制制度基礎上，抽樣檢查是最常用的方法。無論是判斷抽樣，還是統計抽樣，都會因樣本不夠大而存在一定的誤差，特別是判斷抽樣，監管人員根據經驗主觀評判，極易遺漏重要事項而形成風險。
2、外部環境的影響
（1）經濟環境影響。由于具體進行財政監管時，地方財政監管人員通常是通過對賬務處理的復核審核來對被檢查單位進行監管，而目前所處大環境中會計信息失真現象較為普遍，這就加大了工作人員的取證難度。另一方面，很多被檢查單位本身屬于財政系統的執行部門，在具體運轉中有時候會有一些不規范的行為或做法，內部監管乏力。
（2）法律環境影響。一是財政監管法律法規體系不健全。二是現行的財政監管法律法規具有滯后性。法律法規的制定和完善是一個比較漫長的過程，要經過人大立法部門審核等流程，導致法律法規自產生之日起就具有一定的滯后性。三是部分地方財政監管工作沒有相應的法律法規依據，則財政監管工作人員很多時候要依賴經驗判斷，存在不同人對同一問題不同操作和理解的現象，這就加大了財政監管工作的難度，不可避免地產生地方財政監管風險。
（3）社會環境影響。在推進市場經濟建設過程中，社會誠信薄弱、法律法規體系有待完善，部門利益因素、執法環境等因素，這些都可能影響財政監管責任的落實，增加財政風險。
（4）被監管事項的復雜程度以及內控制度設計和遵循的影響。監管風險=固有風險×控制風險×檢查風險。固有風險是指假定不存在相關內部控制制度時，某一經濟業務事項本身產生重大錯報、漏報的可能。控制風險是指某一經濟業務事項產生重大錯報、漏報，而未能被內部控制制度防止、發現或糾正的可能。檢查風險指某一經濟業務事項產生重大錯報、漏報，而未能被檢查人員發現的可能。
二、地方財政監管風險識別與預警系統
（一）地方財政監管風險識別
地方財政監管風險存在于所有的監管業務之中，存在于每個環節之中。它具有風險的一般特性，即風險是普遍 的、客觀的；同時，不是所有的財政監管風險都會導致承擔監管責任，它可以通過監管人員的主觀努力得到控制。它又是或然的（即風險存在的可能性和不確定性），即可變的和可以轉換的。正因為其具有普遍性、客觀性，所以我們必須正視它；正因為其具有可變性和可轉換性，所以我們可以通過識別風險、衡量風險、控制風險，最終達到降低風險的目的。
由于財政監管風險的內外在因素，地方財政監管風險與其他風險相比具有以下特點：
1．成因的復雜性。由于地方財政監管貫穿于財政收支的全過程，相對于社會審計和政府審計，監管范圍寬廣、內容龐雜。有對財政分配過程的監管；有對與財政分配相關聯的經濟活動的監管；還有對注冊會計師的執業質量的監管。同時，財政監管的形式，有事前審查、事中控制和事后檢查，靈活多樣。財政監管風險遍布于財政監管的內部控制和外部檢查的各個要素之中。
2、控制的艱巨性。成因的復雜性決定了控制的艱巨性。地方財政監管資源的投入與風險成反比，要降低風險必須投入更多的人力物力，但同時資源的投入又與監管效率成反比，因此出現了兩難選擇。
3、損失的多重性。地方財政監管融入財政管理，同時財政監管又代表政府實施經濟監管，所以它的風險不同于社會審計，其后果：一是不僅表現為直接的經濟損失或監管主體受到指控，更多地表現為財政管理決策失誤，給經濟發展造成危害；二是表現為政府部門在社會信譽、形象等方面的損失，降低政府實施經濟監管的威信
（二）構建地方財政監管預警控制機制
當前我國地方財政監管仍停留在事后監管的層面，監管中重執法輕服務、重罰款輕管理。要解決這一問題，在財政監管中引人“預警制”，既是與時俱進，實現財政監管超前之舉，又是改進監管方式，提高執法水平的大膽探索。
1、建立地方財政監管“預警制”的現實意義
財政監管“預警制”是指在財政監管檢查中，對發現的不良行為傾向于預先教育、幫助、警示，對尚不構成行政處罰的輕微違規行為預先進行警示并限期進行整改，對逾期拒不整改者再實行行政處罰的一種管理制度?！邦A警制”是建立在允許對方犯錯誤，更允許對方改正錯誤的基礎上。有必要進行“預警”的錯誤，其定性往往在違法亂紀之外，這種錯誤處于萌芽狀態，造成的危害較小。因此，“預警制”既給了被查單位在規定的時間內一個悔過自新，整改的機會，同時也給了執法部門一次回訪之間搭起一個緩沖區，避免矛盾激化，為日后整改不力，違法必究，直至繩之以法預先打下了伏筆。我國的《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第四款關于“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規定是實行財政監管“預警制”的法律依據之一。
2、地方財政監管“預警制”的行為對象及操作程序
（1）行為對象。在日常的財政監管檢查工作中，利用財政部門財會集中核算管理系統，及時反饋信息，發現行政、企事業單位首次有下列情形之一者，對其預先進行警示：①無會計證，不具備從業資格；②會計檔案管理不規范；③有少量“白條入賬”現象；④財政票據使用不規范，大頭小尾、串票等；⑤財務簽報手續不齊全；⑥會計科目入賬有誤，但非惡意；⑦非稅收人進專戶存在小的差距；⑧有輕微“以收代罰”、“坐收坐支”行為。
（2）“預警制”操作程序。實際工作中，財政監管“預警制”可分三步走：
一是監督檢查。加強日常財政監督檢查力度，根據群眾舉報和財會集中核算平臺反饋的監測信息，及時發現不良行為苗頭或傾向以及業已發生的輕微違規行為。
二是發出預警。根據上述確定的十種預警情形，對發現的問題進行評價分析，認為適合預警的對其預先進行警示，向當事人發出《財政監管預警通知書》，明確其違規行為的性質、警示依據、整改期限、標準要求，同時將預警情況記錄在《財政監管預警整改登記表》，一式兩份，雙方備案簽字。
三是依法處理。根據預留的《財政監管預警通知書》、《財政監管預警整改登記表》的存根，對其進行回訪檢查，凡在規定的期限內，按要求進行整改，合格的，及時解除警報；對不整改，繼續從事違規活動的或整改成效不明顯的，依法予以嚴罰，并將處罰結果存檔，以適當的方式向社會公布，向媒體曝光，警醒其它單位引以為鑒
參考文獻：
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