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只有做好了水利工程監(jiān)理中的安全管理，才能有效的控制水利工程中的不安定因素，從而在保障施工人員人身和財產(chǎn)安全的同時，有效的保障水利工程的質(zhì)量。事實上，水利工程監(jiān)理中的安全管理涉及到建筑、管理和法律等方方面面的內(nèi)容，因此其難度不言而喻，所以針對其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行具體的分析是十分必要的。
1.現(xiàn)階段我國水利工程安全管理中存在的問題：
1.1水利工程安全管理意識淡薄：現(xiàn)階段，由于水利工程的安全管理工作在我國發(fā)展的歷程還比較短暫，相關(guān)的監(jiān)理體制還不夠完善，所以人們對于水利工程中的安全管理還比較陌生，在這種情況下，相關(guān)的安全管理意識淡薄也就不奇怪了。而人們的安全意識淡薄是件很可怕的事情，意識層面尚且達(dá)不到相關(guān)的要求，行動上就更加跟不上步伐，所以工程中就極易出現(xiàn)問題。而且意識淡薄影響到的是整個監(jiān)管的體制，因而其危害性不容小覷。
1.2水利工程安全管理人員專業(yè)素質(zhì)低下：筆者在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段水利工程中安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下幾乎已經(jīng)成為了一種水利工程建設(shè)中的通病。下面筆者將結(jié)合具體的實例展開說明水利工程安全管理人員專業(yè)素質(zhì)的低下。在西樵鎮(zhèn)吉水主排涌支1涌岸線整治提升工程項目中，就出現(xiàn)了由于監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高而導(dǎo)致的損失。由于監(jiān)理人員的相關(guān)經(jīng)驗不夠充分，不能很好的對施工現(xiàn)場進(jìn)行必要的監(jiān)理，這就致使施工現(xiàn)場的秩序比較混亂，而混亂的秩序又反過來制約了工程的進(jìn)度，這樣就導(dǎo)致整個工期的延長，給施工方造成了人力和物力方面的損失。另外，在日常施工材料的監(jiān)理方面，由于某些安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下，不能夠有效的鑒別出材料的好壞，致使某些不合格的產(chǎn)品被當(dāng)作優(yōu)質(zhì)品使用到工程建設(shè)中，這就為整體的工程埋下了不小的安全隱患，一旦工程發(fā)生相關(guān)的事故，就會給人們的生命財產(chǎn)安全帶來巨大的損失。事實上，在材料的監(jiān)管這一方面，確實存在因監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)低下不能鑒別的情況，但更有甚者，明明能夠辨別，卻因為收受某些不法分子的賄賂就緘口不言，任憑他們一干人等為所欲為，真是令人不齒。
1.3水利工程安全管理缺乏必要的體制：水利工程安全管理缺乏必要的體制也是制約現(xiàn)階段我國水利工程安全管理水平提高的一個重要因素。正是由于缺乏相關(guān)的監(jiān)理體制，使得某些能力強(qiáng)素質(zhì)高的監(jiān)管人員想要對工程進(jìn)行有效的監(jiān)管卻遇到重重的阻礙，使他們往往心有余而力不足；使得某些能力強(qiáng)而素質(zhì)低下的監(jiān)管人員于不法分子同流合污，為所欲為，將有限的工程款中飽私囊，再通過其他途徑大力壓縮成本；使得某些能力低下的監(jiān)管人員渾水摸魚，吃大鍋飯，拿著工資卻不能為工程創(chuàng)造相應(yīng)的效益。正是由于這種體制的缺乏或者不完善才使某些人形成了一個利益集團(tuán)，從而通過以次充好等手段將工程款變成自己的囊中物或者是任意的揮霍，而工程款減少了，就只能通過再次壓縮成本從而將工程項目進(jìn)行下去，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，這也是“豆腐渣”工程出現(xiàn)的原因。
2.有效提高我國水利工程安全管理水平的措施：
2.1有效提高人們的安全管理意識：只有有效的提高了人們的安全管理意識，才能使人們真正重視起水利工程的安全管理工作，進(jìn)而有效的解決其出現(xiàn)的原因，提高水利工程安全管理的水平。要做到這一點(diǎn)，首先就要提高水利工程負(fù)責(zé)人的安全管理意識，只有負(fù)責(zé)人真正從內(nèi)心深處重視起相關(guān)的安全管理的工作了，其才投入一定的人力和物力進(jìn)行水利工程的安全管理建設(shè)工作，也只有負(fù)責(zé)人真正重視起安全管理工作，才能為其手下的人做出一個鮮明的榜樣，起到良好的帶頭作用；其次則應(yīng)該提高相關(guān)的監(jiān)管人員的安全管理的意識，督促他們不斷提高自己的專業(yè)水平和相關(guān)的知識儲備，督促他們提高自己的職業(yè)道德，按照相關(guān)的法律規(guī)定嚴(yán)格規(guī)范自己的行為。這一點(diǎn)筆者將在下面進(jìn)行進(jìn)一步的展開介紹，所以這里不再贅述；最后則應(yīng)該提高一線施工工人的安全意識，因為工程構(gòu)想的實現(xiàn)需要他們辛勞的付出，他們的施工效果直接影響到了整個水利工程的質(zhì)量水平，因此其重要性不容小覷。只有提高了施工人員的安全意識，使他們明確自己參與施工的重要性，才能使他們認(rèn)真對待自己的工作，并且不斷進(jìn)行自我鞭策。
2.2切實提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)：切實提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)是提高水利工程安全管理水平的最有效措施。因為安全管理人員的工作態(tài)度，直接影響著整個監(jiān)管工作的力度，因而在這方面一定要投入足夠的精力進(jìn)行整頓。而如何著手開展這方面的相關(guān)工作呢？筆者將結(jié)合具體的實例在下面進(jìn)行介紹。首先要使相關(guān)的監(jiān)管人員對于水利工程有一個大體上的了解，只有這樣其才能明確自己的工作范疇，如在西樵鎮(zhèn)吉水主排涌支1涌岸線整治提升工程中，相關(guān)監(jiān)理人員就應(yīng)該了解以下信息：施工河涌現(xiàn)狀為水面寬10.10~64.20m，底高程約-0.50~-1.20m，由于河涌淤積嚴(yán)重，部分過水?dāng)嗝孑^窄，排水不暢，嚴(yán)重影響了排灌區(qū)的灌、排水能力和水環(huán)境，制約西樵鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展，因此南海區(qū)政府對吉水主排涌的整治勢在必行。本工程等別為IV等，主要建筑物4級，次要建筑物為5級，臨時建筑物為5級。只有明確了工程的施工背景，才能更好的從宏觀上把握施工中安全監(jiān)管的方向。而在明確施工安全管理的方向后，就應(yīng)該結(jié)合工程施工的內(nèi)容將相關(guān)的監(jiān)理工作進(jìn)行具體的細(xì)化。監(jiān)理人員要明確自己的工作內(nèi)容和責(zé)任：在監(jiān)理工程師的指導(dǎo)下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設(shè)備及其使用、運(yùn)行情況，并做好檢查記錄；復(fù)合或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關(guān)數(shù)據(jù)并簽署原始憑據(jù)；按施工圖紙及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對承包單位的工藝過程或施工工序進(jìn)行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質(zhì)量檢查結(jié)果進(jìn)行記錄；擔(dān)任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向本專業(yè)的監(jiān)理工程師報告；經(jīng)培訓(xùn)和批準(zhǔn)，可以擔(dān)任見證取樣和送檢的“見證人”，對施工現(xiàn)場的見證取樣和送檢工作進(jìn)行見證并填寫見證記錄；做好監(jiān)理日記和有關(guān)監(jiān)理記錄；檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題予以糾正并及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或安全監(jiān)理人員報告等，事實上這也是國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對于監(jiān)理員的日常工作的職責(zé)和內(nèi)容做出的要求，也只有按照相關(guān)的法律程序走，才能起到較為良好的監(jiān)管效果。
2.3建立健全相關(guān)的安全管理的機(jī)制：最后，相關(guān)單位則應(yīng)該共同努力，將水利工程安全管理工作的監(jiān)督機(jī)制完善健全，只有這樣才能避免一些不法分子利用監(jiān)管機(jī)制的漏洞從中牟取個人的私利，從而在一定程度上有效的保障工程的質(zhì)量。事實上，即使相關(guān)的不和諧現(xiàn)象難免會存在，但是我們可以通過努力將這種現(xiàn)象的影響降至最低。
3.結(jié)語
綜上所述，現(xiàn)階段我國水利工程的安全監(jiān)理方面還存在著相關(guān)人員的安全監(jiān)理意識淡薄，進(jìn)行安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下和相關(guān)的安全監(jiān)理制度不夠完善等等問題，但是只要我們積極加強(qiáng)宣傳教育工作，不斷提高監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，不斷建立健全相關(guān)的管理機(jī)制，就一定能夠?qū)⑽覈陌踩芾砉ぷ鞯乃教岣叩揭欢ǖ膶哟巍?/p>
參考文獻(xiàn)：
在眾多土木工程項目施工中，水利工程施工的安全問題顯得更為突出，貫徹安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，深化文明施工管理，對水利工程施工尤其迫切，筆者結(jié)合近年來水利工程施工安全管理實踐，作如下淺談，以供探討。
1 水利工程施工安全隱患分析
與一般建筑工程施工比較，水利工程施工存在更多、更大的安全隱患，體現(xiàn)在：
1.1 工程規(guī)模較大，場地分散，施工班次班組多，聯(lián)絡(luò)多有不便，系統(tǒng)安全管理難度大。
1.2 涉及施工對象紛繁復(fù)雜，單項管理形式多變，如土石方爆破作業(yè)，接觸火工材料，具有爆破安全問題；汛期或潮汐期間施工，面臨洪水和潮汐侵襲情況下的施工安全；海涂基礎(chǔ)開挖（如大型閘室基礎(chǔ)）時基坑邊坡的安全支撐；引（輸）水隧洞施工洞室開挖襯砌封堵的安全問題；大型機(jī)械設(shè)備使用保證架設(shè)及作業(yè)的安全等。
1.3 施工難度大，技術(shù)復(fù)雜，易造成安全隱患。如隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌，特別是封堵段的混凝土襯砌，泵送混凝土及模板系統(tǒng)的安全；高（懸）空大體積混凝土立模、扎筋、澆筑等安全問題。
1.4 施工現(xiàn)場均為“敞開式”，難以有效封閉隔離，給工地設(shè)備器材和人員安全管理增加了難度。
1.5 水利工地招用農(nóng)民工的文化層次普遍較低，工種分配多變，安全適應(yīng)（或應(yīng)變）能力相對較差，增加了安全隱患。
2 水利工程施工安全的預(yù)防
安全第一，預(yù)防為主。要保證整個施工期間的安全，必須貫徹以人為本的精神，抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理。水利工程施工安全的預(yù)防可以從以下幾方面進(jìn)行：
2.1 抓好安全教育，在思想上繃緊安全這根弦
安全預(yù)防，思想是關(guān)鍵，首先應(yīng)使各施工單位負(fù)責(zé)人樹立強(qiáng)烈的安全意識。在水利工程施工中能否堅持安全第一，關(guān)鍵取決于施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項目部主要負(fù)責(zé)人能否把安全作為各項工作首先考慮的問題，為此施工單位應(yīng)明確提出把安全作為管理層領(lǐng)導(dǎo)和項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)之一，并采用一票否決制。凡出現(xiàn)安全事故，先追查相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，視情節(jié)輕重從經(jīng)濟(jì)手段直至考核解聘等進(jìn)行處置，以此來激發(fā)從管理層到項目部人員齊抓安全的自覺性。
其次，以人為本，強(qiáng)化廣大職（民）工的安全責(zé)任意識，切實把民工心中“你要我安全”變成“我要安全”的心態(tài)。通過事故案例分析，用擺事實講道理等多種形式，努力使每個人都明確施工安全不僅關(guān)系個人的生命，同時也關(guān)系著工程建設(shè)順利與否以及全體參建人員群體利益的大事。
思想上建立了憂患意識，每個管理人員和民工時刻繃緊安全這根弦，貫徹安全制度，落實安全措施就有了強(qiáng)有力的思想保證。
2.2 制定安全制度，做好貫徹落實
從業(yè)主到施工單位項目部、基層班組，在安全第一的思想基礎(chǔ)上，層層制訂安全制度。安全制度必須結(jié)合本部門本班組自身實際，既有一般情況下的安全制度，各單位結(jié)合特殊情況還要提出特殊要求。對安全制度應(yīng)采用各種形式貫徹落實。
2.3 利用施工組織設(shè)計交底，進(jìn)行安全施工技術(shù)教育
為了使工程建設(shè)施工重大安全技術(shù)措施得以落實，應(yīng)在項目施工前編制《安全防護(hù)手冊》作為安全規(guī)范，發(fā)給全體職工進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，并利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底，進(jìn)行本項目施工中安全措施的教育。在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)針對工程項目特點(diǎn)，提出本項目應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的安全隱患及應(yīng)對措施，通過對安全措施的交底和教育，使每一位參建者對工程施工總的安全要求和安全措施心中有底，這將為施工中落實具體的安全技術(shù)措施奠定基礎(chǔ)。
2.4 施工隊伍組建時即健全安全管理，從組織上落實安全措施
每個項目上馬，工地應(yīng)建立以項目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全管理體系，現(xiàn)場設(shè)安全員，賦予相應(yīng)安全管理權(quán)（包括違章作業(yè)制止權(quán)，嚴(yán)重隱患停工權(quán)，經(jīng)濟(jì)處罰建議權(quán)，安全一票否決權(quán)），保證其有效行使職責(zé)。
在組建施工作業(yè)班組時，應(yīng)選擇技術(shù)過硬、安全意識強(qiáng)的人員。對安全意識較差，并犯有安全事故責(zé)任的人員實行項目輪空制（即組建時有意識讓其輪空，使其接受教訓(xùn)）。可讓項目責(zé)任人充任非脫產(chǎn)安全員，實行安全與效益掛鉤，迫使其督促下屬執(zhí)行安全規(guī)章制度。
對于特種作業(yè)人員及危險作業(yè)崗位，應(yīng)嚴(yán)格培訓(xùn)，持證上崗。新工人實行三級安全教育，未經(jīng)安全教育的不準(zhǔn)上崗，并明確規(guī)定工人有權(quán)拒絕管理人員的違章指揮及無安全防護(hù)的危險作業(yè)。
3 施工過程的安全管理監(jiān)控
在水利工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、涉及面廣、跨度大，同時也是直接接受管理是否有效的檢驗階段。在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，又應(yīng)集中力量抓好重點(diǎn)；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其它施工期間各個安全環(huán)節(jié)；既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。
3.1 控制兩個關(guān)鍵，保證安全生產(chǎn)
關(guān)鍵施工對象（包括危險施工部位）和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理布控的部位。關(guān)鍵施工對象（包括危險施工部位）如高空懸挑部位施工、導(dǎo)（引）水洞襯砌封堵施工、潮汐影響的海灘圍筑施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、材料和構(gòu)配件吊裝運(yùn)輸、腳手架工程等。對以上兩個關(guān)鍵實行切實安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實，保證施工安全。
3.2 堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制
堅持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
3.3 作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理的最終落實點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，安全施工。
3.3.1 建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，如責(zé)任制，抽查制，安全交底，防火、用電安全制，機(jī)具、設(shè)備安全使用管理制度，安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職管理員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。
3.3.2 嚴(yán)禁各類無證上崗，嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險作業(yè)，易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害。
3.3.3 各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接；應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，防止因情況不明或情況陌生而造成安全隱患。
3.3.4 趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故：深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極易引起因施工人員的身體疲倦，深夜磕睡而導(dǎo)致的安全事故，一般應(yīng)盡量予以避免。工程特殊情況，確實需要加班加點(diǎn)作業(yè)，安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督巡視，時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài)，嚴(yán)格防范意識事故發(fā)生。
3.3.5 水利工程往往工程規(guī)模較大，施工作業(yè)點(diǎn)廣，易爆易燃材料使用量多，容易發(fā)生火災(zāi)。必須建立以項目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量人員的消防隊伍，平時進(jìn)行必要的滅火知識培訓(xùn)演練。在木工車間、機(jī)修車間、發(fā)電房、食堂、倉庫等易發(fā)生火災(zāi)場所配備一定數(shù)量的滅火器（泡沫、干粉）和沙包等消防設(shè)施，做到有備無患。
3.3.6 現(xiàn)場施工作業(yè)每天完工，各施工作業(yè)班組認(rèn)真清理現(xiàn)場。并經(jīng)安全檢查人員驗收，方可離場，防止留下各類安全隱患。
Abstract: water conservancy safe production is to maintain building business the healthy and steady development of important guarantee and the foundation. The paper expounds water conservancy safe management system and target and the existing security problems and puts forward some management measures.
Keywords: water conservancy projects; Security problem; measures
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
水利工程規(guī)模大、工期長、難度高，使得安全施工變得尤為重要。加強(qiáng)對水利施工的安全監(jiān)督管理，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則、管生產(chǎn)必須管安全的原則、安全一票否決的原則。從根本上維護(hù)安全施工，杜絕事故的發(fā)生，實現(xiàn)以人為本。現(xiàn)階段水利工程在國家的大力支持下得到了飛速的發(fā)展，各個企業(yè)不斷進(jìn)取，積極研究學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)和管理方法，使得從施工技術(shù)到生產(chǎn)管理都有了很大進(jìn)步，但同時也存在著很多安全隱患和安全管理方面的漏洞，通過嚴(yán)格的安全管理才能避免出現(xiàn)事故，才能確保水利工程的質(zhì)量。
一、安全管理體系及目標(biāo)
建立項目工地安全生產(chǎn)管理各項規(guī)章制度，完善安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作資料，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保證體系。安全管理目標(biāo)：1) 傷亡事故控制目標(biāo): 杜絕死亡、重傷事故，輕傷負(fù)傷頻率不大于5‰，杜絕重大設(shè)備、火災(zāi)、交通事故。2) 全員教育控制目標(biāo):全員教育率100%，管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、持證上崗率為100%。對安全管理目標(biāo)責(zé)任層層分解到崗位員工，安全責(zé)任落實到人。
二、施工過程中安全問題及分析
1、水利工程施工環(huán)境復(fù)雜多樣引起安全隱患：首先水利工程施工場地規(guī)模較大，施工班組多，導(dǎo)致現(xiàn)場工地分散，交通聯(lián)系不方便，整個工程安全協(xié)調(diào)管理難度很大；其次水利施工分部工程紛繁復(fù)雜，有爆破中炸藥爆破安全問題，基坑開挖時邊坡的安全支撐問題，大型機(jī)械設(shè)施安全使用問題等等；另外現(xiàn)階段施工現(xiàn)場大多為“敞開式”施工，無法與外界環(huán)境進(jìn)行封閉隔離，這對施工設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大難度，只有事先對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)勘察研究，做好這些安全隱患的防患措施，才能保證工程正常施工。
2、工作人員素質(zhì)差、安全管理能力不強(qiáng)。項目工作人員安全意識缺乏，項目領(lǐng)導(dǎo)不能做到層層監(jiān)管，對缺乏安全意識的人放任自流，把利益作為工程建設(shè)的首要目標(biāo)，為自己施工方便而更改設(shè)計圖紙，或者招收一些低資質(zhì)或者沒有資質(zhì)的工程隊伍參與施工，這些招收的施工隊伍中的民工普遍文化層次較低，不了解水利工程的建設(shè)規(guī)程，對建設(shè)工程中安全應(yīng)變能力差，也是工程項目建設(shè)過程中更容易發(fā)生安全事故的一類人群，等到發(fā)生安全事故的時候才后悔莫及。
3、監(jiān)督不到位。一些監(jiān)理工程人員安全意識薄弱，甚至無證上崗，對安全問題睜一只眼閉一只眼，嚴(yán)重影響了監(jiān)理部門的整體素質(zhì)，這些種種行為都導(dǎo)致了監(jiān)理工作成了門面工作，安全施工不能落到實處，成為安全事故的誘導(dǎo)原因。
三、加強(qiáng)水利工程安全管理的措施
1、 建立科學(xué)合理的安全管理體系。從水利工程的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在整體效應(yīng)上，根據(jù)水利工程本身的特點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步形成“安全工作，人人有責(zé)”的共識，調(diào)動廣大成員安全工作的積極性。安全工作責(zé)任制為全員參加安全管理提供了制度上的保證。在安全管理中要注意多運(yùn)用激勵政策，對完成情況好的集體和個人進(jìn)行物質(zhì)獎勵，可以評選安全標(biāo)兵，結(jié)合實際情況采用合理的方式和方法進(jìn)行激勵。
2、應(yīng)明確提出把安全考核作為最高管理層人員考核的主要依據(jù)之一，通過追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，扣發(fā)年度獎金等手段，迫使和激發(fā)從管理層到項目部各層人員抓安全的自覺性。堅持“以人為本，人命關(guān)天”的思想觀念，強(qiáng)化廣大職工，農(nóng)民工的安全責(zé)任意識。通過組織學(xué)習(xí)有關(guān)安全的法律、法規(guī)，三級安全教育及大會動員、小會討論等多種形式、多種途徑，提高職工、農(nóng)民工對安全的責(zé)任感，切實改變民工心中你要我安全的心態(tài)，變成我要安全的心態(tài)。
3、加強(qiáng)水利工程的資金投入。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開大量資金的投入，中央應(yīng)當(dāng)將水利工程建設(shè)的財政投入責(zé)任具體分配到各級地方政府，從而加強(qiáng)各級地方政府對農(nóng)村水利工程建設(shè)的關(guān)注度以及在財政方面的投入量，以滿足農(nóng)村水利工程的建設(shè)和維修工作得以正常進(jìn)行，并能夠增設(shè)一些新的水利基礎(chǔ)設(shè)施，更好地適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展對水利工程設(shè)施的要求。為了能夠充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，政府還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)群眾投身水利建設(shè)。
4、強(qiáng)化施工過程的安全管理
項目施工中應(yīng)將每一天施工對象、作業(yè)人員及作業(yè)程序、安全注意事項及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工中的每時每刻都能做到施工地點(diǎn)明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意內(nèi)容明確，杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。嚴(yán)禁各類無證上崗，嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險作業(yè)，易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害。各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)特別交代安全控制的“預(yù)警關(guān)”和“關(guān)鍵點(diǎn)”，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故。深夜班作業(yè)及連班作業(yè)極度易引起因施工人員的身體疲倦，造成瞌睡而導(dǎo)致的安全事故，應(yīng)盡量予以避免.工程特殊情況，確實需要加班加點(diǎn)作業(yè)，安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督巡視，時刻控制現(xiàn)場作業(yè)狀態(tài)，嚴(yán)格防范意識事故發(fā)生。安全專職或兼職人員應(yīng)接受相應(yīng)系統(tǒng)急救、設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)及藥物準(zhǔn)備，以備急用。
Abstract: today, the economy of our country under the market economic system is undergoing changes in turn the world upside down. In such a big environment, the modern enterprise system also put forward new requirements more stringent on the safety management of construction enterprise. Therefore, how to improve the safety management level, is an important issue we are facing. In this paper, the safety management of water conservancy project is studied, according to the safety management of water conservancy project easily and often appear problem, this paper puts forward some improvement and strengthening the safety management advice.
Keywords: water conservancy engineering; safety management; suggestions
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0 引言
我國目前的水利工程大多為國家投資，投資比較大、工期也相對時間比較長。因而，在施工的過程中發(fā)生安全事故不僅會造成人員傷亡，給國家造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，同時還關(guān)系到施工企業(yè)本身的發(fā)展和前途。因此，水利工程施工中的安全管理問題一直都是一個非常重要而又亟待解決的難題。正因如此，施工過程中必須要嚴(yán)抓施工安全管理問題。實踐經(jīng)驗也表明，注意施工過程中的安全會提高工作效率和確保工程質(zhì)量。總而言之，各個水利施工單位都應(yīng)在側(cè)重人人安全的基礎(chǔ)之上，圍繞施工的每一個細(xì)節(jié)，注重對每一個安全隱患的檢查和排查，防微杜漸，形成整體合力，全面推進(jìn)水利工程的順利施工，確保既保證了自身的效益又繁榮了國家經(jīng)濟(jì)。
1 水利工程中的經(jīng)常出現(xiàn)的安全問題
1.1工作人員安全管理能力低，防衛(wèi)裝備差，未及時解決突發(fā)事故
水利工程順利進(jìn)行的前提條件是安全施工，然而企業(yè)對工程安全管理的重要性認(rèn)識不足，因而防衛(wèi)裝備不良，內(nèi)部缺乏對安全意識的教育和普及。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：a)很多施工單位甚至對安全意識不足的工作人員不管不顧，將水利工程施工的首要目標(biāo)定位在追求利益最大化。b）為了方便工程的施工要求，隨意的更改設(shè)計圖紙。這也直接導(dǎo)致在水利工程項目施工過程中出現(xiàn)安全隱患，當(dāng)真正出現(xiàn)安全事故時才意識到嚴(yán)重性。c)許多水利工程遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不方便通、配套設(shè)施不完善，尤其是消防問題最為突出。就實際情況而言，電氣火災(zāi)問題是水利工程施工過程中的主要問題。但在工地現(xiàn)場，對消防知識缺乏足夠的教育，電汽工人、油料員、電焊工等普遍缺乏安全防火意識，這就直接造成在火災(zāi)發(fā)生后無法盡快的解決問題。與此同時，很多安全消防還對安全問題抱有僥幸心理，這都可能造成安全事故。
1.2施工環(huán)境復(fù)雜多變，存在安全隱患
施工環(huán)境復(fù)雜而多變主要表現(xiàn)在以下幾個方面：a) 工程安全協(xié)調(diào)管理難度大。水利工程施工場地一般規(guī)模較大，施工班組比較多，這就導(dǎo)致現(xiàn)場工地分散，交通聯(lián)系不方便等現(xiàn)狀。整個工程安全協(xié)調(diào)管理難度很大。b)施工分部工程繁瑣復(fù)雜。如爆破中炸藥安全問題，基坑開挖時邊坡安全支撐問題等，大型機(jī)械設(shè)施安全使用問題等。另外，現(xiàn)階段施工現(xiàn)場大多“敞開式” [1]施工，與外界環(huán)境無法封閉隔離。這對施工設(shè)備、人員的安全管理等來說難度很大。必須事先對現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘察，提前做好安全隱患的防患措施，才能保證正常完成施工。
1.3為加快施工進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全
目前，市場競爭激烈，企業(yè)為中標(biāo)，不得不低價中標(biāo)。對那些保本，甚至虧損的工程在實施的過程中，只能以最小的投入，最快的進(jìn)度，提前完成工程，以節(jié)約成本。在工程的實際施工過程中，工程負(fù)責(zé)人保證進(jìn)展順利，并能按期完成任務(wù)是他的主要工作和目標(biāo)。因此，通按照完成日期，來倒排工期，以確保節(jié)點(diǎn)工程能夠如期順利完成。而持“差不多就行了，別太認(rèn)真”的態(tài)度。如果讓工程在“差不多”中完成，在趕工過程中，為適應(yīng)趕的需求沒有采取足夠的質(zhì)量安全保證措施，那么順利完成工程的同時能否把好技術(shù)質(zhì)量關(guān)，工程的質(zhì)量是不是也“差不多”，很可能會留下各種想不到的安全隱患。
另外，大部分水利工程都處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通道路不順暢，材料運(yùn)輸有困難。為了加快工程進(jìn)度，供應(yīng)材料往往是就地取材，譬如砂子、石子[1]就從河道中撈出來，不管級配合理與否、含泥量合標(biāo)準(zhǔn)與否等就直接在工程中使用，水泥、鋼筋也是當(dāng)?shù)匦S生產(chǎn)出來的，有時質(zhì)檢時明知不合格，但為了不延誤工期按期交工還得繼續(xù)使用。還有時有的供應(yīng)商受利益驅(qū)使，供應(yīng)材料以次充好，劣質(zhì)材料使用在了工程主體上，很難不留下安全隱患。
2 改進(jìn)和加強(qiáng)安全管理的幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)安全意識教育，防患于未然
要做到安全施工，必須加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全意識教育。不管是管理人員還是水利工程基層工作人員，都必須堅持“安全第一”的原則，制定完善的安全制度，經(jīng)常組織進(jìn)行安全教育。安全管理制度要符合水利行業(yè)的規(guī)范和規(guī)定，制定內(nèi)容翔實、針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的安全制度。在制度完成后，通過安全意識的教育使各個施工管理層和負(fù)責(zé)人都十分明確自己的責(zé)任，施工人員尤其是從事登高作業(yè)、車輛駕駛、壓力容器、爆破、瓦斯檢驗[2]等特殊工作人員對操作過程中安全意識有足夠的重視。
2.2嚴(yán)格施行責(zé)任制度，狠抓施工安全管理
充分認(rèn)識到水利工程施工難度大、周期長[4]等特點(diǎn)，安全管理應(yīng)是一個長期的過程。這就意味著需要明確各級部門、項目法人和具體施工人員的職責(zé)范圍。
也就是要將安全管理落實責(zé)任到人，各部門明確自己的責(zé)任，相互配合互相監(jiān)督，并開展交流活動。各個工序完成后，還要及時總結(jié)當(dāng)前安全管理方面的優(yōu)勢和弊端，并落實獎勵和懲罰制度到個人。具體來說，對工程安全管理有貢獻(xiàn)的給予嘉獎，對無視安全或因個人原因造成事故的要給予相當(dāng)處罰。
2.3突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓現(xiàn)場管理
加強(qiáng)安全意識教育，嚴(yán)格施行責(zé)任制度的最終落腳點(diǎn)仍然是在施工現(xiàn)場，這也是說施工現(xiàn)場才是可能發(fā)生安全事故的發(fā)生地。因此，要想做好水利安全管理，就必須突出重點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓現(xiàn)場管理。具體來說，要嚴(yán)格把握現(xiàn)場的施工安全，完善防火、安全等基本制度，完善機(jī)械設(shè)備等安全使用制度，對材料進(jìn)場出場進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，合理分配，并及時回收。設(shè)立現(xiàn)場安全監(jiān)督隊，對任何安全隱患或違章操作規(guī)章的行為立即制止嚴(yán)肅處理。各部門分工進(jìn)行協(xié)作，安全的交接，盡量避免深夜施工，加強(qiáng)夜晚巡視，做好消防措施。
2.4強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格做好施工過程中的安全監(jiān)控
總的來說，要堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行全工作人員、全過程的安全生產(chǎn)控制，確保施工規(guī)范的良性發(fā)展。此外，還應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格做好施工過程中的安全監(jiān)控。具體來說，除了設(shè)立現(xiàn)場餐券監(jiān)督隊外，還可以將安全監(jiān)督的職責(zé)交予工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這樣，不僅規(guī)范了政府對水利工程施工質(zhì)量的安全監(jiān)督。同時，也是施行政府、社會共同管理的重大舉措之一。只有加強(qiáng)施工過程中的安全監(jiān)督，才能及時發(fā)現(xiàn)安全問題并及時的進(jìn)行處理，真正做到防微杜漸。
3 結(jié)語 就每位從事安全管理的工作人員而言，由于安全施工具有范圍廣、突發(fā)性強(qiáng)等的特點(diǎn)，應(yīng)注重加強(qiáng)和提高自身的安全管理能力和水平。同時，為了能有效地避免安全事故，加強(qiáng)更多人的安全意識教育尤為重要。也只有通過大家的不懈努力，才能做到真正的防微杜漸，有效減少安全事故的發(fā)生。
總之，安全施工是水利工程施工過程中永恒不變的主題。水利工程是否安全可靠，項目是否具備完善的施工管理措施，直接影響水利工程的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，要根據(jù)工程施工的現(xiàn)狀和實際，全面加強(qiáng)安全管理，確保施工安全，提高施工質(zhì)量，促使取得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，最終促進(jìn)水利事業(yè)的全面而持續(xù)的發(fā)展。
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目前，相當(dāng)一部分地區(qū)水的供需矛盾很尖銳，重新認(rèn)識水資源問題的重要性，下決心抓好水利建設(shè)和水資源保護(hù)，是保證我國現(xiàn)代化事業(yè)順利發(fā)展的一個刻不容緩的問題。水利工程已經(jīng)成為大家共同關(guān)心的課題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)治理水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，水利工程建設(shè)管理部門要積極采取有效措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，著力解決工程建設(shè)資金使用、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督管理、項目信息公開等方面的突出問題，確保水利工程建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。
1 水利工程施工的安全隱患
水利工程與一般建筑工程不同，在施工中施工存在更多、更大的安全隱患，分析如下:
1.1 工程規(guī)模較大，施工單位多，往往現(xiàn)場工地比較分散，工地之間的距離較大，往往形成了一個相對封閉的環(huán)境，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。
1.2 涉及施工對象紛繁復(fù)雜，單項管理形式多變，如有的涉及土石方爆破工程，接觸炸藥雷管，具有爆破安全問題;有的涉及洪水期間的季節(jié)施工，必須保證洪水侵襲情況下的施工安全；有的關(guān)于基坑開挖處理(如大型閘室基礎(chǔ))時基坑邊坡的安全支撐；大型機(jī)械設(shè)施和運(yùn)輸車輛的使用，更應(yīng)保證架設(shè)及使用期間的安全;有引水發(fā)電隧洞，施工導(dǎo)流隧洞施工時洞室施工開挖襯砌、封堵的安全問題。
1.3 施工現(xiàn)場均為“敞開式”施工，無法進(jìn)行有效的封閉隔離，對施工對象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。
1.4 水利工地招用的部分農(nóng)民工文化層次較低，加之分配工種的多變，使其安全應(yīng)變能力相對較差，增加了安全隱患。
1.5 現(xiàn)代水利施工，機(jī)械設(shè)備多，且越來越向自動化、大型化、復(fù)雜化方向發(fā)展，現(xiàn)場施工速度比以往更快，一個中大型的水利樞紐工程往往只需要4～5年就竣工了。在有限的場地條件下，現(xiàn)場的快速施工，使有效控制安全的難度大。
1.6 水利工程項目施工現(xiàn)場多在野外，自然環(huán)境差，施工單位多居住在臨時建筑里，抵御自然災(zāi)害能力差；而且各種生活條件，比如飲食、通風(fēng)、御寒和衛(wèi)生等條件差；安全設(shè)施，比如滅火器等消防器材配備不到位。在野外環(huán)境下，自救能力有限，一旦發(fā)生問題，都會危及到職工的生命安全， 不可小視。
2 水利工程建設(shè)安全管理措施
“安全第一，預(yù)防為主”，要保證水利工程建設(shè)期間的施工安全，首先要以人為本，抓好施工準(zhǔn)備階段的安全管理工作。工程施工安全的預(yù)防可以從以下幾方面進(jìn)行。
2.1 規(guī)范水利工程建設(shè)前期工作，強(qiáng)化資金管理。著力解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)設(shè)計、變更設(shè)計、擠占和挪用建設(shè)資金等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)項目規(guī)劃和審批公開透明，不斷提高水利工程建設(shè)項目前期工作質(zhì)量，規(guī)范資金使用管理。
2.2 建立水能資源開發(fā)制度，強(qiáng)化水能資源管理。著力加強(qiáng)水能資源管理，建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機(jī)制，遏制水能資源無序開發(fā)，促進(jìn)水能資源可持續(xù)發(fā)展。
2.3 規(guī)范水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動。加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理，著力解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公等突出問題，確保水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動的公開、公平、公正。
2.4 加強(qiáng)工程建設(shè)和工程質(zhì)量安全管理。著力解決項目法人不規(guī)范、管理力量薄弱，轉(zhuǎn)包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量于安全措施不落實等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。
2.5 推進(jìn)水利工程建設(shè)信息公開和誠信體系建設(shè)。著力解決水利工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程市場誠信體系。
2.6 加強(qiáng)水利工程建設(shè)監(jiān)察工作，加大案件查辦力度。著力解決水利工程建設(shè)中存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為和工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問題，加大稽察、審計、監(jiān)察和責(zé)任追究力度，遏制水利工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。
3 水利工程建設(shè)施工過程的安全管理監(jiān)控
在水利工程施工安全管理工作中、施工過程的管理和監(jiān)控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段，我們要從以下幾方面進(jìn)行監(jiān)控：
3.1 控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)
關(guān)鍵實施安全檢查制度及專人安全看崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實，保證施工安全。
3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制
堅持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點(diǎn)明確、施工對象明確、工作要求明確、安全注意內(nèi)容明確，杜絕了因情況不清、職責(zé)不明、盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。
3.3 作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理
水利工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實點(diǎn)，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)，安全施工。
3.4 加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理
鑒于水利工程施工的特殊性，點(diǎn)多面廣，人員分散，管理難度大，薄弱環(huán)節(jié)多，在安全管理中可應(yīng)用系統(tǒng)管理理論，全面管理控制，以收到最佳效果。要把整個工程施工安全管理抓好，使工程的安全系統(tǒng)處于有機(jī)聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。
水利工程施工流動性大，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調(diào)、枯燥，容易影響情緒，引發(fā)心理壓力，導(dǎo)致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應(yīng)以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善民工業(yè)余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導(dǎo)和心情調(diào)節(jié)，使職工處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，雖身處工地卻給職工以“家”的感覺，提高廣大職工的向心力、凝聚力；開展豐富多彩的文化娛樂活動和各項積極向上的競賽、評比活動，把職工的精力引導(dǎo)到工作崗位上，給安全管理帶來“人氣”。
安全生產(chǎn)是一項重大、艱巨、長期、復(fù)雜的工作。而水利工程安全工作是一個系統(tǒng)工程，是多個內(nèi)在、外在因素的綜合體，這些因素不是簡單的疊加，他們是相互制約相互影響。而目前的水利工程安全監(jiān)管體系，基本上還只是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，重檢查，重教育，發(fā)生事故重處罰，但研究得少，系統(tǒng)分析得少，只有將水利工程安全工作視為一門科學(xué)，采用客觀的分析、研究與探討，采用先進(jìn)的管理科學(xué)，才能推動水利工程安全工作的進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。
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一、安全生產(chǎn)管理實例
以泵站工程為例，簡述項目法人日常安全生產(chǎn)管理工作。泵站工程建設(shè)內(nèi)容主要涉及到老建筑物拆除，土方開挖與回填、基礎(chǔ)處理、混凝土工程、上部結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝調(diào)試等。參建單位進(jìn)入現(xiàn)場后，項目法人立即召開安全生產(chǎn)布置會，明確相關(guān)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料。同時根據(jù)工程進(jìn)度，不同階段安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，召開安全生產(chǎn)會議，明確安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)。（1）老建筑物拆除。督促施工單位事先對老建筑物結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并編制拆除方案，經(jīng)監(jiān)理、項目法人批準(zhǔn)后方可拆除。在拆除過程中，嚴(yán)禁非施工人員進(jìn)入場地，嚴(yán)格遵守自上至下的作業(yè)程序，拆除和棄渣運(yùn)輸分開進(jìn)行，避免交叉作業(yè)而造成安全事故。（2）土方施工。基坑土方開挖前，施工單位應(yīng)根據(jù)項目法人提供的地質(zhì)資料，編制降水方案及開挖方案，在施工過程中應(yīng)注意基坑邊坡穩(wěn)定，尤其是特殊土質(zhì)施工時，多臺挖掘機(jī)立面聯(lián)合作業(yè)，現(xiàn)場應(yīng)道路暢通，視野開闊，以保證現(xiàn)場機(jī)械配合協(xié)調(diào)。同時杜絕操作手疲勞操作，以免發(fā)生安全事故。在土方回填時，加強(qiáng)建筑物沉降與位移觀測，防止土方回填過快導(dǎo)致建筑物變形破壞。（3）基礎(chǔ)處理。基礎(chǔ)處理設(shè)備大多屬于特種設(shè)備，應(yīng)著重檢查設(shè)備的安全性能、安檢資料以及操作規(guī)程；操作手需要經(jīng)過培訓(xùn)考核并取得相應(yīng)資格證書，在施工過程中嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作；施工留下的孔洞及時進(jìn)行加固、覆蓋并設(shè)立警示標(biāo)志；同時加強(qiáng)地下水位觀測，以防止地下水過高導(dǎo)致基礎(chǔ)破壞。（4）混凝土施工。混凝土工程牽涉到腳手架、模板、混凝土拌和、運(yùn)輸及澆筑等內(nèi)容，工種多，人員雜，施工單位應(yīng)加強(qiáng)調(diào)度和技術(shù)管理，避免多層次、多班組交叉作業(yè)；現(xiàn)場用電應(yīng)按照相應(yīng)規(guī)范，保證現(xiàn)場電氣設(shè)備和線路絕緣，同時配備觸電保護(hù)裝置；鋼筋場應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場布置，鋼筋裝卸、制作、運(yùn)輸及綁扎應(yīng)配合協(xié)調(diào)；拌和樓運(yùn)行和檢修需專職人員值班，嚴(yán)禁違規(guī)操作；模板及腳手架屬高空作業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)工作人員安全帽及安全帶，模板吊裝需專業(yè)人員指揮。（5）上部結(jié)構(gòu)施工。上部結(jié)構(gòu)施工包括房屋建筑、裝飾等，基本上為高處作業(yè)，易發(fā)生腳手架坍塌、高空墜落、墜物傷人等安全事故。安全防范工作主要是腳手架搭設(shè)和拆除，輔助設(shè)施應(yīng)齊全，保證腳手架具有足夠的支撐能力，同時具備一定的抗拉、抗剪能力；作業(yè)面上腳手架應(yīng)滿鋪木板或竹芭，保證工作人員工作和通行的安全；腳手架應(yīng)安裝安全網(wǎng)，以防止高空墜落；加強(qiáng)工人安全教育，按規(guī)操作，避免墜物傷人或被墜物傷自己。（6）設(shè)備安裝調(diào)試。設(shè)備安裝調(diào)試過程中，易發(fā)生墜物傷人、觸電、火災(zāi)等安全事故。設(shè)備安裝前，施工單位應(yīng)編制安裝方案，方案經(jīng)批準(zhǔn)方可實施。對于特大件吊裝，項目法人開安裝方案審查會，以保安裝安全；在起吊設(shè)備前，應(yīng)對起吊設(shè)備進(jìn)行安全檢查，經(jīng)過試吊后方可進(jìn)行正式吊裝；安裝過程中，安裝現(xiàn)場應(yīng)按消防安全管理的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置消防設(shè)施，配備應(yīng)急救援器材，以防止火災(zāi)。（7）惡劣天氣。在施工期間，很容易遇到颶風(fēng)、驟雨、雷電等惡劣天氣，參建單位應(yīng)關(guān)注天氣預(yù)報，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，立即停止施工，對塔吊、拌和樓等設(shè)備進(jìn)行加固，并做好事故應(yīng)急處理準(zhǔn)備。炎熱夏季，高溫狀況下長時間工作容易產(chǎn)生疲倦，尤其是高空作業(yè)，易發(fā)生安全事故；督促施工單位合理安排時間，避開中午高溫天氣，早起晚收工，提供充足現(xiàn)場照明，在危險地段設(shè)置明顯的警示標(biāo)志和護(hù)欄；同時嚴(yán)禁工人下河游泳，以免發(fā)生意外。最后，根據(jù)工程進(jìn)展情況，按照驗收規(guī)程，在下閘蓄水、機(jī)組啟動等重要階段驗收前，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行安全評價，確保工程安全。
二、幾點(diǎn)建議
1.進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)要真正做好安全生產(chǎn)工作，保證安全保障措施到位，必須投入足夠經(jīng)費(fèi)。建議有關(guān)主管部門盡快出臺相關(guān)規(guī)定，對概（估）算編制規(guī)定進(jìn)行修改，在項目內(nèi)容上進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)措施及臨時工程的界限；經(jīng)費(fèi)上參照水土保持和環(huán)境保護(hù)，增列安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)；設(shè)計單位在初步設(shè)計時對安全生產(chǎn)進(jìn)行專項設(shè)計。2.加大巡查監(jiān)督力度在進(jìn)行安全監(jiān)督的基礎(chǔ)上，有關(guān)主管部門進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，結(jié)合汛前、汛后大檢查，以專項稽查、巡查等方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)過程中施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)情況，檢查結(jié)果及時向社會公開。同時將巡查結(jié)果與工程招投標(biāo)和企業(yè)信用檔案掛鉤，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰，維護(hù)水利市場良性發(fā)展。3.強(qiáng)化從業(yè)人員繼續(xù)教育及特種作業(yè)人員培訓(xùn)隨著大量工程陸續(xù)開工建設(shè)，施工單位的安全生產(chǎn)管理人員日益缺乏，甚至出現(xiàn)“人員不到位”和“持證不上崗，上崗不持證”的現(xiàn)象。建議有關(guān)部門早日出臺持證上崗的規(guī)定，要求上崗人員必須具備水行政主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書，同時注重安全管理人員的繼續(xù)再教育，以舉辦培訓(xùn)班等形式，給安全管理人員提供一個再教育，接受新知識教育的機(jī)會。對于特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。4.推廣新工藝、新方法、新材料鑒于當(dāng)前許多施工機(jī)械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，手工操作多，人海戰(zhàn)現(xiàn)象較明顯，難免發(fā)生人為的錯誤。建議有關(guān)部門借鑒其他行業(yè)的成果，積極推廣高科技含量的新工藝、新方法、新材料，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)，在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少不安全因素，同時有效地減少人為因素。總之，安全生產(chǎn)是水利建設(shè)工程的永恒主題。安全生產(chǎn)牽涉單位多、范圍廣、人員雜，是一項非常復(fù)雜的工作。只有齊心協(xié)力，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，社會監(jiān)督”的氛圍，思想上高度重視，采取恰當(dāng)?shù)拇胧e極推廣新工藝、新材料，不斷探索水利安全生產(chǎn)管理的新機(jī)制、新辦法，才能最大限度消除安全隱患，使水利工程安全生產(chǎn)管理走上一個新臺階。
作者：肖艷 何衛(wèi)鋒
中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333057
當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家工程投資也逐漸加大，水利工程建設(shè)是其中重要的項目之一，水利工程施工的安全管理是施工企業(yè)的生命，對于保證水利工程健康穩(wěn)定發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展等方面具有十分重要的意義，但是水利工程施工安全管理中還存在著一定的問題，需要引起重視，強(qiáng)化施工安全管理。
1 現(xiàn)代水利工程施工安全管理的現(xiàn)狀
水利工程施工的規(guī)模比較大，時間比較長，涉及到的施工單位比較多，施工現(xiàn)場比較分散，工地之間的距離比較遠(yuǎn)，安全管理上比較困難。水利工程建設(shè)時需要對河道、水庫大壩、沿海堤防工作進(jìn)行管理[1]，在受到汛期和潮汐等問題時，需要保證工程施工安全，因此施工的安全管理存在一定難度。
水利工程施工現(xiàn)場基本上是敞開式的施工，封閉隔離效果不好，使得施工建設(shè)過程中，工程的材料、設(shè)備、人員等安全管理受到嚴(yán)重的威脅。水利工程施工的難度也比較大，技術(shù)性較強(qiáng)，容易引起安全問題。比如說高空、懸空大體積混凝土澆筑施工、隧洞洞身鋼筋混凝土襯砌等問題[2]。
水利工程建設(shè)中，施工人員普遍是文化水平比較低的農(nóng)民工，對水利工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定了解不到位，而且由于工種變化比較多，施工過程中的適應(yīng)以及應(yīng)變能力提升，安全隱患也就相對增加。
2 現(xiàn)代水利工程施工安全管理的對策
2.1 提高安全管理的認(rèn)識，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)
根據(jù)水利工程建設(shè)的實際情況出發(fā)，加強(qiáng)水利工程安全管理的投入，使安全管理工作能夠順利開展。設(shè)立水利工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。由于水利工程施工建設(shè)的內(nèi)容比較多，施工中的危險因素也比較大，因此需要成立水利工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對水利工程施工安全進(jìn)行科學(xué)的管理，按照相關(guān)的安全管理條例，促進(jìn)水利工程監(jiān)理人員認(rèn)真開展工作，促進(jìn)水利工程安全管理的順利進(jìn)行。
2.2 建立完善的安全管理制度
按照現(xiàn)代水利工程施工安全管理理論，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)管理框架以及工程建設(shè)的實際情況，建立完善的安全管理制度體系，保證水利工程施工建設(shè)能夠在安全管理體系下進(jìn)行，促進(jìn)安全管理工作的順利開展，避免水利工程安全管理事故的發(fā)生。建立完善的安全管理制度時，還需要依據(jù)水利工程安全管理目標(biāo)對安全管理目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的劃分[3]，并將其落實到施工的各個部門中，相關(guān)管理和施工人員要明確自己的安全管理內(nèi)容、職責(zé)等，促進(jìn)水利工程安全管理的順利推進(jìn)。
2.3 完善安全管理模式
需要按照規(guī)定的計劃進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)需要落到實處，要根據(jù)水利工程建設(shè)的實際情況對工作人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，明確培訓(xùn)計劃，使工作人員能夠遵守紀(jì)律，提升自我保護(hù)意識。對于特種作業(yè)的人員還需要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，對新入場的工作人員要進(jìn)行考核培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的方式和內(nèi)容，注重案例教學(xué)，根據(jù)針對性的案例進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。要嚴(yán)格按照安全指令開展工作，對于安全管理問題要認(rèn)真對待，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理，使安全措施得到進(jìn)一步完善，將安全管理工作作為日常管理工作，實現(xiàn)全面的管理。
2.4 強(qiáng)化安全投入
水利工程施工建設(shè)中，要加強(qiáng)安全投入力度，強(qiáng)化制度、資金、防護(hù)措施的投入，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全費(fèi)用以及作業(yè)環(huán)境的管理，明確法律責(zé)任，對于施工的安全防護(hù)措施要加強(qiáng)管理，根據(jù)實際情況做好投入工作，完善防護(hù)措施，設(shè)置各種腳手架、安全防護(hù)裝置，對于不符合規(guī)定的要積極改善。
3 結(jié)束語
水利工程施工涉及的內(nèi)容比較多，工程建設(shè)的時間比較長，施工單位也比較多，要促進(jìn)水利工程建設(shè)的安全管理，提高安全管理的重視程度、設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、建立完善的安全管理制度、完善安全管理模式、強(qiáng)化安全投入，促進(jìn)水利工程安全管理的順利推進(jìn)，保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量，促進(jìn)效益的實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳錦昌.關(guān)于水利工程施工安全管理技術(shù)的探討[J].黑龍江科技信息，2013（01）：130.
1水利工程施工安全管理重要表現(xiàn)
1.1民生福祉的全面體現(xiàn)
水利工程項目的建設(shè)是直接關(guān)乎民生福祉的事情，因為，水利工程項目建設(shè)，往往牽扯到城市以及農(nóng)村居民的飲水用水，并且，能夠直接影響到區(qū)域的未來發(fā)展和改革的方向，因此，在進(jìn)行水利工程過程中，一旦出現(xiàn)了質(zhì)量上的問題，將直接影響日后的正常運(yùn)行，進(jìn)而，造成不必要的麻煩和資金浪費(fèi)，因此，安全管理對于水利工程來說至關(guān)重要。
1.2現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展需要
隨著建筑建設(shè)行業(yè)的不斷崛起，企業(yè)之間的市場競爭也越來越激烈，為了能夠在激烈的市場中生存和發(fā)展，企業(yè)就必須要抓好內(nèi)部的管理工作，尤其是水利施工單位的安全管理過程，如果施工企業(yè)發(fā)生了安全管理上的事故，就會直接導(dǎo)致其在激烈競爭的市場中，失去了生存的空間，顯然，水利工程施工安全管理顯得十分的重要，其安全管理的意義和價值不可小覷。
2水利工程施工安全管理原則
2.1預(yù)防為主原則
在水利工程施工安全管理中，首先，必須要對所有人員進(jìn)行安全管理教育和培訓(xùn)，使其明確“確保他人安全是我的職責(zé)，確保自己的安全是我的義務(wù)”，進(jìn)而，從根本上消除不良的施工習(xí)慣，減少違章操作，從源頭上消除安全隱患。其次，就是加強(qiáng)現(xiàn)場的日常安全巡邏，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的安全隱患，并對其進(jìn)行及時的處理，確保項目的安全施工。
2.2強(qiáng)制性原則
對于水利工程施工而言，安全管理應(yīng)當(dāng)采用強(qiáng)制性的原則進(jìn)行，不能夠通過領(lǐng)導(dǎo)的看法以及注意力的轉(zhuǎn)變而發(fā)生改變，對于施工過程中出現(xiàn)的違章操作等過程，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制性的措施加以制止和管理，并追求其責(zé)任人。
2.3全方位管理原則
對于事故的發(fā)生而言，往往都是存在一定的規(guī)律性的，我們可以通過研究其確定性，實現(xiàn)提前的預(yù)防，然而，有些事故的發(fā)生也具備一定的隨機(jī)性，這就需要在項目進(jìn)行過程中強(qiáng)化其監(jiān)督管理過程，在思想上要做到警鐘長鳴，在制度上做到嚴(yán)密有效、在檢查上做到嚴(yán)格認(rèn)真，進(jìn)而，實現(xiàn)全方位的安全管理過程。
3現(xiàn)階段水利工程施工安全管理存在的問題
3.1施工安全管理人員配備不齊
水利工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)企業(yè)往往在施工現(xiàn)場只設(shè)置一名安全管理人員，造成了其工作范圍不夠全面，容易造成遺漏，水利工程項目往往野外操作強(qiáng)度較大、并且跨地域比較明顯，僅僅設(shè)置一名安全管理人員，顯然不能夠符合安全管理的要求，專職安全管理人員不足，往往就不能夠開展三級安全教育工作，造成現(xiàn)場施工安全教育流于形式，極容易造成事故的產(chǎn)生。
3.2業(yè)主行政干預(yù)較多
水利工程是國家以及區(qū)域一項非常重要的民生工程，因此，多數(shù)業(yè)主都抱著減少投資的思想理念，并且常常采取行政的手段對水利工程的設(shè)計和監(jiān)理過程實施干預(yù)，尤其是在項目的招投標(biāo)過程中，很多業(yè)主提前提出要節(jié)約投資的指標(biāo)，進(jìn)而，給投標(biāo)單位在資金以及管理上造成了很大的影響，這就直接導(dǎo)致，水利工程施工過程中，沒有建立前、中、后期的監(jiān)理模式，因此，安全管理只是一紙空文，無法落到實處。
4水利工程施工安全管理的重要措施
4.1細(xì)化安全專職人員的配備
強(qiáng)化水利工程施工安全管理，首先，就要在施工中細(xì)化各個安全專職人員的職能，在施工前，根據(jù)項目的規(guī)模以及具體情況，有針對性的配備安全專職人員，并且，要充分的發(fā)揮安全專職人員在施工現(xiàn)場的檢查和監(jiān)督的職能，并將其安全職能與利益掛鉤，實行嚴(yán)格的管理制度，確保安全管理工作的順利開展和實施。
4.2構(gòu)建安全管理責(zé)任制
在水利工程施工過程中，要建立安全管理責(zé)任制，首先，要明確工程項目的負(fù)責(zé)人，然后采取分級負(fù)責(zé)的形式對項目進(jìn)行統(tǒng)一管理，一旦出現(xiàn)項目安全問題，立即采取責(zé)任追究過程，才能夠有效發(fā)揮安全管理在水利施工中的重要作用，明確各項人員的職責(zé)人工，強(qiáng)化賞罰分明的企業(yè)制度。
4.3強(qiáng)化制度管理
水利工程施工是一項綜合性較強(qiáng)的項目，因此施工安全管理顯得十分的重要，然而，實現(xiàn)其良好的安全管理過程，必須要從制度和規(guī)定上進(jìn)行約束和管理，在水利工程施工中應(yīng)當(dāng)出臺相關(guān)的安全管理細(xì)則，實現(xiàn)安全管理的規(guī)范化，嚴(yán)格的按照安全細(xì)則的規(guī)范進(jìn)行施工，無論是機(jī)械還是工藝方式，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，只有這樣才能夠約束水利施工過程的每一個細(xì)節(jié)，再者，就是針對水利工程項目施工過程中，危險系數(shù)比較高的工作環(huán)節(jié)，必須要進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析、計算和驗算等過程，然后編制安全管理措施，強(qiáng)化對水利工程施工的管理力度。
關(guān)鍵詞：
水利工程；施工安全：施工特點(diǎn)；管理現(xiàn)狀；強(qiáng)化措施
0引言
水利工程施工安全問題的凸顯，使規(guī)范安全生產(chǎn)工作和增強(qiáng)增強(qiáng)人民群眾生命財產(chǎn)安全，成為水利工程建筑業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。如果水利工程施工過程中出現(xiàn)安全事故，不但危害到國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還嚴(yán)重危害到人民群眾的生命財產(chǎn)，更使水利工程施工單位運(yùn)營成本增加，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。所以本文就本文依據(jù)目前水利工程施工安全管理現(xiàn)狀，分析并提出幾點(diǎn)有效的水利工程施工安全管理強(qiáng)化措施。
1水利工程施工特點(diǎn)的簡單概述
第一，水利工程施工過程中不但對其穩(wěn)定性具有很高的要求，還對相應(yīng)的承壓性、防滲性及抗裂性等具有很高要求，同時還承擔(dān)了很多任務(wù)，如擋水任務(wù)、蓄水任務(wù)和泄水任務(wù)等；第二，水利工程施工地基要求特殊，一般要求建立在地質(zhì)條件較復(fù)雜、地基條件較差和地下水復(fù)雜的地區(qū)，所以通常會將針對性強(qiáng)地基處理施工方法和技術(shù)納為施工方案中的施工措施；第三，水利工程多數(shù)都構(gòu)建在水源充足的地區(qū)，如河道地區(qū)、湖泊地區(qū)和沿海地區(qū)等，以滿水利工程對自然水源的需求，這決定在施工過程中要根據(jù)水自然條件實現(xiàn)施工施工導(dǎo)流、施工截流和水下作業(yè)；第四，水利工程在施工時受到氣候限制，具有很強(qiáng)的季節(jié)性的，甚至有的水利工程在施工時要度汛及較高進(jìn)度要求，所以一般在施工時會采取相應(yīng)的溫度控制措施；第五，水利工程與人的生活息息相關(guān)，所以其施工與社會環(huán)境有著密切的關(guān)系，施工時間節(jié)點(diǎn)及施工組織的合理安排極為重要。
2水利工程施工安全隱患和安全管理現(xiàn)狀
2.1施工安全隱患
2.1.1因工程施工環(huán)境因素導(dǎo)致的安全隱患
一些水利工程在施工過程中，往往因?qū)κ┕きh(huán)境惡劣導(dǎo)致安全因素增多，使施工安全隱患增多，最終增加了水利工程安全管理難度。另外，水利工程規(guī)模大，使很多水利工程都是在“敞開式”的狀態(tài)下進(jìn)行施工的，促使水利工程施工設(shè)備及施工人員可以頻繁出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，導(dǎo)致安全隱患增加。
2.1.2因工程施工特點(diǎn)因素導(dǎo)致的安全隱患
水利工程施工較為明顯的特點(diǎn)包括較高的穩(wěn)定性、承壓性、防滲性及抗裂性，還有較高的地基要求、氣候要求及社會環(huán)境要求等，使水利工程涉及范圍廣和涉及對象多，導(dǎo)致施工技術(shù)要求高，其施工難度自然也就增大，最終導(dǎo)致安全隱患增加。
2.1.3因施工人員素質(zhì)因素導(dǎo)致的安全隱患
施工人員作為水利工程施工的主力軍，對水利工程施工質(zhì)量及安全系數(shù)的高低起著決定性作用，即施工人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，但實際水利工程施工過程中的施工人員多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的施工技術(shù)訓(xùn)練和施工安全教育，所以很多施工人員都比較缺乏水利工程施工安全知識及安全防范意識，導(dǎo)致水利工程施工安全管理難度增加，施工安全隱患增加。
2.2施工安全管理現(xiàn)狀
2.2.1水利工程安全生產(chǎn)思想認(rèn)識不到位
部分水利工程施工單位還沒有意識到安全生產(chǎn)的重要性，在對施工人員進(jìn)行專業(yè)施工技術(shù)訓(xùn)練時，沒有將“以人為本，安全發(fā)展”的施工理念樹立，導(dǎo)致很多施工人員的安全施工意識得不到很好培養(yǎng)。
2.2.2沒有將水利工程安全生產(chǎn)責(zé)任落實
第一，沒有落實好水利工程施工的安全生產(chǎn)責(zé)任；第二，沒有落實好職工崗位安全職責(zé)；第三，沒有落實好工程監(jiān)理專業(yè)監(jiān)督職責(zé)。
2.2.3沒有做好水利工程安全生產(chǎn)能力建設(shè)工作
第一，水利工程的安全生產(chǎn)投入不夠，并且施工安全教育的組織也沒有按照規(guī)定要求執(zhí)行，相應(yīng)的安全設(shè)施也沒有得到及時及標(biāo)準(zhǔn)性的維護(hù)、保養(yǎng)和更新；第二，部分水利工程施工單位并沒有根據(jù)施工安全需要，采取強(qiáng)化水利工程施工單位安全生產(chǎn)能力的有效措施。
2.2.4水利工程安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作還不夠完善
很多水利工程生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)還處于起步階段，很多關(guān)于水利工程安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有構(gòu)建起來，即使構(gòu)建了也還不完善，所以呈現(xiàn)出安全生產(chǎn)管不均衡，施工管理人員的安全思有待提高的現(xiàn)象。
2.2.5水利工程安全隱患的排查不徹底且整改不足
第一，經(jīng)國務(wù)院安排的安全生產(chǎn)檢查工程執(zhí)行力還有待提高，因為出現(xiàn)部分單位以日常檢查代替專項大檢查的不良現(xiàn)象；第二，水利工程施工工程的重點(diǎn)部位及環(huán)節(jié)的安全隱患排查不徹底，如中洞室安全隱患排查、高邊坡安全隱患排查、基坑安全隱患排查、車輛運(yùn)輸作業(yè)安全隱患排查、施工臨時設(shè)施安全隱患排查、爆炸物品倉庫安全隱患排查和油庫安全隱患排查等。
3水利工程施工安全管理的幾點(diǎn)有效強(qiáng)化措施
3.1加強(qiáng)安全監(jiān)管并將安全生產(chǎn)責(zé)任落實
第一，各級水行政部門因構(gòu)建水利工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，其構(gòu)建必須按照按照水利部門相關(guān)構(gòu)建要求進(jìn)行，以實現(xiàn)水利工程安全監(jiān)管隊伍力量的加強(qiáng)，進(jìn)而實現(xiàn)對監(jiān)管行為的規(guī)范及監(jiān)管水平的提高；第二，監(jiān)管單位要通過不斷探索水利工程安全監(jiān)管工作的規(guī)律，來實現(xiàn)對具有形勢分析功能、安全聯(lián)絡(luò)功能、重大危險源公示功能、整改跟蹤功能、安全隱患問責(zé)功能、安全生產(chǎn)考核功能等的安全監(jiān)管制度體系構(gòu)建；第三，水利工程施工單位要與時俱進(jìn)，學(xué)習(xí)并充分利用現(xiàn)代高科技技術(shù)對水利工程施工全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，以實現(xiàn)對施工安全管理水平的提高，如利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對工程施工整改措施落實情況、施工人員持證上崗檢查情況、安全生產(chǎn)信用核查情況、施工單位安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況等進(jìn)行監(jiān)督；第四，水利工程施工單位和監(jiān)理單位要積極鼓勵安全監(jiān)管人員參加安全生產(chǎn)的培訓(xùn)活動及考核活動，并為他們開展安全施工技術(shù)及常識培訓(xùn)活動，以此來實現(xiàn)安全監(jiān)管人員專業(yè)工作能力的不斷提高，促使安全監(jiān)管人員不斷對自己的監(jiān)管方法進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而提高水利工程施工安全管理水平；第五，國家相關(guān)監(jiān)理部門及行政部門，要對違法進(jìn)行施工的水利行業(yè)給予嚴(yán)厲打擊和整治，并對違章指揮、操作及違反勞動紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。
3.2實施有效的安全管理制度，以提高安全生產(chǎn)管理水平
3.2.1將國家水利工程相關(guān)安全管理制度落實
第一，根據(jù)水利工程施工安全相關(guān)要求，制定具有針對性的水利工程安全生產(chǎn)保證措施方案，并將方案進(jìn)行備案；第三，水利工程設(shè)計單位要根據(jù)勘察出的相關(guān)結(jié)果設(shè)計施工，并及時將設(shè)計出來的施工文件、施工圖紙及施工說明等移交給施工單位，以便于施工單位及時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的水利工程施工，以降低水利工程施工安全隱患；第四，國家相關(guān)部門及水利工程施工單位，要定時對水利工程施工單位的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行嚴(yán)格檢查與核備等；第五，具有水利工程施工資質(zhì)等級的施工單位，要積極承擔(dān)起水利工程中施工過程中出現(xiàn)的拆除和爆破工程；第六，要在水利工程施工之前，將各項安全措施落實，并全面布置施工安全系統(tǒng)，同時還要將水利工程施工單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任明確到各崗位及負(fù)責(zé)人身上。
3.2.2做好水利工程施工單位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作
第一，根據(jù)水利工程安全施工實際構(gòu)建相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系、生產(chǎn)管理制度及責(zé)任制度；第二，水利工程施工單位要及時更新和施工安全防護(hù)工具、防護(hù)設(shè)備及防護(hù)設(shè)施，并對相應(yīng)的施工費(fèi)用給予規(guī)劃使用；第三，要在水利工程施工單位積極設(shè)置專職安全管理人員，以實現(xiàn)安全管理活動的有效開展；第四，要對施工人員及工程管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核；第五，要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)例行檢查，并對事故隱患進(jìn)行整改，然后將檢查和整改中出現(xiàn)的重大危險源進(jìn)行登記、公示、監(jiān)控和管理；第六，水利工程施工單位在制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度時，必須明確操作規(guī)程、明確培訓(xùn)教育計劃和明確安全經(jīng)費(fèi)投入辦法，并將它們一一納入規(guī)章制度中；第七，對從事垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號作業(yè)、登高架設(shè)作業(yè)等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書。
3.3水利工程施工監(jiān)理單位要做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)管理工作
第一，監(jiān)理單位要根據(jù)水利工程施工現(xiàn)場實際，構(gòu)建并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；第二，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理工作；第三，監(jiān)理單位要在施工之前，對水利工程設(shè)計單位的安全技術(shù)措施設(shè)計和項施工方案給予嚴(yán)格審查、監(jiān)督和落實；第四，監(jiān)理單位在執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度過程中，如發(fā)現(xiàn)水利工程生產(chǎn)安全事故隱患，則立即要求水利工程施工單位對出現(xiàn)安全隱患的施工方案進(jìn)行整改；第五，對于施工安全隱患情況嚴(yán)重的水利工程，監(jiān)理單位應(yīng)立即要求水利工程施工單位停止施工，并及時將施工隱患情況上報給水行政主管部門和建設(shè)單位。
4結(jié)語
綜上所述，水利工程施工與其他工程項目施工存在很大差異，水利工程施工不但要求要具有穩(wěn)定性，還要求具有承壓性、防滲性及抗裂性，這決定水利工程施工是一個技術(shù)要求高、施工周期長和危險系數(shù)高的過程，所以必須做好水利工程施工安全管理工作，以保證水利工程施工時安全性，進(jìn)而提高水利工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。
參考文獻(xiàn)
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安全管理是水利工程管理過程中的一個重要組成部分，只有對施工安全實行全過程管理，才能保證工程施工的順利進(jìn)行，才會建造出優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)的水利工程。做好施工安全管理工作的前提就是要扎實做好與安全相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，并在工程建設(shè)的全過程中嚴(yán)格按照施工要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施。安全管理包括施工活動中人員的安全管理，機(jī)械設(shè)備的使用和物資儲運(yùn)的安全管理等工作。在此，本人談?wù)剰氖掳踩芾砉ぷ鞯囊恍w會，期望對同行們的工作有所裨益。
1 水利工程施工安全管理的必要性
水利工程施工是一個非常復(fù)雜的過程，施工中會受到各種環(huán)境的影響，同時施工工期較長，在施工中會有很多不安全因素。因此，加強(qiáng)水利工程施工安全管理是十分必要的。水利工程承擔(dān)擋水、蓄水和泄水的任務(wù)，因而對水工建筑物的穩(wěn)定、承壓、防滲、抗沖、耐磨、抗凍、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技術(shù)規(guī)范，采取專門的施工方法和措施，確保工程質(zhì)量。
水利工程對地基的要求比較嚴(yán)格，工程又常處于地質(zhì)條件比較復(fù)雜的地區(qū)和部位，地基處理不好就會留下隱患，事后難以補(bǔ)救，需要采取專門的地基處理措施。同時，水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根據(jù)水流的自然條件及工程建設(shè)的要求進(jìn)行施工導(dǎo)流、截流及水下作業(yè)。此外，水利工程要充分利用枯水期施工，有很強(qiáng)的季節(jié)性和必要的施工強(qiáng)度，有的工程因受氣候影響還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量。水利工程施工，與社會和自然環(huán)境關(guān)系密切，因而實施工程的影響也較大，須要把握時機(jī)，合理安排計劃，精心組織施工，及時解決施工中的防洪、渡汛等問題，以策安全。
2 水利工程施工安全隱患
水利工程施工中存在許多安全隱患，由于水利施工中施工人員的素質(zhì)較低，這就使得這些員工很難滿足水利施工的高要求，對于安全的適應(yīng)能力會稍微差一些。舉例來說，在工作中對于民工從腳手架上墜落、鋼筋穿過胸腔等事件都有過一定的聽聞或者接觸，此現(xiàn)象也會加重安全管理的問題。水利施工的對象較多，因此，很難通過單一的手段對其進(jìn)行安全管理。加之水利施工受環(huán)境影響非常大，每個季節(jié)的施工安全管理重點(diǎn)都會有所不同，比如洪水期間，就應(yīng)確保施工不受洪水的影響。這一特點(diǎn)也會使得水利施工安全管理的難度有所增加。水利施工本身難度就比較大，加之施工中技術(shù)比較復(fù)雜，這就導(dǎo)致在施工過程中可能出現(xiàn)的安全隱患會比較多，給安全管理帶來一定的挑戰(zhàn)。具體工作中，尤其是在封堵段的混凝土襯砌，高空、懸空大體積混凝土立模、扎筋、混凝土澆筑等施工過程中表現(xiàn)更加明顯。同時，由于在水利施工過程中，其現(xiàn)場處于“敞開式”的狀態(tài)，就很難對施工對象、材料等進(jìn)行有
效地施工安全管理。
3 水利工程施工安全管理的有效措施
3. 1 做好技術(shù)交底工作
施工技術(shù)交底是確保水利工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，技術(shù)交底對于提升水利工程的安全管理有著重要的作用，應(yīng)利用施工組織設(shè)計或項目施工技術(shù)交底，開展安全教育，并根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，制定對應(yīng)的安全防護(hù)措施。此措施能夠幫助施工人員對于施工的安全做到心中有數(shù)。
3. 2 加強(qiáng)水利工程施工過程安全監(jiān)控
在水利工程中管理的時間長、跨度大、涉及面廣，在施工過程的安全管理中，既要統(tǒng)籌兼顧，又要集中力量抓好重點(diǎn); 既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求。控制關(guān)鍵施工對象和關(guān)鍵施工工序，保證安全生產(chǎn)，關(guān)鍵施工對象( 包括危險施工部位) 如高空部位施工、土石方爆破開挖施工等，真正做到制度落實、責(zé)任落實，保證施工安全。同時，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制，全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都做到施工地點(diǎn)明確、避免盲目施工導(dǎo)致的安全隱患。此外，還必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全作業(yè)做到以下 4 點(diǎn): ①建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，機(jī)具和設(shè)備安全使用管理制度、安全紀(jì)律等。②嚴(yán)格各類人員無證上崗，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，避免發(fā)生各類意外傷害。③各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。④趕工作業(yè)特別容易發(fā)生事故，一般應(yīng)盡量予以避免; 工程特殊情況，安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督巡視。加強(qiáng)水利工程建設(shè)系統(tǒng)安全管理，由于水利工程施工的特殊性，在安全管理中可應(yīng)用系統(tǒng)管理理論。要把整個工程施工安全管理抓好，施工單位管理人員和項目部應(yīng)以人為本，合理安排工作和休息
時間，使職工處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，提高廣大職工的向心力、凝聚力，把職工的精力引導(dǎo)到工作崗位上。
3. 3 加強(qiáng)對事故隱患排查
提高施工安全意識，預(yù)防在水利工程施工中發(fā)生事故。加強(qiáng)對水利工程以往施工事故的統(tǒng)計，主要是為了能夠及時找出易出事故的作業(yè)環(huán)節(jié)，有效防止事故的發(fā)生，明確措施的方向。在事故發(fā)生后，相關(guān)部門要立即組織調(diào)查，明確事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過、責(zé)任者、目擊者、傷亡性質(zhì)等，同時要根據(jù)實際情況，采取進(jìn)一步的措施，及時作出嚴(yán)肅認(rèn)
真的處理。最重要的一點(diǎn)就是要在調(diào)查處理過程中，做到“三不放過”，即: 事故原因不清楚不放過; 事故的責(zé)任者和職工未受教育不放過; 防范措施不落實不放過。與此同時，還需要把發(fā)生的事故作為安全教育的案例，對全體職工進(jìn)行教育，保證能夠讓施工人員在生產(chǎn)安全工作進(jìn)行全面檢查的過程中吸取教訓(xùn)，以便能夠進(jìn)一步提高職工對安全施工管理的認(rèn)識。在分析事故的過程中，主要是采用分層法，也就是把事故發(fā)生的情況分類加以統(tǒng)計，從中找出發(fā)生事故的主要時間、地點(diǎn)、原因、人員等，從而能夠根據(jù)分析的結(jié)果，有針對性地采取防范措施，預(yù)防事故的發(fā)生。
3. 4 加強(qiáng)對水利施工人員安全意識的培訓(xùn)
提高水利施工人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對施工人員培訓(xùn)，包括安全作業(yè)的培訓(xùn)。在施工開展以前，應(yīng)對施工單位提出明確的安全要求，并將其作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一。施工中如果一旦出現(xiàn)安全問題，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任。同時，還應(yīng)加強(qiáng)廣大施工人員的安全意識，突出安全施工的重要性。在施工隊伍中，由于民工數(shù)量較多，這就在一定程度上導(dǎo)致了施工隊伍的整體素質(zhì)偏低，而廣大施工人員的安全意識更是淡薄。對于這一工作，可以采用三級安全教育、一票否決制度、對于事故案例的通報以及大會動員、小會布置討論等多種形式來加強(qiáng)施工人員的安全意識。
4結(jié)束語
總而言之，在整個水利工程建設(shè)中，加強(qiáng)安全管理工作具有重要的現(xiàn)實意義，它不僅能夠保障人們的生命財產(chǎn)安全，還能夠提高整個水利工程建設(shè)的綜合效益。今后在實際工作中，我們需要認(rèn)識水利工程安全管理存在的問題，并積極采取相應(yīng)的加強(qiáng)安全管理的策略，完善各種相關(guān)的規(guī)章制度，提高施工人員的素質(zhì)，將安全管理工作落到實處，降低安全事故發(fā)生的頻率，保證人們的生命財產(chǎn)安全，提高整個水利工程建設(shè)的綜合效益，促進(jìn)水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1．2明確責(zé)任到人，重視各部門的配合與監(jiān)督通常情況下水利工程的項目較多、周期長、施工難度大，所以在水利工程施工的安全管理過程中需要明確落實各部門人員的職責(zé)范圍，采取責(zé)任到人管理制度，進(jìn)而確保安全施工的落實到位。同時，在水利工程施工過程中還需要重視各部門之間的相互配合與監(jiān)督，各部門管理人員在明確與落實自身崗位職責(zé)基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通與交流，落實安全管理中的相互配合與監(jiān)督機(jī)制，實施獎罰分明的工程施工安全管理，以促進(jìn)工程施工過程的安全性、實效性。
1．3完善監(jiān)理制度，加強(qiáng)監(jiān)理工作力度目前，水利工程施工在監(jiān)理方面相對不足，但鑒于工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要的安全控制作用，因此完善水利工程建設(shè)的監(jiān)理制度，加強(qiáng)工程施工過程的監(jiān)理工作力度，這是現(xiàn)階段水利建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。對此，水利工程單位或企業(yè)可加大對監(jiān)理的投入，在監(jiān)理工作過程中嚴(yán)格監(jiān)察，尤其是工程中一些重要工序的監(jiān)察更要細(xì)致，以確保及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。此外，在監(jiān)理工程中對于安全事故的處理需要穩(wěn)妥、效率，這樣才不會影響水利工程建設(shè)的正常運(yùn)作。
1．4更新施工設(shè)備與技術(shù)，加強(qiáng)施工過程的有效監(jiān)控為保證水利工程建設(shè)的安全施工，水利工程單位或企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對施工設(shè)備與安全技術(shù)的投資，及時替換和更新施工的機(jī)械設(shè)備，引用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)。據(jù)了解，許多水利工程施工現(xiàn)場發(fā)生安全生產(chǎn)事故的原因中，不乏有施工機(jī)械設(shè)備老舊、施工方法、技術(shù)落后的因素。所以，淘汰老舊的機(jī)器、更新機(jī)械操作技術(shù)，加強(qiáng)施工過程的有效監(jiān)控，監(jiān)控施工人員的安全操作，這不僅利于實現(xiàn)水利工程施工過程的安全生產(chǎn)，同時也利于提高工程施工的效率及質(zhì)量。
1．5狠抓施工現(xiàn)場的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)與處理安全問題施工現(xiàn)場的是水利工程建設(shè)安全管理的主要陣地，因此水利工程單位或企業(yè)必須狠抓施工現(xiàn)場的安全管理，明確施工現(xiàn)場管理人員的責(zé)任，以確保將各項安全管理制度落實到位。水利工程施工現(xiàn)場的安全管理內(nèi)容繁多，主要包括施工作業(yè)安全、防火防水安全、安全技術(shù)操作安全、材料進(jìn)出場把關(guān)等，各部門應(yīng)分工協(xié)作、安全交接，提高施工人員的安全生產(chǎn)意識。同時，成立施工現(xiàn)場安全監(jiān)督隊伍，及時發(fā)現(xiàn)與處理存在安全隱患的問題，杜絕施工現(xiàn)場的安全隱患。
