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[作者簡介]杜以昌（1972- ），男，山東滕州人，石家莊鐵道大學，副教授，碩士，研究方向為教育法學；李繼光（1982- ），男，河北欒城人，石家莊鐵道大學四方學院，講師，研究方向為大學生心理健康教育；張媛媛（1983- ），女，河南項城人，石家莊學院化工學院，講師，博士，研究方向為食品科學。（河北 石家莊 050043）
[基金項目]本文系河北省社會科學基金項目“新時期高校依法辦學與學生權益保障研究”（項目編號：HB11FX002）和河北省社會科學發展研究課題“高等學校學生權益保護的制度化研究”（項目編號：201103045）的階段性成果。
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）18-0047-02
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和社會主義法律體系的不斷完善，在校大學生法治觀念與維權意識的不斷增強，學生與高校之間的訴訟案件雖相比往年減少了一些，但依舊較多，并且種類也更多了。站在被告席上的高校不僅有名不見經傳的院校，也有全國著名的高等學府。這些訴訟案件中，學校敗訴的比例較高，學校付出了很大的訴訟成本，高校在學生的日常管理過程中存在著一定的法律風險。因此，依法治校，切實保障學生合法權益，規避法律風險是高校管理者需要認真研究的問題。
一、司法審查高校管理行為現已進入了常態化
長期以來，我國基本處于“高校無訟”的狀態。因為依據《民法通則》的解釋，“高校屬于事業法人，這種稱謂將高校與學生管理糾紛納入了民事訴訟而排除在行政訴訟之外。”傳統的法學理論則認為學校對學生的管理應該是內部行政行為，高校對內部糾紛的處理權屬于高校的特別權力、不具可訴性、不受司法審查。高校與學生的關系是一種管理和服從關系，不由法律調整、不得尋求法律救濟。由于現今法律規定中對于高校的性質及法律定位比較模糊，所以在以往的眾多司法實踐中，各級法院按照各自的理解和判斷，對于學生與學校之間的訴訟案件，很少案件受理后進行了判決，大多以“此案不屬于法院受理的范圍”為由駁回了學生對學校的。
法院依據我國《行政訴訟法》規定：高等學校是“法律法規授權的組織”，法律賦予了各高校行使一定的行政管理權，對其實施公權力的行為，也把它納入到了行政訴訟制度的監督范圍。法院對高校案件的受理和學生勝訴的高比例，使廣大學生的法律意識和維權意識日益增強，對于學校侵犯其合法權益的事件，許多學生勇敢拿起法律武器，將學校告上法庭，從而使司法審查高校管理行為進入了常態化。
二、高校與學生之間的法律關系
《教育法》《高等教育法》明確規定高校作為獨立的教育機構法人，有“自主管理”的權利，高校與學生之間存在管理與被管理的關系。如從法律角度看主要有兩個方面的法律關系。一是行政管理法律關系。學校與學生的行政管理法律關系主要體現在頒發學位學歷證書和學籍管理兩個方面。學校依據《教育法》的規定，對學生進行學籍管理，實施獎勵或者處分。頒發“兩證”權、學籍管理權是國家法律賦予的，屬于教育行政管理權的范疇，因此高校與大學生之間在作為核心的教育權問題上存在著行政管理法律關系。學校對學生實施具有行政性質的行為，學生可以向法院提起行政訴訟。二是民事法律關系。我國《高等教育法》規定：高校自批準設立之日起取得法人資格。高等學校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任。學生交了相應的學費，學校就應該為學生提供良好的教育服務，這樣學校與學生之間就形成了一種具有服務合同性質的民事法律關系。
三、高校學生管理中的法律風險透析
多年來高校行政化的管理模式是學生管理的通用模式，部分教育工作者受師道尊嚴的影響，法律意識淡薄，把學生作為機械式的管理對象。在學生管理過程中還不同程度地存在著重權力、輕權益的現象，對學生合法權益缺乏充分的尊重，進而造成一些學校以權力侵犯權利的事情，導致學生學校的案件逐年增多。具體表現如下：
1.侵害學生的受教育權。學生的受教育權主要有：學生的聽課權、考試權、學位權、名譽權、參加校園活動權、學生的建議權等，非經法定程序無論何人和組織都不得剝奪或限制學生的受教育權。目前部分高校卻在許多環節上存在法律風險。如高考錄取過程中發生過2001年青島三名學生狀告教育部侵犯平等教育權案、2011年某些知名高校在高考錄取前與部分高分學生簽訂錄取承諾書卻不能兌現引起糾紛案以及因大學生違反校規校紀被開除學籍而引發的案件，等等。
九十年代末，我國政府逐步將各行各業推向市場，取得巨大的成績，隨著高等教育面向市場、依法自主辦學機制和多渠道籌措教育經費機制的確立，高校收費已經成為高等教育經費的重要來源。隨著高校招生數量逐年增加，辦學規模不斷擴大，基本建設任務重，同時許多高校還普遍存在學生惡意欠費問題，這樣使得學校安排當年預算頗為吃緊。
有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對現金的一般日常管理。對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作重視不夠。資金的時間價值被忽視，貨幣資金的機會成本較高。
這就需要財務部門對資金使用情況進行績效評價，為合理安排預算提供依據。目前高校內部財務管理都是電子化和網絡化辦公，提高了高校內部財務管理的效率和有效性，高校應用此現代化管理工具，加強預算管理，實現預算、核算與決算一體化，將預算與實際支出情況進行比較分析，從而優化資金的支出結構和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。
二、高校財務公開程度不夠
現在許多高校已建立了校務公開欄。但是，大部分高校的校務公開只是將校級、院級財務公開，而對學校的基層單位并沒有直接公開；有的即使公開了，要么是內容粗略不詳，要么就是名詞過于專業化，不便于廣大師生了解。使得教職工認為財務部門很神秘，對財務工作不理解，這些問題有悖于群眾理財和監督的原則，也為一些腐敗現象的產生提供了條件。
三、高校內部控制制度不健全
隨著教育體制改革的深入，高等院校已經脫離了單靠國家財政撥款的辦學狀況，步入了多渠道籌資的辦學模式。高校自主權逐步擴大，資金使用已經涉及到教學科研、物資采購、基本建設、后勤保障等方方面面。同時，隨著學校經濟狀況的改變，社會上各種經濟行為對高校經濟活動也存在著直接或間接的影響，社會經濟轉型時期的不規范行為也導致了高校經濟行為的不規范和內部控制的失效，具體表現在財務管理現狀不容樂觀，費用支出失控，資產管理薄弱，違規違紀現象時有發生。
上述種種現象的存在，嚴重制約著高校的可持續發展。我國政府和教育管理部門也逐漸認識到加強高校財務管理的重要性。近年隨著政府財政體制改革的深入，相繼出臺的國庫集中收付制度、政府采購制度、收支兩條線及部門預算管理改革等都從不同的層面和角度對財政事業資金的使用和審批進行了規范。但在我國高等學校，上述種種不合理現象以及一些違法違紀行為和管理混亂等問題仍大量存在。這些問題的根除，一方面依賴于國家循序漸進地進一步建立健全相關的法律、法規，另一方面，作為高等學校，為了使大量的資金籌集和使用活動健康有序地進行，也有必要建立完善的內部控制制度，從內部控制制度方面找原因，以提升高等學校整體的管理水平，使高校經濟行為逐步邁入正常合理的科學的財務管理軌道。
四、深化高校財務管理的方法與采取的措施
【文章編號】 1000－9817(2007)05－0458－02
【關鍵詞】 精神衛生；組織和管理；學生
近年來，大學生的心理健康問題倍受關注，研究者采用各種方法對大學生的心理健康狀況進行調查分析。為了解不同管理模式下大學生心理健康狀況變化和發展的情況，筆者采用SCL-90量表評定封閉式管理下男大學生的心理健康狀況，并分析影響其心理健康問題的因素，為學校管理工作者和心理衛生工作者提供依據。
1 對象與方法
1.1 對象 長沙市實行封閉式管理的某高校男大學生150名。封閉式管理的特點為軍事化、封閉式、要求嚴格、訓練艱苦。
1.2 方法
1.2.1 工具 (1)癥狀自評量表SCL-90[1]：該量表含有10個因子90個項目，內容涉及感覺、情緒、思維、意識、行為、生活習慣、人際關系、飲食睡眠等。每個條目采用5級評分，即無該項癥狀反應評1分，很輕2分，中度3分，偏重4分，嚴重5分。(2)自編“影響心理健康因素調查表”：隨機抽取封閉式管理下男大學生150名，要求他們盡可能地列出影響其心理健康的生活事件，同時參考已有的研究成果，根據國內外生活事件量表的編制方法，編制成含有54個條目的調查問卷。該問卷的每個條目含有5個等級，要求被試根據自己的實際情況，在每個條目上判斷對自己心理健康的影響程度，由沒有到嚴重為5級評分。
1.2.2 實施步驟 被試生填寫SCL-90量表，統計該量表的各項指標，1周后再讓被試填寫“影響心理健康因素調查表”，采用因素分析方法進行統計處理，整理分析主要影響因素及其主要生活事件。
2 結果與分析
2.1 封閉式管理下男大學生心理健康狀況 由表1可見，在被調查的150名男生中，有128名男大學生因子分≥2分，有43名因子分≥3分。提示有85.3%的男大學生存在各種不良的心理反應；有28.7%的男大學生存在各種明顯的心理健康問題。這一結果高于國內男大學生心理健康問題的平均水平[2]。
2.2 封閉管理模式下男大學生心理健康問題的影響因素 由表2可見，學校管理教育等3個因素可以解釋項目總方差的95.69%。說明這3個因素是影響封閉管理模式下男大學生心理健康的主要因素。學校管理教育，統計方差達61.64%，提示學校管理教育是封閉管理模式下男大學生心理健康的首要影響因素。
3 討論
2012吉林軍校國防生開始面試和體檢
29日，2012年吉林省軍隊院校和普通高校招收國防生面試、體檢工作正式展開。今年我省招收地方普通高中畢業生的軍隊院校共24所，計劃招生464名；招收國防生的普通高校共41所，計劃招生418名，共計882名。根據要求，報考國防生和軍校生的考生應具備的基本條件是：參加普通高等學校招生全國統一考試的普通中學應屆畢業生，未婚，年齡不超過20周歲，且參加由軍隊組織的政治考核、面試和體檢都合格。
昨日，在九臺市省軍區教導大隊的面試體檢現場，記者遇到了來自農安實驗中學的應屆畢業生高博新，他報考了一所武警警官學院。“我從小的愿望就是當一名軍人，保家衛國。”高博新告訴記者。對于當天面試體檢的各個環節，小高認為，“感覺整個體檢環節都很嚴格，的素質非常好。”
據悉，軍校生、國防生面試過程中主要考查考生的報考動機、形象氣質等。來自第二軍醫大學選培辦的沈慧主考官介紹說，面試主要有4項內容，一是報考動機，看考生有沒有為國防軍隊事業服務的愿望；其次是語言交流能力，再者是形體方面是否符合要求，最后是讓考生演示最簡單的隊列動作，考查整體協調性。
為了確保軍隊院校及普通高校國防生招生工作的公平、順利，今年省軍區招生部門加大了監督管理力度，對面試體檢現場采取全程封閉管理，所有工作人員必須持證上崗(軍官證、工作證)，不準攜帶通信工具進入面試體檢現場。省軍區紀檢部門全程監控體檢面試，并對社會公開監督舉報電話：(0431)82830238。
1.必須嚴格履行防控責任。學校主要領導為第一責任人，分管領導為直接責任人，各部門負責人、班主任(輔導員)、教師各司其職，各負其責。
2.必須熟悉疫情防控流程。自覺接受疫情防控檢查，提升自身應急處置能力。
3.必須做好課堂防控教育。講授防控知識，宣傳先進事跡，開展生命教育、健康教育、愛國主義教育。
4.必須做好教學工作。統籌在線教學與開學后教學工作的有效銜接。
5.必須規范教學行為。嚴格遵守師德師范，做到不違規補課。
6.必須如實報告出行動態。教職員工完整準確及時報告出行方式、出行軌跡等。
7.必須及時報告健康狀況。主動檢測體溫，如實填報《健康狀況信息登記表》，發現異常立即上報。
8.必須做好日常防護。保持良好生活習慣，勤洗手、戴口罩。
9.必須遵守就餐管理規定。分散用餐、避免集中。
10.必須做到非必要不外出。不參加非必要的外出旅行和會議、活動，主動遠離人員密集場所。
二、學生“六做到”
1.學生做到疫情期間減少外出、不走親訪友，不去人員密集場所。在校科學佩戴口罩，保持良好生活習慣，勤洗手，不隨地吐痰。
2.學生做到在校期間積極配合疫情排查，主動報告信息，校內住宿學生不得擅自離校。校外住宿學生要主動報告體溫及個人健康狀況。
3.學生做到分時錯峰用餐、洗浴。進入食堂前做好體溫檢測，排隊、就坐保持安全距離，固定座位，不面對面就餐。在校有序錯時洗浴。
4.學生做到實習期間如實報告行程和健康狀況，做好個人防護，不得擅自離開校外實習實訓地點。
5.學生做到堅持體育鍛煉，注意用眼衛生，保證充足睡眠時間，提高身體免疫力。
6.學生做到不信謠不傳謠不造謠。主動通過主流媒體了解疫情防控動態和防控知識，積極應對。
三、家長“四做好”
1.家長應做好對孩子健康狀況動態監測，如遇情況，及時上報，及時處置。
2.家長應做好教育孩子不參加社會辦學機構舉辦的聚集性活動。
3.家長應做好點對點接送孩子，即接(送)即走。放學后直接回家，不去人員聚集場所。
4.家長應做好乘坐公共交通工具接送孩子的安全防護。
四、校園防控“二十到位”
1.責任落實到位。強化聯防聯控機制，做好開學演練，健全學校、年級(院系)、班級、家長四級防控工作責任體系，明確制度，責任到人。
2.監測排查到位。全面掌握全校師生員工的健康狀況和出行動態，嚴格執行體溫檢測、日報告和零報告制度。
3.封閉管理到位。充分利用信息化手段，加強校園管理。師生員工進出校園、宿舍區必須實名驗證并檢測體溫和登記。嚴禁一切無關人員進入校園。
4.日常管理到位。加強教室管理，學生單人單桌。加強就餐管理，分時錯峰供餐。實行錯時洗浴，建立分班級、分樓層定時洗浴制度，加強浴室消毒、通風。
5.校外住宿管理到位。實行嚴格信息報告制度，每日監測體溫，做好交通安全和個人防護。加強對留學生的管理。
6.環境整治到位。加強教室、宿舍、食堂等公共場所和重點部位的通風、保潔及消毒，每天消毒2—3次，徹底清理衛生死角。做到垃圾日產日清，垃圾裝運設備每日必須消殺。
7.宣傳教育到位。加強疫情防控知識教育，及時通報疫情信息，教育師生員工做到不信謠不傳謠不造謠。宣傳先進典型事跡，弘揚正能量。
8.安全隱患排查到位。組織開展開學前安全隱患排查，加強消防、實驗室、危化品、食品安全、校舍等管理。確保校車班車安全運行。
9.隔離措施到位。嚴格復課審查制度。精準掌握未能按時返校師生情況。按規定做好相關人員隔離工作。
10.復學組織到位。各高校要提前了解學生返校交通方式，學生集中地點可安排專用車輛接站。各校要在校門設立測溫區、報到處和臨時隔離區，驗證健康登記卡。強化“護學崗”“高峰勤務”機制。實行錯時錯峰上下學，各年級間隔10分鐘以上。
11.教學管理到位。合理安排調整教學計劃。各高校要掌握校外實習學生健康狀況和出行動態。中小學要做好控輟保學工作。
12.重點場所管理到位。加強教室、實驗室、圖書館、體育館等重點場所管理，避免人員聚集。
13.就業招聘組織到位。各高校要實施線上招聘，組織畢業生參加全國網絡招聘活動，扎實推進穩就業工作。
14.校園活動管理到位。暫停聚集性校園活動，減少線下會議數量，控制室內文體活動規模。原則上所有活動以班級為單位，實行預約管理。
15.后勤人員管理到位。加強防護教育、管理和培訓，上崗必須佩戴口罩。食堂、宿管等直接接觸學生工作人員集中住宿、封閉管理。
16.校園服務到位。學校辦事窗口和服務中心實行線上線下相結合，線下服務預約辦理。做好開學前后師生、家長心理疏導，避免出現恐慌焦慮情緒。
17.防控物資儲備調配到位。強化屬地責任，多措并舉籌措防控物資，確保口罩、測溫儀、消毒液、洗手液等物資儲備充足、臺賬齊備。
18.設施設備配備到位。設立一定數量隔離觀察室。水龍頭、洗手盆、口罩等廢棄醫用物資專用垃圾桶等設備配備齊全，數量充足。原則上不使用中央空調。
一直以來，我國高校體育場館大部分是由學校體育教學部門管理，主要是滿足學生體育課教學和課外體育活動的需求，在管理方面，缺乏專業性。20__年以來，高校普遍擴大了招生，并且通過國家撥款、校園置換、貸款等多種渠道籌資，擴大和新建了校園，加之教育部對高校硬件建設評估的要求，很多高校都建設了比較現代化的體育場館，因此，以往的管理模式已經很難適應現代體育場館的管理需要，必須有一個專業隊伍來管理。包括我校在內的一些高校已經在探索專業化管理模式，成立獨立部門專業管理體育場館。
二、高校體育場館的管理要走向市場化
高校體育場館主要的職能是保證體育教學、學校各類運動隊訓練和教職工、學生課外活動，這是無可置疑的。但是，體育場館的日常維護和消耗是相當大的，按目前的國力水平，完全靠國家撥款維持體育場館的正常運轉是很困難的，勢必造成高校體育場館走向困境。因此，高校體育場館的管理要走向市場化，在保證其主要的教學任務外要有償服務，增加收入。高校體育場館要適應市場體制，首先，要更新觀念，強化社會主義市場經濟意識，在目前國家尚不可能拿出更多資金投入高校體育場館的情況下，充分發揮高校體育場館自身的功能與潛力，在市場經濟的競爭中拓寬和深化高校體育場館可持續發展的新思路。第二，要進行成本核算。體育場館的管理和運行需要大量的人力物力，對這些成本的消耗必須進行認真的核算，消減不必要的開支，降低運行成本。第三，在保證體育教學和運動隊訓練的前提下，拓寬有償服務范圍，適當收取費用，用于成本消耗的補貼。這樣有利于高校體育場館的可持續發展。高校體育場館的建設，一般是一次性投資建成的，建成后的場館維護和維修，普遍存在著經費不足的困難，通過有償服務，可以提高場館的使用率，增加收入。第四，要了解掌握國家的法律法規，熟悉政策，爭取政府部門的支持。高校體育場館要走向市場，就必須受市場的約束，按規范運作。但是，高校體育場館又完全不同于市場中的企業和商家，并不是以贏利為目的，不能完全按企業管理。然而，高校體育場館是近幾年才逐漸形成規模的，政府部門并沒有針對高校體育場館制定相應的特殊政策，這就給高校體育場館走向市場帶來一定的困難。因此，高校體育場館要走向市場迫切需要政府部門的引導和支持。政府相關部門要發揮宏觀管理職能，制定相應的優惠政策，創造良好的市場環境，扶持高校體育場館在市場中健康有序地發展。第五，要積極開拓體育消費市場。高校的教職工、學生文化程度相對較高，對體育消費的認知水平較高，隨著全民健身的不斷普及與深入，“花錢買健康”的觀念逐漸深入人心，廣大師生更能理解體育場館走進市場的內涵。為此，要進一步引導、樹立廣大師生體育消費的意識，利用高校體育場館優越的條件，舉辦各種體育比賽及健身活動，激發師生的健身熱情，刺激體育消費。
隨著數字化進程不斷加快，高校傳統紙質檔案管理面臨巨大挑戰，其半封閉式的管理模式已經無法適應時代需要，這種落后的管理模式導致了十分嚴重的“重藏輕用”問題。而隨著高校教育改革的推進，高校檔案管理體系日益完善，檔案數量也不斷攀升，信息媒介日漸豐富，傳統紙質媒介已經無法精準快速的保存檔案信心，所以，加強高校檔案數字化建設已經成為高校的一大發展戰略。這是高校檔案發展的現實需要，不僅能夠保護檔案原件，而且能夠提高高校信息服務水平，提高檔案工作者的工作效率和業務水準。如何做好高校檔案數字化建設工作是高校未來發展的需要亟待解決的一個問題。
一、當前高校檔案數字化的主要問題
（一）數字化管理意識薄弱，高效管理體制不完善
盡管高校檔案數字化建設越來越規范化，但由于師生整體的數字化管理意識淡薄，導致數字檔案和紙質檔案“雙套制”管理現象非常普遍。再加上高校管理體制的不完善，分散領導的管理體制已經成為普遍現象，最終導致了各高校檔案單位各自為政、自我發展、自成體系的半封閉管理局面。長期以來，高校檔案建設因資金投入不夠，管理意識淡薄，導致檔案管理人才的后續力量嚴重不足。高校檔案管理人員的整體素質不高，簡單地認為做好保密工作就可以了，從不重視數字化管理的重要性，忽視了計算機能力和網絡應用能力，普遍存在著網絡應用容易帶來安全問題的管理心理，因而高校檔案數字化建設可謂是寸步難行。
（二）檔案標準化水平不高，檔案數字化平臺缺乏
由于種種原因，高校檔案數字化建設走的是各自發展、各自為政的封閉式道路，各高校結合自身的經濟實力和資源條件選擇不同的硬件設備，可謂是五花八門，豐富多樣。目前，各大高校所應用的檔案管理系統軟件，大部分都沒有嚴格按照國際標準進行研制，功能單一，標準化水平不高，數據缺失，導致高校之間的檔案資源共享程度較低。而國家還未能形成統一的發展標準和建設規劃，各高校的檔案館建設存在普遍盲目性。這里特別指出的是，高校檔案數字化的網絡平臺缺乏，未能形成統一的數據庫系統和資源共享體制，導致各高校各自為政，沒有充分發揮共享的優勢。
（三）數字化安全水平不高，數據庫建設進程滯后
數字化檔案體系的構建需要不同環節，每個環節都存在著安全風險，它不像紙質檔案那般容易發現，因此安全工作也相對復雜和苦難。此外，數字化檔案可以實現網絡化互聯，而病毒又成為了有一大安全隱患，稍有不慎就可能造成系統崩潰。目前，各高校的數據庫建設存在著缺乏統一性、封閉性強、規模小、標準化不高、類型單一、重復建設、缺乏規范化控制、資源利用率低、信息服務水平低等問題。但部分數據庫都是自建自用，嚴重降低了數據庫的利用率。而當前大部分高校所使用的數據庫都屬于條目數據庫，而這已經無法有效滿足信息化時代用戶的個性化需求。許多高校檔案館雖然已經實現聯網，但卻只能訪問主頁，無法實現真正的資源共享。
二、高校檔案數字化建設的對策
首先，強化對檔案數字化建設的全面認識，推進高校檔案數字化建設進程。要實現有計劃、有步驟、有重點的數字化建設。首先要將價值較高的信息進行數字化處理，然后在綜合考慮本校檔案利用情況的基礎上，實現有步驟、有層次的數字化處理。高校檔案管理部門要定期召開檔案數字化建設工作的會議，加強對數字化檔案管理所需的應用軟件的學習和了解，真正做到合理歸檔、利用率高、安全性強，充分發揮檔案數字化的優勢和作用。檔案數字化建設離不開軟硬件系統的支撐，硬件系統是順利推進數字化建設的前提和基礎，因此，必須要加大對其資金投入。
其次，加強信息資源庫的建設，實現重點館藏檔案的數字化。要積極開展檔案資源利用情況調查，改變傳統被動的服務模式，在充分了解用戶實際需求的基礎上，加強本館信息的宣傳，積極解決用戶在信息利用過程中遇到的問題。結合本校館藏實際，進行合理選擇，首先將價值高、利用高和個性化的信息進行數字化。
再次，建立相應的規章制度，加強電子檔案的安全系數。高校檔案部門要根據數字檔案的特點， 制定一套特定的規章制度，如文檔一體化制度、數字檔案歸檔制度、保密制度、數字檔案鑒定制度、數字檔案備份制度、網上利用者身份確認制度、網絡安全管理制度等，是高校檔案數字化建設能夠安全、順利地開展的保障。加強電子檔案的監管。由于檔案管理人員使用不同的應用軟件，加上采集、錄入、復制、掃描等過程中疏忽等原因，可能引起各種各樣的問題，所以必須設置監管部門，確保數據質量，減少建設過程中的錯誤。
最后，加強人才隊伍建設，積極引進復合型人才。高校檔案數字化建設離不開人才支撐，為了盡快實現高校檔案的全面數字化，必須加強檔案管理人才隊伍的建設。一方面，開展業務培訓，提高現有檔案管理人員的業務水平，使他們在原有基礎上，不斷提高計算機和網絡應用能力。另一方面，大力引進檔案管理復合型人才，確保數字化建設的后續力量，只有如此，才能數高校檔案數字化建設才能跨上新臺階。
參考文獻：
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民辦高校的學生管理工作不同于公辦高校，有其自身的特點。民辦高校的學生管理對學校秩序及局面的穩定，對于學校知名度和美譽度的提升、學校競爭力的增強，都起著重要作用。因此，研究民辦高校學生管理的有著非常重要的意義。本文以民辦高校為研究對象，分析其存在的問題及成因，并制定提升對策建議。
一、民辦高校學生管理存在問題
（一）對于學生的管理方式落后。當前大部分民辦高校都在宣稱實行“以學生為本”的管理理念，推行“一切為了學生，為了一切學生”的管理措施，但在現實中卻往往從學校利益出發，注重學校的利益，無視學生管理者和學生的利益，往往采取嚴格的封閉式或半封閉式管理，注重對學生的管理，卻不注重對學生的服務和引導，管理得多，服務得少。
（二）學生管理體制落后。當前民辦高校現行的工作體系，工作內容的龐雜，導致學生管理者每日陷于無法避免的事務堆，疲于應付，似乎什么都在管，但對學生成長成才最基本的素質，諸如學習方法上的轉變、生理心理解疑、重大問題的平等交流、人生緊要幾步的指導等卻較少，導致現行的學生教育管理工作仍然處于“缺漏補漏”“缺樣補樣”的狀況，未能擺脫“消防”式的工作局面。
（三）學生管理工作團隊能力及管理滯后。當前民辦高校的學生管理人員逐步走向正規化，但主體大多還是由公辦高校的退休人員和社會上的招聘人員組成，在數量和素質上都無法得到保證，很多在職的學生管理工作者的管理理念落后，管理水平低下，要么就是集中封閉管理，要么就是簡單借用公辦高校管理制度，沒有針對民辦高校的現實情況。另外，學生管理的核心主體班主任，在制度、激勵等還存在管理方面的滯后現象。
二、民辦高校學生管理問題的成因
（一）管理學生思想不統一。我國民辦高校發展歷史不長，彼此都處于求探索求發展的狀態，正在積累經驗和總結教訓，然而民辦高校之間競爭對手關系，相互之間互相封閉，彼此交流太少，不便于借鑒學習。探索和發展中突出的問題就是思想難于統一，認識難于一致，在大的層面上“混沌”，導致各學校內部一時缺乏統一共識的思想指導，行為上彼此偏離較遠。
（二）分層管理不到位。對于學生管理的分層管理是劃小管理范圍，確認責任形式，加強管理的重要措施。同時隨著條塊分割形式的劃分，各單位對責任保護意識的加強又阻礙了統一思想的實施，很容易造成條塊分割的矛盾沖突，有時會造成部門或單位的“地方保護主義”及各自為政，缺乏協調性，漏洞也不少。有的相互隱瞞，知“情”不報，對給定任務、指標應付了事，降低了工作效率，阻礙了工作效果。
（三）管理人員結構、數量及素質不足。民辦高校經費普遍緊張，人手配備不足，又無現成經驗，有很多問題需要研究和調研。諸如，培訓班主任的工作、團的工作、學生會及社團的工作任務很重，需要資料充實和準備，人手不足的矛盾只能滿足日常事務，沒有時間研究、探討，缺乏深度，培訓只能泛泛而談，研究能力差。分層次管理除了配置校、院強有力管理隊伍外，班級管理擔子很重。就班級管理隊伍而言，民辦高校普遍班主任隊伍結構不盡合理，有經驗的班主任不多，且過去管理思想定勢已形成，缺少傳、幫、帶，思想不易統一；年輕班主任經驗不足，過左過右現象較普遍，總體把握不太準確。
三、提升民辦高校學生管理的對策
（一）樹立以學生為本的管理思想。民辦高校在管理學生中，必須樹立以學生為本的理念，改變管理以統一為前提、以學校為本的目標模式，注重強化學生個性與創造性的發展，實現事實與價值、思想與行動、情感與理性的統一，以德風去教化學生、以人格魅力去影響學生、以優秀的文化去熏陶學生。因此，在實施教育的過程中要使教育真正進入學生的精神世界，使教育真正與學生精神的完整性、經驗的完整性、生活的完整性聯系起來，使學生的發展更加全面和諧。
（二）處理好學生管理中“導”與“管”的關系。民辦高校在管理學生中，不僅要注重管理的力度和方式方法，更要強化引導的作用。因此，在學生管理工作中，要注重管理與引導并舉，要以學校規章制度為依據實施的管理宣傳、管理決策、管理活動和管理評價等有形管理，同時，要以個人素質、個人人格為基礎，在自覺和不自覺間對學生進行的榜樣行為導向、關系行為導向及工作行為導向這些潛移默化式或熏陶式的引導等無形管理。在管理與引導工作中，兩手都要嚴抓，不能偏廢或者不合理。
（三）加強學生個性化管理。民辦高校學生的特點，決定了民辦高校學生管理的多樣性和特殊性。在學生管理中，加強民辦高校學生的個性化管理是十分必要的，首先，學校及其他管理主體根據學生個性發展的要求， 針對被管理者的客觀要件；其次，對其在學校所認定的管理空間的學習和活動進行計劃、組織、協調、引導，按照教育方針所規定的教育標準， 有目的、有計劃、有組織地對學生進行各種教育和個性培養，使學生在德、智、體幾方面都得到發展。
（四）充分發揮班主任及班級的作用。民辦高校的學生管理，一定要注重班主任及班級的特殊作用。為了能夠將班主任的作用更好發揮，首先，從政治地位、經濟待遇上體現學校對班主任在學生管理中作用的認同；其次，加大對班主任的培訓力度，特別要從理論水平與實踐操作二者結合之中提高管理水平；最后，要建立獎優罰劣機制，按月度、按年度從兩個層面拉開班主任工資待遇，提高班主任工資待遇。另外，民辦高校學生管理也應注重班級作用，通過班級調節同學之間的關系及滿足不同同學心理及發展的需要，并通過班級這一平臺，讓所有同學有機會、有能力在這一平臺表演，自我服務、自我認識、自我教育、自我發展。
（五）營造良好的校園文化生活氛圍。民辦高校學生心理上很矛盾，既有片面自我表現個性，又渴望得到認同，喜歡標新立異。在目前民辦高校還未廣泛得到社會認同的情形下，良好的校園文化生活既能熏陶情操，又能使學生克服自卑增加自信心。因此，民辦高校要充分重視學生的文化生活，徹底糾正只講學習，不顧其余的做法，以文化活動為載體，啟動整體學生積極向上的精神動力，以此來團結人、凝聚人、教育人，增強集體榮譽感。
參考文獻：
[1] 黃藤. 論民辦大學的規模質量觀[J]. 黃河科技大學學報，2002（ 3 ）.
1.人才引進較為困難。新時期高校的發展離不開優秀人才的引進，特別是隨著高校近年來擴招力度加大，必須引進足夠數量的人才才能滿足高校教育事業需求。但是目前高校面臨著人才引進較為困難的問題，一些高層人才崗位空缺現象嚴重，學科帶頭人和大師級別的人才很難引進，無法滿足高校發展的需求。在人才引進中由于許多高校政策不到位，科研條件不夠完善，學科資源無法滿足等問題，很大程度上難以吸引優秀人才進駐。此外還有一些高校在人才引進中過于注重學歷的考察，而缺乏對人才實際能力、潛在價值包括其德育水平的考察，導致一些人才名不副實，缺乏個人發展動力，再加上道德水平不高，對于高校培養綜合素質人才造成了嚴重影響。
2.考核評估體系不科學。科學系統的考核評估體系不僅有利于高校人力資源的管理，還有利于高校教師在學術上繼續深造，因此通常高校考核體系應當依據科學規范，在符合本校實際情況的基礎上，以明確考核指標要求職工履行必須的責任，同時對其工作成績予以檢查和評定。但是目前許多高校考核評估形同虛設，并沒有形成科學、全面的體系，內容較為陳舊，所謂的績效考核和評估更多在于學校領導高層的主觀印象和職工的交際能力，因此很難現實的依據職工的表現情況給予評判。還有一些高校的考核評估過于注重業務能力而缺乏對教師的綜合素質和師德水平的考核，忽視了新時代對于教師素質水平的要求。
3.薪酬激勵機制不健全。每個職工都是具有潛在能力的，在健全、有效的薪酬激勵機制下能促發職工的潛能使之轉換為現實的成果，因此需要學校合理運行薪酬激勵機制，提高職工的主觀能動性。但是目前許多高校的薪酬激勵機制不夠健全，沒有發揮出人力資源管理的協調有序性，主要是實行專業職務等級制度，具有嚴重的平均主義，造成員工積極性不高。在薪酬激勵方面沒有引進有效的競爭機制，獎金發動的力度較小，很難激發員工的競爭心理，不利于員工提升工作積極性，并且高校目前的薪酬體系沒有長期激勵，在缺乏長效性的情況下很難保障職工的工作熱情。
二、新時期突破高校人力資源管理困境的措施
1.以動態發展的戰略實施人才規劃。在新時代快速發展的社會環境中，只有以動態發展的戰略實施人才規劃才能滿足高校人力資源的需求，促使人力資源管理的可持續發展。人力資源管理是為了高校合理引進人才、實現人才發展戰略而服務的，因此應當注重人才規劃方向，以此為源頭，做好恰當的計劃，合理配置高校的人才資源。在人才引進中要本著以人為本、以能力為本、以德育素質為本的新時代價值觀念，引進優秀人才，培養優秀人才并妥善安置優秀人才。打破封閉管理的模式和固化的思維，強化人力資源管理部門的人才服務理念，依據高校實際需求，在科學的人才引進計劃下有針對性的引進學科所需人才，循序漸進的補充高校人才缺口，同時配合高校人才資源管理新模式，預防由于批次人員引進太多而降低人才培養的質量。
關鍵詞 高校校園 面向公眾開放 風險管理 內部控制
本著學校是社會的一部分，而絕大部分大學生都已是成年人這一觀點，高校校園絕大多數并沒有實施封閉管理。校園的對外開放，從某種程度上確實提供給公眾提高自身生活質量的資源，有利于和諧社會的建設，例如大學圖書館的開放等，然而，不可回避的是，高校校園的開放引發了一系列的問題。
一、高校校園開放存在的問題
1.高校校園開放后引起的校園環境問題。絕大多數高校為了給學生創造更加舒適的環境從而投入學習，往往對校園建設頗下功夫。然而，校園開放后，公眾利用節假日進校園“春游”、“野炊”，校園草坪常見各種遺留垃圾；有些攝影公司把學校當成外景場所，為了制造拍照效果，搖晃樹干制造落葉落花場景，毀壞植物；周圍的居民隨意攀爬學校果樹，采摘果實，往往還未成熟的果樹就已經變成光禿禿的一片，滿地折枝，嚴重影響校園美觀，這也是近來新聞媒體常常戲稱X學校為X公園的主要原因。
2.校園開放帶來的安全隱患。根據媒體報道，近年來大學內搶劫案件頻發，多源于校園開放。根據問卷調查，92.5%的學生認為，盜竊者是校外人士，74.6%的同學認為學校的過度自由開放化對其自身安全造成威脅。而從2010年至今，讓社會感到驚慌的校園兇殺案件，71%的案件起因關乎校外人士。學生的身份較為特殊，雖為成年人，但是社會經驗不足，比較單純，容易輕信他人，處于較為弱勢的一方，往往沒有方式進行自我保護。
3.校園開放影響學生學習和生活作息。由于外來人員進入校園的時間不固定，給學生的學習和生活計劃都帶來一定的困擾。據問卷調查顯示，校外人士在校園里總是大聲喧嘩，影響到圖書館自習的同學，并且有部分校外人士很晚還停留在學校商街，嚴重影響到學生休息。
二、高校校園開放的風險管理
由于外來人士進入校園目的不一，因此素質也不盡相同，造成的安全隱患等各方面也不一致。因此，在進行風險管理的時候，應明確外來人士進校目的，綜合考慮各方面對其行為進行一定的制約，而不是放任不管。具體有以下幾個措施：
1.采取實名制進園卡政策。向公眾發放校園卡，根據進校目的不同發放不同權限的校園卡，需在門衛刷卡，確認身份后方可入園。校園卡可免費，也可收取一定費用作為校園建設基金。發放實名校園卡意在出現問題落實到人，減少不法分子進入校園的可能性，從源頭盡可能杜絕危害。其中，針對商用進園的公司、個人，應事先填寫場地租賃表格等，并收取一定的場地租賃費等，通過金錢約束，讓所有進園者善待校園設施、環境。且由于實名制的原因，校外者處于個人聲譽考慮，也會更加尊重校園文化，保護校園環境。
2.實施“半開放”狀態，即劃分片區，部分開放；劃分時段，分段開放。校園中并不是每一個地方都對公眾開放，例如學生寢室等。通過分區來保護學生私人空間、財產不受侵害；另一方面，規定每個片區開放的時間，如教學樓在正常教學期間，附近休閑場所不予開放，通過這種分時方式來保障同學的學習質量。
3.推出衍生服務。公眾來大學校園主要想感受學習研究氣氛，學校可開設專門的社會服務工作，幫助公眾更好理解大學文化，感受大學氣氛。開設針對公眾的開放式公開講座，吸引更高素質的公眾進學校進行學習參觀，在提高學校知名度的同時也能帶動學生學習積極性并且讓學生與社會有更多的溝通交流。
三、高校校園的內部控制
1.加強后勤集團的內部控制管理。保全人員輪流排班巡邏，同時加強電子監控設備的投入。做到事前防范，事后有據可依。
2.由第三方作為督察機構，積極做好信息傳達、反饋工作。第三方可為專門的由老師牽頭的學生組織，建立信息反饋交流平臺，專門負責督察后勤工作是否真正落實到位，將平時遇到的問題以及信息及時反饋學校。做到學校，后勤以及學生三方都能明確目標，達到共同目的。
3.加強同執法部門的溝通交流。由于學校并不具有執法權利，在發生問題時，應及時同相關部門取得聯系，保障學生的安全與利益。
四、結束語
高校校園開放要量力而行，根據實際情況，在確保不對師生的學習和生活造成影響的情況下，向社會公眾開放部分資源。開放校園不代表放任不管，仍需要做好監察督導工作，使得社會公眾和師生都能從中收益。
參考文獻：
北京2017評卷工作何時結束？
北京教育考試院副院長臧鐵軍介紹，北京2017年高考于6月8日結束，高考共需閱卷約20萬份。根據工作安排，評卷工作已從6月9日開始，預計將于22日結束，23日12時高考成績，高招各批次錄取最低控制分數線以及高考成績一分段情況也將同日向社會。25日8時至29日20時，統考考生填報本科志愿，單考考生填報單招志愿。
2017年北京繼續實行高考全科目網上評卷，全市共設立6個高考評卷點。其中數學閱卷點設在清華大學，語文閱卷點設在北京大學。
評卷教師為何人？
北京市按照教育部要求，精心遴選評卷教師。進一步完善評卷教師資源庫并進行動態管理，嚴格控制評卷教師組成、結構比例及選聘方式。在今年的高考評卷中，各區教研員和中學教師人數保持穩定，這部分人數超過高校教師人數。同時，將各區評卷骨干教師、往年曾被評為優秀評卷員的教師優先進行了遴選。
根據北京2017年高考評卷教師遴選結果，全市共有1137名教師參加今年的高考評卷工作。其中，統考評卷1107人，來自高校的評卷教師547人，占總人數的49.41%；來自區教研部門、中學教師560人，占總人數的50.59%。單考評卷30人，全部為高校教師。
其中數學閱卷點共有280多名評卷老師，其中約170名來自清華大學，各區教研員和中學教師占比與去年基本持平，約占40%。
評卷場所管理有多嚴？
嚴格按照《國家教育考試考務安全保密工作規定》要求開展評卷工作。評卷場所實行封閉管理，所有人員須憑有效證件入場，繼續設立安檢門與手持掃描儀等設備，對評卷人員實行嚴格安檢，同時實行武警保衛、公安巡邏、晝夜安保值班等措施，要求每班值班人員不得少于3人，無關人員不得進入評卷場所。
嚴格執行計算機網上評卷的技術要求。網絡連接采用局域網形式與外網實行物理隔斷，并確保網絡安全暢通，保障信息傳輸安全，防止病毒感染和黑客入侵；將存有答卷數據信息的服務器放置在專用機房，關鍵評卷場所配備視頻監控錄像設備，視頻監控全方位，無死角；評卷數據庫備份管理、異地存儲。
建立處理突發事件應急工作機制，對評卷工作實施全過程風險管理。實施評卷工作日報制度。
評卷過程如何打分？
正式評卷前，學科工作組組織各題小組長以上負責人集中學習研究《答案及評分標準》，通過試評統一認識。由學科工作組對全體評卷教師集中進行上崗前業務培訓，經過實操性考試合格后才能正式上崗，防止評卷過程中出現偏寬、偏嚴或寬嚴不一的現象。對評卷過程中發現的違規卷、雷同卷或有政治問題的異常情況，及時上報，對評分有分歧的試題，須由學科工作組集體研討，達成一致意見后確定處理方案。加強評卷質量監控，各科目全面實施“背靠背雙評”，建立嚴格的質量檢查制度，明確規定每天都要進行一定量的抽檢，確保評卷給分科學、準確。對經過三評或四評的試卷，都要全部進行再次核查，堅決杜絕漏判、錯判等現象的發生，保障評卷公正、科學、客觀和準確。
清華大學招辦主任劉震指出，有些考生和家長比較擔心數學閱卷中“過程對了但結果有誤是否得分”。從專家組的反饋來看，在數學的閱卷中，非常注重對過程的評價。比如有考生做題的過程很好，但最后計算錯了，“丟分不多”，“可以得到大部分的分數”。
就網友關注的一些熱點問題，北京教育考試院及評卷點老師也做了解答。
1.作文閱卷時間有限定嗎？幾十秒？
北京大學評卷組老師解釋道，作文有兩個，閱卷時先閱第一個，再閱第二個。實行無紙化閱卷，采取“背靠背雙評”。若是兩個評卷老師的分數差距超出一定范圍，還會有三評、四評。確保評卷公正、客觀、準確。
此外，不存在幾十秒看一份卷子的說法，北京語文卷子不到6萬份，一共有300位老師評卷，人手相對充裕，老師能夠靜下心來看每一份卷，閱卷質量有保證。
臧院長表示，評卷時間不是評價評卷質量的標準，時間長短要根據實際情況看。
2.評卷老師是封閉式管理嗎？
評卷老師并不是處于封閉狀態，而是像上下班一樣按時到各個評卷點參與評卷。
