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時(shí)間：2023-08-20 14:39:45
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一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)百日會(huì)戰(zhàn)集中行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感。
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市文化旅游市場(chǎng)管理工作堅(jiān)持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)了文化市場(chǎng)的繁榮，使我市文化旅游市場(chǎng)形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂(lè)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)等在內(nèi)的綜合型市場(chǎng)體系。文化旅游市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫搅藰O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展和繁榮文化旅游市場(chǎng)過(guò)程中，針對(duì)文化旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，各級(jí)文化旅游市場(chǎng)管理部門認(rèn)真貫徹上級(jí)管理工作部門的部署，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，集中人力、財(cái)力、物力，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，取得了初步成效。在文化娛樂(lè)市場(chǎng)方面，今年以來(lái)，我們開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項(xiàng)行動(dòng)，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由家，壓縮到家，壓縮比例達(dá)以上，顯示了前所未有的整治力度，得到了廣大人民群眾的好評(píng)；在圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)方面，深入開(kāi)展了掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類非法出版物進(jìn)行了有效清理，對(duì)印刷企業(yè)的管理進(jìn)一步規(guī)范，查繳非法盜版書(shū)刊萬(wàn)余冊(cè)。另外我們還開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)專項(xiàng)整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。這些整治行動(dòng)，打擊了文化旅游市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極的作用。
但是，我們也必須清醒地看到，以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場(chǎng)秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營(yíng)，未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營(yíng)單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問(wèn)題，不僅擾亂了正常的文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危害了未成年人健康成長(zhǎng)，損害了國(guó)家利益，危害了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，已到了非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標(biāo)、方針和措施。對(duì)此，各級(jí)各部門，特別是我們作為文化旅游市場(chǎng)主管部門一定要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次文化旅游市場(chǎng)白日會(huì)戰(zhàn)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”的工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場(chǎng)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，建設(shè)文化強(qiáng)市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力推動(dòng)文化旅游市場(chǎng)整治百日會(huì)戰(zhàn)深入開(kāi)展根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場(chǎng)工作的部署和要求，結(jié)合我市文化旅游市場(chǎng)的實(shí)際，我局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場(chǎng)百日會(huì)戰(zhàn)工作實(shí)施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標(biāo)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、確保安全生產(chǎn)為目的，以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在的突出問(wèn)題、加強(qiáng)“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)各項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化社會(huì)環(huán)境。爭(zhēng)取春節(jié)前使我市文化旅游市場(chǎng)秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。在活動(dòng)中我們準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
1、開(kāi)展網(wǎng)吧市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的社會(huì)形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認(rèn)真認(rèn)定，實(shí)行網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，實(shí)行網(wǎng)管人員資格認(rèn)證制度和崗位培訓(xùn)制度；要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)控，人防、技防結(jié)合；要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
2、開(kāi)展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級(jí)賓館、餐廳、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等文化旅游場(chǎng)所安全大檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化督查，督促和推動(dòng)文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保隱患和問(wèn)題及時(shí)整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會(huì)文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。
3、開(kāi)展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機(jī)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的整治活動(dòng)、查處無(wú)線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)。按照省廣電局的工作部署，積極開(kāi)展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點(diǎn)做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)工作，要主動(dòng)開(kāi)展清理、排查、取締活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o(wú)線電管理部門，堅(jiān)持“露頭就打”，維護(hù)廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市文化旅游市場(chǎng)管理工作堅(jiān)持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)了文化市場(chǎng)的繁榮，使我市文化旅游市場(chǎng)形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂(lè)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)等在內(nèi)的綜合型市場(chǎng)體系。文化旅游市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫搅藰O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在發(fā)展和繁榮文化旅游市場(chǎng)過(guò)程中，針對(duì)文化旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，各級(jí)文化旅游市場(chǎng)管理部門認(rèn)真貫徹上級(jí)管理工作部門的部署，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，集中人力、財(cái)力、物力，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，取得了初步成效。在文化娛樂(lè)市場(chǎng)方面，今年以來(lái)，我們開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項(xiàng)行動(dòng)，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由家，壓縮到家，壓縮比例達(dá)以上，顯示了前所未有的整治力度，得到了廣大人民群眾的好評(píng)；在圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)方面，深入開(kāi)展了掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類非法出版物進(jìn)行了有效清理，對(duì)印刷企業(yè)的管理進(jìn)一步規(guī)范，查繳非法盜版書(shū)刊萬(wàn)余冊(cè)。另外我們還開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)專項(xiàng)整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。這些整治行動(dòng)，打擊了文化旅游市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了積極的作用。
但是，我們也必須清醒地看到，以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場(chǎng)秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)，有的問(wèn)題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營(yíng)，未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營(yíng)單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問(wèn)題，不僅擾亂了正常的文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危害了未成年人健康成長(zhǎng)，損害了國(guó)家利益，危害了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，已到了非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標(biāo)、方針和措施。對(duì)此，各級(jí)各部門，特別是我們作為文化旅游市場(chǎng)主管部門一定要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次文化旅游市場(chǎng)白日會(huì)戰(zhàn)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”的工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場(chǎng)存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，建設(shè)文化強(qiáng)市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，全力推動(dòng)文化旅游市場(chǎng)整治百日會(huì)戰(zhàn)深入開(kāi)展。
根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場(chǎng)工作的部署和要求，結(jié)合我市文化旅游市場(chǎng)的實(shí)際，我局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場(chǎng)百日會(huì)戰(zhàn)工作實(shí)施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標(biāo)是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、確保安全生產(chǎn)為目的，以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在的突出問(wèn)題、加強(qiáng)“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)各項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化社會(huì)環(huán)境。爭(zhēng)取春節(jié)前使我市文化旅游市場(chǎng)秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。在活動(dòng)中我們準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
1、開(kāi)展網(wǎng)吧市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的社會(huì)形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認(rèn)真認(rèn)定，實(shí)行網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，實(shí)行網(wǎng)管人員資格認(rèn)證制度和崗位培訓(xùn)制度；要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)控，人防、技防結(jié)合；要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
2、開(kāi)展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級(jí)賓館、餐廳、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等文化旅游場(chǎng)所安全大檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化督查，督促和推動(dòng)文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保隱患和問(wèn)題及時(shí)整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會(huì)文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。
4、開(kāi)展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機(jī)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的整治活動(dòng)、查處無(wú)線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)。按照省廣電局的工作部署，積極開(kāi)展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點(diǎn)做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)工作，要主動(dòng)開(kāi)展清理、排查、取締活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o(wú)線電管理部門，堅(jiān)持“露頭就打”，維護(hù)廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
5、開(kāi)展《新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。
6、開(kāi)展文物保護(hù)工作安全大檢查。
活動(dòng)具體安排分五個(gè)階段：一是宣傳發(fā)動(dòng)階段，時(shí)間從月10日-20日。各部門按照各自的職責(zé)、任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)員部署。結(jié)合本部門工作實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，提出整治的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。二是自查自糾階段，時(shí)間從月21日-元月21日。對(duì)照專項(xiàng)治理要求，圍繞行動(dòng)方案，開(kāi)展自查活動(dòng)。三是集中整治階段，時(shí)間從元月22日-2月22日。在自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場(chǎng)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時(shí)間從月23日-3月13日。針對(duì)市場(chǎng)混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強(qiáng)烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問(wèn)題要有計(jì)劃、有措施、有辦法、有步驟地進(jìn)行整改。五是檢查驗(yàn)收階段，時(shí)間從月日-3月24日。市局將組成檢查組隊(duì)各單位各部門進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保工作取得實(shí)效。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)取得實(shí)效。
開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)百日會(huì)戰(zhàn)工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，政策強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，廣泛發(fā)動(dòng)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，努力形成的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任追究。為保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，市文旅局已成立百日會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織這項(xiàng)工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，以確保百日行動(dòng)取得預(yù)期的效果。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。對(duì)于在整頓和規(guī)范工作中，行動(dòng)及時(shí)，措施得力，成效顯著的部門和個(gè)人，要進(jìn)行表彰；對(duì)行動(dòng)遲緩，治理不力，失職瀆職導(dǎo)致違法行為得不到治理的，文化旅游市場(chǎng)混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好的擔(dān)當(dāng)文化市場(chǎng)管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
2、大力宣傳，營(yíng)造良好氛圍。我們要充分利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對(duì)文化旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治百日行動(dòng)的支持。電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電報(bào)社要開(kāi)辟專題，大力宣傳行動(dòng)效果，形成高壓態(tài)勢(shì)，為專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好地社會(huì)輿論氛圍。
市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近幾年來(lái)。市文化旅游市場(chǎng)管理工作堅(jiān)持一手抓管理，一手抓繁榮的方針，注重正面的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)了文化市場(chǎng)的繁榮，使我市文化旅游市場(chǎng)形成了包括網(wǎng)吧文化娛樂(lè)市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)等在內(nèi)的綜合型市場(chǎng)體系。文化旅游市場(chǎng)的發(fā)展繁榮，不僅使人們?nèi)罕娢幕畹玫綐O大的豐富，而且優(yōu)化了投資環(huán)境，增加了就業(yè)崗位，帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展和繁榮文化旅游市場(chǎng)過(guò)程中，針對(duì)文化旅游市場(chǎng)中存在突出問(wèn)題，各級(jí)文化旅游市場(chǎng)管理部門認(rèn)真貫徹上級(jí)管理工作部門的部署，充分運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，集中人力、財(cái)力、物力，開(kāi)展集中整治行動(dòng)，取得了初步成效。文化娛樂(lè)市場(chǎng)方面，今年以來(lái)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的城區(qū)網(wǎng)吧整合專項(xiàng)行動(dòng)，使我市網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由家，壓縮到家，壓縮比例達(dá)以上，顯示了前所未有的整治力度，得到廣大人民群眾的好評(píng);圖書(shū)報(bào)刊市場(chǎng)方面，深入開(kāi)展了掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類非法出版物進(jìn)行了有效清理，對(duì)印刷企業(yè)的管理進(jìn)一步規(guī)范，查繳非法盜版書(shū)刊萬(wàn)余冊(cè)。另外我還開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)專項(xiàng)整治工作和旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作。這些整治行動(dòng)，打擊了文化旅游市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，為我市文化旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展起到積極的作用。
有的問(wèn)題還相當(dāng)突出，但是也必須清醒地看到以網(wǎng)吧為代表的文化旅游市場(chǎng)秩序較為混亂的狀況尚未得到根本好轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂，一些網(wǎng)吧業(yè)主為了自身利益違規(guī)經(jīng)營(yíng)，未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地危害了青少年的身心健康。二是販賣非法出版物，私設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是文化旅游經(jīng)營(yíng)單位不執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，存在著許多事故隱患。上述這些問(wèn)題，不僅擾亂了正常的文化市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重危害了未成年人健康成長(zhǎng)，損害了國(guó)家利益，危害了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，已到非治理不可的地步。為此，中央、省、市都把文化旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)之一，加以安排和部署，并明確提出了整治和規(guī)范工作的任務(wù)、目標(biāo)、方針和措施。對(duì)此，各級(jí)各部門，特別是作為文化旅游市場(chǎng)主管部門一定要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想和深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次文化旅游市場(chǎng)白日會(huì)戰(zhàn)工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)按照中央、省和市委、市政府的總體部署，按照“發(fā)展為上、民生為先、穩(wěn)定為重、穩(wěn)定為重、少說(shuō)多做、真抓實(shí)干”工作要求，下最大的決心，用最大的力氣，集中解決我市文化旅游市場(chǎng)存在熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，整頓和規(guī)范好我市文化旅游秩序，服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，建設(shè)文化強(qiáng)市創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。
二、突出重點(diǎn)。全力推動(dòng)文化旅游市場(chǎng)整治百日會(huì)戰(zhàn)深入開(kāi)展
結(jié)合我市文化旅游市場(chǎng)的實(shí)際，根據(jù)中央、省、市整頓和規(guī)范文化旅游市場(chǎng)工作的部署和要求。局制定了整頓和規(guī)范文化旅游市場(chǎng)百日會(huì)戰(zhàn)工作實(shí)施方案，提出了明確要求。主要任務(wù)和目標(biāo)是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以保護(hù)未成年人的合法權(quán)益為重點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、打擊違規(guī)經(jīng)營(yíng)、確保安全生產(chǎn)為目的以整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中存在突出問(wèn)題、加強(qiáng)“兩節(jié)”期間的安全生產(chǎn)、開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)各項(xiàng)整治和大檢查活動(dòng)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為，凈化社會(huì)環(huán)境。爭(zhēng)取春節(jié)前使我市文化旅游市場(chǎng)秩序得到明顯的改觀，文化旅游市場(chǎng)得到健康有序的發(fā)展。活動(dòng)中我準(zhǔn)備重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：
群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。要通過(guò)這次專項(xiàng)行動(dòng)，1開(kāi)展網(wǎng)吧市場(chǎng)的專項(xiàng)整治。網(wǎng)吧行業(yè)是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心。徹底改變網(wǎng)吧違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為屢禁不止的現(xiàn)象，使人民群眾對(duì)網(wǎng)吧行業(yè)的社會(huì)形象有根本性的轉(zhuǎn)變。要努力提升網(wǎng)吧品質(zhì)，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)網(wǎng)吧設(shè)備、環(huán)境、管理等條件認(rèn)真認(rèn)定，實(shí)行網(wǎng)吧行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理;要努力提升網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，實(shí)行網(wǎng)管人員資格認(rèn)證制度和崗位培訓(xùn)制度;要努力提升技管能力，利用現(xiàn)有技管設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)控，人防、技防結(jié)合;要加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一家，處罰一家，絕不姑息。
督促和推動(dòng)文化旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，2開(kāi)展網(wǎng)吧、歌舞、游戲室、星級(jí)賓館、餐廳、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等文化旅游場(chǎng)所安全大檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化督查。確保隱患和問(wèn)題及時(shí)整改到位，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防止和減少其他各類安全事故，雙節(jié)期間社會(huì)文化事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)簪營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。
積極開(kāi)展衛(wèi)星電視接收設(shè)施整治工作，4開(kāi)展衛(wèi)星地面接收設(shè)施和手機(jī)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)的整治活動(dòng)、查處無(wú)線電干擾器、打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)。按照省廣電局的工作部署。查處非法生產(chǎn)、銷售、安裝使用衛(wèi)星電視接收設(shè)施。重點(diǎn)做好打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法電視臺(tái)工作，要主動(dòng)開(kāi)展清理、排查、取締活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓埠蜔o(wú)線電管理部門，堅(jiān)持“露頭就打”維護(hù)廣播電視正常播出秩序，鞏固農(nóng)村文化陣地。
5開(kāi)展《新聞》整轉(zhuǎn)工作大檢查。
6開(kāi)展文物保護(hù)工作安全大檢查。
時(shí)間從月10日-20日。各部門按照各自的職責(zé)、任務(wù)，活動(dòng)具體安排分五個(gè)階段：一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。認(rèn)真開(kāi)展動(dòng)員部署。結(jié)合本部門工作實(shí)際，制訂具體實(shí)施方案，提出整治的重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。二是自查自糾階段，時(shí)間從月21日-月21日。對(duì)照專項(xiàng)治理要求，圍繞行動(dòng)方案，開(kāi)展自查活動(dòng)。三是集中整治階段，時(shí)間從月22日-月22日。自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的文旅游市場(chǎng)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查和整治。四是整改提升階段，時(shí)間從月23日-月13日。針對(duì)市場(chǎng)混亂、監(jiān)管不力、群眾反映強(qiáng)烈和安全生產(chǎn)隱患較大的問(wèn)題要有計(jì)劃、有措施、有辦法、有步驟地進(jìn)行整改。五是檢查驗(yàn)收階段，時(shí)間從月14日-月24日。市局將組成檢查組隊(duì)各單位各部門進(jìn)行抽查驗(yàn)收，確保工作取得實(shí)效。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保百日會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)取得實(shí)效。
時(shí)間緊，開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)百日會(huì)戰(zhàn)工作。任務(wù)重，政策強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，廣泛發(fā)動(dòng)，盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，努力形成的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。
嚴(yán)格責(zé)任追究。為保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市文旅局已成立百日會(huì)戰(zhàn)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織這項(xiàng)工作。各縣區(qū)文旅部門、局屬單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，以確保百日行動(dòng)取得預(yù)期的效果。各單位的主要負(fù)責(zé)同志要真正擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。對(duì)于在整頓和規(guī)范工作中，行動(dòng)及時(shí)，措施得力，成效顯著的部門和個(gè)人，要進(jìn)行表彰;對(duì)行動(dòng)遲緩，治理不力，失職瀆職導(dǎo)致違法行為得不到治理的文化旅游市場(chǎng)混亂得不到扭轉(zhuǎn)的地區(qū)，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)以思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容的文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高文化旅游執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以更好的擔(dān)當(dāng)文化市場(chǎng)管理和整頓規(guī)范工作的重任。各部門、各單位要嚴(yán)格責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保任務(wù)到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位、處罰到位。
營(yíng)造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報(bào)紙、宣傳材料等多種宣傳渠道和形式，2大力宣傳。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，迅速形成濃厚的輿論氛圍，取得廣大群眾對(duì)文化旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治百日行動(dòng)的支持。電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電報(bào)社要開(kāi)辟專題，大力宣傳行動(dòng)效果，形成高壓態(tài)勢(shì)，為專項(xiàng)整治工作順利開(kāi)展?fàn)I造良好地社會(huì)輿論氛圍。
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)，共集中銷毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項(xiàng)工作。
（二）進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。
（三）以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開(kāi)展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。省文化和旅游廳：
根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)，共集中銷毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市委宣傳部新聞出版（版權(quán)、市“掃黃打非”工作辦）科宋維泉科長(zhǎng)、市文旅局馬梅副局長(zhǎng)、市廣電局鄭常溪副局長(zhǎng)出席會(huì)議并作了講話，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
（一）強(qiáng)化全市文化市場(chǎng)監(jiān)管，積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查監(jiān)管工作工作計(jì)劃，繼續(xù)深入開(kāi)展“掃黑除惡”、“掃黃打非”、“禁毒防艾”等專項(xiàng)工作。
（二）進(jìn)一步完善、落實(shí)日常巡查機(jī)制、網(wǎng)吧監(jiān)管機(jī)制、“12318”舉報(bào)電話接聽(tīng)制度、執(zhí)法案件辦理流程、罰沒(méi)收入繳存機(jī)制、文件和行政處罰案卷卷宗檔案管理制度、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制、考勤制度、考核獎(jiǎng)懲制度、責(zé)任追究制度、長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施、部門聯(lián)席監(jiān)管機(jī)制等。
（三）以文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法培訓(xùn)、以案施訓(xùn)等方式，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和能力，定期開(kāi)展廉政教育，打造風(fēng)清氣正執(zhí)法隊(duì)伍。
省文化和旅游廳：
根據(jù)安排，現(xiàn)將市支隊(duì)2019年上半年執(zhí)法工作總結(jié)匯報(bào)如下：
一、文化市場(chǎng)執(zhí)法工作回顧
（一）立足本職工作，全力維護(hù)全市文化市場(chǎng)繁榮穩(wěn)定
2019年在市局的關(guān)心支持下，市支隊(duì)積極而為，堅(jiān)持日常巡查、集中整治相結(jié)合的工作方法，組織十一縣區(qū)先后開(kāi)展了元旦春節(jié)、春季文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)、高考期間文化市場(chǎng)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)掃黃打非專項(xiàng)行動(dòng)部署，并于4月23日，在昭陽(yáng)區(qū)清官亭舉行侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀暨“書(shū)香昭通•全民閱讀”活動(dòng)啟動(dòng)儀式，現(xiàn)場(chǎng)集中銷毀1.5萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。當(dāng)天，市11縣市區(qū)同時(shí)開(kāi)展侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動(dòng)，共集中銷毀2.9萬(wàn)件侵權(quán)盜版及非法出版物。
（二）積極開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作
市文化執(zhí)法支隊(duì)積極組織開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域“掃黑除惡”工作。一是在全市開(kāi)展文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，在各縣區(qū)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所內(nèi)張貼掃黑除惡宣傳海報(bào)，提高人民群眾知曉率、參與度，加大文化市場(chǎng)管理力度，深挖涉黑涉惡線索，每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送縣區(qū)文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡線索統(tǒng)計(jì)表。二是出臺(tái)市文化旅游系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)暨文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作方案，對(duì)全市文化旅游系統(tǒng)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作和文化旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)涉及的重點(diǎn)案件、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)上級(jí)批示或存在突出問(wèn)題的地方進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。三是抽調(diào)縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)豐富的執(zhí)法人員，召集到市局執(zhí)法支隊(duì)進(jìn)行集中交流學(xué)習(xí)，集中辦理文化市場(chǎng)領(lǐng)域掃黑除惡重大案件。
（三）組織全市執(zhí)法、審批人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力
2019年5月20日至25日，市文化和旅游局舉辦了文化市場(chǎng)行政審批執(zhí)法業(yè)務(wù)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，市文旅局市場(chǎng)科、執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人，縣、市、區(qū)部分局長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、審批執(zhí)法人員共80余人參加培訓(xùn)。此次培訓(xùn)將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、文化市場(chǎng)審批及執(zhí)法工作等相結(jié)合，內(nèi)容豐富，有極強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（四）開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治，整頓工作作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律
2019年5月底至6月30日，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展文化執(zhí)法隊(duì)伍暨文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，集中整治工作作風(fēng)，健全文化市場(chǎng)管理制度，并出督查組對(duì)各縣市區(qū)的整改情況進(jìn)行督查，采取聽(tīng)、查、訪、談等形式，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱臺(tái)賬、座談?wù){(diào)研、訪問(wèn)群眾或經(jīng)營(yíng)業(yè)主、明查暗訪，督查網(wǎng)吧監(jiān)督管理機(jī)制、文化市場(chǎng)舉報(bào)電話監(jiān)督體系、案卷卷宗歸檔、廉潔紀(jì)律等。
二、下步工作計(jì)劃
一、政府主導(dǎo)橫式的管理優(yōu)勢(shì)及弊靖
多年前,我國(guó)還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制，政府是經(jīng)濟(jì)控制的主導(dǎo)者。旅游業(yè)作為一種綜合性產(chǎn)業(yè)，政府的管理作用非常明顯,國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范,旅游行業(yè)發(fā)展順利。政府主導(dǎo)型管理模式是適用于行業(yè)發(fā)展要求的,旅游業(yè)得到了迅猛發(fā)展，全社會(huì)旅游業(yè)發(fā)展格局全面打開(kāi)。
在“九五”期間，我國(guó)采用的就是政府主導(dǎo)模式來(lái)管理旅游業(yè)，這種管理模式非常實(shí)用,讓國(guó)內(nèi)旅游業(yè)得到了迅速發(fā)展。其戰(zhàn)略內(nèi)容包括:“在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)采用政府主導(dǎo)管理模式來(lái)發(fā)展旅游業(yè),這種戰(zhàn)略模式管理力度大，資源調(diào)配合理，讓我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展,促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。”其管理模式的主要理論依據(jù)有兩點(diǎn):第一,符合我國(guó)旅游行業(yè)的發(fā)展要求。首先,我國(guó)旅游產(chǎn)品有歷史文化特征,這樣的產(chǎn)品特點(diǎn)是企業(yè)單位承擔(dān)不了的，因此,旅游產(chǎn)業(yè)還得由政府牽頭進(jìn)行管理，這樣才能保證旅游產(chǎn)品更好的被開(kāi)發(fā)和運(yùn)作。其次,旅游產(chǎn)品不同于其他商品，它的產(chǎn)品資源都來(lái)自國(guó)家,這就造成了其產(chǎn)品價(jià)值也需要政府進(jìn)行開(kāi)發(fā),產(chǎn)品的壟斷性特點(diǎn)更說(shuō)明了產(chǎn)品開(kāi)發(fā)只能由政府實(shí)施和管理。最后,我國(guó)政府是旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳者’而旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)品的推廣者,這樣的產(chǎn)品促銷模式也說(shuō)明了政府的主導(dǎo)地位,沒(méi)有政府的參與,企業(yè)是難以宣傳到位的。第二，國(guó)際旅游管理經(jīng)驗(yàn)為其提供了證明。我國(guó)發(fā)展旅游業(yè)時(shí)間尚短,但是，從國(guó)際上其他國(guó)家旅游業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看,政府主導(dǎo)模式是很受國(guó)際上認(rèn)可的旅游管理模式,而且這些國(guó)家管理模式的發(fā)展戰(zhàn)略都很成功,實(shí)踐結(jié)果和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明了政府主導(dǎo)模式是有科學(xué)依據(jù)的,是經(jīng)受得住實(shí)踐推銷的,是真正的符合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展要求的。
二、市場(chǎng)主導(dǎo)檇式的管理優(yōu)勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制面臨著改革,旅游業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)體制下,其管理模式也需要進(jìn)行改革，政府主導(dǎo)模式要向市場(chǎng)主導(dǎo)模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然需要’政府必須要放權(quán)給市場(chǎng)進(jìn)行管理,這樣才能提高旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活力,保證旅游業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。
盡管市場(chǎng)是旅游業(yè)的主要管理者,但是政府也不是完全失去了管理權(quán)，有些內(nèi)容還需要依賴政府管理,這時(shí)，政府一定要做好到弓I導(dǎo)工作，保證旅游業(yè)發(fā)展不偏離軌道，一旦市場(chǎng)管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),政府還要做好宏觀調(diào)控作用,保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定。政府管理的內(nèi)容主要包括:第一，政府要出臺(tái)與旅游業(yè)管理相關(guān)的法律法規(guī)。為了維護(hù)旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序,保證旅游市場(chǎng)的公平交易，就要制定完善的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行約束，法律法規(guī)是保證旅游業(yè)健康發(fā)展的前提條件。第二，政府要最好旅游業(yè)發(fā)展的宣傳工作。政府的公信力是最大的，由政府牽頭來(lái)宣傳旅游產(chǎn)品，會(huì)加快旅游業(yè)發(fā)展的步伐。第三,政府要保障旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，對(duì)其影響最大的就是旅游企業(yè)的負(fù)效應(yīng),一旦旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響旅游業(yè)的順利發(fā)展，政府就要加以制止，并引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)，保證旅游行業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。
三、我國(guó)旅游管理供式的發(fā)展方肉
1.政府要做好宏觀調(diào)控作用
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府并不是完全退出了管理舞臺(tái)，而要要起到更好的輔助作用，當(dāng)市場(chǎng)管理發(fā)揮不了作用時(shí),政府管理要進(jìn)行宏觀調(diào)控,保證市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的穩(wěn)定，保證市場(chǎng)運(yùn)作的健康。政府只是降低了干擾力度,減少了干擾領(lǐng)域，把市場(chǎng)能夠做好的事交給市場(chǎng)管理,把市場(chǎng)難以管理的事承擔(dān)過(guò)來(lái)管理,政府盡管不是旅游管理中的主導(dǎo)者,但是它的管理作用是不可忽視的。
2.市場(chǎng)的管理機(jī)制要逐步完善
市場(chǎng)既然成為了旅游管理中的主導(dǎo)者，那么，市場(chǎng)就要發(fā)揮出它的主導(dǎo)者作用，它不僅要加大管理力度和管理領(lǐng)域，更要完善市場(chǎng)管理機(jī)制,讓市場(chǎng)管理發(fā)揮出重要作用。其管理作用的主要表現(xiàn)包括:第一,擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。第二，促進(jìn)旅游企業(yè)的發(fā)展，讓旅游企業(yè)的服務(wù)能力提髙。第三,參與旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游管理項(xiàng)目。第四,加快旅游企業(yè)融資,讓旅游企業(yè)發(fā)展壯大。
3.旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮出良好的作用
旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是由各類旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)者為主組成的民間社團(tuán)組織,它是旅游企業(yè)間和旅游企業(yè)和政府間溝通的橋梁,它的溝通作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面:內(nèi)部溝通,也就是企業(yè)間的溝通，它是指旅游企業(yè)間相互監(jiān)督,規(guī)范行業(yè)人員的行為,保證旅游企業(yè)不違反法律法規(guī)的規(guī)定’雌游行業(yè)釀、快速的向前錄;外部溝通’也就是企業(yè)和麵間的溝通,它是指各旅游企業(yè)為了共同利益進(jìn)行研究和探討，找出有利于自身行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，并通過(guò)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)向政府提出法律法規(guī)的修改意見(jiàn)。可見(jiàn),旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的作用是不可忽視的,它可以保證各旅游企業(yè)的行為統(tǒng)一,從而讓各旅游企業(yè)步調(diào)一致的向前發(fā)展,這又進(jìn)一步推動(dòng)了旅游行業(yè)的發(fā)展。
認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓旅游景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)，一手抓旅游市場(chǎng)促銷與管理。拓寬思路，創(chuàng)新機(jī)制，自我加壓，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，力爭(zhēng)旅游工作的新突破，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為××新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全年接待游客12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)全年收入1500萬(wàn)元。
二、工作計(jì)劃
重點(diǎn)抓好開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的配套實(shí)施工作，年內(nèi)力爭(zhēng)建成觀湖島、浪琴島、觀音島、八百園、魯溪洞等一批景點(diǎn)和度假村，對(duì)外開(kāi)放。
加快旅游資源整合步伐，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，設(shè)計(jì)、培育出精品旅游線路，盡快形成旅游市場(chǎng)，使我縣的旅游線路納入全省大旅游圈。
加大旅游宣傳促銷力度，利用傳媒促銷、專題促銷、節(jié)慶促銷等多種方式，加強(qiáng)與“長(zhǎng)珠閩”區(qū)域協(xié)作，擴(kuò)大我縣旅游知名度和影響力。通過(guò)制作精美網(wǎng)頁(yè)、宣傳畫(huà)冊(cè)、風(fēng)景光碟、編印書(shū)籍等形式全方位推介××旅游；舉全縣之力，力爭(zhēng)國(guó)慶節(jié)期間舉辦一次“山水文化旅游節(jié)”，做旺我縣旅游市場(chǎng)人氣，提升我縣旅游文化品位和形象檔次。
抓好景區(qū)生態(tài)環(huán)保工作，保護(hù)和改善我縣優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)范旅游用地和旅游市場(chǎng)管理，加強(qiáng)從業(yè)人員和導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，啟動(dòng)賓館酒店的星級(jí)管理，提高從業(yè)人員的管理能力和旅游行業(yè)的整體服務(wù)水平，創(chuàng)造良好、安全的旅游環(huán)境。
繼續(xù)做好全縣旅游總體規(guī)劃和旅游精品項(xiàng)目策劃的編制工作。盡早出臺(tái)《××縣旅游開(kāi)發(fā)與行業(yè)管理暫行規(guī)定》，規(guī)范旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理。
關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理
隨著我國(guó)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國(guó)家把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國(guó)家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過(guò)程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見(jiàn)圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買旅游產(chǎn)品并離開(kāi)居住地開(kāi)始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)
在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程,是旅游發(fā)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。
1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國(guó)家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,通過(guò)旅游活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛(ài)國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。
2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過(guò)有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.社會(huì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過(guò)旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過(guò)各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過(guò)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過(guò)確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過(guò)采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開(kāi)發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過(guò)建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開(kāi)和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過(guò)提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過(guò)程
宏觀旅游管理過(guò)程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過(guò)程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過(guò)程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,是通過(guò)旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過(guò)程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開(kāi)計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過(guò)國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來(lái)自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來(lái)自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過(guò)制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來(lái)促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒(méi)有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來(lái)協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
一是要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需及國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)實(shí)施《*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要》的時(shí)機(jī)，將*旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，積極探索更有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段和方式，率先建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的旅游管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，為全省旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)大招商引資積累新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的做法;二是要抓住旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，即國(guó)民不斷增長(zhǎng)且日漸變化的旅游休閑需求，與結(jié)構(gòu)供給不足且商業(yè)模式相對(duì)滯后之間的矛盾。堅(jiān)定不移的培育旅游市場(chǎng)主體，著力解決傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)和模式落后的問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行績(jī)效，堅(jiān)定不移地創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，面向新需求，依托科技、教育與人才資源，著力解決旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和組織創(chuàng)新問(wèn)題，為我市旅游經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力保證。
(二)加強(qiáng)投資引導(dǎo)，爭(zhēng)取重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展
今年是“十一五”的沖刺之年，我們將進(jìn)一步用好產(chǎn)業(yè)支持政策和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，加大引導(dǎo)性投資力度，爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目年內(nèi)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。其中，“*老街”一期項(xiàng)目、北大營(yíng)生態(tài)旅游一期項(xiàng)目、*旅游小鎮(zhèn)一期、*世紀(jì)天樂(lè)一期等項(xiàng)目要力爭(zhēng)年內(nèi)建成并接待游客;推動(dòng)*生態(tài)旅游項(xiàng)目、*“狂歡之都”、*華僑城生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、*等項(xiàng)目建設(shè)取得重要進(jìn)展;做好鄭和故里文化旅游項(xiàng)目、*玉龍灣運(yùn)動(dòng)休閑主題社區(qū)等項(xiàng)目的前期報(bào)批工作，力爭(zhēng)盡快完善手續(xù)開(kāi)工建設(shè)。
(三)積極進(jìn)行宣傳促銷，促進(jìn)入境旅游恢復(fù)與提升
把握后奧運(yùn)和2009中國(guó)*國(guó)際旅游交易會(huì)的重要時(shí)機(jī)，強(qiáng)化對(duì)外形象宣傳，組織開(kāi)展有聲勢(shì)、有特色、有成效的旅游促銷活動(dòng)。加強(qiáng)*等國(guó)家和*地區(qū)傳統(tǒng)海外客源市場(chǎng)的宣傳促銷力度，同時(shí)著力印度新興市場(chǎng)的開(kāi)拓。從國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)來(lái)看，仍需抓好珠三角、長(zhǎng)三角、華北和東北的市場(chǎng)營(yíng)銷工作。
為此，我們將開(kāi)展以下宣傳促銷工作：一是在上半年成功舉辦中國(guó)*國(guó)際文化旅游節(jié)*狂歡節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，下半年我們將重點(diǎn)抓好中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)宣傳布展工作。在參展規(guī)模、布展水平、活動(dòng)策劃、商務(wù)洽談等方面都要實(shí)現(xiàn)提升和突破。二是進(jìn)一步加大*旅游廣告投放力度。計(jì)劃重新拍攝制作一部新的*旅游現(xiàn)象宣傳片在國(guó)家級(jí)或海外電視媒體上進(jìn)行播放;編制一本新的《*旅游》導(dǎo)圖或宣傳冊(cè)為游客提供最新的旅游信息;繼續(xù)在國(guó)家級(jí)或海外媒體投放一批*旅游平面廣告。三是積極組織海外目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)。下半年，將組團(tuán)分別赴東南亞、澳大利亞、日本等國(guó)進(jìn)行旅游促銷，并計(jì)劃邀請(qǐng)不少于3批的海內(nèi)外旅行商、媒體記者來(lái)昆進(jìn)行考察宣傳;計(jì)劃組織國(guó)內(nèi)目標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)3次;參加區(qū)域性旅游協(xié)作會(huì)議及展覽2次;四是繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度。*旅游網(wǎng)全年添加內(nèi)容15萬(wàn)字左右;英、日、韓三個(gè)外文網(wǎng)站將計(jì)劃增加不少于3萬(wàn)字的信息內(nèi)容。
(四)加大旅游執(zhí)法力度，做好《旅行社條例》的貫徹落實(shí)工作
隨著新修訂的《旅行社條例》開(kāi)始實(shí)施，旅行社從事國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)大大降低。有利于旅行社通過(guò)增加接待能力或開(kāi)展新興旅游項(xiàng)目增加收入。同時(shí)，也會(huì)吸引外資旅行社進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促使小而零散、“小作坊式”的國(guó)內(nèi)旅行社不斷整合與調(diào)整，促使我市旅行社公司做大做強(qiáng)。
（一）鄉(xiāng)村旅游
早在19世紀(jì)，在歐洲因?yàn)楣I(yè)化和逐漸加快的城市化進(jìn)程，給人們的生活和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了很多負(fù)面影響，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈，城市居民越來(lái)越向往田園生活的寧?kù)o，那么到鄉(xiāng)村去旅游成為一種時(shí)尚。
（二）鄉(xiāng)村休閑旅游
這種旅游是依托特定的鄉(xiāng)村文化景觀和特定的鄉(xiāng)村服務(wù)項(xiàng)目展開(kāi)的。主要的形式有：野餐、郊游、農(nóng)家樂(lè)、田園游等。這樣能夠使人徹底放松身心的旅游，備受城市居民的青睞
（三）武漢市鄉(xiāng)村旅游。
武漢市，不僅是一座具有悠久歷史的城市，而且它的郊區(qū)依山傍水；自然景觀、人文景觀資源豐富，為鄉(xiāng)村旅游提供了必要的物質(zhì)條件。
二、武漢市鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)程市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)劣性分析
（一）武漢市鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)程市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)程市場(chǎng)方面，武漢市具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，資源優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村旅游對(duì)資源有著嚴(yán)格的要求，既要求資源總量豐富，也要求資源種類繁多，還要求資源開(kāi)發(fā)潛力大。而縱覽武漢市的資源現(xiàn)狀，可以很好的滿足這種資源需求。武漢市有著豐富的森林、山岳、湖泊、民風(fēng)民俗、歷史遺跡，而且具有很強(qiáng)的開(kāi)發(fā)價(jià)值，為鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。在武漢市，各地區(qū)的資源狀況不盡相同，從而打造了別具風(fēng)格的旅游品牌。例如，黃陂區(qū)利用自身的山水資源、木蘭文化以及鄉(xiāng)村民俗，走上了一條生態(tài)旅游的道路；再如，東西湖區(qū)憑借瓜菜采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等資源，走上了一條休閑旅游的道路。其次，區(qū)位和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。交通便利、消費(fèi)群體多也是鄉(xiāng)村旅游的基本要求。武漢市的交通運(yùn)輸線四通八達(dá)，而且還開(kāi)通了專門的旅游專線，這為鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)了極大的便利。同時(shí)，武漢市居民人均收入遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，對(duì)休閑娛樂(lè)有著強(qiáng)烈的渴望，直接或間接地繁榮了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。
（二）武漢市鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)程市場(chǎng)發(fā)展的劣勢(shì)
武漢市鄉(xiāng)村旅游畢竟處于發(fā)展的初級(jí)階段，在某些方面還存在著較大的劣勢(shì)，這種劣勢(shì)主要體現(xiàn)在：首先，產(chǎn)品種類較為單一，開(kāi)發(fā)力度有待提高。目前，武漢市鄉(xiāng)村旅游主要以觀光為主，使得旅游產(chǎn)品較為單一。同時(shí)，還存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，缺乏深度加工和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境建設(shè)滯后。與其它城市相比，武漢市的交通設(shè)施、道路設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在著不完善的問(wèn)題，再加上“三廢”處理不當(dāng)，極大地限制了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。由于項(xiàng)目少、規(guī)模小，鄉(xiāng)村旅游的吸引力大打折扣，導(dǎo)致了重游率低、經(jīng)濟(jì)效益低，不利于鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）武漢市鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)程市場(chǎng)發(fā)展的策略
如今，武漢市鄉(xiāng)村旅游遠(yuǎn)程市場(chǎng)正呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但是，其存在的問(wèn)題也不容忽視。針對(duì)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出以下幾項(xiàng)發(fā)展策略：第一，要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，合理的布局。編制鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展規(guī)劃要在對(duì)原有的資源盡量保持本性的原則下，結(jié)合當(dāng)?shù)厣脚c水分布，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，按照社會(huì)主義新農(nóng)村和城市的發(fā)展規(guī)劃展開(kāi)。這樣才能既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐臍v史文化氣息，又有效地防止布局混亂，產(chǎn)品相似；資源破壞，環(huán)境污染等問(wèn)題的出現(xiàn)。第二，要注意產(chǎn)品形式的多樣化，深度挖掘鄉(xiāng)村文化。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，存在的一些問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)。其中比較嚴(yán)重的是產(chǎn)品形式比較單一，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分還還都只是停留在農(nóng)家樂(lè)這一初級(jí)形式上，沒(méi)有對(duì)這種形式進(jìn)行深度的挖掘。因此，在接下來(lái)的開(kāi)發(fā)中，要深度挖掘鄉(xiāng)村文化，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，傳統(tǒng)風(fēng)情和工藝，可以讓城市居民在生產(chǎn)基地進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，幫助施肥，打農(nóng)藥，果實(shí)采摘等，以此來(lái)增加鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品多樣性，體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。除此之外了，鄉(xiāng)村的教育功能也是一個(gè)不能忽視的方面，需要放松和體驗(yàn)的不僅僅是成人，孩子也是一個(gè)重要的群體，這里有很多他們課本上學(xué)不到的東西。第三，要加大市場(chǎng)管理力度。鄉(xiāng)村旅游的目的就讓久居城市的人們能夠遠(yuǎn)離城市的喧囂，忘卻工作的煩惱，享受田園的寧?kù)o，放松身心。因此，要加強(qiáng)管理，在保證農(nóng)民能夠獲利的前提下，有效地遏制過(guò)度的商業(yè)行為，淡化商業(yè)氛圍，保留民風(fēng)民情的古樸，保持原有的那份恬靜，讓游客能夠釋放心靈上的壓力，以便維護(hù)良好的旅游形象。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中,通過(guò)旅游活動(dòng)的廣泛開(kāi)展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛(ài)國(guó)主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過(guò)大力發(fā)展國(guó)際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國(guó)家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國(guó)家的國(guó)際地位和政治影響力,提高我國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。
2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過(guò)有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國(guó)內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國(guó)家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.社會(huì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過(guò)旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國(guó)內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過(guò)加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
二、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程(見(jiàn)圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購(gòu)買旅游產(chǎn)品并離開(kāi)居住地開(kāi)始,經(jīng)過(guò)一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過(guò)在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過(guò)程。這個(gè)過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購(gòu)買旅游產(chǎn)品過(guò)程,只有當(dāng)旅游者購(gòu)買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過(guò)程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過(guò)程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過(guò)程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過(guò)旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)
在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過(guò)程,是旅游發(fā)展過(guò)程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。
1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過(guò)程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂(lè)業(yè)、旅游購(gòu)物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國(guó)家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國(guó)家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過(guò)各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。在現(xiàn)階段,由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過(guò)程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過(guò)制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過(guò)確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過(guò)采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開(kāi)發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過(guò)建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開(kāi)和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過(guò)提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過(guò)程
宏觀旅游管理過(guò)程,是作為管理主體的國(guó)家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過(guò)程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過(guò)程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程,是通過(guò)旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過(guò)程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國(guó)家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過(guò)程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開(kāi)計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過(guò)國(guó)家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過(guò)市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來(lái)自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來(lái)自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過(guò)程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國(guó)家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過(guò)制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來(lái)促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒(méi)有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購(gòu)、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來(lái)協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過(guò)加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營(yíng)的需要;又要通過(guò)科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動(dòng),規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件,保障旅游活動(dòng)有效地開(kāi)展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
5.宏觀旅游管理的動(dòng)態(tài)性
隨著三亞旅游的發(fā)展，散客已成為三亞旅游市場(chǎng)的主力軍。傳統(tǒng)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式難以適應(yīng)當(dāng)今旅游市場(chǎng)發(fā)展的需要，旅游市場(chǎng)管理體制，特別是導(dǎo)游管理體制暴露出眾多問(wèn)題亟待解決。一方面，傳統(tǒng)導(dǎo)游服務(wù)受旅行社委派限制，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道單一，難以滿足自由行散客多元化、個(gè)性化導(dǎo)游講解及向?qū)У男枨螅涣硪环矫妫瑘F(tuán)隊(duì)數(shù)量的急劇下滑導(dǎo)致出現(xiàn)一部分導(dǎo)游帶團(tuán)量少，甚至無(wú)團(tuán)可帶的局面，導(dǎo)游的薪酬、權(quán)益均難以得到保障。供給和需求不匹配造成導(dǎo)游服務(wù)供求關(guān)系的緊張，嚴(yán)重影響了三亞導(dǎo)游工作的積極性。同時(shí)，隨著旅行社數(shù)量的快增，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)游在基礎(chǔ)保障低的情況承受著來(lái)自旅行社和游客的巨大壓力，生存境況的矛盾化，使導(dǎo)游劍走偏鋒，為了獲得利益將矛頭轉(zhuǎn)向游客，由此引發(fā)諸如：強(qiáng)迫消費(fèi)、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目等一系列投訴問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了三亞旅游市場(chǎng)秩序。現(xiàn)行導(dǎo)游管理體制已經(jīng)成為制約三亞旅游業(yè)的健康發(fā)展的桎梏。導(dǎo)游管理體制改革已經(jīng)成為歷史趨勢(shì)。下面就政策條件和三亞旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)條件展開(kāi)分析三亞導(dǎo)游體制改革可行性及面臨的問(wèn)題。
一、政策條件分析
（一）國(guó)家政策機(jī)遇
2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議明確提出導(dǎo)游管理體制改革的方向，同年5月份，國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》（旅發(fā)[2016]59號(hào)），決定將海南三亞作為全國(guó)線上線下導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)城市之一。三亞導(dǎo)游管理體制改革具有黨的十及十八屆三、四、五全會(huì)精神指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議及開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)會(huì)議指示為核心，契合全國(guó)導(dǎo)游體制改革機(jī)遇，積極開(kāi)展自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，是適應(yīng)國(guó)家政策方向正確舉措。因此，三亞目前具備導(dǎo)游管理體制改革的政策條件。
（二）當(dāng)?shù)卣匾?/p>
三亞市委、市政府高度重視導(dǎo)游管理改革工作，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作部署，扎實(shí)推進(jìn)三亞開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作，三亞成立“三亞市導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)各部門目標(biāo)統(tǒng)一，分工明確，為推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的全部工作同心協(xié)力，從多方面協(xié)調(diào)保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《三亞市推進(jìn)導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，細(xì)化分工、明確職責(zé)，并以市政府的名義下發(fā)各單位、各企業(yè)貫徹落實(shí)。體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)導(dǎo)游管理改革的決心和執(zhí)行力。
二、旅游市場(chǎng)條件分析
（一）三亞旅游業(yè)發(fā)展成熟，具備導(dǎo)游管理改革基礎(chǔ)
1.三亞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益逐年提升
據(jù)三亞旅游委官方統(tǒng)計(jì)，三亞建有旅游景區(qū)21個(gè)，包括5A級(jí)景區(qū)2個(gè)、4A級(jí)景區(qū)6個(gè)。2016年，三亞市旅游接待過(guò)夜游客人數(shù)1651.58萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.42%；旅游總收入322.40億元，同比增長(zhǎng)23.41%，三亞旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益均表現(xiàn)出提升態(tài)勢(shì)。三亞擁有海棠灣、亞龍灣、三亞灣等成熟的旅游度假海岸帶，積極開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，發(fā)展策劃各類旅游產(chǎn)品、滿足游客個(gè)性化、精品化需求，打包套餐，旅游服務(wù)更加注重游客個(gè)性化和參與度，“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+家庭親子”、旅游+婚慶”、“旅游+森林公園”、“旅游+海島”等旅游新產(chǎn)品；逐步形成低空旅游、郵輪旅游、海洋旅游、婚慶旅游、親子旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游新業(yè)態(tài)，旅游市場(chǎng)穩(wěn)定，游客滿意度高，旅游業(yè)發(fā)展成熟。
2.三亞酒店國(guó)際化水平高，酒店資源豐富
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三亞擁有國(guó)際上數(shù)量最多的高星級(jí)品牌連鎖酒店，共有旅游接待飯店256家，喜達(dá)屋、希爾頓、萬(wàn)豪、洲際、凱賓斯基、雅高等25個(gè)國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、旗下43個(gè)品牌，60家酒店落戶三亞，是全國(guó)頂級(jí)酒店品牌最集中、國(guó)際化程度最高的區(qū)域，能夠適應(yīng)游客多元化、高端化住宿需求。
據(jù)三亞人民政府的《2016年上半年三亞市旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》（三亞旅游白皮書(shū)）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，三亞市接待^夜游客781.73萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.92%，三亞市接待過(guò)夜游客量占海南省全省接待過(guò)夜游客量的33.70%，入境游客量占全省入境游客量58.11%。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，三亞游客滿意度為82.59%，64%的游客是多次到三亞度假，三亞酒店資源，住宿環(huán)境受到國(guó)內(nèi)外游客的認(rèn)可。
（二）重視導(dǎo)游人才引進(jìn)與培養(yǎng)，滿足導(dǎo)游服務(wù)多元化需求
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，三亞七大景區(qū)（天涯海角、大小洞天、南山、三亞千古情、亞龍灣森林公園、蜈支洲島、西島）接待游客997.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)5.31%。散客、家庭消費(fèi)成為旅游市場(chǎng)主力，2016年上半年，三亞旅游市場(chǎng)散團(tuán)比擴(kuò)大為75：25，自由行散客繼續(xù)主導(dǎo)旅游市場(chǎng)，個(gè)性化服務(wù)和旅游精品路線是目前三亞旅游市場(chǎng)的基本需求。三亞導(dǎo)游服務(wù)中心現(xiàn)有的1684名導(dǎo)游具備開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的初始條件，通過(guò)層層篩選，最終保障導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。
另外，三亞正積極多渠道培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的導(dǎo)游隊(duì)伍，拓展導(dǎo)游執(zhí)業(yè)渠道，適應(yīng)旅游市場(chǎng)多元化、個(gè)性化的導(dǎo)游服務(wù)要求，提升三亞導(dǎo)游服務(wù)管理水平，努力打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有國(guó)際化視野和專業(yè)化水平的導(dǎo)游人才隊(duì)伍，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)需要的導(dǎo)游管理機(jī)制，全面提升三亞導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，助力三亞導(dǎo)游管理體制改革。
（三）三亞涉旅企業(yè)支持，改革試點(diǎn)阻礙較小
首先，三亞召開(kāi)符合條件的線上企業(yè)和線下旅游機(jī)構(gòu)工作座談會(huì)，包括線上企業(yè)攜程網(wǎng)、去哪網(wǎng)等，線下旅游機(jī)構(gòu)包括本市A級(jí)景區(qū)游客中心、天涯通公司、旅游咨詢公司等，特別邀請(qǐng)大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈周邊主要A級(jí)景區(qū)：保亭縣呀諾達(dá)、民族風(fēng)情村，陵水縣南灣猴島，樂(lè)東縣尖峰嶺國(guó)家森林公園等涉旅企業(yè)均積極參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作；其次，三亞發(fā)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)代表和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的投保和理賠工作，保證了第三方支付平臺(tái)和電子結(jié)算業(yè)務(wù)；同時(shí)，三亞市主要A級(jí)景區(qū)和大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈周邊主要A級(jí)景區(qū)開(kāi)經(jīng)逐步研究對(duì)自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游給予免票或優(yōu)惠等事宜；另外，旅行社、導(dǎo)游紛紛對(duì)三亞開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作表示歡迎，為開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
（四）三亞服務(wù)監(jiān)管設(shè)施完善，具備良好的應(yīng)急機(jī)制
目前，三亞旅游服務(wù)、監(jiān)管與治理工作成績(jī)突出，三亞旅游警察、旅游巡回法庭已經(jīng)成為全國(guó)各地學(xué)習(xí)的典范，服務(wù)監(jiān)管設(shè)施完善，能夠應(yīng)對(duì)改革突發(fā)問(wèn)題。
1.三亞旅游服務(wù)設(shè)施完善
三亞建有市民游客中心，11個(gè)游客服務(wù)咨詢點(diǎn)，覆蓋三亞機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、主要景區(qū)、景點(diǎn)等游客密集區(qū)域，是三亞市民、游客全方位的旅游資訊服務(wù)和旅游信息反饋平臺(tái)。三亞市民游客中心于2015年9月投入運(yùn)行，其主要功能包括“常規(guī)溝通+量身定制”的咨詢和一日游服務(wù)、三亞市旅游調(diào)度指揮中心、12301旅游服務(wù)熱線和12345政府服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)為市民、游客提供求助、咨詢、投訴、舉報(bào)、建議24小時(shí)“一站式”服務(wù)。自運(yùn)行以來(lái)，三亞市民游客中心一直廣受社會(huì)各界好評(píng)，其作為一個(gè)統(tǒng)一的覆蓋全市的旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。
2.形成了“四位一體”旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
三亞秉持“治理管理與發(fā)展同等重要”理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新旅游市場(chǎng)治理管理。三亞始終保持旅游警察、旅游巡回法庭、旅游糾紛人民調(diào)解委員會(huì)與行政執(zhí)法部門組成“四位一體”旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，與全市35個(gè)涉旅部門形成綜合執(zhí)法合力，對(duì)全市的旅游形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)導(dǎo)游管理改革進(jìn)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問(wèn)題，積極響應(yīng)。
三、存在的問(wèn)題
（一）三亞城市體量較小，試點(diǎn)工作局限較大
而三亞城市體量較小，旅游發(fā)展和周邊縣市一直保持良好的資源共享、互通互聯(lián)局勢(shì)，三亞和陵水、樂(lè)東、保亭等周邊縣市正在樹(shù)立“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”一體化意識(shí)，推進(jìn)一體化進(jìn)程，帶動(dòng)形成獨(dú)具特色的熱帶經(jīng)濟(jì)板塊。而目前，三亞導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作限制在三亞市范圍內(nèi)進(jìn)行，將會(huì)限制三亞導(dǎo)游體制改革發(fā)揮預(yù)期效果。
（二）尚未健全導(dǎo)游行業(yè)組織
《中華人民共和國(guó)旅游法》中明確導(dǎo)游注冊(cè)的兩種方式：與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將不再承擔(dān)注冊(cè)登記工作。目前，尚未健全導(dǎo)游行業(yè)組織，對(duì)開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后導(dǎo)游人員管理、登記注冊(cè)、行I自律等問(wèn)題缺少解決措施。
（三）旅游客運(yùn)市場(chǎng)供求矛盾突出
旅游客運(yùn)市場(chǎng)供求矛盾嚴(yán)重制約三亞旅游業(yè)健康發(fā)展，急需破題。三亞旅游淡旺季明顯，每到旺季，旅游用車的矛盾凸顯，尤其在散客時(shí)代日益興旺的今天，滿足散客需求的小型車輛（5―14座）嚴(yán)重短缺。
四、對(duì)策及建議
（一）建議擴(kuò)大三亞試點(diǎn)范圍
將“大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的陵水、樂(lè)東、保亭等周邊縣市納入試點(diǎn)范圍；將有利于三亞抓住“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇和國(guó)家旅游局將海南全省作為國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)的大好時(shí)機(jī)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，打造國(guó)際化旅游精品城市，深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
（二）健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，完善行業(yè)自律
《國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》旅發(fā)〔2014〕215號(hào)文件明確指出要推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織成立。因此，三亞需要健全導(dǎo)游行業(yè)組織，完善導(dǎo)游行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，保障導(dǎo)游權(quán)益，完善監(jiān)督管理，健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。
（三）應(yīng)盡快解決三亞旅游客運(yùn)用車問(wèn)題
盡快出臺(tái)三亞的旅游客運(yùn)用車配套措施，解決三亞旅游用車問(wèn)題，讓三亞旅游市場(chǎng)運(yùn)行更為順暢，減少導(dǎo)游體制改革阻力，減輕導(dǎo)游執(zhí)業(yè)負(fù)擔(dān)，提升試點(diǎn)城市的旅游競(jìng)爭(zhēng)力。
