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時間：2023-10-15 15:24:43
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二、工作目標(biāo)
結(jié)合我鄉(xiāng)實際，重點把握事故隱患防控、專項安全檢查、法律法規(guī)宣傳等工作，加強安全生產(chǎn)的創(chuàng)新工作，努力打造新型服務(wù)型政府，創(chuàng)造安全生產(chǎn)全民參與的齊抓共管良好局面，堅決控制一般事故的發(fā)生，杜絕一切重大事故。
三、工作內(nèi)容
（一）加強領(lǐng)導(dǎo),簽訂《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書》。在2013年年初的安全生產(chǎn)工作中，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。由鄉(xiāng)人民政府與各村各單位簽訂責(zé)任書，并要求各村各單位根據(jù)自身人員變動情況調(diào)整安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）各村、各單位要抓緊完善安全生產(chǎn)相關(guān)制度，并切實監(jiān)督運行。嚴(yán)格落實“企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任主體”的要求，結(jié)合法律、法規(guī)及企業(yè)（部門）自身實際，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，并認(rèn)真檢查執(zhí)行，監(jiān)督本村（單位）的生產(chǎn)和運行做到依法依規(guī)，確保安全。
（三）加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，重點控制消防、煙花爆竹、道路交通、食品、地質(zhì)災(zāi)害及防洪度汛等四大類。
1、消防安全方面，落實宣傳、教育檢查等工作，提高村民、單位職工的安全用火意識及常識，杜絕轄區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故。
2、煙花爆竹，定期對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營戶進行排查。確保煙花爆竹經(jīng)營做到按規(guī)定渠道進貨、安全儲存及銷售。
3、安全生產(chǎn)運行方面要重點做好道路交通安全的監(jiān)管，切實加強農(nóng)村客運車輛和各類車輛的違章、非法營運等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；同時做好在建各類工程的安全生產(chǎn)管理，杜絕發(fā)生安全責(zé)任事故。
4、按要求建立健全食品衛(wèi)生制度，對集體就餐，農(nóng)村家宴等開展監(jiān)督和指導(dǎo)，重點做好屏邊民族中心學(xué)校食堂的監(jiān)管力度，確保教師職工和學(xué)生飲食安全。
5、地質(zhì)災(zāi)害防控及防洪度汛。指導(dǎo)督促專門人員做好轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測，教育村民（職工）的提高避險意識。一旦發(fā)生險情，應(yīng)迅速組織危險區(qū)職工及群眾緊急避險，撤離到地勢相對較高、平坦、空曠的安全地帶，發(fā)生地質(zhì)、洪澇災(zāi)害并造成人員傷亡，盡全力確保人員安全。
6、宣傳及其他安全工作。做好今年“安全生產(chǎn)宣傳月”工作，做到有計劃、有布置、有行動、有總結(jié)，并按時上報有關(guān)材料。各村各單位要結(jié)合自身地域、行業(yè)特點，有針對性做好相關(guān)安全工作，杜絕發(fā)生其他安全事故造成人員死亡或較大財產(chǎn)損失。
（四）堅決、持續(xù)的開展專項安全檢查活動。
鄉(xiāng)安全聯(lián)合檢查工作組要在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級相關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，按照職責(zé)要求和工作權(quán)限，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的安全執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營，生產(chǎn)等行為。各村各單位要配合鄉(xiāng)安全聯(lián)組加強日常安全監(jiān)管工作，加強日常檢查督促、安全隱患整改、安全知識宣傳培訓(xùn)等各項工作。要認(rèn)真清理和排查整治隱患，對執(zhí)法過程中的違法行為要堅決給予嚴(yán)肅打擊，本著打擊一人，教育一片的做法，嚴(yán)格控制各類安全事故的發(fā)生。
1、在生產(chǎn)、施工、經(jīng)營等場所營造安全生產(chǎn)氛圍，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點，張貼相應(yīng)的行業(yè)性安全生產(chǎn)宣傳掛圖、宣傳標(biāo)語，懸掛安全彩旗，設(shè)置安全報欄，布置、更新和補充各種安全標(biāo)志牌。
2、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位“四個一”活動（上一次安全知識課；放一部安全教育片；讀一本安全書籍；提一條安全建議）。
3、組織安全生產(chǎn)管理意見征詢會和經(jīng)驗交流會。
4、開展安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程充實完善工作。
5、開展企業(yè)內(nèi)部“查改三違，遵章守法”、“安全大掃除”、“崗位自查互查”等活動，消除各種違章行為和事故隱患。
6、開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
7、開展企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急自救演練活動。
時間：6月1日至30日。
二、校園活動
1、成立學(xué)生“安全宣傳督導(dǎo)隊”，開展校園安全宣傳督導(dǎo)活動。
2、利用宣傳專欄、班級黑板報等形式開展題材豐富的校園安全宣傳教育活動。
3、發(fā)放中小學(xué)生安全知識宣傳資料，開展中小學(xué)生安全知識普及和安全警示教育活動。
4、組織以安全為題材的書畫比賽活動。
5、開展“安全校園”活動，召開“安全校園”主題班會，組織安全題材的辯論會。
6、組織學(xué)生開展逃生自救演練活動。
時間：6月1日至30日。
三、農(nóng)村活動
1、在各村村口或村民集中場所張貼安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語，利用宣傳欄、黑板報、宣傳櫥窗等載體開展以“熱愛生命，熱愛生活、熱愛家庭”為主題的宣傳教育活動。
2、開展“安全知識送萬家”活動。
3、開展農(nóng)村安全檢查活動。
4、開展村民逃生自救演練活動。
二、工作目標(biāo)
（一）杜絕較大及以上事故，努力減少事故總量。各類生產(chǎn)經(jīng)營性事故死亡人數(shù)控制在2人。其中，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)控制在1人，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)控制在1人（含建筑領(lǐng)域）。
（二）扎實推進安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，按時全面完成市、鄉(xiāng)掛牌督辦重大隱患的整治任務(wù)，部門、各村隱患整治率達98%以上。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管，提升鄉(xiāng)安全生產(chǎn)信息平臺作用；全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部履職述安制度，強化安全生產(chǎn)目標(biāo)績效督查考核。
三、工作重點
以防事故、保安全、促穩(wěn)定為工作重心，繼續(xù)深化“打非治違”專項行動，突出整治安全隱患，加強道路交通、水上交通、建筑施工、人員密集場所消防、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險化學(xué)品、非煤礦山、民爆物品、教育、衛(wèi)生、旅游等重點行業(yè)（領(lǐng)域）、重點建設(shè)項目的安全監(jiān)管，繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全文化、安全社區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作新局面。
（一）嚴(yán)格落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任
各村、各部門要深入分析研究安全生產(chǎn)監(jiān)管工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，按照安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的要求，努力形成科學(xué)化、規(guī)范化的安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制和各司其職、各盡其責(zé)、分兵把口、齊抓共管的監(jiān)管格局。堅持把安全生產(chǎn)事故控制、安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等納入各級政府重點工作，推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的落實，逐級、逐地、逐行業(yè)對所屬的安全監(jiān)管對象進行責(zé)任劃片、掛牌公示，落實安全生產(chǎn)巡查員、監(jiān)督員、安全員，實現(xiàn)監(jiān)管無縫隙，責(zé)任全覆蓋。
（二）加強制度建設(shè)，推進安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新
創(chuàng)新全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作會議制度，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“黃牌警告”、“一票否決”制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作述職和行政問責(zé)。
(三)深化“打非治違”專項行動，鞏固“打非治違”專項行動成果
加大安全生產(chǎn)打非治違力度，繼續(xù)保持“打非治違”工作的高壓態(tài)勢。要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門、各村“打非治違”工作責(zé)任，加強部門聯(lián)動，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊，公開嚴(yán)懲，嚴(yán)厲打擊道路交通、水上交通、公共消防、建設(shè)施工、特種設(shè)備、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品等重點行業(yè)（領(lǐng)域）的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（四）深化安全生產(chǎn)隱患排查治理
按照隱患治理“五落實”原則，深入開展安全隱患排查治理，采取各行和各村自查與政府督查相結(jié)合、全面檢查與突出重點相結(jié)合、屬地檢查與行業(yè)檢查相結(jié)合的方式，全面查找事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，認(rèn)真落實隱患掛牌督辦制度，切實消除各類事故隱患；全面貫徹實施隱患排查治理管理辦法，形成全過程、動態(tài)化、重預(yù)防的考核激勵機制。
（五）強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>
1、交通安全。強化道路運輸企業(yè)安全源頭管理，相關(guān)職能部門要強化客貨運輸安全監(jiān)管，督促客貨運輸企業(yè)和車站嚴(yán)格落實“三品檢查”、“五不出站”制度，加大打擊非法營運的力度，嚴(yán)格道路運輸市場準(zhǔn)入；加強道路巡邏管控，加大客運（超長客運、農(nóng)村短途客運）、旅游包車、校車、工程運輸車、危險化學(xué)品運輸車等重點車輛安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊和整治超速超員超載、超時疲勞駕駛、酒后駕駛、污損遮擋號牌、貨車違法占道行駛等交通嚴(yán)重違法行為；深化渡口渡船、漁業(yè)船舶安全專項整治；大力開展道路交通安全隱患治理和安全設(shè)施建設(shè)，完成10千米波形防護欄建設(shè)任務(wù)；加強道路交通安全宣傳教育，開展交通安全“進機關(guān)、進院落、進企業(yè)、進單位、進學(xué)校”，倡導(dǎo)文明出行，促進交通參與者文明、安全參與交通。
2、建設(shè)工程施工安全。繼續(xù)加強重點區(qū)域、重大建設(shè)項目工程及交通、水務(wù)、電力的施工安全監(jiān)管。組織開展建筑施工防坍塌、防高墜、防觸電、防機械傷害、防中毒和窒息等專項整治；嚴(yán)厲打擊非法違法轉(zhuǎn)包分包行為；加強農(nóng)村自建房、聯(lián)建房施工安全管理。
3、消防和大型活動安全。嚴(yán)格落實機關(guān)、團體、企事業(yè)單位消防安全主體責(zé)任，切實提高各單位檢查火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)能力。全面建設(shè)消防安全網(wǎng)格化管理體系，延伸消防監(jiān)督管控觸角，形成“群防群治、自防自治、橫向到邊、縱向到底”的防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。進一步細(xì)化消防工作責(zé)任制，落實監(jiān)管責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)消防安全聯(lián)席會議制度，定期通報消防安全現(xiàn)狀，分析消防安全形勢。開辟“全方位、多領(lǐng)域”的宣傳方式，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。進一步筑牢消防安全基層基礎(chǔ)，深入開展人員密集場所、易燃易爆單位、老舊院落、寺廟、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商（市）場、倉儲企業(yè)、集生產(chǎn)儲存居住為一體的“三合一”場所、高層和地下公共建筑等重點消防場所隱患排查治理。對消防安全責(zé)任不落實、管理不到位、隱患嚴(yán)重的單位要堅決予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，對不具備消防安全條件的必須限期整改，逾期不整改或整改不到位的，要堅決關(guān)閉取締；嚴(yán)格執(zhí)行大型活動審批備案制度，按照“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實大型活動安全許可制度和監(jiān)管措施，嚴(yán)防踩踏、火災(zāi)等群死群傷事故發(fā)生。
4、危險化學(xué)品及煙花爆竹安全。加大涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）企業(yè)安全檢查力度，督促企業(yè)實施自動化監(jiān)測控制系統(tǒng)改造并確保可靠運行；持續(xù)推進重大危險源分級分類管理工作，抓好非藥品類易制毒化學(xué)品和劇毒化學(xué)品專項整治；依法關(guān)閉安全生產(chǎn)條件不符合要求的從業(yè)單位，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化建設(shè)，規(guī)范危險化學(xué)品和煙花爆竹市場經(jīng)營秩序。
5、特種設(shè)備安全。嚴(yán)格落實特種設(shè)備生產(chǎn)、使用責(zé)任單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、景區(qū)大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行特種設(shè)備檢驗檢測和作業(yè)人員持證上崗管理制度。重點開展移動式壓力容器、氣瓶充裝等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊非法制造、安裝、使用特種設(shè)備行為。
6、職業(yè)衛(wèi)生安全。強化職業(yè)衛(wèi)生源頭管理，深入推行建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。強化對用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)。
同時，繼續(xù)開展教育、食品、衛(wèi)生、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)機、電力等行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，行業(yè)主管部門要按照我鄉(xiāng)公共安全防控體系要求，制定專項方案，明確目標(biāo)，落實措施，嚴(yán)格責(zé)任，確保整治工作取得實效。
（六）抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)工作
持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堅持把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的主要抓手，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各村和行業(yè)主管部門要牽頭做好本轄區(qū)、本行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的要求落到具體操作者、落到每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、落到每個工作崗位。對事故多發(fā)、安全管理水平下滑的企業(yè)，及時取消達標(biāo)資格。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加強宣傳指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，著力提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。
（七）大力推進安全文化建設(shè)
以安全生產(chǎn)月、安康杯知識競賽等活動為載體，組織形式多樣的安全生產(chǎn)公益宣傳活動，營造全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍；各級新任分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)率達到100%；大力創(chuàng)建安全文化示范企業(yè)，積極推進安全社區(qū)建設(shè)，推動安全文化繁榮。
（八）加強安全生產(chǎn)源頭管理
要嚴(yán)格許可項目資料初審、安全評價、現(xiàn)場審查、審核發(fā)證等程序；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)健康“三同時”制度。
（九）提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力
加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。明確事故預(yù)警和響應(yīng)機制，強化安全生產(chǎn)預(yù)案管理，修訂完善危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案；加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，掌握應(yīng)急資源布局和存儲情況，定期開展專項和綜合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置效率。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
Abstract: the article introduces the construction management and problems existing in the production safety, aimed at the problems finding out the countermeasures.
Keywords: construction project management often existing problems and countermeasures, The project safety production problems and countermeasures
中圖分類號：B032.2文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
俗話說，要想富、先修路。近幾年，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各地城市建設(shè)迅速發(fā)展，對于鄂爾多斯市來說是一個難得的發(fā)展機遇，而對于我單位內(nèi)蒙古興泰建筑有限責(zé)任公司來說更是一個難得的機遇，內(nèi)蒙古興泰建筑有限責(zé)任公司是一個以建筑為主路橋行業(yè)為輔的施工企業(yè)，就在2012年經(jīng)濟形勢非常嚴(yán)重的情況下，我單位頂住壓力，在競爭激烈的鄂爾多斯市，在眾多企業(yè)爭奪的貫穿鄂爾多斯市內(nèi)7個城市的主干線東康快速路改擴建工程中，我單位內(nèi)蒙古興泰建筑有限責(zé)任公司以全市前兩名的成績一舉拿下此項工程。東康快速路是鄂爾多斯市東勝區(qū)至康巴什新區(qū)最重要的一條聯(lián)系通道，承擔(dān)了城域大組圖間絕大部分的交通量。隨著人口的不斷增長，目前，東康快速路的通行容量已經(jīng)滿足不了近遠(yuǎn)期的交通需求，改擴建勢在必行。
本工程共包括3個立交,依次為：新建北外環(huán)菱形立交、改建榮烏高速公路單喇叭立交、新建中環(huán)西菱形立交。
本立交工程主要建設(shè)內(nèi)容為改擴建東康快速路E線與W線，新建中環(huán)西路、北外環(huán)路，新建13條立交匝道。
本立交工程范圍北起東康E線EK15+480及東康W線WK15+690，南至E線EK18+800及W線WK18+900，工程范圍內(nèi)E線全長3.32KM,W線全長約3.21km。應(yīng)東勝區(qū)與康巴什區(qū)分界正處于本組合立交工程當(dāng)中，故本組合立交工程劃分為兩段，東勝區(qū)段工程范圍E線EK15+480至EK17+883.47，W線WK15+690至WK17+888.33；康巴什段工程范圍EK17+883.47至EK18+800，W線WK17+888.3至WK18+900.改建榮烏高速公路單喇叭立交和新建中環(huán)西菱形立交屬于榮烏高速組合立交工程（東勝段）范圍；新建北外環(huán)菱形立交屬于榮烏高速組合立交工程（康巴什段）。第四合同段路線總長6.52公里。
東康快速路起點接?xùn)|勝城區(qū)主干路天驕路，終點接康巴什入城通道景觀大道，全長約25公里。根據(jù)沿線共設(shè)置互通立交15座，近期實施11座，本標(biāo)段共涉及到3處互通立交工程：東康快速路上跨中環(huán)西路的菱形立交、東康快速路上跨北外環(huán)的菱形立交、改造的榮烏高速與快速路之間的單喇叭立交。
中環(huán)西路和北外環(huán)路設(shè)置菱形立交，由于榮烏高速距中環(huán)西路和北外環(huán)路的間距較近，進出口間距滿足不了快速路對此間距的要求，因此，在東康E線及W線兩側(cè)設(shè)置集散車道，歸并沿線出入口。
現(xiàn)狀榮烏高速與東康快速路通過單喇叭互通，因本次東康快速路改建，該立交處于分離式路基段，現(xiàn)狀東康線作為上行線（E線），下行線（W線）與現(xiàn)狀210線位基本重合，故需對現(xiàn)狀立交的西北象限的單喇叭立交匝道廢除重建，一直新建的東康W新線西側(cè)。
現(xiàn)狀WS匝道若保持原狀將無法與改建后的東康E線相接（縱坡無法滿足規(guī)范要求），需廢棄原匝道重建一條；SE匝道需改建與東康E線接順段，樁號范圍為SEK0+220到SEK0+268.429。
東康快速路E線及W線斷面都為單項4車道加硬路肩，外側(cè)設(shè)置雙車道集散車道，通過集散車道與橫向道路進行溝通。在鄂爾多斯市這項重點過程中，對施工企業(yè)提出了更高更新的要求，施工企業(yè)在項目實施過程中即要追求企業(yè)利潤又要確保滿足質(zhì)量、安全、進度的要求，只有提高施工現(xiàn)場的管理，才能達到目標(biāo)的實現(xiàn)。下面就如何加強施工現(xiàn)場管理以及解決安全生產(chǎn)方面談幾點體會。
1 施工項目管理常存在的問題及對策
1．1 施工項目管理的特點
施工項目管理是施工企業(yè)運用系統(tǒng)的觀點、理論和方法對施工項目進行計劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)等全過程、全方位的管理，實現(xiàn)按期、優(yōu)質(zhì)、安全、低耗的項目管理目標(biāo)。在施工項目管理的整個過程中，項目管理系統(tǒng)的內(nèi)容極其豐富，為了達到各階段目標(biāo)和最終月標(biāo)，必須加強管理，抓住管理工作的關(guān)鍵才能確保各項工作的順利進行。施工項目管理的具體特點
1、施工項目的管理者是施工企業(yè)、業(yè)主或監(jiān)理單位涉及到施工階段的管理，仍屬建設(shè)項目管理。
2、施工項目管理的對象是施工項目。由于施工項目具有多樣性、固定性及龐大性的特點，施工項目管理的復(fù)雜性和艱難性是其他管理所不能比擬的。
3、施工項目管理的內(nèi)容隨不同施工階段的變化而變化，而且各階段施工項目管理的內(nèi)容差異很大，因此管理者必須進行有針對性的動態(tài)管理，并優(yōu)化組合資源才能提高施工效率和施工效益。
4、施工項目管理要求強化組織協(xié)調(diào)工作。由于項目施工的人員變動大，資源需求種類繁多，整個施工活動涉及到復(fù)雜的經(jīng)濟、技術(shù)、法律、行政和人際等方面的關(guān)系，因此，施工項目管理中的組織協(xié)調(diào)工作十分艱難、復(fù)雜、多變，必須加以強化。
5、施工項目管理是工程項目管理的一部分，施工項目管理是由施工企業(yè)對工程承包合同規(guī)定的承包范圍進行管理，僅涉及從投標(biāo)開始到交工為止的全部生產(chǎn)組織與管理，其目的是以最快、最好的質(zhì)量完成招投標(biāo)中的工程量，取得利潤。
1.2工程項目管理存在的主要問題
1.2.1設(shè)計圖紙質(zhì)量不精
在東康快速改擴建工程施工過程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的關(guān)鍵性問題，如立交橋及地道中有許多鋼筋工程量不符等相關(guān)問題，有時關(guān)鍵點漏洞百出，相互矛盾。因此引起的設(shè)計變更，本不是施工單位經(jīng)營管理可以控制的，也要求施工單位事前預(yù)測列入包干，導(dǎo)致實施中拆東墻補西墻，為偷工減料留下隱患。
1.2.2 施工合同管理中存在的不合理因素
1、合同雙方法律意識淡薄其主要表現(xiàn)在：建設(shè)工程施工合同文本不規(guī)范；少數(shù)合同有失公正，合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。
2、不重視合同管理體系和制度建設(shè)合同管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同。合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
3、施工合同背離招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容，施工招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要依據(jù)之一，但有一些業(yè)主憑借其買方市場的優(yōu)勢地位，或者要求附加條件，或者強調(diào)施工企業(yè)讓利墊資，不計風(fēng)險包干費，簽訂的施工合同違背招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。如業(yè)主強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期，壓減造價，提高質(zhì)量等級等等。該問題產(chǎn)生的主要原因是：相對于建設(shè)項目的數(shù)量和規(guī)模而言，建筑施工隊伍過剩，市場競爭激烈，承包商往往處于被動選擇的地位。
1.2.3 工程監(jiān)理面窄，且素質(zhì)有差距
工程監(jiān)理應(yīng)該是從項目可研、設(shè)計、施工、交付的全過程多方位的監(jiān)理。而現(xiàn)有監(jiān)理公司的監(jiān)理人員經(jīng)常流動替，有的則是有“證”而能力低，對“規(guī)范”、“規(guī)則”知之甚少，且無實際經(jīng)驗，造成工程質(zhì)量監(jiān)理不嚴(yán)，而導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)許多問題。
1.2.4 人的因素難以實現(xiàn)全面有效控制
施工現(xiàn)場施工的操作型工序產(chǎn)品一般均具有勞動密集的特性，投入勞動力眾多，故難以對每個操作人員實現(xiàn)有效控制。在工程實踐中，由于個別操作人員違規(guī)操作所引起的質(zhì)量問題是屢見不鮮的。
1.2.5 對物料的因素較難實現(xiàn)全面控制
施工工序活動質(zhì)量控制過程中，投入物料的面廣量大，對物料的因素較難實現(xiàn)全面控制。實踐工作中，監(jiān)理工程師經(jīng)常感到工業(yè)化的設(shè)備及批量產(chǎn)品質(zhì)量離散性小，往往通過產(chǎn)品書面檢驗及試驗測試產(chǎn)品質(zhì)量即可得到評判及控制。但多數(shù)操作型工序所用地方材料，如砂、石、磚等的質(zhì)量離散性較大，加之材料往往隨時進場，如何實現(xiàn)對于材料的實時、全面、有效的控制也是一個困難的課題。
1.2.6 質(zhì)量控制過程中產(chǎn)品難以全面檢查，部分質(zhì)量隱患易遺漏
事實上，由于現(xiàn)場施工操作型工序產(chǎn)品面廣量大，采取全面檢查是難以實現(xiàn)的，但采取抽檢的方法，往往又導(dǎo)致了一些質(zhì)量問題的遺漏。怎樣實現(xiàn)對于操作型工序產(chǎn)品成果的全面控制也是一個較為突出的難點。
1.3 完善施工項目管理的對策
1.3.1 設(shè)計圖紙質(zhì)量問題解決對策
1、加強強制性條文的學(xué)習(xí)。各設(shè)計單位應(yīng)該組織勘察設(shè)計的執(zhí)業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是違反強制性條文的問題，拿出本單位有類似現(xiàn)象的施工圖，作一次個案的分析，讓全體執(zhí)業(yè)人員通過學(xué)習(xí)，提高設(shè)計水平。設(shè)計水平的高低，不僅僅體現(xiàn)在設(shè)計的工程項目的體量或復(fù)雜性，也體現(xiàn)在設(shè)計圖的執(zhí)行規(guī)范的嚴(yán)格性。凡是規(guī)范的強制性條文，都是和施工安全和人民生命安全息息相關(guān)的，要從建設(shè)和諧社會的高度，加強對強制性條文的執(zhí)行，不得以任何方式和理由使工程項目在設(shè)計階段就出現(xiàn)不安全的因素。
2、施工單位、監(jiān)理單位及業(yè)主單位要對施工圖提前進行施工圖會審，如發(fā)現(xiàn)問題也要及時向設(shè)計單位溝通，如有變更，要求設(shè)計單位及時處理，且通知施工方，保證施工進度不受影響。3、隨著經(jīng)濟的發(fā)展，工程設(shè)計人員所承擔(dān)的任務(wù)也會越來越多，技術(shù)難度也會更大，這對設(shè)計人員是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建筑工程設(shè)計是一個市場行為，一個好的設(shè)計院要立足于這個市場，依靠的就是2條，一是熱情服務(wù)的工作態(tài)度，二是嚴(yán)肅認(rèn)真的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)的最好體現(xiàn)就是多出設(shè)計精品，而嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，不違反強制性條文則是設(shè)計出精品的最可靠的保證。建筑工程設(shè)計人員需要不斷的積累各種知識，博采眾長，集思廣益，充分利用現(xiàn)場條件，揚長避短，趨利避害，合理采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強科技創(chuàng)新，涌現(xiàn)出更多好的設(shè)計作品。
1.3.2 建立和完善法律法規(guī)， 創(chuàng)造良好的市場環(huán)境
為給項目管理提供法律依據(jù)，要抓緊組織研究、修訂現(xiàn)行的法律法規(guī)，增加有關(guān)工程項目管理方面的條款，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，例如前述的工程項目管理人員的執(zhí)業(yè)資格制度；強制推行委托工程項目管理范圍的劃定；強制要求相關(guān)企業(yè)建立和完善工程項目管理體系的規(guī)定；強制要求大型工程必須采用先進項目管理技術(shù)，應(yīng)用先進項目管理軟件等等，做到門類齊全，互相配套，充分發(fā)揮和運用法律法規(guī)的手段，培養(yǎng)和發(fā)展我國建筑市場體系，確保項目管理的各項活動都納入法制軌道。
1.3.3 工程監(jiān)理的內(nèi)部完善
1、應(yīng)明確并熟悉監(jiān)理工作的依據(jù)：國家的法律、法規(guī)、合同文件、設(shè)計文件、有關(guān)質(zhì)量檢驗與控制的技術(shù)法規(guī)文件等。2、認(rèn)真閱圖，參加本專業(yè)的設(shè)計交底，組織施工圖會審，了解本專業(yè)工程特點和設(shè)計意圖，工程關(guān)鍵部位的施工方法、質(zhì)量要求，以督促承包商按圖施工；同時對發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的設(shè)計錯誤或漏設(shè)，應(yīng)通過業(yè)主向設(shè)計單位提出書面意見和建議，將圖紙中存在的問題消滅在萌芽中。3、根據(jù)有關(guān)驗評標(biāo)準(zhǔn)，審查承包商編制的工程項目四級驗收劃分表，并提出監(jiān)理意見；要重點強調(diào)承包商三級驗收的必要性和重要性；對于重要的項目或者隱蔽項目應(yīng)進行旁站監(jiān)理并編寫旁站監(jiān)理實施細(xì)則，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行。4、工程開工前承包商應(yīng)根據(jù)施工過程質(zhì)量控制的要求，列出質(zhì)量控制明細(xì)表，表中詳細(xì)地列出各質(zhì)量控制點的名稱或控制內(nèi)容、檢驗標(biāo)準(zhǔn)及方法等，提交監(jiān)理工程師審查后，在此基礎(chǔ)上實行質(zhì)量預(yù)控。
5、根據(jù)工程進展的實際情況，對工程建設(shè)在設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、采購等方面在質(zhì)量、進度、投資、安全存在的問題進行分析和預(yù)測并提出相應(yīng)對策，采取有效措施進行預(yù)先控制；及時提醒各承包商應(yīng)注意的事項，確保工程的順利進行。
1.3.4 創(chuàng)新管理方法， 提高項目管理水平
人是直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，增強人的責(zé)任感，樹立主人翁的觀念，提高人的素質(zhì)，避免人為的失誤，以人為本。在這方面主要要做以下幾方面的工作。
1、加強對人的政治思想教育，職業(yè)道德教育，使參加施工管理的員工懂得施工管理的重要性，即管理產(chǎn)生精品，管理產(chǎn)生效益。
2、當(dāng)前社會是人才競爭的社會，擁有人才并發(fā)揮他們的作用就能搞好建筑施工管理，整個工程施工中公司集中主要技術(shù)骨干主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立專門的班子，制定切實可行的管理制度，責(zé)任到人，并由公司組織工程技術(shù)人員進行培訓(xùn)，使整體管理水平加強，從而保證各個崗位配備合格的人員。
3、根據(jù)各個工程的特點，在使用人方面從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平素質(zhì)等方面考慮，實行全面控制，根據(jù)人的技術(shù)水平、管理水平，人的心理行為控制人的使用，量人所用，從而提高施工現(xiàn)場的管理能力。
項目管理水平落后問題不是短時間就能改變的，但我們可從以下方面來做一些推進工作。首先，應(yīng)抓好人才培養(yǎng)工作，將項目管理作為一門專業(yè)，建議在高校廣泛設(shè)立工程管理專業(yè)，加強工程管理基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)；業(yè)界人士積極參與推動項目管理的各種學(xué)術(shù)活動，包括各種項目管理技術(shù)專題的研修班、培訓(xùn)班、研討會、經(jīng)驗交流會、技術(shù)專題年會等，使項目管理學(xué)術(shù)活動活躍起來，通過高校教育、職業(yè)培訓(xùn)和工程實踐相結(jié)合的方式培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)、高水平的項目管理專業(yè)人才。其次，應(yīng)組織抓好先進項目管理技術(shù)的研發(fā)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校等機構(gòu)的作用，組織相關(guān)專家、鼓勵支持業(yè)內(nèi)人士研發(fā)國際先進水平的項目管理技術(shù)和管理軟件。同時，我們要組織國內(nèi)項目管理企業(yè)大力引進并推廣采用先進的項目管理技術(shù)，規(guī)定大型項目都要采用主要的項目管理技術(shù)和適用的項目管理軟件進行管理等。
1.3.5 抓好材料管理、施工現(xiàn)場管理，提高企業(yè)的效益
嚴(yán)格把好材料關(guān)，在材料采購時要始終堅持質(zhì)量求好不求差，價格求低不求高，嚴(yán)格按照進度計劃組織施工，從而使施工現(xiàn)場管理有序進行，使工程項目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
總之，作為施工企業(yè)只有加強施工現(xiàn)場管理，才能獲得理想的、滿足適用要求的工程項目，才能在預(yù)定時間發(fā)揮效用。因此施工企業(yè)必須加強施工現(xiàn)場管理，做到做一項工程創(chuàng)一項名牌樹一塊豐碑，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和物質(zhì)文明創(chuàng)造更大的效益。
2 工程項目安全生產(chǎn)存在的問題及對策
安全生產(chǎn)事關(guān)施工企業(yè)的生存發(fā)展和職工群眾的生命健康，事關(guān)員工家庭幸福和企業(yè)內(nèi)部和諧穩(wěn)定，是施工企業(yè)能否做大做強的重要因素。深刻認(rèn)識企業(yè)當(dāng)前面臨的安全生產(chǎn)形勢，進一步加強安全生產(chǎn)管理工作，最大限度地控制各類安全隱患，杜絕各類事故的發(fā)生，是企業(yè)當(dāng)前義不容辭的責(zé)任。
2.1 工程項目安全生產(chǎn)存在的主要問題
2.1.1 對安全生產(chǎn)準(zhǔn)備不充分
對安全生產(chǎn)的規(guī)律性認(rèn)識不足，不能主動地、有針對性地加強預(yù)防和應(yīng)對是安全事故發(fā)生的最直接的根源。東康快速改擴建工程要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，對砼性能的耐久性和耐腐蝕性要求高；對北方的施工條件而言，地基承載力和高空作業(yè)安全提出了巨大的挑戰(zhàn)。只有在地質(zhì)超前預(yù)報并對特殊地質(zhì)采取相應(yīng)對策的前提下，才能確保安全、質(zhì)量和進度。對出現(xiàn)的新情況新問題認(rèn)識不足，應(yīng)對不充分，倉促上陣，被動應(yīng)付，致使安全隱患頻出，苗頭頻現(xiàn)，焦頭爛額，精疲力盡。安全生產(chǎn)就等于上了保險，配不配安全員都無所謂；東康線康巴什段施工路線較長，橋梁地道眾多，有時安全員缺乏對工序施工過程的有效監(jiān)控。
思想認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致安全過程監(jiān)控中的“掉鏈子”或脫節(jié)，是安全事故發(fā)生的一個突出表現(xiàn)。
2.1.2 安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實
安全監(jiān)管終極責(zé)任得不到落實是安全事故發(fā)生的一個重要原因，而安全監(jiān)管終極責(zé)任的缺失很大程度上源于專兼職安全員責(zé)、權(quán)、利不到位。通常，企業(yè)給予專兼職安全員的各種待遇普遍偏低，通常將其定位于一般業(yè)務(wù)人員，相當(dāng)一部分拿的是普通工人的工資薪酬。各種待遇的偏低，一方面影響著專兼職安全員工作積極性的發(fā)揮，另一方面因為職責(zé)、權(quán)限受限，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安全隱患或事故苗頭后，必須請示部門領(lǐng)導(dǎo)和項目主管領(lǐng)導(dǎo)才敢作出處罰決定，對重大安全隱患不敢越級反映，甚至在報告項目主管領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次無果的情況下，仍然不能及時果斷地采取措施。關(guān)鍵時刻，安全管理“掉了鏈子”，很容易出現(xiàn)失控。
專兼職安全員有時不得不面對的一個尷尬處境是：在正確履行安全管理責(zé)任和“犯顏直諫”得罪領(lǐng)導(dǎo)面臨下崗之間做出選擇，雞蛋和石頭的關(guān)系，形容專兼職安全員與項目主管也不為過，這道選擇題的答案出乎常規(guī)也是意料之中的事情。2.1.3 安全投入不到位，缺乏必要的安全教育培訓(xùn)
隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，新上項目的不斷增多，安全教育培訓(xùn)顯得極為重要。而有的項目把安全員這一重要的崗位作為安置性的崗位。老職工有一定的施工經(jīng)驗，這是優(yōu)勢，但知識結(jié)構(gòu)的單一化和舊的思維定式限制著他們的責(zé)任發(fā)揮，企業(yè)表面上在教育培訓(xùn)上投入，但投入的“產(chǎn)品”效能大打折扣，相當(dāng)一部分不能完全履行安全員的職責(zé)。尤其重要的是一些專兼職安全員得不到及時、全面的安全教育培訓(xùn)。安全事故頻發(fā)的工地很重要的原因是，施工人員尤其是隧道施工人員有的根本得不到必要的安全教育培訓(xùn)就上崗，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，大量安全事故隱患的發(fā)生成為不可避免的不爭的事實。
2.1.4 對安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力
對安全事故的相關(guān)責(zé)任人處罰不力，客觀上，對企業(yè)的安全管理工作帶來“人為”地死角，同時，也給不正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任而出現(xiàn)安全事故的相關(guān)責(zé)任者，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任者以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力是理所當(dāng)然的，從而造成一種不負(fù)責(zé)任、相互推諉、人浮于事、效率低下，不僅對企業(yè)的社會信譽是一種極大的損害，而且，企業(yè)員工也由于缺乏一種誠信度和責(zé)任感而變成一堆散沙，對企業(yè)的凝聚力和向心力也是一種無聲地傷害。這是問題的一個方面。另一方面，由于對安全生產(chǎn)監(jiān)控得力的人員缺乏必要的獎勵措施，對認(rèn)認(rèn)真真、任勞任怨、正確履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任的專兼職人員得不到應(yīng)有的激勵和獎勵。在安全管理環(huán)節(jié)上辛苦“耕耘”，收獲與收入不成正比，也容易造成一種敷衍了事、得過且過的不負(fù)責(zé)任的心態(tài)。
2.2 加強安全生產(chǎn)工作對策
正確把握安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)律，積極落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，加大安全投入，強化安全生產(chǎn)過程控制，成為企業(yè)各級管理人員義不容辭的責(zé)任。對促進企業(yè)安全健康、和諧穩(wěn)定有著極其重要的作用。
2.2.1 搞好安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)
一個新上項目，除了對人員、機械設(shè)備、物資材料、施工便道和電力供應(yīng)進行必要的準(zhǔn)備外，對重難點項目的施工方案及安全技術(shù)措施要慎之又慎，必要時，請上級把關(guān)。重大施工方案，建設(shè)單位、監(jiān)理單位及業(yè)主集體會診，對輔助施工的機械設(shè)備性能設(shè)計、各類管理和技術(shù)人員的職責(zé)，一并落實在施工方案里。項目安全員的職責(zé)就是檢查各級各類人員是否真正履行了安全管理的崗位職責(zé)，當(dāng)日在崗期間，有無安全隱患或違章指揮、違章操作之行為。
樁基礎(chǔ)，很關(guān)鍵，防止塌孔畸形樁。樁基施工，務(wù)必保證砼灌注的質(zhì)量。墩柱作業(yè)采用得體的工藝或工法，注意安全吊裝過程中的作業(yè)過程是否違章，做好必要的安全防護。
夏季施工，高溫酷暑，人的睡眠質(zhì)量不好；人在溫暖的環(huán)境中很容易產(chǎn)生困盹、走神或注意力不集中，極易誘發(fā)安全事故，是行車安全事故的多發(fā)季節(jié)，務(wù)必加強控制。
2.2.2 強化安全生產(chǎn)責(zé)任制
什么是安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制？簡單地說，就是：一級抓給一級看，上級落實好給下級看。怎么抓？一抓制度本身的剛性，獎有章，罰無序；二抓榜樣的示范作用，上級按照本級的安全管理職責(zé)要求抓好職責(zé)的落實，抓好典型，示范給下級看；下級再對照上級對本級的安全職責(zé)要求抓好自身應(yīng)該遵循的安全制度落實，示范給再下一級看。環(huán)環(huán)相扣，不掉鏈子，不會脫節(jié)，安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其是終端責(zé)任制得到落實，安全管理才會處于有序可控狀態(tài)。
2.2.3 加強安全管理的投入
一是安全教育培訓(xùn)上的投入；二是安全警示、標(biāo)語、標(biāo)牌、職責(zé)、規(guī)章等視覺可識別系統(tǒng)的投入；三是安全防護措施上的投入；四是安全防護用品如安全帽等的投入。這些安全上的必要的投入，對強化全員的安全教育培訓(xùn)、安全作業(yè)規(guī)范運作、安全技術(shù)措施監(jiān)控有力，都有一定的促進作用，都是安全管理過程中的一個有機組成部分，都是搞好安全生產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。這些客觀環(huán)節(jié)再加上各類管理人員的安全責(zé)任心，是確保安全生產(chǎn)有序可控的一個重要前提。
2.2.4加強對管理人員的賞罰
對管理人員的賞罰，不僅是對企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的一種認(rèn)可，也是對企業(yè)聲譽和形象的真是體現(xiàn)。
聰明的管理者通常會見微知著，獎有章，罰無序，對于給企業(yè)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害者，痛定思痛，痛下決心，相反，對為企業(yè)安全生產(chǎn)做出較大貢獻，及時發(fā)現(xiàn)大的險情并有效處置，避免安全事故或重大安全隱患的發(fā)生，對數(shù)年如一日堅守安全員專職崗位，從未發(fā)生過安全事故或大的安全隱患者，加大獎勵力度，真正培養(yǎng)出一批精通安全生產(chǎn)管理、有強烈的安全責(zé)任心并敢于大膽負(fù)責(zé)的專兼職安全管理隊伍。
結(jié)束語
項目施工管理和安全生產(chǎn)的對策的應(yīng)用使得在實際項目管理和安全生產(chǎn)中得到了廣泛的應(yīng)用，并且在經(jīng)濟效益上也達到了節(jié)約成本的目的；在以后的施工過程中起到了重要的指導(dǎo)作用。
[1] 邢志儉,王昌良;施工企業(yè)項目管理中的成本控制[J];鐵道建筑;1997年11期
[2] 王大勇;建筑施工項目管理初探[J];現(xiàn)代城市軌道交通;2008年02期
中圖分類號： TU714 文獻標(biāo)識碼： A
隨著建筑工程技術(shù)的發(fā)展，高層建筑越來越多，施工的安全風(fēng)險越來越大，對建筑安全性的要求越來越高，沒有安全，就無法進行建筑施工。因此，我們應(yīng)該充分考慮到建筑施工安全生產(chǎn)管理的重要意義。下面，筆者結(jié)合建筑工程施工安全生產(chǎn)工作的相關(guān)實際，就建筑施工安全生產(chǎn)問題進行探討。
1 建筑施工安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
1.1 安全管理粗放化，防范意識較差
第一，對于安全投入不到位。現(xiàn)在都是通過低價競標(biāo)來掙得工程的建設(shè)權(quán)，因此，在安全投入方面，往往為了節(jié)約成本而沒有到位，在安全保障方面缺乏必要的人力物力和財力的投入，導(dǎo)致建筑施工安全事故頻繁發(fā)生。
第二，為了趕進度，盲目地加快施工速度，而對于一些必須要做好的安全防護措施卻沒有落實到位，建筑施工現(xiàn)場的安全隱患增大。
第三，管理粗放化嚴(yán)重，防范意識不強，施工技術(shù)及安全防護不到位。施工安全管理隊伍不穩(wěn)定，人員流動較大，加強安全管理人員的素質(zhì)不高，僅僅就依靠過去的經(jīng)驗，具有很大的盲目性、隨意性，往往憑著主觀臆斷而開展安全管理工作。這樣就很容易出現(xiàn)安全問題，增加了建筑施工安全事故的發(fā)展概率。
第四，沒有構(gòu)建安全生產(chǎn)激勵與約束機制。沒有將施工人員的安全生產(chǎn)表現(xiàn)、業(yè)績與施工單位、班組及相關(guān)人員的切身利益相掛鉤。缺乏獎罰分明的激勵制度和約束懲罰制度，導(dǎo)致很多施工人員的安全生產(chǎn)積極性和主動性不高，責(zé)任感不強。有的甚至認(rèn)為安全生產(chǎn)只是管理者的事情，與廣大施工人員無關(guān)，沒有構(gòu)建全員安全生產(chǎn)管理制度。
1.2 安全檢查不到位，安全隱患較多
第一，沒有實行全程安全管理與控制，僅僅采用事后控制。現(xiàn)在的工程安全管理，往往是出現(xiàn)事故或引發(fā)問題后才引起關(guān)注和重視，這就容易使產(chǎn)生的安全隱患無法被及時地發(fā)現(xiàn)，從而為后面的施工留下安全隱患。等到發(fā)展安全事故后，已經(jīng)造成了不可的挽回的損失后，才采取一些安全補救措施，這樣做的效果往往是于事無補。
第二，對建筑工程中的容易引發(fā)安全施工的重要工程、薄
弱環(huán)節(jié)和隱蔽性工程項目等方面，沒有突出檢查這些安全管理
的重點，沒有進行旁站式監(jiān)控，從而導(dǎo)致很多安全問題無法及
時地被發(fā)現(xiàn)和處理。當(dāng)?shù)胶髞眚炇諘r再采取安全措施，造成無
法挽回更大的損失，增加安全防護成本。
第三，對檢查結(jié)果沒有進行有效的運用。對于施工中出現(xiàn)
安全問題或是違規(guī)施工的行為，沒有進行有效的地制止或處罰。
1.3 安全教育未落實，制度執(zhí)行不力
第一，安全意識不強，認(rèn)識不到位。不論是安全管理人員還是建筑施工人員，沒有切實認(rèn)識到建筑施工所存在的危險性，沒有較強的職業(yè)安全意識，在施工過程中存在麻痹大意、僥幸心理，一旦發(fā)生意外，則無法進行救助或自救，就會釀成無法挽回的人員傷害或經(jīng)濟損失。
第二，安全防護教育訓(xùn)練不到位。沒有根據(jù)工程施工安全需要，采取必要的安全防范措施，也沒有落實好安全應(yīng)急預(yù)案的制定與實際演練，沒有進行合理的分工，一旦遇到突發(fā)的安全事故，不能夠有效地進行疏散和安全的撤離，無法達到將安全事故所造成的損害程度降到最低的目的。
2 建筑施工安全生產(chǎn)管理工作的相依對策
2.1 增強安全意識，完善管理制度
第一，切實加大安全投入，確保安全防護到位。正確認(rèn)識到安全投入的必要性和重要性，對安全投入進行經(jīng)濟效益分析和計算，從而得出進行安全投入所具有的價值。在安全保障方面，加大必要的人力、物力和財力的投入，采取必要的措施，將建筑施工安全事故的發(fā)生幾率降到最低。
第二，正確處理好施工進度、質(zhì)量與安全的關(guān)系，做好施工進度設(shè)計，切勿因為趕進度而忽略了施工安全，確保安全防護措施能夠落實到位，確保建筑施工現(xiàn)場的安全。
第三，增強防范意識，實行精細(xì)化管理。做好施工人員的選擇，特別是一些施工技術(shù)要求高的崗位，必須堅持持證上崗，確保符合資質(zhì)的優(yōu)秀人才用在最合適的崗位上。健全安全管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，避免盲目和隨意的施工，降低施工安全事故發(fā)生的概率。
第四，健全安全生產(chǎn)激勵與約束機制。建筑施工單位安全教育體系須有激勵機制和處罰機制。激勵機制是為了使職工努力去學(xué)習(xí)安全知識，處罰機制是為了職工不違反安全規(guī)定，避免事故的發(fā)生。將施工人員與安全生產(chǎn)的切身利益相掛鉤，實行的嚴(yán)格的獎懲制度，對于安全控制業(yè)績突出的人員，進行獎勵；對于安全生產(chǎn)工作不到位，及時發(fā)現(xiàn)，及時整改，特別是造成重大損失的相關(guān)人員，堅決追究責(zé)任，從而提高安全生產(chǎn)積極性和主動性，增強責(zé)任感。
2.2 加強安全檢查，減少安全隱患
第一，實行全程控制。堅持以事前控制、事中控制為主，做好施工前的安全準(zhǔn)備防范工作，采取扎實有力的措施，確保安全防范到位，堵住安全疏漏。及時采取有效的措施進行整改，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題，將安全隱患處理在萌芽狀態(tài)，盡量降低安全施工損壞程度。
第二，抓住關(guān)鍵節(jié)點進行重點檢查。針對建筑工程中的重要部位、薄弱環(huán)節(jié)和高危性工程項目，要列入安全管理的重點對象，要在醒目的位置按照要求做好安全生產(chǎn)警示牌，實現(xiàn)全程旁站式監(jiān)控，保證施工前安全準(zhǔn)備措施到位，確保工程的質(zhì)量與施工的安全。增加安全防護成本的投入，盡可能地將可能造成的安全損失降到最低程度。
第三，強化檢查結(jié)果的運用。對于施工中，違章操作的相關(guān)人員，堅決追究責(zé)任，按照有關(guān)制度予以處理，加大安全管理執(zhí)行力度，增強施工人員的安全意識。
2.3 注重過程管理，強化安全教育
中圖分類號：P624.8 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
桐鄉(xiāng)市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建始于2009年，國務(wù)院對省、省對嘉興市的考核是規(guī)上企業(yè)總數(shù)的100%，由于嘉興全市起步遲、推進慢，因此今年嘉興下達的創(chuàng)建任務(wù)為規(guī)模以上企業(yè)數(shù)的50%。截至2013年5月，我市共通過企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)驗收的企業(yè)是85家，只完成8%左右，其中二級企業(yè)40家，三級達標(biāo)企業(yè)45家。今年為達到50%創(chuàng)建率，安監(jiān)局下達的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建任務(wù)是427家，所以，今年是我市全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建的關(guān)鍵一年，任務(wù)重、壓力大。
客觀的說，以上85家由于沒有創(chuàng)建達標(biāo)任務(wù)的壓力，加上企業(yè)本身比較規(guī)范，安全管理意識、安全管理水平相對比較高，創(chuàng)建的質(zhì)量是比較好的，起到了模范帶頭作用。
目前我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作正在有計劃、分重點展開。從當(dāng)前工作推進情況來看，經(jīng)過幾年安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的錘煉，我市部分企業(yè)各個層次的安全意識有了明顯提高，其管理方式和手段更趨規(guī)范化。但是在具體的操作過程中，我們也遇到了一些亟待解決的問題。作為企業(yè)安全監(jiān)管人員，結(jié)合近年來開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實踐，談一些粗淺的看法。
一、我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作存在的問題
(一)安全意識認(rèn)識差，普遍不重視安全生產(chǎn)
部分鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管人手少、力量不足，只能將大部分精力放到應(yīng)付集中整治、大檢查等階段性的工作上，忽視了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)性、長期性工作的重要性，缺少對《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）和相關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。從企業(yè)層面上看，部分企業(yè)對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和必要性的認(rèn)識不足，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是企業(yè)安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成單位在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象；一些規(guī)模小、實力弱的小型企業(yè)短期行為嚴(yán)重，認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項宏大的系統(tǒng)工程，達到標(biāo)準(zhǔn)是極其復(fù)雜的工作，投入太大，操作太難，不愿意進行安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，這也是我們在具體實踐中遇到的最大問題。
(二)創(chuàng)建工作缺乏持續(xù)性，推進質(zhì)量堪憂
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的特性決定了需要一個不斷宣傳、發(fā)動，逐步推廣、提高的過程，不可能在短時間內(nèi)就全面鋪開。一些鎮(zhèn)、街道和企業(yè)感覺安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作像一陣風(fēng)，搞與不搞一個樣，不能完全體現(xiàn)其效果，缺乏恒心，隨著國家、浙江省、嘉興市階段性工作重點的變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的部署時斷時續(xù)、時緊時松、時冷時熱，每年的要求不一樣，于是一些鎮(zhèn)、街道和企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，影響了工作的深入開展。從企業(yè)層面上看，部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)不高，在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，只針對評定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業(yè)現(xiàn)場的安全規(guī)范化管理，還有部分通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收的企業(yè)，在達標(biāo)后就放松了安全生產(chǎn)管理，未能真正形成PDCA持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制。
(三)激勵政策缺乏，企業(yè)創(chuàng)建積極性不高
目前，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面缺乏有效支撐，難以依法強制推動，同時缺乏對企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵和約束手段。在有行政許可的行業(yè)，總局提出了達標(biāo)企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證到期換證時可直接延期或免予現(xiàn)場審查，我市對高危行業(yè)比較重視，如建筑、危險化學(xué)品、煙花爆竹，安全監(jiān)管起到了較好的效果，但在無行政許可的行業(yè)，未出臺有效的激勵政策，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。
（四）小企業(yè)是難點、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建難以推進
桐鄉(xiāng)市有7000多家企業(yè)，規(guī)上企業(yè)僅700多家，約占10%，這部分企業(yè)管理人員多，安全現(xiàn)狀較好，財力相對充足，可以不必太擔(dān)心。我市絕大多數(shù)是中小企業(yè)，特別是50人以下的小企業(yè)，企業(yè)管理人員少，多數(shù)是老板、老板娘，財務(wù)是外聘的，電工等特種作業(yè)人員是外聘的，企業(yè)根本沒有安全管理人員，普遍安全意識差，對安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不理解，不支持，小老板們普遍持觀望態(tài)度，更有甚者認(rèn)為政府開展這項工作是沒事找事，有些小企業(yè)還是三合一廠房，生產(chǎn)、住宿、倉庫，安全現(xiàn)狀十分令人擔(dān)心，有些小企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，就是弄一堆假臺帳，臺帳與現(xiàn)場缺乏吻合度，一些基本的要求，比如“有線必有管、有坑必有蓋、有輪必有軸，有臺必有欄，有頭必有帽”隨處可見不符合安全標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)所謂的創(chuàng)建人員連13個一級要素（目標(biāo)、組織機構(gòu)和職責(zé)、安全投入、法律法規(guī)、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備實施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報告與處理）也不知道。還有一些小企業(yè)管理人員不會寫字，不會使用電腦，創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化更是難上加難，對這些企業(yè)要統(tǒng)籌考慮，創(chuàng)新方式方法，這對于企業(yè)、中介機構(gòu)、安監(jiān)機構(gòu)、政府都是一個挑戰(zhàn)。
二、推進我市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的對策
為全面有效地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，建議采取以下幾個方面的措施：
(一)強化安全生產(chǎn)輿論宣傳，提高安全意識
充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視、微博、雜志、安全文藝晚會、講座、沙龍、會議、培訓(xùn)、漫畫等載體，采取多種形式，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳力度，大力宣傳開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的和意義，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極推廣好的做法和典型經(jīng)驗，營造濃厚的輿論氛圍，不斷提高企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化重要性的認(rèn)識，消除企業(yè)等待觀望和畏難思想，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人能正確理解《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》基本概念和內(nèi)涵，加強培訓(xùn)教育，要實現(xiàn)從“要我達標(biāo)”到“我要達標(biāo)”的轉(zhuǎn)變。 企業(yè)負(fù)責(zé)人的創(chuàng)建意識是關(guān)鍵的、決定性的因素，做安全工程的人員要深刻了解這一點，抓住牛鼻子。
(二)加大安全標(biāo)準(zhǔn)化考核力度，持續(xù)不斷推動創(chuàng)建工作
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入全縣安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作的重要內(nèi)容，逐步加大考核所占分值，使相關(guān)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)和企業(yè)在思想上重視、工作上推動、精力上傾斜、措施上到位。做到無論每年安全生產(chǎn)的中心工作如何變化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都應(yīng)作為重點工作之一，與日常監(jiān)管工作有機結(jié)合起來，作為日常檢查、專項整治、隱患排查的載體不變化，堅定不移地持續(xù)開展下去，切實抓出成效來，安全生產(chǎn)工作應(yīng)和諧的融入企業(yè)原有的管理中，抓生產(chǎn)的同時也要抓安全，切忌“生產(chǎn)”與“安全”弄成兩張皮。
(三)加強分類指導(dǎo)，形成推動合力
到現(xiàn)在為止，國家已公布了30個行業(yè)的評定標(biāo)準(zhǔn)，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地的實際，因地制宜推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，針對不同行業(yè)(領(lǐng)域)的特點，按照各行業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、企業(yè)規(guī)模，分類、分層次推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。要通過相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)建工作，以典型引路，通過試點示范的方式，總結(jié)不同行業(yè)、企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，培育先進典型，樹立一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的“樣板企業(yè)”、“樣板車間”、“樣板班組”，桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有“雙箭股份”、“生迪光電”等企業(yè)安全生產(chǎn)管理很規(guī)范，可以廣泛宣傳、典型引路。通過到這些企業(yè)現(xiàn)場參觀、開會等多種有效形式，總結(jié)推廣經(jīng)驗，帶動其他企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的推進。
（四）加強政策獎勵優(yōu)惠措施，探索完善激勵約束機制
對于創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收合格的企業(yè)，桐鄉(xiāng)市政府分別給予一級10萬、二級5萬元、三級2萬元的獎勵。今年有個街道也出臺了獎勵政策，給予達標(biāo)企業(yè)5000元的獎勵。客觀的說，今年開始安全輔導(dǎo)收費、驗收開始收費，再加上宏觀經(jīng)濟的不景氣，創(chuàng)建過程治理隱患的投入，這筆錢對企業(yè)只能是一個精神上的鼓勵，反觀現(xiàn)在企業(yè)出現(xiàn)重大安全及死亡事故后嚴(yán)厲的處罰，逼的企業(yè)不得不考慮違法的成本問題，同時政府處理善后工作也要付出大的代價，倒不如安全工作前移，加大獎勵的力度，做好預(yù)防工作，不死人、少傷人，少損失，從總體上講是反而劃算。建議講安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果作為企業(yè)安全誠信的重要內(nèi)容，并根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級，分別對企業(yè)的貸款審核、參保征收率及賠償支付比例、電容增容擴容、競標(biāo)資格、用地、招拍掛、政府采購資格、項目核準(zhǔn)、證照年檢、評優(yōu)評先等相關(guān)申請給予相應(yīng)的支持或限制。對于達標(biāo)企業(yè)，要給予公共責(zé)任、社會信譽等方面的認(rèn)可和一定的資金獎勵，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)社會形象掛鉤，與企業(yè)經(jīng)濟掛鉤，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建倒逼機制，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)創(chuàng)建國家安全生產(chǎn)一級企業(yè)，榜樣的力量是無窮的，這樣可以加快標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的步伐。
（五）想方設(shè)法，破解小企業(yè)創(chuàng)建難題
多數(shù)小企業(yè)是由家庭小工廠、小作坊等發(fā)展起來的，企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱，在安全生產(chǎn)上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。在碰到一些安全生產(chǎn)的問題時，不知如何解決，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。
對一些安全生產(chǎn)確實無人管和不會管、無能力進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)托管，即該類企業(yè)委托取得國家相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機構(gòu)（如注冊安全工程師事務(wù)所）為其提供安全管理服務(wù)。由中介機構(gòu)幫助其建立一套完整、規(guī)范的安全管理體系，并進行規(guī)范化的管理，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)實際中遇到的一些安全問題，針對企業(yè)出現(xiàn)的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，托管后，安全中介機構(gòu)按照安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求負(fù)責(zé)對托管的企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理。
有些企業(yè)人員少，無法建立專業(yè)的管理機構(gòu)和救援組織，安全投入缺少監(jiān)督，部分小企業(yè)處于安全監(jiān)管的盲區(qū)，處于無政府狀態(tài)，管理混亂。建議該類企業(yè)由政府主管部門牽頭或?qū)俚毓芾磉M行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同行中小企業(yè)聯(lián)合組成管理協(xié)會，較大的企業(yè)協(xié)助小企業(yè)做好安全標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，多個相關(guān)小企業(yè)聯(lián)合起來一起搞安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不啻為一個好的辦法。
政府要加大對小企業(yè)的支持力度，在安全咨詢費用、安全托管費用、安全創(chuàng)建達標(biāo)獎勵、具體的安全輔導(dǎo)、指導(dǎo)、培訓(xùn)次數(shù)上要向小企業(yè)傾向，安全托管、安全咨詢機構(gòu)要定期走訪、充分掌握企業(yè)需求和意見，及時改進服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)滿意度。安全托管、安全咨詢機構(gòu)要求定期安監(jiān)部門匯報托管、咨詢工作進展情況，及時取得安監(jiān)部門的支持，形成服務(wù)、監(jiān)管合力，切實幫助小企業(yè)及時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種安全問題。
(六)加強創(chuàng)建服務(wù)，完善服務(wù)體系
桐鄉(xiāng)市安監(jiān)局要加強對鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安監(jiān)人員、安監(jiān)站人員要加強廉政、勤政教育，不忘記自己肩負(fù)的職責(zé)，不要為蠅頭小利所迷惑，不接受輔導(dǎo)機構(gòu)賄賂、不向輔導(dǎo)機構(gòu)索賄，在指導(dǎo)、介紹、分配安全中介機構(gòu)過程中要公平、公正、公開，今年市安監(jiān)局公布了13家中介機構(gòu)，對這13家輔導(dǎo)機構(gòu)輔導(dǎo)質(zhì)量要提出要求，要采用末位信用等級淘汰制度，定期評級，評級要廣泛邀請企業(yè)、基礎(chǔ)安監(jiān)站、安全專家、安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會人員，中介機構(gòu)等參與，不斷優(yōu)化中介機構(gòu)，提高指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量，督促企業(yè)整改，全面促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會組建了一支專業(yè)技術(shù)能力強、實踐經(jīng)驗豐富的安全專家隊伍，2012年市安委會公布了23位桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)專家起到了很好的示范作用，桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會要敢為人先，積極探索教考分離，輔導(dǎo)驗收分離，組建三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗收專家隊伍，確保桐鄉(xiāng)市三級安全標(biāo)準(zhǔn)化驗收的質(zhì)量，為我市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù)，并按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T 9006—2010）制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理臺帳，提供典型、通用的安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等，供企業(yè)根據(jù)自身特點和實際情況進行學(xué)習(xí)和參考，使企業(yè)能夠順利加入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作中來。
結(jié)論：綜上所述，桐鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是浙江省乃至中國縣級市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的縮影，必須探索創(chuàng)新出一套切實可行的方式方法，才能建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機制，總之，要敢于突破一些條條款款，創(chuàng)新工作思路，用法律的、組織的，行政的、經(jīng)濟的、文化的、機制的、教育的手段，政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、全社會參與的體制與氛圍，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實安全管理基礎(chǔ)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、全面建設(shè)和諧、美麗社會作為應(yīng)有的貢獻。
【參考文獻】
國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見（安監(jiān)總管四【2013】8號）
《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）
國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委【2011】4號）
浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》的通知（浙安委辦【2011】39號）
1.農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)意識淡薄
近年來隨著農(nóng)機駕駛員隊伍的日益壯大，整個隊伍良莠不齊，一部分農(nóng)機操作人員安全生產(chǎn)意識淡薄，無視法律法規(guī)，駕駛技術(shù)不高，自覺申領(lǐng)牌證、參加年檢、參加安全教育學(xué)習(xí)的自覺性差，無牌無證行駛，酒后駕駛的現(xiàn)象較為普遍；部分農(nóng)機操作員錯誤地認(rèn)為在田間、場院、鄉(xiāng)村道上駕駛、操作農(nóng)業(yè)機械進行作業(yè)，不必辦理有關(guān)手續(xù)，并且拒絕接受管理部門的管理；有的操作員為了掙錢而無視安全，擅自加高車廂或更換大的拖車，甚至想方設(shè)法提高車速，經(jīng)常發(fā)生超載、超速行駛的現(xiàn)象；有的操作員致富心切，起早貪黑連軸轉(zhuǎn)，經(jīng)常發(fā)生疲勞現(xiàn)象。所以一旦遇到緊急情況，操作員就不能及時處理。
2.農(nóng)機性能和技術(shù)狀況差，機車維護保養(yǎng)不到位
部分農(nóng)機產(chǎn)品生產(chǎn)者不懂標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、安全、工藝等方面的知識，產(chǎn)品粗制濫造，致使很多安全防護裝置沒有或不合規(guī)范；為了爭奪市場，降低成本，農(nóng)機生產(chǎn)者放松質(zhì)量控制，在材料使用上以次充好，在生產(chǎn)工藝中減少工序；加之農(nóng)機購買者愛貪便宜、無鑒別能力、維權(quán)意識差等因素的影響，造成農(nóng)機生產(chǎn)過程中產(chǎn)生事故的幾率進一步增大；目前，很多操作員不懂如何對機車進行保養(yǎng)不能使機車保持良好的技術(shù)狀態(tài)，且對機車發(fā)生故障沒有預(yù)見性有時會因為中途機件損壞、失靈而耽誤行程或釀成事故。
二、加強安全生產(chǎn)的的必要性
1.是建設(shè)新農(nóng)村和存進農(nóng)民增收農(nóng)村發(fā)展的迫切需要
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快農(nóng)村發(fā)展，必須以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，大力推進機械化生產(chǎn)，大幅度提高生產(chǎn)力水平。近幾年，隨著中央對農(nóng)機購置補貼政策的大力實施，農(nóng)機數(shù)量大幅增加，只有進一步加強農(nóng)村村農(nóng)機安全生產(chǎn)管理，全面維護農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)的正常秩序，才能保障全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)民群眾增收致富奔小康。
2.是農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活現(xiàn)實環(huán)境的迫切需要
農(nóng)村人口主要聚居在縣鄉(xiāng)公路及農(nóng)村簡易公路沿線，廣大農(nóng)民依賴于這些公路與外界進行人員、物質(zhì)交流。因路況和農(nóng)村客運的特殊性，非客運車輛、農(nóng)用車、拖拉機參與農(nóng)村道路客運的現(xiàn)象屢禁不止，安全隱患十分嚴(yán)重。隨著“村村通”的發(fā)展和農(nóng)機擁有量逐年遞增，鄉(xiāng)村農(nóng)機安全監(jiān)管工作將更加面廣、線長、點散。顯而易見，農(nóng)村安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)日趨繁重。
三、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的措施
1.農(nóng)機安全監(jiān)理部門一定要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強他們的法制觀念，把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻。
2.加強宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是我們的一項重要措施。我們要多層次、多方位地向農(nóng)民和機手宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，提高其操作、保養(yǎng)機車對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農(nóng)機處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況，特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣，從而在農(nóng)機本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全，及時消除事故隱患。
為抓好安全生產(chǎn)大檢查工作，我鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，定期召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究工作措施，具體工作如下：一是抓組織，精選骨干力量。我鄉(xiāng)組建了強有力的安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)班子，由鄉(xiāng)長親任組長，人大主席、黨委副書記、武裝部長、派出所所長、電管所長任副組長，在鄉(xiāng)機關(guān)和派出所精選9名黨性強、素質(zhì)高、做法過硬的干部、干警為成員，為安全生產(chǎn)大檢查順利開展提供了組織保障。二是造聲勢，充分發(fā)動群眾。為確保安全生產(chǎn)大檢查工作順利開展，我鄉(xiāng)層層召開安全生產(chǎn)大檢查工作動員會、組織車輛巡回宣傳，在全鄉(xiāng)主要道路，人員密集場所張貼《鄉(xiāng)人民政府關(guān)于打擊非法生產(chǎn)的通告》和流動標(biāo)語，懸掛條幅，營造濃厚氛圍，大造聲勢。同時，嚴(yán)格落實有獎舉報制度，鼓勵廣大干部群眾積極舉報違法生產(chǎn)行為，營造人人喊打之勢，讓非法生產(chǎn)永無藏身之地。三是抓學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)。鄉(xiāng)安委會制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，規(guī)定每周集中學(xué)習(xí)2小時以上，時常充電，提高素質(zhì)，學(xué)深學(xué)透有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及一系列文件，提高實際工作能力。
二、注重源頭，細(xì)致排查，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決取締
為做到底數(shù)清，情況明，長期以來，我鄉(xiāng)從源頭抓起，在排查過程中延伸到每一個攤點、廠攤（包括廢棄舊廠房）、每一個罐（包括長期廢棄破罐），建立動態(tài)性臺賬。每周五全鄉(xiāng)集中大排查，雷打不動，全鄉(xiāng)分三組，分別由科級領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行排查，之后報主要副職匯總排查情況，分別報書記、鄉(xiāng)長。之外結(jié)合夜間抽查，做到全方位，無縫隙監(jiān)管。一是嚴(yán)“控”，在敏感時期，大小企業(yè)攤點無論證件是否齊全，一律停產(chǎn)；二是重點企業(yè)攤點派人“盯”，全鄉(xiāng)所有化工企業(yè)攤點都由鄉(xiāng)村干部分包到人死盯死守；三是存在隱患立即“停”。對在排查中發(fā)現(xiàn)有隱患的攤點，不論能否整改，結(jié)合派出所、電力所對其進行斷電。上半年以來，我鄉(xiāng)通過排查結(jié)合群眾舉報，取締了四留固墜油攤點一家，甩萘一家，甩煤焦油一家，七方甩煤焦油攤點三家，甩煤焦油攤點五家，皮條屯甩煤焦油攤點一家，清理了生產(chǎn)設(shè)備及原材料，恢復(fù)了地貌，并給予了相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，對全鄉(xiāng)的化工攤點企業(yè)主形成震懾，使非法生產(chǎn)經(jīng)營者徹底打消了非法生產(chǎn)經(jīng)營的念頭。
三、下一步打算及存在問題
根據(jù)中央和省市縣提出的安全生產(chǎn)工作要求，我們決定痛下決心下大力打好小化工治理攻堅戰(zhàn)，對個別非法加工煤焦油、非法加工固體瀝青，發(fā)現(xiàn)一處，取締一處，查處一處，做到加工設(shè)備拆除，原料清理，生產(chǎn)污漬清除，恢復(fù)地貌。具體工作措施如下：
1.宣傳到位。在全鄉(xiāng)主要道路，人員密集場所再次張貼《鄉(xiāng)人民政府關(guān)于打擊非法生產(chǎn)的通告》和流動標(biāo)語，懸掛條幅，營造濃厚氛圍，大造聲勢。同時，嚴(yán)格落實有獎舉報制度。
2.排查到位。對全鄉(xiāng)所有小化工攤點和非法生產(chǎn)小鞭炮窩點，廢舊廠房，做到全方位，無縫隙排查，不留死角。
3.處罰到位。凡沒有自行拆除生產(chǎn)設(shè)備，自動清理生產(chǎn)原料的小化工攤點，實行遠(yuǎn)程斷電，組織鄉(xiāng)村干部動用鉤機、鏟車對其小化工攤點廠房、圍墻、生產(chǎn)設(shè)備強行拆除并沒收處理生產(chǎn)原料。
4.責(zé)任到位。各村支部書記必須對本村小化工企業(yè)攤點負(fù)責(zé)做到不留死角，不留一個偷偷生產(chǎn)小化工攤點，電力所負(fù)責(zé)斷電，派出所負(fù)責(zé)對小化工攤點業(yè)主進行處罰，鄉(xiāng)村兩級干部捆綁負(fù)責(zé)分包小化工攤點，要各司其職，責(zé)任到位，全力做好安全生產(chǎn)大檢查。
存在問題：
事故原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，臨沂市蘭陵縣蘭陵順天運輸有限公司“5?9”擋土墻重大坍塌事故是一起因非法建設(shè)施工造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
直接原因
蘭陵順天運輸有限公司對擋土墻未進行正規(guī)設(shè)計；張某的施工隊對未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的擋土墻進行非法施工，施工管理混亂、施工工序不正確，砌筑質(zhì)量不符合施工規(guī)范要求，擋土墻偏心距、抗彎承載力未達到國家設(shè)計規(guī)范要求，且未設(shè)置伸縮縫、泄水孔，事故前期降雨導(dǎo)致回填土結(jié)合力下降，擋土墻側(cè)向水土總壓力增大，超過擋土墻極限承載能力，導(dǎo)致墻體瞬間坍塌。
間接原因
魯城鎮(zhèn)南山村建筑隊（項目施工隊）施工人員不固定，未申報登記，無建筑資質(zhì)；施工期沒有采取有效的防護設(shè)施，未為施工人員配備必要的安全防護用品。
蘭陵順天運輸有限公司修建的擋土墻，沒有委托有資質(zhì)的單位進行施工，沒有與施工單位簽訂安全管理協(xié)議，沒有明確各自的安全管理職責(zé)，沒有排查施工期間存在的安全隱患。
濟鋼集團石門鐵礦有限公司安全意識不強，履行安全管理職責(zé)不到位，未有效協(xié)調(diào)承租單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承租單位輔助設(shè)施建設(shè)安全隱患排查治理不到位。
蘭陵縣魯城鎮(zhèn)未認(rèn)真履行“屬地管理”安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)；蘭陵縣住建局未認(rèn)真履行建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；蘭陵縣安監(jiān)局未認(rèn)真履行全縣非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；蘭陵縣交通運輸局對行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管有疏漏；蘭陵縣政府對住建、安監(jiān)等部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位的情況督促檢查和跟蹤監(jiān)管不夠，督促指導(dǎo)魯城鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)工作不力等問題，也是造成事故的間接原因。
事故防范措施和建議
針對本次事故暴露出的問題，為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方政府及有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，事故調(diào)查組提出了以下措施和建議。
嚴(yán)格落實行業(yè)部門的監(jiān)管職責(zé)
各級各部門應(yīng)切實承擔(dān)起本部門、本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)。住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，加強對建設(shè)工程和施工隊伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)工程，嚴(yán)厲打擊各類非法施工隊伍。交通運輸部門應(yīng)加強對運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法守規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。安監(jiān)部門應(yīng)加強對監(jiān)管范圍內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管，督促企業(yè)協(xié)調(diào)承租單位做好安全生產(chǎn)工作。
開展建筑施工專項治理整頓
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，全面落實四中全會和省委十一屆六次全會精神，認(rèn)真貫徹州委州政府、縣委縣政府關(guān)于安全生產(chǎn)各項指示要求，樹牢安全發(fā)展理念，壓實安全責(zé)任，完善安全教育體系，創(chuàng)新宣傳教育方式方法，不斷提高安全生產(chǎn)宣傳教育的針對性和實效性，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)工作，確保群眾切身利益安全。
二、主要任務(wù)
針對春季是春耕備耕的重要時期，農(nóng)機作業(yè)和運輸任務(wù)較重，農(nóng)村人員出行增多，縣農(nóng)林委牢固樹立“為民、務(wù)實、清廉”、“以人為本、安全發(fā)展”、的理念，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的要求，專門成立了以局長任組長、副局長任副組長，監(jiān)理站、農(nóng)機校、推廣站全體人員為成員的2014年春季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作組。工作組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了省、市、縣關(guān)于做好春季農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的通知精神，增強抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的責(zé)任感和使命感。制定工作方案，推行目標(biāo)管理機制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，并督促各方面、各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，確保2014年春季農(nóng)機安全生產(chǎn)各項監(jiān)管措施落實到位。
二、加強宣傳教育
依據(jù)省、市、縣通知精神及工作要求，加大農(nóng)機安全宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和出動宣傳車、發(fā)放明白紙、印制宣傳材料、懸掛宣傳條幅等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和安全操作技術(shù)，使安全教育經(jīng)常化、制度化。組織農(nóng)機人員進家庭、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)機合作社，廣泛有效開展安全生產(chǎn)知識宣傳、咨詢活動，增強有機戶及機手知法守法安全生產(chǎn)意識，切實提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)自覺性和防范意識，確保春季農(nóng)機生產(chǎn)安全。
三、開展隱患排查和安全生產(chǎn)檢查專項整治行動
縣農(nóng)林委深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動，強化措施，加大源頭管理，制訂提高農(nóng)機“三率”及降低事故的工作方案，組織農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員，開展專項安全檢查整治活動，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)做好考試、注冊登記、核發(fā)牌證等工作，切實提高拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平。深入到鄉(xiāng)村、農(nóng)機作業(yè)合作社、集貿(mào)市場和其他農(nóng)機作業(yè)場所，指導(dǎo)農(nóng)機手對農(nóng)業(yè)機械加強安全維護，排查治理無牌行駛、違法載人、不按時參加安全檢驗現(xiàn)象，對駕駛操作人員無證駕駛、酒后駕駛現(xiàn)象進行整治，消除事故隱患。對檢查出來的重大安全隱患實行掛牌督辦，限期整改。把建筑工地、集貿(mào)市場等列為重點監(jiān)控區(qū)域，堅決杜絕重大、特大農(nóng)機事故的發(fā)生，確保春季農(nóng)機安全生產(chǎn)有條不紊的順利進行。
四、加強部門配合
