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進入二十一世紀，我國經濟進入了快速發展的新經濟時代，同樣也給人防建設事業帶來了發展機遇，隨著城市化建設的大規模推進，土地資源日益稀缺，地下空間被大規模地開發利用，在十五、**期間人防工程竣工面積成幾何的倍數成倍增長，也展示了我國防空事業的巨大成果，但是，令人擔憂的人防工程產權制度問題困擾和制約著人防建設的可持續發展。無論是法理上，還是人防實踐上，都沒有明確人防工程產權界定，嚴重制約了廣大投資主體建設人防工程的積極性，也給人防工程的維護管理帶來了隱患。
1.人防工程產權不明晰，將失去社會主義市場經濟帶來的發展機遇?！吨腥A人民共和國人民防空法》在總則第5條規定：“國家鼓勵、支持企事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”。投資者在人防工程竣工后，由于不能辦理人防工程產權登記，投資者有使用權、租賃權，卻沒有所有權、轉讓權和抵押權。而由人防主管部門投資建設的人防工程，因沒有產權證、土地證無法作為國有資產進行登記。國家鼓勵人防工程實現多元化投資，吸引社會力量建設，其目的是合理利用和開發地下空間，修建一批平時用得上、戰時能防空的地下人防工程，由于產權不明晰，投資者只有投資建設的義務，未能享受投資收益，投資者在人防工程建設上無法實現保值增值的功能，挫傷了投資者的積極性，影響了地下空間開發和人防工程建設的可持續發展。
2.人防工程產權不明晰，使竣工人防工程因管理跟不上導致工程防護性能喪失?，F有的人防工程中，許多開發商，在完成項目開發后，直接將人防工程移交給物業公司，平時的維護、維修由物業來承擔。由于物業公司因維護資金不到位，管理跟不上，許多人防工程長期處于無人管的局面。有的投資人防工程的出資人，在取得人防使用權后，出租給經營者，租賃方為了追求利益最大化，忽視對人防工程的日常維護、維修與管理，甚至出現為了平時使用方便，不顧人防工程的防護功能要求，擅自拆除人防工程的設備與設施，在人防密閉墻上隨意開孔拙洞。從而使這些人防工程失去了人防工程設計、施工時的戰時防護性能。
二、從實際出發，探索建立人防產權制度的有效途徑
在國家上位法還不明朗、沒有明確人防工程產權的情況下，各地在對人防工程的建設、管理、使用的多年實踐中，逐步摸索出人防工程建設管理的路子，將人防工程維護管理納入了人防主管部門的監督和管理下，實行了有效的行政監管，做到每個工程都落實管理責任制，每年實行人防工程年檢。
1.實行人防工程竣工備案制。人防工程實行竣工備案制是人防工程建立產權制度的基礎和前提。人防工程實行竣工工程備案制，就是從人防工程建設報批開始，建立起該工程的建設檔案，人防工程的報批、設計、施工都必須符合人防工程建設管理規定，做到依法報批、依法修建。一是要求建設單位報送完整的竣工資料和施工竣工圖。對已建人防工程的平時用途、戰時功能，人防戰時設計等級給予明確登記，在竣工時未實施到位的平戰功能項目，要求建設單位完成平戰轉換方案編制并繳納預算資金，明確戰時平戰轉換方案實施的責任單位和責任人。二是劃定竣工人防面積紅線圖。人防工程建設完成后，建設投資單位向人防主管部門申請專項驗收前，根據備案目錄所需要提供的資料，完成人防工程竣工面積實測。人防主管部門對結建人防工程的人防區域給出紅線圖，這張紅線圖包括人防面積、人防地下室在整個建筑中所處的位置、平時和戰時幾個口部與地面物業共用等情況提供給房管部門，在房產申領時，不能把人防面積作為公攤面積出售給業主。
2.頒發人防工程使用管理證。根據《中華人民共和國人民防空法》和國家人防辦頒發的《人民防空工程維護管理辦法》等文件規定，人防工程通過專項驗收后，建設投資單位必須向當地人防主管部門申領《人防工程平時使用管理證》。在目前人防工程產權制度還沒有明確的情況下，頒發人防工程使用管理證意義重大。各級人防主管部門應出臺人防工程維護管理制度、人防工程維護管理細則、人防工程設施安全使用管理規定等相關的制度規范，明確所有竣工人防工程必須在申領《人防工程平時使用管理證》后方可投入使用。
3.確立人防工程管理責任制。不管是誰投資建設的人防工程，只要是依法修建了，都應認真做好人防工程的平時維護與管理工作，確保人防工程的戰時防護功能。人防主管部門應積極主動履行法律賦予的監督與檢查職能，通過不斷的探索與實踐，總結一套科學合理、切合實際、便于操作的人防工程規范化管理模式，切實把人防工程管理作為一項系統工程來抓。一是機構必須健全，構筑完善的人防工程管理體系。工程竣工后，使用單位在辦理《人防工程使用管理證》時，均要求建立人防工程維護管理組織機構，實行單位人防工程分管領導負責制和公共人防工程使用法人負責制，明確人防工程維護管理的職責，并形成書面文件報人防主管部門備案。人防主管部門要定期對人防管理人員進行設備維護、保養等方面進行培訓，指導其盡快了解、熟悉和掌握防空地下室的維護管理標準、方法，不斷提高業務能力。并對分管人員的工作列入每年的年度考核。二是制度必須完善，使人防工程管理有章可循。使用單位根據工程的平時實際情況使用功能，分別制定人防工程定期檢查、設備維護保養、地下室消防安全管理、管理人員工作職責等制度，并將這些制度懸掛于工程的醒目位置，強化對本單位及公共人防工程的維護管理工作。定期檢查，每年對工程實行定期檢查和維護管理；定期上報，每年將檢查及維護情況以書面報表的形式報人防主管部門備案；定期維護，對每一次的維護和維修都認真記錄，建立人防設備維護、維修檔案。三是監管必須到位，切實履行對人防工程的監督檢查職能。要對工程管理中發現的問題及時向管理單位提出書面整改意見，限期整改，并在《人防工程使用管理證》上記錄備案，確保工程始終處于良好狀態。通過對人防工程有效管理，使投資者、使用者擔負起人防工程的維護管理職責，使人防工程在戰時能夠發揮有效的作用。
三、建立人防工程產權制度的幾點建議
建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代人防工程產權制度是今后一個時期人防發展的工作重點。鑒于人防工程具有特殊的商業價值，構建適應城市建設和人防發展形勢的產權管理制度越來越凸現重要性。
1 當前在人防工程管理存在的問題
人防工程管理搞得好與壞，直接關系到工程狀況的好壞，影響平戰效益的發揮。隨著城市建設的快速發展，“結建”工程的大量修建，工程布局分散、管理單位多元化等現狀，給人防工程管理工作增加了難度，維護管理工作難以落到實處。
1.1 人防工程管理單位多元化和一些管理單位經濟效益狀況不好，給管理工作帶來的難度。由于企業轉制，原來由國有或集體企業管理的人防工程，現在交由個體私營企業管理。在市場經濟條件下，既沒有計劃指標約束，也沒有經濟往來作紐帶，管理難度非常大。人防主管部門到這些單位檢查人防工程維護管理情況時，吃“閉門羹”是常有的現象。特別是有的單位經濟效益不好，人防工程成為單位的“包袱”，處于無人管理的狀況。
1.2 建設和管理單位的分離，造成人防工程管理責任單位難以確定。如某小區“結建”工程，建設單位將工程建好以后，交給物業公司管理，建設和管理出現脫節，建設單位將小區“結建”工程交給物業公司管理后，基本上不聞不問；而物業公司由于是受委托經營，維護管理基本上沒有落實。
1.3 維護管理資金不足或難以落實，人防工程維護管理難以落到實處。公用人防工程的維護管理經費，國家按每平方米2元錢進行補貼，尚且不能滿足實際維護管理所需資金。單位人防工程維護管理資金好壞，主要取決于單位效益狀況。有些企業效益不好，人防工程維護管理就落實不了。小區防空地下室維護管理問題比較突出，許多建設單位將防空地下室建好后，以租賃方式將防空地下室停車位變相賣給小區業主，收益歸建設單位所有。然后將防空地下室交給物業公司管理，物業公司按月收取的停車費用尚能解決一些新建人防工程維護維修的一般性問題。
1.4 有些單位鉆法律的空子，變相出讓人防工程產權，使管理責任轉移。在目前國家對人防工程權屬未予明確的情況下，人防工程只能進行租賃或轉讓使用權。有的建設單位在出租或轉讓人防工程使用權時，簽訂20年的租賃合同，有的干脆就簽“長期租賃”，變相把人防工程產權出讓了，造成產權糾紛。
1.5 人防工程維護管理優惠政策難以落實，工程維護管理成本高。目前，安徽省關于人防工程維護管理方面尚未制定優惠政策，滁州市只是對平戰結合的用水、用電給予一些優惠。比如：照明用電按非居民照明電價，通風、除濕、抽水用電按照非工業用電執行。這些優惠政策只針對非經營的，而經營性的人防工程管理成本比地面商鋪高，更需要給予政策支持，以促進人防工程平戰結合開發利用，也符合人防建設方針。
1.6 人防防護門等防護設施平時維護責任難以落實。人防防護門等防護設施屬于外加工產品，生產企業與建設單位簽訂的保質期合同一般是一年。按照國家人防辦《關于頒布〈人防工程維護管理辦法〉的通知》有關規定，一年以后的維護管理應該由建設單位負責，定期對防護設施注油、刷漆以確保金屬部件無銹蝕損壞，但實際上建設單位都沒按規定實施。
2 加強人防工程建設管理
2.1 加強人防部門的行政管理職能。當前，人防工程由各級人防辦管理。隨著經濟發展，城市的地面空間變得異常擁擠，開發、利用地下空間資源逐漸提上人們的日程，對地下空間的規劃設計、功能、投資、經營管理等方面，人防部門和其它地下建筑管理部門存在著矛盾。人防部門應站在國家長遠發展的角度，堅守人防陣地，在合理利用地下空間資源的前提下，發揮自己的管理職能。
2.2 提高公民的人防意識。和平時期，人防部門的主要職責是：堅持走人防建設與城市建設相結合的道路，不
斷提升城市整體的防災救災能力，人防部門應通過各種媒體，宣傳人防工程的重要性，提高公民的防災救災意識，消除人們對人防工作的誤解。
2.3 提高人防部門的自身素質。人防部門不斷豐富專業知識，加大對新型建筑材料、新技術等研究與開發，完善人防工程的功能，優化設計理念，造就一支高素質的科研隊伍和施工隊伍，提高自身素質，不斷提升城市地下空間資源的綜合利用效率。
2.4 加強現有人防工程的管理。對于全市的人防工程，人防部門應進行全面的調查、統計、評估，對于那些沒有利用價值的人防工程予以拆除，對于具有改造利用價值的人防工程進行改造，完善其功能，發揮其經濟效益。
2.5 加強人防工程規劃。城市要根據自己的發展方向和戰略目標，對人防工程進行長期的綜合性的規劃。通過采用現代化的科技手段確保人防工程的科學性、合理性。
2.6 廣泛合作。人防工程的開發和利用是一個系統性的工程，人防部門需要與城建、國土、交通等部門加強合作，認真貫徹平戰結合的方針，確保平時、災時、戰時人防工程的功能。
3 結語
綜上所述，人防工程建設質量的好壞直接關系人民的生命財產安全，人防部門應充分發揮在規劃設計、施工等方面的優勢，與相關部門和單位進行積極配合，加大城市地下空間綜合開發利用的力度。
參考文獻：
第二條本市行政區域內人民防空工程規劃、建設、使用、維護及其相關管理活動，適用本規定。
本規定所稱人民防空工程(以下簡稱人防工程)，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)，以及其他兼顧人民防空需求而建設的地下工程。
第三條市、縣(市、區)人防主管部門按照規定權限，負責本行政區域內的人防工程建設和管理工作。
發展和改革、規劃、建設、財政、公安、國土資源、房管、物價、工商、稅務、市政公用等部門按照各自職責，協同人防主管部門做好人防工程的建設和管理工作。
第四條人防工程建設是國防工程建設的重要組成部分，是保障公共安全的社會公益事業。市、縣(市、區)人民政府應當將人防工程建設目標納入國民經濟和社會發展規劃，納入城市建設總體規劃，并將人防工程人均掩蔽面積納入城市建設考核指標體系。
第二章人防工程的規劃與建設
第五條各級政府應當組織規劃、人防等部門制定人防工程建設規劃，并納入城鄉總體規劃。
規劃行政主管部門編制控制性詳細規劃，應當征求人防主管部門的意見，落實人防工程建設規劃；審查建設工程規劃方案時，落實人防工程建設要求。
第六條城市地下空間的規劃建設，應當兼顧人民防空需要。人防主管部門應當參與規劃的編制和審查。
城市地下空間開發的關鍵部位和重點設施，須符合人民防空防護標準，其防護設計審查須有人防主管部門參加。
規劃建設城市廣場、綠地、交通樞紐及其他市政公用基礎設施，應當注重開發利用地下空間，同時規劃建設人防工程或兼顧人防需求的其他地下工程。
地下空間開發兼顧人防需要的地下工程，不納入人防工程應建面積指標核算，但享受人防工程建設的規費優惠政策。
第七條人防工程及其配套的出入口、孔口、口部偽裝房等設施的建設用地，規劃、國土資源等部門應當依法保障。在人防工程主要出入口附近規劃修建地面建筑時，應留出安全距離。
第八條規劃建設人防工程時，應當同時規劃建設與其他地下工程的連接通道或預留連通口，任何組織和個人不得拒絕連通。
第九條規劃建設重要經濟目標，須充分考慮人防需要。對適合地下工作環境的關鍵部位、重要設施，應當盡可能建在地下，并為戰時堅持工作和生產的人員修建掩蔽工程。
第十條人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人防主管部門負責組織建設，建設經費由同級財政預算安排，建設用地由政府劃撥。
防空專業隊、醫療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建單位和戰時醫療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設，建設經費由各有關部門和單位解決。
防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設，建設經費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。
第十一條地面建筑面積15萬平方米以上的新建居住小區，應當規劃建設防空專業隊或醫療救護等專用工程；地面建筑面積30萬平方米以上的新建居住小區，應當同時規劃建設防空專業隊和醫療救護等專用工程。新建居住小區配建各類人防專用工程，可享受按應建防空地下室面積75％的比例配建的優惠政策。
第十二條城市規劃區范圍內新建(含改建、擴建)民用建筑應當按下列標準同步修建防空地下室：
(一)新建10層(含)以上或者基礎埋置深3米(含)以上的民用建筑，按地面首層建筑面積修建6級(含)以上防空地下室；
(二)新建除第(一)項規定以外的其他新建民用建筑按照一次性規劃地面建筑面積的5％修建6級(含)以上防空地下室；
(三)新建居住小區在一次性規劃建設的范圍內，已按第(一)項、第(二)項規定要求修建人防工程以外的地下工程，除設備用房外，應當兼顧人民防空需要。
第十三條確因地質、地形、結構或者其他條件限制，不能修建防空地下室的，經人防主管部門批準，建設單位須按規定向人防主管部門繳納易地建設費，由人防主管部門統一組織易地修建。任何組織和
個人無權批準減免。
人防易地建設費由人防主管部門統一收取，交同級政府財政實行“收支兩條線”管理，專項用于人防工程建設，任何組織和個人不得平調、擠占、截留或挪用。
第十四條新建民用建筑項目未按規定建設防空地下室或者未繳納人防工程易地建設費的，規劃主管部門不得核發規劃許可證，建設主管部門不得核發施工許可證，人防主管部門不予竣工驗收。
第十五條依照國家和省有關規定，建設人防工程享受相關優惠政策，免收基礎設施配套、墻改發展基金、房屋拆遷、環境保護、散裝水泥專項資金等各項規費。
第三章人防工程的質量監管
第十六條人防工程建設應當按照《建設工程質量管理條例》的規定，建立行政監督、社會監理、施工單位管理相結合的質量管理機制，開展爭創優質工程活動，確保工程建設質量。
人防工程質量應當符合國家規定的防護標準和質量標準。人防主管部門負責人防工程建設質量的監督管理，可以委托人民防空工程質量監督站或者有關建設工程質量監督機構實施監督。
第十七條承擔人防工程勘察、設計、施工、監理和防護設備生產的單位應當具備相應資質，首次進入須到人防主管部門備案。
第十八條單建式人防工程、人防指揮工程、醫療救護工程等的設計應由具備人防專業設計資質的單位承擔；建筑工程專業甲級資質的設計單位可承擔防護等級5、6級防空地下室的設計。
第十九條人防工程施工圖設計文件的技術性審查應由具有相應審查資質的單位承擔。市人防主管部門負責政策性審查。經審查合格的，由市人防主管部門頒發施工圖設計文件批準書。
人防工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。已批準的，應當嚴格執行，不得擅自更改；確需調整的，應報原審批部門批準。
第二十條建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，須向人防工程質量監督機構申請辦理質量監督手續。人防工程質量監督機構應當在收齊全部資料后三個工作日內作出處理決定，對符合條件的下達《人防工程質量監督通知書》。
未獲得施工圖設計文件批準書和未辦理《人防工程質量監督通知書》的，建設主管部門不予辦理開工手續，建設單位不得開工。
第二十一條施工單位須建立、健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，做好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，必須督促建設單位通知人防工程質量監督機構進行現場驗收。施工結束后，須提供工程質量保證和保修文書。
第二十二條人防工程建設實行專業監理制度。監理單位和監理人員應持證上崗，并嚴格按照《建設工程質量管理條例》有關規定，承擔相應的責任和義務，對工程質量終生負責。
第二十三條人防工程防護設備須符合國家規定的設計要求和產品質量標準，安裝須符合國家和省相關技術要求。
第二十四條人防工程建設項目的設計、施工、監理以及重要設備的采購，應當依法公開招標或者邀請招標。
涉及國家安全、國家秘密的人防工程建設項目，不宜進行公開招標的，按照國家有關規定可以不進行公開招標。
第二十五條人防工程竣工驗收應同地面工程同步進行。初步驗收合格的，由人防工程質量監督機構出具人防工程質量監督報告。驗收不合格的，建設單位應當及時整改，整改后仍不符合人防工程建設要求的，應當按照應建面積補繳人防工程易地建設費。
第二十六條建設平戰結合的人防工程，建設單位應當按規定制定平戰轉換方案，備好器材、構件，與工程同步接受驗收；也可備足平戰轉換所需經費，委托人防主管部門戰前統一轉換。
第二十七條建設單位應當在人防工程竣工驗收合格十五日內持以下資料到人防主管部門備案：
(一)人防工程竣工報告；
(二)人防工程質量監督報告；
(三)人防工程平戰轉換方案；
(四)人防工程委托管理協議；
(五)其它規定需要提交的資料。
人防主管部門自收齊資料七個工作日內，對手續齊全的人防工程出具竣工驗收備案認可文件。
第二十八條未提供人防工程竣工驗收證明的，規劃、建設、房產等主管部門不予辦理工程備案與房產發證等相關手續。
人防工程檔案應當在工程竣工驗收后及時移交人防主管部門。
第四章人防工程的使用與維護
第二十九條國家投資(包括各級政府財政預算安排的人防經費和人防主管部門依法向社會籌集的資金)建設的人防工程，所有權屬于國家。
建設單位或個人依法按規定比例結合新建民用建筑修建的防空地下室，所有權屬于國家。
除上述規定以外建設的各類人防工程，所有權屬于投資者。
所有權人對人防工程依法享有占有、使用、收益和處分權，可以行使轉讓、拍賣、申請抵押貸款等權利。
第三十條鼓勵單位和個人平時開發利用除重要的指揮、通信等工程以外的人防工程為經濟建設和人民生活服務。戰時人防工程由政府統一調度，安排使用。
開發利用人防工程堅持依法登記、有償使用、用管結合的原則，享受國家和省規定的有關優惠政策。
開發利用人防工程，有關部門應依法核發營業執照和許可證。
開發利用人防工程，必須符合環境保護、消防、安全生產等要求，并按照國家規定辦理相關手續。
開發利用人防工程的單位和個人不得擅自改變人防工程用途，確需改變用途的，須報經人防主管部門批準。
依法結建的人防工程，任何單位和個人不得出售或者變相出售。
第三十一條開發利用人防工程實行登記、發證制度。平時開發利用人防工程，使用單位須提出申請，經人防主管部門審查合格后，依照國家有關規定核發《人民防空工程平時使用證》。依法結建的防空地下室平時開發利用，使用單位須與人防主管部門簽訂《人防工程委托管理協議》后，方可申請辦理《人民防空工程平時使用證》。
使用單位申領《人民防空工程平時使用證》時需提交下列資料：
(一)使用申請登記表；
(二)使用人的合法證件；
(三)人防工程登記文書(竣工驗收備案認可文件)；
(四)人防工程保護、安全和維護管理責任書；
(五)租賃使用人防工程的，提交人防工程租賃合同；
(六)其他規定需要提交的材料。
持有《人民防空工程平時使用證》的單位和個人，才有權使用人防工程。禁止無證使用人防工程或轉讓《人民防空工程平時使用證》。
人防工程使用人變更時，須向人防主管部門申請辦理變更手續，換發《人民防空工程平時使用證》。改變平時使用用途的應當重新申請辦理批準手續。
《人民防空工程平時使用證》應當在該人防工程醒目位置公示。
第三十二條人防工程平時使用合同期限一般不超過五年，特殊情況下合同期限最長不得超過二十年。
第三十三條各級政府應當建立人民防空工程維護管理基金，實行專戶儲存，政府監管，專項用于人防工程維護管理。
公用人防工程的維護管理，由人防主管部門負責，維護管理資金從人防工程維護管理費中列支。各級人防指揮工程的維護管理資金由本級財政列入人防部門年度預算。
單位人防工程的維護管理，由工程隸屬單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
住宅小區依法結建的防空地下室的維護管理，由受委托的使用單位負責。維護管理基金由受委托的使用單位從收取的人防工程平時使用費中提取，具體標準按照省、市有關文件執行。
其他人防工程的維護管理，由所屬單位或使用單位負責，維護管理資金由本單位財務列支。
第三十四條人防工程隸屬關系發生變動時，應當辦理交接手續，工程檔案資料等同時移交，并報人防主管部門備案。工程隸屬關系變動后，其維護管理責任隨之轉移。
第三十五條人防工程的維護管理，應當執行國家和省有關技術規程和安全使用管理規定，保持人防工程良好的使用狀態和防護能力。人防主管部門應加強對人防工程維護管理的監督檢查，制定相關管理制度，明確維護管理的任務和內容，定期組織對人防工程的運行狀況進行檢查。
第三十六條任何單位和個人不得進行下列影響人防工程使用或者降低人防工程防護能力的作業：
(一)向人防工程內部和孔口附近排泄廢水、廢氣，傾倒廢棄物，堆放雜物，堵塞孔口，或者修建與人防工程無關的其他建筑；
(二)堵塞通往人防工程口部的道路，在危及人防工程安全范圍內修建地面工程設施；
(三)擅自占用和毀壞人防工程；
(四)擅自損壞、改造、挪用、拆除人防工程內部的設備設施；
(五)在危及人防工程安全范圍內采石、伐木、取土、爆破、打樁、埋設管道；
(六)其他危害人防工程安全的行為。
第三十七條禁止擅自拆除人防工程。確需拆除的，應當按管理權限報經人防主管部門批準，并按照拆除的人防工程面積、等級補建人防工程或者繳納人防工程易地建設費。
補建的人防工程不得低于原人防工程抗力等級，不得少于原人防工程拆除面積，不得沖抵按照配建標準的應建人防工程面積。繳納人防工程易地建設費按照原有人防工程等級的現行重置價標準繳納。
第三十八條符合下列條件之一的人防工程，按照管理權限經人防主管部門批準后報廢：
(一)工程質量低劣，直接威脅地面建筑和交通安全，且加固改造困難的；
(二)工程滲、漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；
(三)由于地質條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形，已無法使用的。
經批準報廢的人防工程，由報請人予以回填處理。
第五章法律責任
第三十九條違反規定，不修建防空地下室的，由人防主管部門對當事人給予警告，責令限期修建，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；因主體工程完工無法補建的，應當繳納易地建設費，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
建設單位不按規定繳納易地建設費的，由人防主管部門責令限期繳納，當事人逾期未繳納易地建設費的，按日加收千分之二滯納金。
第四十條有下列情形之一的，由人防主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處一千元以上五千元以下的罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，相關責任單位和責任人應當依法賠償損失：
(一)侵占人防工程的；
(二)不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人防工程的；
(三)拆除人防工程后拒不補建或者拒不補償的；
(四)人防工程未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的；
(五)未經人防主管部門同意，擅自使用人防工程的；
(六)人防工程維護管理不當，影響防護效能的。
第四十一條建設、設計、施工、監理等單位違反人防工程質量管理規定從事相關活動的，由建設、人防等相關行政主管部門在其職責范圍內按照《建設工程質量管理條例》的有關規定予以處罰。
第四十二條國家工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反規定批準免建防空地下室的；
檢查期間，全局人員編為三個檢查組，每個檢查組都掛鉤聯系一個科室，并有一名局領導把關。共出動檢查人員597人次（第一組276人次，第二組171人次，第三組150人次），檢查人防工程173個（第一組66個，第二組57個，第三組50個），發整改通知單50份（第一組21份，第二組13份，第三組16份），發放用于辦證和年檢的現場踏勘表89份（第一組43份，第二組26份，第三組20份）。
檢查采取聯合普查、重點巡查、隱患復查等形式，從防汛設施是否完善，管理制度是否健全，安全設施是否到位，水電系統是否正常等方面進行重點檢查，同時對照我局去年《關于開展今冬明春民防工程安全管理檢查工作的通知》和二月份印發的《關于做好人防工程安全檢查問題整改工作的通知》的要求，結合使用證辦理和年檢工作，通過細化檢查項目，規范檢查記錄，明確檢查分工等，做到逐一排查，不留死角，進一步督促使用管理單位將人防工程安全使用管理暨防汛工作落到實處。
從檢查情況看，使用管理單位對人防工程的重視程度呈明顯上升趨勢，安全意識有了顯著提高。絕大多數單位對安全生產和防汛問題較為重視，接到通知后加大了人防工程檢修和整改力度，個別單位因還存在防汛設施缺損、消防設施配備不足、防護設施未維護等問題和隱患。
二、存在的主要問題
人防工程安全現狀有較大改善，絕大多數人防工程使用管理現狀較好，人防工程的利用率較高，但還存在管理制度不健全、維護保養不及時、日常管理不到位的現象，主要原因有三點：一是使用和管理單位的管理責任界定不清晰，有證不檢問題較為突出，無證使用現象依然存在；二是部分單位重建設輕管理，對日常所用的設備維護檢修較多，對平時不用的防護設施不注重維護保養；三是對人防工程認識不到位，把人防工程等同于一般民用設施亂改亂用。
檢查所發現的問題具體如下：
（一）無證使用有證不檢。到目前為止，已辦證121個，占69.9%，其中2012年新辦證9個，新年檢23個；未辦證的52個，占30.1%，其中能通過現場整改符合辦證條件有42個，不符合辦證條件有10個；有證未年檢的89個，占已辦證的73.6%。其中能通過現場整改符合年檢條件有64個，不符合條件年檢的有25個。
（二）違規改造違規使用（9個）：。
（三）存放易燃物品（7個）：。
（四）防汛設施嚴重不足（8個）。
（五）年度維護未按計劃完成。2012年計劃維護工程項目37個，計140093平方米。目前已維護的工程11個，僅占。
（六）防護功能嚴重降低（4個）：。
（七）其它問題。
1.三期：地面相鄰的長海醫院將廢水排入人防工程，危及人防工程平時使用，需要協調街道、社區及相關執法部門處理。
2.青春驛站：有部分車庫為私人購買，處理比較復雜。
3.：使用單位尚未交至管理單位，存在爭議，無人管理。
三、綜合評價
通過我們的積極宣傳教育，人防工程使用和管理單位重建輕管觀念有了較大轉變，進一步認識到人防工程防護功能的實現，一靠建設，二靠維護，逐步樹立起人防工程的使用與管理這項長期性、基礎性的戰備工作理念。
（一）使用現狀較好的單位56個。。
（二）進步較大的單位12個。針對去年今冬明春安全管理檢查問題，責任單位高度重視，認真進行現場整改，逐一完成問題糾正，整改前后對比明顯，效果突出。
（三）使用管理基本正常的單位85個（略）。
（四）現況較差的單位20個。主要表現在防汛設施缺損、消防設施不足、防護設施銹蝕、違規改造、擅自改變功能、存放易燃物品、滲積水嚴重等方面。
四、整改措施
根據省、市安全生產有關工作要求，下一步要加大復查力度，繼續落實整改，并督促指導維護保養工作。
中圖分類號：C93 文獻標識碼： A
建筑工程的建設是一種系統性和復雜性的工作，但是人防工程比之更勝一籌。它是一種特別的地下建筑，具有保護國家人民生命財產安全的作用，對國家的發展具有重大意義。近年來，我國的經濟快速發展，城市規模不斷的擴大，這促使人防工程的建設越來越多。但是，我國的人防工程整體上來說水平并不是很高，而主管部門和監督部分的最主要工作就是對人防工程的建設質量進行監督，首要任務就是嚴格有效的監督施工質量。
1人防工程內涵
人民防空工程指的是為了保障人民防空掩蔽、通信、指揮等要求而建設的防護建筑。它主要包括戰爭時期能夠為人民防空指揮、人員與物資掩蔽、醫療救護等提供保障而建設的地下防護建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在現代，人防工程并不是地道、防空洞，而是與人民群眾的生活密切相關，它可能是某個地下超市，某個商場的地下停車場，也可能是某個小區的地下停車場。
2人防工程質量監督管理中發現的問題
2.1主體建設問題
（1）墻、板的拉結筋數量不夠，并且沒有依照梅花形進行布置，拉結筋彎鉤的角度和長度也不符合要求。拉結筋的綁扎也不標準。
（2）在密閉墻和臨空墻的穿墻螺桿中斷沒有設置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，這就對人防工程的密閉性產生了巨大的影響。
（3）臨空墻內外側的鋼筋顛倒，沒有按照圖成型和綁扎。臨空墻鋼筋在底板中的錨固長度也達不到標準。
（4）在對板柱結構頂板進行施工的時候，下層或者上層雙向鋼筋的位置放置顛倒。
（5）預埋的套管伸出墻體的長度沒有達到要求。預埋的套管依據不同的功能，伸出墻體的長度也會有不同的要求。但是套管伸出墻面會給墻體模板施工增加難度，這也就使得很多施工單位為了能夠快捷簡便的安裝模板，使所有的套管都不伸出墻面。
2.2設備安裝問題
（l）在對人防底板進行施工時，沒有按照設計要求安裝防爆波地漏。
（2）在利用電氣對結構鋼筋網進行接地體時，接地鋼筋網的縱橫交叉點沒有運用焊接。
（3）在安裝人防門的時候沒有按照規范的要求進行校正。人防門是人防工程中的特殊防護設備，在安裝的時候要嚴格按照規范的要求對其氣密性、啟閉力、垂直度和閉鎖裝置進行專業的測試機校正，使得安全門在人防工程中發揮最大的作用。
（4）要在密閉隔墻、防護密閉隔墻、人防臨空墻等人防墻體上暗裝消火栓箱和配電箱。
（5）沒有按照規范的要求對電氣暗敷管線穿越頂板和人防墻體的地方進行密閉處理。
（6）沒有按照規定設置防護閥門。在現場施工過程中，經常會發現施工單位沒有按照設計規范的要求在人防工程的防護區內側距離板、墻小于等于2OOmm的地方設置工作壓力大于等于1.OMPa的防護閥門。
這就會導致管道在進出人防工程的地方產生非常大的安全隱患。
3人防工程管理面臨的問題
3.1管理資金不足
人防工程的維護管理費用是由國家按照一定的規定進行定時的補貼的，但是，這些費用并不能達到實際工作中的資金需求。作為一個單位，對于人防工程的投入多少，一般是由本單位的經濟效益來決定的，一般經濟效益較差的企業，人防工程的維護投資資金就相對較少，管理維護工作就很難落到實處。小區防空室是小區人防工程維護管理的關鍵所在，一些單位建好防空室之后，又以停車室的形式賣給了業主，建設單位從中取得經濟利益。地下防空室也可以以租賃等形式交給物業管理公司，這樣通過他用取得的一些費用，可以作為人防工程的建設維修資金，解決一般的維護管理的問題。
3.2建設、管理單位分離，責任不明確
如：建設中的一些小區出現了建設單位和維護單位相分離的情況，建設單位將工程全部建設完工之后，交接給物業公司管理，導致了建設和管理之間出現了嚴重的脫節現象，建設單位不管，物業公司不問，所以實際的維護工作也沒有落實，甚至根本沒有維護工作開展。
3.3人防管理責任出現轉移現象
目前，國家對于人防工程的權屬問題尚不明確，致使人防工程只是在租賃與轉讓中生存。一些建設單位對于人防工程的租賃轉讓工作中，簽訂的是20年或者更長的合同，另一些建設單位則為了資金回籠或者其他原因，直接將人防工程的產權出讓，導致了一些產權問題的產生。
4人防工程質量監督管理的完善措施
4.1加強人防工程監理工作
（1）依法堅持建設質量標準。人防工程作為國防工程中十分重要的組成部分，它是能夠確保公共安全的一項社會公益性事業，人防監理工作的宗旨是要保護人民群眾的財產及生命安全，它的內容是保證工期和進度、貫徹人防法規、控制投資、執行質量標準、提高質量、增加效益，同時也是人防工程質量管理的核心內容。
（2）對人防工程監理工作進行規范。要落實人防監理企業的日常管理并且要細化評分制度、對人防工程監理工作管理進行規范、對人防工程建設項目監理程序進行統一，并且要建立監督管理和考評制。
（3）要加強業務培訓、提高人防工程建設的監理水平。當今社會，人民、社會、市場對于人防監理服務的期望值變得越來越高，這也就給監理企業帶來越來越大的社會壓力，同時也就要求監理企業具有更高的業務水平，這就急需通過業務培訓來加強和提升人防企業的管
理水平和業務水平。
4.2建立健全管理機構工程質量監督是一項綜合性工作，它將行政、技術、法律和經濟結合為一體，是行政執法的一部分。因此，工程質量監督的前提是建立機構，關鍵是提高執法能力。在建立和健全機構的同時，也要依據工作的需要和性質，引進人防專業人才，提高和培養質量監督人員的素質，發揮監督機構的地位和作用，這是處理解決質量問題并且提高人防工程的整體質量的關鍵所在。
4.3嚴格按照規定審查與管理資質
（1）人防主管部門和各級建設部門要對參與人防建設過程的各個責任單位加大資格審查力度，嚴格把守建筑市場的準入制度。人防主管部門在項目論證階段就應該指出沒有相關人防資質的建筑設計單位設計的施工圖，并且要監督項目法人進行整改。在發放項目許可證之前，在辦理人防質監手續的時候，人防質監部門和人防主管部門應該對參加人防結建工程的人防設備提供商、設計、建設、施工和監理等各個主體單位進行資質審查。不具有資質的，人防部門不給予出具人防質監手續，建設部門不能夠發放施工許可證。
（2）要全面實施質量認證制度，由人防質量監督機構、省級人防主管部門和國家依據各自的職權，對參加人防工程建設的人防設備提供商、監理和設計等各個主體單位進行資質管理認證，并且要對各方主體的資質情況定期進行考核和檢驗，考核合格以后，通過頒發檢驗標志、產品合格證等方式來確認企業的資質或者是生產的產品已經達到某一質量水平。
（3）加強對項目法人行為監督管理按照人防法和相關法律法規的要求，項目開發商在進行項目開發的時候必須要建設配套的人防結建工程，但是項目的法人往往會首先考慮到自身的利益而想方設法的去逃避法定的義務。所以，人防主管部門必須要聯合國土、計劃、建設和規劃等相關部門，加強對項目法人及項目的管理和監督。在對項目法人的行為進行監督時應該注意到以下方面：要對工程招標的過程加強監督，對項目法人是否是按照法定的方式和程序參與招標進行嚴格的審查。要對合同加強管理，避免項目法人在施工、建筑設計過程中制定各種各樣的虛假合同來逃避主管部門的監督。嚴格遵守施工許可制度，要把人防工程的質監手續加入到項目施工許可證發放的前置程序中，以此來避免人防質監部門和人防主管部門不了解項目的進展情況。要嚴格遵守人防結建工程中人防專項驗收，沒有經過人防專項驗收的項目或者是驗收不合格的項目部能夠交付使用，也不能夠辦理產權登記。
結束語
根據以上分析，加強對人防工程的建設質量進行嚴格的監督管理是人防工程持續發展的關鍵，人防工程質量的監督過程中，時刻掌握關鍵環節，盡最大的努力確保工程質量，這樣才能保證人民群眾生命財產的安全。
第二條本規定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），系指具有防范戰爭災害、自然災害和城市工業事故災害，進行人員掩蔽、物資儲存等功能的各種坑道、地道、地下室、半地下室及地面配套等附屬設施。人防工程分等級人防工程和簡易人防工程，等級人防工程分為6級，未達到等級標準的為簡易人防工程。
第三條本規定適用于本市行政區域內（包括市轄縣、市）各類人防工程的管理。
第四條*市人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人防工程的主管機關。各區、縣（市）人防主管部門〔以下簡稱區、縣（市）人防部門〕具體負責本地區人防工程的管理。
第二章管理
第五條本市人防工程依據“統一領導、分級管理”的原則實施管理。
（一）市人防辦負責市屬人防工程的維護管理，并指導、監督、檢查全市范圍內的人防工程。
（二）各區、縣（市）人防辦負責轄區內除市屬工程外的人防工程的管理，并指導、監督、檢查轄區內的人防工程。
（三）市區各機關、團體、企事業單位的人防工程由本單位負責管理；各類專用工程、平戰結合工程由使用單位負責管理。建有人防工程的各單位或部門應接受市、區、縣（市）人防部門對人防工程管理工作的指導、監督和檢查，并有責任向市、區、縣（市）人防部門報告管理和使用情況。第六條保護人防工程是每個單位和公民應盡的義務。任何單位和個人都必須遵守下列規定：
（一）不得向人防工程內部及其出入口或進排風孔附近排泄和傾倒廢水、廢氣、垃圾等廢棄物。
（二）不得在危及人防工程安全的范圍內取土、埋設各種管道和修建地面工程設施。確需埋設管道和修建地面工程設施的，除按有關規定辦理手續外，還須同時征得市人防辦和所在地區、縣（市）人防部門同意，并采取必要的保護措施。
（三）未經公安、消防、人防部門批準，不得在人防工程內存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險、有害物品。
（四）不得損壞和擅自占用、改造、封堵、拆除人防工程及其內部各種防護設施。
第七條在人防工程安全范圍內確需埋設管道和修建地面建筑物的，規劃、建設行政主管部門在審批前應征求人防部門意見。
規劃部門在編制成片開發新區和舊城改造規劃及審批十層（含十層）以上的民用建筑，確定規劃設計條件時，須事先征求人防部門意見。
城建部門在審查上述規劃方案和初步設計方案時，應一并審查人防工程的要求。
第八條在人防工程口部附近修建其他建筑物時，應留出倒塌半徑的安全距離和戰時人員、物資疏散及平時開發利用的進出口道路。
第九條各級人防部門應對管理范圍內的人防工程及附屬設施建立檔案，建立、健全人防工程管理制度，并定期將人防工程的管理、使用、維護等情況，上報上級人防部門。
第十條各級人防部門有權對分管地區內各類人防工程的使用、維護情況進行檢查、督促和指導，各有關單位應給予配合。
第十一條建設項目附設人防工程的，其設計、施工、質量必須符合國家規定的防護標準和質量標準。人防部門應參與人防工程規劃設計的會審，工程竣工后應會同施工、設計單位按照設計圖紙共同進行驗收。經驗收合格后，發給人防工程驗收合格證；驗收不合格并無法采取補救的，應按國家規定交納人防易地建設費。
第十二條因城市建設需要確需拆除人防工程的，必須按下列規定辦理審批手續，經批準后方可拆除：
（一）凡拆除等級人防工程、連通地道和300平方米以上的簡易人防工程，市屬人防工程拆除單位應事先向市人防辦提出申請由市人防辦批準；非市屬人防工程拆除單位應事先向區、縣（市）人防部門提出申請，由區、縣（市）人防部門上報市人防辦批準。
（二）凡拆除300平方米以下（含300平方米）的簡易人防工程，由區、縣（市）人防部門批準，報市人防辦備案。
第十三條經批準拆除的人防工程，拆除單位必須按下列規定予以補建：
（一）凡拆除等級人防工程須按原面積和等級標準補建。
（二）凡拆除簡易人防工程須按等級人防工程（6級）標準補建，其面積不得少于原面積的三分之二。因受場地限制，確實無法補建的，經人防部門同意后，拆除單位在工程拆除前須向人防部門繳納人防工程拆除賠償費，由人防部門易地建造。賠償費的標準由市人防辦會同財政、物價部門另行制定。
第十四條簡易人防工程因質量差、滲漏水嚴重，經多次修繕見效不大，經所在地人防部門批準，并報市人防辦備案后，可予以封堵。
第三章平時使用
第十五條對平時可以使用的人防工程，由各級人防部門制定開發使用規劃，由產權人安排使用。
第十六條使用人防工程按下列規定審批：
（一）市屬人防工程報市人防辦審批；區、縣（市）人防工程報區、縣（市）人防部門審批。
（二）市、區、縣（市）兩級人防指揮所等特殊人防工程，由同級人防部門提出申請，報上級人防辦審批。
（三）利用外資開發使用人防工程，由所在地人防部門提出申請，報上級人防辦審批。
第十七條凡需使用人防工程，由人防工程產權人按本規定第十六條的規定向人防部門提出申請，經批準發給人防工程平時使用許可證后，方可使用。
未經人防部門批準，任何單位（人）不得改變人防工程的使用性質，不得轉讓或出租人防工程。
第十八條人防工程經批準調整給其他單位使用的，所在單位在出入口通道、進排風孔、水源、電源等方面為使用單位提供方便。
第十九條利用人防工程開辦旅社（招待所）、餐廳（食堂）、商店、工廠（車間）、醫院等，使用單位（人）必須憑人防工程平時使用許可證，按有關規定向工商行政管理等部門辦理手續后，方可開業。
對用于停放機動車或非機動車的人防工程，任何單位不得改作他用。
第四章安全與維護
第二十條本著“誰使用、誰維護”的原則，人防工程使用單位（人）必須遵照《*市防火安全責任暫行規定》的各項規定和要求，與人防部門簽訂消防安全責任書，遵守人防工程使用合同的各項條款。
第二十一條已使用的人防工程，必須保持工程結構和內部設備、設施的完好，采取切實可行的防火、防汛和其他必要的安全措施。不得進行易燃、易爆、有毒、有害或污染環境的生產經營活動。
第二十二條為了保證人防工程使用的需要，使用單位（人）對人防工程進行改造、裝飾、增建進出口部等設施時，須報經所在地的人防部門批準。
人防工程改造時，涉及地面建筑、市政管道、綠化、消防等，還須按有關規定征得各有關部門同意。
第二十三條各級人防部門必須搞好人防工程的維修保養和設備、設施的更新工作。其中，人防工程使用單位（人）為使用目的所需進行的維修工作由使用單位（人）承擔。
對未使用的人防工程，各級人防部門應定期檢查，并進行抽水、通風和清掃。
第二十四條為了保護人防工程內工作人員的身體健康，人防工程使用單位（人）應根據不同工程和地下勞動條件，按有關規定發給有關工作人員必要的勞防用品和保健費。
第二十五條人防工程內的通風、除濕、照明、抽水等設施用電按國家有關規定電價收費。從事經營性商場、旅館、娛樂場等用電，按工業電價收費。
第五章罰則
第二十六條凡違反本規定的單位和個人，有下列行為之一的，由各級人防部門給予警告，責令限期改正違法行為，并可視情節輕重，按以下規定予以罰款；造成損失的，應賠償損失：
（一）違反本規定第六條第一項的，對個人處以200元以上2000元以下的罰款，對單位處以5000元以上20000元以下的罰款；
（二）違反本規定第六條第二項、第四項的，對個人處以2000元以上5000元以下的罰款，對單位處以10000元以上50000元以下的罰款；
（三）違反本規定第十一條不符合國家防護標準和質量標準的，處以10000元以上50000元以下的罰款；
（四）違反本規定第十七條、第十九條第二款的，處以2000元以上10000元以下的罰款；
第二十七條對違反本規定，故意損壞人防設施或者在人防工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
關鍵詞:人防工程;結建工程;管理;探討
Key words: civil air defense project;knot construction;management;discussion
中圖分類號:TU71 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)22-0065-01
0引言
“結建”工程,是增加人防工程儲備量的主要來源,是我們人防建設的一項主要任務。近年來隨著我國城市化建設的快速發展,貫徹落實科學發展觀、法律、法規力度的加強,以及省定人防重點城市的增加,結建工程量迅速大增。而管理上的一些問題也逐漸顯現出來,為了加強對結建人防工程的管理,進一步提高其戰備效益、社會效益和經濟效益,根據近年來的實踐,我們從人防結建工程管理存在的問題以及解決這一問題的對策進行了必要的探討。
1人防工程存在的問題
1.1 產權歸屬劃分不清1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規定:人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。可見,在法律上應當遵循人防工程的使用,應由投資者報人防工程管理部門審查批準并辦理相關證照,收益歸投資者所有的原則。由于人防工程產權界定不明晰,從而導致人防工程管理在源頭上十分困難。
1.2 有的單位和部門在沒有依法取得工程使用證的情況下隨意開發利用,造成資源的不合理安排與浪費。
1.3 有的沒有經過業主同意,肆意將人防工程用租賃方式變相賣給用戶為了促進人防資源的合理使用,國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。但是,有些單位為了謀取暴利,肆意將人防工程租賃給用戶。
1.4 有的未經人防主管部門同意,任意改變工程結構這種現象經常使得工程無法按預期計劃順利進行。影響工程的進展。
1.5 “結建”人防工程維護管理方面,更是矛盾重重, 問題眾多
一是管理制度不全。二是管理水平不高。三是安全管理不到位,尤其是消防安全。同時,為各工程配齊配全消防設備設施,還為各租戶進行消防安全培訓,使管理者和經營者牢固樹立消防安全意識。
2人防結建工程管理的對策
2.1 面向全社會宣傳人防政策在過去,由于對人防政策的宣傳不到位,人們對結建人防工程的建設和管理不夠認識,重視也不夠,認為如今是和平時期,沒有必要建設人防結建工程,建設人防結建工程是勞民傷財,即使建成了也用不上等錯誤認識。隨著《中華人民共和國人民防空法》的頒布實施,我們加大了宣傳力度,利用各渠道宣傳人防知識和法律法規,宣傳結建人防工程的有關政策和規定。
2.2 建立規章制度,規范管理秩序人防結建工程維護管理工作應從基礎著手,不斷完善規章制度,規范管理行為。一是建立明確清晰的工作責任制度。二是建立人防結建工程檢查制度。三是根據人防結建工程維護管理的實際需要,建立各種日常管理制度,如人防結建工程《防火安全制度》、《值班制度》、《日常監察程序》、《維護管理檢查程序》等等。
2.3 理清人防結建工程的產權歸屬,合理劃分各方利益關系
1997年7月1日開始施行的《中華人民共和國人民防空法》中規定:人民防空工程平時由投資者使用管理,收益歸投資者所有。另外,建設部頒布的《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規則》明確規定“人防工程”所有權歸國家所有,既不計入公用建筑面積,也不得出售產權。開發商和物業公司無權將人防工程出售出租,并且在商品房買賣合同中。也明確規定購房款中不包括人防地下室的建設成本,有關法規也規定人防工程的面積是不計入公攤面積。但是為了促進人防結建工程的合理使用,國家鼓勵平時利用人防結建工程為經濟建設和人民生活服務。不過由人防辦收取的人防工程使用費將作為人民防空工程的日常管理開支和設備設施檢修,以便在戰時能夠保持良好的使用狀態。另外,在保證平時利用人民防空工程不影響防空效能的前提下,城市建筑和商業化住宅小區進行規劃設計時,開發商也應該對人民防空工程的合理開發使用要有正確定位,并提出相應的具體方案。其中,應首選用于物業項目使用配套的服務設施,最大限度地滿足業主的需要,為業主的生活提供安全便利,如建成住宅地下停車場、配建休閑娛樂設施等。
2.4 實行定期檢修是人防工程科學管理的必然要求隨著我國人防結建工程的數量大量增加,檢修的負擔非常之大,可謂點多面廣,費時費錢。然而僅依靠人防部門來組織專業檢修維修隊伍遠遠不能滿足要求,必須發動廣大勞動人民群眾,動員他們一同來維護好人防工程的設備設施。同時為進一步加強對人防結建工程的管理,物業公司應該與人防單位簽訂防火、防汛、治安、衛生等安全使用責任書,發現不合理的地方會要求予以整改。
2.5 嚴格依法行政,為結建工程管理提供可靠保障搞好行政執法是加強人防結建工程管理的重要手段,加強人防結建工程管理的行政執法,必須堅定不移地樹立執法觀念、堅持公正執法,注重提高執法水平,加大執法力度,并成立專門的執法機構,規范執法程序,明確專人負責執法工作,使行政執法貫穿于對人防工程的檢查活動之中去。①加大執法力度。②提高執法水平。③規范執法程序。公正、規范、有序的執法程序對執法工作的順利實施起著十分重要的作用,也是促進依法行政的重要途徑。為此,我們制定了《人防行政處罰程序》,對調查取證、立案、處罰、聽證、強制措施、結案等都制定了具體的標準和要求,從而保證了執法程序的規范。
2.6 加強對人防結建工程實體質量的監督人防結建工程,除了要滿足抗力等級外,其氣密性要求則是防化等級的根本性要求。因此,人防結建工程現行質量評定標準對孔口門框墻的檢查方法,不象地面工程那樣用規定比例進行抽樣檢查,而是作為最基本的項目每項必查。因此,除了抗力要求以外,人防結建工程的孔口防護是否合格,對整個人防結建工程是否合格具有十分重要的地位和作用。
3結束語
抓好人防結建工程的管理,創造好的經濟效益、戰備效益、社會效益,是增強我國人防實力和發展后勁的有效途徑。雖然如今人防結建工程管理之中存在一些問題,但是通過我們人防工程部門的共同努力,人防結建工程的管理將會越來越好。
參考文獻:
1、與人防工程管理單位簽訂安全責任書，落實安全隱患排查長效機制，在常態化安全監管的基礎上，每半年組織一次全區人防工程安全檢查，確保人防工程無重大安全責任事故。
2、切實加強人防工程維護管理，完成人防工程系統普查及年度人防工程年檢備案任務，做到普查率100%，人防工程管理優良率80%，合格率90%。
3、根據市人防辦統一要求，在新增人防工程內部制作、安裝功能標識牌和管理制度牌。
二、完善人防軍事斗爭準備工作
1、圍繞提高人民防空快速反應能力和應急救援能力目標，制定完成本區人防機關和專業隊的年度訓練計劃，重點加強市電力公司、城南水廠和港華燃氣三個搶險搶修專業分隊的整組和訓練工作。
2、制定完善街道、社區兩級防空襲方案，做好區域重要經濟和戰略目標的調整及防護預案的修訂。
3、合理規劃警報網建設，完成沙洲街道、南湖二中的警報器移機復裝和興隆街道15臺多媒體警報器的試點安裝任務。加強警報器維護管理，保持警報器性能完好，確保我區在全市“12·13”防空襲警報試鳴工作中鳴響率100%。
4、根據上級有關人防指揮所建設的總體要求，繼續跟蹤協調區人防指揮所工程建設工作。
三、加大人防宣傳教育力度
1、在區初級中學設立民防知識教育科目，加強對中學人防教學工作的指導，全區初級中學民防知識開課率100%，優良率88%以上。
2、推進人防進社區工作規范化、制度化和常態化建設，鞏固和深化城市社區人防工作成果，通過制定社區人防應急疏散預案、組織社區人防演練和加強社區人防志愿者隊伍建設等形式，不斷提高基層防空防災的應急救援水平。
3、深入開展人防宣傳教育進機關、進學校、進企業活動，利用防災減災紀念日、國防教育日和防空警報試鳴日等紀念活動或重要時機，開展人防宣傳教育活動，指導街道積極探索人防進機關、進企業的新途徑。
4、加強區人防門戶網站建設和管理，及時更新信息，強化人防宣傳信息報道工作，提高人防在社會上的影響力。
四、提高依法行政能力和水平
1、認真做好市權審批下放的承接工作，依法履行人防工程的若干行政審批審核工作，同時，對河西新城重要項目的工程審批，建立“綠色通道”，力爭縮短審批時間。
2、落實行政執法責任制，規范執法程序，提高執法水平，依法查處人防工程違法案件。同時，要加大人防法律法規宣傳力度，有效預防人防工程違法案件的發生。
3、暢通人防行政執法投訴舉報公開渠道，提高“12345”政務呼叫中心人防服務平臺投訴辦理效率。
五、利用人防資源為民辦實事
1、結合“宜居幸福圈”建設，加快地下空間開發利用，協助做好南湖體育場大型地下停車場建設工作，為老舊小區進一步發展注入動力。
2、繼續通過戶籍搖號的方式，在規定時間內完成7500只應急救援包的發放，做到公平公開公正，發放成功率達95%以上。
六、強化機關作風建設，進一步提高人防干部隊伍的整體素質
Abstract: based on their work in the life experience, plain explore the ventilation design and management of civil air defense projects related problem.
Keywords: human engineering; Ventilation design; Maintenance management; Pay attention to problems
中圖分類號： E955文獻標識碼：A 文章編號：
人防工程即人民防空工程也叫人防工事，是指為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。 人防工程是防備敵人突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力的重要設施；是堅持城鎮戰斗，長期支持反侵略戰爭直至勝利的工程保障。人防工程通風比一般地下工程通風復雜，因為人防工程存在一個消波濾毒的問題。即保證這類工程具有防原子、防化學、防細菌的“三防”能力，用以消除沖擊波、放射性塵埃、化學毒劑、細菌等的危害，同時還需要把清凈無毒的空氣送人工程內部。筆者曾有幸從事人防工程通風設計咨詢和人防工程維護管理相關工作，在這里想淺顯的談談自己工作中的一些體會。
首先探討下人防工程通風設計中需注意的幾點問題：
1、和手動密閉閥連接的預埋套管及風管管徑應與手動密閉閥接管內徑相一致，如手動密閉閥DN300對應接管內徑為315，DN400對應接管內徑為441，DN500對應接管內徑為560， DN600對應接管內徑為666等。這是一個設計人員比較容易忽略的問題，密閉閥型號對應的是公稱直徑，而非我們一般所理解的管徑。
2、人防進風機房室內回風口建議延伸至風機房外墻取風，以避免回風時開門減少噪音。人防工程噪音問題也是一個不能忽視的問題，如果回風時打開風機房門，而由于人防工程是一個相對比較密閉的環境，風機等機器運行噪音將有可能挑戰人們耐受性，我們設計各類人防工程時盡量創造一個相對舒適的環境。
3、穿墻套管突出墻面問題：《人民防空工程施工及驗收規范》（GB50134-2004）第10.1.6條密閉穿墻短管伸出墻面的長度規定“電纜、電線穿墻管宜為30~50mm；給水排水短管應大于40mm；通風短管應大于100mm。其中對于少部分不需對接焊的風管，可不突出墻面，如簡易洗消間至防毒通風的通風短管兩側均可不突出，超壓排氣活門預埋套管靠簡易洗消間一側可不突出等。
4、超壓測壓裝置、壓差測量管、增壓管、取樣管、氣密測量管等應按規范要求設計到位，管材均應按規范要求選用熱鍍鋅鋼管。超壓測壓管應從防護密閉門外樓梯間引至防化通信值班室，外側端部不允許設置在進風豎井內（有進風紊流影響，不能正確反映室外大氣壓）；驗收時須做好標識以免在使用中被割掉；當從樓梯間進風時，允許超壓測壓探頭設置在樓梯間（此時氣流基本無影響）。這主要是考慮到應能準確測量工事內超壓值。氣密測量管可與電施中出入口部4~6根備用穿線管合用，建議都進行絞絲，以利戰時密閉封堵。這些管的設置大多與“三防”要求有關，可以說事關人防工事的戰時基本功能保障，在設計中應引起足夠重視。
5、有關隔絕防護時間以及最小防毒通道換氣次數校核問題：為了室內人員的安全，在隔絕通風狀態下，必須防止出現室內氧氣濃度過低，二氧化碳濃度過高而危及室內人員生命安全的情況。所以，隔絕通風時對工程有一定的隔絕防護時間、室內二氧化碳和氧氣容許濃度的要求，在設計中必須予以校核計算。暖通空調人員在人防工程設計中往往處于被動地位，工事的高度、面積、掩蔽人員的數量等都是由建筑設計人員確定，暖通空調設計人員一般對此不太關注。隔絕防護時間是人防工程基本技戰術要求，暖通空調設計人員應在設計前期主動介入，與建設設計人員溝通銜接好。如果建筑條件實在無法滿足隔絕防護時間要求，應采取生氧氣，吸收二氧化碳或者減少戰時掩蔽人數等措施。最小防毒通道換氣次數關系到濾毒通風量的選取，也是基本人防工程基本技戰術要求，特別是當掩蔽人數較少，防毒通道面積較大時更容易出現按人數選用濾毒通風量不能滿足最小防毒通道換氣要求，這時應按滿足最小防毒通道換氣次數選擇風量。所以，校核計算最小防毒通道換氣次數必不可少。
6、有關通風管路設計中的問題：設置在染毒區的進、排風管，應采用2~3mm厚的鋼板焊接成型，且風管應按0.5的的坡度坡向室外。其中，風管及套管建議選用3mm的鍍鋅鋼板機加工制作。風管進入擴散室內宜參照07FK01~02中L/3處壓力最低處設置，如果是正對防爆波活門，還應設置90度的向下彎頭。即通風管與擴散室的連接口若設在擴散室側墻，則連接口應設在距后墻面三分之一擴散室的凈長L／3處；若連接口設在擴散室后墻上，則風管端部應設90度向下彎頭，并使端部風管中心線位于距后墻面三分之一擴散室的凈長L／3處。排風系統設計中，在清潔排風管路上與超壓排風管路連接處前應設置一道密閉閥，防止超壓排風時染毒空氣經由清潔管路進入室內。這也是容易被忽略的一點。為便于戰時風機及風管安裝到位，通風設計中戰時通風管宜盡量與平時進排風管合用，并宜通過閥門切換進行轉換。兼顧經濟、戰備效益。
一個好的工程不僅應該設計好，更應該在平時的使用中維護管理好。人防工程關系國計民生，更應維護管理好。人防工程平時的維護管理最直觀的體現就是維持一個相對適宜的熱濕環境。這一切有賴于通風專業來實現。人防工程是密閉的地下空間，有害氣體容易聚積。室內各種建筑材料、裝飾材料都會輻射出大量的有害氣體，如鋼筋混凝土中的氡氣，塑料、油漆制品中的甲醛，灰塵中的各種細菌以及其他污染物，還有超標的CO2氣體等。無論平時或戰時，人們長期生活在這種密閉的環境中，對身體健康是十分不利的。提高人防工程內的空氣質量，改善內部的環境比地面建筑顯得更為重要?？紤]到節能以及夏季潮濕不宜大量引人新風，應盡量利用冬季進行自然通風，排除室內有害氣體。除塵器、油網過濾器要定期清理更換，盡量提高空氣的清潔度。很多人防工程都是以濕負荷為主，特別是南方城市，夏季室內外溫差大，口部易結露，可以考慮在口部增設小型移動除濕機，保持口部干燥，口部豎井及防爆波活門應盡量保持關閉。夏季通新風時盡量選在早上，新風量不宜過大，盡量減少工程內的濕負荷，進風口部設有回風閥的，宜關閉，防止此處結露。風機外殼、過濾罐箱體以及鐵制管道都要涂以防腐防銹的油漆。風機、密閉閥門及其聯動運轉機構要定期注油，定期運轉，加強平時的維護、檢修，以利戰時隨時靈活應用。通風機室應專人管理，加鎖防護，三種通風方式轉換流程理應上墻。通風系統的運行管理人員必須經過上崗培訓，熟悉系統操作原理，建立必要的操作規程，對設備運行工況要經常測試和調整，做好值班記錄。
以上是本人對人防工程通風設計及管理的一些淺顯理解，不對之處，懇請批評指正。
參考文獻：
2、完善預警報警系統，提升通信保障能力。加強指揮通信設施和警報設施的維護保養，確保地下、地面、機動指揮所信號的貫通，保證設備設施24小時無故障。協調縣有關部門在新建的市民服務中心建設彩色多媒體警報一臺，發揮警報投入在防空防災和公益性宣傳方面的雙重作用。按照省市統一部署，全力抓好人防機動指揮所建設。定期開展警報器性能巡查，落實管護責任，確保完好率和通響率兩個100%。抓好“八一”建軍日警報試鳴任務的落實。
3、完善人口疏散體系，提升應急行動能力。按照省《關于疏散基地建設和管理的指導性意見》，繼續完善疏散基地指揮通信、疏散安置等戰備要素，加強日常維護和管理規范，高標準完成縣直機關疏散基地建設。增設應急避難場所，完善應急避難場所標識，配套應急避難救護設施。啟動《戰時人口疏散與掩蔽方案》修訂工作。結合警報試鳴日、全國防災減災日，組織不同類型人口疏散演練。
4、開展專業隊伍訓練，提升應急救援能力。完成全縣15支人防專業隊伍整組，組織1次人防專業隊伍和志愿者骨干集訓（時間2-3天），發現、培養業務能手和技術標兵，抓好人才儲備。
5、指導重要經濟目標，提升綜合防護能力。按照省《人民防空重要經濟目標防護分級分類標準》和《縣人民防空襲方案》的要求，組織全縣重要經濟目標重新分級、分類，扎實做好防護組織建立、防護方案制訂、基礎數據收集、遠程視頻監控等工作。
二、持續提升人防工程的建管水平
6、推進工程建設。嚴格人防工程建設標準，把好施工圖審查、施工過程驗收及交付前功能性檢驗等重點環節，確保工程質量。嚴格落實安全生產目標管理責任，定期開展人防工程安全生產檢查，及時排查整改安全隱患。
7、完成規劃編制。進一步推進人防工程規劃、區域控制性詳規以及修建性規劃的制訂，做好相關基礎資料的收集和規劃修編的組織指導工作，爭取年內《縣人防工程總體規劃（2014-2030）》通過上級評審，發揮人防規劃的統領作用。
8、加強維護管理。進一步規范人防工程日常維管制度、模式，落實人防工程平時使用管理的各項責任措施，切實保障人防工程的安全和平戰功能。根據省市政策規定，適時征收人防工程有償使用費。成立縣鑫泰人防資產管理有限責任公司，收回中坤苑等人防工程資產使用權，以企業化管理模式對收回人防使用權的資產進行市場化運作和維護，最大限度地發揮人防工程資產的經濟效益和社會效益。完善人防工程內部標識標牌，進一步規范標識標牌“四方聯動”監管機制，努力探索標識標牌智能化管理方式。
9、堅持依法行政。深入開展人防政策法規宣傳，強化行政權力公開透明運行，落實“首問負責制、限時辦結制、一次告知制、服務承諾制、過錯追究制”等行政服務制度，規范行政執法行為，強化行政服務案卷標準化建設，創建行政服務“優勝窗口”。落實簡政放權的各項舉措，強化權力下放后的業務指導，會同政務中心、財政局開展一次已移交行政權力落實情況和專項檢查。
三、積極創新人防宣教的有效形式
10、廣泛普及人防知識。組織開展以“人防連萬家，平安你我他”為主題的人防知識競賽活動，結合“賓城之夏”文藝演出，繼續推出人防宣傳專場，廣泛宣傳防空防災知識，提高市民群眾的防空防災意識和應急救災技能。鞏固社區民防工作站成果，深入開展民防知識教育和防空防災演練，打造有特色、有亮點的品牌社區，從配套設施上支持工作開展有作為、行動組織有實效的重點社區。
11、繼續鞏固人防教育。在我縣青少年綜合素質教育基地結合中小學生國防人防、生命生存課，開展中小學生“兩防”知識課堂與課外相結合的素質教育，實施寓教于樂和現場演練，組織教案檢查和抽考，實現人防知識教育開課率和受教率均達100%。
12、全面加強人防宣傳。結合市民服務中心的建設，布設人防體驗區。在縣級主流媒體開辟人防專版（專題、專欄），加強人防門戶網站的建設和管理。會同縣委黨校、總工會在機關干部培訓和職工培訓中心推進人防知識宣傳工作，嘗試開展人防宣傳“進市場、進商場、進菜場、進廣場、進車站”的“新五進”工作，形成人防宣傳的立體效應。深入開展人防調研活動，做好人防信息宣傳工作，增強人防的社會認知度。
四、全面加強人防隊伍的素質建設
3、以“創新管理模式”為試點，設立公司抓維護。針對目前普遍存在的開發商平時開發利用人防工程，因缺乏相關法律規定，導致人防工程管理責任主體不明晰，維護管理無法落實的實際情況，創新思路成立了國有性質的縣鑫泰人防資產管理有限責任公司，以收回中坤苑人防工程資產使用權為試點，以企業化管理模式強化人防資產的市場化運作和日常維護的專業化管理，最大限度地發揮人防工程資產的經濟效益和社會效益。6月底已與200多個業主簽訂停車租用協議，并對中坤苑人防工程全面檢查和更新維修，確保工程處于良好狀態。
4、以“完成總規編制”為目標，規范流程抓推進。根據國家省市人防辦提出的“人防工程規劃必須城市總體規劃同步編制”的總體要求，圍繞爭取今年底《縣人防工程總體規劃（2014-2030）》通過上級評審的總體目標，進一步推進了人防工程規劃的制訂，學習借鑒周邊縣市的成功經驗，組織開展了相關基礎資料的收集和規劃修編的組織指導工作，按照公開招標流程要求，精心編制了招標文件，經開標對投標人的資格審查，確定由南京大學城市規劃設計研究院有限公司中標，目前已完成總體規劃的初稿。
5、以“嚴格行政執法”為要求，提升質量抓服務。依法依規抓好人民防空“結建”審批工作，規范人防“易地建設費”收取和管理，組織開展人防“結建”督查督辦和安全生產專項檢查工作，嚴格執法，嚴格把關，做到應建則建，應收盡收，到6月底已完成征收人防“易地建設費”任務，已足額入庫。同時，加強對開發區行政權力下放的指導檢查，強化服務指導，確保下放事項規范運行。人防政務窗口服務工作經政務中心考核獲得“綜合優勝杯”獎勵。
