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隨著我國經濟的大步發(fā)展，水利水電工程項目的種類和結構呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，為了確保水利水電工程質量，傳統(tǒng)的質量管理已經不能適應當前的形勢，需要根據(jù)具體工程建立規(guī)范的標準，完善質量監(jiān)督體系，管理與監(jiān)督兩手都要抓，兩手都要硬，才能有效的提高質量管理水平，確保工程的順利實施。
一、當前水利水電工程質量管理中存在的問題
水利水電工程建設與人民生活息息相關，對工業(yè)生產、農業(yè)灌溉等生產活動都具有巨大的作用，為了提高水利水電工程質量相關部門和企業(yè)制定了一定的質量管理制度，起到了一定的規(guī)范作用，但是，由于在具體操作中一些因素的存在，還是難免暴漏質量問題，可以從以下幾個方面探討：
（一）工程設計質量深度不夠
當前水利水電工程項目建設中最關鍵的問題是設計質量無可把握，由于水利水電工程與一般的建筑工程有較大的差別，對地質條件、水文環(huán)境等有較高要求，在設計中要充分考慮到以下因素，然而，在當前具體工程管理中表現(xiàn)出來的是設計深度不夠，在地質勘察、重要技術運用實驗、設計分析等環(huán)節(jié)中都沒有達到國家對于水利水電工程各個階段的施工要求，更多的設計是憑著經驗進行，甚至出現(xiàn)設計圖紙與實際施工嚴重脫節(jié)，無奈之下只能讓工程暫停，重新修改圖紙，這對工程的建筑質量和工程的成本都造成嚴重的損失，另外，由于設計存在問題，導致建筑使用鋼筋等建材與建筑尺寸不相匹配，嚴重的影響了工程質量，導致水利水電工程建成后不能正常運行。
（二）工程材料質量不符標準
水利水電工程與水的關系十分密切，在材料的使用上與普通建筑要求也有所區(qū)別，然而，在實際工程管理中，使用的水泥、外加劑、鋼筋等材料存在以下幾方面問題：生產廠家生產的產品沒有達到國家標準，如有的水泥廠為了片面追求生產的數(shù)量，工藝不符合標準，導致含堿量超標，在施工過程中再加上沒有與砂石料科學匹配，施工后很容易產生堿骨料反應，對水利水電工程產生嚴重的安全隱患；使用劣質建材，對工程產生危害，例如使用劣質的鋼筋，在混凝土建筑中鋼筋具有重要的支撐作用，使用劣質的鋼筋無疑給工程埋下了一顆定時炸彈，工程竣工投入運行后，時刻威脅著工程的安全。
（三）工程施工質量缺乏規(guī)范
水利水電工程施工質量上存在的問題主要表現(xiàn)在：沒有按照國家規(guī)定施工，在施工過程中不能按照國家規(guī)定，對每一道施工程序進行有效的質量監(jiān)控，前一個工序存在質量缺陷，后一道工序照常施工，質量問題積少成多，嚴重的導致施工事故。如水利水電工程施工的混凝土澆筑過程中，由于倉面平倉振搗設備與混凝土入倉強度不匹配，導致入倉混凝土嚴重的分離，只能用振搗代替平倉，這樣導致混凝土出現(xiàn)漏振、欠振現(xiàn)象，混凝土局部呈現(xiàn)架空狀態(tài)，當拆掉模具后出現(xiàn)蜂窩狀或麻面，而工程泄洪孔過流面錯臺、蜂窩如果較多的情況下，修補問題很難處理，給日后的使用帶來很大問題；有的機電設備與工程金屬結構安裝過程中沒有按照國家相關規(guī)定進行操作，導致安裝超標，焊接質量較差，也會給工程質量帶來較為嚴重的影響。
二、提高水利水電工程質量的有效措施
水利水電工程質量重于泰山，為了保證國家投資的效益，提高人們的生活水平，要求工程施工管理等多個部門加強質量監(jiān)控，提高質量管理意識，實施質量管理措施，完善質量管理環(huán)節(jié)，可以從以下幾個方面探討：
（一）樹立質量第一意識
為了提高水利水電工程建筑質量管理，必須樹立質量第一的管理意識，為保證工程質量奠定思想基礎，可以推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制的新時期管理模式。面對當前經濟轉型期，企業(yè)競爭壓力大，為了追求企業(yè)經濟效益，不良思想的企業(yè)主管壓低價格投標，然后購置劣質設備和建材，為了趕工期而放松了質量的監(jiān)督力度。為此，提高工程質量控制，遵循國家的有關法律法規(guī)，我國在2000年頒布的建設工程管理條例中明確指出：項目法人、勘查設計單位、施工單位、監(jiān)理單位必須為工程質量付終身責任。對于水利水電工程，尤其是在勘測地質階段，需要建立高水平的工地實驗室，配備專業(yè)的實驗人員，本著認真負責的態(tài)度進行各種勘測和試驗，從而確保后期施工的順利開展和保證優(yōu)質工程質量。因此，樹立質量第一的管理意識，是確保工程質量的基礎工作。
（二）完善質量監(jiān)控制度
“磨刀不誤砍柴工”，在水利水電工程施工前實施質量控制尤為關鍵，首先，建立各級質量責任制度，明確施工局長與項目經理為第一責任人，并設定施工局主管副局長為第一責任人，下邊對各處級責任也劃分明確，做到層層把關，各司其職。其次，重視工程設計、勘查文件的質量監(jiān)督管理，當發(fā)現(xiàn)為了追求單方面利益而違反國家的相關法律法規(guī)的設計或者方案，要進行經濟上的懲罰，并追究第一責任人的疏忽與失職，從而形成行業(yè)內部的約束力，促使各個主體單位不斷創(chuàng)新管理辦法，形成質量監(jiān)控合力，營造良性運作環(huán)境。另外，對于質量監(jiān)督管理中，需要把各種質量管理制度和法規(guī)寫入合同，利用合同的法律效力對每一個建筑主體進行有效的約束力，從而推動整個水利水電工程項目建設質量的提升，為實現(xiàn)“做百姓放心工程，做政府信賴工程”打下堅實的后盾。
（三）強化質量施工控制
水利水電工程質量管理不僅要在制度法規(guī)上加大力度，還需要在施工細節(jié)上加強控制，控制的對象主要有兩方面：施工材料的控制和施工人員的控制。首先，加強施工材料購進控制，對材料采購部門加強管理，采購前需要提品的合格證明、市場價格比照等資料，確保水泥、鋼筋等材料質量；其次，加強人員的控制，在施工過程中施工人員的思想傾向是工程質量重要的影響因素，企業(yè)需要調動工人的工作熱情，形成企業(yè)凝聚力，尊重、信任并激勵員工，利用共同的利益調動工作生產的積極性，加強員工的崗位培訓，尤其是采用一些新型技術，注重培養(yǎng)提高組織人才和創(chuàng)新人才，積極倡導激勵機制的運用，能夠公正、公平、公開的讓員工了解自己的付出與收獲，從思想意識，到先進技術，員工實現(xiàn)積極主動的工作合力，才能打造優(yōu)秀的企業(yè)文化，最大限度的避免工作中人為操作導致的質量問題，為打造高質量水利水電工程保駕護航。
三、結束語
總之，水利水電工程的質量控制是我國大中型水利水電工程管理中十分關鍵的內容，也是未來我國水利水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須重視的任務。因此，要求從工程的投標設計、制度法規(guī)、材料購進、技術人員等多方面實施細致管理，確保每一處水利水電工程的落成都成為百姓心目中的放心工程，切實發(fā)揮最大價值和效益。
參考文獻：
[1] 李權力. 水利水電工程質量管理存在的主要問題及對策[J]. 商品與質量. 2009（S2）
[2] 程亞利. 淺談灌區(qū)水利工程施工階段質量管理[J]. 楊凌職業(yè)技術學院學報 2010年04期
[3] 孫方成，哈東輝，趙晨霏. 水利工程施工中的安全管理[J]. 才智 2011年16期
一、當前水利水電工程質量管理中存在的問題
(一)工程設計質量深度不夠
關于水利水電的質量控制問題主要表現(xiàn)在工程施工前的設計的質量要求和深度不夠。由于水利水電建設的施〔的特殊陛,其對水文環(huán)境、地質條件的影響較大,要求也很高。但是實際的水利水電的施工設計中,工程管理在設計分析、地質勘察、試驗險測、技術的運用方面都欠缺一定的設計深度,不能滿足國家對水利水電工程的質量的要求。設計人員和工作人員在進行施工的設計或者施〔作業(yè)的時候,根據(jù)自身的經驗進行工作,導致設計的方案和實際的施工情況發(fā)生很大的出入,工程建設的進度因此受到影響,并且嚴重影響了工程的施工的成本的控制。再加上施工的設計的問題,導致材料的采購的型號不符合施工的要求造成施工的材料的浪費,對施工的成本和施工的質量造成很大影響。
(二!工程材料質量不符標準
因為水利水電工程主要的作用是和水資源的相互作用,這就要求其建筑的材料與其他的建筑材粉日吏用功能的不同。但是實際的工程管理過程中,水泥、鋼筋、等原材料存在很大的問題,主要表現(xiàn)在:產品的質量不符合國家的安全生產標準,生產的廠家過分追求利益忽略施工工藝和質量的要求,導致水泥生產的含堿量過高。給水利水電施〔建設留下很大的安全隱患。
(三!工程施工質量缺乏規(guī)范
水利水電的施工質量的管理缺少必要的監(jiān)控,在水利水電施工的過程中,按照國家的相關規(guī)定,應該與專門的水利水電的工程監(jiān)管人員對施工的操作人員進行施工技術和操作規(guī)范的監(jiān)督和指導,就施工過程中的每一道工序進行質量的檢查,保證前一道工序合格后,在進行下一道工序的建設。但是缺少必要的監(jiān)管就會導致前一個工序的質量問題檢查不出來,各種質量問題疊加出現(xiàn),導致施〔工程最后不堪重負發(fā)生安全事故。
二、提高水利水電工程質量的有效措施
(一!樹立質量第一意識
為了能夠使水利水電工程建筑質量管理工作效率得到有效的提升,為工程質量奠定思想基礎,必須樹i洲衛(wèi)質量管理意識。目前新的質量管理模式主要是項目法人責任制、招標投標制以及建設監(jiān)理制。一些企業(yè)正處于經濟轉型期,在一定程度上增加了企業(yè)競爭力,企業(yè)為了能夠獲得經濟效益,企業(yè)在進行投標時故意將價格進行壓低,然而在實際的施工過程中購置一些劣質設備以及建筑材料,并且為了趕工期,對于工程質量的監(jiān)督力度不能夠滿足要求。為此,提高工程質量控制,我國在2000年頒布的建設〔程管理條例中明確指出:項目法人、勘查設計單位、施工單位、監(jiān)理單位必須為工程質量付終身責任。對于水利水電工程,尤其是在勘測地質階段,必須在工地現(xiàn)場建立高水平的實驗室,并且必須由高素質的專業(yè)人員負責各項勘察以及試驗。從而為后期施〔的順利開展和工程質量打下了堅實的基礎。所以,確保工程質量的前提條件就是樹立質量第一的管理意識。
(二)完善質量監(jiān)控制度
質量控制對于整個水利水電工程施工最為關鍵的一項工作,首先,建立各級質量責任制度,對于建設〔程項目第一責任人進行明確,往往是施工局長和項目經理作為第一責任人,明確劃分各處級責任,必須進行層層把關,各盡其職。其次,對于工程設計、勘查文件的質量監(jiān)督管理必須引起高度的重視,如果發(fā)現(xiàn)存在為了追求單方面的經濟利益的設計或者施工方案,并且違反了國家的相關法津法規(guī),必須采取經濟處罰措施,而且還要追究工程項目第一責任人的相關責任,從而有效的約束了建筑行業(yè)內部一些行為,形成質量監(jiān)控合力,確保了建筑行業(yè)處于一個良陛運作環(huán)境。除此之外,在質量監(jiān)督管理過程中,在合同中必須明確各種質量管理制度以及相關的法津法規(guī),從而對于每一個建筑主體可以利用合同的法律效力進行有效的約束,在很大程度上提升了整個水利水電工程項目建設質量。
(三)強化質量施工控制
對于水利水電工程質量管理不僅需要加大法律法規(guī)的管理力度,還要加強控工程項目的細節(jié)施工,控制的對象主要包括施〔材料以及施曰火員兩方面。首先,在進行采購施工材料時必須進行嚴格的控制,對材料采購部門加大監(jiān)督的力度,采購前需要提品的一些相關資料,主要包括合格證明以及市場價格比照等,從而確保水泥、鋼筋等建筑材料的質量;其次,對施工人員加強管理,在施工過程中施工人員在很大程度上決定著工程的施工質量,企業(yè)必須尊重以及信任施〔人員,激勵并且調動施工人員的工作熱情和積極陛,形成企業(yè)凝聚力,可以通過共同的利益來調動施工人員工作生產過程中的積極性,除此之外,企業(yè)還要注重培養(yǎng)以及提高組織人才和創(chuàng)新人才,加強員工的崗位培訓,特別是一些新型技術,堅持公正、公平、公開的原則,使每一位施曰火員都能夠了解自己的付出與收獲,從施工人員的思想意識,到施〔過程采用的先進技術,員工實現(xiàn)積極主動的工作合力,才能夠真正的打造出優(yōu)秀的企業(yè)文化,從而有效的避免因施〔人員操作失誤造成質量問題。
三、結束語
總而言之,為了提高水利水電的工程質量,保證我國的水利工程的能保質保量的完成,必須加強對水利水電施工建設的控制,就目前而言我國水利水電建設存在的問題還很多,我們需要不斷的改進,提高水利水電建設的質量管理,保證其施〔的質量符合國家的標準,促進我國水利水電事業(yè)的快速有效的發(fā)展。
參考文獻
【l]羅樂,馮衛(wèi),吳相林.基于模糊數(shù)學理論的水電工程質量評價方法田.華中科技大學學報(自然科學版),2004,(08).
大規(guī)模水利建設過程中, 水利水電工程質量及其管理現(xiàn)狀如何,水利投資效益能否在質量環(huán)節(jié)上得到保證,以及如何采取有效措施解決質量管理工作中存在的矛盾與問題,這既是水利戰(zhàn)線工作者所面臨和經常思考的問題,又是各級黨委、 政府和廣大社會關注的焦點。
一、水利水電工程的施工質量依據(jù)和控制要點
水利水電工程施工質量管理的主要依據(jù)有：（1）國家的相關法律、 法規(guī)、 政策； （2） 水利水電主管部門的有關技術規(guī)范、 規(guī)程、 質量標準； （3） 項目法人和承包商簽訂的合同文件； （4）已批準的設計文件和相應的設計變更文件； （5）項目法人和監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理協(xié)議書；（6）承包商呈報經監(jiān)理單位批準的施工組織設計和施工技術措施；（7） 設備制造廠家的設備安裝說明書和有關技術標準； （8） 結合工程特點和實際情況，對工程質量控制所執(zhí)行的合同技術標準與質量檢驗方法進行補充、 修改與調整的內容。 水利水電工程在施工管理過程中要抓住一些控制要點， 其中施工前期的質量管理、 施工測量的質量控制、 施工過程的質量控制、 施工管理人員的控制是主要的方面。施工質量管理除了上面提到的幾個方面之外， 還包括人、 機械、 方法、 環(huán)境等問題。
二、 水利水電工程質量管理工作存在的問題
1、 責、 權、 利彼此分離,執(zhí)行基本建設程序不嚴格
水利水電工程大多為公益性項目, 一般沒有直接的經濟效益問題,投資形式以國家投資為主。一些地方和建設單位往往把主要精力放在爭取國家投資上,前期工作不夠充分,爭取到建設資金后,又因為受水利水電項目施工季節(jié)的限制, 有的地方不執(zhí)行基本建設程序,匆匆開工建設,甚至不辦理立項審批手續(xù),以至完工后無法驗收。 對整體工程質量無法評價。 同時,項目法人單位在工程建設過程中,往往不具備作為項目法人的實質條件,責、 權、 利彼此分離,因此也很難承擔起項目法人所應承擔的責任。
2、 建設管理相互重疊,容易埋下工程質量隱患
大規(guī)模水利水電建設過程中,水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務,在動態(tài)的質量管理工作中,人員隊伍和工作精力受到限制,難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時。 一些工程的建設單位和設計、 施工、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門,容易導致地方和行業(yè)保護,從而忽略工程質量管理,埋下質量隱患。
3、 建設市場無序競爭,市場行為違規(guī)操作
市場準入把關不嚴,無證和越級設計、 施工、 監(jiān)理的情況在個別地方還時有發(fā)生,少數(shù)工程項目在投標過程中動作不盡規(guī)范,有的隨意變更投標書送達的截止時間, 有的標底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現(xiàn)象,一些競標單位低價承建或者轉包建設工程,導致工程達不到設計的質量要求。
4、 人員隊伍素質偏低,影響工程內在質量
近幾年,施工、 監(jiān)理、 質監(jiān)等隊伍和機構建設大大加強,但人員和隊伍素質還不是很適應大規(guī)模水利水電建設的需要, 其中突出的一點是少數(shù)現(xiàn)場質量控制人員責任心不強,法紀意識淡薄,不按施工規(guī)程規(guī)范和監(jiān)理有關規(guī)定操作,質量管理知識和檢測技術、 設備、 手段落后,不利于工程內在質量的提高。
5、 執(zhí)紀執(zhí)法力度欠缺
水利水電建設項目地方配套資金到位情況一直不太理想, 有的地方自籌資金到位率不足50%,個別地方根本沒有配套,導致 “多少錢辦多少事” 的現(xiàn)象比較普遍,影響工程整個效益的發(fā)揮。水利水電施工、 監(jiān)理等有關資質的審查、 核準工作也相對遲緩,導致一部分具備相應條件的水電施工、 監(jiān)理企業(yè)及其人員無法參與市場競爭,而對于各種無證或越級從事工程建設以及掛靠、轉包和違法分包等行為的監(jiān)控和查處不夠及時和有效。
三、 水利水電工程質量管理優(yōu)化的途徑與措施
筆者認為,優(yōu)化水利水電工程質量管理,當務之急是堅持如下五個結合,多途徑采取積極措施,切實解決工程質量管理方面的矛盾與問題。
1、 結合治水工作思路的轉變,加強建設項目前期工作
加強水利水電質量管理的首要環(huán)節(jié), 是進一步加強建設項目前期工作。一是加強流域規(guī)劃,保證投資重點;二是嚴格基本建設程序,嚴禁任何單位和個人擅自簡化建設程序和超越權限、花整為零進行項目審批,各級項目審批機關應嚴把前期工作質量關;三是強化項目決策咨詢評估制度,建立權威的專家?guī)?進行嚴格的評估論證和審查;四是確保前期工作費用,在資金落實和概、 預算編制過程中,應合理分配地方配套資金的比例,前期工作費用應按照國務院的規(guī)定,納入中央和地方基本建設財政性投資中列支或納入工程概算,優(yōu)先保證。
2、 強化行業(yè)監(jiān)督管理職能
當前加強行業(yè)監(jiān)督管理職能,應著重把握三個切入點:一是審批程序上進行把關,由水利部門會同計劃、 財政部門,在工作項目計劃和建設資金審批、 下達過程中對建設項目前期工作、 執(zhí)行基本建設程序和國家、 行業(yè)有關規(guī)定的情況進行嚴格把關,凡不符合質量管理有關政策法規(guī)的,一律不予審批;二是制度落實進行督導, “三制” 執(zhí)行情況是當前加強行業(yè)監(jiān)督管理的重點, 要結合執(zhí)行中遇到的實際情況,修改和研究制定切實可行的具體實施辦法,形成統(tǒng)一的操作規(guī)范;三是質量評價上進行控制,強化各級水利水電工程質量監(jiān)督站作為政府質量監(jiān)督部門的職責,從機構、 人員、 經費等環(huán)節(jié)上給予保障,在工程竣工驗收工作中,實行工程質量 “一票否決制” ,加強質量監(jiān)督的權威性。
3、 結合人員和隊伍素質的提高,規(guī)范整頓水利建設市場
建立健康有序的水利建設市場, 在治本措施上需要通過人員和隊伍素質的提高來實現(xiàn)。
一是加強人員業(yè)務素質培訓。應重點對水行政主管部門從事水利建設與管理的工作人員、 質量監(jiān)督機構的工作人員、 項目建設單位從事工程質量管理的工作人員進行政策法規(guī)、 質量管理知識、 技能、手段的培訓,培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的質量管理隊伍。
二是加強資質審查核準工作。人員資質方面,應在專門加強培訓的同時,及時審查核發(fā)質量監(jiān)督工程師、 監(jiān)理工程師、 項目經理以及從事核算、 招投標、 咨詢、 等工作人員的相關資質;隊伍資質方面,加強對從事水利水電工程勘察、 施工、 監(jiān)理、 造價咨詢、 項目評估、 招投標等企事業(yè)單位資質及相應登記的審查核準工作。
三是規(guī)范水利建設市場行為。重點是規(guī)范整頓水利水電項目的招投標活動,建立公開、 公正、 公平的市場秩序。招投標管理機構應切實履行審批和監(jiān)督管理職責, 必要時可邀請紀檢監(jiān)察機關和公證機構進行全過程的監(jiān)督和公證。
4、 結合建設領域專項治理的開展,加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度
專項治理和執(zhí)法監(jiān)督是提高和確保工程質量的有效補充手段。除了各級水利、 建設、 計劃、 財政部門開展監(jiān)督檢查外,紀檢監(jiān)察機關和新聞媒體、 人民群眾以及社會各方面都是重要的監(jiān)督主體。 結合水利建設領域專項治理的開展, 各級執(zhí)紀執(zhí)法機關應當相應加大對工程質量及其管理工作的執(zhí)法監(jiān)察力度。應該完善舉報制度,充分利用信息網(wǎng)絡技術和手段, 條件成熟的可以建立專門的工程信息監(jiān)督網(wǎng)站,成立快速反應的執(zhí)法監(jiān)督隊伍,對涉及工程質量的有關問題和事故進行公開處理和直查快辦。
5、 結合政策法規(guī)體系的完善,推進質量管理法制化進程質量管理法制化是提高水利水電工程質量的根本措施。一是進一步完善相關政策法規(guī)體系, 對歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設管理有關規(guī)定進行補充、 修改、 完善,加強政策法規(guī)匯編和編撰工作, 制定相應的規(guī)范文本; 二是加強政策法規(guī)的宣傳普及,對《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律規(guī)章進行宣傳貫徹,充分利用各種群眾性學術團體開展專題研究,進行學術探討,加強科技、 科研成果的推廣應用;三是在行政處罰手段上,必須加大經濟處罰的力度, 運用經濟杠桿處理責任主體因利益驅動導致的工程質量問題,通過行政、 經濟、 法律等多種手段整體上加快質量管理法制化進程。
四、結語
總之，作為水利水電的質量管理部門單位，應以質量控制為中心， 始終把工程質量作為工程管理工作的重點， 協(xié)調施工前期、 施工過程的質量管理工作， 通過控制計量管理工作、 質量信息管理工作、落實質量責任制等手段來完善和健全工程質量管理，關注施工階段質量控制等各個環(huán)節(jié)， 達到控制工程質量的目的。
一、水利水電工程質量管理依據(jù)與體制
1、施工質量管理依據(jù)
施工質量管理的依據(jù)是國家頒布的相關法規(guī)，水利部頒發(fā)的一系列有關施工質量管理的規(guī)章制度。主要包括：《水利工程質量管理規(guī)定》、《水利工程質量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程建設項目驗收管理規(guī)定》等。
2、施工質量管理體制
水利水電工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量由項目法人（建設單位）負全面責任。監(jiān)理、施工、設計單位按照合同及有關規(guī)定對各自承擔的工作負責。質量監(jiān)督機構履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人（建設單位）、監(jiān)理、設計、施工單位的質量管理工作。水利工程建設各方均有責任和權利向有關部門和質量監(jiān)督機構反映工程質量問題。
二、水利水電工程質量管理工作存在的問題
1、建設管理關系不順
一方面，工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或部門，容易導致地方和行業(yè)保護，不利于質量管理工作的到位；另一方面，大規(guī)模水利水電建設動態(tài)的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時。
2、建設管理相互重疊，容易埋下工程質量隱患
大規(guī)模水利水電建設過程中，水利部門承擔著防汛抗旱和水利建設的雙重艱巨任務，在動態(tài)的質量管理工作中，人員隊伍和工作精力受到限制，難以保證監(jiān)督檢查的深度和及時。一些工程的建設單位和設計、施工、監(jiān)理單位以及質量監(jiān)督部門有時隸屬于同一個地方或一個部門，容易導致地方和行業(yè)保護，從而忽略工程質量管理，埋下質量隱患。
3、建設市場無序競爭，市場行為違規(guī)操作
市場準入把關不嚴，無證和越級設計、施工、監(jiān)理的情況在個別地方還時有發(fā)生，少數(shù)工程項目在投標過程中動作不盡規(guī)范，有的隨意變更投標書送達的截止時間，有的標底編制和審查保密工作不夠滋生腐敗現(xiàn)象，一些競標單位低價承建或者轉包建設工程，導致工程達不到設計的質量要求。
4、人員隊伍素質普遍較低
近幾年，水利水電行業(yè)加大了人員培訓和隊伍建設的力度，大大加強了監(jiān)理、施工、質監(jiān)等隊伍和機構建設。但質量管理專職人員的力量仍較薄弱，專業(yè)素質很難滿足工程的要求。
5、建設程序執(zhí)行不嚴
水利水電工程一般沒有直接的經濟效益回報，大多數(shù)為公益性項目，投資形式主要是國家投資。一些建設單位和地方往往前期工作不夠充分，而把主要工作精力放在爭取國家投資上，爭取到建設資金后，不執(zhí)行基本建設程序就匆匆開工建設，甚至不辦理立項審批手續(xù)，以致完工后無法驗收，對整體工程質量無法評價。同時，一部分項目法人是不具備實質條件的，權、責、利分離，難以承擔起應有的責任。
三、完善水利水電工程質量管理的措施
1、增強質量觀念意識
水電工程建設工程質量是關系到人民群眾生命財產安全的重社會問題，同時水電工程，具有工期長、投資大、涉及面廣的特點，直接關系設計、施工、業(yè)主的形象和效益，質量的實現(xiàn)過程就是水利電工程建設過程，質量管“沒有最好，只有更好”。因此“質量是企業(yè)的生命線”、“今的質量是明日的市場”，企業(yè)良好質量信譽、合理的質量成本是依賴于各崗位的優(yōu)質工作，使員工確崗位質量工作特點和范圍，使員工具有團結合作的精神，維護企業(yè)質量信譽，通過常抓不懈的教育以及培訓，使企業(yè)員工對施工質量必須達標、創(chuàng)優(yōu)形成共識。
2、強化行業(yè)監(jiān)督管理職能
當前加強行業(yè)監(jiān)督管理職能，應著重把握三個切入點：一是審批程序上進行把關，由水利部門會同計劃、財政部門，在工作項目計劃和建設資金審批、下達過程中對建設項目前期工作、執(zhí)行基本建設程序和國家、行業(yè)有關規(guī)定的情況進行嚴格把關，凡不符合質量管理有關政策法規(guī)的，一律不予審批；二是制度落實進行督導，“三制”執(zhí)行情況是當前加強行業(yè)監(jiān)督管理的重點，要結合執(zhí)行中遇到的實際情況，修改和研究制定切實可行的具體實施辦法，形成統(tǒng)一的操作規(guī)范；三是質量評價上進行控制，強化各級水利水電工程質量監(jiān)督站作為政府質量監(jiān)督部門的職責，從機構、人員、經費等環(huán)節(jié)上給予保障，在工程竣工驗收工作中，實行工程質量“一票否決制”，加強質量監(jiān)督的權威性。
3、提高隊伍整體素質
為適應目前的施工特點和新工藝、新技術的要求，在施工過程中要以骨干培訓為重點，以全員培訓為目標，進一步提高職工隊伍的業(yè)務技術素質和思想素質。一是在新工程開工前，對新開工工程進行全面技術交底，使作業(yè)人員熟知作業(yè)內容及質量要求。二是特殊作業(yè)人員上崗前，在現(xiàn)場進行培訓，考核合格后方能上崗作業(yè)。三是編制質量手冊，做到質量手冊人手一冊，對所有進入本工程工地的職工進行進場培訓。
4、加大執(zhí)法監(jiān)察力度
通過實踐我們可以看出，僅僅依靠從業(yè)人員和相關單位的自律和自覺往往是不能完成工程質量的管理的，提高和確保工程質量的有效補充手段是專項治理和執(zhí)法監(jiān)督。一是加強政策法規(guī)的宣傳普及，對《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》等法律規(guī)章廣泛進行宣傳貫徹，對學術團體開展專題研究，進行學術探討。二是要進一步完善相關政策法規(guī)體系，對歷年來制定的水利水電行業(yè)規(guī)程規(guī)范和建設管理有關規(guī)定進行修改、補充、完善，加強政策法規(guī)匯編和編纂工作，制定相應的示范文本。
5、完善質量管理體系
要做好質量的管理、控制，基礎是管理體系。從總體上約定參建各方在質量管理與控制方面的職責、權限和義務。首先，業(yè)主單位要設置管理工程質量的分管領導和具體管理工程質量的部門，分別給予他們管理工程質量、處理質量事故的權利和職責。施工單位從班組到施工隊到項目部要形成“三檢”組織機構，約定各自的職責，形成施工單位的質保體系。監(jiān)理單位應設立專職質量副總監(jiān)和質量技術保證部，分別確定相應的職責和要求。三方并舉，相互制約，相互監(jiān)督。
四、結語
總之，水利水電工程的質量監(jiān)督工作需要工程施工的各個參與者的共同努力，包括施工單位和項目法人的內部質量監(jiān)督，也包括政府監(jiān)督和建立單位的外部質量監(jiān)督，只有在各方面上加強管理和質量監(jiān)督的實施力度，全面達到質量要求，才能提高水利水電工程的質量監(jiān)督水平，實現(xiàn)水利水電工程高質量實施。
中途分類號： G271文獻標識碼：A文章編號：
水利工程檔案資料整理歸檔工作是水利工程建設的重要組成部分。檔案資料的整理工作貫穿于工程建設的全過程,應與工程建設同步進行,即從項目立項時就應開始進行檔案資料的收集、積累和整理工作。
其中,水利水電工程施工的檔案資料是反映整個施工過程的真實歷史資料，衡量施工質量的重要依據(jù)，工程驗收與工程管理運行的重要技術文獻資料。施工資料的整編與歸檔管理是一項復雜的系統(tǒng)性工作，需要施工單位各部門的緊密配合才能完成資料的整理、保管工作。隨著各種檔案管理的規(guī)范化、專業(yè)化、統(tǒng)一化，做好水利水電工程施工文件的收集整編與合理組卷歸檔，對水利工程的施工工作同樣重要。為進一步提高水利工程施工質量的驗收工作效率，真實的反映出工程的施工質量，結合自己的工作經驗，對水利水電工程施工資料的整編管理提出了一些個人的看法與意見。
一、水利水電工程施工資料整理歸檔管理工作的必要性與工作要求
水利水電工程施工資料的整編管理，包括施工前期、施工期間、工程驗收等各施工階段形成的，具有保存價值的文字、圖表、聲像等歷史記錄。加強施工資料的管理，有利于充分發(fā)揮檔案在水利工程建設與管理中的作用，促進水利水電工程施工單位管理工作的規(guī)范化，提高工作效率；有利于提高施工單位的施工質量；有利于施工單位積累經驗，總結教訓，不斷提高施工單位的整體施工水平。
二、施工檔案整編的原則
（一）全過程控制
施工檔案整編應貫穿于工程建設全過程，不能簡單地理解為驗收前的突擊整理工作。
（二）全員參與
施工檔案整編不僅僅是“資料員”的事情，施工單位的項目經理、技術負責人、質檢員、安全員都是相關責任人。
（三）文件材料收集要全面
文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿；文件是檔案的基礎，檔案是文件的精華；文件是檔案的素材，檔案是文件的組合。施工單位文件材料收集自進場開始，到場地清理、竣工驗收為止。
三、施工檔案歸檔的方法與要求
（一）組卷原則與方法
檔案實際就是把分散狀態(tài)的文件按一定邏輯規(guī)律整理而成的信息單元，所以整編原則是便于檔案的保管和利用、有規(guī)律可尋，案卷內文件材料能夠準確反映工程建設與管理活動的真實內容。
（二）案卷內材料頁號的編寫
1、逐頁用打碼機或手寫（鉛筆）編頁號，不得遺漏或重號。
2、單面書寫的文件材料在其右下角編寫頁號；雙面書寫的文件材料，正面在其右下角，背面在其左下角編寫頁號。
3、印刷成冊的材料，自成一卷的，原目錄可代替卷內目錄，不必重新編寫頁號；與其它文件材料組成一卷的，應排在卷內文件材料最后，將其作為一份文件填寫卷內目錄，不必重新編寫頁號，但需要在卷內備考表中說明并注明總頁數(shù)。
4、卷內目錄、卷內備考表不編寫頁號。
（三）卷內目錄的編制
文件編號：填寫文件材料的文號或圖紙的圖號。
責任者：填寫文件材料的形成部門或主要責任者。
文件材料題名：填寫文件材料標題的全稱，不要隨意更改或簡化；沒有標題的應擬寫標題外加“[ ]”號；會議記錄應填寫主要議題。
日期：填寫文件材料的形成日期。如2012年9月9日可填寫為“20120909”。
頁號：填寫每件文件材料首尾頁上標注的頁號。
（四）案卷的裝訂
1、文件材料應線裝（采用三孔一線方法裝訂，三孔一線線裝具體要求：上下邊距7厘米，左邊距1.5厘米，三孔均勻排列。）去掉金屬物；破損的文件材料要先修復。不易修復的應復制，與原件一并立卷；剔除空白紙和重份材料。
2、 案卷內不同幅面的文件材料要折疊為統(tǒng)一幅面，幅面一般采用國際標準A4型（297mm×210mm）。
原材料、設備合格證等非A4紙資料，須粘貼在A4紙上。
3、竣工圖紙一般不裝訂，圖樣幅面統(tǒng)一按國際標準A4型以手風琴式正反來回折疊，標題欄露在右下角。并在圖樣的標題欄框上空白處加蓋檔號章，逐件編件號。填寫卷內目錄，順序排列。
四、水利水電工程施工資料的主要構成
水利水電工程的施工資料主要包括施工管理資料，施工組織設計與技術方案資料，設計變更資料，工程材料質量保證資料，儀器設備質量保證及安裝調試資料，施工試驗資料，施工測量、基礎工程記錄資料，施工聲像資料，工程質量檢測資料，工程質量評定資料，工程驗收資料，施工工作報告，竣工圖。
五、水利水電工程施工資料整編歸檔管理現(xiàn)存問題及分析
（一）施工資料的收集不規(guī)范、不完整
水利水電工程的工期一般都比較長，工程設計變更情況多，這對施工中形成的資料文件收集整理、保管帶來了一定難度。由于不能按施工進度同步收集整理施工資料，加上文件資料的錯放亂放，一人身兼數(shù)職，不同類型的文件資料堆放一起，也增加了施工資料的收集難度，無法保證信息資料的真實和完整性。
（二）施工資料整編管理現(xiàn)存問題分析
施工單位的檔案資料整編管理意識薄弱，存在著輕視檔案管理的現(xiàn)象。其次，施工單位施工資料的編寫、整理，大部分由工作線上的技術人員完成，加上日常技術工作繁多，整理編寫施工資料時就會存在隨意性、錯寫、漏寫的現(xiàn)象，這也是造成施工原始資料不規(guī)范、質量低下的另一個不可忽視的因素。最后，施工單位檔案整編歸檔管理體系對資料管理人員的重視不夠，缺乏施工資料的管理條例與規(guī)范。
六、水利水電工程施工資料整編與管理的幾點建議與意見
（一）建立施工資料的專人化管理
由于施工資料在工程驗收時，發(fā)揮著工程施工質量、工程施工過程的憑據(jù)作用，且其他人員對施工資料的編寫管理素質存在不足；因此，有必要配備專業(yè)的檔案管理人編寫管理施工資料。最終完成施工資料的專業(yè)化管理。
（二）加強施工資料的收集保護工作
施工資料的缺失、遺漏往往是由于施工技術人員的隨意、漏寫、漏報造成的。加強施工資料的收集力度，做到按天收取，按塊負責的制度。尤其是做好原始數(shù)據(jù)的復制、保護工作，做到誰丟失，誰負責的制度。這樣才能使施工資料的安全得到保障。
（三）加強施工資料歸檔、整編工作的制度化
施工資料種類繁多，數(shù)據(jù)量大，對完成數(shù)據(jù)進行按類、按時的歸檔、整編工作最為重要，也是完成工程施工材料最后移交的基石，必須在施工開始之前就制定出相應的管理方案。
總之，水利水電工程施工資料的整編管理工作是一項系統(tǒng)的工作，涉及施工單位的各個部門。要保證施工資料的準確、完整、規(guī)范，真實地反映出施工的詳細過程和施工的質量，必須做到原始資料的制度化、規(guī)范化管理。
七、結語
做好水利水電工程施工資料的整編歸檔管理工作，需要責任心強、專業(yè)素質水平過硬的管理人員把關，才能實現(xiàn)水利水電工程施工資料的規(guī)范化、制度化管理。通過多年的施工資料整編管理經驗，筆者深刻體會到工程驗收檔案必須從工程施工的開始抓起，加強檔案管理意識，把工程施工資料的整編管理列為施工進度規(guī)劃，實行資料與施工步驟同步，建立工程驗收檔案整編管理的制度，是完成水利水電工程施工資料整編管理工作的有效措施，也是確保施工資料真實性、準確性的有效手段；為工程驗收時，真正發(fā)揮出施工資料的憑證作用打下堅實基礎。
參考文獻:
前言：現(xiàn)我國水利水電的施工管理現(xiàn)狀中，還存在各種急需改進和完善的問題，例如質量管理目標不明確、質量控制體系不完善、施工過程控制不嚴格，相關措施落實不到位、施工人員的專業(yè)專業(yè)技術水平比較差，針對這些問題需要有針對性地進行一些改革措施，加強對整個施工工程的有力監(jiān)管。水利水電工程項目作為民生之本有著自己的特點，其質量管理也具有自己的特點，應遵循一定的管理原則。把質量放在第一位，從國家和民族的長遠利益出發(fā)，把人民的生命安全放在第一位，質量先行。
同時，要注重對潛在問題的發(fā)掘，發(fā)現(xiàn)隱患及時消除，將質量問題扼殺在搖籃里，并且要把這個觀念貫穿到工程項目實施的整個過程。對工程的質量要有科學客觀的評價標準，不能主觀武斷地刻意評判，有失偏頗。水利水電工程的主體是人，要想提高工程的質量就要首先把握工程施工人員的整體的專業(yè)素質和工作效率。
1.關于對工程施工的前期及后期的收尾工作的管理
水利水電工程項目的前期工作是工程的開端，后期是工程的收尾，這兩部分的工作都是非常重要的。前期工作主要有項目建議書的制作、項目可行性研究報告的編制和一些咨詢評估工作。前期要對工程項目的規(guī)模和建設內容制定相應的計劃，對市場前景、技術水平、項目風險、項目利潤和社會效益進行全面的分析，使項目的各項數(shù)據(jù)符合相關的國家標準。所以要根據(jù)項目的基本情況來制定詳
細的項目進度和規(guī)劃，建立完善的項目質量評審體系，把責任落實到人，出現(xiàn)問題時及時地糾正與解決，給項目的順利施工做好良好的鋪墊工作。主體工程完成后要進行過程的收尾工作，施工單位對工程的收尾工作要大力重視，嚴格把關，可以成立專門的檢查小組對項目的各個層面進行詳細的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即進行糾正，針對比較嚴重的問題要認真對待，上報給有關部門，申請返工，不能因為趕工期或者利益的問題而知情不報，最終導致更大的問題。
2.完善質量相關的規(guī)章制度
水利水電工程質量管理需要施工單位給予高度的重視，不但要在日常工作中加強監(jiān)管，而且要進行專項治理工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，這樣才能確保合格的工程質量。對水利水電項目建設規(guī)程規(guī)范進行補充和完善，補充相關的建設管理條例，進而形成一整套政策法規(guī)體系，并加大對制度的執(zhí)行力，指定專人對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)管，嚴格督促執(zhí)行，落實到位，確保制度的可行性。工程質量和質量管理責任務必要落實到相關責任人，一旦發(fā)生質量問題，凡是國家法規(guī)和規(guī)章明確的，對施工單位的相關人員要進行一定的處罰，甚至追究其刑事責任。并合理運用行政處罰手段，對相關責任人進行經濟處罰，嚴肅處理因貪污受賄引起的工程質量問題。可以利用新聞媒介進行有力的監(jiān)督，不斷完善國家關于水利水電工程的舉報制度，利用現(xiàn)代信息工具形成有力的監(jiān)管系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，及時糾正，防止越積越多，最后無可挽回。
3.關于對施工現(xiàn)場的巡檢工作
要確保工程施工的順利進行，就要加強對施工人員的監(jiān)管工作，加強對施工現(xiàn)場的巡檢工作，落實責任到個人，每天對施工現(xiàn)場進行一定的檢查，對容易出現(xiàn)問題的地方或者環(huán)節(jié)嚴厲監(jiān)管，將檢查情況以日志的形式簡單記述，將每周、每月、每季度的檢查形成周報、月報、季報，管理人員對工程的施工情況有個詳細的了解，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，避免更大的損失。
設備巡檢是水利水電項目的施工人員的日常工作之一，高效的質量巡檢工作能夠及時發(fā)現(xiàn)設備出現(xiàn)的異常情況，從而在第一時間消除設備隱患，尤其是對項目的關鍵設備要例行檢查，保證設備的正常使用，給施工人員減少后顧之憂，為水利水電項目提供更大的質量保證。
4.提高工程施工人員的整體素質
水利水電工程的施工主要是人來完成的，工程的管理很大程度上是對人的管理，，施工人員的技術水平也直接決定了工程質量的好壞。要加強對水利水電工程的施工人員的專業(yè)技術和職業(yè)素質的培養(yǎng)，提高其專業(yè)水平，加大培訓力度，提高施工人員的綜合素質。定期培訓的目標是提高施工人員的專業(yè)技能水平和綜合素質，培訓過程應該有意識地運用規(guī)范的培訓標準，統(tǒng)一學習筆記，并針對參
加培訓的施工人員建立專門的教育培訓檔案，有側重地針對主要工種進行重點培訓，并重視實踐技能培訓，把專業(yè)的理論知識轉化為施工中的實際操作技能。
在保證其技術過關的基礎上，還要加強對其職業(yè)道德的培養(yǎng)，一個有著強烈的職業(yè)道德的技術人員必然對自己的工作有著很強的責任心，這樣在工作中會盡量減少紕漏，減少工程中的返工問題，避免大量的時間和金錢的浪費。同時，水利水電工程是比較容易發(fā)生危險的工程，由于工作人員的粗心會導致嚴重的甚至是無法挽回的損失。所以要經常對施工人員進行安全教育，增強其安全意識，盡量防止安全事故的發(fā)生，減少安全事故。
對工程的管理中技術管理也是必不可少的，所謂的技術管理是指對技術責任制度、相關技術設計內容和技術檢驗進行全方面協(xié)調管理，管理工作必須嚴格按照相關規(guī)程來進行。對工程的各個項目要進行分解，明確具體的負責人，實行責任包干制，可以要求簽訂相關的責任保證書，將工程的責任分化到每一個施工人員身上，出現(xiàn)問題時直接找該工段的負責人，及時解決問題，并對負責人給予一定的懲戒，這樣可以起到震懾作用，加強施工人員的責任感，減少問題的出現(xiàn)。也不至于出現(xiàn)互相推諉，責任不明晰，最后不了了之的事情。
5.結束語
質量管理是項目管理的重要組成部分，工程質量是創(chuàng)造企業(yè)良好信譽的重要手段和途徑，也是項目管理水平和施工技術水平的綜合反映。質量管理必須以質量體系為依托，質量體系是實施質量管理所需的組織、手段和資源。要實現(xiàn)施工項目達到優(yōu)良等級標準，必須實行全過程、全員、全方位質量管理。
參考文獻：
[1] 王樹峰，張會競，李志彬.論水利水電工程建筑的施工技術及管理[j].黑龍江科技信息，2011，（11）.
1.水利水電工程施工項目管理的特點
水利水電工程施工的特性決定了項目管理的特點。
1)水利水電工程施工經常是在河流上進行,受地形、地質、水文、氣象等條件的影響很大。施工導流、圍堰填筑和基坑排水是施工進度的控制因素。
2)水利水電工程多處于不便的偏遠山谷地區(qū),遠離后方基地,建筑材料的采購運輸,機械設備的進出場,成本費用高、價格波動大。
3)水利水電工程工程量大,技術工種多,施工強度高,環(huán)境干擾嚴重,需要反復比較論證和優(yōu)選施工方案,才能保證施工質量。
4)水利水電工程施工過程中,石方爆破,隧洞開挖,水上、水下和高空作業(yè)多,必須十分重視施工安全。由此可見,水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質的項目經理,組建技術和管理實力強的項目部,優(yōu)化施工方案,嚴格控制成本,才能順利完成工程施工任務,實現(xiàn)項目管理的各項目標。
2.項目管理實踐
20世紀90年代以來,建設部在全國推行項目法人施工。員工實行競爭上崗,建立考核制度和人才評價制度,并量化考核標準,使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、標準化。要把考核的結果作為專業(yè)技術人員晉升、聘任、獎懲、辭退以及工資待遇的主要依據(jù)。與此同時,要改革和完善現(xiàn)行的人才評價制度,探索建立科學的社會化的人才評價辦法。2003年,建設部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項目經理資質管理辦法和水利工程建設項目管理規(guī)定,明確指出項目管理是施工企業(yè)走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式。長治市水利建筑工程處及時抓住推廣項目管理的大好時機,首先建立項目經理責任制,解決項目經理與企業(yè)法人之間,項目層次與企業(yè)層次之間的關系。其次搞好項目成本核算制,把企業(yè)經營管理和經濟核算工作的重心落到工程項目上。通過大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關系,以核算分開保證建制分開、業(yè)務分開、經濟分開。另外還建立和完善企業(yè)內部市場機制,建立技術、資金、材料、勞務、機械設備租賃內部市場,以內部市場的完善,保證項目生產要素的動態(tài)優(yōu)化配置,防止項目部成為固定化的組織結構。為切實提高項目管理效益,水利建筑工程處對施工項目應實行比較規(guī)范、操作性強的管理辦法。
具體做法是:
1)施工項目確定后,處長擇優(yōu)選聘項目經理,并簽訂項目施工目標責任書。
2)由項目經理組建項目部,具體負責工程的生產經營、施工進度、質量安全及成本核算。
3)項目部必須嚴格執(zhí)行國家建設工程質量管理條例、水利部水利工程質量管理規(guī)定和本處工程質量安全保證體系文件。
4)項目部施工成本必須控制在工程總造價的一定比例內(通常為合同價的80%),實行成本倒算,嚴禁成本超支。
5)項目部在同等質量、價格和費用條件下,要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機械設備。
6)項目部首先保證固定職工的勞動崗位,工資參照處定標準發(fā)放。雇用外包工隊伍采用包工不包料的形式,由項目經理與包工隊伍簽訂勞務合同,報處長批準。
7)項目部完成工程質量安全、工期和經濟指標后,單位將成本節(jié)余部分的40%獎給項目經理及項目部管理人員;項目部如果沒有完成工程質量安全指標,單位將按照工程處的工程質量安全責任制進行處罰。項目部如果沒有完成工期指標,單位將扣發(fā)項目經理及管理人員工資1個月～3個月。企業(yè)應通過實行規(guī)范化項目管理,不斷開拓建筑市場,積累施工經驗,培養(yǎng)出一批有知識、善管理、精技術的項目經理和工程技術人員,形成為先、高效的經營理念,走出一條員工高素質、設備高科技、管理高水平的水利施工企業(yè)之路。
3.規(guī)范化項目管理
探索中型水利水電施工一方面要承受我國加入WTO后大型施工企業(yè)擴張市場的壓力;另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集體勞務分包隊伍所帶來的競爭,挑戰(zhàn)與機遇并存。中型水利水電施工企業(yè)必須通過管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,進行規(guī)范化項目管理運作,才能不斷提升施工項目管理水平。
3.1根據(jù)水利工程特點,確立合理的施工項目管理組織結構模式。對于水庫樞紐除險加固、水電站等工程,一個項目往往同時包含導流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎廠房等眾多類型水工建筑物,技術復雜,工種工序交叉,工期緊,必須采用矩陣式項目組織形式,以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊伍的技術優(yōu)勢。而對渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項目組織形式,組織精干的小團隊,快捷靈活地進行項目管理。隨著中型施工企業(yè)市場范圍的不斷擴展,特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營承包工程,都需要全面加強施工項目的過程控制,建立健全項目考核評價制度,促進項目管理規(guī)范化。水利水電施工項目,工程量大,環(huán)境大,國家投資多,工期長,工程質量優(yōu)劣直接關系到國家防洪保安和投資效益的正常發(fā)揮。施工項目的過程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操作性強的項目管理目標責任書,以職能部門為依托,派質量安全和財務代表,深入工地監(jiān)督檢查,使項目管理的各項責任目標始終處于受控狀態(tài)。堅決杜絕那種簡單上交管理費,實行單純承包方式。施工項目完成后,企業(yè)管理層要組織考核委員會對項目管理工作進行考核評價,特別要強調按年度或工程部位劃分施工階段,進行及時的項目管理考核評價。中型水利水電工程國家投資動輒數(shù)百上千萬元,僅靠完工終結性評價,必將加大項目管理的風險。所以要建立科學合理的項目管理考核評價制度,把考核評價作為項目管理新的起點,樹立持續(xù)改進的思想觀念,促進項目管理的規(guī)范化。超級秘書網(wǎng)
3.2改革現(xiàn)行職稱制度,實行評聘分開全面推行評聘分開、自主聘任的職稱政策。即在國家宏觀調控下,通過全面實行評聘分離,逐步推行適應主義市場經濟運行機制的技術職務自主聘任制度,真正把職稱申報權交給個人,評審權賦予社會,聘任權還給單位。
3.3抓好繼續(xù)、全員培訓工作,強化質量安全、成本、合同和進度節(jié)點意識。施工企業(yè)要以人為本,狠抓從總經理到項目經理到勞務工人的全員培訓和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點、有針對性地進行業(yè)務培訓,不斷提高全體職員的質量安全、成本、合同和進度節(jié)點意識。這是一項長期的基礎性工作。企業(yè)和項目部都要成為型團隊,將學技術學管理融入企業(yè)經營理念,為進行規(guī)范化項目管理、建設優(yōu)良工程和打造企業(yè)品牌奠定基礎。
Abstract: At present, there is a big difference between labor budget price and market labor unit price of water conservancy and hydropower project, so it is imperative to analyze the causes of deviations, and adjust the labor budget unit price of water conservancy and hydropower project.
Key words: water conservancy and hydropower project; the budget labor unit price; adjustment; suggestion
中圖分類號： TV 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1.水利工程人工預算單價影響工程造價準確性
水利水電工程建造費用中的人工費指直接從事建筑安裝工程施工的生產工人開支的各項費用。據(jù)不完全統(tǒng)計，人工費在整個工程建設費用中約占20％左右，在以土石方工程為主的大壩、堤防、渠道工程中占30％以上，因此人工費計算的準確性與合理性直接影響工程造價的準確性。
我國政府以人為本提高惠農政策，加強拖欠農民工工資的管理，還有勞務市場的缺口逐步加大，造成了勞務市場人工工日單價與定額人工單價差別越來越大。給建設單位和施工企業(yè)等相關部門的工程造價工作帶來了很多困擾，造成施工企業(yè)人工費缺口，從而導致本來就微利的施工企業(yè)入不敷出，出現(xiàn)虧損。
2.水利水電工程人工預算單價與市場勞務單價現(xiàn)狀
2003年以來來我國國民經濟繼續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，GDP和財政收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢，隨著食品和生活必需品價格的上漲，勞動力價格持年上漲，人力資源市場工資指導價位普遍提高。以河北省為例，經調查目前河北省內市場勞務單價為80元 /工日~180元 /工日，而現(xiàn)在沿用的水利水電工程人工預算單價計算依據(jù)《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》，是水利部以水總［2002］116 號文的，從 2002 年 7 月 1 日起執(zhí)行至今，其間未作調整；由河北省水利廳和河北省發(fā)展和改革委員會于2004年7月以冀水規(guī)計字[2004]71號文聯(lián)合的《河北省水利水電工程設計概（估）算編制補充規(guī)定》，關于人工預算的單價只明確了工資附加費中的養(yǎng)老保險費和住房公積金的費率標準。按上述人工單價計算依據(jù)，計算引水工程和河道工程人工預算單價為16.88元 /工日~39.28元 /工日，嚴重與市場勞務價格脫節(jié)。
3.造成水利水電工程人工預算單價偏差較大的原因
3.1.基本工資標準偏低
現(xiàn)行的水利水電工程概(估)算編制規(guī)定中人工預算單價計算辦法與標準是根據(jù)水利部人勞工［1994］48號文，關于印發(fā)《水利企業(yè)工資制度改革實施辦法》的有關規(guī)定，以及2002 年初國家的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等改革措施制定的；按水總［2002］1 16 號規(guī)定人工預算單價計算標準計算的人工預算單價，至今未調整。
市場勞務單價是根據(jù)雇傭（或聘用）當時國家最低工資標準為基礎，以及供需比例、工種、級別和施工季節(jié)等市場用工條件，雇傭（或聘用）雙方協(xié)議約定的。河北省人力資源和社會保障廳在水總［2002］1 16 號文件出臺后先后于2002年3月、2004年7月、2006年10月、2008年2月、2008年7月、2010年7月及2011年7月7次調整河北省最低工資標準。河北省最低工資標準由2002年的市區(qū)350元/月、縣(市) 300元/月、貧困縣250元/月調整至今執(zhí)行的2011年最低工資標準一類地區(qū)1100元/月、二類地區(qū)1040元/月、三類地區(qū)960元/月、四類地區(qū)860元/月；對應的小時最低工資標準分別為11元、10.4元、9.6元、8.6元。同時說明本通知中所指的最低工資標準，包括按國家統(tǒng)計部門規(guī)定應列入工資總額統(tǒng)計的工資、獎金、津貼、補貼等項目；不包括加班加點工資，中夜班津貼，高溫、低溫、有毒有害、 行車等特殊崗位津貼，法律 法規(guī)和國家規(guī)定的福利待遇等。
顯而易見，水利水電工程概(估)算編制規(guī)定中人工預算單價計算標準基本工資（以六類工資區(qū)即河北省為例）最高為樞紐工程工長工資550元/月，只是現(xiàn)行最低工資標準的一半；而最低引水河道工程初級工僅為190元/月，與現(xiàn)行最低工資標準相去甚遠。
3.2.用工荒和農忙間接增加了用工成本
用工荒是最近幾年出現(xiàn)的新現(xiàn)象。中國的各種經濟指標都在增長，但從事建筑行業(yè)普通工人的工資基本沒有多大變化。與此同時，都市生活的成本日益增大，富裕了的城市居民、企業(yè)主和建筑工人之間的財富與生活鴻溝日益擴大。當打工者認識到從事建筑行業(yè)不再是改變自己命運的財富夢想之地時，用工荒現(xiàn)象也就自然產生了。靠著低廉的勞動力優(yōu)勢，再加上其他有利條件，我們積累了巨大的財富，迅速崛起為世界主要經濟體。如今，這種模式遭受了挑戰(zhàn)，用工荒也算是對這種發(fā)展模式的一個回應。漲工資只是破解“用工荒”見效快，也是比較直觀的方法，其后果也使得建筑成本直線上升。
由于農民工工資較低，從事建筑行業(yè)的產業(yè)工人在企業(yè)改制后大都被農民工替代，水利建筑行業(yè)也不例外。每年都會有農忙出現(xiàn)，農民工也都一如既往地返鄉(xiāng)農忙去了，建筑工地的工程進度一落千丈。由于水利施工工期較為明確，一般要求在汛期前完工，完工前最緊張的施工期與初夏農忙形成了明顯的用工矛盾。農忙時節(jié)漲工資就成了施工企業(yè)唯一的選擇，就是漲工資這樣的絕招也無法全部挽留農民工返鄉(xiāng)農忙的腳步。
3.3.相關政策已調整而人工預算單價調整滯后
現(xiàn)行的水利水電工程概(估)算編制規(guī)定中人工預算單價計算法定假日為10天。年應工作天數(shù)：按年日歷天數(shù)365天，減去雙休日2×52天和法定節(jié)日10天后為251天/年；年非作業(yè)天數(shù)：指氣候影響施工、職工探親假、開會學習培訓、6個月以內病假等在年應工作天數(shù)內而未工作的天數(shù)，每年非作業(yè)天數(shù)平均按16天計。年有效天數(shù)：年應工作天數(shù)251天減去年非作業(yè)天數(shù)16天（等于235天）。年應工作天數(shù)內非作業(yè)天數(shù)的工資系數(shù)：251/235＝1.068。根據(jù)2007年12月14日《國務院關于修改〈全國年節(jié)及紀念日放假辦法〉的決定》第二次修訂，國家法定節(jié)假日總天數(shù)增加1天，即由10天增加到11天。則相應計算也應按其進行調整。年應工作天數(shù)：按年日歷天數(shù)365天，減去雙休日2×52天和法定節(jié)日11天后為250天/年；每年非作業(yè)天數(shù)平均按16d計。年有效天數(shù)：年應工作天數(shù)250天減去年非作業(yè)天數(shù)16天（等于234天）。年應工作天數(shù)內非作業(yè)天數(shù)的工資系數(shù)略有上浮應調整為：250/234＝1.0684。年應工作天數(shù)應由編制規(guī)定中的251工日，調整為250工日。
4. 調整水利水電工程人工預算單價已勢在必行
一、基于并行工程思想的水電機電項目組織重構
并行工程要求打破部門間的界限，組成跨部門多專業(yè)的集成產品開發(fā)團隊（Integrated Product Team,IPT）。一般來說，IPT由企業(yè)的管理決策者、團隊領導和團隊成員組成。企業(yè)管理決策者任命團隊領導。團隊領導具體負責整個工程項目工作。水電機電工程項目中的團隊應包括來自業(yè)主、工程設計、生產制造、監(jiān)理、監(jiān)造、安裝等各單位或部門的人員，有時還包括供應商和協(xié)作廠的代表。總之，只要與機電工程項目整個生命周期有關的，而且對本次機電工程項目開發(fā)有影響的人員都需要參加。團隊成員的技能互補，致力于共同的績效目標，并且共同承擔責任。采用這種團隊工作方式能直接面向目標，便于控制和激勵，大大提高項目全生命周期各階段人員之間的信息交流與合作，在項目設計階段及早考慮機電工程的可制造性、可裝配性、可維修性等。
并行工程實施的組織方式，按文獻[2]的提法，有基于團隊(team-based)的組織方式和基于計算機(computer-based)的組織方式。團隊是在將產品開發(fā)過程分解為一系列的項目后，針對各個項目進行組建的。團隊的成員是在系統(tǒng)地考慮項目的相關部門的前提下，由各相關部門的專業(yè)人員組成，團隊一般有一個領導或代表。
團隊根據(jù)其存在的目的可劃分為問題解決型、自我管理型和多功能型團隊。其中多功能型團隊是目前最常用的團隊形式，這種類型的團隊由來自同一等級、不同工作領域的員工組成，他們來到一起的目的是完成一項任務。多功能團隊是一種有效的方式，它使組織內（甚至組織間）不同領域員工之間交換信息，激發(fā)出新的觀點，解決面臨的問題，協(xié)調復雜的項目。
IPT的組成主要考慮三個方面的因素：一是團隊的規(guī)模要適中（12人以內為宜）。而項目進展的各個階段一般要涉及多個參建方，人數(shù)眾多。集成項目團隊一般按照項目階段組成相應的工作團隊，并且需要一個在項目生命周期內負責統(tǒng)一指揮與協(xié)調的團隊。這樣，IPT通常具有兩級結構；二是團隊成員的技能應能互相補充；三是團隊成員的角色和責任應明確。
二、水電機電工程虛擬項目組織
（一）現(xiàn)行水電機電工程項目組織結構
項目管理組織是由業(yè)主、設計單位、施工單位、監(jiān)理咨詢單位和供應商等項目參與者組成的項目行為主體系統(tǒng)。項目管理組織形式及其信息溝通、組織協(xié)調效率對項目管理控制的成功具有重要影響。
改革開放以來，我國實行了招投標制、建設監(jiān)理制和業(yè)主負責制，以調整項目各方的責、權、利關系。但總的來說，目前我國大多數(shù)工程項目組織形式仍屬于傳統(tǒng)的縱向層次結構。
（二）虛擬項目組織形式
虛擬組織是在知識經濟、市場全球化和信息通訊技術快速發(fā)展的背景下出現(xiàn)的一種新型組織模式，最初是由美國里海大學于1991年在《21世紀制造企業(yè)的戰(zhàn)略》報告中提出的。關于虛擬組織的理論研究和實踐探索越來越受到科研機關和企業(yè)的重視，由于在不同背景下，人們理解和闡述的角度難免有些差別，對其內涵與外延還沒有完全一致的認識。但總的來說有以下幾個基本特征：地理分布廣、充分利用信息通訊技術、跨越組織邊界、互補核心競爭力、參與方不斷變動、參與者地位平等與資源共享。以下將參照虛擬組織的六大特征對工程虛擬項目組織進行闡述。
三、虛擬項目組織的協(xié)調管理
（一）虛擬項目組織的協(xié)調管理概述
上面提出的虛擬項目組織是通過信息技術和網(wǎng)絡技術，將地理位置不同的各個獨立的項目參與方聯(lián)系在一起的組織體系，組織結構相對來說比較松散。虛擬項目組織的參建各方之間的關系從總體上來說是一種合作關系，但是由于虛擬項目組織的參建方的多元性、地理位置上相對的分散性和組織上的非永久性，使得項目組織內參建各方之間沖突在所難免，協(xié)調管理較為困難。虛擬項目組織存在著多種沖突，參建各方之間的沖突是一種合作中的沖突。
所謂沖突，即“兩個或兩個以上的相互作用的個體，彼此之間在某種程度上存在不相容的行為或目標”。而一般來說，合作是有關雙方為了實現(xiàn)各自目標，在充分認識到目標之間的差異的基礎上，“異中求同”進行廣泛的、全面的協(xié)作。通過協(xié)調管理手段，達到一種由沖突向合作轉化的過程，理順項目參建各方之間的相互關系，是關系到項目目標能夠實現(xiàn)的關鍵性問題。
（二）項目協(xié)調
工程項目實施周期長，只有處理好項目內外的大量復雜關系，才能保證項目目標的實現(xiàn)。因此，工程項目協(xié)調管理對項目目標的實現(xiàn)具有重要意義，包括：調動工作人員的積極性；提高項目組織的運轉效率；打開項目實施道路上的綠燈。
項目協(xié)調的內容包括人際關系的協(xié)調；組織關系的協(xié)調；供求關系的協(xié)調；配合關系的協(xié)調等。
用于協(xié)調的方法、手段是隨時間的推移而不斷變化的。近年來，信息技術的巨大變革使協(xié)調手段產生了飛速的發(fā)展。網(wǎng)絡技術的發(fā)展使異地的實時協(xié)商成為可能。決策支持系統(tǒng)（DSS）的發(fā)展又為協(xié)調人員獲得滿意的協(xié)調結果提供了方法上的支持。項目的協(xié)調技術主要包括：激勵、交際、批評、會議與會談、面對面交談、書面交談、報表計劃與報告技術等。
（三）虛擬項目組織的協(xié)調管理機制
建立起一套完善的虛擬項目組織的協(xié)調管理機制是十分重要的，不僅可以使虛擬項目組織的協(xié)調活動更加規(guī)范化、制度化，而且還提高了整個項目的工作效率和敏捷度，降低了多功能小組的工作量。虛擬項目組織的協(xié)調管理機制主要包括目標機制、信任機制、群體協(xié)商機制等。
1.目標機制。目標不僅是一個組織的基本特征，還表明一個組織存在的意義。虛擬項目組織的目標體系與項目的目標體系是一致的。
2.信任機制。對于一個成功的項目組織，其參建各方的相互協(xié)調、相互合作離不開彼此之間的信任。通過強化虛擬項目組織各建方的相互信任，使各方協(xié)調一致。
3.群體協(xié)商機制。群體協(xié)商是指群體中的各個成員通過協(xié)商的方法來解決群體中的沖突，達到決策的目的。虛擬組織中的多功能協(xié)調小組就是一種任務型群體，這與并行工程中的多學科、多功能團隊是高度一致的。
四、結 語
本文在分析了傳統(tǒng)水電機電工程項目組織模式和信息溝通方式不足的基礎上，提出了基于知識共享和決策協(xié)調的機電工程項目組織重構，組織重構能有效解決目前水電建設行業(yè)實行招投標體制后，形成的業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工單位因各自利益主體與行政關系隸屬不同的矛盾，組成以項目為主線的，多功能，跨單位、跨部門的IPT，通過IPT之間的有效溝通和協(xié)調，及時解決項目過程中的各種矛盾和困難，避免相互推諉和扯皮，造成不必要的工期延誤。
參考文獻：
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[3]顏福林、王曉東.二灘工程工程師進度控制和協(xié)調的典型案例分析.水力發(fā)電.24(7):18～21.1998-7.
中圖分類號：P343文獻標識碼： A 文章編號：
1 引言
隨著國民經濟的進一步發(fā)展,我國水利工程得到迅速的發(fā)展和建設。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國目前已建成投運大型水庫453座、中型水庫約3000座、小型水庫約8.3萬座,其中中小型水庫占所建水庫比高達99.5%以上。中小型水庫主要具備防洪、灌溉、發(fā)電、航運、養(yǎng)殖、城市供水、以及生態(tài)修復等功能，其在實際運營過程中發(fā)揮著非常強大的社會經濟效益。近幾年來，隨著體制改革的深入、當?shù)亟洕陌l(fā)展和自然條件的變化，中小型水庫在管理上面臨著越來越多的風險，如何解決這些風險，對促進水庫的安全穩(wěn)定運行起到重要作用。
2 中小型水庫管理風險分析
(1)向水庫庫區(qū)棄土棄渣：水庫周邊建筑工程(如修建公路、修建工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)等)往水庫倒土、拋棄建筑垃圾等，導致水庫有效庫容減少和壩前淤積速率加快。
(2)跨流域引水：在水庫流域末端挖渠打洞，將流域內部分水源引向另一流域，導致水庫入庫徑流量減少，降低電站發(fā)電能力。此類現(xiàn)象一般發(fā)生在水庫流域較大，特別是流域跨越兩個縣及以上時。
(3)庫區(qū)集雨區(qū)域保護林被大面積砍伐或在流域內大范圍取土挖砂、開荒等，導致降雨匯流時間縮短，水庫匯流時間減短，洪水洪峰提前和增大，洪水預報不準確。同時降雨時造成流域內水土流失，加速水庫淤積速度，嚴重的危及庫周山體穩(wěn)定。
(4)水庫水質發(fā)生污染。導致水庫水質污染的原因有：水庫周邊養(yǎng)殖戶向水庫排放污物、丟棄動物尸體以及庫周規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖污染；流域上游工廠向水庫排棄工業(yè)污水污物；水庫沿邊公路上運輸化學品的車輛發(fā)生故障，污染物進入水庫，造成水庫污染；庫周城鎮(zhèn)生活污水的大量排放。
水庫水質污染后，水體COD、氮、磷等物質濃度過高，造成水體富營養(yǎng)化，pH值過高或過低，嚴重腐蝕水電站攔水、引水建筑以及水輪發(fā)電機，加速設備老化，可能發(fā)生的風險和后果主要有：水庫水質污染后，水工建筑物老化、碳化加劇，水工金屬構件物銹蝕加快；水庫水質變差，水庫出水不合格；水庫養(yǎng)殖體出現(xiàn)大面積死亡；庫區(qū)水質惡化，導致庫面水葫蘆泛濫。
(5)壩前、進水口周邊捕魚。在壩前捕魚、內趕魚，可能引發(fā)船只撞擊大壩、進水口，造成大壩損害以及漁網(wǎng)堵塞進水口，影響正常發(fā)電。
(6)庫內養(yǎng)殖。大部分水庫內都有養(yǎng)殖，分為網(wǎng)箱養(yǎng)殖和庫內放養(yǎng)兩種。在大洪水、水庫大流量泄洪時，網(wǎng)箱可能被漂走或攔網(wǎng)被沖斷，造成養(yǎng)殖戶損失，怪罪電站調度方式。
(7)淹沒線復墾、回遷。對于多年調節(jié)水庫，在連續(xù)數(shù)年枯水年后，由于水庫連續(xù)數(shù)年未蓄滿，庫周居民在庫內種植農作物或蓋臨時房子等。
3 法律賦予水電廠庫區(qū)管理的義務、責任和權力
水電站庫區(qū)管理的法律、法規(guī)和地方性條例主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程管理條例》、《水電站大壩安全管理規(guī)定》等。
《水庫大壩安全管理條例》第十二條規(guī)定大壩及其設施受國家保護，任何單位和個人不得侵占、毀壞。大壩管理單位應當加強大壩的安全保衛(wèi)工作。第十五條禁止在大壩集水區(qū)域內進行亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。
《水利水電工程管理條例》第十條規(guī)定為維護水利、水電工程效能，禁止在水庫庫區(qū)任意圍墾、在水庫等水域傾倒垃圾、廢渣、尾礦礦渣，堆置雜物。
4 水庫庫區(qū)管理的日常工作
水電站水庫庫區(qū)管理的目的是保護庫區(qū)正常運行、及時發(fā)現(xiàn)、解決庫區(qū)存在隱患和問題。
4.1 做好庫區(qū)管理宣傳
每年向水庫庫區(qū)周邊居民發(fā)放一次庫區(qū)管理宣傳冊，宣傳冊內容包含水庫和大壩管理的法律法規(guī)摘要、水庫的主要特性和功能、水電站所屬的管理范圍和保護范圍、禁止在庫區(qū)和流域內進行的活動類型、在水庫旅游、劃船、釣魚等可能會出現(xiàn)的問題和注意事項、相關案例等。宣傳小冊子發(fā)放到主要村莊和部分村民，發(fā)放過程應拍照并做好回執(zhí)簽收。必要時與政府部門聯(lián)合召開有鄉(xiāng)、村和庫邊居民參加的庫區(qū)管理座談會，宣講水庫的特性、權屬、在庫內圍墾的違法責任和相關處理案例，從而使庫周居民由不懂法轉為了解法律，由藐視法律變?yōu)槲窇址伞⒆袷胤伞?/p>
4.2 做好當?shù)卣膮f(xié)調與溝通工作
日常加強與當?shù)卣嚓P部門(政府辦、水利局、防汛辦、水政監(jiān)察處、安全生產局、林業(yè)局、旅游局、水產局、公安局等)領導和主要人員的聯(lián)系，每年召開聯(lián)合協(xié)調會議，通報、協(xié)商庫區(qū)存在的問題和解決方案，以期庫區(qū)管理工作取得他們的最大支持。
4.3 做好庫區(qū)巡查工作
(1)每年汛前組織對庫區(qū)進行調查，掌握坍岸、滑坡及其它不利于水庫大壩安全的情況，并采取相應措施。
(2)水庫巡查：水庫庫面巡查是發(fā)現(xiàn)庫區(qū)圍墾、防護林狀況、庫容是否變化等的必要手段之一。水庫水位年變幅在10m以內的，每季度進行一次；年變幅在10m以上的，水位每變動5m安排一次，每年不少于4次。巡查的主要內容有：是否有發(fā)生圍墾、違規(guī)建筑；水庫淤積變化情況；水庫是否有坍岸、滑坡現(xiàn)象；水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；庫區(qū)是否有復耕、回遷等；是否有向水庫倒土、垃圾等現(xiàn)象；庫面是否有水生物。
(3)流域巡查：了解流域植被情況、水庫庫面第一重山森林是否存在濫砍濫伐現(xiàn)象；了解水庫上游小水電開況(庫容、工程等級、裝機、發(fā)電方式)，分析小電站對洪水預報的影響和防洪影響。是否存在跨流域引水問題。
5 各類風險應對措施
5.1 對庫區(qū)圍墾、庫中庫的處理方式
5.1.1 對已有圍墾的處理方式
對于已存在的水庫圍墾，若多次協(xié)調后未能拆除，預計在今后一段時間內仍無法解決的水庫庫區(qū)圍墾，應進行以下各項工作：
(1)對圍墾數(shù)量、位置進行統(tǒng)計。
(2)對圍墾規(guī)模(面積、占用庫容與防洪庫容、頂高程、底高程)等進行測量。
(3)進行圍墾對電站發(fā)電影響和洪水調度影響分析。重點分析圍墾占用防洪庫容情況、對調洪的影響。當發(fā)現(xiàn)因圍墾使水庫的防洪等級降低時，應制訂應急預案。
(4)每年向縣級或以上人民政府、同級政府水利監(jiān)察部門、防汛部門、安全生產監(jiān)察部門行文報告。報告的主要內容至少應包含以下幾點：水電站水庫特性與作用、出現(xiàn)圍墾的位置與規(guī)模、圍墾對水電站發(fā)電和防洪的影響、在小概率洪水時可能出現(xiàn)的問題(包含上游防洪問題、下游防洪問題、對大壩的影響、對圍墾本身可能出現(xiàn)的影響。)、請求處理方式等。
5.1.2 新建圍墾的處理方式
發(fā)現(xiàn)庫區(qū)內正在圍墾的處置方案：
1水利工程管理及養(yǎng)護的現(xiàn)狀
1.1水利工程管理方面存在許多安全隱患
由于水利工程的施工技術比較復雜，施工的地方比較多，地形和方向都比較復雜，工程的規(guī)模相對來說也比較大，工地和工地之間的距離也比較遠，易造成一定的安全隱患。一些大橋的橋墩建設比較簡陋，在系統(tǒng)方面存在許多的安全隱患。水利工程的施工現(xiàn)場的分布也比較分散，系統(tǒng)對安全的管理特別困難。我國目前防洪減災體系尚不完善，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水能力嚴重不足，農業(yè)用水效率不高，需要集中力量建成一批打基礎、管長遠、惠民生的重大水利工程。工程建成后，可使新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、國家重要經濟區(qū)、糧食主產區(qū)等重點領域和區(qū)域水利基礎設施保障能力顯著增強，水資源利用效率和效益明顯提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。水利方面的工程覆蓋面比較大，所包括的學科也比較多，所牽涉的法律法規(guī)也比較多，不好把握，在系統(tǒng)對安全的管理特別困難。我國應該加大對水利工程的體制建設，不斷完善水利工程的各方面發(fā)展與建設，加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設，對保障國家水安全、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、拉動有效投資需求、促進經濟穩(wěn)定增長具有重要意義。同時要加強對水利工程的施工管理，首先應該解決水利施工過程中的安全問題，同時我們也要在對安全問題分析的基礎上，積極發(fā)展防治安全問題的方法措施，防范于未然。
1.2水利工程的管理與養(yǎng)護的問題繁多，涉及面較廣
水利工程管理中存在的問題越來越多，主要包括:水利工程的管理體制不夠完備，職能分類不清，權責非配不明;水利工程的管理部門事業(yè)與企業(yè)單位不分，機制不夠靈活，水利管理單位自己本身的造血功能不足;供水的價格長時間的低于運行成本，水價倒掛比較嚴重;水利工程的運行管理與維修養(yǎng)護方面的經費嚴重不足，工程設施的設備嚴重超期服役，年老失修情況嚴重，隱患不斷增多，運行較困難;水利管理單位職工的收入過低，職工的情緒不穩(wěn)定，水利工程人才流失相當嚴重，管理的水平急劇下降。因此，積極合理推進水管體制改革不容怠慢。當前我國的農田水利工程施工存在的問題很多，工程的建設存在很多的隨意性、盲目性,導致在工程的技術方面和社會經濟效益等諸多方面都不能統(tǒng)籌兼顧,另一方面，水利工程的重復性建設過多、工程糾紛也比較多,這樣不僅造成了施工無質、規(guī)劃無序、管理無度等等，而且存在著許多工程隱患。有些工程的建設進度緩慢,老工程面臨年久失修的境地。工程建設的監(jiān)督與管理機制不完善，工程建設的過程中的糾紛問題比較多,這導致了工程建設的進度比較緩慢，有些甚至長期遭到拖延,對農業(yè)生產與日常性的生活都造成了不利的影響。水利工程的管理體制不能完全適應，產權不夠完全明確，機制不夠靈活，改革滯后。缺乏專業(yè)的管理機構和專業(yè)人員，大多數(shù)是當?shù)氐拇迕窦媛毠芾恚芾肀容^粗放。
1.3水利工程管理與養(yǎng)護的資金嚴重不足
水利工程的運行和管理及養(yǎng)護的經費嚴重不足,國有化的水利的經營性資產的管理和運行的體制還不夠完善，供水價格的形成機制不能達到合理的標準等一系列問題。這些嚴重的問題不單單導致大量的水利方面的工程不能得到正常的、及時的維修和養(yǎng)護,嚴重影響了水利工程的效益,另一方面對于我國經濟和勞動人民的生命財產和安全也得不到充分的保障,現(xiàn)在施行的水利工程的管理的體制存在許多的缺陷和不足，如果不能盡快的從根本上來解決這些問題，國家最近幾年以來不斷投入巨大資金新建的許多大型的水利方面的設施也將不斷地老化，時間長了就會給我國國民經濟發(fā)展帶來很大的危險。
2水利工程管理與養(yǎng)護的發(fā)展
2.1加強水利工程管理和養(yǎng)護的安全設計
在水利工程管理與養(yǎng)護的過程中，加強對施工管理與養(yǎng)護的設計，根據(jù)工程的實際情況，按照工程要求的進度設計出工程的最佳方案，謹慎地對待每一個施工的設計，盡量做到盡善盡美。對于一些危險的施工，要在施工前，根據(jù)施工的難易程度與施工的危險程度，設計出一個滿足安全管理需求的施工方案。對于較為專業(yè)的環(huán)節(jié)，應當單獨編制安全施工管理方案，并確認相關工程技術人員的權利與責任，以便于水利水電工程整體的工作方面的安全施工。對于施工團隊的管理與設計，注意根據(jù)不同的項目和項目施工的不同特點，選擇不同的施工人員。做到專業(yè)人員進行專業(yè)施工，專業(yè)人員進行專業(yè)管理。同時在進行安全設計的過程中，也要加強對水利工程質量的監(jiān)督與管理，在養(yǎng)護的過程中，更要設計出一個合理的方案，做到一次保養(yǎng)一次成效，努力實現(xiàn)工程建設的安全進行與水利工程質量的保障。
2.2嚴格執(zhí)行安全責任制及獎懲制度
國家對水利工程的管理和養(yǎng)護是實現(xiàn)其職能的要求，水利工程利國利民，可以受益萬年，所以國家對其進行嚴格的管理是非常有必要的。對于水利水電行業(yè)的施工單位來說，要加強對安全責任制度的落實，確實把責任落實到每個項目和工程單位手中，把安全的管理和安全措施的建設放到第一的位置。最重要的一點是，在工程進行建設的時候，綜合考慮本部門、本班組的實際情況，在每一層落實責任制，全面并且嚴格的要求把安全放在第一的位置，在這個要求下，對水利水電施工過程中的安全制度進行適時地改進和完善，為以后的施工的運行進行一定的法律的保護，到最后把安全放到施工的第一位。另外對安全員的管理要嚴格執(zhí)行，選擇實干的安全管理人員，落實到每一個施工的單位，我們應該始終把安全放在一切的前頭，在實際行動中進行落實和執(zhí)行。積極調動參與施工建設的各個單位的積極性和創(chuàng)造的興趣，第一，要完善檢測考核的制度，施工單位要始終把安全的第一要位放在心上，要始終把安全作為考核和測評的第一要求，來要求項目的經理以及各個項目的負責人，做到落實到人。如果安全方面出現(xiàn)問題，造成一定的影響，可以實行一票否決的制度，安全方面出現(xiàn)問題，直接和年度的考核掛鉤，安全出現(xiàn)問題，各方面評優(yōu)評先將與其無緣，同時直接影響其年度的獎金，重則將擔負刑事的責任。嚴格要求，以免一時的放松導致不能想象的惡果。同時在檢查的過程中，要實行不定時、不定點的抽查，重點落實各單位對安全施工的積極性和重視，更好的解決在安全管理過程中所遇到的問題和困難，使得施工方能夠在安全的前提下進行施工。同時要落實嚴格的獎勵和懲罰制度，對于落實不到位，安全措施不夠完善的企業(yè)單位和個人，進行嚴厲的處罰，如果事態(tài)嚴重的話也可以對其進行免職處理。重則進行嚴厲的刑事處罰。對于積極參與安全施工措施建設的先進施工單位和個人，進行獎勵，這些獎勵要在評優(yōu)評先和年度獎金中體現(xiàn)，也要作為升職和加薪的重要憑證。水利水電工程的施工單位要嚴格對發(fā)生安全事故以后的制裁，要把安全管理落到實處，從法律的角度保證施工人員的安全。
2.3各部門要加強配合，落實各項政策
水利和水政管理的單位要不斷的合作,不斷加大嚴格管理的力度,要分工不斷明確、責任到每一個人。把《水法》和《河道管理條例》實施到工程的管理和養(yǎng)護工作里面去,從而不斷地提高廣大人民群眾還有工程的管理以及養(yǎng)護人員的法制理念,創(chuàng)造一個依法進行管理水利工程的全新的環(huán)境,公正嚴格的維護好管理的秩序。在水利水電施工的過程中，作為影響其工程的建設、企業(yè)的效益和社會的穩(wěn)定的最主要因素，應該把安全的要求提到議事日程上去，而且要把它作為一個重要的工作方面來抓。要能保證用于安全的經費及時到位。各個施工的單位部門，要始終把安全放到最重要的位置，不斷加強安全意識教育，不斷鞏固和檢查安全措施的穩(wěn)定性。
3結語
水利工程的管理與養(yǎng)護在水利工程建設中扮演著重要的角色，它直接關系到整個施工過程的成敗和成本，因此，我們要把水利工程的安全管理和養(yǎng)護放在施工的第一要位，從各個方面加強對施工管理和養(yǎng)護的保障，加強責任制度的管理。使水利工程在國家建設與災害安全防護中起到應有的作用。
參考文獻
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