時間：2023-08-25 09:10:19
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一、建設項目用地定額指標的作用
建設項目用地定額指標是指在平均的生產工藝水平、規劃設計水平、經濟技術水平和通常的場地條件下，一個建設項目的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積。
用地定額指標，主要為計算建設項目所需用地面積、建設項目的選址、總平面設計和按合理方案征撥用地服務。它是建設項目評估、編審項目建議書、設計任務書的依據；是編審初步設計文件，確定建設項目用地規模，以及核定審批用地面積的尺度。對于檢驗項目的用地投資和用地計劃，以及在開展項目用地選址招標、投標和征地費用包干等項工作中加強建設用地管理和監督，具有指導作用。科學的用地定額指標可以促進工藝和設計水平及生產集約化程度的提高，保證用地審批工作的質量和效率。
二、建設項目用地定額指標的層次結構
建設項目用地定額指標一般可以分為總體和單項建設用地定額指標兩個層次。
總體建設用地定額指標，指按設計任務書和初步設計文件規定的一個獨立、完整項目的總平面用地定額指標。如礦山、電廠、鋼鐵廠的總用地定額指標。
單項用地定額指標，指在建設項目中有獨立設計、可以獨立發揮效益的各個單項工程的用地定額指標。如大型企業的主要裝置和分廠、民航機場的跑道等。
由于各類建設項目的具體情況不同，也可以根據實際情況提出劃分方法，但應與計劃、統計口徑相一致。
建設用地定額指標的計量單位，可根據工程特點確定。工業項目可用單位生產能力占地面積，交通項目（如公路、鐵路）可用每公里占地面積，非工業項目可用建筑容積率和建筑密度或建筑系數；也可采用其它適用的表達方式。
三、用地定額指標水平的確定
制訂用地定額指標，要堅持科學合理、節約用地的原則。在具體工作中，結合我國國情和現有經濟技術條件、土地資源條件，總結以往制訂用地定額指標正反兩方面的經驗，并適當考慮近期工藝技術水平提高節約用地的可能性，本著切合實際、科學合理的要求，進行調查研究和分析測定。
四、編制工作的組織和步驟
編制建設項目用地定額指標工作量大，涉及面廣，行業性強，主要靠部門組織力量制訂。可設立編制組，吸收設計人員和有用地管理經驗的人員參加。也可以結合工程項目建設標準的編制同時進行。主要任務是，收集整理、分析研究本部門建設項目用地方面的情況和資料，并系統編制所承擔的建設項目用地定額指標。
各部門建設項目用地定額指標的編制工作由國家土地管理局歸口管理，統一制定規劃和計劃，按年度向國家計委報請列入全國工程建設標準定額制訂、修訂計劃。具體步驟是，本著急用先搞的原則，前2年完成能源、交通、原材料工業等的方面建設項目用地定額指標編制任務，特別是今后一段時期內建設量較大的項目，應首先考慮。其他各類建設項目用地定額指標的制訂工作，也要盡快納入各部門的工作日程，逐步使各項建設項目用地定額指標齊全、配套。
五、建設項目用地定額指標的審批和
思想政治理論課是把國家規定的思想體系、政治觀點、道德規范內化為受教育者個體思想的過程。課堂理論課教學負擔著以上知識傳輸的任務，是一種強化認知過程。受教育者要對教師傳遞的教學內容加以反映并內化為個人的世界觀、人生觀、價值觀。思想教育工作者在教學中研究了思想政治理論課教學的特殊性，在理論教學的基礎上提出了思想政治理論課實踐教學，認為思想政治理論課是理論與實踐相結合的課程，其教學包括理論教學和實踐教學。
在國家的不斷推動和教育界的不懈努力下，思想政治理論課實踐教學從最早的課堂實踐性學習活動，如簡單的課內討論、演講比賽、辯論賽等，發展到今天，已經具有了多種多樣的課外教學形式，如社團活動、校園文化建設、參觀實踐基地、“三下鄉”、社會調查、志愿服務、公益活動等，讓學生走出學校、走向社會，促使學生在實踐中進一步認識社會、服務社會，提高個人綜合素質。同時，有越來越多的校內部門，如團委、學生處、各系部等加入到這樣的實踐教學中來。
內容、形式和管理上的不斷總結創新，使得思想政治理論課實踐教學越來越具有自身獨立的價值和功能，思想政治理論課實踐教學不再是一種簡單的教學方式、教學載體，而是在獨立特征的基礎上更加接近于一種獨立形態的課程。我們有必要對思想政治理論課實踐教學和思想政治理論課理論教學之間的關系進行辯證分析，澄清認識，掌握規律，以促進思想政治理論課進一步發展。
思想政治理論課實踐教學
和理論教學是統一的
思想政治理論課實踐教學從最初提出到今天與思想政治理論課理論教學平行存在，越來越表現出獨立性，自成體系的趨勢日益明顯。但是，我們應看到，作為共同提出的一對范疇，二者首先是統一的。
思想政治理論課是一門具有思想性、科學性的學科，嚴謹認真、具有邏輯性的理論教學是整個教學的基礎、前提和保障。思想政治理論課理論教學是實踐教學的基礎，靈活多樣的實踐教學活動形式必須要以理論教學為指導，在目標、內容、環節設置上保證不脫離整體大局。思想政治理論課理論教學水平直接決定著實踐教學的水平和發展，是實踐教學的理論載體。
實踐教學是在理論教學基礎上實現和強化教學效果的重要途徑，是思想政治理論課教學的一部分，用來印證理論教學的正確性并發揮理論的指導作用。實踐教學在理論教學的基礎上，把居于被動受眾地位的學生轉變為活動主體，將理論思考加以深化和升華，達到理論和實踐相結合。同時，高水平的實踐教學活動反過來可以促進思想政治理論課理論教學的發展。
思想政治理論課理論教學和實踐教學二者在育人功能上相互配合，發揮著各自的重要作用，構成完整的思想政治理論課教學體系。
思想政治理論課實踐教學的獨立性特征
總結思想政治理論課實踐教學的形式，大量案例都是強調從學生的經驗和社會實際出發，以主題形式開展，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力。做得比較好的案例，嚴格按照問題提出、理論研究、資料搜集、數據調查、結果分析、提出對策、實施、效果考核的程序作為項目開展起來，大大調動了學生參與的積極性，提高了學生的實踐能力和認識水平。思想政治理論課實踐教學雖然是以思想政治理論課理論教學為依托，但從某些方面看，它已超越了一般理論知識體系，實現了與其他課程資源、教學資源、社會資源的有效整合。思想政治理論課實踐教學與理論教學已經不僅僅是教學組織形式的不同，在教學目的、教學規律、教學內容、教學方法等方面都有一些新的變化。
（一）教學目的方面的不同
在思想政治理論課實踐教學中，教學過程就是學生世界觀、人生觀、價值觀的形成過程，思想政治理論課實踐教學與理論教學的根本目的是一致的，但在具體教學目的上又存在不同。
《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》提出要深入開展社會實踐，指出：“社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，對于促進大學生了解社會、了解國情，增長才干、奉獻社會，鍛煉毅力、培養品格，增強社會責任感具有不可替代的作用?！蔽覀兛梢钥吹?，思想政治理論課實踐教學的提出不僅僅是從思想政治理論課的角度，而且是從整個高等教育的角度。因此，不能將思想政治理論課的一般教學目的直接遷移為思想政治理論課實踐教學的目的。
思想政治理論課實踐教學是一種過程性活動，其教學目的存在于教學過程之中，教學實踐本身即是教學目的，具體的教學目的僅僅是過程的外化表現。在對不同的院校進行調查中，我們發現，各高校均制定了自己的思想政治理論課實踐教學的目的，不一而同，但總體來說，是院校綜合社會相關情況制定出來的，體現了過程和目的的一致性。
（二）教學規律方面的不同
思想政治理論課理論教學強調對既定知識的正確反映，在教學中強調學科自身的知識體系和內在邏輯結構，要求以科學理論和文化基礎知識為基本內容，在此基礎上使學生堅定信仰、加強修養、發展思維、提高能力。而思想政治理論課實踐教學是包含多個層次的立體教學，一般課上和課下實踐活動簡單、普遍、易行，能夠經常性開展，通過一些特殊案例的分析來引導學生對周圍生活世界的問題、現象或事件等進行探索，對熱點時事形成正確認識；校外項目實施過程往往真實、復雜，強調過程研究和知識的分析應用，學生主動獲取直接經驗，增強對理論知識的理解，將科學理論內化為自身的信念與修養。思想政治理論課理論教學主要強調間接經驗的獲得，步驟簡單直接，而實踐教學的整個實施過程存在著更多的環節和因素，已明顯具有了不同的教學實施規律。
（三）教學內容的變化
思想政治理論課理論教學在內容上以思想政治教育為主要任務，主要是進行國家思想體系、政治觀點、道德規范的宣傳教育工作。雖然在教學中也涉及社會學、心理學等學科，但多是用作支持理論、輔助理論。思想政治理論課實踐教學，在對學生進行思想政治教學的同時，還培養學生的創新精神和實踐能力以及處理社會問題的能力，擴展了學生的知識視野，促進了他們的全面發展。實施過程更具體，環境更真實，各類影響因素更多，使得其覆蓋的學科范圍也更加廣泛，延伸到諸如社會學、心理學、管理學等相關學科，是一種更具綜合性的學習過程。雖然在思想政治理論課實踐教學中其他科目知識的學習沒有列在教學目的中，但究其實施過程來看卻是必需的，沒有這些科目知識和能力的支撐，就無法很好地完成實踐教學項目。這也就使思想政治理論課實踐教學的內容自發地擴大，而不僅僅是理論教學內容的簡單復制。
（四）教學方法的差異
思想政治理論課理論教學是一種目的性學習。為了形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，首先要在學生意識領域鐫刻上理論知識內容，雖然是間接知識的掌握，但要求越直接、越迅捷越好，其內容也要求越正確越好。而思想政治理論課實踐教學是過程性教學，通過實踐過程達到目的，這就使得實踐教學項目不是直達目的的，而是要通過摸索、探究，要在很多的偶然、不可控因素中發展。過程不確定，結果多元化，學生在實踐項目中既要研究歸納，又要進行演繹，是一種研究型學習，同時也是建構主義學習，能夠推動和開放學生的思維。即便是在最簡單的課上討論實踐中，為了強化過程學習，也可以故意制造彎路來加強其過程性，實現能力訓練的目標，保證實踐教學效果。
（五）評價的區別
思想政治理論課理論教學多以試卷問答作為成績考核形式和學生水平評定依據。在考核中，不僅僅考核理論知識的掌握程度，還會通過時事問題、材料分析題目等方式來考核學生的能力和素質水平。但是，這些題目的滯后性也是顯而易見的，更多反映的是學生的知識掌握能力和對社會的了解，而不是學生的分析能力。由于題目沒有真實環境，也難以體現學生的世界觀、人生觀、價值觀。
思想政治理論課實踐教學過程的非確定性、答案的多元性以及實踐過程中的偶然、變化、分歧或錯誤的發生，使得考核能夠更準確地展現學生的真實水平。但這種考核也變得更加艱難，更多的主觀判斷會直接影響到客觀公正性，對教師水平提出了更新、更高的要求；從另一個方面來說，也內在地推動了思想政治理論課理論教學水平的提高。
思想政治理論課是教育“人”的工作，思想政治理論課實踐教學是面向真實社會的教學。在不斷的創新與實踐中，思想政治理論課實踐教學越來越展現出不同于理論教學的獨立性特征，在研究這些新特征的基礎上進一步探索，才能更好地發揮思想政治理論課實踐教學的重要作用。
參考文獻
隨著城鎮化和工業化速度不斷加快，城鎮人口數量持續增長，城市水環境越來越受到政府的關注。截止到2021年6月，據全國政府和社會資本合作（PUblic-PrivatePartnership，PPP）綜合信息平臺項目管理庫數據顯示，全國PPP項目數量為25691個，其中環境治理方面的項目有2350個，有不少項目已經取得了不錯的效果，如：云南大理洱海流域湖濱緩沖帶生態修復PPP項目，內蒙古錫林浩特市錫林湖、濕地生態水系治理工程PPP項目，安徽靈璧縣城區水環境治理工程PPP項目等。這些項目都使得當地的水環境得到了極大的改善，是河道治理PPP項目的成功典范。河道治理是一項復雜性極高的任務，需要系統的技術、管理體系及持續的資金支持。雖然近些年河道治理PPP項目快速發展，但由于建設周期長、投資回報率低以及相關法律不健全等問題，PPP模式在河道治理項目的應用仍然相對較少。
1PPP模式的概念、特征
1.1PPP模式的概念
PPP模式的概念目前沒有統一的定義，不同的官方機構和學者都有各自的理解?！秶野l展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資［2014］272號）指出，PPP模式是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系；有學者認為，PPP模式是指在政府與民營資本方合作過程中，民營資本方參與提供公共產品和服務，實現政府職能的同時，也為其自身帶來利益。綜合各方定義，筆者總結出：PPP模式就是政府通過給與社會資本方一定的收益，使其代替政府為公眾提供基礎設施和公共服務。
1.2PPP模式的特征
PPP模式有三個重要特征：伙伴關系、利益共享、風險共擔。（1）伙伴關系是PPP模式中最為重要的特征?；锇殛P系的核心問題是公共部門與私營部門所追求的目標是相同的，即以最少的成本投入，最大化地實現公共服務。在此目標下，私營部門可以實現利益的追求，公共部門則可以實現社會綜合效益的追求。（2）合作的目的是利益共享，這便是PPP模式的第二個特征。所謂利益共享，并不是合作雙方分享利潤，而是公共部門在保證私營部門一定收益水平的前提下，會控制私營部門可能獲取的高額利潤。這是因為PPP項目大多帶有公益性質，不以實現最大收益為目的。共享的利益除了項目的直接可觀收益，還包括項目潛在的長期穩定收益。（3）PPP模式的第三個特征是風險共擔。PPP項目一般規模較大、建設周期較長、合同復雜，過程中出現風險的可能性很大。公共部門和私營部門各司其職，各自承擔善于應對的風險，如項目運營后，私營部門達不到預計收益，則公共部門可以通過津貼補助等方式來規避企業的經營風險；在管理領域，私營部門則可以發揮其優勢，承擔大部分的管理職責，從而規避公共部門易發的“道德風險”，由此將項目整體風險最小化。
2河道治理PPP項目的運作模式及資金結構
2.1項目概況
濟南市濟陽區大寺河河道治理綜合提升PPP項目（以下簡稱“本項目”）位于濟陽區西北部，北至正大波村、西至勞市望村，南至藥谷廟村、區城鄉水務局，包括大寺河流域及兩岸區域。本項目總投資88365.75萬元，項目工作內容包含大寺河河道修整工作、河道橋梁建設、相關綠化工作等。本項目的回報方式為“政府付費”，采用“建設-運營-移交”（BUild-Operate-Transfer，BOT）的運作模式，政府與中標社會資本方的合作期為17年。項目合作范圍包括對大寺河河道進行設計、建設以及運營。設計階段由社會資本方進行大寺河河道的設計工作，完成后報濟陽區政府審批，初步要求項目河道長度為4300m，藍線寬度為300m；橋梁工程共建設跨河橋梁5座，其中光明街橋、新元大街橋擬設計橋寬為50m，永康街橋、開元大街橋、富陽路橋擬設計橋寬為40m；河道兩側景觀綠化占地約900000m2。建設階段主要包括河道整治工程、橋梁建設工程以及項目范圍內的道路硬化、廣場鋪裝、設施配套等景觀綠化工程等。運營階段主要進行河道維護，相關設施設備巡查及檢修，環境綠化清潔管養等工作。
2.2運作模式
本項目采用BOT的運作方式（見圖1）。濟南市政府授權濟陽區城鄉交通運輸局作為項目的實施機構，與中標的私人企業一起出資建立PPP項目公司，并簽訂合同。濟陽區城鄉交通運輸局負責協調相關部門配合項目建設過程中辦理相關手續資料，同時負責項目的監督、考察、撥款等工作。項目公司負責辦理運營過程中的相關手續、投融資、建設以及一定期限內的運營直至移交給政府。項目合作期滿后，項目公司要將項目的全部資產及運營維護權、收益權等全部無償交給政府或政府指定機構，并且要達到雙方約定的移交標準。圖1BOT運作模式圖
2.3項目資金來源及出資比例
大寺河河道治理PPP項目總投資88365.75萬元。PPP項目公司注冊資本為18365.75萬元，占總金額的20.78%，其中濟陽區城鄉交通運輸局出資代表占股3%，金額為550.97萬元，資金來源全部為自有資金；中標社會資本占股97%，金額為17814.78萬元，資金來源全部為自有資金。項目總投資與項目資本金的差額部分占總投資的79.2%，擬由項目公司通過銀行貸款、信托、基金等渠道籌集。項目完成后，年平均運營補助為11120.94萬元，年平均經營成本為781.58萬元。
3PPP模式在河道治理項目中的優勢及存在問題
3.1本項目采用PPP模式的優勢
（1）緩解政府財政及管理壓力。本項目是一項龐大的系統工程，不僅耗資巨大，且需要長期的資金支持，PPP模式的引入使得政府從項目建設的參與者轉變為監督者，責任更加明確。本項目在運營的前4年風險較大，由濟南政府對中標社會資本方進行補貼；4年之后，政府將不再承擔PPP項目的任何風險；項目運營8年之后，社會資本方要按照合同規定的標準，逐步返還政府的前期補貼。這不僅彌補了政府的資金缺口，而且極大緩解了政府的管理壓力。（2）提升服務質量和運營效率。河道治理項目關系到民生及生態環境問題，生態基礎設施落后會導致河道環境變差，直接影響河流的防洪排澇功能。PPP模式可以充分利用民營部門在管理、技術、效率、創新等方面的優勢，實現以最低的成本投入，為社會提供高質量的公共服務，且大寺河河道治理PPP項目有可觀的收益空間，給社會資本帶來了投資動力。（3）風險分擔體系合理。正如前文提到的，PPP模式最重要的特征之一就是風險共擔，本項目建立了科學合理的風險分擔機制。政府與社會資本方合理評估并分攤不同類型的風險，比如法律的調整、變更，政府的信用等風險，由政府承擔；融資、市場等方面的風險，社會資本方的控制能力會強于政府部門，且關乎其利益，所以由社會資本方來承擔。對于不可抗力風險，政府和社會資本方都有能力承擔，根據設置的相應的分擔機制一起分擔。
3.2項目建設中存在的問題及建議
（1）政策法規不健全。本項目耗資巨大且回收成本時間較長，需要完善的法律體系來保障項目的順利進行和長期可持續發展。PPP項目在我國出現時間不長，2014年之后，國家陸續頒布了一些支持PPP項目的指導文件，這些文件在推進政府與社會資本的合作中有著宏觀指導意義，但由于PPP項目的復雜性極高，建設周期較長，落實到具體項目上時，發揮的作用便相當有限。比如本項目中關于社會資本方的投資回報率的問題就引發了爭議，因為沒有具體相關法律法規規定投資回報率應該是多少。政府通過市場調查并咨詢了相關金融機構的意見，最終確定投資回報率為6.47%。完善的法律體系是推進PPP模式在河道治理項目中的應用的保障，應建立完善的法律保障和監督體系，明確在合作中政府和社會資本方的權利義務，保障各方利益不受損害，特別是公眾的利益。政府對PPP項目的干預不宜過多，應建立以市場配置資源為主，同時政府進行宏觀調控的新型投融資機制，引導社會資本自主投入到河道治理建設中來。在完善法律法規的同時，要注重法律的持續性和穩定性，若朝令夕改，政策的隨意性過大，則社會資本方的利益就得不到保障。（2）缺乏專門的管理機構及專業人才。從管理機構來看，目前PPP項目一般由各部門自行管理。在本項目招標采購階段，政府部門內部由于分工不明確、缺乏相關管理經驗和專業人才，導致各部門之間信息交流不暢，內部管理混亂，大大降低管理效率。加之PPP項目通常周期長、涉及專業廣泛、復雜性高，需要一大批具有法律、金融、財務、土木工程、工程管理等專業知識的全面型人才，但每個PPP項目都有其獨特性，能夠擔此重任的人才鳳毛麟角。PPP項目的復雜性決定了勝任這項工作的必須是涉獵廣泛的復合型人才，而PPP項目人才匱乏已成為行業內普遍現象，因此要鼓勵高校、社會企業或其他機構組織進行專業人才培養。人才的培養要符合市場的需求，并有渠道地輸送到我國PPP項目中，逐漸形成一個符合我國PPP項目要求的人才培養與輸送模式。同時要引進國外優秀人才，鼓勵國內相關人士去國外學習先進經驗。（3）加強機構建設，增強項目的開發與儲備能力。在本項目中，政府與社會資本方的合作沒有統一的部門，且在公共部門層面分工不明確，加之缺乏相關專業人才及經驗，導致管理效率低下。可以通過設置專門的管理機構，對所有的PPP項目進行統一管理，機構內部再對各項目進行細分，對地方政府普及PPP項目專業管理知識，提供專業咨詢服務，進而提高地方政府的管理效率及管理專業性。設置的專門的管理機構同時要負責PPP項目的開發與儲備，也就是PPP項目的可行性論證工作。進行PPP項目的建設不能盲目跟風，特別是河道治理項目大多耗資巨大、風險高且復雜性極大，若對PPP項目的適用性理解不到位，則很有可能直接導致PPP項目的失敗。只有做好項目的前期論證，確保PPP模式的適用性，才能在項目的建設中提高運作效率，并且充分發揮PPP模式的優勢。
收稿日期：2006-05-17
基金項目：國家社會科學基金項目階段性研究成果（046qy068）。
作者簡介：吳三忙（1978-），男，西北大學經濟管理學院2005級博士生。研究方向：旅游經濟。李樹民（1953-），男，西北大學經濟管理學院教授，博導。研究方向：旅游經濟。
中圖分類號F590文獻標識碼A文章編號1006-575(2006)-04-0024-05
旅游景區作為旅游資源的聚集地，在整個旅游產業鏈中日益處于核心地位。特別是旅游飯店業和旅游交通業已取得了長足的發展后，旅游景區越來越成為決定我國旅游業發展的一個重要因素。另一方面，雖然近年來我國旅游景區發展迅速，旅游景區投資已經取代旅游飯店投資成為旅游投資的一個熱點，但是由于傳統計劃經濟體制及其遺留觀念的影響，旅游景區內部管理體制并沒有理順，科學合理、適應現代市場經濟的旅游景區治理模式并沒有建立，導致旅游景區內出現多頭管理、多重目標、秩序混亂、服務較差、資源破壞、環境污染等問題，嚴重制約我國旅游景區的健康、快速發展。因此理順旅游景區管理體制，建立合理的旅游景區治理模式已經成為當前急需解決的一個問題。
一、文獻綜述
近年來，旅游景區治理模式越來越受到國內學者的關注，對旅游景區治理模式的研究也已經取得了一定進展。總體上看，在旅游景區治理模式的選擇上，國內學者存在兩種觀點：一是認為旅游景區應當堅持企業化的治理模式；另一種認為旅游景區應當堅持非企業化的治理模式[1]。如張晰竹提出應取消地方政府對公共資源類景區的直接管理，使旅游景區變成一個小級別的行政單位，把資源保護的職能內生化，將旅游景區的所有權、管理權、經營權、收益權一體化[2]，可以認為是堅持旅游景區治理模式非企業化的代表。而馬波、劉秉升、張凌云、魏小安、李樹民等學者堅持認為應當選擇企業化經營模式。馬波、劉秉升認為政府應對旅游管理體制進行改革，將各級旅游主管部門的業務范圍大幅度的拓展，把旅游景區作為旅游經營單位，從事企業化經營，政府在這個過程中應加強管理的力度，尤其是法制管理、規劃管理以及技術管理等[3]。張凌云認為旅游景區行政性管理的弊端很大，并已為社會各界所共識，必須采取市場化經營的方式[4]。魏小安指出風景名勝和文物資源也是經濟資源，在我國當前國情下，對旅游景區資源進行企業化經營才是最有效的方式[5]。李樹民指出在特定的條件下旅游景區從公益型管理向經營型管理的轉軌是一種制度進步[6]。
雖然我國學者對旅游景區治理模式選擇多有論述，但是筆者認為當前對旅游景區治理模式的選擇研究上，存在以下問題：第一，缺乏整體和系統的研究，大多學者對我國旅游景區應選擇什么樣模式的分析都只是從旅游景區存在的問題、旅游景區發展的意義、我國的國情、國外旅游景區治理經驗和旅游景區治理的歷史考察等方面進行；第二，缺乏交易成本的觀念，沒有交易成本的世界是真空的世界，選擇什么樣的治理模式本質上是選擇什么樣的合約問題，而選擇什么樣的合約的一個關鍵是比較各種合約的交易成本大小；第三，缺乏效率觀念。
本文根據現實條件，從節約交易成本和選擇合約的視角出發，對我國旅游景區治理模式選擇進行了全面考察，進而提出適合我國國情的旅游景區治理模式，以實現旅游景區資源的最大化利用。
二、研究的現實條件及基本概念界定
Tourism Science旅游科學基于交易成本節約視角的旅游景區治理模式選擇研究任何研究都是在一定現實條件下展開的。對我國旅游景區治理模式的研究，筆者認為必須注重以下現實條件：
1.旅游景區資源所有權不能轉讓，旅游景區管理委員會代表國家行使旅游景區所有權。
2.任何個體都存在投機傾向，即個體會利用信息的不對稱性來欺騙對方以獲取自己的最大化利益。
3.旅游景區的項目存在兩大類，即基礎性項目和經營性項目，且基礎性項目開發經營的好壞直接影響到經營性項目開發經營的好壞?；A性項目指景區內部的基礎設施，包括景區交通、通信、水電和環保等，旅游景區的內部管理也屬于基礎性項目；經營性項目包括景區內賓館飯店設施、娛樂設施、購物設施及相應服務等。
4.對景區開發經營存在兩種投入方式，即使用專用性強、成本高、質量好的投入和非專用性、成本低、質量差的投入，前者可以實現旅游景區旅游資源最大化利用，后者效率低。
5.地方政府財政收入緊張，景區管理委員會無力對旅游景區經營性項目進行開發經營。
同時，本文既然從節約交易成本視角來分析旅游景區治理模式的選擇，就有必要先對交易成本概念進行界定。交易成本概念由科斯首先提出，他認為交易成本是發現價格的成本[7]。其他學者對這一概念有所發展，如阿羅給交易成本下的定義是經濟系統運行的成本，張五常給交易成本所下的定義是，交易成本是一系列制度成本[8]。本文采用的是威廉姆森提出的把交易成本分為簽訂合約之前成本和簽訂合約之后成本的概念[9]。
三、旅游景區治理模式的提出
1.旅游景區經營性項目的治理模式選擇
如前所述，經營性項目包括景區內賓館飯店設施、娛樂設施、購物設施及相應服務等，其開發經營方式可以采用兩種方式來進行，一是使用專用性強的投入方式，我們假定這種投入方式的投資量為K，K＞0，為保證專用性的投入可以采取一定的安全保護措施，即可以授權某一社會資本所有者長期壟斷開發經營經營性項目，同時景區管理委員會保證提供良好的基礎性項目，甚至直接授權同一社會資本所有者同時壟斷開發經營經營性項目和基礎性項目，這種保護措施可以用S來表示，存在保護措施時S＞0，不存在安全保護措施時S=0；另一種是使用專用性差的投入，這種投入方式的投資量也為K，此時K=0。這樣我們可以得到如下關于經營性項目的3種主要治理模式圖（見圖1）。
圖1中，A點代表K=0且經營性項目的價格為P1的治理模式。此時旅游景區的經營性項目完全由競爭性市場來提供，主要由非專用性資產的投資形成。這種經營性項目整體質量差、固定投入低，其管理服務人員的專業水平也比較差。這種治理模式在我國很多旅游景區中都存在，如我國很多旅游景區門前存在大量檔次低、秩序混亂、服務水平差的由當地居民經營的旅游紀念商品攤販、社會旅館等等，就屬于由非專用性資產的投資形成的。表面上看，在這種治理模式下旅游者可以以較低的價格購買到經營性項目產品，但是這些經營性項目的產品質量相當低，影響旅游者的旅游總體感受，從旅游景區旅游資源利用的角度來看是無效率的。
B點代表K＞0、S=0且經營性項目的價格為P2的治理模式。此時有社會資本進入旅游景區的經營性項目開發管理，進行專用性強、成本高的投資，但是這種投資沒有受到良好的保護，即社會資本的所有者并沒有被授權長期壟斷開發經營經營性項目和得到保證旅游景區能提供良好的基礎性項目。在現實中這種治理模式是不可能存在的，因為從投資者角度來看，雖然此時可以把經營性項目的價格定為P2，且P2＞P3，但是如果沒有保證，其投資回收就成為了問題，因此在現實中，此種模式必然向A模式或C模式移動。
C點代表K＞0、S＞0且經營性項目的價格為P3的治理模式。此時社會資本進入旅游景區的經營性項目，且旅游景區管理委員會授權社會資本的所有者長期壟斷經營開發該旅游景區的經營性項目，同時保證能提供良好的基礎性項目，或者直接授權其直接經營基礎性項目。在這種模式中，如果經營性項目被授權開發經營的合約期限越長，同時提供良好的景區基礎性項目的保證措施越強，K就會越大，即社會資本的所有者對旅游景區經營性項目的開發投入的資產專用性越強、質量越高。在這種治理模式下，旅游者能享受到服務更好、質量更高的旅游產品，從旅游景區的旅游資源利用效率角度來看是最高的。
因此我們可以得出結論，旅游景區經營性項目的最佳治理模式應當是由當景區管理委員會同一個社會資本的所有者簽訂長期合約，授權其長期壟斷經營旅游景區的經營性項目，同時必須采取措施讓社會資本的所有者確信旅游景區有良好的基礎性項目，此時整個景區的檔次將提升，將實現旅游資源的最大化利用。
2.旅游景區治理模式的提出
如前所述，經營性項目應當有一個社會資本的所有者長期壟斷經營開發，但是社會資本所有者必須得到一定的保證，即有良好的旅游景區基礎性項目。因此如何提供基礎性項目就成為景區治理模式的關鍵。既然經營性項目由一個社會資本所有者長期壟斷經營開發，那么如何供給基礎性項目的方式實際上就演化為是否由經營性項目的所有者一體化經營基礎性項目的問題，即如果一體化，就由取得經營性項目的社會資本所有者來同時經營開發旅游景區的基礎性項目，實行旅游景區統一由社會資本所有者經營的治理模式。在一體化的情況下，社會資本所有可以支付一個固定旅游景區租賃費用給旅游景區管理委員會；也可以以分成合約的形式支付租賃費用給旅游景區管理委員會，租賃費用是景區總體經營情況的增函數。
如果不實行一體化，就由旅游景區管理委員會對基礎性項目進行經營開發管理，經營經營性項目的社會資本所有者支付旅游景區管理委員會一個固定的費用，或根據社會資本所有者經營經營性項目的情況提供分成合約支付。
最終我們得到4種旅游景區治理模式(見圖2)。
四、旅游景區治理模式比較分析
對各種治理模式的比較分析主要看哪種治理模式的效率最高和交易成本最低。我們用W來代表景區基礎性的開發建設投入量，具社會資本所有者經營經營性項目總收入是W的增函數。同時由于達成合約存在交易費用，用H來代表旅游景區管理委員會同社會資本所有者達成合約和監督合約履行的各種交易成本。
1.D模式
這種治理模式本質上是一種固定合約。旅游景區的基礎性項目和經營性項目由一個社會資本所有者統一開發經營，交易內部化，不存在兩者之間的交易成本，交易成本主要為達成整體租賃協議，確定租賃費用和景區管理委員會監督社會資本所有者保護景區生態環境，防止其掠奪開發旅游景區的費用。旅游景區管理委員會獲取固定凈收入，經營性項目所有者獲取的總收入是W和K的增函數，同時其凈收益又是W和K的減函數，因此經營性項目的所有者最終會在最合理的W和K的投入量尋求最大化利益，即基礎項目投入和經營性項目投入的邊際產出和邊際成本相等點時，不存在對基礎性項目和經營性項目投入的邊際扭曲問題，整個旅游景區的管理水平和服務水平都比較高，設備設施比較完善，最終實現景區旅游資源的最大化利用，但是存在旅游景區資源被掠奪開發的可能性。
2.E模式
這種治理模式本質上是一個分成合約，此模式中分成合約的特點是旅游景區管理委員會因社會資本所有者的經營努力而獲利，結果必定扭曲社會資本所有者的努力積極性，因為其努力的結果被對方分享，而成本確是自己承擔，或者是經營性項目所有者會隱藏其經營業績情況，實現自己最大化利益[10]。同時在此模式中，由于旅游景區管理委員會分成整個景區經營的收入，其監管社會資本所有者掠奪開發景區的積極性會下降。因此這種治理模式的交易成本主要體現在3個方面：一是景區管理委員會監管社會資本所有者掠奪開發景區的成本；二是社會資本所有者隱藏其經營業績的成本；三是景區管理委員會了解景區經營情況的成本。同時也存在景區資源被掠奪開發的可能性。
3.F模式
這種治理模式本質上也是一種固定合約，但是此時固定合約的特點是由旅游景區管理委員會提供基礎性項目。此時我們發現旅游景區管理委員會具有減少提供良好基礎設施的投機傾向，因為其凈收益同其投資成反比，即W越大其凈收益越小，而其獲取的總收入固定。而對經營性項目所有者來說，固然可以通過同旅游景區管理委員會來簽訂嚴格的、面面具到的合約，來要求旅游景區提供良好的基礎設施，但現實中人具有有限理性，要簽訂這樣的一個合約是不可能的，即使能實現，交易成本將是非常高的；另一面在合約簽訂后經營性項目的所有者要通過各種手段來監督旅游景區管理委員會執行合約，也需要高額的交易成本，而經營性項目所有者的凈收入又同交易成本H成反比，因此，達成面面俱到合同不可能，完全的監督也不可能，旅游景區管理委員會的投機傾向也就不可避免，整個基礎性項目的供給檔次必然下降。由于無法得到良好的基礎性項目供給的保證，最終社會資本所有者必定削弱其對經營性項目的專用性投資，這樣就演化為整個旅游景區的檔次降低、管理水平和服務質量下降。
4.G模式
這種治理模式本質上也是一種分成合約，此時分成合約的特點是旅游景區經營開發的雙方都因對方的努力而獲利，雙方都不承擔對方的努力成本，結果必定扭曲交易雙方的邊際行為。從旅游景區管理委員會角度來看，一方面加大對基礎性項目的投入可以使經營性項目總體盈利情況更好，通過分成能為自己帶來更大化的收入，但是另一方面其投入的加大又使其凈收益下降，即W增大，凈收益減少，因此必定產生邊際上的扭曲，因為投入增大帶來的收益部分被經營項目的所有者獲取，而投入增大帶來的成本必定都由自己來承擔，結果旅游景區基礎性項目經營開發的投入的必定不足；從經營性項目所有者的角度來看，問題相同，由于其經營性收入有一部分必須以分成的方式提供給旅游景區管理委員會，而投資成本由自己全部承擔，因此其專用性投資熱情必定削弱。當然經營性項目所有者與景區管理委員雙方可以達成嚴格合約規定對方行為，再監督對方履行合約的行為，但是所有這些都存在交易成本，簽訂和監督合約越嚴格，這種費用越大，對雙方的凈收入帶來損失越多。因此，在這種治理模式下，理論上可以通過對雙方嚴格監督實現旅游景區資源的最大化利用，但是實際上監督越嚴格交易成本越大，雙方凈收益減少，因此實際上不可行，最終結果是雙方的邊際行為嚴重扭曲，對旅游景區的投資都不足，導致旅游景區的旅游資源非最大化利用。
五、簡要結論及政策建議
綜上所述，我們得出以下結論：其一，對旅游景區經營性項目，在當前國情下，最佳治理模式是授權某一社會資本所有者長期壟斷經營，但是必須解決基礎性項目供給問題，才能保證經營性項目的高檔次和高質量。其二，在旅游景區經營性項目由某一社會資本所有者長期壟斷經營的前提下，旅游景區整體治理模式的最佳選擇是由旅游景區經營性項目所有者來統一經營整個旅游景區，即前文的D模式。但是在運用D模式時，存在旅游景區被掠奪開發的可能性。
根據研究結論，提出以下政策建議：
第一，旅游景區的開發經營應加快引入社會資本，實施旅游景區的轉讓經營，促進旅游景區整體檔次的提高。
第二，由于旅游景區的旅游資源具有社會公共性、公眾性和全民性的特點，必須解決旅游景區轉讓經營后社會福利損失和環境破壞問題。解決這個問題的途徑是通過公開、公平招標的方式進行旅游景經營權轉讓。只要標人可以平等競爭，壟斷經營權轉讓并不會造成社會福利的損失[11]。
第三，由于旅游景區資源具有不可再生性，實行旅游景區整體轉讓經營必須防止經營者的掠奪性開發。解決這一問題，可以通過旅游景區管理委員會的監管，但是這種監管存在交易成本，根據新制度經濟學的基本原理，降低交易成本的根本途徑在于建立健全各種法律法規制度，降低人們的投機傾向[12]。因此政府應完善關于旅游景區保護的立法，加強執法力度。
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在現階段，這一論斷具有特殊意義。伴隨改革開放的推進和深入，我國工業化、城鎮化、信息化、農業現代化水平不斷提升，表現出財富大增加、社會大流動、身份大轉變、結構大改變等鮮明特點。換言之，我國社會正在面臨一次嶄新的重構。在單位制已然式微、小家庭成為主要社會細胞的情形下，何處才是抵御社會原子化、碎片化的堡壘，何處才是安放漂泊心靈的港灣，何處才是我們的家園？此時，社區和社會組織建設比以往任何時候都重要。
1.實踐。認為，實踐是指人們改造自然和改造社會的有意識的活動。實踐不僅是認識的來源、認識發展的動力，而且實踐又是檢驗認識正確與否的唯一標準，是認識的最終目的。人的認識能力的形成，歸根結底取決于人們所特有的實踐活動。人的實踐活動，既然是以自覺目的性為特征的改造客觀世界的活動，因而它就要求人形成關于對象的本質和規律的知識，并以此為基礎來確定實踐改造對象的目標和方案。這是實踐的一般含義。當然，實踐也包含實行自己的主張、履行自己諾言的含義。
2.教學。一般說來，教學是在教育目的的規范下，以教育內容和教育方式為中介的師生雙方教與學的共同活動。這種教與學的共同活動，教師是作為教的施動者、居于主導者地位而必須存在的一方，而學生則是受動者，即在教師有目的、有計劃、有組織地引導與控制之下接受教師所傳授的科學文化知識和技能，并在受教中養成合乎一定社會行為規范要求的思想道德品質、以發展受教者自身的德行、智力和體力的另一方。這兩方是缺一不可的。通常情況下，這種教與學的雙向活動，是被限定在學校之中、被限定在課堂理論教學的層面上的。
但是，隨著社會生活的豐富與發展，特別是科學技術的進步以及人類實踐能力的提高，使得教學得以實施的中介方式也在不斷地拓展。雖然當今學校與課堂的教學在整個教學體系中仍然占據主要地位，但其局面也出現了相對弱化的情勢，傳統的課堂教學也受到了挑戰。因此，傳統意義的教學可稱為狹義的教學，與此相對應，還存在著廣義的教學，即各種以學習為目的、可以獲得知識與技能；或者是使已獲得的已有知識結構得到完善和修正并內化為一定素質的社會性活動或具有社會性內涵的活動都可以視為教學。這樣的教學并不存在著一元的主導型知識源，占據主導地位的知識源可以是多元的。而且它還是主體與客體實現統一的活動過程，在這一過程中，不再存在主體的限定，也不存在場所的限定，它可以是在課堂上，也可以是在課堂下，更可以是在社會中，只要發生著知識的發現、轉移、傳播和內化，無論是“誰”作為主體發揮著主導作用，只要對學習者的知識、技能和素質的提高與發展都具有積極意義的活動過程就是教學過程。
3.實踐教學和社會實踐教學。教學內涵的拓展是客觀現實的發展所決定的必然，傳統意義上的教學如前所述可見已不能有效地全面解釋社會生活中的各類知識發現、轉移、傳播和內化了。因而，實踐教學和社會實踐教學應運而生了。
在實踐教學這一語境中，教學是一種活動，而實踐則是對這種活動的描述、修飾和限定，即這種教學活動可以不必是在學校中課堂上實施的，而是在沒有傳統意義上的教學中教師主講傳授知識環節的各種實踐活動中完成了知識的傳遞和轉化，而且，在教學實施過程中，實踐教學所要完成的任務不是單純的理論知識的傳播，而是通過課堂或學校以外的外在環境對學生或受教者自身產生影響的過程中通過感悟體驗來發現知識、獲得知識，并驗證知識、完善和修正已有的知識結構從而形成一定的內在素質的過程就是實踐教學過程。簡言之，實踐教學就是指通過有目的、有計劃地組織、引導學生積極地參與各種社會實踐活動或具有“社會實踐性內涵”的活動的方式來不斷地提高學生的思想覺悟、認識能力以及實踐素質，在實踐過程中完成知識傳播、內化和發展的特殊的教育教學模式，它的目的不是為了對學生實施理論教育，而重在學習者內在素質與實踐能力的培養，通過實踐活動來強化知識的內化，使學生真實有效地掌握一定知識與技能，即在改造客觀世界的過程中同時改造自己主觀世界的教學方式。總之，實踐教學在本質上仍然是一種教學活動，只不過是一種實踐化、應用化的教學活動。
社會實踐教學是實踐教學的重要形式，它與一般實踐教學最大的不同在于強調真實的社會性和學生的主體性地位。也就是說，社會實踐教學就是通過真實的社會生活場景、環境，使學生作為社會生活的主體性的參與者，讓學生在現實生活中獨立發現問題、認識問題并通過分析具體問題獨立地作出判斷和決策，以尋求解決問題的方式和方法，從而實現以培養學生運用所學理論解決實際問題能力這一目的的一種教學方法。
4.高校思想政治理論課社會實踐教學。當我們了解了實踐教學、社會實踐教學的涵義之后，還必須要根據高校思想政治理論課自身的學科特點來闡明高校思想政治理論課社會實踐教學的內涵。高校思想政治理論課作為我國大學教育階段開設的基礎性的必修課，是對大學生系統講授以和中國化理論成果為指導的思想政治道德課程，它是我們黨和國家對大學生進行思想政治教育的主渠道、主陣地和重要的理論教育形式，其目的在于堅持和鞏固的指導地位，引導和幫助廣大青年學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定對的信仰、堅定對社會主義的信念、增強對改革開放和現代化建設的信心、增強對黨和政府的信任，增強自主意識、競爭意識、效率意識、民主法律意識和開拓創新精神。圍繞這一目的的開展的高校思想政治理論課說到底是為了使大學生成長為合乎社會主義本質要求的社會主義事業的接班人和建設者。因此，這門課絕不是單純地傳播一種知識，而是強調學生內在素質的形成。也就是說，教化固然重要，但內化更重要。因為教化是指教育者按照一定的社會需要，把一定的教育內容、行為準則教給對象的過程，而內化則是指外部事物向人的內部精神（即心理）轉化過程。由于高校思想政治理論課的特殊性，雖然施教者完成了“教化”任務，但如果受教者僅僅停留在掌握了一定知識的層面上，對“教化”的內容沒有從心底里、頭腦中接受它、認同它，并形成為自己的思想、信念，即沒有完成“內化”，這樣的思想政治理論課是沒有實際意義的和不成功的。可見，由課堂教學來完成知識的傳遞單純地為了教學而教學是實現不了思想政治理論課的教學目的的。而社會實踐教學是激發學生學習思想政治理論積極性和主動性的有效方式，是增強思想政治理論課教學實效性的重要途徑。
教育學理論告訴我們，高校學生有目的、有計劃地深入現實社會，參與具體的生產勞動和社會生活，了解社會，增強知識，養成正確的社會意識和人生觀、世界觀和價值觀，是整個教育活動的重要環節。通過實踐活動，有利于促進知識的轉化和知識的拓展，有利于增強學生的社會意識和社會技能，有利于大學生提高修養，完善個人品質。尤其是思想政治理論課由于它的特殊性，因而在它的教學中，加強實踐教學環節，對于實現教學目標，增強教育教學的實效性，是具有其他教學環節不可替代的重要作用的。
說“社會實踐教學”是高校思想政治理論課的教學“環節”，就在于它不應該是即興或心血來潮式的進行一次或幾次的分散的、不成體系的教學活動。它應該是思想政治理論課教學過程整個體系中的一個具有長效機制的常態的具體教學形式，是與思想政治理論課課堂教學環節相獨立存在的一種教學模式，它具有自身存在的依據性，即它不是依賴于其他教學環節而存在的。從思想政治理論課的課堂教學角度來看，社會實踐教學環節可以視為課堂教學環節的延伸、發展、內化和修正，但從社會實踐教學自身來看，課堂理論教學又是為社會實踐教學服務的，即為之提供必需的價值指導和理論化的知識資源，這樣，課堂理論教學又是社會實踐教學的環節實施的理論準備階段。如前所述，社會實踐教學和課堂理論教學是一對矛盾統一體，既有區別，又有聯系，它們都統一于思想政治理論課教學的體系之中，都是實現思想政治理論教育教學目的的教學環節。
總的來看，高校思想政治理論課社會實踐教學，就是由理論的實踐性要求決定的、從大學生本身成長為出發點而設計的、以促進大學生思想道德素質適合中國特色社會主義事業發展需要而全面形成和發展為目標的，通過有目的、有計劃地組織和引導大學生以主體性參與者身份參加的有長效機制保證和呈常態教學環節的走出課堂、走進社會、貼近生活、貼近群眾的具有真實社會性的實踐或具有“社會實踐性內涵”的活動，讓大學生在參與該活動的過程中，以獲得的親身感受和體會，來接受教育和鍛煉，加深對所學的思想政治理論的理解和把握，認同和信服，逐步樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。
社會實踐教學模式的特點
1.不可或缺的輔助形式。它相對于課堂理論教學，課堂理論教學是高校思想政治理論課教學的主要形式，而它則是相對獨立的不可或缺的輔助形式。因為，理論需要灌輸。政黨的任務就是要通過系統的理論教育把科學社會主義的思想傳播到工人階級和廣大人民群眾中去，用以武裝頭腦，啟發覺悟，認清使命，并為實現自己的使命而奮斗。因此，理論灌輸歷來是思想政治理論教育的基本原則。當然，這種灌輸絕不是“填鴨式”的“滿堂灌”。而必須是理論聯系實際的師生互動的啟發式講授和傳遞理論知識。也就是說，在課堂理論教學環節中，也必須在堅持理論聯系實際的原則下，把雖然是間接的但也必須是活生生的反映了社會實踐的授課內容引入課堂理論教學之中。
2.它有廣義和狹義之分。狹義的高校思想政治理論課實踐教學是區別于傳統的思想政治理論課課堂教學的一種教學模式。它強調的是真實的社會性，既要求師生是走下課堂和走出校門，通過真實的社會情境，以社會考察、參觀訪問、開展調研等形式來完成的。廣義的高校思想政治理論課實踐教學是指在課堂理論課懂得課堂教學之外的一切與實踐（包括直接和間接實踐）相關的教學方式。它強調的是具有“社會實踐性的內涵”。它雖然更多的是體現在思想政治理論教學之外，但也可以體現在思想政治理論課的課堂教學之中。在課堂理論教學之外的實踐教學完成形式與狹義相同，但在課堂教學之中的實踐教學則是以課堂討論、辯論、案例分析、學生登講臺、學習小組活動、觀看電教片、聘請專家學者和英模人物進行講學和做報告等形式來完成的。
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1005 5843(2012)03—0111—03
[作者簡介]毋靖雨，周鴻，西南大學教育學院(重慶400715)
大學治理的核心思想是大學的各項權力應在各利益相關者群體之間轉移與重新分配，實現利益相關者群體的共同治理。大學作為一個利益相關者組織，擁有多個利益相關者群體。其中，學生便是一個核心利益相關者群體，在大學治理時是擁有參與資格的。既然學生享有參與大學治理的權利，那么，學生在參與共同治理時應如何在民主與有效之間更好地體現其科學精神與人文關懷?對此，從韋伯的學說中我們可得到一些啟示：世界正在經歷著理性化過程——世界性祛除巫魅。大學治理中的學生參與，作為一種社會行為是不容回避的。因此，大學治理中的學生參與離不開理性的觀照。然而，理性化的進程中大學的價值觀又裂變為工具理性和價值理性，若二者單向度地發展，達到一定極致狀態，勢必影響到學生參與的效果，因此學生參與中所持有的理性又具有了一定的限度。
一、理性的對立：大學治理中學生參與的互斥張力
理性是指進行邏輯推理的能力和過程，是相對于感性、知覺和情感而言的。韋伯以理性理論作為哲學基礎分析一切社會行為，其整個思想都貫穿著理性。在韋伯看來，工具理性和價值理性矛盾的緊張和對立造就了近代西方文明的一切成就和問題?？梢?，工具理性和價值理性的對立使人類在產生各種社會行為時存有迥異的理解和不同的追求，大學治理中的學生參與亦如此。
(一)學生參與中的工具理性訴求
韋伯將工具理性界定為：“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待，并利用這種期待作為‘條件’或者作為‘手段’，以期實現自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的?！彼哂惺聦嵉男再|，是關于不同事實之間的因果關系的判斷，反應的是客觀的事實關系，受到客觀物質世界的限制和約束，屬于客觀的合理性。它與責任倫理相聯系，認為“一個行為的倫理價值只能在于行為的后果，它要求行動者義無反顧地對后果承擔責任，并以后果的善補償或抵消為達成此后果所使用手段的不善或可能產生的副作用”。因此，為了達到行為的特有目的，不會重視行為本身的價值，通常所選取的手段也是經過量化的符合經濟成本最小化、利益最大化原則，追求效率的最大化。
毋庸置疑，自啟蒙運動后，理性尤其是工具理性籠罩著社會生活的各個領域，人們產生一種社會行為時，會精心設計并選擇該行為的目的。為了達到該目的，會考慮各種可能的手段及其所附帶的后果，并從中選取最為有效的一種手段進行行動；人們也囿于效率的最大化，沉溺于工業革命帶來的技術神話。當然，教育活動也不能幸免，教育從宏觀走向了微觀，全面開始了制度化、規范化、操作化的進程。受此影響，學生為維護自身的利益而參與到大學的治理過程中。為了尋求大學治理效果最佳化，成立了相關的學生組織、制定了參與的規章細則、明確了參與的權責范圍。
(二)學生參與中的價值理性訴求
價值理性常將人的發展看作是社會行為的至上目標。學生參與大學治理，從利益相關者角度來看，是學生在維護自身的利益；從理性層面考察，則會發現這是一種引入了一系列價值判斷后所采取的行為，指向的是民主參與、身心全面發展、維護自己利益的價值追求。價值理性在學生參與過程中所體現的作用就是賦予學生參與大學治理的社會行為“應如何”的價值取向和“必如此”的信念倫理，其最終的目的并不是為了實現大學治理效果的最大化，因為對于學生而言，他們在校時間有限，治理效果很難在這段時間內實現最大化，他們更多地是為了維護自身的利益。
社會行為一旦滲透了工具理性，那么在該行為中行為主體會重點考慮的是行為手段對達成既定目的的可能性，對于既定目的所包含的終極價值是否合乎行為主體的意愿則并不關心；而價值理性若支配著行為，那么其關注點將必然會聚焦于行為是否合乎行為主體的終極價值，而對于行為的目的則是置若罔聞。工具理性和價值理性對大學治理中的學生參與所表現出的不同訴求和理解，引發了對“學生如何參與大學治理”、“學生應如何參與大學治理”的思考。然而，工具理性和價值理性都是韋伯基于對社會行為意義的思考和理解所設定的范疇，均屬于“理想類型”，因為二者從未以純粹的形態在現實中出現過，任何可稱之為社會行為的實際行動都有工具理性和價值理性的成分在內。
二、理性的極致：大學治理中學生參與的現實遭遇
任何實際行動都包含著工具理性和價值理性，二者是對立統一的。因為從二者的任何角度去看，對方都是非理性的，如工具合理性行動之所以合乎理性，是因為該行動在目的上是合理性的，行動主體使用經過理性計算的手段達到預期目的。而從價值合理性行動的角度上看，工具合理性行動只為追求功利的目的所驅使，勢必會漠視人的情感、精神價值的實質，把功利目標視為唯一目的，導致行為方式的“常規化”，使社會生活喪失多元價值的創造性，因此是習慣性的、常規性的、缺乏創造力的。而從工具合理性行動來看，價值合理性行動中的行為主體，關注和解決的是行動本身是否符合絕對價值，至于行動所引發的結果如何，則不在其考慮的范圍之中。因此，二者是一對對立統一的矛盾體。任何一方單向度地發展，勢必將合乎理性的行動引向非理性。然而，任何事物的發展都是充滿著偶然性，很難嚴格遵循理論所指引的方向發展。
(一)工具理性的膨脹
受近代工業文明的影響，人們的物欲開始膨脹，并表現出極端的功利性，工具理性滲透到了社會生活的諸多領域，大學治理中的學生參與也難以幸免。
1.學生參與目的的功利性。工具理性強調效率至上，采取易于操作的手段追求實用目的。效率至上的邏輯使得學生參與大學治理時表現出功利性。學生參與大學治理，僅僅局限于與學生利益相關的范圍內。這種參與目的的功利性從學生參與的途徑中也可見一斑，如可能會有為了獲取更多的利益而參與學生管理工作的學生。
2.學生參與主體的客體化。工具理性的籠罩導致了主體客體化。學生主體價值在參與大學治理過程中的式微，可歸因于多方面：被學校所忽視，學生不重視維護其自身的主體價值。雖然學生自身的維權意識已經逐步增加，紛紛要求參與到大學的各項事務管理中，大學也意識到了維護學生主體地位的重要性，設置了許多學生組織，為學生參與到學校具體事務管理中提供了平臺；然而，由于對目的的過分追逐，使得學生在參與大學治理時依然難以充分體現其主體性，而成為大學各項管理決策的執行者、學生工作者的助手。這與真正意義上的學生參與相差甚遠，其主體價值逐漸被忽視。
3.學生參與價值的邊緣化。受工具理性支配，學生在參與大學治理時更多考慮的是如何采取更有效方式提高大學的治理效果，而對于參與過程中所包含價值的重視不足，尤其是公平、民主等內在價值。而工具理性支配下的學生參與并非放棄價值，而是尋求其外在的價值，即學生參與大學具體事務管理要為大學、社會服務。而公平、民主更多地是符合學生作為人的發展所需要的，是屬于人的內在價值，工具理性中的學生參與行動則對此是很少考慮的，因為其考慮的重點在于如何實現其參與的目的。
工具理性的膨脹有可能使得學生參與大學治理在實踐層面上成為空中樓閣，在邏輯層面淪為假命題。當然不能因此否認工具理性的重要作用，因為上述弊端僅是工具理性過于膨脹情況下的極端表現。
(二)價值理性的偏執
近代以來，由于工具理性在大多數情況下支配了人類的社會行為，所以價值理性日漸被人們所忽視。因此，許多人呼吁要尋回應有的價值理性。然而，在價值理性回歸的進程中需要提防價值理性過于偏執，否則學生參與大學治理過程中會走向另一個極端。
1.學生參與過程的無序性。價值理性若發展到了極致，那么該行動則只關注行為本身的終極價值是否合乎行為主體的意愿，對于行為可能造成的后果并不關心。這對于工具理性而言，是不顧行為后果的非理。若過分宣揚學生參與大學治理的價值理性，那么學生參與在過程上將最終表現得無序，這種無序主要是由學生參與目的的矛盾性和學生參與方式的隨意性造成的。受價值理性的支配，學生參與大學治理在目的上將更多關注參與行為是否合乎其自身發展等內在價值。此外，這種無序還與參與方式的隨意性有關。學生受價值理性的影響，對于參與大學治理行為的既定目的并不是很關注，因此對于達成此既定目的的手段方式選取也不關注，所以就造成了學生參與大學治理中所采取方式的隨意性，大多學生參與的方式多為通過校長接待日、信箱或是訴諸于學生組織來進行。因此，學生參與大學治理過程中的無序性就變得難以避免了。
2.學生參與主體的崇高化。價值理性行動關注行為本身的價值是否合乎行為主體的意愿，雖然它也強調主客和諧，然而價值理性一旦陷入了極端，則將易于標榜人的內在價值高于一切。學生參與大學治理過程中，受極端價值理性的支配，易陷入一種潛在的危害之中，即學生過分追尋符合自身發展的內在價值，其參與大學治理的目的將會發生重大偏移，重在滿足自身發展的需要，強調自身的主體性地位，而忽視大學治理的目的。對于參與大學治理的學生而言，其自身主體地位高于一切，其他的則是次要的，從屬于自身發展的需要之中，因為他們堅信人的內在價值高于一切，只有人的主體地位得以彰顯，一切方顯得有意義。
3.學生參與價值的絕對化。由于價值理性行動引入了價值判斷，堅持價值本位，這種價值是包含了一種倫理的、美學的、宗教的或其他行為方式的自覺信念，所以合乎價值理性的行動以絕對價值為取向。然而，若這種價值理性走向了偏執，則很容易將這種絕對價值絕對化，同時也將邊緣化行為的外在價值。學生參與大學治理，若為這種偏執了的價值理性所困，則將難以避免學生絕對化自身參與的價值，將符合個人發展的價值置于崇高地位。在參與過程中，將狂熱追求民主、公平，而冷淡參與過程的外在價值。然而在政治化進程中，學生追求民主、公平的方式也必將遭遇現實的阻撓，因為大學是一個利益相關者組織，學生捍衛自身利益時也需要兼顧其他利益相關者群體的利益。
三、理性的統一：大學治理中學生參與的邏輯主線
(一)學生參與的行為目的滲透著終極價值
1.學生參與的手段符合公平精神。學生參與大學具體事務管理已成為國際高等教育管理改革與發展的一個重要議題。1998年10月，聯合國教科文組織通過的《21世紀高等教育：展望行動世界宣言》明確指出：“國家和高等院校的決策者應將學生視為高等教育改革的主要的和負責的參與者。這應包括學生參與有關高等教育問題的討論，參與評估，參與課程和教學方法的改革，并在現行體制范圍內，參與制定政策和院校的管理工作?！贝?，學生參與大學治理的手段決定了其參與的效果，并體現其參與目的。因此，若要在學生參與的目的中體現出公平精神，需要學生能夠在參與的手段、方式上體現出這種精神。當前學生的參與往往局限于學生干部等少數學生，參與的手段主要依靠學生組織。為此，大學在其治理過程中要引導在校的所有學生參與，而并非部分學生干部；還要通過各種方式鼓勵學生參與其中，并非只通過學生組織。
2.學生參與的目的合乎自身發展。學生自身的發展包含情感、價值觀、信念和修養等內在品格的養成，這些可增強獲取參與的機會、提高參與的手段與決策等各方面的外在能力。學生參與手段所體現出的公平精神，易于彰顯學生的主體精神，同時將更有助于學生主動、平等且有所互動地參與到大學治理過程中。學生參與大學治理的最終目的滲透學生自身發展的需要，這種目的是學生在獲取參與機會、決策參與等方面努力的結果。此外，有學者在質疑學生參與大學治理是否合法時，認為學習是學生首要的權利和責任，在這個前提下，其他的活動終究是次要的。然而，我們不能將學習局限于課堂上，因為對學生而言，欠缺的是實踐經驗。
(二)學生參與的終極價值體現著行為目的
1.學生自身發展的滿足可提高其參與治理的能力。學生參與大學治理時要滿足自身發展需要的終極價值，參與過程中若能持有積極的態度、高度的責任感以及持續的動力，將促進他們通過各種途徑獲取學習機會、提高學習效率，增強參與大學治理的能力。這無論對大學還是學生，都會是一種“雙贏”的結果：學生鍛煉了自己，提升了參與大學具體事務管理的能力，獲得了自身的全面發展，同時也為大學創設了一個穩定的管理環境。
2.學生公平參與的落實可提高其參與治理的效率。學生受價值理性影響，在參與大學治理過程中，追求一種參與的實質公平，體現為參與的過程與形式必須是主動的、平等的且是互動的。然而，在價值理性的影響下，行為者易將注意力停留于此，對行為的目的置若罔聞的態度將會使其行為失去努力的方向。所以，學生參與所追求的價值應以學生參與行為的目的為導向，唯如此，行為方具有可能。因此，大學治理過程中引入學生參與，要為學生創設一種公平、平等的參與機制，并將公平精神貫徹始終，與學生參與目的相結合，這樣學生參與才有奮斗的方向和動力。這也有利于提高大學治理的效率。
注釋：
①[德]馬克斯·韋伯，經濟與社會(上卷) [M].北京：商務印書館，1997：56.
②蘇國勛，理性化及其限制——韋伯思想引論[M].上海：上海人民出版社，1988.
關鍵詞：鄉村；林業；小流域；治理；路徑
進入21世紀，我國社會經濟繼續保持高速發展態勢，尤其是在全球性金融危機大背景下，我國社會經濟獨樹一幟，這對于我國的國家地位與社會發展都有著重要的意義。在看到經濟高速發展的同時，我們卻不得不注意到這樣一個事實，這就是我國經濟的發展是以環境的污染，生態的破壞為代價的。隨著城市產業結構的調整，以及郊區和鄉村粗放型經濟的影響，這就給鄉村水土保持，環境防治帶來了巨大的壓力。
一、鄉村林業治理小流域的功能與目的
鄉村是我國社會的一種重要表現形態。在城鄉二元結構下，鄉村與城市成為一個相互協調，相互補充的有機整體。在城市中主要進行著工商業基本活動，而鄉村則是以農林畜牧為主要活動，隨著城市土地資源的緊張以及城市環境衛生的改善，越來越多的廠礦企業逐漸搬離了城市，來到鄉村選址落戶，這極易打破鄉村脆弱的生態平衡。加之，鄉村粗放型經濟發展模式，重一時的經濟效益，忽略鄉村生態的保持，這使得鄉村的生態環境一方面受到脆弱的生態平衡的壓力，另一方面也受到經濟發展的壓力。因此探索鄉村環境治理的特殊模式和路徑，對于促進社會經濟的發展，改善鄉村生態環境具有積極意義。小流域綜合治理是指，“為了充分發揮水土等自然資源的生態效益、經濟效益和社會效益．以小流域為單元。在全面規劃的基礎上，合理安排農、林、牧等各業用地，固地制宜地布設綜合治理措施，治理與開發相結臺。對流域水土等自然資源進行保護、改良與合理利用。”【1】鄉村林業治理就是這樣一種特殊路徑。林業治理具有以下幾個方面的功能，首先，林業治理促進鄉村生態治理。林業資源是生態資源的一部分，林業資源本身就能夠改善鄉村生態環境，通過綠化環境，保持水土來減少水土流失。其次，林業治理促進鄉村社會發展。林業治理是鄉村小流域治理的組成部分，林業治理一方面能夠有效的實現小流域治理的基本功能，另一方面也能給鄉村帶來相應的經濟效益，即通過林業治理實現生態效果與經濟效果的共同發展。因此，從以上功能出發，鄉村林業治理的目的就是為了實現鄉村小流域生態環境的改善，并且促進鄉村社會經濟可持續發展。
二、鄉村林業治理小流域的基本路徑
（一）統籌規劃鄉村林業，促進小流域治理
鄉村小流域治理時一個系統工程，即是指通過對小流域單元內的生態環境進行全面考察的基礎之上，合理規劃，科學治理，運用生態的，工程技術的以及其他各種方式對其進行綜合的治理。林業治理是鄉村小流域治理中生態治理的重要組成部分。與此同時，林業治理也需要針對小流域單元內的農林畜牧業以及河流，土地資源綜合考慮基礎之上進行統籌規劃。統籌規劃林業治理的基本目的就是讓林業規劃服務于綜合治理的全局目標，盡最大可能的利用林業治理的效能以及給鄉村小流域單元內的農副業生產帶來積極的效果。具體見下圖：
（二）加強鄉村林業治理的補助力度
鄉村林業治理小流域是一個龐大的系統工程，單單依靠小流域范圍內的政府投入和群眾投入顯然是遠遠不夠的。通過比較全國各地在小流域治理方面的投入來看，吉林省僅2011年，全市投入治理資金1288萬元，對22條小流域進行治理，完成治理面積10.1萬畝。而山東省莒縣借助國土整治、農業綜合開發、植樹造林等項目進行水土流失治理。4年來，累計投資達6761萬元，通過對蘆家河、大山、萬子山等3條重點流域進行了清潔生態型集中連片治理，治理水土流失面積88.62平方公里，先后治理小流域38條，治理水土流失面積1086平方公里。小流域單元不是一個獨立的單元，其生態，水土環境直接影響到周邊地區生態環境以及社會經濟發展。小流域區域的群眾參與治理的力量是有限的，并且是薄弱的，因此必須加強鄉村林業治理的政府財產補助力度。因為小流域治理不僅對現時社會經濟的發展有重要意義，更是一件利在千秋的大項目。
（三）提升鄉村林業發展加工水平
小流域治理是對已經造成的生態破壞，水土流失進行綜合性，補救性質的治理。其直接的目的是為了恢復鄉村地區水資源，土地資源的充分利用，減少不必要的環境成本。與此同時，鄉村社會經濟需要不斷的發展，這就需要在對小流域進行綜合治理的基礎之上，探索一條促進鄉村社會經濟可持續發展，而又不影響鄉村小流域生態環境的道路。通過林業治理鄉村小流域作為一條重要路徑，那么則可以通過提升鄉村林業加工發展水平，摒棄粗放式的林業加工模式，增加鄉村林業加工發展的技術含量和附加值。將鄉村小流域的林業治理與鄉村林業發展相結合。讓林業資源一方面為小流域的生態環境服務，另一方面也為鄉村的經濟效益服務。
三、結語
關鍵詞：準經營性；PPP目；項目治理水平
Key words： quasi-operational infrastructure；PPP project；project governance level
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）22-0029-05
0 引言
PPP（Public-Private Partnership），是政府和社會資本進行工程建設的一種模式，以特許權為基礎，由政府與社會資本之間達成的一種伙伴關系，從而達到利益共享、風險共擔的雙贏模式[1]。PPP項目的成功離不開其利益相關者利益關系的協調，而利益相關者動態平衡雙贏卻難以維持，據統計，從1990年至2013年，PPP項目建設和運營的收益和成效甚微，有些甚至被暫?；蛉∠鸞2]，如何在制度層面和頂層設計層面促進利益相關者關系和諧成為亟待解決的問題，目前關于準經營性PPP項目治理研究較少，特別是缺乏項目治理水平指標體系的研究。本文旨在尋求準經營性PPP項目治理水平評價指標體系，為準經營PPP項目治理水平的提高提高依據，優化準經營性PPP項目發展進程。
1 準經營性PPP項目治理水平只指標體系概述
1.1 項目治理水平內涵界定
“治理”這一理念在政府、公司等領域都得到了很好的應用與發展，并形成了比較成熟的政府治理和公司治理等理論體系。但是，項目治理這一概念在20世紀90年代才被提出來，目前為止對其理解仍然存在分歧，也沒有形成比較系統化的理論體系。對于項目治理的定義，國外具有代表性的是Turner、Renz、Bekker等學者的界定，Turner認為項目治理是利益相關者之間設定一整套關系，并提供一種結構，通過這種結構，設定項目目標，確定實現該目標以及績效實現的方式[3]。Renz認為項目治理是一種反映企業倫理的方式，針對復雜的環境下的項目，進行戰略性指導、綜合管理以及整體控制的一個系統過程[4]。Weaver認為項目治理是公司治理的子集，從公司治理的領域關注項目活動，包括項目組合的指導、項目發起人地位和項目管理的效率等方面[5]。國內以嚴玲對項目治理的定義最具代表性，定義項目治理是一種制度框架，在這種框架下，體現了項目各利益相關者之間權、責、利關系制度的安排[6]。從上述學者的論述中可以看出，項目治理的思想主要是從公司治理演化而來的。結合不同學者之間的定義，本論文給出的項目治理定義：為了實現項目目標，構建一套正式或非正式的、內部或外部的制度或機制的體系，它規定了項目主要利益相關者之間的權、責、利關系，從而在項目交易中建立一種秩序，并通過這種制度來維持這種秩序，使利益相關者之間的關系得以協調，并維持項目交易中一種良好秩序的過程。定義中不僅包括項目在項目契約組織形成時建立秩序的過程，更包括在項目建設管理全過程來維持秩序的過程。
根據上述項目治理的概念，本論文認為項目治理水平是過程行為，規定了政府部門、社會資本、公眾等利益相關者之間的權、責、利的劃分，使利益相關者關系得到協調度與預期相比的有效性，并通過一系列措施來維持這種良好的秩序的效果。
1.2 建立準經營性PPP項目治理水平指標體系必要性
現如今，許多的PPP項目未能正常進行，例如杭州灣跨海大橋PPP項目，社會資本陸陸續續出讓股份或者撤資，截止目前國有資產占到總資產的80%。這都涉及到項目前期制度設計是否合理，合作效率高低的問題。PPP項目中，政府與社會資本直接的合作機制如何建立、融資結構如何安排、控制權如何配置、收益如何分享、對項目的管理者如何激勵和監督，這些都影響到PPP項目是否成功。需要我們從項目治理的角度來對項目進行分析，從制度層面來解析項目成敗的原因。
當前關于準經營性PPP項目治理的研究有限，特別是評價機制的缺失，隨著越來越多的項目進入運營期，以及大量的PPP項目均是準經營類，如何以項目治理為立足點，以項目治理水平指標體系為出發點，提高準經營性PPP項目的運營效率成為關鍵。
1.3 準經營性PPP項目治理水平評價指標體系特殊性
與經營性基礎設施PPP項目相比，準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標體系具有以下幾個方面的特殊性：
①經營性基礎設施PPP項目的收益已大于或者等于市場平均水平，政府不需要對項目進行補貼，但是準經營性基礎設施項目的收益不足以彌補成本或者低于市場的收益均值。為了激勵社會資本參與進來，保證社會資本的的合理收益，政府應對項目進行補貼。因此，準經營性基礎設施PPP項目治理評價的需要對政府補貼機制、政府對社會資本的激勵程度等進行評價。
②準經營性基礎設施PPP同時也具有一定的公益性，政府為了滿足公眾的需求，保證公眾的利益，控制項目的收費價格，以致于項目的收益不高。因此，準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標會體現出較強的公益性，比如價格監管機制等。
2 準經營性PPP項目治理水平指標體系理論分析
2.1 準經營性PPP項目治理水平評價目標
準經營性基礎設施PPP項目涉及的利益相關者關系更加復雜，利益糾紛瓜葛更多，此時的“利益”包含多方面的內容，是個復雜的多指標體系。準經營性PPP項目治理評價的目標應定位于各利益相關者的利益最大化。這些都強調效用、利益和價值的實現，它們本質上是相通的。價值創造是一切組織的和核心目標，而項目本身沒有價值，其價值來源于項目目標的完成，當然這里所謂的項目目標包括各利益相關者的目標，各利益相關者目標的實現也就等同于其利益的實現，由此可見。準經營性基礎設施PPP項目治理評價的目標就是達到各利益相關者之間的關系的協調和利益的趨同，從而最終實現項目價值。
2.2 準經營性PPP項目治理水平評價主體
如果由政府主導進行準經營PPP項目治理水平評價，指標體系的重點會放在社會資本滿意度上，而忽略了政府本身項目治理水平高低，也不能完全反應準經營性PPP項目治理的真實水平。
準經營性PPP項目治理應引入獨立的第三方，這樣才能平衡PPP項目眾多的參與方和利益相關者訴求。國外，如英國、日本、澳大利亞等國家通過成立專門的PPP管理咨詢單位對PPP項目進行監管。我國可以借鑒國外的經驗，引入第三方進行項目治理評價，并保證評價結果的真實性、公平性和準確性，設置獨立的PPP項目監管部門，細化到每個行業，每個項目均設置監管部門。因此，準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價的實施機構安排第三方機構進行是最適宜的。
2.3 準經營性PPP項目治理水平評價時點
準經營性PPP項目治理水平評價的時點的設置會影響到指標的建立。PPP項目有六個階段，分別是識別階段、準備階段、采購階段、建設階段、運營階段和移交階段。由于轉經營性基礎設施PPP項目特許經營期較長、一般是為20年-30年。因此本論文的評價客體是準經營性基礎設施PPP項目，時點是從項目識別到項目運營階段，即是項目的后評價。因此準經營性PPP項目治理指標設置要考慮性項目識別到項目運營結束的所有階段。
3 準經營性PPP項目治理水平評價指標設計
3.1 治理水平指標體系構建思路
本文沿襲了國內項目治理研究思路，借鑒公司治理評價的內涵，公司治理評價的內涵是以公司治理內涵為核心，以公司治理原則為評價指引，對公司治理結構的合理性、公司運營的合規性、各層級利益相關者責任的履行情況、主要利益相關者利益的保障、信息披露及時性與完整性以及公司治理目標的實現情況作出評價。在這種評價邏輯中，治理結構、治理機制是相互聯系的，缺一不可的。因此，對于PPP項目治理的評價應包含治理結構的安排狀態以及治理機制的實施狀態，其治理目標是PPP項目利益相關者權、責、利的分配情況。
項目治理評價就應該將項目利益相關者納入到統一平臺，而不是將利益相關者單獨切割開。這一點與公司治理的內涵是一致的。但是，PPP項目治理水平評價的指標體系相比于公司治理水平評價指標體系更為復雜。其一，由于“項目”比“公司”的利益相關者更加的多，評價的橫向展開范圍更加廣。其二，PPP項目注重的是交易秩序的安排，比公司治理“獨善其身”的目標更加全面。PPP項目治理的指標相比于公司治理評價指標更加的復雜。PPP項目治理評價的指標的選取，需要借鑒公司治理評價的指標體系選擇，選擇PPP項目治理結構、PPP項目治理機制（契約治理層面、關系規范層面）。
3.2 項目治理水平指標體系分析
通過上述分析可知，本文從項目治理結構、契約治理和關系治理三大視角來得出準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標。首先本文是根據文獻綜述得出PPP項目治理水平評價指標體系，再根據準經營性項目特點，綜合得出準經營性基礎設施PPP項目治理水平評價指標體系。
PPP項目治理結構主要是以項目權利分配為核心的內容，項目權利分配主要是PPP項目各參與方股權分配情況。具體的指標體系見表1。
項目治理機制成為一種固化的契約關系，需要與之匹配的契約治理機制。通過文獻分析可以看出契約治理分為內部治理和外部治理兩大方面，內部治理著力于利益相關者之間的責權利之間的制度安排，外部治理則是外在制度的安排?；谄跫s治理視角的準經營性基礎設施PPP項目按照問下文獻檢索分為四個維度，分別是利益分配、風險分擔、激勵水平和政府監管，具體指標見表2。
對于關系治理角度，嚴玲首先提出將關系治理納入到項目治理體系內，認為項目的關系治理主要在信任、承諾、溝通和合作四個方面體現出來。具體的結合準經營性PPP項目，具體體現在以下幾個方面，見表3所示。
3.3 項目治理水平指標體系最終構建
對于準經營性PPP項目治理水平構建的指標，由于個人主觀選取的因素，它的合理性和科學性有待考量，需通過問卷調查，對指標進行優化處理。本問卷涉及的調查對象是從事PPP工作的專家學者或者具有PPP工作經驗的人群，因此本問卷是是網絡發放問卷和線下發放兩種同時進行。本問卷了200份卷，回收了178份問卷，去掉不合格的17份，剩余161份問卷，問卷回收率161/200=80.5%，符合要求。
本文運用SPSS20.0對問卷信度進行檢驗，問卷整體和各維度的信度均在0.7以上，表明問卷信度是處于可信區間。
將指標X7、X17、X21、X28、X38刪除后，信度得到明顯的提升，具體對比結果如表5，因此刪除這五項指標。
本文運用SPSS20.0對問卷進行KMO和Bartlett檢驗，結果如表6所示。
由表6所示，巴特利特球體檢驗統計量的觀測值為2969.291，伴隨概率值0.000
在前置條件符合的情況下，對所有指標使用主成分分析法，定義了特征根大于1為標準，通過最大方差旋轉以后，結論見表7，根據計算結果顯示，所有36個指標總共抽取了6個公共因子因子，符合了特征根大于1的標準，解釋總方差的貢獻率累積達到64.276%，說明眾多指標的6個公共因子能夠較大程度綜合反映評價指標的總信息量，與上述將研究將準經營性治理水平分為6個維度符合。
由于原成分矩陣中載荷系數差異較小，不能清晰的反映出公共因子所包含的變量信息，為使公共因子在不同變量上的載荷系數呈現出顯著性差異，需對原成分矩陣正交最大化旋轉。旋轉后的成分矩陣中，載荷系數趨向于兩極化，以便于對各因子作出合理的解釋。
準經營性PPP項目治理水平經旋轉后的因子負荷矩陣如表8所示，本因子負荷表中可以發現，指標X36對本因子的的負荷量為0.477，說明對本因子的解釋程度不高，故刪除該指標。指標X39對本因子的負荷量為0.477，對因子4的負荷量為0.412，說明該指標對本因子解釋不足且存在交叉解釋的情況，故應刪除該指標。
根據上述研究成果，筆者對準經營性PPP治理水平的指標進行了修正：
①根據問卷信度檢驗與探索性因子分析的分析，將指標X7、X17、X21、X28、X38、X36、X39刪除。指標刪除后指標體系更能精確地反映治理水平。
②準經營性PPP項目治理水平指標體系分為6個維度，分別是權利配置、利益分配、風險分擔、政府監管、利益相關者參與。
經過修正，得出準經營基礎設施PPP項目治理水平的最終指標體系如表9所示。
4 結論
本文借鑒了公司治理評價的邏輯，構建了準經營性PPP項目全過程的項目治理水平評價指標體系。首先采用文獻查閱法初步構建了準經營性PPP項目治理水平的初步指標，再通過問卷調查和因子分析得出了準經營性PPP項目治理水平的最終指標體系，分為權利配置、利益分配、風險分擔、激勵水平、政府監管和利益相關者參與6個維度33個指標。
參考文獻：
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[3]Turner J R. Towards a theory of project management： the nature of the project governance and project management[J].International Journal of Project Management， 2006， 24（2）； 93-95.
社會治理，說到底是對人的管理和服務，要真正使社會治理創新“接上地氣”，增強對群眾訴求的回應能力，就應當從群眾路線入手，強化群眾參與理念，健全群眾參與體制機制，使群眾路線和群眾觀點貫穿到社會治理工作的始終。堅持將黨的群眾路線與社會治理有機結合，是有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定的關鍵所在。
著眼加強社會協同，持續發動群眾，探索創新社會治理新模式。社會治理的目的是為了使人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾的利益得到充分保障，在參與社會公共事務管理中充分發揮作用，真正做到當家作主。在社會治理中貫徹群眾路線，就是要求政府將滿足最廣大人民群眾的根本利益作為最高標準，就是要充分發揮人民群眾的首創精神，從群眾的反映中發現社會治理中存在的問題，提出解決問題的方針和政策；就是要了解和掌握群眾需求和利益，總結提煉群眾的意見，形成社會治理的具體措施，并外化于群眾的自覺行動。為加強社會協同，持續發動群眾，克拉瑪依區以構建“網格為主、條塊結合、梯次管理、逐級負責”工作格局為導向，創造性地提出了“一網多責、一格多員”網格化精細管理的社會治理新模式，不斷探索并建立健全社區管理服務、綜治、法治、社會矛盾化解等長效工作制度，從而引導和保障公眾參與社會治理，積極發揮人民群眾的參與熱情和創造力，不斷提升社會治理水平。
著眼夯實基層基礎，堅持服務群眾，不斷提升社會治理服務水平。社會的復雜性決定了社會治理的艱巨性，加強社會治理體制創新和貫徹群眾路線的戰略重點，就是要著力服務好解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，其本質和核心就是“為人民服務”。這就要求，政府要轉變觀念，由管理者的角色向服務者的角色轉變，真正做到把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意、支持不支持作為社會治理工作的出發點和落腳點，創新服務群眾方式，寓社會治理于服務之中，從而實現社會治理方式的根本轉變?！拔灏佟惫ぷ鳈C制是克拉瑪依區在創新社會治理體制中的有益探索，其著力從關注百姓身邊的小事做起，進一步推進社會治理重心下移，使機關干部和社區工作者更加深入居民、深入實際，實現信息在一線掌握、呼聲在一線傾聽、政策在一線落實、問題在一線解決、工作在一線檢驗，極大地夯實了服務治理基礎，提升了新形勢下社會治理與服務工作的細致化、具體化和可操作化水平。
著眼運用現代科技，真誠貼近群眾，不斷破解社會治理新課題?，F代科技對于社會治理的核心價值和作用，在于促使政府的體制機制、管理結構和運行流程發生轉變，目的是使人民群眾獲取政府的服務更加簡潔，使政府的服務和管理更加高效。因此，要創新社會治理運行機制，充分發揮其在保障和改善民生、深化行政管理體制改革、履行社會治理和公共服務職能中的重要作用，加強信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會治理綜合信息系統，構建社會治理信息化應用平臺。
中圖分類號：F253.3文獻標識碼： A 文章編號：
對于中小河流存在的問題，我國開展了諸多對應的治理工作，對于中小河流的治理也算是取得了顯著的成效，但是大部分施工項目仍舊存在許多質量管理上的問題，不僅損害了生態環境，對于中小河流的治理更是造成了惡化的作用。當前規范中小河流治理項目施工質量管理成為了一項刻不容緩的事情，只有解決了這方面問題，對于河流治理采取有效的管理措施，才能從本質上解決中小河流治理上存在的問題，加快中小河流治理項目的建設工作，使其具有可行性和發展性。
一、中小河流治理的必要性
我國是一個內陸城市居多的國家，而這些內陸城市的水源供給絕大多數是來源于中小河流的水源補給，同時隨著城市化進程的加快，中小城市對于環境的建設要求更為注重起來。中小河流是環境優化的主體，任何一座城市缺少了河流的點綴都顯得異常的單一，甚至于感覺缺乏了景觀的和諧性?？梢哉f河流是一個城市建設的關鍵，一方面河流可以改善城市熱島效應，讓城市的生態更為平衡。我國內陸河居多，很多中小河流都和大海相連接，在洪災發生時期，如若對于中小河流沒有有效的治理，一旦災害來臨，就會給人們的生命和財產造成巨大的損失。所以對于中小河流的治理可謂是一個不容擱置的問題。對中小河流進行有效的治理，讓河流從真正意義上為人民造福。
近幾年來，為了防止洪水災害，水利部加強了對于大江大河及其支流的控制力度，對許多大中型河流進行了防洪樞紐建設的加固工程，但是對于中小河流的治理卻不盡如人意。很多中小型河流沒有進行過防洪工程的建設，一旦梅雨季節或者暴風雨季節的來臨，河水就會因為漲潮而造成不同局面的災害。其實縱觀全局，中小河流引發的洪水災害早就成為了洪澇災害損失的主體。
中小河流存在的這些問題不僅直接影響當地全面建設小康社會和社會主義和諧社會建設的進程，而且嚴重影響區域經濟社會的可持續發展和社會主義新農村建設，因此實施中小河流治理十分必要。
二、中小河流治理所存在的問題
當今社會，雖然我國已經注意到中小河流治理的重要意義，加快了對于中小河流治理的步伐，水利部門更是提高了對于中小河流治理問題的重視，但是對于中小河流的治理項目，施工質量管理部門仍舊存在許多問題。如果不及時的處理和改善，那么對于中小河流的治理問題將會日趨嚴重，最終可能演變成無法預料的結局。
（一）缺乏系統的規劃，管理機制較為落后
大部分地區水源供給來源于中小河流。局部城市，其中小河流居多，管理面積過大，最終造成管理權限的分散。而大部分城市對于中小河流治理項目都采取同樣的措施進行處理，但有些河流分布比較偏遠，地質條件復雜，征地拆遷難度大，政府卻是無暇顧及，最終就會導致局部城市難以達到對于整條河流的系統規劃。而有些地區更是因為對于河流分布、漲落時期等河流基本情況了解不清晰全面，最終導致了規劃完全與現實情況所脫軌的局面；甚至由于施工部門管理水平落后，水力專業技術薄弱，缺乏高端技術人才，由此又延緩了施工項目的進程，造成施工項目達不到預期的質量標準；更有些地區，由于一條河流經過不同的城市，而不同城市之間各自為政，造成整條河流被分割開來，治理標準完全不統一，嚴重時更會造成水事矛盾。
以上三種情況都會影響到中小河流的治理問題，其主要原因就是中小河流治理項目缺乏一個完整而系統的規劃。管理部門之間，管理城市之間都是各自為政，沒有對整個治理項目進行整體規劃，缺乏系統的管理，這就造成了河流治理項目難以實現，嚴重影響了整個施工項目質量保障和前進的步伐。
（二）中小河流治理項目投入不足，資金嚴重匱乏
長期以來，對于中小河流的治理，我國一直都缺乏穩定的資金投入渠道。有些地方政府部門本身對于河流治理投入就少，又沒有穩定的資金投入渠道，這就造成了整個施工項目缺乏資金投入，原本預估資金都難以達到，最終造成偷工減料或者減少資金投入的現象。將預估資金壓到最低，以此避免欠賬過多，難以完成施工項目的行為，最終結果只能是中小河流治理項目年久失修，排洪不暢，頻繁造成洪澇災害，而中小河流治理工程不過是一個擺設，也就造成了所謂的“豆腐渣”工程。
（三）技術力量薄弱，缺乏專業技術人員
局部城市在中小河流治理上仍舊采用傳統治理方式，水利專業技術異常薄弱，對于專業技術人員極端匱乏。而由于資金的短缺，本身就難以聘請較多的專業技術人員，更別說將技術人員組織起來進行專業技術的培訓，而專業人員的匱乏也就導致了中小河流治理的失誤，最終影響整個施工項目的質量。
（四）防洪標準低，防洪設施薄弱，水資源惡化日趨嚴重
我國中小河流一到洪澇期間就會出現急漲猛落的情況，一旦防洪設施薄弱，必定會對沿岸群眾的正常生活造成巨大的影響。再加之資金的匱乏，年久失修的防洪設施更是無人問津，防洪設施極端老化，損害過于嚴重，防洪排澇的標準不高。由此又留下了諸多安全隱患，再加之早期為了城市的建設，更是對中小河流進行過度開采，導致水土流失嚴重，水污染加劇、河流生態環境被破壞、水資源短缺等諸多問題。嚴重時還會造成河流堵塞甚至萎縮的現象，最終為排洪的順利進行留下諸多嚴重的安全隱患。
三、中小河流治理項目質量管理對策分析
（一）建立長期有效的系統管理機制
中小河流治理缺乏系統全面的管理，對此我們需要做的就是對其治理項目進行全面而且長期有效的系統管理，一方面對于具體問題具體分析，不能造搬教條，另一方面，對于同一條河流，各個城市、鄉鎮間需要系統的協商。對于一條河流進行有序統一的治理，絕對不可各自為政。當然建立管理機制更是為了監督施工方質量管理，以免施工方偷工減料，進行無序的治理。
（二）建立長期有效的投資機制
根據以上分析，對于中小河流治理問題，存在的最大問題就是資金不足，尋得一條長期有效的投資機制，充足的資金，一方面是工程治理項目良好的后盾，另一方面更是為專業人才培養提供了難得的機會，提高整個項目施工質量的水準。充足的資金可以避免施工方因擔心虧損而采取偷工減料等不正當手段進行施工，同時增加專業人員，為施工項目提供大力的專業技術支持，提高整個施工項目的水準。避免因資金匱乏而造成防洪設施薄弱，嚴重影響居民的安全問題。
（三）加強宣傳教育，提高全社會水患意識
中小河流治理的治理并不僅僅是政府規范的問題，更重要的是，需要加強全社會人們群眾的水患意識。只有全社會人民一起努力，做到自覺自主的保護水資源建設工程。不要為了謀取各自的利益而損害了國家和全社會人民的利益，做到保護生態環境，避免造成河流堵塞、水土流失等一系列生態問題。
（四）狠抓工程建設質量，嚴格執行規章制度
中小河流治理項目需要施工方對于工程建設在質量上做到保障，不建設偷工減料的“豆腐渣”工程，保障工程的安全性、實用性、適用性。在工程建設中，要實行“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督”相結合的質量管理體系，參建單位要建立相應的質量管理機構，配備相應專職管理人員，人員數量和素質要滿足工程建設要求；各單位質量管理機構建立相應的管理制度，明確在保證工程質量方面的任務、責任、權限、工作程序和方法，按照制定的規章制度、工作規劃、實施細則開展有效的工作，使工程質量處于受控狀態。
結束語
中小河流經過治理，提高河道的行洪能力，改善河道的排灌條件。中小河流的治理是一項關系著國計民生的大事，同時也是一項較為復雜的工程。各級部門要提高對于中小河流治理項目的重視，狠抓施工質量管理，構建全面和諧穩定的中小河流治理體制，保證社會的穩定和人文發展，還人民一個山清水秀的優美環境。
參考文獻：
