首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 社區(qū)治安防控措施
時(shí)間：2023-08-20 14:39:43
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇社區(qū)治安防控措施范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
*鎮(zhèn)位于*市西北部，距*市所在地*區(qū)西北*公里，距全國(guó)最大的陸路口岸*市*公里。*國(guó)道橫貫東西從鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)過(guò)，交通便利。全鎮(zhèn)土地面積*平方公里，總戶(hù)數(shù)*戶(hù)，總?cè)丝跀?shù)*人。*鎮(zhèn)從客觀實(shí)際出發(fā)，建立并逐步完善符合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的安全防范體系。在專(zhuān)群結(jié)合方針的指導(dǎo)下，從加強(qiáng)安全防范隊(duì)伍建設(shè)入手，構(gòu)筑了以11名公安干警為主力，10名專(zhuān)職治安巡防員，90名保安員，320名義務(wù)聯(lián)防員，67名治安信息員，221名治保調(diào)解組織成員為輔助力量的安全防范組織網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)明確的分工和緊密的協(xié)作，形成群策群力、群防群治局面，在治安管理、創(chuàng)安活動(dòng)等涉及安全防范的領(lǐng)域中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
二、具體措施
為適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境，*鎮(zhèn)在總結(jié)以往社會(huì)治安防范工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)筑打防控一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，全力保障了全鎮(zhèn)的社會(huì)治安穩(wěn)定。
（一）創(chuàng)建新型的治安防控體系
1、實(shí)行一區(qū)一警、流動(dòng)警務(wù)相結(jié)合，部署社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略。
*鎮(zhèn)以社區(qū)為基礎(chǔ)，成立社區(qū)警務(wù)工作室，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一警。社區(qū)下設(shè)有治保會(huì)，調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動(dòng)，共同聯(lián)防值勤。通過(guò)改革警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)下移，派出所民警下沉社區(qū)，使民警更加貼近人民群眾，社區(qū)民警主要職責(zé)是辦理案件，調(diào)處糾紛，治安防范。治保會(huì)主要是開(kāi)展幫教和防范宣傳。調(diào)委會(huì)主要是調(diào)處一般民間糾紛。流動(dòng)警務(wù)車(chē)主要是宣傳國(guó)家法律法規(guī)，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍，構(gòu)建“三線”聯(lián)防體系。
為強(qiáng)化社會(huì)治安群防群治工作，*鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，構(gòu)建治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。建立一批有責(zé)任心，有奉獻(xiàn)精神，真正能發(fā)揮作用的治安聯(lián)防隊(duì)伍。由低保人員，環(huán)衛(wèi)工作人員（主要是4050人員），老年協(xié)會(huì)會(huì)員，出租車(chē)司機(jī)快速撲火隊(duì)隊(duì)員組成的義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)300余人充實(shí)到社區(qū)治安防范體系當(dāng)中，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊(duì)員；二線：老年協(xié)會(huì)會(huì)員和環(huán)衛(wèi)工人；三線：低保對(duì)象）相結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò)，利用出租車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣的特點(diǎn)，積極參與治安聯(lián)防工作。
3、實(shí)行多警聯(lián)動(dòng)，打防結(jié)合，建立治安防范新機(jī)制。
為增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力，*鎮(zhèn)綜治委積極協(xié)調(diào)刑警、交警、國(guó)保、治安、消防等警種，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪和非法組織，維護(hù)交通安全，避免重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）培育長(zhǎng)效的打防控工作機(jī)制
在開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作中，*鎮(zhèn)始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門(mén)參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入年度責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而確保責(zé)任落實(shí)到位。*鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹自治區(qū)綜治委關(guān)于“健全四個(gè)機(jī)制”的總體要求，在工作運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制上狠下功夫，把安全創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場(chǎng)管理，預(yù)護(hù)青少年違法犯罪，學(xué)校及周邊治安綜合治理，重點(diǎn)人口管理等日常基礎(chǔ)性工作通過(guò)建立目標(biāo)的形式細(xì)化量化、分解落實(shí)，實(shí)行日常監(jiān)控與的終考評(píng)相結(jié)合，責(zé)任查究與一票否決相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，制度約束與法制規(guī)范相結(jié)合，逐步建立完善治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制。
1、在創(chuàng)安活動(dòng)中，*鎮(zhèn)積極開(kāi)展“黨員八個(gè)帶頭作用”和“六進(jìn)社區(qū)”（治安、法律、文體、科技、衛(wèi)生、道德）活動(dòng)。20xx年，三個(gè)社區(qū)達(dá)到旗級(jí)“安全社區(qū)”，三個(gè)綜治成員單位達(dá)到旗級(jí)“安全單位”。
二、具體措施
為適應(yīng)日益動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治安環(huán)境，*鎮(zhèn)在總結(jié)以往社會(huì)治安防范工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)筑打防控一體化治安防控網(wǎng)絡(luò)體系，全力保障了全鎮(zhèn)的社會(huì)治安穩(wěn)定。
（一）創(chuàng)建新型的治安防控體系
1、實(shí)行一區(qū)一警、流動(dòng)警務(wù)相結(jié)合，部署社區(qū)警務(wù)新戰(zhàn)略。
*鎮(zhèn)以社區(qū)為基礎(chǔ)，成立社區(qū)警務(wù)工作室，實(shí)現(xiàn)一區(qū)一警。社區(qū)下設(shè)有治保會(huì)，調(diào)委會(huì)，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)動(dòng)，共同聯(lián)防值勤。通過(guò)改革警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)警務(wù)下移，派出所民警下沉社區(qū)，使民警更加貼近人民群眾，社區(qū)民警主要職責(zé)是辦理案件，調(diào)處糾紛，治安防范。治保會(huì)主要是開(kāi)展幫教和防范宣傳。調(diào)委會(huì)主要是調(diào)處一般民間糾紛。流動(dòng)警務(wù)車(chē)主要是宣傳國(guó)家法律法規(guī)，方便群眾辦事，提高辦事效率。
2、加強(qiáng)治安聯(lián)防隊(duì)伍，構(gòu)建“三線”聯(lián)防體系。
為強(qiáng)化社會(huì)治安群防群治工作，*鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，構(gòu)建治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。建立一批有責(zé)任心，有奉獻(xiàn)精神，真正能發(fā)揮作用的治安聯(lián)防隊(duì)伍。由低保人員，環(huán)衛(wèi)工作人員（主要是4050人員），老年協(xié)會(huì)會(huì)員，出租車(chē)司機(jī)快速撲火隊(duì)隊(duì)員組成的義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)300余人充實(shí)到社區(qū)治安防范體系當(dāng)中，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的安全防范工作，形成了“三線”（一線：派出所治安員和旗快速撲火隊(duì)員；二線：老年協(xié)會(huì)會(huì)員和環(huán)衛(wèi)工人；三線：低保對(duì)象）相結(jié)合的治安防范網(wǎng)絡(luò)，利用出租車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)、接觸面廣的特點(diǎn)，積極參與治安聯(lián)防工作。
3、實(shí)行多警聯(lián)動(dòng)，打防結(jié)合，建立治安防范新機(jī)制。
為增強(qiáng)整體作戰(zhàn)能力，*鎮(zhèn)綜治委積極協(xié)調(diào)刑警、交警、國(guó)保、治安、消防等警種，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪和非法組織，維護(hù)交通安全，避免重大火災(zāi)事故的發(fā)生。
（二）培育長(zhǎng)效的打防控工作機(jī)制
在開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作中，*鎮(zhèn)始終遵循安全防范這條主線，把各單位、各部門(mén)參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)納入年度責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，從而確保責(zé)任落實(shí)到位。*鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹自治區(qū)綜治委關(guān)于“健全四個(gè)機(jī)制”的總體要求，在工作運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、制約機(jī)制和保障機(jī)制上狠下功夫，把安全創(chuàng)建矛盾糾紛排查調(diào)處，“兩口一屋”清理整頓，文化市場(chǎng)管理，預(yù)護(hù)青少年違法犯罪，學(xué)校及周邊治安綜合治理，重點(diǎn)人口管理等日?；A(chǔ)性工作通過(guò)建立目標(biāo)的形式細(xì)化量化、分解落實(shí)，實(shí)行日常監(jiān)控與的終考評(píng)相結(jié)合，責(zé)任查究與一票否決相結(jié)合，組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，制度約束與法制規(guī)范相結(jié)合，逐步建立完善治安防范長(zhǎng)效工作機(jī)制。版權(quán)所有
1、在創(chuàng)安活動(dòng)中，*鎮(zhèn)積極開(kāi)展“黨員八個(gè)帶頭作用”和“六進(jìn)社區(qū)”（治安、法律、文體、科技、衛(wèi)生、道德）活動(dòng)。2004年，三個(gè)社區(qū)達(dá)到旗級(jí)“安全社區(qū)”，三個(gè)綜治成員單位達(dá)到旗級(jí)“安全單位”。
建設(shè)和諧社區(qū)首先要抓好平安建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理工作是確保社區(qū)平安穩(wěn)定的前提條件。為此，今年將認(rèn)真落實(shí)以平安社區(qū)建設(shè)為核心的社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，全力營(yíng)造平安、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)治安大環(huán)境。
（一）樹(shù)立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。
沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社和諧社區(qū)、平安社區(qū)就無(wú)從談起。因此我們將充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹(shù)立起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)。把社會(huì)治安綜合治理工作擺上社區(qū)重要議事日程，建立健全以居民聯(lián)防、門(mén)店聯(lián)防等防范模式為主的群防群治組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的力量，形成社區(qū)、社區(qū)警務(wù)室、駐地企事業(yè)單位、居民等積極參與、齊抓共管的良好局面，努力把社區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作提高到一個(gè)新的水平，為建設(shè)和諧平安社區(qū)提供有力保證。
(二)構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，牢筑治安防范有效屏障。
進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，完善社會(huì)治安防范機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)居民聯(lián)防和門(mén)店聯(lián)防范圍，把轄區(qū)內(nèi)的居民都匯集在社區(qū)的綜治網(wǎng)絡(luò)之中，初步建立起以街道辦為領(lǐng)導(dǎo)，以社區(qū)為核心，以社區(qū)警務(wù)室為骨干，以群防群治力量為依托，以強(qiáng)化治安防范為重點(diǎn)，以科技手段為支撐，多方聯(lián)動(dòng)，警民攜手，點(diǎn)線面結(jié)合，人物技配套的治安防控體系，使社區(qū)的治安防范工作步入科學(xué)化、社會(huì)化、規(guī)范化、群眾化的軌道。切實(shí)提高社區(qū)社會(huì)治安整體防范水平，確保各類(lèi)可防案件的發(fā)案率逐步下降，努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)無(wú)刑事案件、無(wú)重大治安事件、無(wú)吸販毒新增人員、無(wú)新增兩勞釋放人員的目標(biāo)。
（三）構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理平臺(tái) 提高群防群治整體水平。
二、管理網(wǎng)絡(luò)
1、成立保安聯(lián)防大隊(duì)。以派出所轄區(qū)為單位，成立兩個(gè)保安聯(lián)防大隊(duì)，即：“市鎮(zhèn)保安聯(lián)防大隊(duì)”和“市鎮(zhèn)保安聯(lián)防大隊(duì)”。保安聯(lián)防大隊(duì)大隊(duì)由派出所所擔(dān)任，大隊(duì)教導(dǎo)員由綜治辦副主任擔(dān)任，大隊(duì)下設(shè)辦公室，由分管治安的副所負(fù)責(zé)日常工作。保安聯(lián)防大隊(duì)部設(shè)在派出所。
2、建立村（社區(qū)）保安聯(lián)防中隊(duì)。以村（社區(qū)）為基本單元組建保安聯(lián)防中隊(duì)。全鎮(zhèn)組建13個(gè)保安聯(lián)防中隊(duì)（其中2個(gè)直屬中隊(duì)）。直屬中隊(duì)中隊(duì)部設(shè)在派出所，其余設(shè)在村綜治站，由村治保主任任中隊(duì)、社區(qū)民警任指導(dǎo)員（直屬中隊(duì)除外）。
三、目標(biāo)任務(wù)
1、做好突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置工作；
2、開(kāi)展街頭路面，社區(qū)的多級(jí)治安巡邏和群防群治；
3、抓好重點(diǎn)地區(qū)違法犯罪活動(dòng)治安防控工作；
4、協(xié)助做好本地區(qū)矛盾糾紛的排查調(diào)處和維護(hù)穩(wěn)定工作；
5、配合做好爭(zhēng)創(chuàng)安全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）單位等安全創(chuàng)建工作；
6、做好村（社區(qū)）單位場(chǎng)所及周邊的治安管理及治安保衛(wèi)工作；
7、抓好村（社區(qū)）單位的防火安全管理及公共安全應(yīng)急管理工作；
8、協(xié)助做好普法及安全防范等知識(shí)的宣傳教育工作。
四、運(yùn)作機(jī)制
各級(jí)保安聯(lián)防隊(duì)伍要按照制度化、規(guī)范化的要求，確保各項(xiàng)工作正常有序進(jìn)行，在具體運(yùn)作中，應(yīng)實(shí)行以下工作機(jī)制：
1、責(zé)任管理機(jī)制
鎮(zhèn)保安聯(lián)防大隊(duì)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的巡防工作指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、考核和保障工作，落實(shí)市保安聯(lián)防支隊(duì)的總體工作部署。各村（社區(qū)）保安聯(lián)防中隊(duì)?wèi)?yīng)在鎮(zhèn)保安聯(lián)防大隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下運(yùn)作。主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的治安巡防工作，立足巡邏防范抓現(xiàn)行。
2、分級(jí)預(yù)警機(jī)制
根據(jù)治安形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，全市實(shí)行三級(jí)預(yù)警，以提高防控的針對(duì)性。當(dāng)遇到重大突發(fā)事件或全市性的嚴(yán)峻治安形勢(shì)時(shí)，根據(jù)市委、市政府的指令，由市保安聯(lián)防支隊(duì)紅色預(yù)警，各級(jí)保安聯(lián)防隊(duì)伍迅速行動(dòng)，展開(kāi)全市性的治安防控。當(dāng)遇到鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生系列性案件或街頭路面特殊人群犯罪，區(qū)域性?xún)蓳尩劝讣喟l(fā)時(shí)，由各保安聯(lián)防大隊(duì)宣布并實(shí)施橙色預(yù)警，全力投入治安防控，當(dāng)某一路段，某類(lèi)案件發(fā)生且影響治安穩(wěn)定時(shí)，由鎮(zhèn)保安聯(lián)防大隊(duì)黃色預(yù)警，并指令相關(guān)中隊(duì)投入治安防控。
3、信息互通機(jī)制
一是嚴(yán)格例會(huì)制度，保安聯(lián)防大隊(duì)每半個(gè)月，保安聯(lián)防中隊(duì)每周召開(kāi)一次工作例會(huì)，了解掌握工作動(dòng)態(tài)，分析研制治安形勢(shì)，研究制訂工作措施。二是拓展傳遞渠道，及時(shí)將治安信息快速、準(zhǔn)確到各保安聯(lián)防隊(duì)伍的主要領(lǐng)導(dǎo)、信息聯(lián)絡(luò)員及保安聯(lián)防隊(duì)員，有針對(duì)性地指導(dǎo)開(kāi)展工作。三是加強(qiáng)實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)各保安聯(lián)防中隊(duì)在工作期間，要與大隊(duì)和社區(qū)民警保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，遇到重大情況特別是突發(fā)案（事）件必須迅速報(bào)告，并采取果斷措施予以妥然處置。
4、教育培訓(xùn)機(jī)制
保安聯(lián)防大隊(duì)要采取專(zhuān)題培訓(xùn)，以會(huì)帶訓(xùn)等形式，組織開(kāi)展對(duì)保安聯(lián)防隊(duì)員的培訓(xùn)活動(dòng)。保安聯(lián)防中隊(duì)要以綜治站為基本陣地，搞好隊(duì)員經(jīng)常性的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。努力提高保安聯(lián)防隊(duì)員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹(shù)立良好的自身形象。
五、經(jīng)費(fèi)保障
二、構(gòu)建和完善鄭州市社會(huì)治安防控體系的若干思考
(一)進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念不可否認(rèn)，當(dāng)前鄭州市仍然存在一些影響和制約全市治安防控建設(shè)與發(fā)展的困難和問(wèn)題。例如，治安防控工作機(jī)制滯后于治安形勢(shì)的發(fā)展、警力不足、群防群治組織作用沒(méi)有充分發(fā)揮、治安防控信息化水平不高、群眾的自我防范意識(shí)相對(duì)薄弱等等。這些問(wèn)題要得到有效解決，就必須進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中最重要的還是公安機(jī)關(guān)自身觀念的轉(zhuǎn)變和工作模式的改革。要真正從傳統(tǒng)的“以打?yàn)橹?、等案上門(mén)”轉(zhuǎn)變到“以預(yù)防為主、主動(dòng)出擊”的工作模式上來(lái)，把至少90%的警力充實(shí)基層、擺上路面。(二)建立社會(huì)治安防控專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)，加大建設(shè)力度從鄭州市近幾年社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)治安防控體系建設(shè)與社會(huì)管理綜合治理可以說(shuō)是兩碼事。目前，鄭州市社會(huì)治安防控體系建設(shè)由政法委下設(shè)的綜治委組織、領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，這種領(lǐng)導(dǎo)和管理體制不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)需要，筆者建議設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)治安防控體系建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并將此機(jī)構(gòu)置于市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，厘清與社會(huì)治安綜合治理辦公室的關(guān)系，以利于及時(shí)解決防控體系建設(shè)中遇到的各種困難和問(wèn)題。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善目前已有的協(xié)作通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度等。(三)進(jìn)一步建立分工協(xié)作、齊抓共管、權(quán)責(zé)明確的防控工作運(yùn)行機(jī)制黨委和政府要從政策和制度的制定、措施的落實(shí)執(zhí)行、執(zhí)行的結(jié)果考評(píng)等環(huán)節(jié)和方面真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任來(lái)。全市所有國(guó)家機(jī)關(guān)社會(huì)組織、人民團(tuán)體以及相關(guān)單位要按照“屬地管理”原則，各負(fù)其責(zé)，必須絕對(duì)服從領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)、主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，做到全市“一盤(pán)棋”，做好社會(huì)治安防控工作。各級(jí)宣傳部門(mén)和媒體要開(kāi)足馬力，加大宣傳力度，大力營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、人人有責(zé)的輿論氛圍;政法委以及各級(jí)綜治部門(mén)要真正負(fù)起責(zé)任來(lái)，在社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局中充分發(fā)揮自身的職能和優(yōu)勢(shì);作為建設(shè)主力的公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，制定出科學(xué)的“施工方案”，配套好相關(guān)措施，做好其他單位的防控體系建設(shè)指導(dǎo)工作;政府財(cái)政部門(mén)要根據(jù)防控體系建設(shè)的實(shí)際需要編制好預(yù)算，努力做好經(jīng)費(fèi)保障工作;人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要協(xié)助做好招聘人員的有關(guān)管理和待遇落實(shí)工作;政府相關(guān)職能部門(mén)要在防控體系重點(diǎn)工程(如卡點(diǎn)建設(shè)、巡防崗?fù)?、社區(qū)警務(wù)室建設(shè))的選址、規(guī)劃、用地等方面予以充分保障;組織人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)要配合社會(huì)治安防控體系建設(shè)辦公室做好防控體系建設(shè)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)懲工作，并將結(jié)果及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)、通報(bào)。黨委和政府等組織、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步健全獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。對(duì)于社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作卓有成效、治安形勢(shì)好，或者治安形勢(shì)因防控工作積極而明顯好轉(zhuǎn)的相關(guān)地區(qū)、單位、組織進(jìn)行表彰，并對(duì)治安相關(guān)責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)重視不夠、管理能力低下甚至的單位和個(gè)人，如果造成后果，就要嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行“一票否決”，決不搞“下不為例”。(四)進(jìn)一步整合警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型的警察隊(duì)伍目前，警力緊張、警力資源不足是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在國(guó)家財(cái)力有限、短期內(nèi)尚無(wú)法解決警力緊張問(wèn)題的形勢(shì)下，公安機(jī)關(guān)必須挖掘內(nèi)部潛力，進(jìn)一步整合、盤(pán)活現(xiàn)有警力資源存量，構(gòu)建復(fù)合型、動(dòng)態(tài)型警察隊(duì)伍。第一，完善交巡警制度。應(yīng)進(jìn)一步整合在街面上巡邏的巡警與值勤的交警的力量，在“多能”、“多責(zé)”上做文章，大力加強(qiáng)復(fù)合型警務(wù)建設(shè)。對(duì)交巡警，應(yīng)同時(shí)賦予雙方交通管理權(quán)和治安處置權(quán)。交巡警可以考慮根據(jù)每天不同時(shí)段的具體情況，實(shí)行機(jī)動(dòng)、靈活的勤務(wù)、警務(wù)方式:交通高峰時(shí)站點(diǎn)，交通平峰時(shí)巡線，有警則處警，無(wú)警就巡防。這樣雖然工作量加大了，但可以真正實(shí)現(xiàn)“一警多能，一警多責(zé)”的目標(biāo)。實(shí)行交巡警制度，其優(yōu)點(diǎn)是能把以前雙方職責(zé)割裂的管“點(diǎn)”與管“線”有機(jī)結(jié)合，使交通管理與治安管理協(xié)調(diào)起來(lái)。第二，進(jìn)一步完善治安警、刑警工作機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)型警務(wù)。除安排值班人員外，其余民警有警接警、無(wú)警巡邏，讓警察在街面上動(dòng)起來(lái)，提高街面見(jiàn)警率，而不是在家坐等案子。這樣就盤(pán)活了既有警力資源，在一定程度上緩解了警力不足的局面。(五)進(jìn)一步整合社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)化治安防控體系工作格局社會(huì)治安形勢(shì)、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的現(xiàn)狀表明，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安形勢(shì)的有效管控，黨委和政府除了要積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)作用之外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘、整合各種社會(huì)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極有效地參與到社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作的大局上來(lái)。要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，按照“黨政主導(dǎo)、公安主力、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，積極動(dòng)員社會(huì)各單位、團(tuán)體、組織大力參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作。可以考慮將各單位的內(nèi)保力量經(jīng)過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)和規(guī)范以后，置于所屬轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理之下，聽(tīng)從調(diào)度、服從指揮?？梢钥紤]把出沒(méi)于大街小巷的出租車(chē)、公交車(chē)以及社會(huì)客運(yùn)車(chē)輛等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的司機(jī)、售票人員等發(fā)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮他們這個(gè)群體社會(huì)接觸面廣、情況熟悉、流動(dòng)性大、社會(huì)責(zé)任感相對(duì)較強(qiáng)、安全需求大的優(yōu)勢(shì)，使他們成為公安機(jī)關(guān)的義務(wù)巡邏員和流動(dòng)觀察哨，參與治安防范［4］。在充分開(kāi)發(fā)社會(huì)資源共同進(jìn)行社會(huì)治安防控體系建設(shè)的同時(shí)，要加大各單位社會(huì)力量防控人員的技術(shù)裝備配置工作力度，確保他們?cè)诰S護(hù)社會(huì)治安中的自身安全。同時(shí)，要制定相關(guān)政策，使對(duì)于相關(guān)人員在參與治安防控工作中所發(fā)生的意外和不測(cè)的補(bǔ)償有據(jù)可依，不使他們流血又流淚。(六)進(jìn)一步加大資金投入，完善“天網(wǎng)工程”社會(huì)治安防控工作千頭萬(wàn)緒，點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)面的全時(shí)空、全覆蓋、無(wú)縫隙管控，就必須進(jìn)一步向科技借力，利用現(xiàn)代最新科技這一“警力倍增器”來(lái)助推防范建設(shè)工作。要著眼于信息化警務(wù)實(shí)戰(zhàn)，促使運(yùn)用科技手段辦案、以信息化手段管理社會(huì)成為全體民警的自覺(jué)行為，不斷提高全警信息化應(yīng)用水平，進(jìn)而提高公安機(jī)關(guān)的整體戰(zhàn)斗力。其中最重要的抓手之一就是進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”。完善該工程要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位出資安裝最新式的高清監(jiān)控探頭，淘汰原有落后設(shè)備，并安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)24小時(shí)不間斷盯網(wǎng)。要進(jìn)一步改造和升級(jí)各單位內(nèi)部防控網(wǎng)，使它在保證監(jiān)控好本單位內(nèi)部治安秩序的基礎(chǔ)上，也能監(jiān)控到單位周邊的大致情況。政府要加大在公園、廣場(chǎng)、車(chē)站、街道、商務(wù)中心等重要公共區(qū)域方面的技防投入力度，在淘汰落后監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上安裝全方位、高清的監(jiān)控探頭，在全市區(qū)范圍內(nèi)爭(zhēng)取做到不留監(jiān)控死角，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，盡可能將政府、社會(huì)力量各自出資建設(shè)的各種視頻監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并整合維護(hù)、維修力量，安排專(zhuān)人定期、及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、維修、更新與升級(jí)［5］，以及提供技術(shù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(七)進(jìn)一步做專(zhuān)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)對(duì)于社會(huì)治安來(lái)說(shuō)，公安基層基礎(chǔ)工作不牢，必然會(huì)使社會(huì)秩序混亂、治安環(huán)境惡化。鄭州市加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，必須進(jìn)一步加大社區(qū)警務(wù)建設(shè)力度，進(jìn)一步做專(zhuān)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作，夯實(shí)社會(huì)治安防控基層基礎(chǔ)，徹底改變目前社區(qū)警務(wù)工作基本流于形式的狀況，真正像鄭州市公安局金水區(qū)派出所那樣把社區(qū)警務(wù)室建成公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”、服務(wù)人民群眾的“最前沿窗口”。針對(duì)老百姓對(duì)社區(qū)警務(wù)“不了解、不理解、不支持、不配合”的“四不”現(xiàn)實(shí)情況，政府部門(mén)和公安機(jī)關(guān)要加大宣傳工作力度，從事社區(qū)警務(wù)的民警要像金水區(qū)派出所社區(qū)民警趙守在、劉亞可、周玲玲等同志那樣，以自己良好的形象、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)而又卓有成效的工作贏得人民對(duì)社區(qū)警務(wù)工作的了解、理解、支持和配合。在鄭州市城區(qū)，要進(jìn)一步完善專(zhuān)職社區(qū)民警制度，所有社區(qū)民警都應(yīng)參與派出所的考勤、值班與重大活動(dòng)的保衛(wèi)工作，每周一般應(yīng)不少于4天，在社區(qū)(警務(wù)室)工作(45歲以上的社區(qū)民警上班期間全部在社區(qū)工作)，每天在社區(qū)工作不少于6小時(shí)，接待群眾不少于2小時(shí)。在廣大鄉(xiāng)村，有必要參照先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革完善中心警務(wù)室和路卡“室卡合一”的中心警務(wù)室警務(wù)模式。中心警務(wù)室專(zhuān)職民警和專(zhuān)職輔警的配備組成、值勤守卡模式要因地制宜、便于工作開(kāi)展和方便群眾。
一、我旗社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐探索
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，是關(guān)注民生、增強(qiáng)人民群眾安全感、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的重要措施。今年以來(lái)，我旗認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全區(qū)、全盟政法工作會(huì)議精神，在深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)和平安旗縣、鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)，著力于解決突出社會(huì)治安問(wèn)題的同時(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，夯實(shí)“平安前旗”建設(shè)的基層基礎(chǔ)，取得了積極成效。
（一）旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大
旗委、旗政府對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究部署。在今年下發(fā)的《20__年政法工作要點(diǎn)》、《20__年平安建設(shè)工作要點(diǎn)》等一系列文件中，都對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作提出明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)；通過(guò)召開(kāi)全旗政法工作會(huì)議、開(kāi)展打黑除惡斗爭(zhēng)和平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作做出詳細(xì)安排部署。
（二）社會(huì)治安防控體系基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)
一是抓好科技防范建設(shè)。大力推廣我旗新址和農(nóng)村安全技術(shù)防范建設(shè)，擴(kuò)大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進(jìn)牧場(chǎng)、好仁、巴達(dá)仍貴、居力很等地區(qū)投資近70萬(wàn)元，在居民區(qū)、主要路口、辦公樓、個(gè)體工商戶(hù)等處安裝了監(jiān)控頭、錄像設(shè)備。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個(gè)村建設(shè)了移動(dòng)平安互助網(wǎng)；德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹(shù)木溝等地新增了固定電話平安互助網(wǎng)建設(shè)，使全旗技防能力得到極大提高。
二是牧區(qū)深化了草原110建設(shè)。滿族屯鄉(xiāng)和烏蘭毛都蘇木各投資8萬(wàn)元，桃合木辦事處投資6萬(wàn)元建設(shè)了草原110巡邏車(chē)隊(duì)伍，全部做到了統(tǒng)一編隊(duì)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一職責(zé)制度。滿族屯鄉(xiāng)組建了33人的治安聯(lián)防大隊(duì)，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯(lián)防大隊(duì)，桃合木組建了30人的治安聯(lián)防大隊(duì)，現(xiàn)“草原110”車(chē)輛和隊(duì)員已全部上崗并開(kāi)展治安巡邏守護(hù)。
三是全部組建了流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)。全旗各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將當(dāng)?shù)赜糜诔鲎獾能?chē)輛、村干部車(chē)輛、政府有關(guān)部門(mén)車(chē)輛納防隊(duì)，全部做到了有組織機(jī)構(gòu)、有標(biāo)識(shí)、有標(biāo)語(yǔ)、有通訊簿（卡）、有工作制度、有工作職責(zé)、有工作紀(jì)律、有活動(dòng)記錄，目前全旗共有525名流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)員活動(dòng)在科爾沁大地。
四是組建了義務(wù)治安聯(lián)防大隊(duì)。額爾格圖鎮(zhèn)組建了150人的治安聯(lián)防大隊(duì)，投資1.5萬(wàn)元為隊(duì)員購(gòu)置了服裝，歸流河鎮(zhèn)組建了60人的治安聯(lián)防大隊(duì)，投資1.7萬(wàn)元購(gòu)置了服裝，并邀請(qǐng)有關(guān)人員對(duì)隊(duì)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)。另外，躍進(jìn)馬場(chǎng)22人、俄體52人、巴達(dá)仍貴36人、古跡27人，目前全旗共有治安聯(lián)防隊(duì)員450名?，F(xiàn)我旗境內(nèi)治安員（防疫員、護(hù)林員）、草原110聯(lián)防隊(duì)員、義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)員、有償看護(hù)隊(duì)員、護(hù)青保苗員與流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)員結(jié)合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴(yán)密防范的群防群治“大聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)。
（ 三）創(chuàng)新工作機(jī)制，社會(huì)治安防控快速反應(yīng)能力得到切實(shí)提高
一是抓好以草原110和流動(dòng)義務(wù)治安聯(lián)防隊(duì)為龍頭的快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)草原110人員和車(chē)輛的審核和使用，加強(qiáng)對(duì)指揮人員、接警員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使他們做到接警迅速，判斷準(zhǔn)確，決策正確，指揮果斷，處置得當(dāng)。加強(qiáng)網(wǎng)格化巡邏，結(jié)合違法犯罪的特點(diǎn)，根據(jù)不同時(shí)間段、不同地域的治安特點(diǎn)，對(duì)草原110、治安聯(lián)防大隊(duì)、基層治保力量進(jìn)行整合，明確各自的責(zé)任區(qū)域和時(shí)間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯(lián)防大隊(duì)、治保力量為補(bǔ)充，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，互通互聯(lián)的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統(tǒng)一歸草原110指揮中心調(diào)配，根據(jù)不同警情指令，巡防警力在接到指令后，按照就近出警的原則，對(duì)警情進(jìn)行先期處置，形成一套自上而下、整體協(xié)作的指揮調(diào)度機(jī)制。
二是做好人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和預(yù)防。制定處置突發(fā)事件預(yù)案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開(kāi)展演練，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)情報(bào)信息工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發(fā)事件信息，千方百計(jì)把不安全、不穩(wěn)定因素解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止發(fā)生大的事端。今年以來(lái)，全旗沒(méi)有發(fā)生人員密集場(chǎng)所重大突發(fā)事件。
二、當(dāng)前我旗社會(huì)治安防控體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
我旗的社會(huì)治安防控體系建設(shè)雖已取得一定成果，在現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。但從近年來(lái)我旗刑事案件尤其是可防性案件高位運(yùn)行的社會(huì)治安現(xiàn)狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題。
（一）專(zhuān)門(mén)力量配備與嚴(yán)峻的治安形勢(shì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：責(zé)任區(qū)民警的責(zé)任難以真正落實(shí)。一是客觀上：責(zé)任區(qū)民警處理治安、刑事案件及日常事務(wù)等占用了大部分精力，制約了責(zé)任區(qū)民警進(jìn)村（社區(qū)）的時(shí)間和精力。二是主觀上：有的責(zé)任區(qū)民警不善于做群眾工作，與所轄地區(qū)溝通不夠。
（二）群防群治落后于新形勢(shì)的要求。全社會(huì)共同參與治安防范的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規(guī)范化程度不高。基層治調(diào)組織發(fā)展不平衡,有的運(yùn)作不夠規(guī)范,有的處于名存實(shí)亡狀態(tài)。
（三）治安協(xié)管員、民兵治安巡防隊(duì)員的作用發(fā)揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問(wèn)題，影響治安防范工作的正常開(kāi)展。有的僅僅是掛個(gè)名，缺乏工作的主動(dòng)性和熱情。二是對(duì)治安協(xié)管員、民兵治安巡防隊(duì)員的教育培訓(xùn)不夠，這些人員的素質(zhì)、能力、工作水平不高，影響其作用的發(fā)揮。
（四）技防建設(shè)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全旗技防建設(shè)缺乏整體
規(guī)劃，公共場(chǎng)所、主要道路、企事業(yè)單位等重點(diǎn)部位技防設(shè)施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。三、加強(qiáng)我旗社會(huì)治安防控體系建設(shè)的對(duì)策建議
為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力打造平安前旗，增強(qiáng)人民群眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：
（一）完善機(jī)制體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，力求防控專(zhuān)門(mén)力量效能發(fā)揮的最大化。公安民警和社區(qū)保安是社會(huì)治安防控的主要專(zhuān)門(mén)力量，其作用發(fā)揮的大小直接影響著社會(huì)治安的好壞。因此，要進(jìn)一步完善機(jī)制體制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮其作用。一是要完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任區(qū)民警的治安防范責(zé)任。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變勤務(wù)制度，把責(zé)任區(qū)民警的工作重心轉(zhuǎn)移到治安管理和防范上來(lái)。二是要完善體制，充分發(fā)揮社區(qū)保安隊(duì)伍作用。要完善考核體制來(lái)提升管理效能；要通過(guò)優(yōu)化組合來(lái)增強(qiáng)工作責(zé)任心和戰(zhàn)斗力；要加強(qiáng)教育培訓(xùn)演練，使社區(qū)保安真正成為人民群眾值得信賴(lài)技術(shù)過(guò)硬的一支專(zhuān)職治安防范隊(duì)伍。
（二）挖掘民力，整合社會(huì)資源，構(gòu)建新形勢(shì)下群防群治的基本網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，僅僅依靠公安民警、社區(qū)保安的專(zhuān)門(mén)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量共同參與。一是強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，營(yíng)造全社會(huì)共同參與治安防范的良好氛圍。強(qiáng)化政府部門(mén)的管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)人財(cái)物保障；強(qiáng)化群眾的自防意識(shí)，提高群眾參與治安防范的自覺(jué)性；強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。使企業(yè)在治安防范中積極主動(dòng)。二是充分發(fā)揮農(nóng)村警務(wù)室的作用?；鶎泳瘎?wù)室民警要對(duì)所轄區(qū)域定期巡查，在警務(wù)室定期接待群眾，在接到群眾報(bào)警或者派出所出警指令后，要立即趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。警務(wù)室民警要負(fù)責(zé)為中小學(xué)生上法制輔導(dǎo)課。同時(shí)要履行指導(dǎo)、帶領(lǐng)民兵治安巡防隊(duì)員開(kāi)展治安巡防的職責(zé)等。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從2006年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。2007年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了107個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)?；鶎由鐣?huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要科學(xué)判斷和全面把握當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)，牢牢掌握社會(huì)治安防控的主動(dòng)權(quán)?！痢两謱俚湫偷某青l(xiāng)結(jié)合部，轄內(nèi)影響穩(wěn)定的因素多樣，治安環(huán)境復(fù)雜，主要表現(xiàn)在：一是地域形態(tài)多樣，矛盾糾紛隱患多，社會(huì)治安綜合治理工作難度突出。轄內(nèi)地域形態(tài)多樣，既有××市最大的關(guān)閉國(guó)有企業(yè)—××氮肥廠，又有東圃最旺的商業(yè)地段；既有××區(qū)人口最多的城中村—××村，又有多個(gè)新型住宅小區(qū)，潛在的矛盾糾紛隱患多，主要是勞資糾紛、物業(yè)糾紛、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，還存在著國(guó)企遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題等隱患。各種社會(huì)矛盾糾紛隱患的存在，給轄區(qū)的穩(wěn)定和社會(huì)治安綜合治理帶來(lái)很大的工作難度，要排查調(diào)處這些矛盾，既涉及到各種政策法規(guī)，又要協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和社會(huì)力量齊抓共管。二是流動(dòng)人口多，平均素質(zhì)偏低，社會(huì)治安綜合治理工作壓力突出。轄內(nèi)有出租屋1.9萬(wàn)套，近年來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口迅猛增加，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，××地區(qū)的外來(lái)流動(dòng)人口超過(guò)8萬(wàn)人，平均素質(zhì)偏低，相當(dāng)一部分外來(lái)人口為暫時(shí)找不到工作、打散工、從事體力工作等人員。從近年來(lái)對(duì)違法犯罪分子人員的分析來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口的作案比例大，每年抓獲的犯罪嫌疑人中有80%以上是外來(lái)人員，其中，近90%以上的人落網(wǎng)前居住在出租屋，給××地區(qū)的治安帶來(lái)了嚴(yán)重的壓力。三是案件基數(shù)大，多發(fā)性案件典型，社會(huì)治安綜合治理工作挑戰(zhàn)突出。近年來(lái)，雖然我街每年刑事立案逐年下降，但基數(shù)仍然較大，其中盜竊、詐騙、搶劫、搶奪約占80%左右，壓案保平安的任務(wù)十分繁重。在源頭預(yù)防上，城中村內(nèi)的治安防范工作由于受環(huán)境、居民意識(shí)、硬件設(shè)施等影響面臨很大挑戰(zhàn)；在打擊管理上，基層民警工作量多，壓力大，如何發(fā)揮他們的主力軍作用，整合更多群防群治力量參與面臨著挑戰(zhàn)；在教育宣傳上，面對(duì)居民群眾法律意識(shí)普遍不高、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，如何利用有限的資源，爭(zhēng)取最大效果做好宣傳教育工作，提高群眾知法、懂法、守法、護(hù)法等意識(shí)面臨著挑戰(zhàn)。街黨工委、辦事處以“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的觀念為指引，把保穩(wěn)定和促發(fā)展放在同等重要的位置，科學(xué)地分析我街實(shí)際，從街道層面進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性考慮，探索社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全街道層面社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治安綜合治理工作觀念、思路的轉(zhuǎn)變和突破。
二、深入實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)和架構(gòu)
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要注重實(shí)踐，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新方法，在實(shí)踐中探索社會(huì)治安綜合治理工作的突破點(diǎn)，解決社會(huì)治安綜合治理的根本問(wèn)題。街黨工委、辦事處從20*年底開(kāi)始，深入社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召集研究討論，結(jié)合街道的實(shí)際情況，著手研究建立健全社會(huì)治安防控體系工作。20*年3月份形成了《××街關(guān)于建立健全社會(huì)治安防控體系的工作意見(jiàn)》，并全面開(kāi)始實(shí)施。治安防控體系主要包括以矛盾糾紛排查調(diào)處、安全防范、基層創(chuàng)安、流動(dòng)人口管理、安置幫教、法律道德宣傳教育、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍培訓(xùn)管理、組織保障、檢查考核為內(nèi)容的“十大機(jī)制”，形成了以打擊為重點(diǎn)、以預(yù)防為基礎(chǔ)、以控制為關(guān)鍵，以建設(shè)、管理為方法，以改造、教育為手段，綜合性、立體化、系統(tǒng)性的社會(huì)治安防控體系。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作特點(diǎn)，從轄區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出了落實(shí)防控體系的三項(xiàng)工作原則：先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。社會(huì)治安防控體系通盤(pán)考慮全街社會(huì)治安綜合治理的方方面面，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)完美的載體，將街道轄內(nèi)可利用的資源充分整合起來(lái)，形成齊抓共管、人人參與的大綜治格局。
（一）以統(tǒng)一高效為方向，建立社會(huì)治安防控體系運(yùn)行機(jī)制。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系科學(xué)合理的運(yùn)行模式，是基層社會(huì)治安綜合治理工作的關(guān)鍵。以統(tǒng)一指揮、方便管理為原則，建立了由街維穩(wěn)及綜治委牽頭，以街道一級(jí)有關(guān)職能部門(mén)為主力，以社區(qū)居委會(huì)、轄內(nèi)機(jī)構(gòu)、單位和各類(lèi)社會(huì)力量為基礎(chǔ)的縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)。在橫向聯(lián)動(dòng)方面，主要分為三種模式：一是街道一級(jí)聯(lián)動(dòng)，主要是職能部門(mén)之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)；二是社區(qū)一級(jí)聯(lián)動(dòng)，圍繞平安和諧，以社區(qū)黨支部為龍頭，以社區(qū)民警為骨干，以社區(qū)治保會(huì)為基礎(chǔ)，以出租屋管理員、××公司治保隊(duì)員、社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、居民群眾為主要參與力量；三是基層治安力量聯(lián)動(dòng)，以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，整合社會(huì)各類(lèi)治安力量，提高治安隊(duì)伍的凝聚力、遂行力、戰(zhàn)斗力。以縱向?qū)蛹?jí)運(yùn)行架構(gòu)為主體，通過(guò)橫向聯(lián)動(dòng)工作模式進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，構(gòu)筑一個(gè)職責(zé)分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、效率快速、效益明顯的綜合運(yùn)行機(jī)制。
（二）以保障有力為核心，建立社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)治安防控體系指揮平臺(tái)，為基層社會(huì)治安綜合治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以“綜治大格局，群眾得實(shí)惠，管理出實(shí)效，和諧又平安”為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立街綜治工作中心，構(gòu)筑社會(huì)治安綜合治理工作平臺(tái)。街綜治工作中心的功能主要表現(xiàn)在以下三方面：組織保障功能，表現(xiàn)為建立完善組織機(jī)構(gòu)、工作制度、硬件設(shè)施，明確職責(zé)任務(wù)和部門(mén)分工；協(xié)調(diào)指揮功能，表現(xiàn)為通過(guò)制訂2人值班工作制度，建立日常工作流程，完善和落實(shí)聯(lián)調(diào)、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”運(yùn)作機(jī)制；管理考核功能，表現(xiàn)為健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)估、檢查考核。通過(guò)充分發(fā)揮綜治工作中心功能作用，強(qiáng)化基層管理，完善基層服務(wù)，優(yōu)化基層資源，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）以整合統(tǒng)籌為準(zhǔn)則，建立社會(huì)治安防控體系精干隊(duì)伍。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，整合社會(huì)力量建立社會(huì)治安工作隊(duì)伍，為基層社會(huì)治安綜合治理工作提供必要的人力資源。以公安派出所為主力軍，以治保隊(duì)員等治安力量為骨干，以群防群治力量為補(bǔ)充，實(shí)行警民結(jié)合、專(zhuān)群結(jié)合，充分發(fā)揮隊(duì)伍最大的工作效益。以××地區(qū)治安聯(lián)防大隊(duì)為載體，將轄區(qū)保安員、治保員以及物業(yè)小區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型企業(yè)的治安力量有效整合，完善了聯(lián)網(wǎng)基地指揮臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了勤務(wù)指揮聯(lián)動(dòng)。以義務(wù)平安巡邏隊(duì)伍為補(bǔ)充，在社區(qū)民警統(tǒng)一安排下協(xié)助開(kāi)展社區(qū)治安巡邏工作。通過(guò)治安力量的整合，達(dá)到有效的管理，高速、可靠、準(zhǔn)確、綜合性的合理安排，發(fā)揮最大作用。
（四）以科技創(chuàng)新為指引，建立社會(huì)治安防控體系防范網(wǎng)絡(luò)。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，為基層社會(huì)治安綜合治理工作注入新鮮的血液。建立健全四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)：一是建設(shè)全街視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)在街面主要路段設(shè)置了212個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，城中村內(nèi)街內(nèi)巷設(shè)置了1*個(gè)監(jiān)控點(diǎn)和5個(gè)監(jiān)控崗?fù)?。二是發(fā)動(dòng)轄內(nèi)物業(yè)小區(qū)、企事業(yè)單位自建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)我街轄內(nèi)主要小區(qū)、企事業(yè)單位安裝了1000多個(gè)攝像機(jī)。三是推進(jìn)城中村單體出租屋視頻監(jiān)控小系統(tǒng)建設(shè)，由屋主自籌資金安裝，主要對(duì)出租屋內(nèi)部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。四是推行家庭、商鋪內(nèi)部技防建設(shè)，積極推行“手眼通”、億光安防、門(mén)禁系統(tǒng)等家庭、商鋪技防。通過(guò)建設(shè)四個(gè)層面安全防范網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，形成一張覆蓋全轄區(qū)范圍、解決重點(diǎn)治安問(wèn)題、排除大部分治安隱患的安全防范網(wǎng)絡(luò)。
（五）以立體滲透為手段，建立社會(huì)治安防控體系宣傳教育模式。
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，建立全方位的宣傳教育模式，為基層社會(huì)治安綜合治理工作營(yíng)造良好的意識(shí)環(huán)境。構(gòu)筑××街法制宣傳教育平臺(tái)，以最大程度地方便群眾、最大限度地滿足群眾為目標(biāo)，打造室內(nèi)法制宣傳教育服務(wù)、室外法制宣傳教育服務(wù)、網(wǎng)上法制宣傳服務(wù)三大宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育途徑，從源頭上預(yù)防違法犯罪，增強(qiáng)轄內(nèi)居民群眾法制觀念和法律意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
三、以人為本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展
（一）從全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，使社會(huì)治安防控體系的落實(shí)緊緊配合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)。基層社會(huì)治安防控體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、持續(xù)發(fā)展性的社會(huì)系統(tǒng)工程，其全面落實(shí)要始終堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：一是要與上級(jí)綜治工作精神相結(jié)合，社會(huì)治安防控體系的推進(jìn)要以省、市、區(qū)綜治工作精神為指導(dǎo)，落實(shí)上級(jí)部門(mén)的工作部署。二是要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，從××地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和趨勢(shì)出發(fā)，繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，才能使社會(huì)治安防控體系具有科學(xué)性、長(zhǎng)效性、穩(wěn)定性。三是要與社會(huì)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)相結(jié)合，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將會(huì)不斷涌現(xiàn)出新的社會(huì)矛盾類(lèi)型，如何排除矛盾糾紛隱患，將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，將促進(jìn)社會(huì)治安防控體系自身的不斷修正和完善。
（二）從以人為本的角度出發(fā)，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系的落實(shí)和發(fā)展。
治安防控涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，在現(xiàn)有條件下，落實(shí)人防措施是最有效的防范措施之一，只有動(dòng)員全民參與防范，形成“老鼠過(guò)街，人人喊打”的震懾效應(yīng)，最大限度的擠壓犯罪空間，不給犯罪分子以可乘之機(jī)，以入室盜竊、順手牽羊、敲詐勒索、詐騙、傷害為主的可防性案件就會(huì)得到有效遏制。一是要引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展自我防范。我縣目前著力加強(qiáng)108個(gè)村級(jí)治調(diào)中心、946個(gè)治調(diào)中心戶(hù)建設(shè)，在農(nóng)村，治調(diào)中心戶(hù)在維護(hù)當(dāng)?shù)刂伟卜€(wěn)定中發(fā)揮了積極作用，治調(diào)中心戶(hù)長(zhǎng)都是經(jīng)過(guò)群眾推薦后確定選的，在當(dāng)?shù)氐赂咄兀哂休^強(qiáng)號(hào)召力和協(xié)調(diào)能力。要以治調(diào)中心戶(hù)為平臺(tái)，針對(duì)不同時(shí)期的治安狀況，采取有針對(duì)性的防范措施，組織群眾開(kāi)展自防和聯(lián)防，基層派出所、農(nóng)村中心警務(wù)室、基層治保組織要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，組建各種形式的群防群治力量。教防范方法和技巧，以案說(shuō)法，以案講防，組建鄉(xiāng)村義務(wù)治安巡邏隊(duì)、群眾聯(lián)防隊(duì)、季節(jié)性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)等多種群防群治組織，全面推行治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、案件聯(lián)破、困難聯(lián)幫“四聯(lián)”并舉機(jī)制。一些特別邊遠(yuǎn)的農(nóng)村尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物基地，每到收獲時(shí)節(jié)就成為許多不法分子瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。為有效防范此類(lèi)案件的發(fā)生，一方面可以組成由村民、業(yè)主組織的聯(lián)防巡邏隊(duì)加強(qiáng)巡邏守護(hù)，另一方面可以采取吹號(hào)、鳴鑼、燃放禮炮等形式報(bào)告警情，凡遇不法分子實(shí)施盜竊行為時(shí)，由值守隊(duì)員通過(guò)上述方式迅速把警情傳遞給附近居民群眾，形成合圍之勢(shì)，建立“高山農(nóng)家110”。遇農(nóng)忙時(shí)節(jié)，左鄰右舍應(yīng)相互照應(yīng)，關(guān)好門(mén)窗，家中錢(qián)物、貴重物品要存放在不易被人發(fā)現(xiàn)的地方，防止“白闖”案件發(fā)生。二是加強(qiáng)集鎮(zhèn)社區(qū)人防建設(shè)。在集鎮(zhèn)，以社區(qū)為單位在每個(gè)社區(qū)建立一到兩支由離退休干部職工組成的聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，組織街道居民開(kāi)展自我防范。在社區(qū)要重點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，建立社會(huì)管理服務(wù)站，組織社會(huì)工作者，建立以出租房管理流動(dòng)人口的“以房管人”機(jī)制，把外來(lái)人員的基本情況弄清，把活動(dòng)動(dòng)向摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清，情況明，隨時(shí)掌控在視線范圍之內(nèi)，以防范外來(lái)人員流竄作案。同時(shí)，充分發(fā)揮安保隊(duì)伍的作用，加大社會(huì)面的巡邏控制。目前，我縣城、漁兩鎮(zhèn)已有兩支由30多人組成的安保巡邏隊(duì)伍，在近五年的社會(huì)面巡邏控制中發(fā)揮了積極作用，發(fā)現(xiàn)控制了一大批現(xiàn)行違法犯罪案件，受到社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)和肯定。針對(duì)愈來(lái)愈復(fù)雜的治安形勢(shì)，在鞏固現(xiàn)有安保輔警力量的基礎(chǔ)上，要不斷發(fā)展壯大安保隊(duì)伍，把一批責(zé)任心強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的社會(huì)青年選拔到安保隊(duì)伍中來(lái)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)劃分巡邏區(qū)域，實(shí)行彈性工作制，真正做到“貓鼠同步”。如我縣漁洋關(guān)鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、龍頭大鎮(zhèn)，境內(nèi)流動(dòng)人口占全縣流動(dòng)人口總數(shù)的50%以上，社會(huì)面治安狀況相對(duì)復(fù)雜，根據(jù)轄區(qū)治安狀況，可以以轄區(qū)三個(gè)社區(qū)為片區(qū)，劃分三個(gè)巡邏區(qū)域，每個(gè)片區(qū)確定三至五名安保隊(duì)員，科學(xué)確定巡邏時(shí)段，不定時(shí)開(kāi)展巡邏。同時(shí)也可以以主要街道劃分巡邏區(qū)域，以點(diǎn)帶面，密織一張由民警帶隊(duì)、安保隊(duì)員參加、社會(huì)工作者和人民群眾參與的防控網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部的治安防控力量的建設(shè)。嚴(yán)格按照《企事業(yè)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)條例》規(guī)定，始終貫徹單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作以“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，首先要落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)的規(guī)定，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從組織機(jī)構(gòu)、人員配備上加以落實(shí)。《內(nèi)保條例》第六條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要,設(shè)置治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職、兼職治安保衛(wèi)人員、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置與治安保衛(wèi)任務(wù)相適應(yīng)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備情況報(bào)主管公安機(jī)關(guān)備案。國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作將機(jī)構(gòu)和人員的配備列入法規(guī)規(guī)定之中，由此可以看出，人防在企事業(yè)單位內(nèi)部治安防控中的重要作用。我縣現(xiàn)有列管的縣級(jí)內(nèi)保單位59家，其中金融單位6家、行政單位14家、事業(yè)單位17家、企業(yè)22家。近年來(lái)，以貫徹實(shí)施《內(nèi)保條例》為契機(jī)，加大督辦落實(shí)力度，全縣金融單位、黨政首腦機(jī)關(guān)、重點(diǎn)部位等在人防建設(shè)上落實(shí)得比較到位。共配有專(zhuān)職保衛(wèi)干部98人，兼職11人，護(hù)衛(wèi)隊(duì)員25人。但仍有極少數(shù)內(nèi)部單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不深，落實(shí)措施不力，舍不得投入人力、物力、財(cái)力，潛在著安全隱患。公安機(jī)關(guān)要加大督辦指導(dǎo)力度，“對(duì)癥下藥”，強(qiáng)力推進(jìn)《內(nèi)保條例》的貫徹落實(shí)，對(duì)拒不整改的單位，要嚴(yán)格按程序依法予以處罰，督導(dǎo)落實(shí)人防措施。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，指導(dǎo)單位制定、完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)治安防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)人員隊(duì)伍建設(shè)和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
二、以技防為手段，著力提升防控能力和水平
近年來(lái)，我縣在加大人防、物防建設(shè)的同時(shí)，著力推行技術(shù)防范措施的落實(shí)，全縣有95個(gè)單位分別安裝了視頻監(jiān)控探頭368個(gè)，紅外線報(bào)警器700余個(gè)，其中，有400余個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)與城、漁兩鎮(zhèn)派出所聯(lián)網(wǎng)，28個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)與縣公安局110指揮中心聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，漁洋關(guān)鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)投資20余萬(wàn)元在城區(qū)主要交通道口、出入口、重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控探頭16個(gè)。全縣技防網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模且發(fā)揮了重大作用。僅今年以來(lái)，通過(guò)視頻監(jiān)控破獲各類(lèi)盜竊案件6起，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。2008年4月28日12時(shí)許，漁洋關(guān)派出所視頻監(jiān)控中心顯示，在漁洋關(guān)車(chē)站附近，一男子正在實(shí)施盜竊一輛摩托車(chē)，監(jiān)控室值班人員指令民警迅速出擊，將這名竊賊現(xiàn)場(chǎng)抓獲。4月3日上午8時(shí)，*鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)商戶(hù)來(lái)某電話報(bào)稱(chēng)：其在縣政府一樓的茶葉門(mén)市被盜價(jià)值7萬(wàn)余元的茶葉。接到報(bào)警后，辦案民警赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展大量的調(diào)查走訪工作，并將縣政府視頻監(jiān)控系統(tǒng)資料進(jìn)行調(diào)取，上午9時(shí)，視頻資料顯示，犯罪嫌疑人作案后沿*鎮(zhèn)西北路往縣客運(yùn)站方向逃竄，經(jīng)過(guò)近9個(gè)小時(shí)的跟蹤布控，在宜昌市伍家公安分局的大力協(xié)助下，將犯罪嫌疑人抓獲，并繳獲全部贓物。
通過(guò)近兩年來(lái)逐步推行技防建設(shè)，一張高科技技防網(wǎng)絡(luò)在我縣主要集鎮(zhèn)逐步形成且發(fā)揮了重要作用。但必須看到，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，加之少數(shù)內(nèi)部重點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，技防手段建設(shè)才剛剛起步，與有效防控日趨復(fù)雜的智能化、流竄化犯罪趨勢(shì)需求還有很大的差距，必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間、一段過(guò)程，從認(rèn)識(shí)上不斷加以提高，從經(jīng)費(fèi)上不斷加大投入，才能真正形成一張密不可破的技防網(wǎng)絡(luò)。一是要因地制宜，科學(xué)合理的選點(diǎn)布局。要制定周密的設(shè)置方案，盡量減少投入，發(fā)揮最佳的防控效應(yīng)。采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，從技防成功典型案例加以宣傳，走市場(chǎng)化的路子，以超市、個(gè)體工商戶(hù)、企事業(yè)單位為主體，動(dòng)員社會(huì)各界積極自我投資、統(tǒng)一規(guī)劃、共同受益，使技防設(shè)施逐步覆蓋到商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)、居民小區(qū)以及交通要道出入?yún)^(qū)，讓犯罪分子無(wú)機(jī)可乘、無(wú)處可逃；二是加大公共復(fù)雜區(qū)域技防設(shè)施的投入。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，在轄區(qū)公共復(fù)雜場(chǎng)所廣泛深入開(kāi)展調(diào)查研究，提出可行性技防布局方案，把創(chuàng)建平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安縣與加強(qiáng)技防建設(shè)緊密結(jié)合。針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，逐步加大投入。同時(shí)也可以由政府牽頭探索完善廣告位拍賣(mài)、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種社會(huì)化運(yùn)作方式，多方籌集資金，逐步完善技防設(shè)施建設(shè)投入。三是充分運(yùn)用法律武器，監(jiān)督指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加大技防建設(shè)的投入。《內(nèi)保條例》第十四條規(guī)定：治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定本單位的治安保衛(wèi)重要部位，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)重要部位設(shè)置必要的技術(shù)防范設(shè)施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。就我縣而言，治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位主要包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、車(chē)站、電信、郵政、金融單位、教育、醫(yī)療單位以及氣象、涉及國(guó)計(jì)民生的水、電、油、氣等供應(yīng)設(shè)施，從目前已建立技防設(shè)施的情況來(lái)看，在教育、醫(yī)療單位以及水、電、油、氣等供應(yīng)單位技防建設(shè)還不夠完善，還存在“死角”，還有很大的設(shè)置空間。因此，公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)要采取多種形式，反復(fù)宣傳、反復(fù)檢查、反復(fù)指導(dǎo)，督促其建立和完善治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位技防設(shè)施，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)治安監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防三位一體的大防控格局。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作，健全和完善轄區(qū)社會(huì)治安防控體系，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感滿意度，特成立開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)治安防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，名單如下：
二、工作措施
1、加強(qiáng)社區(qū)（村）警務(wù)建設(shè)。按照一區(qū)一警或一區(qū)多警的標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)區(qū)派出所大力推進(jìn)樣板警務(wù)室、流動(dòng)警務(wù)室、網(wǎng)上警務(wù)室建設(shè)，打好“小鴿警務(wù)室”品牌，配齊配強(qiáng)社區(qū)民警，切實(shí)把社區(qū)警務(wù)室建設(shè)成為防范案件、打擊犯罪、服務(wù)群眾的“橋頭堡”。大力加強(qiáng)治安耳目建設(shè)和治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，平均每名責(zé)任區(qū)民警要在每個(gè)行政村和300人以上的企事業(yè)單位至少物建兩名以上治安信息員。組織開(kāi)展多種形式的治安防范宣傳，力爭(zhēng)各村、企事業(yè)單位群眾安全防范知曉率達(dá)90%以上。
2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)巡防隊(duì)伍建設(shè)。積極構(gòu)建以公安民警為骨干，專(zhuān)職治安巡防隊(duì)和保安人員為主要力量，其他群防群治力量為補(bǔ)充的巡邏防控格局。繼續(xù)保持安企強(qiáng)防協(xié)企專(zhuān)業(yè)巡防力量，充分發(fā)揮護(hù)村隊(duì)、東區(qū)平安先鋒隊(duì)、企業(yè)保安巡防隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合提升，組建規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的巡防隊(duì)伍，開(kāi)發(fā)區(qū)派出所要加強(qiáng)專(zhuān)職巡防隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理、提高防范打擊水平。
3、加強(qiáng)街面巡邏防控工作。2012年10月底前完成4個(gè)治安崗?fù)そㄔO(shè)工作，每個(gè)治安崗?fù)ぐ匆笈鋫溲卜狸?duì)員，并開(kāi)展正常工作，每個(gè)行政村企事業(yè)單位都要組建一支5人以上的專(zhuān)、兼職治安巡防隊(duì)伍，由責(zé)任區(qū)民警加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并組織在重點(diǎn)時(shí)段、重要時(shí)間開(kāi)展巡邏防范活動(dòng)。同時(shí)，要通過(guò)組建平安志愿者隊(duì)伍等方式，積極發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與社區(qū)治安防范工作，提升群防群治專(zhuān)業(yè)化水平。在開(kāi)展專(zhuān)職巡防的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)區(qū)派出所要進(jìn)一步推廣扁平化指揮體系，開(kāi)發(fā)區(qū)政法辦要牽頭組織群防群治力量對(duì)城鄉(xiāng)路、道、巷進(jìn)行治安巡邏，組織重點(diǎn)地段和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建立聯(lián)防組織，分片包干，開(kāi)展區(qū)域治安聯(lián)防。大力推廣巡更系統(tǒng)建設(shè)，加快巡邏汽車(chē)GPS定位系統(tǒng)安裝，提高快速反應(yīng)能力和巡防實(shí)效。2012年10月底前，開(kāi)發(fā)區(qū)派出所完成所有專(zhuān)職巡防隊(duì)伍盤(pán)查信息系統(tǒng)建設(shè)及巡邏汽車(chē)、摩托車(chē)GPS安裝工作。將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作納入年度考核，依托現(xiàn)有110社會(huì)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)各部門(mén)的聯(lián)系，整合各類(lèi)應(yīng)急資源，落實(shí)值班、信息共享、應(yīng)急演練和緊急處置等措施，進(jìn)一步完善我市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高全社會(huì)的應(yīng)急處置能力。
4、加強(qiáng)流動(dòng)人口和重點(diǎn)人群管理。開(kāi)發(fā)區(qū)派出所流動(dòng)人口服務(wù)管理所要認(rèn)真做好流動(dòng)人口登記和日常管理服務(wù)工作，在完善159個(gè)企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)上大力推廣流動(dòng)人口遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，擁有流動(dòng)人口100人以上的企業(yè)和300人以上的行政村系統(tǒng)建立率應(yīng)達(dá)100%。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)房屋出租人、承租人的治安責(zé)任。加強(qiáng)高危流動(dòng)人口管控，被打擊處理的流動(dòng)人口在被打擊處理前已列管為高危人口的比例不低于12％。高度重視并認(rèn)真落實(shí)艾滋病患者、精神病人等特殊群體的服務(wù)和管理。政法辦要加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的幫教安置工作，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“”等其他組織人員的管控措施。開(kāi)發(fā)區(qū)歸正人員當(dāng)年重新犯罪率控制在3%以?xún)?nèi)，社區(qū)矯正對(duì)象再犯新罪率控制在0.8%以?xún)?nèi)。
如前所述，社會(huì)治安問(wèn)題根源在社會(huì)矛盾，源頭在社會(huì)管理漏洞。因此，社會(huì)治安防控體系建設(shè)必須以夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)為前提。當(dāng)前，各地流動(dòng)人口成為違法犯罪的“主力軍”，如廣州市在2001年至2004年期間，流動(dòng)人口刑事犯罪的比例達(dá)80%以上，浙江省近年來(lái)流動(dòng)人口違法犯罪居高不下，流動(dòng)人口作案已占全部刑事作案人員的60%以上，有的地方甚至高達(dá)90%以上［2］。因此，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人口的管理。第一，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的社會(huì)管控能力。針對(duì)很多地區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口多、社區(qū)人口比例倒掛嚴(yán)重的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)盡可能吸納外來(lái)人口參與基層社會(huì)管理。比如，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)吸收在當(dāng)?shù)鼐幼?年以上、在本地居民和流動(dòng)人口中都有良好口碑并經(jīng)公安派出所政審?fù)ㄟ^(guò)的流動(dòng)人口，和當(dāng)?shù)卮濉皟晌背蓡T、村民隊(duì)組長(zhǎng)組成“共建共享促進(jìn)會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)班子，共同管理當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)事務(wù)，促進(jìn)新老村民的融合［3］。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種實(shí)踐模式是一種更有效率的流動(dòng)人口管理組織方式，不僅能更加細(xì)膩地關(guān)照到流動(dòng)人口社區(qū)自身文化特征和需求，而且對(duì)于維系社區(qū)內(nèi)人員的聯(lián)系和穩(wěn)定性、增強(qiáng)外來(lái)人口對(duì)流入地的家園感、歸屬感都有很好的作用，從而有利于減少流動(dòng)人口的違法犯罪。第二，支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)管理功能。社會(huì)組織作為特定含義的用語(yǔ)首次提出是在2007年黨的十七大報(bào)告中，主要是指政黨、政府之外的各類(lèi)民間性的社會(huì)組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、部分中介組織以及社區(qū)活動(dòng)團(tuán)體。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府作為公共權(quán)力的載體，一直在公共事務(wù)管理中處于核心主導(dǎo)地位。但是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、利益格局的分化和市民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織開(kāi)始加入到社會(huì)公共事務(wù)管理中來(lái)，很多社會(huì)事務(wù)已由社會(huì)組織運(yùn)用其社會(huì)資源與社會(huì)權(quán)力來(lái)治理。從社會(huì)治安防控的角度來(lái)看，為解決外來(lái)流動(dòng)人口這一影響社會(huì)治安的源頭性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)、規(guī)范外來(lái)人口同鄉(xiāng)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)、行業(yè)自治組織等社會(huì)組織的發(fā)展，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式對(duì)這些組織進(jìn)行支持資助，要求它們對(duì)各自聯(lián)系的外來(lái)人口群體進(jìn)行約束、規(guī)制和教育，充分發(fā)揮社會(huì)組織在治安防控中的作用。第三，嚴(yán)格出租屋和流動(dòng)人口管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)有人口和實(shí)有房屋的登記核查，落實(shí)出租房主的治安管理責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)違法出租屋業(yè)主的行政處罰力度，實(shí)現(xiàn)以罰促管的目的。推廣普及“物業(yè)式”、“旅業(yè)式”、“院區(qū)圍合式”、“單位自管式”、“散居包片式”、“公司運(yùn)作式”、“統(tǒng)租統(tǒng)管式”等小區(qū)管理模式，通過(guò)加強(qiáng)日常管理預(yù)防流動(dòng)人口違法犯罪。
推行治安防控參與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，破解群防群治工作難題
