時間：2023-08-23 09:18:30
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學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署，重點做了以下四項工作：
一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節，高度重視，主要負責同志作為第一責任人，統籌協調，分管負責同志按照職責分工，狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題，特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題，精心研究制定整改方案，認真組織整改。1月17日，市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工，把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任，對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際，制定了切實可行的整改措施。
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《××市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。
二是制定整改落實方案切實可行。××市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題，并參考了領導班子個人查找的問題；同時，吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和××市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見，反復召開會議，反復修改完成的，集中了領導和群眾的集體智慧，查找的問題全面深刻，相應的措施具體全面。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《××市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署，重點做了以下四項工作：
一是研究制定目標明確、措施具體的整改方案。市煤炭局把制定整改方案、落實整改作為整改落實階段的中心環節，高度重視，主要負責同志作為第一責任人，統籌協調，分管負責同志按照職責分工，狠抓落實。針對前兩個階段梳理出來的問題，特別是在安全監管體制機制以及管理制度等方面存在的突出問題，精心研究制定整改方案，認真組織整改。1月17日，市煤炭局以淄煤黨發〔2009〕4號文印發了整改落實責任分工，把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確突出問題、明確整改目標、明確整改措施、明確整改責任，對整改落實要向黨員、群眾作出公開承諾。各責任領導和責任科室結合各自分工職責和工作實際，制定了切實可行的整改措施。
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《淄博市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。
二是制定整改落實方案切實可行。淄博市煤炭局整改落實方案主要依據了領導班子分析檢查報告所列的18個問題，并參考了領導班子個人查找的問題；同時，吸收了局領導班子2008年度述職報告所查找問題和淄博市人民政府副市長劉有先以及市煤炭局局長、黨組書記路躍成在全市煤炭工作會議上的講話內容中所涉及到的問題。這兩個報告、兩個講話都是經過反復征求意見，反復召開會議，反復修改完成的，集中了領導和群眾的集體智慧，查找的問題全面深刻，相應的措施具體全面。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《淄博市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
一、提高認識，創新安全管理
安全生產管理最根本的目的是保護人的生命和健康，是對企業設計的最根本要求；長期安全生產為人們帶來幸福、社會穩定、企業經濟效益和企業的發展。但不能不注意到在長期安全生產過程中，人們可能萌生輕視、忽視、藐視安全生產的思想的現象。
安全管理是一項長期性、艱巨性的工作，在公司不斷發展的今天，特別是在信息技術廣泛應用的形勢下，只有用心管理，才能構建安全生產的有效屏障，才能確保安全生產工作有效持續開展。在新的形勢下，必須不斷創新安全管理的形式，加強安全基礎管理，強化安全監管，及時、準確反映礦井安全生產中存在的問題，采取針對性防范措施，實施重點監控，有效預防各類事故發生，促進全安全生產平穩發展，安全評價是加強安全管理的一項重要手段，是安全生產的有力保障。
二、安全評價實施程序
安全評價是加強安全管理的一項重要手段，是安全生產的有力保障，必須堅持“嚴格標準、實事求是、認真負責”的原則，保證評價的真實性和可靠性。安全評價的范圍包括整個礦井所有采掘工作面。根據安全評價具體內容分為月度評價、季度評價和年度評價，制定具體的詳細評價表。所有采掘工作面根據當月生產計劃進行逐月評價，未進行評價不準生產。新開工的采掘工作面必須先評價后施工。
實行評價和審核兩級管理。以礦井為單位進行評價，評價結果報集團公司審核。評價由礦井安全生產主要負責人組織，分管負責人具體負責，分專業成立評價工作小組，嚴格按照評價標準，逐項進行評價，評價結果可填“合格”、“不合格”或“不存在”三種，對不合格項要在存在問題欄內詳細描述。對不存在的項目填寫“不存在”。各專業評價小組對評價結果進行會審，提出綜合評價意見，評價意見分三種情況：其一，所評價結果全部為合格的，同意正常組織生產；其二，評價結果有不合格項目，存在非法違法生產建設行為的，必須立即停產整頓，有不合格項目，但未違反國務院446號令要求停產整頓的，可按“五定”原則制定整改措施，按期進行整改落實；其三，認為評價結果不能完全反映生產現場實際，需集團公司或專家重新進行評價的，可提出重新評價意見。
礦井評價意見會審表，經評價小組人員和礦井主要領導、分管領導簽字確認后，按表格規定上報時間，于每月、每季、每年最后一天前由各業務科室上報集團公司對口業務部室審核。
單位成立各專業評價小組，分別是“一通三防”組、機電運輸組、生產及調度組、地測防治水組，組長由分管礦領導擔任，成員由相關職能科室組成。根據評價小組分工，各專業組內部明確每個評價、審核人員的內容及責任，實行誰評價（審核）、誰簽字、誰負責。
三、評價監控管理
各專業評價小組對評價工作直接管理，凡沒有參與評價或未通過評價的采掘頭面不準組織施工。生產過程中發現地質條件變化，必須立即組織修訂方案或措施，重新進行評價和審核。
礦井安監部門根據集團公司業務部門安全評價審核意見，對采掘工作面的評價和整改措施執行情況進行監督管理，發現沒有評價或未通過評價及整改措施執行不到位的采掘工作面，必須停止作業。
各專業評價小組對評價審核存在重大隱患的，要提出針對性整改意見，并將其列入下月監控重點，抓好整改落實。
四、評價考核
為保證評價結果的準確性和全面性，對評價人員實行評價風險抵押和技術責任獎罰，制定明確的獎罰細則。包括凡評價人員不負責任，對重大隱患、存在問題未辨識或辨識不準確的，整改措施沒有針對性、不具備安全生產條件而給出合格評價結果的， 評價人員不按時報送集團公司對口業務部室的，各專業組未按時進行評價，互相推諉扯皮，造成漏報或者晚報的，根據集團公司業務部門審核的意見，進行現場監督整改措施的執行，對整改監督管理不到位的進行明確規定考核標準，保證安全評價工作的順利開展，數據真實可靠。
總之，安全是煤礦生產的頭等大事，實現煤礦安全生產的關鍵是人和環境，因此，在煤礦安全上必須創新管理方法，管住人和現場環境，才能抓住安全生產的關鍵環節，才能使安全工作做到有預見性和主動性，提高安全管理水平，使安全管理達到更加條理化、系統化、科學化，從而真正把安全生產納入到科學的軌道。管理方法對事故預防方面的管理是至關重要的。礦山安全管理是一門科學，礦山安全管理方法是一種技術。礦山安全管理的方法得當，是保證礦山安全管理效能充分發揮的重要因素。企業的管理者圍繞“安全生產”的主題應做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下絲毫安全隱患；這些工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得管理者們不斷深入地研究和探討。
參考文獻：
[1]徐國光、劉躍進主編：《國家安全學基礎》，內部印行，2002年版。
[2]但彥錚：《國家安全學》，群眾出版社，2004年版。
[3]胡惠林：《中國國家文化安全論》，上海人民出版社，2005年3月版。
學習實踐活動整改落實階段正處于春節前后和“兩會”之前，工作比較多，任務比較重，加之春節放假，時間又比較緊，為了確保各個環節的工作順利開展，保證取得預期成效，市煤炭局黨組高度重視，切實加強組織領導，按照整改落實階段工作安排（淄煤黨發〔2009〕2號文件），扎實做好整改落實、為民辦實事、推進體制機制建設等各項工作。市煤炭局制定了縣級領導掛靠聯系點制度，局長、黨組書記路躍成掛靠煤礦安全監管任務較重的張店和淄川兩個區煤炭局，其他縣級領導每人掛靠3個煤礦，按照聯系點制度的安排，縣級領導深入聯系單位悉心指導工作。堅持學習實踐活動和業務工作統籌安排，相互促進，元旦春節期間加大了煤礦安全監管和執法稽查工作力度，確保了節日期間全市煤礦實現安全生產，籌備組織召開了全市煤炭工作會議，總結去年工作，分析存在問題和當前面臨形勢，部署今年任務，省煤炭局卜昌森局長和市政府劉有先副市長親臨會議并作重要講話，對我市煤炭工作給予充分肯定。切實為群眾辦實事，辦好事，春節前夕集中開展了送溫暖活動，走訪慰問結對扶貧村和離退休老干部以及職工遺屬，為他們送去了節日物資。把加強學習宣傳貫穿始終，在市局網站設置學習實踐科學發展觀專欄，及時轉載人民日報系列評論和刊發各類學習資料和動態信息，精心編輯學習實踐科學發展觀簡報，截至目前已編輯27期。
二、主要工作
按照市委的部署，重點做了以下四項工作：
二是集中力量解決存在的突出問題。市煤炭局整改方案涉及六大項整改事項22條整改措施。按照整改方案，各責任領導和責任科室、單位選準突破口和切入點，分輕重緩急，突出重點，多措并舉，集中精力加以解決。能夠立即整改的，立即整改；不能立即整改的，明確整改責任、整改措施、整改時間；需要黨組出面協調的，黨組成員全力以赴，大力支持。在解決突出問題中，市煤炭局注意堅持量力而行，盡力而為，務求實效，不搞形式主義。整改方案和解決措施都在市煤炭局網站進行了公示，市局學習實踐活動領導小組辦公室負責督促檢查。截至目前，已整改完畢和即將整改完畢的有12項，限于種種原因尚未整改的有10項。
三是抓緊完善安全監管長效體制機制和管理制度。進一步做好“廢、改、立”工作，出臺了“安全型煤礦”升級達標意見（實際廢止了原來的驗收標準）；修訂了《**市煤炭管理辦法》，已報市法制辦，對市煤炭局規章制度進行了梳理，本著實事求是的原則，做出規劃，分清輕重緩急，抓緊工作。截至目前，文件廢止1件，修訂3件，新制定3件，體制機制建設初見成效。
四是做好總結和群眾滿意度測評的準備工作。整改落實階段即將結束，按照上級要求，2月中旬左右在總結學習實踐活動的基礎上，對黨組領導班子和所屬單位開展學習實踐活動的情況要進行群眾滿意度測評。為此，市煤炭局及早動手，起草準備開展深入學習實踐科學發展觀情況的總結報告，為召開總結大會做好準備，以進一步推動學習實踐成果向安全生產工作實踐轉化。
三、主要特點
一是高度重視整改落實階段工作。路躍成同志作為第一責任人，非常重視加強對學習實踐活動的指導，按時參加市委組織的各種會議，并及時向全體黨員干部進行傳達；分管領導和學習實踐活動領導小組辦公室成員認真履行職責，精心組織安排，保證全體黨員干部積極參與到活動中來，保證學習實踐活動的廣泛深入，并取得圓滿成效。
三是解決突出問題務求實效。解決問題力求緊密結合全市煤炭工作實際，例如，結合2009年“安全生產責任落實年”主體活動，進一步細化分解和落實兩個主體責任，出臺《煤炭系統安全生產目標考核獎懲辦法》和《縣級領導干部掛靠聯系點制度》，層層簽訂安全目標責任書，進一步強化了各級煤炭管理部門和煤礦的安全意識和崗位責任。
四是體制機制改革創新積極穩妥。無論是修訂《**市煤炭管理辦法》還是“安全型煤礦”標準升級，都建立在充分調查研究的基礎上，符合全市煤礦工業管理的實際，符合上級主管部門和市委市政府的總體工作部署，因而獲得社會各界的充分肯定。例如，把“安全型煤礦”升級和國家煤礦安全質量標準化建設結合起來，出臺《安全型煤礦建設升級達標實施意見及驗收標準》，必將促進全市煤礦實現從井下系統到地面設備設施的安全水平再提升。
四、存在不足
首先，要關注臨時用電。眼下，抗旱、春灌、春耕在各地陸續展開，個別用戶為圖省事，就請周圍社會上的電工幫忙接電（其實就是私拉亂接），這就有可能存在一定的安全隱患。目前，正是垂釣的大好時節，垂釣者在釣魚時不小心就會碰到魚塘附近的電力線路。同時，縣城、集鎮夜間臨時用電“大排檔”也逐漸紅火，其用電安全問題也不容忽視。他們是否安裝了漏電保護裝置值得關注。
其次，關注雙電源和自備電源用戶。如醫院、飯店、超市等有雙電源和自備電源供電的，這些用戶是否安裝了閉鎖裝置，是否簽訂了安全用電協議，是否有保障安全、有序用電的具體措施等。
最后，要關注高危客戶的安全用電。如化肥廠、加油站、液化氣銷售商、煙花、爆竹生產、銷售用電，他們用電一旦存在隱患，就有可能導致發生更大的事故。
要徹底消除以上缺陷，筆者認為應該做到以下四點：
1、要加大宣傳與查處力度。通過發放安全用電
宣傳畫、宣傳單、放電影等形式，宣傳安全用電常識，使他們認識到安全的重要性。工作人員要向臨時用電戶有針對性介紹安全用電常識，詳細講解漏電保護裝置在安全用電中的重要作用，并介紹漏電裝置如何測試及其正確安裝使用方法。開展形式多樣的安全活動，營造濃厚的安全文化氛圍，以潛移默化的形式向客戶灌輸安全知識，逐步取得客戶對安全管理工作的理解和支持。同時，加大臨時用電和高危客戶用電的檢查，發現客戶違章用電或存在隱患，電工要督促他們抓緊時間整改。如不整改，應與客戶簽訂有關的責任書，一旦發生事故，與供電部門無關。同時，供電部門督促魚塘主在魚塘附近電桿上（產權屬魚塘主）懸掛安全警示標志牌，對魚塘上方產權屬縣供電公司的電力線路，一定要懸掛安全警示標志牌，同時有條件的地區逐步更換為絕緣導線。
2、加強剩余電流動作保護器管理，及時切除低壓
電網線路故障，保障人身和設備安全。對于臨時用電者，如春耕、春灌、午收用電等，要安裝剩余電流動作保護器，確保正常投運。對于存在故障的剩余電流動作器，及時進行檢修或更換，保障配電臺區總保護合格的投運率100%；對退出運行、損壞的設備，應指出存在的問題和危險，通知用戶重新購買安裝，避免發生觸電事故后的糾紛和工作被動。
煤礦電氣設備安全管理存在問題
煤礦電氣設備安全管理主要由設備的硬件管理、設備的軟件管理以及人的管理三部分組成。在煤礦采掘過程中電氣設備安全管理存在很大的問題，制約著煤礦安全高效生產。筆者根據生產經驗總結了電氣設備安全管理主要存在的問題。
1.1電氣設備硬件管理存在的問題
電氣設備硬件主要指檢測電氣設備的各類儀表、儀器和安裝或檢修電氣設備時所使用的保安工具以及避免電氣設備發生事故的保護器具。
由于煤礦企業對電氣設備安全費用投人少，為了降低成本，煤礦通過不正當渠道購買不合格電氣設備，造成電氣設備質量差、不符合煤礦安全質量標準，設備在使用期間經常出現電纜損壞、各保護裝置靈敏度低、隔爆開關隔爆性能降低等問題，嚴重影響煤礦的安全生產。
<2)由于電氣設備配套保安工具不齊全，或者為了減少費用電氣設備管理部門給檢修人員發放的工具不符合保安類型，當電氣設備出現故障時不能全面地對電氣設備的指標、性能等進行測試。
(3)電氣設備漏電、短路、過流等保護裝置安裝不正確，或者缺少保護裝置，導致電氣設備運行時出現故障不能及時反饋，經常出現設備及電路燒毀、觸電等事故。
(4)煤礦井下電氣設備種類多且分布區域廣，而多數煤礦電氣設備監控系統覆蓋率低或者系統存在問題，一旦某個地點電氣設備出現故障，無法準確及時進行故障排除，不僅影響礦井生產，而且很容易引發重大煤礦事故。
1. 2電氣設備軟件管理存在的問題
電氣設備軟件主要指《煤礦安全規程》中關于電氣設備安全管理等技術法規、各類設備管理和安全用電檢修等規章制度。
煤礦企業電氣設備管理部門對井下電氣設備沒有制定合理的規章制度，如電氣設備操作規程、設備崗位責任制、包機責任制以及設備檢修維護臺賬等，或者各制度貫徹落實不到位，制度執行不嚴，重視度不夠，從而造成設備使用周期短、故障率高。
1. 3人員方面存在的問題
(1)由于煤礦企業對電氣設備操作人員、檢修人員專業知識培訓不到位，使得工作人員專業知識水平低，電氣設備故障現場處理能力低，造成電氣設備日常操作不規范，降低電氣設備壽命，電氣設備出現故障時檢修人員不能及時快速排除故障，從而造成電氣設備檢修維護費用高，并威脅著煤礦的安全生產。
(2)工作人員存在麻痹大意心理，對各種標準、制度、規則等落實不夠徹底，執行力度不夠。
2采取的對策
針對以上存在的問題，采取了如下措施:
<1)電氣設備管理部門應根據煤礦企業自身情況，以及礦井內電氣設備安全運行狀態、設備管理水平等切合實際地制定本礦電氣設備安全管理崗位責任制度、操作規程、包機責任制度以及電氣設備隱患排查制度等，并定期對工作人員進行考核。
<2)應加大對電氣設備的安全管理力度，定期對電氣設備安全管理人員、設備操作人員以及檢修人員進行專業技術培訓，并進行結業考試，對考試不合格的嚴禁上崗作業。
(3)應加大對電氣設備安全費用投人，電氣設備及其配件在購買時必須選擇正規廠家，設備購買后人井前必須認真檢查，進行充放電實驗，所購買的電氣設備必須屬于煤礦隔爆本質安全型。
<4)運輸期間必須對設備進行安全防護措施，以免設備在運輸期間出現損壞;電氣設備運輸到使用地點后必須對每一臺設備進行最后一次安全檢查，確保設備在運輸期間未出現任何損壞后方可投人使用，一旦發現電氣設備零部件出現損壞必須及時更換。
(5)電氣設備在進行安裝時必須由專職的專業技術人員進行指導，必須確保每一臺電氣設備過流、斷電、短路保護裝置安裝正確且動作保護靈敏可靠，對于大型供電設備如隔爆開關、變壓器等必須安裝接地裝置，在進行電氣設備電網鋪設、供電時必須保證每一根電纜截面及電流、電壓承載能力符合實際要求，嚴禁出現電網負荷供電。
<6)電氣設備管理部門應定期對電氣設備進行檢修維護，發現電氣設備存在安全性能下降或出現故障時必須及時維修、更換零部件，嚴禁電氣設備帶病作業。
<7)電氣設備操作人員應熟悉每一臺設備的結構、工作原理以及運行時各項安全參數指標，一旦發現電氣設備存在安全隱患時必須及時切斷電源并通知檢修人員及時檢修。
<8)組建專門的機電安全監察隊伍，其工作職責是監督、檢查機電安全管理人員的工作質量，以避免人為因素引發的機電安全管理系統失控、失效。
<9)電氣設備管理部門應對礦井內電氣設備場所設置柵欄、隔離帶等，同時在電氣設備供電系統中裝設漏電保護裝置、接地裝置等，避免人員觸電事故發生。
<10)通過強化電氣設備操作規范以及安裝質量標準化，減少設備擠壓、淋水等現象，加強電氣設備及供電線路檢修維護，安裝保護接地裝置和漏電保護裝置，從而有效地避免電氣設備漏電事故的發生。
<11)必須提高電氣設備檢修人員對設備的檢修維護力度，同時通過專業培訓對檢修人員專業技術水平進行提升，保證電氣設備安全高效運行，阻止設備過流故障發生。
一、整改指導思想和目標
深入學習科學發展觀和縣人大工作評議工作的有關精神，把抓好整改意見的落實作為接受縣人大監督、全面推進全縣安全生產工作再上新臺階的突破口。通過整改，進一步強化全局干部職工的服務意識和爭先創優意識，規范行政行為，提高執法水平，為全縣經濟又好又快發展提供更好的安全保障。
二、存在問題及整改措施
（一）關于“加大安全生產和安監局職責職能的宣傳力度，提高安全生產意識，調動社會方方面面力量共同參與、支持安全生產監管工作”的問題。
整改措施：
1、繼續采取廣大群眾喜聞樂觀的“文化體育搭臺，安全唱戲”的形式，廣泛宣傳安全法律法規和本局職責，提高全民安全的意識。編排一系列以安全為主題的文藝節目，送戲下鄉下礦,開展安全文化的安全知識進社區、進廠區、進礦區活動，舉辦一次“安全杯”體育大賽。
2、在安全生產月期間，舉辦一次千人規模的應急救援大型演習活動、邀請社會各界人士、各礦山企業、各相關單位共同參與，提高全社會應對突發性重大安全事故的處置能力。
4、在報紙、電視和網絡上開辦安全專欄，采取多種形式加強安全宣傳。把“安全信息網”辦成一流網站，搭建安監部門與各企業和廣大關心支持安全工作的人民群眾溝通交流的平臺。
5、在所有礦山企業建立大型電子顯示屏，面向礦山工人宣傳安全生產知識，開展安全教育培訓、豐富礦工業余文化生活，寓教于樂，建立礦山高科技安全宣傳平臺。
6、邀請縣人大常委會組成人員、鄉鎮人大主席和部分縣人大代表到我局和礦山企業視察，全面和實地了解我局近年來的實際工作情況。
責任領導：
責任人：
（二）關于“加強安全生產的監督和檢查，堅持安全生產預防為主的方針，逐步建立安全生產監管的長效機制，控制安全生產事故發生率”。
整改措施：
1、以落實安全生產責任為載體，建立健全縣鄉部門安全生產責任狀、縣鄉領導安全包保責任制、企業安全生產責任書。完善問責機制，強化責任追究，建立全縣上下齊抓共管的新格局。
2、打好瓦斯治理攻堅戰。進一步完善全縣數字化瓦斯遠程集中監控系統，建立行之有效的瓦斯隱患預警機制，堅決杜絕煤礦重特大事故，穩定全縣安全生產大局。
3、每年開展四次以上的拉網式安全生產大檢查。加大對煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品以及人員密集場所等重點行業、重點領域、重點單位的安全生產專項整治力度，及時排除安全隱患，防患于未然，努力實現全縣事故總量的逐年下降。
4、加快科技興安進程。努力提高全縣礦山企業機械化、數字化、現代化生產和管理水平，從根本上扭轉高危行業事故多發的嚴竣局勢。
5、完善全縣安全生產應急救援體系，建好我縣省級應急救援骨干基地，努力打造國家級應急救援基地，提高抵御各類突發性安全事故的處置能力，萬一發生事故,能把損失和影響降到最低限度。
責任領導：
責任人：
（三）關于“加強與有關單位、鄉鎮的聯系和溝通，建立安全生產指導服務分片聯系辦法，提高指導服務的實效。”的問題。
整改措施：
1、繼續完善縣級領導包鄉鎮的安全生產包保責任制，完善局班子成員分工負責的安全生產責任制，加大安全生產督查、指導和協調力度，強化監管責任，提高管理效率。
2、堅持每季度召開一次安委會全會，充分發揮縣安委會辦公室的綜合協調職能。
3、每年組織一次為期一周的縣鄉安全監察員封閉集訓，加大安全法規和業務知識的培訓力度，努力提高縣鄉安全監管隊伍的業務素質和執法水平。
責任領導：
責任人：
（四）關于“進一步改進工作方式方法，轉變工作作風，提高服務質量”的問題。
整改措施：
1、加強廉潔自律。嚴格執行縣委“六個禁止”、縣政府“十個不準”和縣安監局“八不準”，抓好安監隊伍自身建設，樹立良好的安監部門形象。
2、倡導“六個不讓”的工作作風。“不讓事情在我手里延誤，不讓文件在我手里積壓，不讓工作在我手里中斷，不讓差錯在我手里發生，不讓辦事人員受到冷落，不讓安監部門的形象受到影響。
3、提高安全服務水平。大力推行首問服務制、服務承諾制、限時辦結制，簡化辦事程序，壓縮審批時限，為服務對象最大限度地提供優質快捷的安全服務。
責任領導：
責任人：
（五）關于收費的問題：一是要加強與縣直相關部門的協調，規范和完善礦山設備儀器的“校、核、驗”服務；二是完善安全生產培訓方式，提高效率，降低費用；三是要加強對安全生產、監控設備供貨中介機構的價格服務監管，做到物美價廉。四是加大礦山安全服務項目，服務費用政策宣傳做到公開透明。
整改措施：
1、本局對礦山儀器設備沒有校核驗收費服務項目，但要加大與縣直有關部門的溝通和協調力度，爭取他們的理解和支持。
2、關于安全生產培訓及費用的問題：一是加強與上級有關部門的溝通，將有資質的培訓機構請到開展專門培訓，為企業節約食宿費和往來交通費；二是縣安全生產協會積極申請相關培訓資質之后，實行小班常年培訓，既為企業節約費用，又不影響企業生產。
3、加大科技興安的力度，提高企業本質安全水平，是減少安全事故的根本舉措。安全生產瓦斯監控設備是具有安全準入標志的專用產品，為了縣域聯網，所有型號必須配套，一般產品不能代替。我局要向企業多做解釋工作，積極支持和鼓勵企業就價格問題和廠家協商，縣安監局加大對其服務項目及價格進行全方位監管。同時加大對安全生產服務項目服務費用政策的宣傳力度做到公開透明。
4、關于礦山服務項目費用問題：我局編印安全生產服務指南，讓服務對象充分了解安全生產服務項目及服務費用的政策和法規。
責任領導：
責任人：
三、工作要求
（一）加強領導。進一步加強對整改工作的組織領導，局成立人大工作評議整改領導小組，局黨組書記、局長為組長，為副組長，把整改工作納入局黨組重要工作日程，高度重視，狠抓落實。
2.完善安全管理人員，煤礦企業是安全生產的責任主體。對安全生產全面負責。
3.煤礦法定代表人（主要負責人）負責全面貫徹執行安全生產法律法規和標準；組織制定落實安全生產各項規章制度和操作規程；健全安全管理機構。落實管理人員入井跟班制度；保證安全生產投入的有效實施；落實職工培訓計劃；組織安全檢查，建立隱患排查治理長效機制，及時消除事故隱患；制定事故應急救援預案和組織事故搶救；主動接受并積極配合監督監察部門的安全生產執法監察，認真整改存在問題；努力提高企業的安全生產誠信。
4.礦井要設立專職的安全管理機構。配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下監督安全生產各項規章制度的落實。
5.煤礦法定代表人（主要負責人）每周五要主持召開1次安全生產辦公會議。形成紀要，下次會議檢查落實，并留有記錄。
二、加強安全生產技術管理
6.煤礦法定代表人（主要負責人）負責建立以技術負責人為首的技術管理機構。各司其職、各負其責，技術負責人對煤礦安全生產技術工作負責。
7.礦井要加強技術基礎工作。及時填繪采掘工程平面圖，保證規范并與實際相符，對礦井地質情況、開采情況、周邊礦井采空區情況要及時對比分析，針對性的采取安全技術措施，嚴禁越界開采。
8.淘汰禁止使用的生產方式和生產工藝及設備。回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤。
9.每個采掘工作面開工前必須編制采掘作業規程。經技術負責人審批后向現場作業人員貫徹后認真執行，對貫通巷道、排放瓦斯、探放水等工作，技術負責人必須到現場指揮和管理。
10.必須加強礦井“一通三防”技術管理。確保通風系統合理，每旬一次對礦井全面測風，并合理分配風量，以風定產，嚴禁超通風能力生產。瓦斯監測監控系統保持正常使用和運行，配備專職人員對其進行維護和維修。傳感器數量要足夠，安設位置要正確合適，采掘工作面要配備專職瓦斯檢查員，及時檢查瓦斯，杜絕瓦斯超限作業，高瓦斯礦井必須建立瓦斯抽放系統，并保證有效使用，礦井必須建立防塵、消防系統，落實綜合防塵措施。
11.根據《煤礦防治水方案》加強礦井水害防治的技術管理和現場管理。技術負責人負責對本礦井水文地質類型劃分報告的審批，建立探放水隊伍或機構，配齊探放水設備，對本礦井的水情定期調查分析，并制定水害防治的專項措施。
三、加強安全生產現場管理
12.井下爆破作業嚴格堅持“一炮三檢”和“三人連鎖放炮”制度。及時掌握和分析瓦斯涌出動態。
13.煤礦法定代表人（主要負責人）和管理人員必須執行下井帶班制度。生產、安全、技術、機電負責人每月下井不少于15次，井下每班必須確保至少有1名礦井管理人員在現場帶班，做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產重點環節，加強現場管理，確保安全生產。
14.煤礦要嚴格落實入井檢身和升入井登記制度。安全管理人員和班組長必須堅持作業現場帶班，加強現場檢查和安全管理，嚴格按照煤礦安全規程、采掘作業規程、操作規程組織生產，從嚴查處“三違”現象。作業地點存在重大安全隱患時要立即停止作業，采取措施進行處理，存在險情時必須立即將作業人員撤到安全地點，并及時上報。
15.礦井要建立設備定期查檢、檢測、維護、保養和維修制度。杜絕電氣設備失效，嚴禁使用國家明令淘汰的機電設備，嚴格按方案實行雙回路供電，定期檢修供電線路、設備、保證礦井安全用電。
16.井下空氣壓縮機必須設置在空氣流暢的地方。而且使用時必須有人負責看管，并定期進行檢修。
17.加強職業危害的防治。配備和配齊井下作業場所職業危害檢測和防護設備及裝置。切實改善井下作業環境，按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員職業健康檢查。
18.推進質量標準化建設。建立礦井安全質量標準化管理制度。成立礦井質量標準化領導小組，確保采、掘、機、運、通等系統及地面設備設施的安全質量標準化。礦井每月組織一次質量標準化考核驗收，并將驗收結果保存，備查。
四、加強隱患排查的管理
19.建立安全生產投入長效機制。高瓦斯礦井噸煤不低于10元）提取的安全資金要設立專用賬戶。每年都要制定安全資金提取和使用計劃，對重大安全隱患治理要制定專門計劃，落實資金，明確專人負責。
20.加強隱患排查整改。明確日常排查，定期排查的任務和責任，由煤礦法定代表人（主要負責人）對礦井每旬組織一次全面的以隱患排查為主要內容的安全大檢查，安全管理人員和班組長負責隨時進行隱患排查，煤礦對查出的各類隱患要進行匯總登記，分級管理，落實整改措施和責任人員，限期進行整改。整改結束后，由煤礦法定代表人或主管負責人組織驗收，每月向區安全生產監督管理局上報隱患排查治理報告。
21.認真做好停產整頓、節日放假停產檢修和復產驗收工作。明確整改內容方法和安全技術措施，限期完成整改，節日停產放假和檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復生產前，制定具體的復產方案落實安全保障措施。停產整頓整改完畢后要向有關部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的煤礦不得恢復生產。
五、加強建設、技改、整合礦井的安全管理
22.資源整合。必須嚴格按照設計進行施工，并在設計的工期內完成設計項目。嚴禁資源整合期間突擊違法生產；嚴禁建井過程中邊建邊生產；嚴禁在改擴建區域進行生產，建設項目竣工后經驗收合格并取得安全生產許可證等相關證照后方可投入生產。
六、加強勞動組織和用工安全培訓管理
23.煤礦必須嚴格按煤炭生產許可證登記能力組織生產。嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產。
24.煤礦對招用的井下從業人員。依法與從業人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業人員辦理意外傷害保險，嚴禁使用女工和未成年工從事井下作業。
25.落實全員安全培訓。井下從業人員、煤礦法定代表人（主要負責人）安全管理人員、特種作業人員必須經相關機構培訓合格取得相應資格證后方可上崗工作。
七、加強應急管理和事故處理
26.煤礦要制定事故應急預案。定期組織培訓和演練，對存在不足要及時修改，年初與市安監局救護隊簽訂救護協議，保證事故發生后能得到及時救援。
0.引言
瓦斯是煤形成過程中伴生的氣體，由于其具有易燃、易爆性 ，瓦斯災害是煤礦生產過程中的一大安全隱患，如果對其預防不當 ，管理措施不到位 ，就會釀成瓦斯事故。要消滅或減少事故，首先應該從源頭著手，消滅一切事故隱患，才能保證安全生產。消滅了一切事故隱患，實際上也是把事故消滅在萌芽狀態之中，達到防患于未然，因此，診斷事故隱患對煤礦的安全生產具有非常重要的意義[1]。
本文主要運用安全檢查表法和系統分析的方法對煤礦自然屬性帶來的系統固有隱患和礦井生產動態管理隱患進行診斷，找出煤礦生產動態中存在的隱患并提出相應的對策措施。
1.煤礦自然屬性帶來的系統固有隱患診斷排查
1.1礦井瓦斯防治措施診斷
1.1.1安全檢查表診斷
依據《煤礦安全規程》2010版，運用安全檢查表法對沁海煤礦瓦斯防治措施進行生產動態考察診斷，其瓦斯防治措施齊全，未見不符合煤礦安全規程的現象。
1.1.2瓦斯抽放系統診斷
利用煤礦安全監測系統的近六個月的瓦斯濃度日報表和風量旬報表，統計沁海煤礦的瓦斯涌出量，其統計程序如下：
圖1 瓦斯涌出量統計結構圖
1.2礦井通風系統的合理性考察及其對策措施
1.2.1安全檢查表診斷
依據《煤礦安全規程》2010版，運用安全檢查表對沁海煤礦通風系統及通風設施進行了生產動態考察診斷。
對策措施：
⑴擴大回風井斷面，使其風速在8m/s以下。
⑵擴大硐室斷面或采取其它措施，增大硐室風量。
1.2.2通風系統穩定性診斷
為了判斷各巷道通風系統的穩定性[3]，把沁海煤礦主要巷道近六個月的測風記錄進行了匯總，以每十天為一個測點，做成風量波動曲線。可得，總回風巷通風系統風量變化是比較小的，說明通風機是比較穩定的，但是13505工作面進回風巷、北大巷、皮帶巷地點的風量出現大幅度波動情況，且波動幅度達到20%～80%，說明大巷和工作面通風管理存在問題，建議加強通風管理，檢查通風設施是否安全可靠，對不可靠的通風設施進行更換。
2.礦井瓦斯治理和生產動態管理建議
⑴完善礦井瓦斯參數、瓦斯等級、突出危險性鑒定等技術工作，以便制定礦井中、長期規劃，采取合理有效的安全技術措施。
⑵進行抽采效果考察工作。根據《瓦斯抽采基本指標要求》以及國家有關瓦斯治理要求，礦井瓦斯抽采達標后，方可進行開采，所以，應對礦井瓦斯抽采效果進行考察，制定礦井瓦斯抽采規劃和生產規劃，合理安排生產地區，保證礦井生產銜接和安全生產[2]。
⑶加強現場動態安全管理、安全檢查工作，對存在的隱患要落實責任，監督到位[5]。
⑷充分發揮礦井安全監控系統實時監控的作用，按時進行調校、維護，設置專門人員值班，及時發現、處理監控系統出現的問題，保證監控系統運行穩定、可靠。
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[10]徐景德.我國煤礦瓦斯爆炸的研究現狀與發展方向[J].華北科技學院學報，2003，5（2）：5-8.
2009年1-6月，××縣共發生安全生產事故12起，死亡6人，直接經濟損失213.6萬元，與去年同期相比，事故起數增加4起、死亡人數持平、直接經濟損失減少199萬元。分行業為：煤礦事故4起，死亡4人;非煤礦山事故1起，死亡1人;道路交通事故3起，死亡1人;火災事故4起，無人員傷亡。分鄉鎮為：中城鎮發生事故3起(全是道路交通事故)，死亡1人;板栗鄉發生事故4起(火災事故3起、煤礦1起)，傷亡1人;新灘鎮發生事故4起(煤礦3起，火災1起)，死亡3人;會儀鎮發生事故1起，死亡1人。
二、扎實推進各項安全生產工作
為確保2009年既定目標的順利實現，我縣堅持“安全隱患排查治理是基礎、企業安全管理是前提、專項整治是重點、事故查處是保障”的工作方針，扎實推進各項安全生產工作。
(一)深入排查安全隱患，強化落實整改措施。3月24日，××縣安委辦以綏安發﹝2009﹞3號文下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，要求各鄉鎮、縣直相關部門要深刻汲取永善縣“3.18”重大道路交通事故教訓，按照3月23日市政府安全生產緊急視頻會議精神和全縣安全生產工作緊急會議精神，從4月1日到7月10日在全縣重點行業和領域開展為期100天的安全生產隱患大排查、大檢查活動。各鄉鎮、縣直相關部門嚴格按通知要求認真落實兩個主題責任，切實開展隱患排查。到目前為止，共排查出各類安全隱患454條，已整改445條。其中：道路交通排查出安全隱患16條，已整改14條;煤礦企業排查出安全隱患325條，已整改320條;非煤礦山企業排查出安全隱患40條，已整改38條;消防安全排查出安全隱患16條，已整改16條;特種設備領域排查出安全隱患52條，已整改52條;煙花爆竹排查出安全隱患3條，已整改3條;危險化學品和易制毒化學品領域排查出安全隱患2條，已整改2條。對已排查出，但一時不能立即完成整改的安全隱患，均已督促相關部門和企業及時落實了整改資金和整改措施，明確了責任人，制定了監控和應急預案。
(二)促進重點企業安全管理，嚴把驗收關。今年，我縣把促進煤礦、非煤礦山等重點企業安全管理工作作為了實現全縣安全生產形勢穩定好轉的重要內容之一來抓緊、抓實。主要通過督促企業落實主體責任、加強安全培訓、健全安全操作規程和組織相關部門對重點企業進行反復督查等形式，努力提高企業安全管理水平，現已基本達到了預期目標。在今年煤礦、非煤礦山企業復工復產驗收工作中，我縣明確規定，只要企業存在生產經營證照不齊、不符合技術規范開采、存在重大安全隱患、距離現有公路50米內開采，嚴重影響公路正常通行、在海拔381米以上，影響綏水路復建、未繳清相關稅費、不符合安全生產條件等情況之一的就堅決不予驗收。
(三)扎實開展道路交通等重點行業和領域專項整治工作。
為切實做好2009年的道路交通安全工作，縣交通局、交警隊等相關職能部門采取扎實有效措施狠抓道路交通安全監管。縣交通局分別出臺下發了《關于認真做好2009年春運期間交通運輸安全工作的通知》、《關于開展“春運前”公路安全隱患排查治理專項工作實施方案》，縣交警大隊分別出臺下發了《2009年春運道路交通安全管理方案》、《關于開展道路交通安全隱患排查治理工作的實施方案》等文件，同時，相關部門協調、配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間先后組織開展了涉及道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹等行業和領域的專項整治行動。一是開展道路交通安全專項整治。由縣公安交警大隊和縣運管所密切配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間重點對客運市場安全運行進行了大檢查、大整頓，共處罰帶病運行和超員載客短途面的12輛、鄉村公路客貨混裝車輛5輛;督促整改長途客車安全隱患2條、客運站安全隱患1條。為認真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故，縣政府辦以綏政辦電﹝2009﹞1號文緊急下發了《關于做好我縣預防道路交通事故工作的緊急通知》，3月24日，××縣安委辦又以綏安發﹝2009﹞3號文緊急下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，再次重點對××縣道路交通安全工作進行了周密部署。按照政府和縣安委辦的通知要求，縣交警、運政、路政等相關部門加大了路檢路查力度，嚴厲打擊三無車輛、超員超載車輛、違章違規車輛和帶病運行車輛，嚴查事故隱患，加大行政處罰力度，努力消除潛在隱患。同時，嚴格“一盯一”、“一幫一”的監管措施，按照戶籍管理方式，建立農村客運機動車及駕駛人登記管理臺帳，實行“一車一檔”。客運企業、客運站嚴格落實安全生產主體責任，對客運車輛迅速開展了全面細致的安全檢查，并禁止運營客車晚22時至凌晨6時在轄區公路上通行。同時，加強對事故黑點的監控，對一時難以完成改建、改造的危險路段和事故“黑點”，要求增設交通警示標志等臨時性安全設施，加強巡邏管理，實行重點防控。對道路養護、作業施工、設施維修涉及行車安全的，責令施工單位設置明顯的警示標志，堅決消除道路施工路段的安全隱患。加大對客運碼頭和輪渡船只的巡查力度，嚴禁船舶帶病運行;強化簽單發航制度，嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品上船。二是加強礦山安全監管。按照縣人民政府關于礦山企業春節復產復工的要求，各職能部門要嚴格履職，強化對礦山企業的安全監管。縣安監局加強了對非煤礦山安全的監管，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法開采行為。同時，按照市安監局《關于加強非煤礦山安全監管的通知》精神，指導督促非煤礦山企業推行非煤礦山安全標準化、中深孔爆破、機械通風等先進開采技術，最大限度地減少事故的發生。縣煤炭工業局深入汲取“2.16”、“3.23”頂板事故教訓，加大了對煤礦企業的安全生產檢查力度，督促煤礦企業嚴格落實企業負責人帶班下井制度，圍繞“一通三防”和頂板管理、瓦斯監測監控，抓好重大隱患的排查整改，嚴防瓦斯事故和頂板事故的發生。縣國土局強化了對探礦點的安全監管，嚴禁探礦點在探礦中建礦、在探礦中采礦。三是開展縣城消防安全專項整治。為確保縣“兩會”期間社會和諧穩定，我縣于2月18日—24日組織消防、安監、文體、工商等部門對縣城內商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、重點學校、醫院、集貿市場等公眾聚集場消防安全進行了專項整治，發出隱患整改通知書16份;同時對老城區消防栓進行了檢修，修復消防栓12個。三是開展危化品企業安全經營專項整治。通過對4家加油站的檢查，排查出安全隱患2條，已全部督促整改。四是開展煙花爆竹銷售市場專項整治。春節期間，我縣先后3次組織開展了煙花爆竹銷售市場專項整治行動，對縣域內1個二級批發公司和140個零售銷售點煙花爆竹存儲、銷售安全進行了全面檢查，取締無證銷售點1個，沒收非法銷售火炮30余掛。
三、嚴格復產驗收標準，認真做好復產驗收工作
為確保春節期間安全生產，營造和諧、安定的節日氣氛，按照上級要求，我縣對煤礦、探礦點和非煤礦山等企業下發了停工停產的通知，要求各企業在春節期間停止生產，節后向相關部門提出復工申請，經縣政府分管領導簽字同意后方可組織生產。節后，縣安監局、煤炭工業局、國土資源局分別派出專業技術人員，嚴格按照復工條件對提出復工生產的企業進行逐一驗收，凡是驗收不合格的企業，一律不得組織生產。到目前為止，各企業都已通過驗收并已經開始組織生產。
四、認真部署春節、“五一”期間安全生產工作
為切實做好春節、“五一”期間的安全生產工作，縣安委辦分別下發了《關于做好春節期間安全生產工作的通知》和《關于加強“五.一”期間安全生產工作的通知》，要求各鄉鎮，縣直各部門務必要進一步樹立“安全生產警鐘長鳴和責任重于泰山”的意識，清醒認識當前全縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入落實安全生產責任制，扎實做好安全生產的各項工作。在工作開展過程中，各單位主要領導親自研究部署節日期間的安全生產工作，嚴密監控本單位的重大危險源，堅決杜絕失控漏管;分管安全的領導親自督促檢查安全防范措施的落實情況，并立即組織開展了管轄范圍內的安全生產大檢查，督促整改安全隱患，堅決防止重、特大事故的發生。同時，各行業和領域主管部門指導、督促生產經營單位全面落實企業安全生產主體責任，制定周密細致的安全生產工作方案，強化各項安全措施的落實，加強對設備設施的檢查和維修，及時消除隱患，確保了春節和“五一”期間無安全生產事故的發生。
五、認真做好六月安全生產宣傳月活動
今年，我縣“六月安全月”活動緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的活動主題，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動。一是縣委常委、副縣長康泗洮在××電視臺發表了安全生產電視講話;二是縣委宣傳部、縣安監局、縣總工會、團縣委、××縣供電有限責任公司等部門在縣人民廣場舉行了“六月安全生產月”咨詢日活動，采取發放宣傳資料、現場解答疑難問題等形式對《安全生產法》、《云南省安全生產條例》、《道路交通安全教育讀本》、《用電常識》、《消防知識》等進行宣傳，并在縣城主要街道、鄉鎮沿公路主干線和重點企業書寫大幅標語32條，辦專欄1期。
六、存在問題和下步工作打算
從上半年全縣安全生產運行情況來看，主要存在以下問題：
(一)全社會的安全意識還不強。一是政府層面，存在認識不足，重視不夠的問題，少數地方仍然存在重發展輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議室、文件中、口號上，強調得多，落實得少;二是負有安全生產監管職責的政府部門有的也存在重視不夠的問題，責任意識不強，安全工作不能與主要業務工作同時考慮、同時部署;三是企業層面，不少企業重生產、輕安全、重效益、輕安全的問題比較突出，企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用;四是從業人員特別是農民工安全意識淡薄，許多生產安全事故都是因為從業人員的“三違”(違章作業、違章指揮、違反勞動紀律)造成的;五是民眾的安全意識普遍較差。全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。
(二)安全基礎工作依然薄弱，事故隱患還大量存在。企業安全投入不夠，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足，從業人員安全技能差，安全保障能力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位。
(三)安全監管的手段和方式還需創新。安全監管中抓一般性檢查多，綜合治理少;偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距;傳統監管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監管不夠，安全科技在安全生產工作中的作用發揮不夠，將安全科技轉化為安全保障能力的水平有待進一步提高。
(四)安全監管隊伍不適應監管工作需要。一是我縣安監機構在人員、裝備上不能滿足工作的需要。隨著移民遷建工程的啟動，我縣安全生產工作面臨的壓力加大，現有監管人員和裝備不能滿足當前安全監管工作的需要。二是現有隊伍知識結構不盡合理，專業人員缺乏，業務素質不高。三是監管制度化有待進一步加強，執法規范化有待進一步推進。
下步工作打算：一是堅持把日常監管與專項整治有機結合，以安全生產隱患排查治理為基礎，繼續強化落實煤礦、非煤礦山等重點行業和領域安全生產監管措施;集中力量開展打擊、取締非法生產經營專項行動。
二是進一步加強安全生產執法隊伍建設，強化執法人員業務素質培訓，穩步提升執法監察水平。
2009年1-6月，××縣共發生安全生產事故12起，死亡6人，直接經濟損失213.6萬元，與去年同期相比，事故起數增加4起、死亡人數持平、直接經濟損失減少199萬元。分行業為：煤礦事故4起，死亡4人;非煤礦山事故1起，死亡1人;道路交通事故3起，死亡1人;火災事故4起，無人員傷亡。分鄉鎮為：中城鎮發生事故3起(全是道路交通事故)，死亡1人;板栗鄉發生事故4起(火災事故3起、煤礦1起)，傷亡1人;新灘鎮發生事故4起(煤礦3起，火災1起)，死亡3人;會儀鎮發生事故1起，死亡1人。
二、扎實推進各項安全生產工作
為確保2009年既定目標的順利實現，我縣堅持“安全隱患排查治理是基礎、企業安全管理是前提、專項整治是重點、事故查處是保障”的工作方針，扎實推進各項安全生產工作。
(一)深入排查安全隱患，強化落實整改措施。3月24日，××縣安委辦以綏安發﹝2009﹞3號文下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，要求各鄉鎮、縣直相關部門要深刻汲取永善縣“3.18”重大道路交通事故教訓，按照3月23日市政府安全生產緊急視頻會議精神和全縣安全生產工作緊急會議精神，從4月1日到7月10日在全縣重點行業和領域開展為期100天的安全生產隱患大排查、大檢查活動。各鄉鎮、縣直相關部門嚴格按通知要求認真落實兩個主題責任，切實開展隱患排查。到目前為止，共排查出各類安全隱患454條，已整改445條。其中：道路交通排查出安全隱患16條，已整改14條;煤礦企業排查出安全隱患325條，已整改320條;非煤礦山企業排查出安全隱患40條，已整改38條;消防安全排查出安全隱患16條，已整改16條;特種設備領域排查出安全隱患52條，已整改52條;煙花爆竹排查出安全隱患3條，已整改3條;危險化學品和易制毒化學品領域排查出安全隱患2條，已整改2條。對已排查出，但一時不能立即完成整改的安全隱患，均已督促相關部門和企業及時落實了整改資金和整改措施，明確了責任人，制定了監控和應急預案。
(二)促進重點企業安全管理，嚴把驗收關。今年，我縣把促進煤礦、非煤礦山等重點企業安全管理工作作為了實現全縣安全生產形勢穩定好轉的重要內容之一來抓緊、抓實。主要通過督促企業落實主體責任、加強安全培訓、健全安全操作規程和組織相關部門對重點企業進行反復督查等形式，努力提高企業安全管理水平，現已基本達到了預期目標。在今年煤礦、非煤礦山企業復工復產驗收工作中，我縣明確規定，只要企業存在生產經營證照不齊、不符合技術規范開采、存在重大安全隱患、距離現有公路50米內開采，嚴重影響公路正常通行、在海拔381米以上，影響綏水路復建、未繳清相關稅費、不符合安全生產條件等情況之一的就堅決不予驗收。
(三)扎實開展道路交通等重點行業和領域專項整治工作。
為切實做好2009年的道路交通安全工作，縣交通局、交警隊等相關職能部門采取扎實有效措施狠抓道路交通安全監管。縣交通局分別出臺下發了《關于認真做好2009年春運期間交通運輸安全工作的通知》、《關于開展“春運前”公路安全隱患排查治理專項工作實施方案》，縣交警大隊分別出臺下發了《2009年春運道路交通安全管理方案》、《關于開展道路交通安全隱患排查治理工作的實施方案》等文件，同時，相關部門協調、配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間先后組織開展了涉及道路交通、煤礦、非煤礦山、消防、危險化學品和煙花爆竹等行業和領域的專項整治行動。一是開展道路交通安全專項整治。由縣公安交警大隊和縣運管所密切配合，在春節和縣“兩會”、“五一”期間重點對客運市場安全運行進行了大檢查、大整頓，共處罰帶病運行和超員載客短途面的12輛、鄉村公路客貨混裝車輛5輛;督促整改長途客車安全隱患2條、客運站安全隱患1條。為認真汲取永善“3.18”重大道路交通安全事故，縣政府辦以綏政辦電﹝2009﹞1號文緊急下發了《關于做好我縣預防道路交通事故工作的緊急通知》，3月24日，××縣安委辦又以綏安發﹝2009﹞3號文緊急下發了《關于切實抓好××縣近期安全生產工作的緊急通知》，再次重點對××縣道路交通安全工作進行了周密部署。按照政府和縣安委辦的通知要求，縣交警、運政、路政等相關部門加大了路檢路查力度，嚴厲打擊三無車輛、超員超載車輛、違章違規車輛和帶病運行車輛，嚴查事故隱患，加大行政處罰力度，努力消除潛在隱患。同時，嚴格“一盯一”、“一幫一”的監管措施，按照戶籍管理方式，建立農村客運機動車及駕駛人登記管理臺帳，實行“一車一檔”。客運企業、客運站嚴格落實安全生產主體責任，對客運車輛迅速開展了全面細致的安全檢查，并禁止運營客車晚22時至凌晨6時在轄區公路上通行。同時，加強對事故黑點的監控，對一時難以完成改建、改造的危險路段和事故“黑點”，要求增設交通警示標志等臨時性安全設施，加強巡邏管理，實行重點防控。對道路養護、作業施工、設施維修涉及行車安全的，責令施工單位設置明顯的警示標志，堅決消除道路施工路段的安全隱患。加大對客運碼頭和輪渡船只的巡查力度，嚴禁船舶帶病運行;強化簽單發航制度，嚴防易燃、易爆、劇毒等危險品上船。二是加強礦山安全監管。按照縣人民政府關于礦山企業春節復產復工的要求，各職能部門要嚴格履職，強化對礦山企業的安全監管。縣安監局加強了對非煤礦山安全的監管，加大行政執法力度，嚴厲打擊非法開采行為。同時，按照市安監局《關于加強非煤礦山安全監管的通知》精神，指導督促非煤礦山企業推行非煤礦山安全標準化、中深孔爆破、機械通風等先進開采技術，最大限度地減少事故的發生。縣煤炭工業局深入汲取“2.16”、“3.23”頂板事故教訓，加大了對煤礦企業的安全生產檢查力度，督促煤礦企業嚴格落實企業負責人帶班下井制度，圍繞“一通三防”和頂板管理、瓦斯監測監控，抓好重大隱患的排查整改，嚴防瓦斯事故和頂板事故的發生。縣國土局強化了對探礦點的安全監管，嚴禁探礦點在探礦中建礦、在探礦中采礦。三是開展縣城消防安全專項整治。為確保縣“兩會”期間社會和諧穩定，我縣于2月18日—24日組織消防、安監、文體、工商等部門對縣城內商場、賓館、飯店、網吧、歌舞廳、重點學校、醫院、集貿市場等公眾聚集場消防安全進行了專項整治，發出隱患整改通知書16份;同時對老城區消防栓進行了檢修，修復消防栓12個。三是開展危化品企業安全經營專項整治。通過對4家加油站的檢查，排查出安全隱患2條，已全部督促整改。四是開展煙花爆竹銷售市場專項整治。春節期間，我縣先后3次組織開展了煙花爆竹銷售市場專項整治行動，對縣域內1個二級批發公司和140個零售銷售點煙花爆竹存儲、銷售安全進行了全面檢查，取締無證銷售點1個，沒收非法銷售火炮30余掛。
三、嚴格復產驗收標準，認真做好復產驗收工作
為確保春節期間安全生產，營造和諧、安定的節日氣氛，按照上級要求，我縣對煤礦、探礦點和非煤礦山等企業下發了停工停產的通知，要求各企業在春節期間停止生產，節后向相關部門提出復工申請，經縣政府分管領導簽字同意后方可組織生產。節后，縣安監局、煤炭工業局、國土資源局分別派出專業技術人員，嚴格按照復工條件對提出復工生產的企業進行逐一驗收，凡是驗收不合格的企業，一律不得組織生產。到目前為止，各企業都已通過驗收并已經開始組織生產。
四、認真部署春節、“五一”期間安全生產工作
為切實做好春節、“五一”期間的安全生產工作，縣安委辦分別下發了《關于做好春節期間安全生產工作的通知》和《關于加強“五.一”期間安全生產工作的通知》，要求各鄉鎮，縣直各部門務必要進一步樹立“安全生產警鐘長鳴和責任重于泰山”的意識，清醒認識當前全縣安全生產工作面臨的嚴峻形勢，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入落實安全生產責任制，扎實做好安全生產的各項工作。在工作開展過程中，各單位主要領導親自研究部署節日期間的安全生產工作，嚴密監控本單位的重大危險源，堅決杜絕失控漏管;分管安全的領導親自督促檢查安全防范措施的落實情況，并立即組織開展了管轄范圍內的安全生產大檢查，督促整改安全隱患，堅決防止重、特大事故的發生。同時，各行業和領域主管部門指導、督促生產經營單位全面落實企業安全生產主體責任，制定周密細致的安全生產工作方案，強化各項安全措施的落實，加強對設備設施的檢查和維修，及時消除隱患，確保了春節和“五一”期間無安全生產事故的發生。
五、認真做好六月安全生產宣傳月活動
今年，我縣“六月安全月”活動緊緊圍繞“關愛生命、安全發展”的活動主題，開展了一系列豐富多彩、形式多樣的宣傳教育活動。一是縣委常委、副縣長康泗洮在××電視臺發表了安全生產電視講話;二是縣委宣傳部、縣安監局、縣總工會、團縣委、××縣供電有限責任公司等部門在縣人民廣場舉行了“六月安全生產月”咨詢日活動，采取發放宣傳資料、現場解答疑難問題等形式對《安全生產法》、《云南省安全生產條例》、《道路交通安全教育讀本》、《用電常識》、《消防知識》等進行宣傳，并在縣城主要街道、鄉鎮沿公路主干線和重點企業書寫大幅標語32條，辦專欄1期。
六、存在問題和下步工作打算
從上半年全縣安全生產運行情況來看，主要存在以下問題：
(一)全社會的安全意識還不強。一是政府層面，存在認識不足，重視不夠的問題，少數地方仍然存在重發展輕安全的現象，抓安全生產往往停留在會議室、文件中、口號上，強調得多，落實得少;二是負有安全生產監管職責的政府部門有的也存在重視不夠的問題，責任意識不強，安全工作不能與主要業務工作同時考慮、同時部署;三是企業層面，不少企業重生產、輕安全、重效益、輕安全的問題比較突出，企業安全管理部門因地位、條件、機制、經費等限制，難以發揮其應有作用;四是從業人員特別是農民工安全意識淡薄，許多生產安全事故都是因為從業人員的“三違”(違章作業、違章指揮、違反勞動紀律)造成的;五是民眾的安全意識普遍較差。全社會安全法制觀念不強，大多數民眾不懂安全常識，自我防范能力較差。
(二)安全基礎工作依然薄弱，事故隱患還大量存在。企業安全投入不夠，管理水平落后，安全措施落實不到位，安全培訓不足，從業人員安全技能差，安全保障能力偏低。雖然排查治理了大量安全隱患，但仍然存在事故隱患常查常有現象，一些重大隱患的治理還不到位。
(三)安全監管的手段和方式還需創新。安全監管中抓一般性檢查多，綜合治理少;偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距;傳統監管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監管不夠，安全科技在安全生產工作中的作用發揮不夠，將安全科技轉化為安全保障能力的水平有待進一步提高。
(四)安全監管隊伍不適應監管工作需要。一是我縣安監機構在人員、裝備上不能滿足工作的需要。隨著移民遷建工程的啟動，我縣安全生產工作面臨的壓力加大，現有監管人員和裝備不能滿足當前安全監管工作的需要。二是現有隊伍知識結構不盡合理，專業人員缺乏，業務素質不高。三是監管制度化有待進一步加強，執法規范化有待進一步推進。
下步工作打算：一是堅持把日常監管與專項整治有機結合，以安全生產隱患排查治理為基礎，繼續強化落實煤礦、非煤礦山等重點行業和領域安全生產監管措施;集中力量開展打擊、取締非法生產經營專項行動。
二是進一步加強安全生產執法隊伍建設，強化執法人員業務素質培訓，穩步提升執法監察水平。
