時間：2023-10-17 09:24:22
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中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
前言
目前，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的三超現象。如何采取有效措施，使工程造價得以有效控制，已是工程造價控制領域迫切需要解決的問題。本文通過對闡述項目規劃及可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段等三個設計階段的造價構成，討論工程造價在工程設計各階段的有效控制。
一、項目規劃及可行性研究階段的造價控制
項目規劃及可行性研究階段中的工程造價投資估算主要是由各項工程經濟造價指標決定的。因此階段中設計具體內容不夠細化，就要求經濟指標有個合理范圍，而經濟指標的合理性是決定項目規劃及可行性研究階段中投資估算準確性的關鍵要素。
另一方面，設計人員要加強對該項目的調研工作，合理定出項目的功能需求和規模，避免造成超規模建設和功能過剩而造成整個工程造價不必要的浪費。
投資估算的確定，是控制初步設計概算和施工圖預算的重要依據。目前，有些國有投資項目或地方政府投資項目，建設單位對投資估算總額的要求會比較嚴格，甚至會強加干涉，這樣會使工程投資估算總額不能充分體現工程實際造價，勢必會增加后續各階段中工程造價控制的難度。因此，在目前我國經濟還處于高速發展的大環境中，讓工程造價回歸到完全市場化，也是工程造價控制的一個重要方法。
二、初步設計階段的造價控制
初步設計階段中的工程造價投資主要是采用概算定額（單價法）進行編制。目前，因各地出臺的概算定額方式不同，有些地區甚至沒有概算定額，故大多地區的初步設計概算編制均借用預算定額進行。
初步設計概算中，建筑工程構筑物及安裝工程一般采用預算定額法（單價法）編制，建筑工程建筑物按類似工程預算概算指標、技術經濟指標等計價依據編制，設備工程采用多方廠商詢價作為依據編制。
此階段中的工程造價控制，要求概算編制時采用的各項技術經濟指標不偏離可行性研究階段的估算指標范圍，并能充分包含工程實際投資，這樣才能做到概算不超可研估算，又未下一步的施工圖預算打下良好基礎。這就要求工程造價編制人員做到，對設計內容充分理解，對市場價格變化情況充分了解，對業主投資意愿充分認識，并與設計人員充分溝通，使初步設計概算準確、可控、合理化。
三、施工圖設計階段的造價控制
施工圖階段中的工程造價投資主要是采用預算定額法及工程量清單綜合單價法兩種方式。自2003年我國根據《中華人民共和國招標投標法》、建設部令第107號《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》，正式《建設工程工程量清單計價規范》以來，工程量清單綜合單價法已成為施工圖階段工程投資體現的主要方式。
編制工程量清單招標控制價中，建筑工程、安裝工程均嚴格依據國家規范中工程量計算規則的要求計算工程工程量，并套用合理清單定額進行組價，形成較準確的綜合單價，使分部分項工程、單項工程、工程項目投資準確。此階段的工程造價控制，要求工程造價編制人員計算各項工程量時要準確，采用各材料市場價格合理，各項取費費率滿足地方及國家規定，在充分考慮工程實際的前提下，盡量優化施工方案，使招投標控制價在初步設計概算可控范圍內。
另外，設計人員進行限額設計也是此階段工程造價合理控制的重要環節。限額設計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計，總概算控制技術設計和施工圖設計。這樣可以有效避免設計部門為設計工作方便或為過分保護自身設計不出問題而不惜加大設計的安全系數，以犧牲業主方的工程造價的控制為代價。限額設計是工程內容延續性的重要手段，也是施工圖設計階段工程造價控制的重要方法。
結語
有效的控制各設計階段的工程造價，提高工程設計階段工程造價的延續性、合理性、市場化，是實現工程預期投資目標，發揮投資效益的重要控制環節。做好各設計階段的工程造價控制，讓工程造價真實體現工程價值，是保護工程主體各方利益的重要方式，對保證和加速地方經濟發展也具有重要意義。
0.引言
所謂建設工程造價的管理與控制，就是在項目的投資決策階段、設計階段、建設項目招投標階段和建設實施階段把建設工程造價的控制在批準的造價限額以內，及時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。
一個建設項目從醞釀、規劃、設計到建成投產主要包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后續評估。相應地，工程造價，一般也分為項目建議書和可行性研究階段的投資估算，初步設計階段編制設計概算，施工圖設計階段編制施工圖預算等。
1.影響工程造價確定的因素
建設工程價值的貨幣表現就是工程造價，作為一種特殊商品由于其各方面的特殊性導致實際環境中影響建設工程造價的因素特別多。例如設備材料費，它是工程造價的重要組成部分，因此，施工材料及設備價格的漲落，直接影響到工程造價的增減。
（1）主觀因素：人為因素造成概算降低，有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，刻意、意壓縮工程投資，預留資金缺口。
在初步設計階段達不到國家規定的深度，存在較多設計上的漏洞，設備和材料價格的不按市場行情制定。
在項目實施過程中，建設單位提出超過設計標準的過高要求，如辦公設施面積增大、裝修超標準、定額費用標準的變化。
（2）認識與實踐的變化：工程建設的全過程，既是工程造價增減的過程，也是工程造價逐步接近實際的過程。在此過程中，由于認識與實踐的不斷深化，故而致使建設項目的初步設計，將對設計任務投資估算進行修正；施工圖預算，將對設計概算進行修正；工程結算價款，將對工程承包合同的修正，經過多次修正，以使工程造價趨向合理。
（3）客觀因素：定額費用標準，是計算工程造價的依據，因此，概預算定額水平、間接費用、計劃利潤率、以及稅率等標準的變化，是影響工程造價的重要動態因素。
（4）人工工資費用的變化：人工工資費用占工程造價的比重不大，但也是一個不可忽視的動態因素。地質條件的變化：在施工過程中，常常由于地質條件的變化，如地下、水下條件的變化，而引起某些工程量的增減，從而導致工程造價的增減。
2.工程造價在工程施工投標報價上存在的問題
建設工程造價確定方法尤其是在工程施工投標報價方面有很多弊端：
（1）建設工程造價難以反映價值規律的客觀要求，價值規律要求按社會必要勞動時間確定商品的價值量，其傾向是體現成本加盈利的價格，因而建設工程造價也不例外，依據國家統一標準編制的概算定額確定的建設工程造價，是不能反映價值規律的客觀要求的。
（2）建設工程造價難以反映市場的供求關系。現行定價方法規定，建設工程造價計算必須以建筑安裝工程概預算定額所規定的基本指標進行，不利于接受市場的調節，從而使建設工程造價定價方法難以準確反映市場的實際供求關系，不能合理的確定建設工程造價。
（3）建設工程造價難以體現優質優價原則，建設工程是一種特殊的商品，其質量具有高低之分，目前的定額只規定了一種單價，不符合按質論價的商品交換原則，嚴重影響到承包商提高質量的積極性，難以體現優質優價原則。
（4）無統一、開放、有序的建筑市場，由于歷史和習慣的原因，計算規則各不相同，分部分項工程名稱、內容也各不相同，給建設工程造價計價帶來了一定的難度，不利于形成統一、開放、有序的建筑市場。
3.國際上工程造價的確定與我國目前采用形式的差別比較
“實物量法”已成為國際社會上編制建設工程造價的慣例，我國加入WTO后，將全方位對外開放，國外的設計、施工企業必將進入我國市場，而我國的設計咨詢機構及建筑施工企業必將進入國際市場。因此，深化工程造價管理的改革，熟悉、應用和推廣這一國際慣例，已成為當務之急，也是深化工程造價改革的重要舉措。但是推行“實物量法”技術難度較大，因此，當前需要積極創造條件，加快推廣這一方法。
由于我國長期推行“單位估價法”，致使設計、施工企業目前尚未建自己的定額資料庫，缺乏實際數據的積累，因而在短時期內推行實物量法存在一定的難度。因此，國內不少專家建議采用“混合法”作為一種過渡方式。所謂“混合法”就是工程直接費仍采用“單位估價法”編制，而間接費、輔助工程、營地工程以及風險分極等則按“實物量法”測算編制。。推行“實物量法”首先從編制標底、報價開始，因為在某一個標段內，施工工序、施工強度及設備功率的選定等是比較容易的。下面就介紹一下我國目前所采用的實物量法與單位估價法結合并用的確定工程造價的方法。
首先運用實物量法確定工程主體部分的造價，使投標報價具有相對的可比性，與工程和市場實際情況以及適合本工程施工的施工企業水平直接掛鉤，并根據施工條件、進度、施工方法等編制切合每個工程具體情況的合理造價，這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際、合理、準確。而單位估價有統一的基礎資料，為建安產品確定了統一的消耗和補償的標準，使國家可以對建安產品的價格計算實行宏觀控制，同時編制預算時可以直接使用，這樣就避免了各使用單位自行編制基礎資料的繁重工作，因而可以大大減輕預算編制的工作量，所以部分工程采用了這種方法，其主要適用于一些零星的工程造價，這類工程所用材料價格變動較小、對工程的總體造價影響較小，使用單位估價法在確定總工程量之后，套用單位估價表，就可以確定工程的造價。
4.結束語
綜上所述，運用工程造價控制的基本方法，對建設項目的工程造價按建設程序進行層層控制，以保證建設工程造價不超過投資預算限額，在實際建設過程中，應切實提高工程造價管理的認識度和重視度，隨著國內法律程序及計算方法的健全，在不久的將來，工程造價將更加趨于合理化、規范化。
參考文獻
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：做好工程設計概算工作，需要認識到以下各方面的重要性：
一、認識做好工程設計概算工作的重要性
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程。設計概算工作是項目經過決策，進入初步設計階段工程造價的確定與控制。設計概算工作應包括設計概算的編制和概算審核兩部分。一般工業和民用建設項目的設計，可采用初步設計和施工圖設計，稱為“兩階段設計”。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目也可采用初步設計、擴大初步設計(技術設計)和施工圖設計，稱為“三階段設計”。設計概算是指工程項目在初步設計階段(包括技術設計)，根據設計意圖，通過編制工程概算文件(修正概算文件)預先測算和確定的工程造價。概算造價較估算造價準確性有所提高，但他受估算造價的控制。概算造價的層次性十分明顯，分建設項目概算總造價、各個單項工程概算綜合造價、各單位工程概算造價。當設計采用三階段設計時，技術設計階段要對初步設計概算進行修正調整，修正概算造價比概算造價精確，但受概算造價控制。
二、 加強項目人員的管理
1、 加強項目班子的穩定性：萬丈高樓平地起，穩定而又團結合作的項目班子對項目產生效益來說是基礎，是前提、是保證。
2、 加強對項目預算人員的重視：經驗表明，一個配備專職預算員的項目和一個沒有預算員或兼職預算員的項目效果是大不一樣的。好多沒有預算員的項目在項目竣工后，與結算有關的資料不是丟了，就是不全了或是忘了辦理等等。總之，對后續結算工作造成了很大不利因素。應該說，至少對于500 萬元以上的項目都應該配備專職的預算人員。
3、 加強項目班子人員的責任心：工作的責任心在任何時候、任何工作中都重要。特別是對預結算工作，項目的技術人員起著至關重要的作用。針對安裝工程專業較多這個特點，只有施工現場的專業技術員才能清楚全面地反映出現場的真實情況，只要責任心強，工作認真，現場的技術聯絡，經濟簽證，工作做扎實了，該算的就能算回來，該降低的成本就降低了。如何加強責任心，一要靠項目人員自身的素質修養；二要靠公司的一些獎勵措施；三各項獎懲制度要真正落實下去。
三、掌握要素價格市場動態
工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為60%～80%。因此價格在市場中的動態變化直接影響到工程的投資，也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。在工程造價編制時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使造價準確合理，減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注，搞好動態分析，及時根據市場變化調整材料訂貨，確定合理要素價格，減少風險。因此，在資料收集方面，工程造價人員應對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創造有利條件。
四、加強審核力度，力求準確
概預算編制有時時間緊、任務急、工程繁雜，難免多算、漏算、重復計算，這就要加強審核力度，提高概預算編制的準確性。
1審核工程量、審核采用的定額單價、指標是否合適(1)根據設計圖紙、設計說明、施工組織設計的要求審核工程量。(2)定額具有科學性、權威性，它的形式、內容、人材機消耗量都經科學方法統計而得，故定額具有一定的參考價值。審核采用的定額名稱、規格、計量單位、內容是否滿足施工方法要求，審核套用定額是否準確，是否符合實際。(3)定額包含內容是否與設計相符。如定額含筋率、混凝土標號等。(4)補充定額是否符合要求，計算是否正確
2審核設備、材料價格對設備、材料價格、運雜費進行審核，設備、材料價格是否包括運雜費，運輸方法、措施是否符合實際，做到既要滿足工程要求，又要努力降低費用。目前設計概算編制中存在的問題 ：
1、概算編制應嚴格執行國家的建設方針和經濟政策，但目前仍有一些設計院沒有采用相關建筑工程概算定額，編制的概算很不規范，沒有按相關工程造價編制與審核的規定進行概算編制。單位工程概算表、單項工程綜合概算表、總概算表這三級概算表，相互混編分不清。有些項目只做了靜態投資，沒有計算動態投資，對項目的投資計劃、資金籌措與運用、建設資金的借貸利息均無考慮。
2．設計概算要完整、正確地反映設計內容，要認真了解設計意圖，根據設計文件、圖紙準確計算工程量，避免重算和漏算。設計修改后，要及時修改概算。但目前編制的概算離要求的差距較大，初步設計有些內容深度不夠，概算中只能估算，甚至于對概算編制工作不夠重視。如初步設計經審查后，涉及初步設計內容的修改，一般設計院把初步設計提出的問題留到施工圖設計時來解決，造成初步設計概算不能反映真實情況；再加上編制人員對工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯，也不能按計算規則進行工程量的計算，冒高、漏算比較多，造成單位工程概算造價的不準確。
3．只有堅持結合擬建工程的實際，反映工程所在地當時的價格水平，在影響造價的各種因素進行認真調查研究的基礎上正確使用定額、指標、費率和價格等各項編制依據，才能提高設計概算的準確性。目前編制的概算常在取費、材料調差上出現差錯，甚至于商品砼不知怎樣調差，造成設計概算不能正確的反映施工條件和實際價格。
結束語：
工程造價對從業提出了較高的要求，造價人員既要掌握工程概預算的專業知識、相關的法律法規政策，又要對設計、設備材料采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識熟悉。工程造價工作是一項工作時間長、工作內容項目繁多，要求非常細致的工作。就是對概預算非常熟悉的人員，也難免有一些疏漏和難以處理的棘手問題。加上現在新材料、新技術不斷出現，必須要不斷學習才能較好地完成工作任務。工程造價咨詢單位要關心概預算造價人才的培養，為造價人員的深造和提高搭建平臺，以有利于我國各類工程的有利建設，實現和諧社會。
參考文獻
1.1 對工程造價控制的認識不夠
有些軌道交通工程在建設過程中，參建各方可能對工程造價控制的認識程度不足，工程造價缺乏相應的客觀性及合理性，導致在建設過程中不同環節中出現了不同層次的問題。建設單位可能一味降低工程造價，而忽視整個項目的前期工程難度及工期風險；設計單位在限額設計方面重視程度不夠，可能導致最終結算與可行性研究的投資估算偏差較大；施工方在較低合同價及追求利潤的情況下，可能產生很多安全質量隱患。由于對工程造價控制的認識問題，可能會影響建設工作正常開展。
1.2 工程造價存在階段失衡現象
部分建設單位在軌道交通項目建設過程中非常重視造價管理，但對前期決策階段的工程造價控制較為薄弱，可能過于關注后期具體的設計和施工階段，而忽視對投資影響非常大的決策方案；設計單位過于較真小的方案細節，而可能忽視對造價影響非常大的總體方案，這導致工程造價控制工作存在嚴重的失衡問題，浪費了大量的管理資源和時間，沒有抓住造價控制的重點階段和環節，達不到預期的控制效果。
1.3 工程造價人員素質參差不齊
實際的軌道交通工程造價工作中，工作人員的專業素質水平參差不齊，有一部分工作員工不熟悉相關的專業知識便參與到造價工作中，不能充分理解整體設計方案和具體施工流程，選用定額及在造價的構成控制上面，偏離了實際情況。此外，一部分工作人員為了謀取私利，對造價工作不負責任，導致造價控制工作存在諸多的漏洞。
2 軌道交通工程造價的全過程控制策略
以鄭州市軌道交通2號線一期工程為例，對工程造價的全過程控制進行探討。鄭州軌道交通2號線一期工程（可研批復15站、18.27 km范圍）批復初步設計概算為1 143 680.25萬元，技術經濟指標為6.33億元/正線公里。批復的初步設計概算較可研批復投資1 040 793.09萬元增加102 887.16萬元，增幅為9.89%。此次工程主要內容包括土建施工、軌道工程、系統設備及安裝等。
2.1 決策階段控制策略
決策階段的工程造價控制，對于軌道交通工程總體的工程造價全過程控制具有十分重要的影響，工程項目的決策是否具有高度的科學性，是決定整個軌道交通建設工作能否成功的關鍵所在。鄭州軌道交通2號線一期工程批復的初步設計概算較投資估算增幅比例達到9.89%，主要原因是后期工程規模和范圍發生了一定變化，證明前期的決策環節對整個項目投資控制影響非常巨大，是對投資總額影響最大的階段。整個決策階段主要包含線網規劃、建設規劃、可行性研究等工作內容，包含線路走向、車站位置和規模、車輛選型和編組、運營組織和運能設計、運營設備系統、工程結構型式和工法、工程籌劃等各個大的方面。在決策階段，需要對城市的內部結構、功能、交通需求進行全方位的分析研究，對不同的方案進行合理的分析與選擇，將經濟效益高、適用性高的方案作為選擇對象，將決策環節的支撐性文件如可行性研究報告的編制質量和深度控制好，才能有效指導后續的建設過程。
2.2 設計階段控制策略
軌道交通工程項目的設計階段主要包含總體設計、工點設計和系統設計等具體內容，能否抓住重點板塊和重點內容，實現限額設計，對工程造價整體控制起到了決定性的作用，具體有以下策略。
2.2.1 重視關鍵板塊和重點內容
根據鄭州市軌道交通2號線一期工程第一部分工程費用各板塊占比表（見表1），對總造價影響最大的是：車站工程36.55%、區間工程25.77%、供電10.41%、車輛段及綜合基地6.21%，抓住了這些對工程造價影響比較大的重點板塊，也就抓住了整體造價控制的牛鼻子。
同時要重視對造價影響比較大的重點內容，如，車站站位、車站規模、車站和區間所采用的結構形式、工法和工程籌劃等，做到滿足功能需求和安全的前提下，不鋪張浪費，經濟合理。如，車站站位的不同帶來的征地拆遷量的變化和圍護結構的選型給造價帶來的影響遠遠大于具體的配筋率和水泥摻量等細節帶來的影響。
2.2.2 嚴格實施限額設計
使用批復的投資估算來設計初步設計方案，使用批復的初步設計概算對施工圖紙進行控制，保證總體設計和初步設計是在可行性研究和投資估算的框架下的合理深化和優化，保證施工圖是在初步設計和概算的框架下的合理深化和優化，一環限額控制一環，最終才能實現決策環節中制定的建設目標。
2.2.3 引入第三方輔助機制
在鄭州軌道交通2號線一期工程的設計階段，組織了不同階段的審查會議，邀請各專業的專家組成不同的專家組，對設計方案分階段進行了幾輪評審，在經過審查與評定分析之后，該工程最終設計概算較最初設計概算核減5 036.77萬元，控制初步設計概算較投資估算增幅比例為9.89%，沒有超過10%，避免了項目可行性研究報告的重新報批，有效進行了限額設計，確保設計方案的科學性、合理性及精確性等，實現對設計階段的造價控制。
2.3 招標階段控制策略
施工圖紙的相關內容主要由招標控制價來體現，軌道交通建設工程的工作量十分巨大，所涉及的范圍十分廣泛，施工工期較長，如無法合理控制招標價，那么參與的投標企業與相關人員將會把超出預期投資的風險因素納入其中，這將會導致軌道交通工程項目投標價出現虛高的情況。對此建設單位必須確定合理的招標控制價，防止超出了設計概算的情況。鄭州軌道交通2號線通過合理設置招標控制價，在擬定相關合同的過程中，工程造價工作人員對合同進行詳細分析，確定相關的責任與權利，在實際的工作中，明確了綜合單價、變更和調差等內容，利用招標控制價和合同中的相關條款進行合理的造價控制，將項目總投資合理控制在預期投資之內。
2.4 施工階段控制策略
軌道交通中施工階段的工程造價控制工作中，建設單位工程造價控制人員必須對合同進行掌握，熟悉并了解合同中的所有相關條款，并積極地使用合同中相關條款解決造價控制工作中所出現的糾紛問題。鄭州軌道交通2號線的實際施工階段中，建設單位將工程的實際進度與相關計劃進行了充分的比較與分析，并將其作為實際的組織生產及付款的重要依據，有效地避免了出現支付款超額支出的情況，提高了施工階段工程造價控制的合理性。
2.5 結算階段控制策略
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：
前言：
隨著我國社會主義市場經濟體制的發展和完善，客觀上要求工程造價從以前的基本由政府來確定和管理，轉向政府部門進行宏觀調控和指導，具體由建設項目的投資單位和建設單位來負責，而這些單位管理職能的發揮很大程度上依賴于投資機構提供的各類咨詢服務。工程造價咨詢機構在對建設項目各階段的工程造價進行估算和確定的同時，熟悉建設項目的各個環節，積累了豐富的項目管理經驗，相對其他中介咨詢機構如工程咨詢機構、招標機構等，更容易為項目業主提供建設項目全過程造價管理方面的專業服務。
工程造價咨詢行業在我國剛剛起步，它是為了更好地同國際接軌，在主管部門的引導下，將原來政府的一部分職能剝離出來作為獨立法人的中介機構出現，在工程造價咨詢過程中，造價咨詢機構獨立承擔著民事和刑事責任，將這一原先的政府職能轉變為企業法人行為，責任更加明確，在建設工程造價控制方面可以發揮出積極的作用，這主要基于造價工程師屬于技術經濟型專業人才，在該領域內造價工程師既精通專業技術又熟悉造價的構成及如何去控制，這是其他專業人才所無法相比的。造價咨詢機構可以在下述幾個階段的造價控制中起到積極的作用。
1．建設項目定義與決策階段的造價控制
建設項目投資的決策控制，即在建設前期階段進行工程項目的機會研究、初步可行性研究、編制項目建議書以及編制投資估算，進行環境影響評價、財務評價、國民經濟評價和社會評價等可行性研究分析的工作。 其目的只有一個，即立項的科學性、經濟性、適用性。
目前，該階段的主要工作一般由項目業主或工程咨詢機構完成，工程造價咨詢機構很少能夠提前介入。其實這一階段工程造價咨詢機構可發揮重要的作用，投資方為選取最具經濟效益的建設方案，可委托其對擬建項目進行市場調查和投資測算、資金籌措、風險分析、項目的盈利能力及償還能力的分析，通過一定范圍的了解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設項目形成多種初步方案，再通過對每一方案的利弊深入分析和縱、橫比較，在補充完善的基礎上對項目方案進行嚴謹的科學論證，便于投資方優選出項目技術上先進，經濟上合理，實施上可行因而認真做好建設項目的可行性研究，減少決策的盲目性，做到建設工程造價的合理控制是十分重要的；以前項目的可行性研究大多是建設單位的計劃部門或委托給專業的設計院來完成，而完成這一工作的專業人士多數都不具備工程造價方面的知識，這樣很容易造成項目的工程造價產生很大的偏離，嚴重者導致投資偏離、可行性研究失真、決策失誤；造價咨詢機構擁有眾多的技術經濟型專業人士，在可行性研究方面具備專業的知識和豐富的經驗，可貴的是他們具有豐富的造價方面的知識，懂得如何去控制造價和測算不可預見的費用，將可行性研究的偏差降到最低，為項目的決策提供可靠的依據。
2．項目初步設計階段的工程造價控制
從現行的基本建設程序上講，可行性研究后，提出項目建議，審批后，建設方委托有相應資格的設計單位進行初步設計，設計單位根據項目的功能及其要求，來初步確定項目的總圖規劃、單體以及相關的配套規劃，以達到項目的功能。在這樣的初步設計中，多數是由規劃師、建筑師及相關專業的工程師來完成，而造價工程師很少介入，由于實施的人不具備造價專業知識，對影響工程造價方面的因素考慮自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪費，如由于地質條件的差異、結構選型的差異、場內土石方平衡的差異等造成的工程造價不必要的增加和浪費，如果初步設計階段即由工程造價咨詢機構跟進項目的進行，可以避免造成浪費，這樣才可以真正體現宏觀控制、微觀保證的工程造價控制理念。
3．施工圖設計階段的工程造價控制
有人測算工程造價控制的成效七成在于施工圖設計階段，而現在的建設單位往往還沒有意識到這一點，在施工圖設計階段只是委托設計單位初步測算一下工程的造價，其實，這樣是遠遠不夠的。如果在施工圖設計階段有工程造價咨詢機構的介入，就可以根據設計的進度，在不影響使用功能和建筑美觀的前提下，為設計單位提供一些可以優化施工圖設計而降低工程造價的合理化建議，并同步地對鋼材的用量、混凝土用量進行測算，發現浪費及時修改設計，將影響工程造價的主要建筑材料控制在合理低量，對裝修材料的選用進行性價比的測算，控制在性價比最優。
在水電設計方面，對水電系統的設計方式及水電材料的選用進行實時的測算監控，控制在合理的低量。
4．項目實施與控制階段的工程造價控制
4.1招投標階段
項目的施工圖確定后，投資方要通過招投標方式選擇施工單位及材料、設備的供應商等，工程招投標是按競爭方式以合理的最低造價來擇優選擇施工企業的一種有效機制，此階段工作的結果直接影響工程的建安造價。為有效控制工程造價，投資方可委托咨詢單位協助制定招標計劃，編寫招標文件，編制工程量清單和招標工程標底，協助評審投標書，簽訂合同等工作。
4.2施工階段
施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段，其投資強度遠遠高于其他階段，而且時間長，影響因素多，如：地質的變化、材料的代換、設計變更、材料價格波動、貸款利率的變化、其它風險因素的發生等都可能引起項目投資的增加。
在此階段，業主在工程造價管理方面有很多具體的工作，比如制定具體的工程款用款計劃，管理所有的合同，對工程變更進行管理，對工程索賠進行管理等等，針對這些需求，工程造價咨詢機構可以為業主提供編制施工階段具體的用款計劃，接受業主的委托，對施工單位提供的進度款支付申請進行審核，對有關的工程變更進行造價測算、對比較大的變更，評價變更對整個項目投資目標的影響等多項專業服務，通過這種有針對性的專業服務，可以保證整個建設項目的造價始終處于可控制的狀態，確保實現項目預期的投資目標。
5．項目完成后結算階段的造價控制
該階段含竣工結算、保修回訪、試運行效果評估等工作，這是工程造價管理與控制過程的最后一個環節。這一階段對多數項目業主來講，都是一件非常棘手的工作，一般情況下業主會請具有相應資質的工程造價咨詢機構和專業技術人員進行工程結算和竣工財務決算，由其根據合同條款、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細核對工程條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，按竣工圖核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結算真實反映出工程造價；分析預決算報告的相關資料與指標，將竣工項目總造價和單方造價與預期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設項目在竣工驗收后的保修期內，應進行回訪，協助業主做好索賠；對項目投資效果進行考核，判斷最初的投資決策是否正確，分析其在使用過程中是否達到設計目的及成本控制，有利以后同類項目的投資控制分析。
6．結語
隨著時代的發展，市場化進程的進一步推進，人們已經認識到在市場化的經濟環境中，只有健全的法律及規章制度才能夠更好地約束人們在經濟的大潮中遵守游戲規則，才能夠更好地遵章守紀。正是在這樣的大環境下，工程造價咨詢機構產生了，它的出現將以往不明確的責任主體明確化、法人化，正是由于造價工作的責任主體法人化，使得建設單位在項目的建設活動中又多了一份法律的保障。
建設工程項目的投資造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的重點和效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為：投資決策、設計、施工（包括招投標）、竣工決算等幾個階段。據統計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資決策階段75 %～95 %；設計階段35 %～75 %；施工階段5 %～35 %；竣工決算階段0～5 %。因此，對工程建設項目的投資造價實行有效控制就應抓住以下四個環節：1）項目可行性研究報告階段的投資估算；2）依據可行性研究報告編制初步設計階段的投資概算；3）依據初步設計編制施工圖階段的投資預算；4）項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算。四個環節貫穿于工程項目建設的整個過程中，都圍繞追求工程項目建設投資控制目標，以達到所建工程項目以最少的投入獲得最佳的經濟效益和社會效益。
1 四個階段的投資控制與管理
1.1 決策階段的投資估算
項目可行性研究報告階段的工程投資估算，是為業主投資和項目審批機關對項目是否進行投資建設決策的重要基礎階段。在投資估算中要突出以下問題。1）確定合理的投資控制目標。鑒于我國基本建設程序的規定，初步設計的概算投資不能超過經批準的可行性研究報告估算投資的10 %，這就有必要將可行性研究工作搞好，尤其是提高估算投資的準確性，以確定一個可靠的投資控制目標。2）加強可行性研究工作的深度，提高其可靠程序。工程項目可行性研究要進行多方案比較，選擇最優方案，編制出質量高、有技術方案、經濟效益合理的可行性研究報告，以保證建設項目的投資效果。
1.2 初步設計階段的投資概算
初步設計投資概算階段，是設計部門根據批準的項目可行性研究報告要求，進行工程測量、水文地質等勘察工作，落實外部建設條件，按照投資估算進行初步設計，編制出工程項目資金投入的總概算。它是繼可研階段投資估算之后的進一步深化的重要階段。1.2.1 要正確處理好技術與經濟對立統一的關系問題設計要堅持按照“適用、經濟，在可能的條件下注意美觀”的建筑設計指導方針搞好設計，設計階段投資控制的核心任務是尋求技術與經濟相結合的最佳點，使選擇的設計方案在技術方面是先進的，經濟方面是合理的。1.2.2 要推行限額設計初步設計應是多方案比較選擇的結果，是項目投資的具體化。在初步設計開始時應將可行性研究報告確定的各項控制指標向設計人員交底，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑物和各種費用指標提出技術方案比較，研究實現可行性研究報告中投資限額的具體措施，尤其注意對投資有較大影響的因素，將任務與規定的投資限額分專業下達，促其多方案選優，控制投資。初步設計總概算一經批準，不得任意突破，對設計部門編制初步設計概算的可行性、真實性和完整性，審批機關應進行審查核準。實踐證明，通過審查評估的初步設計概算對優化設計方案，控制和核準資金投入總量起到很重要的作用，一般情況下可優化節約資金10 %左右。
1.3 施工圖階段的投資預算
施工圖預算是在批準的初步設計概算的基礎上，設計和繪制出更加詳細部位構造尺寸等施工圖紙，并進行投資控制。施工圖預算既是編制招標書依據，也是進行工程施工的依據。施工圖預算是繼初步設計概算之后的更進一步延伸和細化，為施工操作進行直接的準備。一般情況下編制的施工圖預算應經有關部門審查批準。
1.4 項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結算
工程竣工結算是工程項目竣工驗收后，對工程項目確定最終的實際造價。工程結算書由施工單位編制，經建設單位委托有資格的中介機構進行審查。編制工程決算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關工程決算政策和規定，實事求是地進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算工程造價資金相差率在10 %左右，有的高達20 %，對控制投入、節約資金起到很重要的作用。
2 工程造價的控制與管理存在的問題
1）主動控制工程造價意識不強。2）各工程造價管理部門各自按上級有關規定，進行其階段性的造價控制與管理。3）工程造價管理的有關基礎工作較薄弱。4）工程造價管理全局性或區域性政策法規文件以及有關工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套，缺乏市場管理規范。5）編制“四算”人員素質有待于提高，直接影響了對項目工程造價的技術水平。
3 進一步強化對工程建設項目的投資造價控制與管理
3.1 加強對工程造價各個階段控制與監督意識
建設工程項目從立項開始到工程設計和施工等各個階段，在投資造價控制上是一個由淺入深、逐步認識的漸進過程，前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約，在國家規定的統一造價政策和標準指導下，各個階段工作都要自覺增強控制造價自覺性。1）建設業主和投資者及計劃審批有關部門都要增強對工程建設造價控制的認識，自覺把好各個階段的控制造價的關口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環節控制為全過程進行控制。2）建設項目所經過的“四算”階段，都要經過可研、初設、預算、結算等有關的中介機構的具體工作，各有關中介機構都要立足于國家和全局，對政府和建設業主以高度的責任感，在工程項目的各個工作階段，圍繞投入少、產出多的目標，相互銜接，密切配合，齊心協力，充分發揮整體優勢，把好各個階段工程造價控制關口，自覺強化各個建設階段的自我管理力度。
3.2 強化工程造價管理部門的配合與協作
隨著經濟管理體制改革的深化，工程造價管理應由基本建設綜合管理部門統一協調各有關部門，對工程造價進行全方位的管理和監控，做到工程建設“四算”之間緊密相連，充分發揮各個階段控制造價的主導作用。
3.3 不斷提高工程造價人員的素質
工程造價各個環節的具體控制說到底還在于專業技術人員的素質提高，專業技術人員在工程造價控制中責任重大，思想素質和技術素質要不斷提高。
3.4 整頓中介機構以規范工程造價市場
中圖分類號：TU723.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X(2016)010-000089-01
怎樣更好的對工程造價進行控制，是現在公路工程建設過程中存在的一個難題，在公路建設的各階段，我們都應該根據需要選擇合適的手段來控制造價，最為重要的環節我認為是在設計階段，即概預算編制階段。
一、概預算的重要性
1.概預算的聯系
概算分為初步設計概算和技術設計修正概算兩種，初步設計概算是在初步設計階段，由設計單位根據設計圖紙、概算定額、編制辦法等資料，計算和確定建設項目從籌建至竣工驗收的全部建設費用的經濟文件；技術設計修正概算是在批準的初步設計概算文件基礎上，對初步設計所定的技術方案和施工方案作出進一步的修改，補充必要的資料，以提出的修正工程量為依據來編制的經濟文件。施工圖預算是由設計單位在施工圖完成后，根據施工圖設計、預算定額、編制辦法、及地區人工、材料、機械等預算價格編制的反映工程造價的經濟文件。
2.概預算對投資的影響
在設計文件中，設計概算是非常重要的部分，是國家進行公路建設投資最高限額確定的重要指標，一旦批準了項目概算，那么在接下來的幾個階段中，便不能夠隨意的改變造價；施工圖預算是考核施工圖設計經濟合理性的依據，對于進行施工圖招標的工程項目，其也是編制工程標底的依據。施工圖預算應控制在設計概算確定的造價之內，不得超過設計概算。有資料顯示：初步設計給工程造價造成的影響大概在70%左右；施工圖設計時給其造成了影響大概在30%，施工階段中，影響工程投資的可能性在20%以下。我們可以說，想要控制好工程的造價，便必須做好設計工作，只有在這個階段中重視造價的控制和優化，才能控制工程造價，從而達到節約投資的目的。長期編制概預算，體會到設計文件中常出現的問題，比如說初步設計深度不夠，某些設計文件粗糙，工程數量不對應等，常常導致預算超概算，最終無法控制項目的總投資。所以，只有在設計階段(不論是幾階段設計)把好設計質量關，才能編制出合適的造價，才有利于在實施過程中更有效的控制工程的費用。
二、設計階段控制造價的主要措施
1.限額設計
限額設計指的是根據批準的投資估算以及設計任務書來進行初步設計的控制，通過批準的初步設計來進行施工圖設計的概算控制，并且，在各個專業能夠確保使用功能實現的情況下，根據分配投資限額來進行設計的控制，對于那些設計變更必須嚴格控制，避免不合理變更的出現，從而合理的控制投資總額。限額設計并不意味著僅僅重視投資的節約，還應該真正的做到尊重現實和科學，確保設計的科學性。投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。
2.團隊合作
設計是集體勞動的成果，組建一個優秀的設計團隊是很重要的。公路工程結構復雜，項目多，無論是路基、路面、橋涵、隧道、交叉，都需要具備很強的專業知識和技能，只有把各個部分的設計都做到細致，才能保證整個設計的完整性。概預算是最終反映造價的直接成果，但在做概預算的過程中，概預算設計人員需要與各塊體設計人員進行密切的聯系和，有疑問及時溝通和解決，這樣才能保證設計文件的質量，造價才能更準確。團結協作，才能做出好的設計成果。
3.提高設計質量
為了避免施工階段進行一系列不必要的修改，增加修改的費用，導致工程造價的增加，應該將設計盡量做得詳細、做到能滿足施工的深度。有的業主為了縮短工期、壓低設計所需要的費用，在設計階段中沒有很好的控制好工程的造價，導致了方案估算以及設計概算的缺失，即便是有也和規定不相符，并且質量也比較差，在施工時很難控制造價。設計的質量會直接影響到整個工程的質量，做好設計不但能夠提高施工質量，確保在預定工期內完成施工，還能夠降低工程的成本。
4.設計變更管理
在工程施工的過程中，設計變更時無法避免的，但是也應該重視設計變更的管理。設計中難免出現錯誤和漏洞，這些因素都可能導致設計變更的出現。在進行設計變更時，應該嚴格根據規定進行，并且盡量早的變更設計，降低損失。
三、結語
總之，我們之所以把設計階段的工程造價控制作為一個重要環節，只有在設計的時候嚴把設計關，這也才能夠給工程造價控制奠定良好的基礎，切實提高設計的質量，達到工程成本降低的目的，切實做好造價控制。
參考文獻：
Abstract: the engineering design phase of the cost control and management is an important link of engineering cost control. In order to achieve the desired investment objectives, and give full play to the benefit of investment, must work well to building design phase of the cost control and management. Project construction period is longer, due to a wide range of and objective conditions change, the influence of various factors. And the cost control has been key, also is the difficulty. But if we fully realize the project construction cost control rules and characteristics, using the method of science are certain to do well the project construction cost control. To control the engineering cost is not only prevent investment breakthrough limitation, more positive significance is to promote the construction, construction, design unit improved management, human, material and financial resources and limited resources can be fully utilized, and get the best economic benefit and social benefit.
Keywords: design stage; Construction project cost; Control; management
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
0.引言
隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善和改革的不斷深化，工程造價領域改革的步伐也在不斷地加快，工程造價控制作為工程建設管理的核心已得到社會的廣泛認可，設計階段造價的有效控制，可以較好地實現投資、工期及質量三大控制目標的有機統一，從而成為現代工程管理的一個重要手段和方式。在工程建設中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，才能真正降低工程造價，提高經濟效益。
建設項目工程投資費用管理，就是為了達到預期的投資效果對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動。建設工程設計階段造價管理的基本內容，即是對建設工程投資較準確確定的重要階段。
長期以來，我國建筑工程控制不力，超投資的工程項目屢見不鮮。這既影響業主的投資效益，又會令業主超出預算，以致使業主出現資金困難影響以后的經營管理，甚至出現拖欠工程款等問題，因此控制工程造價具有重要意義。工程造價控制的主要手段是設計，目前絕大多數業主卻很少在設計階段進行工程成本控制，他們認為設計對成本不會有太大的影響。這是錯誤的，恰恰相反，設計階段是工程成本控制的最重要階段。
設計方案優化程度，設計圖紙是否完整清楚，都會影響工程總造價。在投資確定的基礎上，應該采取限額設計，在設計的每一個階段，及各個專業設計時都要具有造價控制的意識。在可研階段和初步設計階段，應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，遵循PDCA循環的模式，既要做到以最少的投資換取最大效益，又要保證設計質量，從而達到合理降低工程造價的目的。在結構設計當中，應對不同結構方案分別做出經濟分析，根據使用功能選擇最合理的結構方案，大幅度降低工程造價。
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。設計是否經濟合理，對控制工程造價具有十分重要的意義。
1.實行設計招投標制度通過比較選好設計單位
目前我國的設計招投標僅為初步設計階段的招投標，一旦方案中標，則整個設計全包。設計單位的優劣直接影響設計產品的優劣，而設計產品的優劣又直接影響工程的造價，因此選擇設計單位就是控制造價的第一步。通過招標來選擇設計單位是很好的方法，在招標文件中要特別詳細說明內容要求、造價控制指標等，否則在以后的設計過程中設計單位會提出增加設計費的要求。因此，建議從制度規定上增加技術設計和施工圖設計的招標，優選設計和施工方案，使設計單位從頭到尾精打細算，認真完成設計，并且通過競爭，提供質優價低，安全適用的施工藍圖。例如。磚混結構的建筑和框架結構的建筑就有很大的區別，一般磚混結構的含鋼量為≤25kg/m2，而框架結構的含鋼量為≤50kg/m2。對于深基礎建筑可考慮采用箱式（地下室）基礎。以提高建筑物的使用率。達到節約的目的。選擇一個合理的設計方案可以使投資成本大幅降低。
2.提倡實施設計監理
Abstract: This article from the project cost management problems, puts forward some countermeasures to improve the project cost management, mainly includes two aspects of macro and micro management.
Key words: engineering cost management; problems;
中圖分類號： TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
一、工程造價管理與控制存在的問題
1.造價管理觀念落后，政府過分干預
目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。沒有對工程造價進行全程的動態的分析認識，并進行管理和控制，在造價管理與控制中，沒有充分的實施動態管理。隨著我國市場經濟的不斷完善和發展，國家對材料市場價格的監管，已經由計劃經濟時期的政府控制，轉為市場調節，市場現行材料價格隨市場的波動而波動，市場起主要的調節作用，市場價格的管理是動態的管理，全國各地的各種費用也隨市場而定。但是市場具有盲目性和滯后性的特點，其自身調節機制不是萬能的，完全依靠市場不可能實現資源的合理配置，這就要求政府在關系國民經濟發展的建筑行業的價格調整上，改變落后的觀念和思想，發揮政府在市場經濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預，以保證房地產市場的穩定，調節過高的房價，控制房地產泡沫。因此政府的合理干預是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經濟的影響，一些地方的市場觀念淡薄，當地政府市場價格過多采取行政手段進行干預，對建筑工程的造價上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。
2.造價工程師素質偏低
一些建筑工程造價工程師的專業技能水平低，無法做好工程的造價管理與控制工作。建筑工程造價管理是一門講究技術性的專業，而建筑工程造價具有廣泛性和復雜性的特點，工程造價涉及的范圍非常廣，而且都是涉及到專業知識，而一些造價工程師的綜合素質較低，無法做到有效的管理。現有的工程造價專業人員及其相應的管理機構，大都依靠工程定額進行工程預算的編制和審核，這對工程造價的管理與控制而言有重要意義，但是單一的手段不能適應現代造價管理的新要求。現代建筑工程的造價師，需要具備綜合的專業知識，才能勝任建筑工程造價管理與控制工作。但是目前，我國建筑行業的造價師，或者專業技術水平低，或者缺乏綜合的專業知識。此外，一些造價工程師的職業道德低下，在工程造價的管理和控制過程中，或者受各種勢力的脅迫而妥協，在造價的管理和工作上，為一些不法分子大開方便之門，嚴重影響建筑工程造價的準確性和真實性，或者為個人私利而不惜踐踏職業道德，在造價管理和控制過程中中飽私囊。這些都影響了建筑工程造價的真實有效性。
3.法制不健全
目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經出臺了相關的法律、法規和條款，對建筑行業的工程造價問題進行規范。但事實上出于各種原因，已經制定的法律法規在許多方面還不能應對市場經濟下復雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內容，出現法律法規盲區，在實際操作中出現無法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。比如對合同簽訂后的管理和監督不到位，許多工程的合同只是“紙合同”其內容沒有真正得到履行和實施。而且對違犯違背相關法律法規的行為查處力度不夠，在執行尺度上沒有掌握好，出現的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
二、工程造價管理對策
1.規范工程造價管理主體
總體設想方案：將現行“ 條塊分割”的格局改革為有機結合的兩個層次構成的工程造價管理主體，設置宏觀管理層(工程造價專門管理機構)和微觀管理層(買方- 中介方- 賣方)兩個層次。
1.1 宏觀管理層
宏觀管理層設置工程造價管理機構，可采用協會形式組建工程造價管理機構，具體方案為：
⑴在全國設立一個協會總機構，在各委、省、直轄市、自治區設立分支機構。
⑵協會總機構及各分支機構的性質是非盈利性的。但由于造價管理機構人員的工作權利和責任大，因此，應確保其勞動報酬保持在社會平均水平以上，使其有較高的社會地位，能夠盡職盡責地干好本職工作，對其工作的監督，既要有相應的法規和行規來約束，也需要由微觀管理主體來約束。
1.2 微觀管理層
微觀管理層由買方(建設單位，項目法人)、中介方(中間機構)、賣方(施工單位)等互為依存關系的三方構成，為具體實施造價管理工作的單位。
⑴項目法人：它是將投資投入工程項目建設的投資者。與目前的投資體制改革相配合，改革工程造價管理主體，改變對政策的依賴關系，建立投資主體的風險約束機制。
⑵建設單位：它是項目法人管理項目建設的現場管理機構。
⑶中介機構：它是為工程造價管理提供咨詢服務的組織。其組織必須依法通過資格認定，依據市場規則建立自律性運行機制。實行依法服務。承擔相應的法律和經濟責任，接受工程造價管理機構的管理監督。
⑷施工單位：為了使施工企業走上自主經營、自負盈虧之路。政府部門和工程造價管理機構加大建筑產品價格改革力度，將產品的定價權交給企業．使企業具有自主定價權，同時，應為施工單位創造一個公平競爭的市場環境，促進企業轉換經營機制，并建立起適應市場要求的現代企業制度。
1.3完善工程造價體制工程造價管理工作是建設管理工作的重要組成部分，工程造價管理體制改革是建設體制改革的重要組成部分，具體包括以下三個方面。
⑴積極推進工程造價管理體制改革，加快工程造價管理體系的建設。通過改革，建立起適應市場經濟體制，適應建設行業特點，適應國際慣例的工程造價管理體系。
⑵改革工程造價的計價辦法，使其逐漸進入市場經濟軌道。
⑶加大人才開發力度，加快人才培養速度，努力提高工程造價管理隊伍的素質，將工程造價管理人才培養工作納入制度化、規范化的軌道，使工程造價管理人才的數量和質量滿足工程造價管理的需要。
三、微觀管理的主要措施
(1)項目法人。項目法人能獨立自主地經營投資者投入項目的資產，并對經營的收益和風險承擔責任，作為投資主體的項目法人在工程造價管理中的責任是：承擔動態投資風險，負責初步設計概算總投資，具體內容包括：
①承擔建設期價差和應計入固定資產投資的利息。
②承擔因物價上漲、利息變化，國家政策調整等原因而導致價差和利息的增加投資。
③及時足額撥付資金。
④審核批準年價格指數及年度價差調整額。
⑵建設單位。建設單位作為項目法人管理項目建設的現場管理機構，對初步設計概算靜態投資負責。建設單位在工程造價管理中的具體職責包括：
①在主體工程項目開工之前，根據《工程限額設計方法》與設計單位簽訂限額設計合同，明確設計單位應該對工程量的準確性所承擔的責任。
②負責基本預備費開支。在編制年度投資計劃時．應專項提出該年度基本預備費明細項目和額度。
③聘請具有相應資質的工程造價咨詢單位。
④參與初步設計概算審查，通過招標擇優選擇承包商以及參與設計修改工作。
⑶中介機構。中介機構代表委托方進行工程項目建設實施階段(或全過程)的造價控制和管理工作，并對委托方負責。其具體的工作職責包括：
①對擬建項目進行投資研究，編制可行性研究報告和投資估算；進行工程設計和多方案的技術經濟比較，優化設計方案，確保設計的工程造價不突破造價限額；編寫招標或投標文件，編制標底或投標報價。
②工程監理。包括設計監理及施工質量、進度、投資控制。
③提供工程項目竣工后的評估、審核和保修咨詢等。
④科學、合理，公平、公正地編制建設項目分年度價格指數和年度價差。
⑤在國家批準的初步設計概算靜態投資限額內，編制項目管理預算。編制初步設計概算。
⑷施工單位。施工單位造價管理工作職責包括：
工程造價控制是工程建設管理工作的重要組成部分，如何合理確定和有效控制工程投資，是工程項目建設的一大難題，隨著招投標制度的實施和定額的不斷完善，已收到了比較好的效果，但在商品經濟高速發展的今天，基本建設投資依然存在“三超”現象。現在對于建設工程造價的控制，主要是在建設實施階段，只注重施工預算、結算而忽視實施前的造價控制；只重視施工而忽視設計；其結果都將事倍功半。超支的原因很多，但忽視設計階段工程造價的控制是一個很重要因素。
一 加強設計階段工程造價管理的重要性
控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是重中之重。項目一經決策,設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。規劃設計階段的工程造價主要是指計算或確定工程建設各個階段工程造價的費用目標,并制定出工程項目建造期間控制工程造價的實施方案。初步設計決定工程建設的規模、方案、結構形式和建筑標準及使用功能,形成設計概算,確定了投資的最高限額;施工圖設計完成后,就能準確地計算出工程造價。在可行性研究階段，由于針對的是方案選擇，這一階段控制造價比較困難，這就要求參考類似工程作出估算。從初步設計到施工圖階段，建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀。
控制造價的關鍵在于設計階段
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期，節省投資，提高效率。據分析，設計費只相當于建設工程全設計費用的1%以下，而這1%以下的費用對工程造價的影響度卻占75%以上。對于一般建設工程，材料和設備占用工程成本的50%以上，而在設計階段建筑形式、結構類別、設備和材料的選用已經確定。在建設后期實施階段，對工程造價的影響很小。由此可見，設計階段的造價控制對整個工程建設至關重要。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。
二 設計階段工程造價控制的主要措施
1 設計招標制度的推行
設計招標制度的推行為在規劃設計階段提高設計質量，進行投資控制提供了契機。在設計招標工程中，就有權對招標方案的合理性、經濟性進行評估和比較。在滿足設計任務書的要求下，把設計的經濟性也納入評標條件。這樣能進一步提高設計的經濟性和合理性。
2 改變設計取費方法，實行設計質量的獎罰制度。
我國現行的設計取費標準是按投資額的百分比計算，設計難易程度不考慮，這樣的取費方法，難以調動設計者主動地考慮降低造價、節約投資的積極性。更不利于工程造價的控制。若在批準的設計限額內，設計部門能認真運用價值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下，依靠科學管理技術、優選新技術、新結構、新材料、新工藝所節約的資金，按一定的比例獎勵給設計部門的積極性，也是控制工程造價性質有效的方法。
在人們的印象中，控制工程造價就是編制好預算、審查好決算、制止施工單位的高估冒算。其實，建設工程造價是指進行一項工程建設所需的全部費用。建設單位必須在建設程序的各個階段，采用一定方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好投資效益。因此，建設單位對其管理應貫穿于工程建設的全過程，包括建設工程的決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和結算審計階段。本文就各階段如何實現工程造價有效控制展開論述。
1 投資決策階段是有效控制工程造價的重要階段
長期以來，人們普遍注重施工階段的造價管理，而輕視前期投資決策階段的項目投資估算。從表面看，工程項目的合同價格形成于招標投標階段，而造價投入大部分又集中在施工階段，似乎前期決策階段的造價管理對后續各環節的影響不大。但事實上，前期投資估算的偏差是真正造成投資效益低下，三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤，也往往成為后期施工階段的技術變更和投資超額留下活口。在投資決策階段，工程控制的難點是：第一，此階段業主往往更追求眼前項目能上馬，而對后續工程建設階段可能遇到的困難估計不足，投資偏小；第二，項目模型還沒有，方案沒有完全定型，估算的精度難以保證。
針對上述情況，我們應各個突破，核心在于將投資打足，確保項目投資決策的科學性，把投資風險轉移到后續的各個階段上。
1.1 認識投資決策的重要性
業主單位尤其是管理層要清醒地認識到前期項目論證及投資決策的重要性和科學性，避免追求短視行為，只求先啟動、先做大、保政績；而為了保證項目的經濟性又盲目而不切實際地削減投資，不考慮項目實施的可行性。待項目進入施工建設階段，便開始了追加投資的馬拉松大賽。為此，國家相關行政管理部門及行業主管部門也應及時調整考核指標，對于大型投資建設項目既要關注項目的上馬業績，更要注重項目投入運營后的實際經濟效益。
1.2 做好方案的技術論證
在保證項目經濟效益的前提下，充分論證各技術方案實施的可行性，留足設計的余量，尤其要處理好跨專業、學科之間的界面分工，做到投資無漏項、無重復。在無法明確具體的工程方案時，可以先按造價較高的工程方案預估，確保項目投資決策的科學性和嚴肅性。
2 以設計階段為重點進行造價控制
擬建工程項目經過決策立項后，設計階段應當是全過程造價控制的重點。雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經常會出現在結構形式、層數、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現象；有些設計的安全系數大大超過設計規模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問，而應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：
2.1 優化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后，組織有關的專家進行設計優化，從安全、功能、標準和經濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經濟。
