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中圖分類號：C91 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年10月15日
農村居民良好的生活方式和生態環保理念是創建全國生態文明村的重要保障。農村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對農村生態環境產生巨大影響。隨著社會經濟水平的發展及大量生態環境的宣傳教育，農村居民生活方式逐步由傳統化向現代化轉變，消費模式向多層次發展，精神追求逐步增加，生態環境意識也在逐步增強。目前，農村生態環境在農村居民社會活動和經濟活動干預日益加劇的情況下產生了許多問題，陜西關中地區農村生態環境的承載能力面臨巨大考驗，由此給當地經濟的可持續發展也帶來一定阻礙。
一、調查概況
為調研農民生活方式變化對農村環境的影響，我們選擇了典型縣原縣進行調查分析。原縣地處陜西關中平原中部地區，國道、省道、高速傍城而過，地勢平坦，縣域國土面積577平方公里，轄10鎮4鄉208個村。調查所覆蓋的村莊基本均有河流經過，水源豐富，水質清純。農作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調查的農戶共200戶，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務工，接受新思想同時提高了村民收入，也帶動了村中經濟發展。大部分村里沒有集體打深井建水塔，村民自己打井，生活用水來源于地下水。沒有專門排水和垃圾處理設施，生活、生產垃圾排放比較隨意，不利于村莊環境改善。
二、關中地區典型原縣村民生活方式調查與分析
（一）農村能源資源結構利用調查。經過調查可以看出，被調查村能源利用由生物能向燃煤過渡。農村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主，有的家戶使用煤氣，但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發熱量不足，加上秸稈的收集、貯運方面的原因以及外出務工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑，大量秸稈被就地焚燒，燃燒帶來局域空氣的污染，嚴重影響了交通與航空環境。局部地區具有薪材使用條件，常年的薪材使用導致大量林木破壞，造成水土流失和生態環境破壞。農民用煤質量較差，時間長、面積大、排放方式簡單，對空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面，基本是如果村中提倡的話，戶戶都通，不提倡的村基本上戶戶不用。（表1）
（二）農村生活污染排放調查與分析
1、生活污水排放。從被調查村生活方式的調查結果來看，村子沒有集中處理生活用水的公共設施。生活污水主要來源于以下方面：（1）廚房污水。生活水平的提高，肉類食品及油類使用的增加，大量的動植物脂肪增大了對環境的污染。在某村調查的一家農戶，和幾年前相比，人口未變，但食用油用量從每月1kg增加到現在的5kg。可知，農村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發展；（2）生活洗滌污水。農村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學成分，在一戶4口之家的農戶里，一個月要用1～2瓶500g的洗潔精，很多農戶直接潑在泥地上，部分建有下水道，洗滌污水通過下水道直接排入河道。而當洗滌用水滲入地下，便會對地下水造成污染，從而使以井水為飲用水的農村居民健康安全受到威脅。（表2）
2、生活垃圾排放。農村生活水平逐步提高，農村生活垃圾種類和數量都相應增多了，如調查的陜西省原縣，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具；（2）農業生產垃圾：化肥農藥、雜草、果樹枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農村生活垃圾面廣量大，不僅占用了大量耕地面積，而且對農村居民身體健康造成威脅，特別是在汛期，各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流，嚴重污染水體，還造成河道堵塞。（表3）
（三）農村居民生活方式變化對環境影響調查分析。在調查中向農民提問“什么叫環保”，針對這一問題的回答狀況來看，關中的農村居民對“環保”有所理解，但仍存在誤區，很多村民對于環保意識的理解還僅僅停留在“衛生意識”層面上。所謂的“衛生意識”就是保持周圍生活環境干凈整潔的意識，而不是減少對周圍環境污染和破壞的意識。所以，出現了不少為了衛生而導致環境污染和破壞的現象。另外，關中地區農村婚姻家庭生活方式發生變化，弱化了農村環境保護的激勵機制。目前，陜西關中原縣農村的家庭：（1）家庭結構發生變化，核心家庭比重上升，家庭規模在縮小，總戶數在增多。在陜西省關中地區人口得到基本控制的前提下，家庭規模的縮小使家庭戶數增多是關中地區環境面臨的又一個壓力，這使能源及資源利用效率降低，能源及資源使用總量增加，相應產生的廢棄物增加；（2）家庭功能發生變化，單個家庭的生產、消費能力增強。農村集體權利的分散和弱化是由家庭生產和消費能力的增強引起的，個體的行為加重了對環境的污染，環境保護機制也就隨之弱化；（3）家庭關系發生變化，老年人的地位開始下降，家庭權威結構發生改變。這對傳統農業造成了沖擊，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統的精耕細作、使用農家肥的耕作方式；（4）工作方式發生變化，青壯年常年進城務工，農事活動大多由老人及婦女操持，導致一些繁雜的但有利于環境的農事活動如秸稈的儲運、利用，農家肥的使用被放棄；（5）生活方式發生變化，隨著城鎮化的進程加快，農民工進城，傳統的生活方式受到沖擊和改變，農村中的年輕一代崇尚消費的生活理念也在慢慢取代崇尚節約的生活理念，形成炫耀性消費，傳統節能、節儉、環保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關于生產方式和生活理念上的變化，也給農村的生態環境帶來了直接的負面影響。
三、轉變村民生活方式、改善農村生態環境對策建議
（一）轉變農民生活觀念。保持適度生產，保持適度消費。無限制的大量生產所造成的后果是資源浪費和大量廢棄物排放，適度生產的基本原則是：一是應保證人們的基本消費量；二是要求在農業生產過程中應保持生態環境的基本平衡；三是在上述二者的基礎上根據技術的發展逐漸加大生產能力。對此，我們要盡可能提高農業生產效率，要以盡可能低的代價產出盡可能多的效益；要盡可能提高農業資源利用率，要在農業生態系統的整體性可允許的界限內，達到在時空上對農業資源的最大利用效率。在當今我國農村人口急劇膨脹，過度消費是一種使農村環境系統不堪重負的生活方式，勢必大量侵占他人限的，過度消耗自然資源，會導致農村生態系統的崩潰。節約資源是保護農村環境的核心問題，倡導可持續的消費觀，大力提倡適度消費的原則，即減量化、利用、再制造和再循環。不僅有利于保護農村環境，更有利于生態系統的平衡，最終受益的仍是廣大村民。
（二）控制農村人口數量，減輕環境壓力，使人口與環境、經濟發展相協調，實現農村可持續發展。人既是各種物質財富的創造者，也是各種資源的消耗者。有限的資源，無節制的人口發展，必然導致生態環境破壞，生活越來越貧困。控制人口無計劃增長的措施，如廣泛宣傳計劃生育、優生優育的科學知識；把計劃生育工作計入村規民約，配備專職計劃生育工作人員；做到藥物、工具免費送上門，免費提供節育手術，并給予適當的經濟補貼。對只生一個子女的夫婦給予鼓勵，從孩子出生至14歲每年發給一定數額的獨生子女父母獎勵費；對嬰兒、幼兒實行“計劃免疫預防接種”。通過以上措施，少生、控制農村人口自然增長率，使人、資源、生態環境協調發展。
（三）提高農民文化技能水平、增強生態環境意識，加強環境倫理道德教育。環境問題，歸根到底集中在人類能否正確處理經濟發展與生態環境、長遠利益與急功近利的關系問題上。一是充分利用廣播、黑板報、會議等多種形式及工作中的各種時機向廣大村民傳授生態科普知識，宣傳發展經濟、保護環境的重要性，使村民認識到保護環境的重要意義，自覺投身于生態村建設；二是舉辦各種類型的技術培訓班，每年聘請農、林、牧、副、漁、沼氣、環保等各方面的技術人員，舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業“三廢”治理與管理等技術培訓班。讓農戶積極參加培訓，增加生態知識和發展農村經濟的本領；三是抓中、小學學生環境保護教育。老師上課講解環境保護知識，向中小學生灌輸環保知識，從小培育環境意識。
（四）引導農民建立民間環保組織。農村的民間環保組織能夠確保農民的參與，使農民認識到農村環境現狀，更有效地提高農民的環境意識，真正保護農村生態環境。農村基層政府有片面追求經濟效益而忽視環境生態效益的傾向，他們往往與當地的環境污染企業達成一個利益共同體，降低生態環境保護的成本。而民間環保組織則有利于將農民的環境保護心聲呼吁給社會各界，引起社會輿論對于國家環境保護政策的關注，減少因“政府失靈”而引起的環境污染加重。政府應鼓勵農民成立自己的團體，在政策上給予支持，在財政上給予鼓勵。農民通過成立自己的民間環境保護組織，自己教育自己，自己管理自己。先進步的農民教育落后的農民，互相影響，提高農民的環境意識，提高農民參與環境保護的積極性，使他們不再是環境決策的被動接受者，而是有參與的權利與能力的積極主動者。
主要參考文獻：
[1]李潔.陜西農村生態環境污染防治法治化對策分析[J].現代商貿分析，2010.15.
（一）可使用的土地資源急劇減少
我國部分省市的農村土地的墾殖率已接近百分之五十，剩余的土地資源幾乎被水資源和森林覆蓋，耕地后備土地資源極其匱乏，另外，由于近幾年地質災害的發生次數越來越多，可使用的土地資源正急劇減少[1]。
（二）水土流失情況嚴重
部分省市為了加快城市化建設的進程，盲目地改變土地的利用結構，比如說進行大規模的毀林造墳和開荒工作，導致綠色植被的覆蓋面積減少，土壤難以涵養更多的水分，因而出現水土流失的現象。
（三）生物的種類越來越少
綠色植物是生態系統中最重要的組成部分，隨著農村土地不合理利用情況的加劇，綠色植物越來越少，因而使得依賴綠色植物而生存的各種生物逐漸減少或瀕臨滅絕，嚴重破壞了生態平衡[2]。
（四）濕地的功能減弱
有的省市的濕地資源比較豐富，但是部分地方政府為了滿足人們對土地資源的需求，會將濕地改為工業用地或人工養殖，或將工業、居民的廢物廢水排放到濕地中，使得濕地的生態系統遭到嚴重破壞，減弱了濕地的功能。
（五）壤的質量越來越差
在眾多行業中，種植業的回報率最低，一些村民為了改善生活環境，在種植的過程中要使用大量的農藥和化肥來增加植物的產量，因而改變了土壤的性質，降低了土壤的肥力，使徒弟的酸化情況更加嚴重[3]。與國外的發達國家相比，我國保護生態環境的意識較差，因而與農村土地較近的企業不能對排放的污水進行達標處理[4]。另外，企業隨意將固體垃圾堆放在農村土地上，使得農村土地中有毒有害物質的含量超標，嚴重影響了莊稼的生長。
二、導致農村生態環境惡劣的主要原因
（一）有關部門缺乏保護土地資源的意識
土地作為不可再生資源，必須要實現合理利用，然而部分地方政府的人員卻沒有意識到保護土地資源的重要性，為了提高國民生產總值，盲目地進行土地的開發與利用，大大超過了生態環境的承受能力[5]。我國是人口大國，要想滿足人們對糧食的需求，必須要提高農村土地資源的利用率，然而地方政府部門制定的土地利用規劃實施的效果較差，無法實現農村土地資源的合理利用。
（二）缺乏完善的法律法規來實現農村土地資源的合理利用
雖然我國已制定了相關的法律法規來規范人們的行為以實現土地生態環境的構建，但是隨著時間的增加，一些法律條文難以覆蓋所有的土地利用問題，因而使得土地的利用效率偏低，降低了農村生態環境的構建速度[6]。
（三）村民缺乏環保的意識
構建農村生態環境最重要的力量就是村民，但是村民整體的文化素質較低，并且沒有意識到保護生態環境的重要性，為了緩解經濟壓力，一味地使用化學試劑來增加糧食的產量，不僅威脅人類的身體健康，還破壞了人類賴以生存的環境[7]。
（四）土地生態環境建設過程受阻
與城市相比，農村的發展比較緩慢，并且有關部門對農村建設的投入較少，雖然部分農村希望實現土地的合理利用，但是缺少充足的資金來增加建設農村生態環境的基礎設施，也缺少專業的人才來對土地的利用進行合理的規劃，因而阻礙了土地生態環境的建設。
三、實現農村土地合理利用以構建農村生態環境的主要方法
（一）提高有關部門對農村土地資源保護問題的認識
要想加快農村生態環境的建設速度，有關部門必須意識到保護農村土地資源的重要性，然后再科學發展觀的指導下，貫徹落實以人為本，力求實現我國經濟的可持續發展。對此，國家有關部門的人員還要不斷學習實現農村土地合理利用的有效方法。
（二）提高農村土地資源利用和規劃的合理性
一個國家要想在未來的發展中確保獨立性，必須要解決的就是糧食問題，這就要求國家有關部門必須提高農村土地資源利用和規劃的合理性，降低土壤污染的程度，為村民提供充足的土地來種植農作物，為人們提供安全無毒的糧食[8]。
（三）逐步完善與農村土地資源有關的法律法規
農村生態環境的好壞直接決定著人們食物質量的好壞，所以國家有關部門要逐步完善與農村土地資源利用有關的法律法規，從而加快農村生態環境的建設速度，保證人們的飲食安全。
（四）提高村民的環保意識
要想提高村民的環保意識，國家有關部門要想村民宣傳盲目使用化學制劑增加農作物產量的缺點，并幫助村民尋找天然綠色的肥料，以此來提高土壤的肥力，確保土壤生態環境的平衡。
（五）加大監管部門的監管力度
一、我國農村目前的生態環境現狀
我國的經濟正在全面飛速的發展，尤其是農村經濟的快速增長，為其他各產業提供了堅實的物質基礎。但伴隨著經濟的增長也帶來了一系列的污染和生態破壞問題，這些問題已經成為了威脅我國農業穩健發展的重大障礙，9億農民，散居在960萬平方公里的國土上，每年排出生活污水約80億噸，產生生活垃圾約1億2千萬噸，造成的污染占全國總污染的30％以上。如果用10噸載重卡車裝運，這些卡車首尾相接的長度能繞地球200圈以上。目前我國農村的環境問題主要可以分為下述的這幾類：
1.農業生產污染。隨著農業科技的普及，農民在生產中對農藥、化肥的依賴也越來越大，大量使用農藥、化肥對植物、土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農藥和生產激素不但破壞了農產品品質，致使農產品中存在著大量殘留物，而且在大氣、土壤、水體問殘留短期內難以消減。
2.生活廢棄物污染。隨著農村人口的增長和農民生活水平的不斷提高，農村生活廢棄物也在大量增加，但由于傳統的生活陋習，農民環保意識差，加上農村環保規劃滯后，農村環境基礎設施缺乏，致使很多地方出現了“垃圾圍村”的現象，據統計，每年產生的約1億噸農村生活垃圾幾乎全部露天堆放，農村生活污水幾乎全部直排，全國農村每年產生污水2500多萬噸，這對大氣、土壤和水體造成嚴重污染，嚴重危及農民生命健康安全。
3.鄉鎮企業污染。目前我國部分鄉鎮企業缺乏全面規劃、布局不合理、基礎設施差、技術裝備和管理水平都比較落后，其中污染嚴重的冶煉、化工、造紙、采礦、機械等行業占15％，且都缺乏防治污染措施，從而成為農村環境的重要污染源。而廠區、污染點與農田居民點交織在一起，更加劇了農村環境的污染。此外鄉鎮企業布局也不合理，主要位于村莊，位于專門劃定的各級工業園區的只占5.2％，污染物處理率也低于工業污染物平均處理率。
4.城市污染的轉嫁。首先，城市污染工業往農村轉移，進一步導致了農業生態環境的惡化；其次，在城市廢棄物的轉移處置中，農村和農民承受了二次污染的嚴重損害后果。由于受資金、技術、利益等方面的影響，一些城市的垃圾、工業廢棄物，未經處理便隨意傾倒在農村的田野、坑塘地帶，這些垃圾堆放過程中，在雨水的淋濾作用下，其中的包含著有害物質的重金屬被溶解并隨滲濾液流入到地表或滲入地下，構成了有機物、重金屬和病源微生物三位一體的污染源，造成農村水土進一步惡化。
5.生態破壞，隨著環境污染愈演愈烈，農村生態破壞也在不斷加劇，首先是耕地的減少；其次礦產資源的開采加劇了生態破壞，不僅直接破壞了農村土地資源和植物資源，而且引發山體塌陷、滑坡、地面沉降等災害，同時礦產開采中大量的尾礦等廢棄物的堆放，不僅污染環境，而且占用了大量的土地；再次，由于農村人口的增長，大量的毀林開荒致使森林覆蓋率逐年降低，優良草場退化，農業失去了生態屏障，水土流失、土壤鹽漬化、荒漠化，甚至無法種植作物只能棄耕，致使這些地區的農民生存條件極為惡劣，幾乎無法生存。
二、我國農村生態環境惡化的原因分析
1.城鄉二元結構是農民環境權益被弱化及農村環境問題的體制根源。我國特有的城鄉二元制結構，導致農民權益很大程度上被制度性消散，農民的很多法定權利都得不到有效的保障，農村和城市之間經濟和社會發展不平衡正日益將農村變成城市的資源最后獲得地和垃圾傾倒場，而由于體制的原因，農民卻不能因此得到相應補償，農民作為公民的法定基本權利已被弱化，因此要根本解決農村環境問題，就必須切實保障農民得平等權和環境權益，打破我國長期以來的城鄉二元制結構。
2.農村生態環境法律缺失是農村環境難以依法整治的法制根源。目前我國已初步形成以環境保護法為核心的環境保護法律體系，但此體系是在工業和城市污染的基礎上建立的，著重反映城市的環境需要，很難適應農村建設的要求，到目前為止我國還沒有出臺一部針對農村特殊經濟形態和生態特點的環境保護綜合性法律，亦沒有建立、健全相對應的法律法規、標準以及實施細則，時至今日，農業生態環境保護綜合立法依然缺位。現有有關于農村生態環境保護的法規都是分散在其他多部法律文件中的，并且其中有相當一部分是原則性規定，強調了概括性，但是具體性差，彈性太大，根本就難以實際操作的，而且這些相關規范和研究多側重于農村污染防治方面的內容，對農村生態系統保護建設工作并未給予足夠的重視，這就造成了農村生態環境的進一步惡化。自1997年以來，我國環境糾紛事件每年增長25％，因環境問題上訪者每年增長30％，這其中絕大部分都是發生在農村。導致這種現狀的原因是：首先，無法可依，雖然受害者的利益受到侵害，但是法律法規中沒有依據，那就不得不做出上訪之類的自力救濟來維護自身利益。其次，通過法定的途徑和程序來解決問題，成本昂貴，程序繁冗甚至由于執法上的弊端造成了利用法律維權不能。老百姓在法律的框架下解決問題勝算不大而不得不通過自力救濟來維權。
3.農民環保意識及守法觀念的淡薄是農村環境問題的思想根源。焚燒秸稈是個屢禁不止的現象，通過筆者在農村的走訪發現，城市居民對焚燒秸稈的看法與農村居民大相徑庭。站在農民的角度，焚燒秸稈既能省下大量的空間以供他用，而且稍好的草木灰可以當做肥料來用，此外焚燒秸稈可以板結土壤，增強土壤的肥力，對收成有增益的效應。這種觀念體現出我國農村的法治狀況總體上處于比較低的水平，落后的經濟水平和傳統的人文惰性，使農民對環境問題的客觀狀況缺乏深刻認識，世代承襲的生活陋習，使得環境問題愈來愈嚴重。
4.執法環節的薄弱使農村生態環境失去了最有力的保障。目前在農村環境執法中，違法不究、以權代法的現象十分普遍，執法機構不夠健全導致執法主體不具有法律賦予的權威性；執法人員稀少且整體素質不高、執法手段落后導致，以權代法，權錢交易等不法現象頻發。另外我國環境保護領域實行統管與分管相結合的多部門分層次執法體制，導致了執法主體林立，其結果就是出現問題時各部門之間難以協調，對己有利的則爭相管理，對己不利的則互相推諉。目前很多農業行政執法機構是事業單位，有的還是企業單位，既管理又經營，這在實際環境執法中就形成執法空當和執法交叉以及由于利益牽涉而造成的各種執法沖突現象，嚴重弱化了農村環境執法的效力。
三、我國農村生態環境法律保障體系的完善
我國的農村生態環境問題由來已久，解決此問題是一個系統的工程，需要從法律、經濟、技術及道德等諸多的角度來下手綜合治理，并且長期的堅持才能奏效。針對我國農村生態環境的現狀，筆者主要從法律和制度的視角提出了如下的完善農村生態環境法律保障體系的構想：
1.確立環境權，強化農民環境權利意識。我國作為一個農業大國，農村人口數量之巨在整個世界上都是獨一無二的，但環境權在我國環境立法中卻尚未明確規定，目前真正享受到環境權利的人是城市居民，所以我國實際上正在面臨十分嚴重的環境危機，面對我國農村當前嚴峻的環境形勢，在憲法上確立環境權成為了當務之急。憲法作為國家的根本大法，只有在憲法上明確了環境權，才能根本的確立環境權的法律地位，才能將人民群眾的環境權升華到一個根本人權的高度，從而受到全體中國人的關注，強化公民特別是農民的環境權利意識。
2.建立健全農村生態環境法律制度體系。首先，我們必須完善農村環境立法。環境立法是環境法制建設的基礎性工作，是經濟與環境協調發展的前提，雖然我國目前已經初步形成以《中華人民共和國環境保護法》為核心的環境保護法律法規體系，其中有些許內容涉及到了農村環境保護，但總體來說比較分散、針對性差、原則性過強且難以操作，要扭轉我國農村生態環境惡化的現狀，適應農村市場經濟發展的需要，需要構筑一個比較完善的、獨立的農村環保法律體系，此體系應該包括如下的內容：憲法關于農村環境與資源保護的規定：農村生態環境與資源保護基本法；農村生態環境與資源保護單行法：農村環境標準：其他部門法中關于農村的環境與資源保護法律規范。其次，應該推動農村生態環境保障制度創新。農村生態環境保護的過程中制度創新是必不可少的，我們要建立健全農村生態環境的治理和經濟補償制度，積極運用環境資源稅、公共財政、財政補貼、低息貸款等經濟手段建立國家農業生態補償機制；綜合運用排污許可證制度、排污權交易制度、抵押返還制度、環境損害責任賠償制度等，控制農村城市化、農業工業化過程中污染產業的發展對農村生態環境的破壞，
3.強化農村環境執法環節。筆者認為首先應該改革現行環境行政管理體制，強化環境執法的權威。改變上文所述的執法主體林立，各環保部門間職責不清，互相推諉的現狀，必須建立環境執法的專門機構，從中央到地方統一管理，在各地環境執法過程中，該機構為執法機構，并且垂直由上一機構管轄、監督，不隸屬當地政府主管，各級政府與各部門應密切配合其工作。這樣就能有效地制止地方保護主義與部門保護主義，增強環境執法的權威性。其次應該強化執法隊伍，提高執法人員的執法水平和知識結構，使其能夠做到執法必嚴，違法必究。同時還應該加強對執法人員的監督工作。
4.利用循環經濟法的理論保護農村生態環境。目前我國正在發展循環經濟法，堅持開發節約并重，逐步構建全社會的資源循環利用體系。循環經濟是一種把清潔生產和廢棄物的綜合利用融合為一體的生態經濟，在循環經濟中是沒有“廢物”的概念的，所有物質都可以轉化為可再生資源，農村循環經濟被譽為化解“三農”問題的最恰當的經濟模式，廣東的桑基魚塘就是一個很好的例子，實現了產出物和原料之間的合理循環，真正的做到了對生態環境的保護。我國剛剛頒布了《中國人民共和國循環經濟促進法》，應當充分利用這部法律，體會其中的精神，發揮主觀能動性建立多種類對生態環境有益的經濟模式，同時建立我國農業循環經濟發展的法律保障體系，制定《農業循環經濟促進法》并制定相應的政策保障體系與扶持措施，加強農村循環經濟的法律調控。
參考文獻
[1]潘少軍，學學螞蟻搬家[J].人民日報，2008(12)。
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[3]甄洪飛，農村現代化進程中的環境污染問題與對策[J].科技資訊，2005(15)。
一、農村環境的主要污染源
1.農業生產中使用的農化用品的殘留。我國農村在農業生產中使用的農化用品嚴重超標:化肥施用量超過400千克/公頃,部分地區甚至超過600千克/公頃,遠遠超過發達國家單位面積施用量的安全上限225千克/公頃;農藥的投入水平也超出了世界平均水平,達到10千克/公頃。而且化肥、農藥利用率低、流失率高,導致了農田土壤污染、水體的有機污染與富營養化污染以及地下水污染與空氣污染。農業生產中使用的塑料薄膜也給農村帶來了嚴重的“白色污染”。
2.農村生產生活中的廢棄物。我國每年各類農作物秸稈產生量約6.5億噸,其中約40%未被有效利用;全國農村每年產生生活垃圾約1.2億噸,幾乎未作任何處理,全部露天堆放;每年畜禽糞便排放總量達25億噸,而農村糞便無害化處理率平均不到3%,不經處理的糞便直接排入水體,造成地表水有機污染、富營養化、大氣惡臭甚至地下水污染,對人類健康造成極大威脅。
3.鄉鎮企業排放的污染物。長期以來,鄉鎮企業數量眾多且工藝、設備、技術均相對落后,大部分企業規模小,沒有污染防治設施,造成嚴重的污染。我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上,鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣超標排放,嚴重污染了農村的水體、大氣和環境。
二、農村生態環境保護存在的主要問題
1.環境保護意識淡薄。在相當長的時間內, 人們生態環境保護意識不強,只片面追求經濟效益。在農村鄉鎮企業迅速發展的過程中, 沒有把環境和生態因素優先考慮,給當地的環境帶來了嚴重污染, 破壞了農村的生態環境。
2.農民生產、生活習慣落后。長期以來,農村生產技術落后,農民科學文化素質不高,使得農民養成了許多污染環境和破壞生態的不良習慣。
3.環保資金投入不足。目前,環保投入嚴重不足仍是各地普遍存在的問題。環保投入不足導致環保基礎設施建設落后,環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要,環保機構設置滯后,缺乏有效的手段解決環境污染問題。由于工作經費緊張,一些基層環保局沒有財政撥款,環境監測設備老化,環保執法手段和裝備落后。嚴重制約了農村生態環境質量的改善,影響了農村環保事業的進程。
4.鄉鎮環保力量薄弱。一是“兼”多“專”少。二是業務不精。三是人員常變。因此,當前農村環保隊伍建設難以適應日益繁重的環保任務,很難將各項環保方針政策落到實處。
5.環境規劃的制定和實施難以到位。農村經濟的發展缺乏科學系統的環保規劃,在對農村經濟體制進行改革的同時,沒有考慮到環境因素。一些小作坊和鄉鎮企業隨意“入住”農村,造成嚴重的農業資源浪費和環境污染。另外,許多地方的生態環境保護雖然有規劃目標,但是一旦考慮經濟發展,那些破壞環境的項目出現在經濟規劃中,就全然不受環保規劃的影響;或一旦注意到資金、人力、物力的實際流向時,就會注重經濟增長計劃,而非環保計劃。
三、農村生態環境保護的對策措施
1.加強宣傳教育, 提高民眾的生態環境意識。要把加強農村環境保護的重要性以及有關政策法規的普及宣傳作為政府行為,在充分利用廣播、電視、報刊、網絡抓好宣傳引導的同時,把環境保護的宣傳納入文化下鄉、科技下鄉等公益活動中,使環境保護有關知識和保護好農村生態環境的重要性深入人心,提高人民群眾的環保意識。
2.建立農村生態環境保護責任制。加強對農村生態環境保護工作的領導和協調,實行年度和任期目標管理。根據實際情況制定農村環境質量評價指標體系和考核辦法,開展鄉(鎮)環境質量考核,定期公布考核結果。建立健全鄉鎮環保機構,配備環保專職人員及時傳達政策,反饋信息。對在農村環境保護中做出突出貢獻的單位和個人,予以表彰和獎勵。
3.切實加強農村環境保護規劃。要在各地區生態功能區規劃框架內,認真制定和實施農村環境保護規劃,并讓這一規劃與新農村建設和農民生活方式轉變緊密結合,統籌規劃,從決策源頭防范環境污染和生態破壞。要通過環境保護規劃,合理安排項目,推進農村環境綜合整治,切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,加快推進環境基礎設施建設,突出飲用水水源保護,確保群眾生產和生活用水安全。
4.采取綜合措施治理農村環境污染。一方面采用先進的農業生產措施,降低農藥、化肥、農膜污染。大力推廣增施有機肥、氮、磷、鉀復合肥,科學配方施肥,以控制化肥用量的過快增長。重視畜禽糞便的綜合治理。另一方面抓好秸稈綜合利用工作。一是秸稈可直接還田或經高溫堆肥還田;二是秸稈除直接飼喂牛羊,還可加工成青貯飼料、氨化飼料、堿性顆粒飼料等;三是可氣化后集中供氣。
二、我國農村生態環境問題的治理措施
1切實保護好農村飲用水源地
把保障飲用水安全作為農村環境保護工作的首要任務，依法科學劃定農村飲用水水源保護區，加強飲用水水源保護區的監測和監管，堅決依法取締水源保護區內的排污口，禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區，嚴防養殖業污染水源，嚴禁直接或者間接向河流、溪溝、水庫、山塘排放超標的工業污水。制定飲用水水源保護區應急預案，強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。
2加大農村生活污染治理力度
因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。加快推廣“戶保潔、組收集、村轉運、鎮處置”的城鄉統籌垃圾處理模式步伐，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。邊遠分散地區可采取資源化的就地處理方式。優化農村生活用能結構，積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，控制煤和柴草的使用，減少大氣污染物的排放。
3嚴格控制農村地區工業污染
采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的生產力和工藝、設備。強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，治理期間應予限產、限排，并不得建設增加污染物排放總量的項目；逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。加快推動農村工業企業向園區集中，鼓勵企業開展清潔生產，大力發展循環經濟。
4加強畜禽水產養殖污染防治
科學劃定禁養、限養區域，改變人畜混居現象，改善農民生活環境。加快推行規模化養殖場排污申報登記和排污許可證制度，積極開展規模以上養殖戶和散養戶的污染治理。各地要結合實際，確定時限，限期關閉、搬遷禁養區內的畜禽養殖場。新建、改建、擴建規模化畜禽?B殖場必須嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，確保污染物達標排放。對現有不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。依據土地消納能力，進行畜禽糞便還田。根據水質要求和水體承載能力，確定水產養殖的種類、數量，合理控制水庫、山塘養殖規模，堅決禁止化肥和畜禽糞便養魚。
5控制農業面源污染
采取綜合措施控制農業面源污染，指導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣測土配方施肥， 推行秸稈還田，鼓勵使用農家肥和新型有機肥。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。加強農資管理，禁止生產及銷售劣質農膜，提高農膜使用周期及使用壽命，鼓勵農膜回收再利用。加強秸稈綜合利用，發展生物質能源。
6積極防治農村土壤污染
做好全區土壤污染狀況調查工作，摸清情況，把握機理，逐步完善土壤環境質量標準體系，建立土壤環境質量監測和評價制度，開展污染土壤綜合治理試點。加強對污灌區域、工業用地及工業園區周邊地區土壤污染的監管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全。積極發展生態農業、有機農業，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環境監管。
7加強農村自然生態保護
堅持生態保護與治理并重，重點控制不合理的資源開發活動。優先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。保護和整治村莊現有水體，努力恢復河溝池塘生態功能，提高水體自凈能力。加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發建設項目和活動的環境監管，努力遏制新的人為破壞。
8健全農村環境保護治理監管機制
一、生活用能礦物化
現在廣大農村的生活用能呈現日益向礦物能源(主要是石油液化氣、天然氣等)轉化的趨勢。究其原因一是礦物能源使用方便,利于現代廚房設施的布局,提高村民的生活質量,二是礦物能源供給渠道暢通,價格能被農村人承受。事實上,在廣大的農村地區有豐富的生物質可再生能源,如農作物的秸桿和一些季節性速生植被都是上好的生物能源,但由于其使用較不方便,灰分大,需要較大的儲存空間而日益被農村的新生代農民淘汰。不少農村的大量生物能源就被白白的浪費,像秸桿一般都在收獲季節焚之一炬,造成嚴重污染大氣,危害人體健康和交通安全,已經成為農村地區的收割時節的一大公害,同時焚燒秸桿還會進一步惡化土壤的生態:有機質缺少,結構板結。農村地區生活用能礦物化不僅增加農民的生活成本還會加劇礦物能源稀缺性和全球生態環境問題,因此因地制宜地發展本土化生物質能源有利于發展農村經濟、改善農民生活質量、保護全球地理環境。我國南方地區由于熱量和原料充足,發展沼氣是行之有效的手段,沼氣布局靈活、投資小、清潔可再生,能很好地協調農村燃料與肥料、生態保護與提高生活質量之間矛盾。在北方農村地區正在推廣秸桿氣化爐、化學秸稈固體燃料等都能提高農村生物能源的利用率、減少環境污染,增強土壤肥力。在我國西南水力資源豐富的地區發展小水電也有助于實現農村地區生活用能多樣化,減少植被破壞,因地制宜,發揮區域的可再生能源的特點,實現當地生態建設的可持續性。
二、施肥治蟲化學化
在廣大農業擁有豐富的綠色肥料,如人畜糞便、植物秸桿等,由于其需要勞力多見效慢,現在農田的施肥都轉向化學肥料。2011年8月4日中國化工信息網報道稱我國化肥的使用量已經遠遠超過國際平均水平,目前,我國氮肥施用量是美國的3倍,法國的1.5倍,德國的1.6倍,化肥利用率遠遠低于世界水平,與此同時我國化學肥料利用率僅為30~35%,而美洲肥料利用率達到52%,歐洲利用率達到68%,不僅消費了大量的資源與資金,而且還會導致土壤污染嚴重,肥力下降,在其上生產的農產品的品質下降,農田區域的河湖系統水體富營養化,嚴重破壞農村的生態系統。因此科學使用化肥和優化農田肥料結構是我國提高農民經濟收入、提高農產品的品質、加強農村生態建設的重要舉措。
農村的環境污染的來源不僅是化肥,更嚴重的是農藥無節制的使用。有關資料表明,自2009年以來,我國農藥的生產量穩居全球之首,農藥成為我國農田戰勝病蟲害的不二的法寶,與此同時,我國農產品的農藥殘留超標的問題屢見于各大媒體,可見,大量使用農藥嚴重影響我國農產品的安全與國民的身體健康。農藥的大量使用還對農田生態造成不可逆轉的影響,大幅度的減少區域物種的多樣性,以蘇北農村為例,近二十年來當地農村鳥類的種類大約減少了三成以上,而常見的淡水生物如龜、螃蟹等已經絕跡,而龍蝦卻大規模的繁殖,這些都是當地生態環境惡化的一面鏡子。因此為了改善農田生態環境、提高我國農產品的安全性,要積極改變當前以單一以化學方法防治的現狀,尤其是要大力研制和推廣高效、低毒、低殘留生物農藥,保護農田野生動物資源特別是青蛙、蟾蜍、蛇、鳥類等害蟲的天敵,降低蟲害發生的可能,提高農田生態系統的穩定性。改變現行的農村植被單一化、能源消費結構礦物化、治蟲化學化唯一的手段就是要認識到農村地理環境的整體性,提高區域天然植被的覆蓋率,加強區域清潔優勢能源的開發利用,運用生物與物理措施扼制病蟲害的大規模發生,增強農村地理環境的穩定性與持續性,實現我國廣大農村地區的人與環境的和諧發展。
伴隨農村經濟社會的發展與進步,農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染,還是生態環境破壞,都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。
城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段,包含城鄉生態環境保護的一體化:第一,城鄉環境保護重視程度一體化,即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念,努力實現城市和農村環保“兩手抓,兩手都要硬”。第二,城鄉環境保護管理體制一體化,即管理體制的設計一體化(針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制)和保障體系一體化(對城市和農村的環保投入實現均等)。第三,城鄉環境保護法制建設一體化,即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化,必須根據農村環保的特點,制定專門的農村環保基本法,修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。
農村生態環境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用,這個作用不應局限于城市,更應當向農村延伸。
政府作為與農村環境保護的差距。第一,政府對農村生態環境保護的短視。現存的政績考核體制是以經濟發展為重心的,缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時,政府將環保資金過多投向工業和城市,農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二,現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題,但是缺乏針對性和可操作性規定,一些重要的農村環保領域還存在空白。第三,農村環境保護行政管理體制不科學。現行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位,忽視了公眾的參與,特別不利于公眾環境意識的培養。
消除差距,加強政府農村環境保護法律職責。第一,創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況,在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上,加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二,建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用,合理安排鄉鎮企業的布局,控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門,明確職責,提高管理效率。第三,加大農村環境保護資金投入,運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則,采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式,保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制,特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設,探索建立生態環境效益補償機制。第四,加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系,完善環境信息制度,嚴格建設項目環境管理,加大環境監督執法力度,提高污染事故鑒定和處置能力。第五,加強農村環境保護教育,培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民,政府應“自上而下”發揮引導、教育職責,開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。
農村環境保護中的公眾參與
環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作,在可持續發展模式的指導下,公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善,同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍,垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域,隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益,盲目建設污染企業,使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定,政府的環境狀況公報內容單一,指標種類較少,特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來;且因一些環境狀況指標技術性過強,不便于公眾理解,達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制,但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位,導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。
開辟多方途徑,方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見,根據公眾關注的程度和理解程度,創造條件,使公眾參與制定完善防治飲用水污染,土壤污染,畜禽、水產養殖污染,鄉鎮企業污染,農藥化肥污染,保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度,糾正、限制執法中的不當行為,減少的發生;同時,充分發揮農村基層組織的作用,利用村民自治的有利因素,建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制,提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作,提高農民的環境法律意識,使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳,強化農村干部和村民的集體榮譽感,積極參與農村生態環境建設。
農村環保:政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態環境保護的實際來看,環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制,而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量,使環境保護得到真正的實現。③
政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程,僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要,引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。第一,政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面,政府引導公眾樹立正確的環保觀念,使公眾的環保意識不斷提高,最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面,政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用,履行其公共利益代表人的職責,開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障,為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二,公眾參與對于政府主導環境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性,也對政府履行環保職能具有監督作用。
政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一,建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標,采用稅收等一些財政手段引導企業,建立綠色生產、營銷體系;通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量;依法推進農村土地集約利用,引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術,鼓勵農業廢棄物綜合利用,支持發展生態農業。第二,建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度,定期有關環境監測信息和科技標準;二是建立公眾參與環境決策制度;三是建立環境公益訴訟制度。第三,建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施,多渠道、全方位、多層次進行宣傳發動,實行專門機關和群眾路線相結合,建立起“專群結合、點面結合”,全面覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制,積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權,同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來,把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四,建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況,一是將環保教育納入農村中小學學校教育,把環保知識寫入教材,培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度,定期組織有針對性的農村綠色生態教育,將環保法律宣傳,農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容,增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳,引導農民樹立“綠色消費觀”,節約資源,通過轉變消費模式,間接引導生產模式的轉變。(作者分別為河北大學政法學院教授,河北大學經濟法學專業碩士研究生、河北省霸州市人民法院法官;本文系河北省社會科學基金項目《城鄉一體化進程中的生態環境保護法律機制研究》的研究成果,項目編號:HB09BFX002)
注釋
（二）水資源面臨危機。“60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質變壞，現在是黑臭難耐”，這是紀荀村水環境變化的真實寫照。工業廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經，不少工廠直接把污水排到溝里。“我們地下水被污染好多年了，村里的自來水顏色經常發黃”。更有村民發現，村里的小動物都變得越來越少。除了工業廢水，農業生產中大量使用的農藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使水域受到富營養化污染的危害，從而致使水質惡化。另外，鄉村生活污水未經處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。
（三）空氣污染加劇。在紀荀村，空氣污染是最為直接與嚴重的了，主要來自化工廠，汽車、發電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業生產排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農忙時節，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質能直接侵襲人的呼吸器官，嚴重影響村莊的空氣質量。
二、興化市紀荀村生態環境問題產生的原因分析
（一）經濟因素。首先，經濟發展不足，農民收入偏低。一方面，農民在子女就學、醫療衛生、養老保障等各項支出方面，負擔沉重，生活艱難。為了更好地生存和發展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經濟狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農村生態環境的破壞程度。另一方面，由于就業渠道較少，農業產出增長緩慢，農民便會想到通過發展工業經濟來提高收入。和城市相比，農村投資環境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉鎮、私人企業等據此進入農村，在提高農民收入的同時帶來了嚴重的工業污染。其次，紀荀村的粗放式經濟發展模式。在農業方面，農民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環系統，使森林和草地防風固沙、防止水土流失、涵養水源的功能減弱。在農作物耕種過程中，由于農民的文化素質水平普遍較低，只知道化肥和農藥的使用可以增產增效，卻不知道長期大量使用這些化學品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產量。在工業方面，紀荀村有一些鄉鎮企業是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設備簡陋，技術落后，缺少“三廢”處理設施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環境管理部門對于它們的監管力度較弱，在企業利潤的驅動下，絕大多數鄉鎮企業無視環境污染問題，大肆從事生產活動。
（二）政治因素。在農村經濟社會結構轉型過程中，由于城鄉二元社會結構的存在，政府環境管理行為不當等政治因素的影響，紀荀村生態環境狀況難以改觀，農業和農村經濟實現可持續發展面臨一系列的困難和問題。由于我國特殊的國情，城鄉長期以來存在著二元化的社會結構，使得農村和城市發展極不平衡，城鄉差距過大，這種差距不只表現在經濟發展上，還表現在文化、政治、法律、環境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發展，環境保護資源大多用于城市，農村的環境保護受到忽視。和興化市相比，紀荀村基層環保機構不健全，環境保護基礎設施缺乏，環保投入資金不夠。在環境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農村環境保護法律體系不健全。隨著紀荀村經濟的發展，環境問題更加復雜，現有的環境法律法規，不能滿足實際需求，可操作性不強。第二，在執法上，政府的執法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強調經濟的發展，對帶來巨大經濟效益但卻污染嚴重的企業偏袒倚重，放任自流，甚至以權壓法，干擾環保部門的正常執法。第三，不合理的績效考核機制。一些官員只重視經濟增長等這些對自己政績有著實實在在幫助的事情，而對于農村生態環境問題卻有意無意地忽略。
（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環境造成沉重的負荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應，農民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態系統的平衡。另一方面，生活垃圾持續增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側，既破壞土壤結構，又污染水體。第二，農民受教育的程度較低，生態意識淡薄。大多數農民只有小學或者初中學歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質普遍不高，對于生態破壞和環境污染的危害認識不足，因而很難在思想上重視對生態環境的保護。在農業生產上，為了獲取最大的產出，大量使用農藥、化肥、地膜等農用化學產品；在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農村居民居住點的生活環境嚴重惡化。淡漠的生態環境保護意識，不利于新農村的建設。
三、解決興化市紀荀村新農村建設中的生態環境問題的對策
（一）加強宣傳教育，提高農民環保意識。保護農村生態環境需要千家萬戶的參與，而農民的參與有賴于農民環保意識的提高。“農民環保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認識到環境保護與經濟發展的關系，增強其對自身污染或破壞環境行為的自我約束；另一方面，也是實現農民參與環境決策的重要思想前提”。首先，在學校教育中，通過對學生進行環保知識和相關法律法規的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環境保護的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農民親自參與到環境保護的實踐中來，切身體會在生產生活中自發保護環境的重要性，自覺形成良好的環保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進行環境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態環境保護方面的責任、權利和義務，樹立保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的觀念。
整合農村生態環境教育師資資源
以社區培訓學院為平臺，整合農村生態環境教育師資隊伍，建立師資庫。我們把建立起一支規模適當、結構合理、素質優良、能夠滿足生態環境教育需要的教師隊伍，作為開展生態教育的基礎性工程和最緊迫任務來抓。一是重視學院教師的培養。支持教師參加進修，鼓勵深造，達到更新知識結構、夯實理論基礎的目的；二是在社區培訓學院指導下，各鄉鎮社區教育中心，積極和當地中小學加強溝通和聯系，按要求篩選和聘請當地中小學2-3名具有專業特長的教師作為生態環境教育師資進入師資庫。三是發揮社區培訓學院和縣環保局、農林局、科技局等職能部門的合作關系，聘請環境保護方面的專家作為兼職教師。四是發揮大學生村官的作用，對大學生村官進行環境保護知識培訓后，把他們納入培訓師資志愿者隊伍，作為師資隊伍的補充。2010年4月，高淳縣社區培訓學院和縣委組織部、宣傳部、教育局、環保局聯合對全縣大學生村官進行環保知識培訓后，經過考核篩選，聘請了95名村官擔任環保教育教師。
師資資源的整合，可以滿足全縣開展各類生態環境教育對教師的需求，各村鎮在根據本地實際情況開展教育活動時，能有針對性地在師資庫中選用老師，同時，師資庫中的老師相對集中和分散相結合，也方便了教育活動的開展，特別是來自農村學校的老師和大學生村官做生態環境教育老師，他們生活在農村，工作在農村，和農民近距離接觸，可以隨時用開放的形式對農民進行環境教育，幫助農民解決在環境保護中遇到的問題。
整合農村生態環境教育活動資源
我縣生態環境教育活動主要是依托社區教育網絡體系來開展。如前所述，我縣建立了縣社區培訓學院、鄉鎮社區教育中心、村社區教學點三級體系，依托這個體系，在社區培訓學院、鄉鎮社區教育中心、村社區教學點三個層面開展農村生態環境教育活動，整合各類教育活動資源。
在社區培訓學院層面，一是橫向和縣有關職能部門緊密合作，開展面向全縣的系列教育活動。如結合縣委宣傳部、教育局開展的“百姓學堂·魅力高淳”活動，在培訓學院開展生態家園講座；結合推進生態縣建設，和縣環保局在培訓學院共同舉辦農村環保監督員培訓班；結合縣委宣傳部、組織部對大學生村官進行理論教育的同時，進行環保知識培訓，啟動生態環境教育大學生村官師資工程；結合社會主義新農村建設和縣有關部門開展“讓環保走進生活，讓生活更環保”主題教育活動等，各部門密切合作，相互配合，環保教育活動資源得到了很好的整合。二是培訓學院還積極發揮對鄉鎮、村社區教育機構的輻射功能，指導和配合鄉鎮、村開展環保教育。如教育活動計劃的制定，教育內容的審定；開展活動時由鎮、村組織人員，提供場地，培訓學院提供師資及設施設備，共同舉辦活動，優勢互補。
在各鎮、村社區教育機構層面，結合當前社會主義新農村建設，“強基工程”工程建設及“五無、八有”創建活動對農村生態環境方面的要求，積極主動和鎮有關部門、村委會互動，把鎮、村的人力、物力、可利用的政策優勢和社區教育機構師資、技術優勢結合起來開展活動。同時，各地社區教育機構充分發揮與當地學校的內在關系，注重把生態環境教育活動的開展和學校環境專題教育和綠色學校創建工作結合起來，以點帶面，吸引家長鄰里關注環保。活動的開展一方面提高了學生的環保意識、環境文明素養和參與的積極性，學生是受教育者。另一方面農村中小學生參與環保教育活動也是宣傳者，教育者，還是將來開展農村生態環境教育的中堅力量。這樣社區教育機構依托學校陣地整合教育活動資源，以活動為載體，通過學生帶動家庭，以家庭帶動社會，促進了農村生態環境教育活動的深入發展。
整合農村生態環境教育活動內容和方式
近年來，我們在開展農村生態環境教育過程中，注意整合教育內容和方式，改變過去教育內容單一，脫離實際，形式呆板的做法，使教育內容更豐富，形式更多樣。
在整合教育內容方面，以社區培訓學院牽頭，各鄉鎮社區教育中心和鎮有關部門、村委共同研討確定農村生態環境保護教育的內容，使教育內容比較全面、系統、科學，有針對性，突出環境保護教育的主題。整合后的內容包括：
1.環境保護意識教育。讓農民了解農村環境工作的重要性，幫助農民減少在生產、生活中產生的污染，了解農村環境存在的問題、發展趨勢及其危害，喚起他們的生態意識和可持續發展意識，增強生態環境保護的責任感和使命感。
2.文明生產、生活方式和綠色消費理念教育。著重宣傳有關節水、節電、節肥、節藥的生態農業實用環保科普知識，圍繞打造綠色食品供應基地，向農民宣傳綠色食品知識，大力宣傳生態農業，努力優化農業產業結構，引導農民發展綠色高效農業，促進農業增效、農民增收。積極引導廣大農民群眾自覺培養健康文明的生產、生活、消費方式，培養良好的生活習慣。
3.環保法制教育。把環境保護法律法規的宣傳教育，作為全民法制宣傳教育的重要內容，組織開展形式多樣的環保法律法規宣傳教育活動。.結合在農村經濟發展中出現的各類污染事件，加強對農民的警示教育，加大對環境違法案件的曝光力度，攝制、制作一些以破壞環境為題材的警示教育片到農村巡回放映，將查處的典型環境違法案件公之于眾，以案說法，教育農村廣大群眾，喚起農民環境憂患意識和法制意識，提高農民遵守環境保護法律法規的自覺性。
在整合教育方式方面，改變過去單一的講座報告會形式，堅持從農村、農民的實際出發，因地制宜地開展形式多樣的宣傳教育活動。充分利用廣播、電視、書刊、網絡等各種載體，采用專訪、系列報道、專題片、培訓以及文藝表演等形式，廣泛宣傳和普及農村環境保護知識；充分利用各種“生態活動日”，廣泛開展主題鮮明、形式新穎、豐富多彩的環境宣傳活動。由政府或村委會組織開展環境實踐體驗活動，組織農民參與“世界地球日”、“世界環境日”、“中國愛鳥周”、“中國植樹節”、“保護野生動物宣傳月”、“保護母親湖行動”等系列科普、紀念與實踐活動，讓農民親自參與、親身體驗。在農閑時期組織農民參觀生態環境良好的地區和生態環境惡化的地區，讓農民在對比中增強切身體會，自覺形成環保意識，在生產生活中自發地保護環境。
中圖分類號X8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0081-02
農村的生態環境是農村進行經濟、政治、文化教育和生活活動的場所，是農村持續、穩定、協調發展的基本物質條件。改革開放以來，我國農村經濟快速增長，農村面貌發生了巨大的變化。但是，由于各方面的原因，農村環境問題卻日益突出如工業化污染嚴重、化肥農藥的不合理利用、集約化養殖業的污染、植被破壞、水土流失、土地沙化、生物多樣性減少等。本文僅對造成農村環境惡化的原因進行分析，以期為農村環境的改善提供參考。
1 農村固體廢棄物的污染
近年來，隨著農村經濟的迅猛發展，農民生活水平大幅度提升，農村固體垃圾排放增多，農村環境受到了很大的影響。農村固體廢棄物污染是農村環境污染的一個重要方面。目前，我國在農村固體廢物治理方面還相對落后，而且十分缺乏處理意識。隨著農民生活的改善和變化，農村垃圾的成份也發生了變化。其中廢塑料和廢電池之類的廢棄化學類物質已明顯增多，屋角田邊到處丟棄。這類垃圾即使進行簡單的填埋也不解決根本問題。因為垃圾填埋可能產生成分復雜的滲瀝液，滲瀝液對農田造成污染，對地下水造成污染，而且這種污染會持續很長時間，治理起來也非常困難。
2 化肥農藥的大量及不合理施用引發的污染
化肥、農藥不合理使用造成污染問題嚴重。目前，我國化肥用量已經達到5000多萬噸，超過世界總用量的30%，利用率僅為35左右。農藥使用量達到140多萬噸，利用率也僅為30左右，未被農作物吸收的部分導致我國至少1 300萬公頃耕地受到嚴重污染。以氮肥為例，1980年全國氮肥總施用量為934.2萬噸，1990年上升為1 637.7萬噸，2000年則高達2 161.6萬噸。盲目地過量使用化肥以及施用不合理，會帶來化肥養分污染環境的問題。過量和不合理使用農藥，導致大量有毒有害物質殘留于土壤、水體和空氣中， 致使耕地、水流和空氣遭受不同程度的污染。
3 農村工礦企業發展產生的污染
一方面，農村鄉鎮企業的殿軍突起，促進了農村工業化發展，但同時，也帶來了嚴重的環境污染。鄉村工業化進程的推動，很多鄉村工業排污量大、沒有采取相應的治理措施而直接排入大氣和水流，影響空氣和水流的質量，使鄉村上空總是烏煙彌漫，水流變黃發黑，發出刺鼻難聞的臭味。很多工廠排出大量的一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，經雨降落后，形成酸雨。酸雨降到地面后，導致水質惡化，對各種水生動物和植物都會受到死亡的威脅。農村工業化過程中伴隨的CO2氣體，是“溫室效應”的的主要原因。另一方面，一些高污染產業向農村轉移，如金屬冶煉、化工、食品加工、垃圾場等。這些企業由于環保意識差、資金投入少、規模小、技術含量低和追求高額利潤，基本上沒有對其排放物進行處理。如排放大量的污水，這些污水灌溉了當地的農田并滲透到地下水，造成農田和水源的污染。許多農村地區，農民的生活用水含氟、錳、細菌等嚴重超標。目前，由于環境污染導致的一些糾紛和上訪是這一問題的一個反映。
4 養殖業對農村環境的污染
養殖業的發展是農村經濟發展的一個重要方面。目前，農村畜禽養殖業主要集中在養雞、養牛、養羊、養鴨等種類上，尤其以規模化養殖小區和零散養殖戶養雞大棚占的比例較大。畜禽養殖業的迅速發展，對區域環境質量產生了嚴重影響。畜禽養殖業產生的污染物主要有三方面：糞便、污水和惡臭。這些污染物基本上沒有經過任何處理就直接排出。養殖業的糞尿排泄物及廢水中含有大量的有機物、氮、磷、致病菌等污染物，并產生惡臭，污染物量大而集中。部分區域流域的空氣、地表水和地下水的污染程度已相當嚴重。畜禽糞便成為繼工業污染、生活污水垃圾污染之后的農村第三大污染源。因此，對農村養殖業進行合理規劃以及對其產生的污染物進行循環利用和處理是解決問題的關鍵。
5 植被破壞造成的環境污染
農村植被破壞主要表現為以下幾個方面：一是農民對森林在生態環境中所起的重要作用缺乏認識，農民們為了生活的需要或追求眼前的經濟利益，濫砍濫伐，導致森林的濫伐與破壞，消耗量大于生長量；二是對森林的無限度開發，如無限開墾、毀林種糧等，導致森林覆蓋率銳減；三是礦產資源的私采濫采，不僅導致礦產資源的嚴重浪費，而且導致嚴重的植被破壞。如江西贛南是稀土王國，曾經在相當長時期內，私采濫采嚴重，導致嚴重的植被破壞和水流污染；四是森林火災，造林成活率低等原因，使森林資源銳減；五是在草原地區，由于過度放牧和開墾，草原發生退化現象，草本群落變稀變矮，草質變壞，產草量降低，甚至發生旱化、鹽漬化和沙漠化現象。所有這些，導致農村植被破壞，從而導致水土流失、水源污染等環境惡化和環境污染。
參考文獻
[1]溫鐵軍.中國新農村建設報告[M].福州：福建人民出版社，2010.
[2]周進育.農業環保與可持續發展戰略的實施[J].揚州大學學報，2009，32（13）.
中圖分類號：S891文獻標識碼： A
一、我國農村生態環境保護的現狀
（一）濫用化肥
因各種條件的限制，農民不能科學、合理地使用化肥，這不僅造成了化肥的浪費，而且導致嚴重的環境污染，長期超標施用化肥會使土壤結構破壞，使土壤酸化、鹽堿化，甚至板結，降低土壤保肥保水能力，造成農作物減產，多余的化肥還會隨雨水進入其他水域，當流入的量超過環境的自凈能力后，就會引起水體富營養化。土壤結構破壞后殘余化肥極易滲入地下水系統，引起地下水的污染，最終危害人體健康。
（二）濫用農藥
因我國農村科技服務的欠缺，農民濫用、錯用農用藥物的現象非常普遍，這不僅造成資源的浪費，更嚴重毒害環境，農用藥物中的有毒物質尤其是重金屬進入環境后，通過食物鏈進入生態系統中，最終經各級消費者的富集作用加倍聚集于人體，積累到一定量后引起中毒。[1]此外，濫用農藥還易造成生態系統中其他以害蟲為食的有益動物的大量減少，使生物多樣性受到極大影響，打破原有生態平衡，而且經常使用農藥，害蟲、病菌會產生抗藥性，這樣導致農民加大用藥量和用藥次數，進而使生態環境進入惡性循環模式。過量的農藥還會隨雨水滲入土壤，流入其他水體或地下水系統，造成水體嚴重污染，危害人體和其他生物。
（三）地膜問題
農村地膜存在清理不凈、處理不當的問題，地膜殘存于土壤中極難降解，它會降低土壤的通透性，影響農作物根系的吸收能力，從而影響產量，清理出的地膜隨意堆放，風一吹，河道里、樹枝上、屋頂上到處掛滿地膜，嚴重破壞農村景觀。
（四）焚燒秸稈問題
農作物秸稈露天焚燒，會向大氣中排放大量的二氧化硫、一氧化碳、煙塵等有害物質，嚴重危害人體呼吸系統。焚燒還容易引燃周圍尚未收割的農作物、樹木、房屋，給農民的生命財產全帶來隱患。焚燒過程中產生的高溫還會殺死土壤中的有益生物和有益菌，致使土壤微生物環境遭到破壞，由此看來焚燒秸稈不僅對資源造成極大浪費，帶來安全隱患，還嚴重污染、破壞環境。
（五）人畜糞便處理問題
農村人畜糞便不科學處置，人畜糞便清理出來后露天堆放，或直接作為肥料施到農田中，糞便中的蟲卵、病菌、會進入空氣、土壤造成污染，甚至使人畜感染疾病。另外糞便的臭氣嚴重影響空氣的質量，這種不經無害化處理而露天堆放的做法不僅污染環境，還會造成能源的極大浪費。
二、導致我國農村生態環境現狀的原因分析
（一）環保意識有待加強
鄉鎮領導干部的環保意識片面，沒有正確處理好農村經濟發展與環境保護的關系，注重經濟效益，輕環境保護，盲目招商引資，忽視環境污染帶來的負面效
應。另外，廣大農民的環保意識薄弱，農民受教育程度不高，對環境現狀、污染危害認識不夠，日常生活隨意傾倒生活垃圾和排放生活污水，甚至倒入周邊的河流、湖泊，導致垃圾成堆成片、污水橫流。
（二）農村環保基礎設施欠缺
由于經濟欠發達和資金投入不足，農村地區環保基礎設施建設嚴重滯后，大部分農村地區無力建設垃圾收集池和污水收集處理設施，農民只能隨意丟棄、隨便傾倒，形成了“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”的被動局面。
（三）農村環境管理體系不健全
我國現有的環境立法主要針對城市環境保護，從環境管理機構的設置和運行情況來看，缺乏對農村環境保護的專門立法與專門的監管機構，農村環境保護工作還停留在表層上，鄉鎮級基本沒有形成環境監測和統計工作體系，對農村大氣、土壤、水體的環境質量現狀沒有掌握一手資料，農村的環境問題難以得到準確及時的反映，對農業面源污染缺乏系統、可靠的基礎資料，對農村環境污染的治理和資金投入更是極少，導致農村環境污染更加嚴重。
三、加強我國農村生態環境保護的對策
（一）建立健全農村環境保護長效機制
加大農村環境保護力度，切實保護農村飲用水水源地，堅決依法取締保護區內排污口；加大農村生活污染治理力度，加快推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、建設及管理；著重防治畜禽養殖污染，跟進污染處理配套設施，禁止在飲用水源保護區內圍網養殖；加強農業面源污染防治及對工業污染監管，積極防治土壤污染，開展農村生態水系整治修復與農村生態示范創建活動。探索各種環保設施的長效運行機制，盡快普遍建立專、兼職相結合的農村長效保潔隊伍，負責環境的日常清掃和垃圾的定期清運，使農村環保衛生有人抓、有人管，有效改善農村環境。[2]
（二）農村環境保護應與現代農業相結合
當前農村環境污染的來源主要有農業生產帶來的污染，如農藥、化肥、地膜的不合理使用，畜牧業產生的畜禽糞便未經處理直接排放等。解決農業生產導致環境污染應當發展現代農業，一是農業清潔生產，減少化學性農業生產資料的投入。采取測土配方施肥，鼓勵并推廣秸稈腐熟還田、農家有機肥、綠肥; 使用可降解農膜替代不可降解的農膜; 病蟲害采取綠色防控技術，用太陽能誘蟲燈、生物農藥、生物治蟲替代化學農藥，減少化肥、農藥的投入量。
二是加強對農業廢棄物的能源化利用，發展循環農業。主要是加強畜禽糞便和農作物秸稈綜合利用。畜禽糞便通過沼氣池發酵，沼氣供農戶作生活燃料，沼液和沼渣作農田肥料，發展“豬―沼―果”、“豬―沼一菜(稻) ”、“竹一牧一沼一魚”等生態農業模式，以沼氣池為紐帶，將種植、養殖、沼氣、水產等有機結合，組成不同循環類型的生態系統。農作物秸稈可以做秸稈飼料、秸稈氣化或種養蘑菇。運用循環經濟理念來實現農業清潔生產和產業間協調發展，通過發展現代農業從源頭上減少農藥化肥使用，使禽畜糞便資源化、減量化與無害化，達到改善農村生態環境的目的。
（三）加強農村環境基礎設施建設
當地政府應當加大農村環保設施建設的投資力度，如設置垃圾回收站、垃圾桶等，號召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其亂扔垃圾的壞習慣。同時政府也可以鼓勵農村居民自己創新垃圾循環利用新技術，積極推廣垃圾循環利用設備，以彌補能源不足現狀。
（四）強化農村居民的環保意識
對于農村居民，應當加強其環保教育，強化農村居民的環保意識，政府要定期組織環保工作人員到各個城鎮廣泛宣傳環保教育理念，并張貼環保教育橫幅，以強化人們的環保認知。同時還可以開展定期的環保知識講座，不斷強化人們對于農村垃圾的污染認知，確保對垃圾分類，并回收有用的垃圾，從而不斷加強自身對農村生態環境保護深入了解。此外，政府還可以組織各種環保知識競賽及環保科技發明，以鼓動廣大農村居民積極創新，強化環保意識，積極發明新的環保技術，以最大限度的降低農村環境污染。
（五）加大農村環境污染源查處力度
農村環境保護污染現象在一些地方出現了愈演愈烈之勢，重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕，甚至充當保護神的角色。應對重點污染源不定期開展明察暗訪，各鄉鎮環保所對所轄區域堅持每周巡查一遍，不給環境違法行為喘息之機。鐵腕打擊環境違法行為，對超標、超總量排污的企業，一律予以停產整改。
